Límites Máximos Permisibles de Emisiones

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Fundacin Suiza de Cooperacin para el Desarrollo Tcnico

Comit de Gestin

Lima - Callao

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Comit de Gestin de la Iniciativa de Aire Limpio para Lima y Callao

Revisin Tcnica de Vehculos Lmites Mximos Permisibles de Emisiones

Lima, marzo 2001

Comit de Gestin

Lima - Callao

Comit de Gestin de la Iniciativa de Aire Limpio para Lima y Callao

Revisin Tcnica de Vehculos Lmites Mximos Permisibles de Emisiones

Experto Sr. Jon Bickel, Swisscontact Experto segunda opinin Dipl.-Ing. Frank Dursbeck, Consultor Internacional Grnenbumchen 14, D-51429 Bergisch Gladbach, Alemania

Lima, marzo 2001

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CONTENIDONDICE .............................................................................................................. I II RESMEN EJECUTIVO.............................................................................. 3 INTRODUCCIN...................................................................................... 6 1 ANTECEDENTES ............................................................................................. 6 2 REVISIN TCNICA EN LIMA Y CALLAO Y EN EL CONTEXTO NACIONAL ............................... 7 3 REVISIN TCNICA CON CONTROL DE EMISIONES INTEGRADO ....................................... 7 3.1 Objetivo ............................................................................................. 7 3.2 Sistemas de RTV/CE ............................................................................ 8 3.2.1 Revisin Tcnica Vehicular (RTV):.................................................... 8 3.2.2 Control de Emisiones (CE): ............................................................. 8 4 JUSTIFICACIN ............................................................................................. 9 4.1 Conclusiones..................................................................................... 10 5 APLICACIN DE LA REVISIN TCNICA ................................................................. 10 5.1 Plan de Implementacin para Lima y Callao .......................................... 12 Ubicacin de Plantas de Revisin en Lima y Callao................................. 12 5.1.2 Lneas de Revisin Necesarias ....................................................... 13 5.1.3 Frecuencia de las inspecciones ...................................................... 14 5.1.4 Gradualidad de Implementacin .................................................... 14 III DESARROLLO ........................................................................................ 16

1 PLAN DE ACCIN PARA LA REVISIN TCNICA ........................................................ 16 1.1 Cronograma ..................................................................................... 18 2 PRESUPUESTO PARA LA REVISIN TCNICA............................................................ 21 2.1 Clculo de Ingreso por Multas ............................................................. 22 IV LMITES PERMISIBLES PARA VEHCULOS EN CIRCULACIN ................ 24 1 LMITES MXIMOS PERMISIBLES DE EMISIONES PARA VEHCULOS EN CIRCULACIN CON MOTOR A GASOLINA, GAS NATURAL Y GAS LICUADO DEL PETRLEO ............................. 24 1.1 Justificacin de los lmites .................................................................. 24 1.2 Procedimientos de Medicin ................................................................ 25 1.2.1 Pruebas dinmicas ....................................................................... 27 2 LMITES MXIMOS PERMISIBLES DE EMISIONES PARA VEHCULOS EN CIRCULACIN CON MOTOR DIESEL ........................................................................................... 31 2.1 Justificacin ...................................................................................... 31 2.2 Vehculos con Motor Diesel en Circulacin ............................................. 32 2.2.1 Vehculos hasta ao modelo 2001 .................................................. 32 2.2.2 Vehculos modelo 2002 hasta modelo 2006..................................... 32 2.2.3 Vehculos modelo 2007 en adelante ............................................... 32 2.3 Prueba de Aceleracin Libre ................................................................ 33 2.3.1 Compensacin por altura: ............................................................. 33 2.3.2 El tcnico deber revisar lo siguiente: ............................................ 33 3 LMITES MXIMOS PERMISIBLES DE EMISIONES PARA MOTOCICLETAS Y VEHCULOS MENORES EN CIRCULACIN. ........................................................................................ 34 3.1 Objeto ............................................................................................. 35 3.2 Campo de Aplicacin.......................................................................... 35 3.3 Especificaciones ................................................................................ 35 3.4 Concordancia con Normas Internacionales ............................................ 36 4 LMITES MXIMOS PERMISIBLES DE RUIDO PARA VEHCULOS EN CIRCULACIN. ................. 37 4.1 Condiciones para la Medicin de Ruido ................................................. 37 4.1.1 Lugar ......................................................................................... 37 4.1.2 Ruido de fondo ............................................................................ 37 4.2 Colocacin del Micrfono .................................................................... 37 4.3 Procedimiento de la medicin.............................................................. 37 Revisin Tcnica de Vehculos Lmites Mximos Permisibles de Vehculos

