Lineamientos Estrategicos Capacitacion Conajupare Version Borrador (Incluye Perfiles)

5/9/2018 Lineamientos Estrategicos Capacitacion Conajupare Version Borrador (Incluye Perfiles) - slidepdf.com

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LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS

PARA LA CAPACITACION

DE LAS Y LOS INTEGRANTES DE

JUNTAS PARROQUIALES RURALES DEL ECUADOR

Junio 2009



CONTENIDO:

1. PRESENTACIÓN................................................................................................................................4

2. ANTECEDENTE INSTITUCIONAL................................................................................................4

2.1. U NA EXPERIENCIA QUE SE HA IDO CONSTRUYENDO....................................................................................42.2. LA CAPACITACIÓN DE HOMBRES Y MUJERES, UNA ESTRATEGIA FUNDAMENTAL...............................................5

3. EL CONTEXTO ACTUAL.................................................................................................................5

3.1. U NA ECONOMÍA MUNDIAL EN CRISIS.......................................................................................................63.2. NUEVA ESTRUCTURA DEL ESTADO.........................................................................................................63.3. MARCO JURÍDICO................................................................................................................................63.4. U N NUEVO ESCENARIO LA RURALIDAD....................................................................................................73.5. TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN....................................................................................7

4. UN ACERCAMIENTO A LA SITUACION DE LA CAPACITACION.......................................7

4.1. A QUIÉNES ESTUVO DIRIGIDA LA CAPACITACIÓN........................................................................................74.2. PROPÓSITOS Y TEMAS DE LA CAPACITACIÓN.............................................................................................8

4.3. IMPULSADORES Y OFERTANTES DE LA CAPACITACIÓN.................................................................................94.4. LA COBERTURA DE LA CAPACITACIÓN...................................................................................................104.5. MODALIDADES DE LA CAPACITACIÓN...................................................................................................104.6. APRENDIZAJES DE LA CAPACITACIÓN.....................................................................................................10

5. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS PARA UN PROGRAMA DE CAPACITACIÓN ENCONAJUPARE......................................................................................................................................12

5.1. A QUIENES ESTÁ DIRIGIDA LA CAPACITACIÓN: SUS CARACTERÍSTICAS.........................................................125.1.2. Presidentes y vocales de la Junta Parroquial Rural ............................................... ......... ..135.1.2. De los secretarios - tesoreros...............................................................................................14

5.2. CRITERIOS PARA LA DEFINICIÓN DE LOS CONTENIDOS DE CAPACITACIÓN......................................................145.2.1. Necesidades de capacitación identificadas..........................................................................15

5.2.2. Las competencias de las Juntas Parroquiales Rurales.........................................................16 5.2.3. Un ejercicio para una mirada integral de la gestión de las Juntas Parroquiales Rurales. .17

5.3. PERFIL BASADO EN COMPETENCIAS.......................................................................................................185.3.1. Perfil del Presidente de la Junta Parroquial Rural..............................................................19

5.3.2. Perfil del Vocal de la Junta Parroquial Rural......................................................................205.3.3. Perfil del Secretario - Tesorero............................................................................................20

5.4. CONTENIDOS TEMÁTICOS....................................................................................................................215.4.1. Contenidos por módulo y tema.............................................................................................24

5.4.2. Contenido curricular por miembro de la Junta Parroquial Rural.......................................285.5. E NFOQUES DEL PROGRAMA DE CAPACITACIÓN........................................................................................315.6. LOS OFERENTES DE LA CAPACITACIÓN...................................................................................................315.7. COBERTURA GEOGRÁFICA...................................................................................................................335.8. CRITERIOS PEDAGÓGICOS....................................................................................................................35

5.8.1. La andragogía.......................................................................................................................355.8.2. Aprender haciendo................................................................................................................36 5.8.3. La producción de material de trabajo..................................................................................36

5.8.4. Formación de formadores. ...................................................................................................36 5.9. MONITOREO Y EVALUACIÓN................................................................................................................375.10. MODALIDADES PARA LA CAPACITACIÓN...............................................................................................37

6. LA GESTIÓN DEL PROGRAMA DE CAPACITACIÓN............................................................39

6.1. VALIDACIÓN Y SOCIALIZACIÓN DE LA PROPUESTA...................................................................................396.2. DEFINICIÓN DE LOS RESPONSABLES.......................................................................................................396.3. ARTICULACIÓN CON LAS DIFERENTES INSTITUCIONES OFERENTES DE CAPACITACIÓN......................................39

6.3.1 Acciones en lo nacional.........................................................................................................39

6.3.2. