Lineamientos de Calificación de Actas - Versión Final

Lineamientos para la calificacin deactas de inspeccin y valoracin depruebas documentales

1LINEAMIENTOS PARA LA CALIFICACIN DE ACTAS DE INSPECCIN YVALORACIN DE PRUEBAS DOCUMENTALES

NDICE1. OBJETIVO 2

2. FUNDAMENTO 2

3. MBITO DE APLICACIN 3

4. GLOSARIO 3

5. PROCESO DE CALIFICACIN DE ACTAS DE INSPECCIN Y VALORACIN DEPRUEBAS DOCUMENTALES 4

5.1. Disposiciones Generales 4

5.2. Criterios para la calificacin de actas de inspeccin 5

5.3. Criterios para la valoracin de pruebas documentales 55.3.1. Supuestos en la presentacin de pruebas documentales por parte del patrn 55.3.2. Valoracin de pruebas documentales que pretendan desvirtuar posiblesincumplimientos 65.3.3. Elaboracin del emplazamiento documental o tcnico 65.3.4. Valoracin del emplazamiento documental o tcnico 7

5.4. Solicitud de inicio de procedimiento administrativo sancionador de forma directa 8

5.5. Oficios a otras autoridades 8

6. SEGUIMIENTO AL PROCESO DE CALIFICACIN DE ACTAS DE INSPECCIN YVALORACIN DE PRUEBAS DOCUMENTALES 10

DISPOSICIN TRANSITORIA 10


1. OBJETIVO

Establecer criterios y acciones a seguir por las Delegaciones, las Subdelegaciones, las OficinasFederales del Trabajo y la Direccin General de Inspeccin Federal del Trabajo en la calificacin deactas de inspeccin y la valoracin de pruebas documentales presentadas por los patrones, paradesvirtuar los presuntos incumplimientos documentales consignados por los inspectores en susactuaciones.

Lo anterior, con motivo de la entrada en vigor del Reglamento General de Inspeccin del Trabajo yAplicacin de Sanciones, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 17 de junio de 2014, queen sus artculos 38 y 51 establece los criterios generales para la calificacin de actas de inspeccin yvaloracin de pruebas documentales, previo a la solicitud de inicio del procedimiento administrativosancionador.

2. FUNDAMENTO

Con fundamento en lo dispuesto por los artculos 123, Apartado A, fraccin XXXI, de la ConstitucinPoltica de los Estados Unidos Mexicanos; 40, fracciones I y XIX, de la Ley Orgnica de laAdministracin Pblica Federal; 132, fracciones I, XV, XVI, XVI Bis, XVII y XXIV, 475 Bis, 512-D, 523,fracciones I y VI, 524, 527, 540, fracciones I, III, IV y V, 541, 542 y 543 de la Ley Federal delTrabajo; 1, 3, 8, 9, 28, 30, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68 y 69 de la Ley Federal de ProcedimientoAdministrativo; 1, 10, 11, 17, fracciones I, II y VIII, 29, 30, 31 y 32 del Reglamento Federal deSeguridad, Higiene y Medio Ambiente de Trabajo, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el21 de enero de 1997; 1, 2, 6, 7, 8, fracciones I, II, III, IV, V, VIII, X, XI y XIII, 9, fracciones I, II, III, IV, V,VI, VII y VIII, 13, fracciones I, II, III, IV, V, VI, 14, 17, 36, 38, 51, segundo y tercero transitorios delReglamento General de Inspeccin del Trabajo y Aplicacin de Sanciones, publicado en el DiarioOficial de la Federacin el 17 de junio de 2014, y 1, 7, fraccin XVI, 11, fraccin XI, 18, fracciones I,IV y XXXV, 29, 30, 31, fracciones VI, VII y VIII y tercero transitorio del Reglamento Interior de laSecretara del Trabajo y Previsin Social, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 30 de juliode 2014; la Subsecretara del Trabajo y la Unidad de Delegaciones Federales del Trabajo hanconsiderado necesario establecer los LINEAMIENTOS PARA LA CALIFICACIN DE ACTAS DEINSPECCIN Y VALORACIN DE PRUEBAS DOCUMENTALES, en apego a la normatividadvigente.


