LINEAMIENTOS DE LA POLÍTICA FORESTAL EN EL PERÚ Fabiola Muñoz Dodero Directora General Forestal y...

LINEAMIENTOS DE LA POLÍTICA FORESTAL EN EL

PERÚ

Fabiola Muñoz DoderoDirectora General Forestal y de Fauna Silvestre

Directora Ejecutiva del SERFOR (e)

Marzo 2014

ÍNDICE

LINEAMIENTOS DE LA POLÍTICA FORESTAL EN EL PERÚ

1.Los bosques en el contexto mundial y su importancia para la vida• Principales tendencias

2.Los bosques en el contexto peruano• La foto de hoy• Deforestación: causas directas e indirectas• ¿Qué esta pasando realmente?

3.Oportunidades identificadas• Apertura al mundo

4.Lineamientos de Política y acciones de gobierno que pueden convertir oportunidades en realidades

Siguiendo los signos de los tiempos…

1. LOS BOSQUES EN EL CONTEXTO MUNDIAL Y SU IMPORTANCIA PARA LA VIDA

Bosques en el mundo

Los bosques ocupan actualmente unos 4 000 millones de hectáreas, que representan cerca del 31 % de la superficie del planeta (FAO, 2010b).

Se calcula que tal pérdida y degradación de los bosques cuesta a la economía mundial entre 2 billones y 4,5 billones de USD al año (Sukhdev, 2010).

Tales costos no se tienen en cuenta en las medidas tradicionales deprogreso económico tales como el producto interno bruto(PIB) (Banco Mundial, 2011c).


Bosques en el mundo

• Contexto económico: crecimiento con pocos beneficios

• En las últimas dos décadas el crecimiento económico ha dependido del cambio tecnológico, el comercio, el aumento de la productividad y la mayor utilización de recursos renovables y no renovables.

• Una parte demasiado grande de este crecimiento ha tenido efectos perjudiciales para la salud de los recursos naturales y los ecosistemas.

• De acuerdo con la Evaluación de los Ecosistemas del Milenio (2005), más del 60 % de los principales ecosistemas del mundo están degradados o se emplean de modo insostenible.

• Más del 50 % de todos los tipos de bosques, tierras agrícolas y humedales que rodeaban a las zonas urbanas y periurbanas se han perdido debido a su conversión a otros usos.

• Tan solo en la última década desaparecieron unos 130 millones de hectáreas de bosques, 40 millones de las cuales eran bosques primarios.


FAO, El estado de los bosques del mundo 2012


Principales tendencias

• Los bosques han cumplido una función destacada en la historia de la humanidad, y milenio tras milenio el crecimiento demográfico y el desarrollo han venido acompañados en todo el mundo por la deforestación periódica.

• Hasta principios del siglo XX, las mayores tasas de deforestación se registraban en bosques de la zona templada situados en América del Norte, Asia y Europa.

• La afectación de zonas forestales se debía, en su mayor parte, a la expansión de la producción agrícola, pero también contribuían a él el desarrollo económico y el consiguiente uso, a menudo insostenible, de los bosques con fines de extracción de materias primas y combustible.

• A mediados de siglo la deforestación prácticamente había cesado en los bosques de la zona templada.

• En bosques tropicales de todo el mundo hay deforestación y si bien las cifras muestran que ha disminuido, al día de hoy sigue siendo alto, en gran medida como consecuencia de la dependencia de actividades económicas realizadas en las tierras forestales

FAO, El estado de los bosques del mundo 2012


Principales nuevas tendencias en el mundo

• Dar el mayor valor posible al bosque en pie

• Enfoque de gestión del territorio en vez de sólo gestión de recursos

• Bosques certificados

• Economía Verde

• Países carbono neutral

• Intensificar la lucha contra la deforestación, no por la represión sino por aumentar el valor del bosque frente a otras actividades económicas

• Incremento exponencial del comercio

• Incremento de plantaciones forestales maderables con fines comerciales

• REDD

• Otorgamiento de derechos sobre la tierra

• Reconocimiento del valor del bosque y su relación con la provisión de agua

• Certificación de actividades agrícolas como carbono neutral

• Ecoturismo

• Reconocimiento de los servicios ambientales

• Valoración del Manejo Forestal Comunitario

• Inclusión social y de género en la gestión de los bosques

COSTA RICA: PAÍS CARBONO NEUTRAL al 2020

Debemos no solo invertir en modelos de desarrollo que verdaderamente sean sostenibles, sino vivirlos.