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4.4 Supervisin de los lmites en carretera ................................................. 38 V SUPERVISIN Y CAPACITACIN........................................................... 40 1 SUPERVISIONES EN CARRETERA ........................................................................ 40 1.1 Equipos para la Medicin en Carretera ................................................. 41 1.1.1 Para vehculos a Gasolina ............................................................. 41 1.1.2 Para vehculos con Motor diesel ..................................................... 41 2 SUPERVISIN Y CONTROL DE CALIDAD A LAS PLANTAS .............................................. 42 2.1 Sistema de Aseguramiento de Calidad ISO 9003 ................................... 42 2.2 Supervisin por parte de la autoridad .................................................. 42 2.3 Calibracin de equipos ....................................................................... 43 3 CAPACITACIN ............................................................................................ 45 3.1 Mdulo 1: Comprendiendo la Importancia de la Revisin Tcnica Vehicular ......................................................................................... 46 3.2 Mdulo 2: Perfil de la Compaa ......................................................... 46 3.3 Mdulo 3: Prestacin de Servicios....................................................... 46 3.4 Mdulo 4: Normas Ambientales .......................................................... 46 3.5 Mdulo 5: Manejo de Informacin....................................................... 46 3.6 Mdulo 6: Servicio al Cliente............................................................. 47 3.7 Mdulo 7: Relaciones Pblicas y Educacin Pblica ............................... 47 3.8 Mdulo 8: Operaciones Bsicas .......................................................... 47 3.9 Mdulo 9: Seguridad y Procedimientos de Emergencia .......................... 48 3.10 Mdulo 10: Proceso de Inspeccin .................................................... 48 3.11 Mdulo 11: Reparacin y Mantenimiento ........................................... 48 3.12 Resumen........................................................................................ 48 4 PROGRAMA DE EDUCACIN Y DIFUSIN AMBIENTAL (PEDA)....................................... 49 4.1 Lnea de accin N 1:......................................................................... 50 4.1.1 Medidas: .................................................................................... 51 4.1.2 Sus objetivos son: ....................................................................... 52 4.2 Lnea de Accin N 2: ........................................................................ 52 4.2.1 Medidas:..................................................................................... 53 4.2.2 Entre las iniciativas a incorporar en este programa estn: ................ 53 4.3 Lnea de Accin N 3: ........................................................................ 54 VI CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ................................................ 56 1 CONCLUSIONES ........................................................................................... 56 2 RECOMENDACIONES ...................................................................................... 56 VII COSTO EFECTIVIDAD DE LA REVISIN TCNICA .................................. 58

1 INTRODUCCIN ........................................................................................... 58 2 DATOS BASE .............................................................................................. 59 2.1 Escenarios para los CO, HC, PM y NOX ................................................. 61 2.2 Costo efectividad de las medidas ......................................................... 63 2.3 Clculo del costo/ efectividad .............................................................. 63 2.4 Conclusiones..................................................................................... 64 2.5 Recomendaciones.............................................................................. 64 2.6 Recomendaciones para el Modelo ........................................................ 64 VIII DEFINICIONES ..................................................................................... 64 IX X BIBLIOGRAFA / DOCUMENTOS CONSULTADOS ................................... 68 ANEXOS (DOCUMENTOS SEPARADOS) ................................................. 69

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I

Resmen Ejecutivo

El Comit de Aire Limpio para Lima y Callao forma parte de la Iniciativa de Aire Limpio para Ciudades de Amrica Latina, impulsada en diciembre de 1998 por el Banco Mundial, con el objetivo de mejorar la calidad del aire. Simultneamente, el Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin, con el objetivo de reducir los accidentes de trnsito causados por fallas mecnicas, une sus esfuerzos para implementar la Revisin Tcnica de los vehculos. Los Lmites Mximos Permisibles de emisiones de escape y las Revisiones Tcnicas forman parte de una de las medidas prioritarias fijadas por el Comit. Para la elaboracin de las medidas prioritarias: Revisin Tcnica, Normas de Importacin para Vehculos, Diseo de una Red de Monitoreo de la calidad del aire y elaboracin del Plan Integral de manejo de la calidad del aire, el Gobierno Suizo decidi financiar a travs del Banco Mundial la elaboracin de estos estudios. El presente documento trata el tema de la Revisin Tcnica y los Lmites Mximos Permisibles de emisiones para vehculos en circulacin. El Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin-MTC, haba avanzado en la elaboracin de documentos sobre la revisin tcnica. Sobre estos documentos nos limitamos a emitir nuestra opinin y hacer comentarios, los cuales forman parte de los anexos. En cuanto al control de emisiones, su objetivo es reducir las emisiones excesivas producidas por fuentes mviles, siempre con la visin de proteger la salud de la poblacin. Para lograr este objetivo es importante que los Lmites Mximos de emisiones se fijen en funcin de la calidad del aire. Estos lmites nunca pueden ser ms estrictos que los lmites mximos fijados por el fabricante para determinado vehculo, as, los vehculos antiguos cuando estn en buen estado, deben cumplir con los valores fijados por el fabricante para ese modelo especfico. Para mejorar la calidad del aire y tener programas de control de emisiones aceptados por la poblacin, es de suma importancia supervisar los vehculos en circulacin, lo cual requiere de controles aleatorios en la carretera. Estos controles deben ser licitados a una empresa particular, la cual trabajara junto con la Polica de Trnsito. El mecanismo funciona de la siguiente manera: la polica hace que el vehculo se detenga, la empresa realiza el control de emisiones y emite el dictamen; sobre la base de ste, la polica procede -si es necesario-a emitir la sancin al vehculo. Tanto la Revisin Tcnica como el Control de Emisiones deben ser sistemas dinmicos y adaptados constantemente a las mejoras de la tecnologa. El sistema debe ser evaluado constantemente y si es necesario debe ser adaptado para lograr los objetivos. Asimismo, es importante que paralelamente a los lmites mximos permisibles se fijen tambin normas para mejorar los combustibles. Con el fin de tener una mejor idea sobre las emisiones de los vehculos en circulacin para posteriormente fijar los lmites mximos de emisiones, durante los meses de Abril y Mayo el Ministerio de Transportes con apoyo de la empresa Sistema Automotriz S.R.L, realiz un estudio de campo con 3,000 vehculos, de los cuales una tercera parte eran con motor diesel. Los lmites