3. MBITO DE APLICACINLos presentes Lineamientos sern aplicados por la Unidad de Delegaciones Federales del Trabajo, laDireccin General de Inspeccin Federal del Trabajo, las Delegaciones, las Subdelegaciones y lasOficinas Federales del Trabajo, conforme a sus atribuciones, funciones y circunscripcin territorial.

4. GLOSARIO

Acuerdo de archivo.- Documento que se genera cuando el acta de inspeccin no presentaviolaciones a la normatividad laboral, el cual deber ser notificado personalmente, por correocertificado o por medios electrnicos al patrn;

Acuerdo de reprogramacin.- Documento que se genera cuando el acta de inspeccin no cumplecon los requisitos de fondo y forma de conformidad con la Ley Federal de ProcedimientoAdministrativo, el cual deber ser notificado personalmente al patrn;

Acuerdo de terminacin.- Documento que se genera cuando el patrn desvirta las presuntasviolaciones dentro de los plazos concedidos conforme a la normatividad aplicable, el cual deber sernotificado personalmente, por correo certificado o por medios electrnicos al patrn;

Emplazamiento documental.- Documento en el que se plasman los presuntos incumplimientosderivados de las inspecciones en las materias de: Condiciones Generales del Trabajo, Capacitacin yAdiestramiento y Agencias de Colocacin, a travs del cual se conceden plazos a los patrones parasu cumplimiento y debe notificarse personalmente al patrn;

Emplazamiento tcnico.- Documento en el que se plasman las medidas de seguridad e higienesugeridas por los inspectores, derivado de las inspecciones que realizan, a travs del cual seconceden los plazos a los patrones para su cumplimiento y debe notificarse personalmente alpatrn;

Encargado del rea de inspeccin.- Servidor pblico adscrito a las Delegaciones, Subdelegacionesy Oficinas Federales del Trabajo, as como a la Direccin General de Inspeccin Federal del Trabajo,que coordina la programacin, el desahogo y la calificacin de actas de inspeccin y valoracin depruebas documentales;

Responsable de la calificacin.- Servidor pblico en las Delegaciones, Subdelegaciones y OficinasFederales del Trabajo, as como en la Direccin General de Inspeccin Federal del Trabajo, querealiza la calificacin de actas de inspeccin y valoracin de pruebas documentales, y


SIAPI.- Sistema de Informacin de Apoyo al Proceso Inspectivo.

SIPASC.- Documento que se genera a travs del SIAPI para el emplazamiento documental, el cualcontiene las presuntas violaciones a la normatividad laboral y el plazo que se le concede al patrnpara subsanarlas, el cual debe notificarse personalmente al mismo.

LINEAMIENTOS

5. PROCESO DE CALIFICACIN DE ACTAS DE INSPECCIN Y VALORACIN DE PRUEBASDOCUMENTALES

5.1. Disposiciones Generales

En la asignacin de actas de inspeccin para su calificacin y la valoracin de pruebas documentalesse deber observar lo siguiente:

5.1.1. En la recepcin de la documentacin para valoracin de pruebas documentales presentadaspor los patrones, en ningn caso se podrn rechazar los escritos si se presentan en una Delegacin,Subdelegacin u Oficina Federal del Trabajo diferente a la que corresponda su atencin. En estecaso, se tendr como fecha de presentacin la del acuse de recibo de la unidad administrativaincompetente, salvo que sta aperciba al patrn en el sentido de que su ocurso se recibe nicamentepara ser turnado a la unidad administrativa competente, de lo que se deber dejar constancia porescrito;

5.1.2. El encargado del rea de inspeccin deber asignar al responsable de la calificacin el acta atravs del SIAPI, una vez vencido el plazo que otorga el artculo 68 de la Ley Federal deProcedimiento Administrativo para formular observaciones y ofrecer pruebas en relacin a loshechos asentados en las actas de inspeccin;

5.1.3. Inmediatamente despus de la asignacin en el SIAPI, el encargado del rea de inspeccindeber entregar de forma fsica al responsable de la calificacin: el acta de inspeccin, los anexos yel escrito de ofrecimiento de pruebas, a fin de que realice sus funciones;

5.1.4. El responsable de la calificacin deber revisar diariamente cules son las actuaciones que lehan sido asignadas, a travs de su cuenta del SIAPI, y

5.1.5. El responsable de la calificacin contar con 5 das hbiles siguientes a la asignacin paradesahogar el proceso previsto en los presentes Lineamientos.