Andrea San Gil (Costa Rica)

“Desde el sector agropecuario tenemos un plan sectorial para enfrentar el cambio climático y una agenda agroambiental. Queremos ser un aliado del

proyecto país de carbono neutralidad, promoviendo una agricultura responsable y sostenible”

Viceministra de Agricultura y Ganadería, Tania López Lee


1. LOS BOSQUES EN EL CONTEXTO PERUANO: LA FOTO DE HOY

1. Los bosques en el contexto peruano• La foto de hoy• Amenazas identificadas• Qué esta pasando realmente

Servicios Ambientales

(reserva de 15 mil millones de Ton de CO2)

Patrimonio Forestal del Perú

Total cobertura forestal 106 millones ha (82.4 % del país)

Superficie de bosques naturales: Superficie de bosques naturales: 9no país a nivel mundial y 2do en

Latinoamérica

Enorme potencial…

Fauna Silvestre


Carreteras

Migración

Frentes de deforestación y zonas ya deforestadas llevan a un mapa cada vez mas rojo….

Escenario de baja

gobernanza

Bajo valor del bosque, costo

de oportunidad, etc.

Perú: un país de bosques pero no un

país forestal.

•El sector no aporta de manera sustantiva a la economía

•Inadecuada gestión del patrimonio forestal

•Escasa atención política.

•Presupuestos reducidos

•Situaciones de conflicto

País Megadiverso

• Procesos de deforestación y degradación.• Principal fuente de emisión de GEI: tala y quema de

bosques (+/- 40%)• Reducción de biodiversidad, pérdida de patrimonio


Mínimo aporte a la economía (<1% PBI, balanza comercial negativa 5 a 1).

Limitada cultura forestal. Población “bosquesina” es de las más

pobres. Decisiones sobre los bosques se

toman en el desierto. Deforestación >110,000 ha /año (>8’

de ha deforestadas) Conflictos entre actores forestales y

por cambio de uso de la tierra


Alta relación entre deforestación y densidad de carreteras (y baja gobernanza)

Amenazas identificadas: deforestación

Frentes Actuales de Deforestación y Degradación del Perú

1 – Frente Corrientes-Tigre 2 – Frente Nieva 3 – Frente Iquitos-Bajo Amazonas 4 – Frente Sur Chachapoyas 5 – Frente Tarapoto-Yurimaguas 6 – Frente Tocache-Picota 7 – Frente Requena 8 – Frente Federico Basadre 9 – Frente Satipo-Atalaya 10 – Frente VRAE 11 – Frente La Convención 12 – Frente Minero MDD 13 – Frente Interoceánica Sur 14 – Frente San Gaban-Putina Punco

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Amenaza: caza furtiva

Región APURIMAC

- 7 provincias- 80 distritos- 470 CC- 20,895 km2- Pobreza 67.2%- Pobreza extrema 33.1%- 77 aserraderos- 660 extractores- 37 comités fibra vicuña- comercio 2,173 kg fibra- precio x kilo: US$ 1,000

Escenarios / momentos del proceso deforestación

Diferentes escenarios Actores y situaciones diferentes Estrategias e instrumentos específicos Reconocer derechos, incluir a los actores Valorar cultura Generar ingresos sostenibles (productos,

servicios ambientales)

Bosque primario: Mayor Biodiversidad, Carbono (biomasa)Servicios Ambientales de los bosques: Agua

Áreas deforestadas/ quemadas:Emisión GEI, pérdida nutrientes , suelos y agua. Riesgo de Fuego

Causas directas de Deforestación Expansión de la agricultura y la ganadería.

Diferenciada según las regiones (tipo de cultivo : café, cacao, palma, otros, ganadería).