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mximos propuestos concuerdan con los lmites de otros pases, y en estas condiciones, el rechazo de los vehculos con motor a gasolina en la primera inspeccin, si no son ajustados previamente, sera de aproximadamente 30%; el rechazo de los vehculos diesel livianos, los que representan una gran parte de los taxis, podra llegar a un 80% en la primera inspeccin; y el rechazo de los vehculos pesados con motor Diesel estara cerca del 60% en la primera inspeccin. Sin embargo, estos valores son comparables con la tasa de rechazo de otros pases. La indiscriminada importacin de autos usados, especialmente con motores diesel, y el desorden de Taxis y Buses Urbanos, representan un gran reto para mejorar la calidad del aire. El mal estado y la falta de mantenimiento de los vehculos diesel es un claro ndice de los problemas de calidad del aire, especialmente de la contaminacin por partculas que sufre Lima y el Callao; por tal razn, es importante impulsar campaas de concientizacin a los propietarios de vehculos. Para las motos, se fijaron lmites utilizando criterios internacionales ya que en Per no existen datos de emisiones de stas. La revisin tcnica ser licitada por el MTC, y requiere desde su inicio un sistema de supervisin. Las plantas deben de implementar el sistema ISO 9000, adems el MTC debe implementar un sistema de supervisin a las plantas y pedir que calibren constantemente sus equipos, tanto con calibracin interna como con calibracin externa. El entrenamiento de los empleados para una instalacin de revisin tcnica es una de las actividades ms crticas dentro del programa de inspeccin de vehculos. Para que las operaciones puedan tener xito, todo el personal relacionado con las revisiones tiene que estar tcnicamente calificado, ser constantemente capacitado y al mismo tiempo ser amable y servicial con los motoristas que visitan las instalaciones. Esta capacitacin debe ofrecerse en un sistema modular. Una vez implementado el sistema de Revisin Tcnica se debe informar al pblico las estadsticas y los resultados de niveles de aprobacin. La revisin tcnica, especialmente el control de las emisiones, deber ser evaluada a ms tardar 5 aos despus de su implementacin, para poder decidir si es necesario implementar pruebas dinmicas. Esto depende de la cantidad de vehculos con convertidor cataltico en circulacin. El costo efectividad fue calculado por ENSTRAT LTD. para varios escenarios, Inspeccin y Mantenimiento y la introduccin de vehculos ms limpios. Por tal motivo se presenta este documento tanto para la revisin tcnica, como para la incorporacin de vehculos y la fijacin de lmites mximos. El Comit de Aire Limpio posee los medios y cuenta con la capacidad de realizar, en un futuro, clculos de escenarios, esto es especialmente importante una vez que se tengan mejores datos de la flota de vehculos y los datos de costos de combustibles que estn en elaboracin por ARPEL. Los datos mostrados en la Tabla 1, proporcionan la efectividad, en funcin de los costos de cada una de las medidas calculadas, en trminos del costo descontado (por tonelada de contaminante eliminado), para el ao meta 2015. El clculo se basa en el beneficio total de las emisiones logradas desde el ao de introduccin del control, hasta el ao meta, ste incluido. Costo Efectividad en funcin de los diferentes escenarios.

Tabla 1: Costo ($)/Tonelada de Contaminante RemovidoNo. Medidas adoptadas CO HC NOx PM10

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1 2 3 4 5(1) (2)

Catalizador de 3 vas I/M Vehculos de pasajeros I/M HDV y Buses EURO II/III EURO III/IV

692 390 -------

5,357 11,890 7,190 26,019 33,149

21,142 ----4,682 5,767

----10,000 25,321 34,990

Definido en el sector uno del Toolkit de IPIECA. Costo de inspeccin, sin revisin tcnica.

Dentro de los 5 escenarios se encuentran el 2 y 3 de la revisin tcnica, medidas que tienen un impacto sociopoltico, con un costo directo para todos los propietarios de vehculos. Las medidas 1, 4 y eventualmente la 5, afectan a los compradores de vehculos nuevos. En nuestra opinin se deben introducir, por lo menos, las primeras cuatro medidas para poder mejorar sustancialmente la calidad del aire y prevenir los efectos adversos en la salud, ya que cada medida tiene un impacto diferente en cada uno de los contaminantes prioritarios. Vale la pena recalcar que debido a los altos ndices de partculas, la importacin de vehculos de la Norma EURO II y EURO III, son de vital importancia. Es evidente que a mediano plazo la exigencia de convertidores catalticos tiene el mejor costo efectividad para reducir los CO, HC y, parcialmente, los NOx. A corto plazo, la inspeccin y mantenimiento son medidas muy eficaces. Estas se deben mantener para garantizar que las otras medidas brinden los resultados esperados; ya que sin inspeccin, la eficacia de las nuevas tecnologas se pueden perder por falta de mantenimiento, daos, o la incorporacin al mercado de vehculos que no posean esta tecnologa. Recomendaciones: 1. Introducir el control peridico de emisiones a todos los vehculos en circulacin e importados. 2. Implementar un sistema de supervisin y control de emisiones en carretera. 3. Exigir el convertidor cataltico a todos los vehculos nuevos y usados que se importan al pas. Estos deben cumplir con los reglamentos de lmites mximos permitidos. 4. Fijar normas de importacin para los vehculos de servicio pesado. 5. Paralelamente, se deben actualizar las normas de combustibles para no perder los beneficios de la nueva tecnologa, utilizando combustibles que daen los sistemas de control de emisiones. Los documentos fueron elaborados sobre la base de la informacin obtenida en Lima / Callao, informacin internacional y en colaboracin con el Comit de Aire Limpio y personal del Ministerio de Transporte y Comunicaciones, adems de la valiosa cooperacin del consultor de segunda opinin el Sr. Frank Dursbeck. A todo el Comit, personal del MTC y personas que contribuyeron con informacin, mis sinceros agradecimientos. Jon Bickel Consultor