5.2. Criterios para la calificacin de actas de inspeccin

Para el desahogo del proceso, el responsable de la calificacin deber observar lo siguiente:

5.2.1. Revisar que el acta de inspeccin cumpla con los requisitos del acto administrativo y de lasvisitas de verificacin previstos en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, conforme a losrubros que muestra el apartado de calificacin en el SIAPI;

5.2.2. Generar un acuerdo de reprogramacin, en caso de que el acta de inspeccin no cumpla conlos requisitos antes sealados;

5.2.3. Proceder a la identificacin de los posibles incumplimientos documentales, en el supuesto deque el acta cumpla con los requisitos previstos en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo;

5.2.4. Generar un acuerdo de archivo, en el supuesto de que derivado de la revisin del acta deinspeccin no se identifique incumplimiento alguno, y

5.2.5. Proceder a la valoracin de pruebas documentales, en caso de que se identifiquen posiblesincumplimientos a la normatividad laboral.

5.3. Criterios para la valoracin de pruebas documentales

5.3.1. Supuestos en la presentacin de pruebas documentales por parte del patrn

Los escritos de presentacin de pruebas documentales por parte del patrn sern valorados en lossiguientes supuestos:

a) Si el patrn compareci dentro del trmino previsto en el artculo 68 de la Ley Federal deProcedimiento Administrativo y acredit su personalidad, y

b) Si el patrn compareci dentro del trmino previsto en el artculo 68 de la Ley Federal deProcedimiento Administrativo y acredita su personalidad dentro del trmino de 5 das hbilessiguientes al apercibimiento de la autoridad laboral para subsanar su omisin.

En caso de que el patrn no comparezca en el trmino, lo haga fuera de ste o no acredite supersonalidad, el responsable de la calificacin no deber tomar en consideracin el referido escritode presentacin de pruebas.


5.3.2. Valoracin de pruebas documentales que pretendan desvirtuar posiblesincumplimientos

En la valoracin de pruebas documentales, el responsable de la calificacin deber observar losiguiente:

a) Sealar el documento que se est valorando;

b) Asentar la fecha de elaboracin del documento, a fin de determinar la posible presentacinextempornea;

c) Especificar si el documento observa los requisitos de ley, o bien, sealar de cules carece,asentando caractersticas de modo, tiempo y lugar, de acuerdo con los datos sealados en elacta de inspeccin;

d) Desechar las pruebas que pretendan desvirtuar medidas de seguridad e higiene de carcterfsico, toda vez que stas sern consignadas directamente en el emplazamiento tcnico;

e) Elaborar un acuerdo de terminacin en las materias de condiciones generales de trabajo,capacitacin y adiestramiento y agencias de colocacin, cuando de la valoracin de pruebasdocumentales se desprenda que fueron desvirtuados todos los posibles incumplimientosasentados en el acta de inspeccin;

f) Elaborar un acuerdo de terminacin en la materia de seguridad e higiene, cuando de lavaloracin de pruebas documentales se desprenda que fueron desvirtuados todos losposibles incumplimientos de carcter documental y no se hayan dictado medidas fsicas en elacta de inspeccin, y

g) Generar el emplazamiento documental o tcnico, cuando derivado de la valoracin de laspruebas no se desvirten la totalidad de los presuntos incumplimientos.

5.3.3. Elaboracin del emplazamiento documental o tcnico

En la elaboracin del emplazamiento documental o tcnico, el responsable de la calificacin deberobservar lo siguiente:

a) Tratndose de visitas en materia de seguridad e higiene, deber imprimir el emplazamientotcnico, en el cual se consignarn tanto las medidas fsicas como las documentales;descargar el archivo en formato de Word y en ste se asentarn los resultados de la


valoracin de pruebas documentales, as como cerrar la calificacin en el SIAPI, concluyendoel emplazamiento tcnico;

b) Tratndose de visitas en materia de condiciones generales de trabajo, capacitacin yadiestramiento y agencias de colocacin, se deber generar a travs del SIAPI elemplazamiento documental denominado SIPASC; descargar el archivo en formato de Wordy en ste se asentarn los resultados de la valoracin de pruebas documentales. Asimismo,se deber mantener abierta la calificacin en el SIAPI;

c) Los emplazamientos documentales llevarn la siguiente nomenclatura: UR/ED/CGT o CA oAC/CONSECUTIVO/AO. Por ejemplo, el primer emplazamiento documental en materia decondiciones generales de trabajo en la Direccin General de Inspeccin Federal del Trabajo,quedar de la siguiente manera: 210/ED/CGT/00001/2014;

d) Llevar un control fsico o electrnico de los emplazamientos documentales que se generen demanera mensual.

5.3.4. Valoracin del emplazamiento documental o tcnico

En la valoracin del emplazamiento documental o tcnico, el responsable de la calificacin deberobservar lo siguiente:

a) En caso de que el patrn solicite una prrroga al emplazamiento tanto documental comotcnico, sta slo se otorgar si se present dentro del plazo concedido y los argumentos delpatrn justifican su ampliacin;

b) Una vez vencidos los plazos, el responsable de la calificacin deber desahogar la valoracinde pruebas documentales conforme a los incisos a), b), c) y d), del punto 5.3.2 de lospresentes Lineamientos;

c) Elaborar un acuerdo de terminacin en las materias de condiciones generales de trabajo,capacitacin y adiestramiento y agencias de colocacin, cuando de la valoracin de pruebasdocumentales se desprenda que fueron desvirtuados todos los posibles incumplimientosasentados en el emplazamiento documental;

d) Elaborar un acuerdo de terminacin en la materia de seguridad e higiene, cuando de lavaloracin de pruebas documentales se desprenda que fueron desvirtuados todos losposibles incumplimientos de carcter documental y no se hayan dictado medidas fsicas en elemplazamiento tcnico, y

e) Elaborar una solicitud de inicio de procedimiento administrativo sancionador en las materiasde condiciones generales de trabajo, capacitacin y adiestramiento y agencias de colocacin,cuando de la valoracin de pruebas documentales se desprenda que no fueron desvirtuadostodos los posibles incumplimientos asentados en el emplazamiento documental.


En materia de seguridad e higiene, el encargado del rea de inspeccin deber programar lainspeccin de comprobacin de medidas de seguridad e higiene de carcter documental y fsico quepersistan despus de la valoracin de pruebas, para verificar su cumplimiento.

Finalmente, en las inspecciones de comprobacin se deber desahogar el procedimiento decalificacin de actas de inspeccin y pruebas documentales, una vez vencido el plazo previsto en elartculo 68 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, generando de manera directa elacuerdo de terminacin o la solicitud de inicio de procedimiento administrativo sancionador, segncorresponda.

5.4. Solicitud de inicio del procedimiento administrativo sancionador de forma directa

En el supuesto de una negativa patronal, el responsable de la calificacin revisar que el acta deinspeccin cumpla con los requisitos del acto administrativo y de las visitas de verificacin, previstosen la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, conforme a los rubros que muestra el apartadode calificacin en el SIAPI.

En caso de que el acta no cumpla con dichos requisitos, deber generar un acuerdo dereprogramacin.

Si el acta cumple con los requisitos previstos en ley, el responsable de la calificacin deber generarde manera directa una solicitud de inicio del procedimiento administrativo sancionador.

5.5. Oficios a otras autoridades

Cuando de la calificacin de actas de inspeccin y de la valoracin de pruebas documentales sedesprendan presuntas violaciones a la ley que sean de la competencia de otras autoridades, elencargado del rea de inspeccin deber girar oficios en los siguientes supuestos:

5.5.1. Ministerio Pblico Federal: Si se desprende la posible configuracin de un delito. Tal es elcaso de que el patrn pague cantidades inferiores al salario mnimo general; se detecten menorestrabajando en edad no permitida y fuera del crculo familiar, o cuando el patrn o su representantese opongan a la prctica de la inspeccin;

5.5.2. Secretara de Gobernacin: Si se detectan trabajadores extranjeros que no acrediten suestancia legal en nuestro pas;


5.5.3. Secretara de Economa: En caso de detectar violaciones a las disposiciones legales enmateria de minas;

5.5.4. Secretara de Energa y Secretara de Comunicaciones y Transportes: En los casos enque sea necesario reportar anomalas en relacin a plataformas petroleras o buques;

5.5.5. Secretara de Salud: En caso de una declaratoria de contingencia sanitaria en la que seadvierta la omisin por parte del patrn de suspender las labores;

5.5.6. Instituto Mexicano del Seguro Social: Si se detectan trabajadores que no han sido inscritosa ste;

5.5.7. Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores: Si se detectantrabajadores que no han sido inscritos a ste;

5.5.8. Servicio de Administracin Tributaria: En caso de detectar subcontratacin que no cumplecon lo establecido en los artculos 15-A, 15-B, 15-C y 15-D de la Ley Federal del Trabajo;

5.5.9. Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje: En el supuesto previsto en el artculo 503,fraccin I, de la Ley Federal del Trabajo;

5.5.10. Fiscala Especial para los Delitos de Violencia Contra las Mujeres y Trata de Personas:Si se detectan casos en los que se presuma una posible trata de personas;

5.5.11. Procuradura Federal de la Defensa del Trabajo: Si se requiere brindar asesora jurdica alos trabajadores afectados;

5.5.12. Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente: En caso de que se presumanemanaciones de contaminantes al medio ambiente;

5.5.13. Procuradura Federal del Consumidor: Si se detecta publicidad engaosa que conlleve aun empleo fraudulento;

5.5.14. Comisin Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardas: Cuando las empresas noexhiban la licencia de operacin de equipos que emitan radiaciones ionizantes;

5.5.15. Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin: En caso de detectar discriminacin decualquier tipo;

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LINEAMIENTOS PARA LA CALIFICACIN DE ACTAS DE INSPECCIN YVALORACIN DE PRUEBAS DOCUMENTALES

5.5.16. Desarrollo Integral de la Familia: Si se detectan menores de 15 aos trabajando fuera delcrculo familiar;

5.5.17. Comisin Federal para la Proteccin de Riesgos Sanitarios: En caso de detectar unposible riesgo sanitario;

5.5.18. Proteccin Civil: En caso de detectar anomalas en centros de trabajo en los que hayaconcentraciones de personas que no sean trabajadores, y

5.5.19. Comisin Nacional de los Derechos Humanos: Cuando se presuman posibles violacionesa los derechos humanos, consignados en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

6. SEGUIMIENTO AL PROCESO DE CALIFICACIN DE ACTAS DE INSPECCIN Y VALORACINDE PRUEBAS DOCUMENTALES

El encargado del rea de inspeccin revisar que el proceso de calificacin de actas de inspeccin yvaloracin de pruebas documentales se lleve a cabo conforme a los presentes Lineamientos.Asimismo, el superior jerrquico del rea de inspeccin verificar que el proceso se realice dentro delos tiempos previstos en este instrumento, a fin de evitar la caducidad.

DISPOSICIN TRANSITORIA

NICA. Los presentes Lineamientos entrarn en vigor el da de su difusin en la Normateca Internade la Secretara del Trabajo y Previsin Social, previa aprobacin en el Comit de Mejora RegulatoriaInterna.

Los presentes Lineamientos fueron dictaminados por el Comit de Mejora Regulatoria Interna en la_____Sesin Ordinaria de 2014, celebrada el ____de ______ de 2014, por lo que confundamento en lo dispuesto por los artculos 7, fraccin XVI, 11, fraccin XI y 18, fraccin XXXV delReglamento Interior de la Secretara del Trabajo y Previsin Social se autorizan y expidenconjuntamente, el ____de ______ de 2014.

SUBSECRETARIO DEL TRABAJO

RAFAEL ADRIN AVANTE JUREZ

TITULAR DE LA UNIDAD DE DELEGACIONESFEDERALES DEL TRABAJO

VCTOR MANUEL TORRES MORENO

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