75% de unidades de deforestación es de menos de media ha. Operaciones de gran escala explicarían apenas el 1% de la

deforestación Expansión de las actividades ilícitas y/o informales:

coca, la minería aurífera aluvial de carácter ilegal y la tala ilegal

Grandes proyectos de desarrollo Bajo impacto directo, por EIA. Carreteras alto impacto indirecto en entornos de baja

gobernanza.


Causas indirectas de Deforestación

Factores sociales, principalmente: Situaciones de pobreza y

exclusión social (bosques: única opción de supervivencia),

Existencia de regiones expulsoras de población y la migración de ésta hacia la Amazonía (en general con un bagaje cultural no adaptado ecológicamente) y

Crecimiento poblacional;


Regiones expulsoras de población

Regiones receptoras de población

Causas indirectas de Deforestación Factores económicos, principalmente:

Baja rentabilidad del bosque en pie frente a otros usos de la tierra (costo de oportunidad),

Escasa valoración de los ecosistemas forestales,

Creciente demanda de productos de usos de la tierra, competitivos con los bosques (como agrocombustibles o madera de plantaciones)

Dificultades para acceso a financiamiento legal, seguro, competitivo para manejo forestal.


Causas indirectas de Deforestación

Factores institucionales (o político –institucionales), principalmente: Ausencia de ordenamiento territorial (y forestal), Limitada capacidad institucional (bajo presupuesto,

personal desmotivado, corrupción), Escaso control, escasa sanción, Imperfecta e incompleta asignación de derechos sobre el

patrimonio forestal, Enfoques sectoriales y no ecosistémicos o territoriales, Ausencia de catastro integrado y de sistemas de

información.


Causas indirectas de Deforestación: Marco Institucional Gobernanza policéntrica Fragmentación colaborativa Sistema de Nacional de Gestión Forestal – SINAFOR (en

construcción) / Grupo Intergubernamental MINAGRI – SERFOR (Ente Rector en construcción) MINAM – PNCB, DGDB, DGCCVRH, DGVEF, DGOT, IIAP,

SERNANP (grupo de trabajo interno, coord. por PNCB) PCM – OSINFOR GORES – ARFFS Otros sectores: MEF, MINCETUR, MINCULTURA, PRODUCE, Entidades de control y sanción (PNP, Fiscalía, MGP) Actores privados Población local organizada



3. Oportunidades Identificadas• Apertura al mundo

Demanda Mundial de Maderas (2050)

• Madera es el único commodity a nivel mundial cuya demanda irá en aumento.

• Población mundial: 9 billones de habitantes.

• Demanda de madera: 4.5 billones de m3 de madera rolliza por año

Oportunidad: Plantaciones Forestales con alta tecnología

Coyuntura Favorable del País

• Situación geopolítica privilegiada.

• Potencial para plantaciones forestales: 9 millones de ha deforestadas 10 millones de ha aptas para

reforestacióno 7 millones de ha en Sierrao 2.5 millones de ha en Selvao 0.5 millones en Costa

• Experiencia inicial en desarrollo (empresa privada).

Oportunidad: Plantaciones Forestales con alta tecnología

Oportunidad: Plantaciones Forestales Maderables de Alta Calidad con fines comerciales

Plantaciones Forestales es el Futuro para la industria forestal

• Presión mundial sobre la conservación de bosques naturales.• Varios países así lo han entendido (Chile, Brasil, Uruguay,

Colombia, Ecuador)• Brasil:

o Eucaliptus: IMA de 60 m3 (r)/ha/año = 360 m3 (r)/ha/6 añoso Pinus: IMA de 45 m3 (r)/ha/año = 540 m3 (r)/ha/12 añoso 70 Escuelas Forestales donde plantaciones forestales es

prioritarioo 7 millones de hao 200,000 ha/año

Oportunidad: Plantaciones Forestales Maderables de Alta Calidad con fines comerciales

Nombre común Nombre científico

1 Caoba Swietenia macrophylla

2 Cedro Cedrela odorata

3 Capirona Calycophyllum spruceanum

4 Bolaina Guazuma crinita

5 Bambú Gadua sp

6 Pashaco Schizolobium amazonicum

7 Marupa Simarouba amara

8 Topa Ochroma pyramidale

9 Teca Tectona grandis

10 Pino Pinus caribaea var hondurensis

11 Eucalipto urograndis Eucalyptus urograndis

Especies Nativas

Especies Exóticas

Especies Forestales y Agroforestales Priorizadas

• Plantaciones forestales maderables con fines comerciales en Alianza estratégica con cultivos como café y cacao

• Nueva ley forestal y de fauna silvestre brinda oportunidad para que productores se formalicen a través de contrato de cesión en uso

• Plantaciones forestales maderables con fines de ervicios ambientales en Alianza estratégica con cultivos como café y cacao: ejemplo Acopagro y Oro verde

Oportunidad: Sistema Agroforestales

Incorporar a las Comunidades Nativas

Oportunidad: Manejo Forestal Comunitario

• 2,500 Comunidades Nativas

• 11 millones de ha de bosques naturales.

• Posibilidad de jointventure

• Asociación entre empresa y comunidades: caso CFA

• Aun tenemos áreas de Bosques de Producción Permanente para concesionar

• Nueva ley promueve un manejo integral del territorio

• Loreto y Ucayali cuentan con áreas de BPP inventariados y se esta trabajando en diseñar un nuevo proceso de concesiones: información es clave

Oportunidad: Concesiones Forestales con fines maderables

• No maderables Castaña

Shiringa

Palmeras

Tara

Bambu

Orquídeas

Oportunidad: Negocios Forestales

• Manejo de Fauna Silvestre

Zoocriaderos

Concesiones de Manejo de Fauna Silvestre

Coto de caza deportiva

Oportunidad: Fauna Silvestre

• Concesiones para ecoturismo

El Estado promueve un manejo integral del territorio

Oportunidad en concesiones forestales maderables

Concesiones de conservación

Concesiones de ecoturismo

Oportunidad: Ecoturismo

• Perú esta avanzando hacia ir diseñando la Estrategia REDD+

• Pago por servicios ambientales: los que necesitan el agua en la parte baja de la cuenca deben pagar por los servicios de los que están en la parte alta de la cuenca

Oportunidad: Servicios Ambientales

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA: convirtiendo oportunidades en realidades

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA: convirtiendo oportunidades en realidades

Objetivo específico 3:-Propiciar negocios competitivos

Ejes de política:

1.Institucionalidad y gobernanza

2.Sostenibilidad

3.Competitividad

4.Inclusión social e interculturalidad

5.Conocimientos, ciencia y tecnología

La Modernización de la Gestión Pública

Es un proceso político-técnico de transformación de actitudes y de fortalecimiento de aptitudes, de agilización de procesos, simplificación de procedimientos, sistemas funcionales y administrativos, relaciones y estructuras administrativas, con el fin de hacerlos compatibles con los nuevos roles de todos los niveles de gobierno.P

NM

GP

- Ges

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de

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Gobierno Abierto

Gobierno Electrónico

Articulación Interinstitucional

Valorización de los activos ambientales

en áreas de bosques

Valorización de los activos ambientales en áreas ya intervenidas

Estrategias adaptables a una diversidad de situaciones , perfectamente compatibles con las categorías e instrumento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre (29763): bosques locales, bosques protectores, concesiones, contratos de cesión en uso (sistemas agroforestales, bosques remanentes). Requiere gobernanza, institucionalidad

NAMAs

El concepto de “Medidas de Mitigación Nacionalmente Apropiadas” (NAMA, por sus siglas en inglés) se creó en el contexto de las negociaciones internacionales bajo la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC) en la decisión 1.CP/o “Plan de Acción de Bali”.

Las NAMA no han sido todavía descritas en detalle en el contexto internacional, aunque si se distingue que son acciones orientadas a reducir emisiones a partir de una línea de base “business as usual”, y que existen las NAMA unilaterales o nacionales y aquellas financiadas por la cooperación internacional, estas últimas deben pasar por un proceso de monitoreo, reporte y verificación (MRV).

Oportunidad: Hacer Agricultura con Certificación carbono neutral

Oportunidad: Hacer Agricultura con Certificación carbono neutral

•Nuevo Mundo, es el primer vino en obtener la certificación Carbono Neutral en todos sus procesos de elaboración, ya que -desde su nacimiento hasta la llegada el cliente- todos los Gases Efecto Invernadero producidos durante su producción embalaje y transporte, han sido reducidos a cero, esto se traduce en un vino libre de impacto en el cambio climático.

Nuevo Mundo ha incorporado prácticas sustentables en manejo de viñedo, en eficiencia energética, en reducción de consumo de agua en riego y producción, en disminución de emisiones de CO2 generadas por compostaje propio y descenso de residuos industriales a través de la planta de Tratamiento De Martino.

VENTAJA COMPETITIVA: acceso a mercado cada vez más responsables

•Su packaging también ha sido de cuidado.

•Las etiquetas de Nuevo Mundo son recicladas y con bajos contenidos de tinta.

•Sus botellas ‘eco-friendly’ provienen en un 35% de material reciclado y han disminuido su peso en 9%.

•Sus cajas se han reducido en empaque y en peso y son elaboradas a partir de cartón reciclado.

•Junto con ello, se ha maximizado la eficiencia en trasporte privilegiando uso de BIB (para mercados europeos), la implementación de marketing on-line y la utilización de material promocional de material reciclado.

•Por último, se identificó un alto nivel de emisiones en los viajes de su equipo comercial, las que han

sido neutralizadas.

Articulación de financiamiento existente en el sector agropecuario e inversiones del sector privado con pagos basados en el desempeño en la medida que se demuestre la reducción de emisiones por deforestación en áreas de bosque amenazadas por avance de frontera agropecuaria o incremento de reservorios de carbono en áreas previamente deforestadas.

Articulación de financiamiento existente en el sector agropecuario e inversiones del sector privado con pagos basados en el desempeño en la medida que se demuestre la reducción de emisiones por deforestación en áreas de bosque amenazadas por avance de frontera agropecuaria o incremento de reservorios de carbono en áreas previamente deforestadas.

Financiamiento para áreas destinadas a la protección con baja amenaza por deforestación y alta biodiversidad

Financiamiento para áreas destinadas a la protección con baja amenaza por deforestación y alta biodiversidad

Inversión en generación de condiciones mínimas habilitantes: ordenamiento territorial, gobernanza, fiscalización, monitoreo de bosques, tenencia de la tierra, etc.

Inversión en generación de condiciones mínimas habilitantes: ordenamiento territorial, gobernanza, fiscalización, monitoreo de bosques, tenencia de la tierra, etc.

ACCIONES Y FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO DE ECONOMÍA VERDE

Generación de servicios

ecosistemicos

Mejoramiento de la productividad agropecuaria

y forestal

Generación de las condiciones habilitantes (ordenamiento forestal, titulación,

fiscalización y control)

Presupuesto público, cooperación internacional

(ej. FIP, JICA, CAF, KFW, etc.)

Inversión privada, programas públicos,

cooperación externa (aprox. $400 millones)

Fondo de carbono (BM, Noruega, sector privado,

APPs)

Generacion de servicio ecosistemico mediante

la Reduccion de emisiones por

deforestacion y degradacion o incremento de

reservorios de carbono

Mejoramiento de la productividad en sector

agropecuario, incremento del valor del bosque (manejo

forestal mejorado, ecoturismo, etc)

Generacion de las condiciones habilitantes: Garantizar la tenencia de la tierra, mejorar la

gobernanza de los recursos naturales, fiscalizacion, monitoreo de bosques,

ordenamiento territorial, etc

(i) Pagos basados en el desempeño de las inversiones del punto (ii)

(ii) Inversiones del sector privado o del sector publico

(iii) Inversiones del gobierno mediante recursos públicos o donaciones

ACCIONES Y FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO DE ECONOMÍA VERDE

Comenzar por la realidad

Alto potencial

para reforestació

n

El uso principal debe respetar la dotación: es

forestal

[email protected]

Muchas gracias

mailto:[email protected]

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