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II

Introduccin

La contaminacin atmosfrica est aumentando en Lima y Callao y ya ha alcanzado lmites peligrosos para la salud humana y el medio ambiente. Los vehculos en mal estado son causantes -en gran parte- de la contaminacin del aire. Con una inspeccin y un mantenimiento adecuado, se podran reducir considerablemente las emisiones automotrices. Debido al fuerte crecimiento vehicular, especialmente por la indiscriminada importacin de vehculos usados en el Per, es indispensable hacer efectivo rpidamente un Programa de Inspeccin y Mantenimiento (I/M) y el uso de catalizadores, aunque stos no permiten mejorar substancialmente la calidad del aire en materia de partculas. Los datos medidos en Lima/ Callao reflejan la necesidad de implementar medidas tcnicas, pero tambin, la necesidad de otras medidas adicionales para reducir el uso de vehculos, cambiar la composicin de vehculos, as como un transporte urbano limpio y eficiente (reduciendo as el uso de carros particulares). Es indispensable la introduccin de combustibles ms limpios, libres de plomo para permitir la introduccin de convertidores catalticos, y con contenido de azufre ms bajo para no limitar la eficiencia de stos y poder a la vez introducir vehculos con motor diesel de mejor tecnologa. Todas las medidas debern formar parte del plan integral de saneamiento ambiental.

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Antecedentes

El 2, 3 y 4 de diciembre del 1998, el Banco mundial difunde el lanzamiento de la Incitativa de Aire Limpio para Ciudades de Latinoamrica en el taller de apertura en Washington. Lima y el Callao, entre otras ciudades, forman parte del primer grupo de ciudades de esta iniciativa. En abril del 1999, Lima y el Callao realizan el primer taller de la Iniciativa de Aire Limpio con participacin nacional e internacional. Suiza decide entonces financiar los primeros estudios a travs del Banco mundial. El Comit de Aire Limpio para Lima y el Callao acuerda preparar un plan integral de saneamiento ambiental y al mismo tiempo declara 3 medidas urgentes para su elaboracin; estas son: la revisin tcnica de vehculos que requiere de la elaboracin de lmites mximos de emisiones para vehculos en circulacin, la preparacin de normas para vehculos nuevos y usados a importar, y la creacin de las bases para implementar un sistema de monitoreo de la calidad del aire. Mi primera visita a Lima se realiz a principios de febrero para recoger la informacin y afinar los requerimientos para la revisin tcnica del comit de aire Limpio para Lima y el Callao. Vale la pena mencionar que la revisin tcnica de vehculos es una actividad que compete al Ministerio de Transportes, Construccin y Vivienda, el cual es representado en el Comit por varios funcionarios, adems el Sr. Viceministro de Vivienda preside el Comit. Parte de mi trabajo consisti en apoyar directamente al Ministerio de Transportes en la revisin de documentos que prximamente pasarn a formar parte de las bases legales para la revisin tcnica de vehculos.

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Durante los meses de abril y mayo, el Ministerio de Transportes con el apoyo de la empresa Sistema Automotriz S.R.L, realiz un estudio de campo con 3,000 vehculos de los cuales una tercera parte eran con motor diesel. Este estudio se ejecut con el fin de tener una idea de las emisiones de los vehculos en circulacin. Durante las primeras dos semanas de junio se present al Sub-Comit de Revisin Tcnica, la propuesta de lmites mximos permisibles y se discutieron las opciones viables, a estas discusiones asisti el consultor de segunda opinin, el Sr. Frank Dursbeck. Este documento incluye las opiniones del Sub-Comit y la opinin del segundo consultor.

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Revisin Tcnica en Lima y Callao y en el Contexto Nacional

La Revisin Tcnica est definida en la Ley No. 27181 y se aplica a todo el territorio Nacional. El Articulo 23 del Titulo III, fija que los reglamentos deben ser aprobados por el MTC y se aplicarn en todo el territorio nacional. La ley no prev una aplicacin gradual en Lima y Callao; por tal razn, la Licitacin debe cubrir todo el territorio nacional. La implementacin podra tener cierta gradualidad, iniciando en Lima y Callao, pero en el corto plazo se deber ampliar en todo el territorio, para evitar que los vehculos sean registrados en las provincias y a su vez no evadan la RTV/CE.

33.1

Revisin Tcnica con Control de Emisiones IntegradoObjetivo

La Revisin Tcnica Vehicular (RTV) une dos objetivos: 1. Objetivo de Seguridad: Prevenir accidentes de trnsito causados por fallas tcnicas. 2. Objetivo Ambiental (Control de Emisiones CE): Contribuir a la reduccin de emisiones excesivas producidas por fuentes mviles y garantizar que las emisiones estn dentro de las especificaciones del fabricante, que stas no aumenten por fallas tcnicas y falta de mantenimiento.

Estos objetivos no perciben lo mismo, slo se pueden unificar si se amplan o adaptan los plazos de inspeccin para poder cumplir con ambos.

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Es importante supervisar los procesos para que se logren los objetivos. Esta supervisin requiere de controles aleatorios en las vas pblicas y la elaboracin e interpretacin de estadsticas, las cuales se deben publicar peridicamente, para informar al pblico. 3.2 3.2.1 Sistemas de RTV/CE Revisin Tcnica Vehicular (RTV):

Sistema de revisin tcnica de vehculos con el principal objetivo de revisar el estado tcnico de stos. a) RTV en sistema de inspeccin, conocido como sistema centralizado, es ampliamente utilizado en Europa. Bajo este sistema el Centro de RTV no repara los vehculos. Ejemplo Suiza aplica la frecuencia de Revisin 4-32-2-2, es decir el vehculo es revisado la primera vez despus de 4 aos y sucesivamente en intervalos de 3-2 aos respectivamente, esto naturalmente en otras condiciones de manejo y uso de los vehculos. b) RTV, sistema de inspeccin y reparacin, conocido como sistema descentralizado, es utilizado en varios pases, por ejemplo en Panam. Los talleres que inspeccionan los vehculos estn autorizados para repararlos. Panam aplica un intervalo de revisin anual. Este sistema nunca estuvo libre de crticas por la deficiencia de manejo de parte de los talleres y falta de supervisin por la autoridad. 3.2.2 Control de Emisiones (CE):

Sistema para inspeccionar las emisiones, con el objetivo de detectar vehculos en circulacin que emiten contaminantes que exceden los Lmites Mximos Permitidos. a) CE Control de emisiones, inspeccin de las emisiones, este sistema es conocido como sistema centralizado, es utilizado en muchos pases, especialmente en varios estados de la Unin Americana. Bajo este sistema el centro de CE no repara los vehculos. Este sistema es especialmente recomendable cuando la gran parte de la flota de vehculos est equipada con convertidor cataltico, ya que se pueden implementar sistemas de pruebas dinmicas que detectan de una mejor manera el deterioro del convertidor cataltico. b) CE inspeccin de las emisiones en sistemas descentralizados, las inspecciones son ejecutadas por talleres autorizados. Este concepto es ampliamente utilizado en Europa, especialmente en Alemania. Es un sistema que requiere de talleres con buenos conocimientos tcnicos y una poblacin altamente sensibilizada sobre los problemas ambientales, para no incurrir en actos ilcitos. Este sistema tiene como principal enfoque el mantenimiento y no la inspeccin, es recomendable, cuando una gran parte de los vehculos son de tecnologa sencilla, ya que los vehculos con sistema de encendido convencional y con carburador, requieren de ajustes y mantenimiento para funcionar bien y no emitir contaminantes en cantidades excesivas. La combinacin de RTV/CE es factible nicamente en sistemas centralizados ya que estos requieren de personal especializado y procedimientos de inspeccin definidos. Los centros tambin deben estar dotados de equipos diseados para esta tarea. Este sistema permite un manejo de datos centralizado, que fcilmente puede ser supervisado por la autoridad evitando

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as actos ilcitos. Esta combinacin, adaptando los plazos de inspeccin, permite cumplir los objetivos de seguridad y ambientales.

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Justificacin

La Revisin Tcnica Vehicular (RTV) de vehculos, incluyendo la revisin de emisiones, debe conseguir la disminucin de los accidentes causados por fallas tcnicas y contribuir a mejorar la calidad del aire. Aunque no existen datos en Per sobre el nmero de accidentes por fallas tcnicas, es obvio que el mal estado del parque vehicular, especialmente el deterioro en los sistemas de luces, incluyendo luces intermitentes de giro, llantas en mal estado y vidrios rotos, contribuyen a los accidentes de trnsito. Por eso el MTC, con el apoyo de SWISSCONTACT, realiz una evaluacin con 3000 vehculos en las carreteras pblicas de Lima / Callao durante el invierno 2000; bajo un criterio meramente visual. Esta evaluacin detect que aproximadamente el 10% de los vehculos representan algn desperfecto visible. Sin embargo, en el Per no hay estadsticas sobre cuntos accidentes hay por estos defectos que estn a simple vista. Segn un reporte del TV del 1985 la RTV disminuye en ms de 5% los accidentes de trnsito y reduce en un 20% las emisiones de CO y en un 10% las emisiones totales de HC en los pases de la Comunidad Europea (Prof. Klaus Rompe, 1985). La RTV adems de reducir accidentes y emisiones contribuye a elevar el valor de los vehculos. La Revisin Tcnica es ampliamente aplicada desde hace muchos aos en Europa, donde se mantiene por un lado, el sistema de control de emisiones con sus plazos especficos. Los vehculos nuevos requieren del Control de Emisiones luego de dos aos de uso y posteriormente se inspeccionan anualmente. La frecuencia de la revisin tcnica vara de uno hasta cuatro aos. En los Estados Unidos prcticamente no se aplica la RTV, slo se aplica el control de emisiones. La implementacin de la revisin tcnica en Amrica est inicindose en la actualidad. Los pases que prevn la implementacin de este sistema, se inclinan hacia la RTV/CE. Lo anterior tiene sentido, tomando en cuenta el mal estado de la flota de vehculos. Al inicio son indispensables los plazos de inspeccin anuales o semestrales. A largo plazo se debe evaluar la eficiencia de la RTV/CE para decidir si se puede o no ampliar a plazos anuales o bianuales. Se debe enfatizar que durante el presente estudio, las autoridades de Lima en ningn momento cuestionaron el tipo de RT que ha implementarse, es decir si se implementara slo RTV, CE o RTV/CE. La implementacin de la RTV/CE fue decidida anteriormente por el MTC. Nuestra tarea, al respecto se limit a comentar los pliegos de licitacin ya elaborados, y a fijar los Limites Mximos Permisibles para el control de emisiones de vehculos en circulacin. La RTV/CE es vista, por muchos sectores, como la solucin al mal estado de los vehculos ya que varios defectos de los vehculos estn a simple vista y no son corregidos por falta de aplicacin del reglamento de trnsito. Esta debilidad de aplicacin del reglamento de trnsito no se soluciona por completo la RTV/CE.

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La RTV/CE no sustituye la supervisin de las autoridades a los vehculos en circulacin, sino se debe reforzar dicha supervisin. 4.1 Conclusiones En la RTV/CE es factible, al inicio, aplicar plazos de inspeccin semestral o anualmente. La RTV/CE debe ser evaluada, como mximo, 5 aos despus de la implementacin y si es necesario, se ajustan los plazos a uno o dos aos. La RTV/CE no sustituye la aplicacin, por parte de la autoridad, del reglamento de trnsito, en lo que se refiere a deficiencias mecnicas y altos niveles de emisiones. La supervisin en carretera es indispensable. La RTV/CE se debe implementar para cumplir con los objetivos planteados y no con otros fines, tales como buscar fondos, crear barreras de importacin u otros.

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Aplicacin de la Revisin Tcnica

Tomando en cuenta la ley y las obligaciones del MTC, no existen exoneraciones para regiones del pas, as que aplica a todo el territorio nacional. La Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre No. 27181, del 8 de octubre 1999, emitida por el Congreso de la Repblica; indica en el Articulo 15 que: a) El Ministerio de Transportes, Comunicaciones , Vivienda y Construccin b) Las Municipalidades Provinciales c) Las Municipalidades Distritales d) La Polica Nacional del Per y e) El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin a la Propiedad Intelectual -INDECOPISon las autoridades competentes de aplicar la ley mencionada anteriormente. El MTC, segn articulo 16 inciso h) debe mantener un sistema estndar de homologacin y revisiones tcnicas de vehculos, conforme lo establece el reglamento nacional correspondiente. Las municipalidades provinciales pueden emitir normas para la aplicacin de los reglamentos nacionales dentro de su mbito territorial. En el proyecto de revisiones tcnicas, Memorndum 98-MTC/15, los artculos 1, 3 y 13 prevn la revisin tcnica para toda clase de vehculos sin excepciones. En el Articulo 29 del mencionado proyecto de reglamento, se menciona la excepcin de que el ministerio podra autorizar la implementacin de talleres para la Revisin Tcnica en el interior del pas. Esta excepcin podra provocar que los vehculos migren al interior del pas para registrarse y as pasar revisiones menos estrictas que no garantizan el mismo estndar de seguridad. Se debe prever que operen todas las Plantas de Revisin bajo el mismo concepto. En el Decreto Supremo No. 019-98-MTC y el Decreto Ley 25862 se resuelve aprobar el reglamento de Revisiones Tcnicas, establecer los lmites de emisiones de contaminantes y el reglamento para el control de las emisiones vehiculares. En el artculo 5 se fija que las disposiciones aplican en todo el pas y su cumplimiento es obligatorio. Estas disposiciones, salvo las que

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fueron modificadas y no tenemos conocimiento, garantizan seguridad jurdica en la aplicacin de los reglamentos en todo el territorio nacional, con el afn de prevenir accidentes y combatir la contaminacin del aire en todo el Per.

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5.15.1.1

Plan de Implementacin para Lima y CallaoUbicacin de Plantas de Revisin en Lima y Callao

Figura 1: Ubicacin de Plantas de Revisin Tcnica

Para ubicar adecuadamente las plantas de revisin, es necesario poseer datos de la densidad vehicular, por clase y tipo de vehculo, de Lima y Callao. Estos datos no estn disponibles para el consultor. Sin embargo se recomienda lo siguiente: En Lima Callao se debe de prever por lo menos 3 Plantas, tal como se muestra en el mapa anterior, as: 1 Planta en el rea Centro/ Callao 1 Planta en la regin Norte/ Noreste 1 Planta en la regin sur

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5.1.2

Lneas de Revisin Necesarias

La capacidad de lneas de inspeccin depende de la infraestructura y tecnologa utilizada. El oferente del servicio deber en base a los datos oficiales proporcionados y su experiencia, estimar la cantidad de lneas a instalar. Deber prever dentro de las lneas, una futura ampliacin a sistemas dinmicos para el control de emisiones. Este cambio, dependiendo de la prueba que se implemente podra alterar la capacidad por hora de las plantas. Tabla 2: Estimacin de capacidad de la Plantas Tipo de vehculo Vehculos livianos, incluyendo taxis Vehculos Pesados Vehculos menores Capacidad estimada por Hora 12 a 14 vehculos por hora 5 a 8.5 vehculos por hora 14 a 18 vehculos por hora

Tabla 3: Cantidad de Vehculos en Lima y Callao (Datos ARAPER 2000) Tipo de vehculo Livianos total, incluyendo Taxis Taxis (estimado por el Municipio) Pesados que incluyen categora: Rural, Panel, mnibus, Camin, Tractor y remolque Cantidad 523,000 70,000 186,055

Tabla 4: Inspecciones a realizar en Lima y Callao por AoTipo de vehculo Frecuencia ao Cantidad Inspeccin * ReInspeccin Total Inspeccion es

Livianos particulares Taxis Pesados Usados importados

1 2 2 1

4,053,000 70,000 186,055 59,000**

453,000 140,000 372,110 59,000

30% 135,900 30% 42,000 40% 148,844 20% 11,800

453,000 182,000 520,954 70,800

* Porcentaje de re- inspeccin se basa en la experiencia de inspecciones que se realiza a una flota similar en El Salvador, este porcentaje tiende a bajar luego de que toda la flota ha sido inspeccionada. ** Datos ARAPER 1999: Vehculos livianos y pesados

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Tabla 5: Lneas de inspeccin requeridas para Lima y Callao Clase de vehculos Livianos Pesados Cantidad de inspecciones 698,720 528,034 Lneas 22 31

Aclaraciones: a) Vehculos livianos: 2,496 Horas por ao 13 Vehculos/ hora. b) Vehculos pesados: 2,496 Horas por ao 7 Vehculos/ hora. c) Se estima que el 10% de los vehculos usados importados, son pesados. d) Para los vehculos usados importados, a la fecha, no esta decidido donde se revisarn. e) Los vehculos livianos usados que se importa requieren de 3 lneas de revisin (en el caso que no se revisen en Lima). f) Los vehculos usados pesados que se importen, requieren de 1 lnea de revisin (en el caso que no se revisen en Lima). 5.1.3 Frecuencia de las inspecciones

La frecuencia de las revisiones tcnicas estn fijadas en el anteproyecto del reglamento de revisiones tcnicas de vehculos automotores, Resolucin Ministerial No. 261-2000-MTC/15.02. No se tiene conocimiento si este anteproyecto pas a ser un reglamento definitivo. Propuesta de frecuencias: 1) Vehculos livianos nuevos: la primera revisin ser luego de un ao de haber sido matriculado. 2) Vehculos pesados nuevos: la primera revisin ser despus de un ao de haber sido matriculado. 3) Vehculos livianos particulares en circulacin: una revisin por ao 4) Vehculos livianos en servicio de taxi: dos revisiones por ao 5) Vehculos pesados en circulacin: dos revisiones por ao La RTV/CE debe ser evaluada luego 5 aos de implementada, como mximo, y si es factible, los plazos deben ser ajustados a uno o dos aos. Esto depender si se alcanzaron o no las metas de calidad del aire y si el estado tcnico de la flota de vehculos mejora. 5.1.4 Gradualidad de Implementacin

La gradualidad de la implementacin de la revisin tcnica ser fijada por el MTC, segn Artculo VII Disposiciones Transitorias, artculo primero del anteproyecto del reglamento de revisiones tcnicas de vehculos automotores, Resolucin Ministerial No. 261-2000-MTC/15.02. No se tiene conocimiento si este anteproyecto pas a ser un reglamento definitivo.

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Tabla 6: Plan de Revisin Revisin Anual Ultimo dgito Mes de la placa 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Enero Febrero/Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre/ Nov. Diciembre Revisin Semestral Ultimo dgito Meses de la placa 1ra. 2da. 0 Enero Julio 1 Febrero Agosto 2 Febrero Agosto 3 Marzo Septiembre 4 Marzo Septiembre 5 Abril Octubre 6 Abril Octubre 7 Mayo Noviembre 8 Mayo Noviembre 9 Junio Diciembre

Se propone la implementacin segn se establece el artculo 11 del mismo reglamento, es decir basndose en el ltimo dgito de la placa, iniciando en Lima con todos los vehculos y a ms tardar un ao despus, en todo el territorio nacional con todos los vehculos. Una implementacin gradual iniciando, por ejemplo, con el transporte pesado y taxis se debe evitar, ya que esto no permitira utilizar la capacidad instalada de las plantas al inicio. Mientras no se ordena la inscripcin de Taxis, una gran parte de stos debern ser tratados como vehculos de uso particular.

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III Desarrollo

1

Plan de Accin para la Revisin TcnicaTarea Responsable MTC MTC MTC MTC MTC MTC Colaboracin Comit Comit, Consultores Consultores Comit, Cons. Existe Comentario Existe

Bases tcnicas Manual de operaciones para la RT Lmites mximos permisibles de emisiones para vehculos en circulacin Limites mximos de Ruido para vehculos en circulacin Clasificacin vehicular Reglamento de pesos y dimensiones 2 Bases legales Leyes y reglamentos

1

MTC

Existe, cdigo general de trnsitoUNOPS UNOPS consultores UNOPS, comisin

3 Revisin tcnica y de emisiones Elaboracin del documento Licitacin publica de la RT, Publicacin Evaluacin de ofertas Adjudicacin y Firma de contrato Inicio de operaciones Supervisin por parte de la autoridad

MTC MTC MTC MTC MTC MTC

Existe

4 Departamento de control vehicular Implementacin de unidad de supervisin a la RT Seleccin de personal Entrenamiento de personal Implementacin del manejo de datos 5 Informacin y concientizacin al pblico Elaboracin de plan de Publicidad Elaboracin de material Divulgacin de la importancia de la RT y el Control de emisiones 6 Supervisin en cartera

MTC MTC MTC MTC MTC

MTC MTC MTC MTC

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Planificacin de operativos

Acuerdo con entidad privada para la operacin tcnica en carretera. Entrenamiento de personal Supervisin en Carretera 7 Supervisin a las plantas de RT Bases de supervisin Supervisin por parte de la Autoridad Auditoria a los equipos de emisiones con gas patrn Supervisin y aceptacin de la certificacin ISO 9003

MTC, Trnsito MTCCompaa a contratar Compaa a contratar MTC Polica de Trnsito

Licitacin o contrataci n

MTC MTC, Entidad a contratar MTC MTC

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1.1

CronogramaMes1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24

Plan de Accin Revisin Tcnica

Bases Tcnicas Manual de operaciones para la RT Lmites mximos permisibles de emisiones para vehculos en circulacin Lmites mximos de ruido para vehculos en circulacin Clasificacin vehicular Reglamento de pesos y dimensiones Bases Legales Leyes y reglamentos Revisin Tcnica y de Emisiones Elaboracin del documento Licitacin Publica de la RT, Publicacin Evaluacin de ofertas

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Plan de Accin Revisin Tcnica

Mes1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24

Adjudicacin y firma de contrato Inicio de operaciones Supervisin por parte de la autoridad Departamento de Control Vehicular Implementacin de unidad de supervisin a la RT Seleccin de personal Entrenamiento de personal Implementacin del manejo de datos Informacin y Concientizacin al Pblico Elaboracin de plan de publicidad Elaboracin de material Divulgacin de la importancia de la RT y el Control de emisiones

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Mes Plan de Accin Revisin Tcnica Supervisin en Carretera Planificacin de operativos Acuerdo con entidad privada para la operacin tcnica en carretera Entrenamiento de personal Supervisin en Carretera Supervisin a las Plantas de RT Bases de supervisin Supervisin por parte de la Autoridad Auditoraa a los equipos de emisiones con gas patrn Supervisin y aceptacin de la certificacin ISO 9003 Documentos en proceso de elaboracin Ya existe Acciones a tomar1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24

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Presupuesto para la Revisin Tcnica

La inversin de los centros ser por la empresa privada mediante Licitacin Publica. El MTC opera un centro de Computo y un Supervisor de las Empresas de RT, adems organiza la supervisin en carretera. Infraestructura Arrendamiento de oficina Equipo de oficina, Computadora Mobiliario Gastos de operacin Gerente Supervisor Secretaria Telfono Papelera Viticos ( 20 Salidas ) Dietas del comit Capacitacin / Seminarios Impresin de 600000 Certificados Impresin de 600000 Calcomanas Divulgacin de resultados Publicidad Televisin Radio Prensa Afiches Subtotal 4166.67 4166.67 8333.33 833.33 50000.00 50000.00 100000.00 10000.00 741800.00 2500.00 2000.00 500.00 500.00 150.00 200.00 1000.00 500.00 0.25 0.25 35000.00 28000.00 7000.00 6000.00 1800.00 4000.00 12000.00 6000.00 150000.00 150000.00 50000.00 Mensual $ 1000.00 0.00 0.00 Anual $ 12000.00 50000.00 20000.00

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Clculo de Ingresos y Egresos Ingreso por certificados, 600000 x 2.5 Ingreso por multas Monitoreo del aire Empresa controladora, 60000 x 101 Auditora a Centros de RT Gastos del Comit (MTC) Total Excedente

Ingresos/ mes 125000 27575

Ingresos/ ao Egresos/ ao 1500000 330900 0 0 0 0 200000 600000 50000 741800 1591800 239100 1830900

152575

1830900 0 1830900

El Comit o mejor dicho el MTC puede vender los Certificados y distintivos autorizados a las empresas de RT al costo mas 2.00 US$ para solventar los gastos. 2.1 Clculo de Ingreso por Multas

Controlando 60000 Vehculos anuales, aproximadamente el 6% del parque automotor. 30% Vehculos Diesel, de los cuales 15% son livianos y 10 % pesados. 70% Vehculos Gasolina.

Vehculos

Multa $ 20 20 50 80 50

Total/ mensual 3500 1500 11458 12000 17500 45958 27575

Total/ anual 42000 18000 137500 144000 210000 551500 330900

1 2 3 4 5

5% Veh. Gasolina sin Documentacin 5% Veh. Diesel sin Documentacin 15% Veh. Diesel livianos no pasan 10% Veh Diesel pesados no pasan 10% Veh Gasolina no pasan Total Slo pagan el 60%

2100 900 2750 1800 4200 11750

6

1

60000 Vehculos medidos en carreteraRevisin Tcnica de Vehculos Lmites Mximos Permisibles de Emisiones

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1 2 3 4 5 6

60000*70%=42000*5%=2100 60000*30%=18000*5%=900 60000*30%=18000*15%=2700 60000*30%=18000*10%=1800 60000*70%=42000*10%=4200 Slo se logra recuperar el 60 % de las multas emitidas

Multas estimadas segn comparacin con las multas en varios pases. Comentario: El monitoreo de la calidad del aire no es una tarea que deba financiarse a travs de la Revisin Tcnica; sin embargo, de los ingresos de sta se podra contribuir una parte para el sostenimiento de la red de monitoreo da calidad del aire, ya que los vehculos son de los principales contribuyentes a la contaminacin atmosfrica y los datos de la red sirven para evaluar la eficiencia de las medidas.

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IV

Lmites Permisibles Circulacin

para

Vehculos

en

1

Lmites Mximos Permisibles de Emisiones para Vehculos en Circulacin con Motor a Gasolina, Gas Natural y Gas Licuado del PetrleoJustificacin de los lmitesVehculos a G asolina 100 90 80 70

1.1

De los 2000 vehculos medidos se obtuvieron los sgtes. resultados segn las tablas. Para la primera inspeccin habr una tasa de aprobacin de +/- 70% para todos los vehculos, independientes de la edad. El propsito de fijar Lmites Mximos para los vehculos en circulacin es de proteger a la poblacin de los efectos nocivos de las emisiones de las fuentes mviles. El control de emisiones es para verificar que los vehculos no presenten fallas que incrementen las emisiones a ms de lo previsto por el fabricante, pero en ningn caso pueden ser ms bajas de las emisiones especificadas por este. Fijar lmites mximos generales es un compromiso cuando no se tienen a la mano los datos originales de cada modelo pues aun dentro de los modelos hay variacin,

porcentaje

60 50 40 30 20 10 0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5 4 4,5 6 7 8 9 ym s C (% O ) Todos 99-90 89-80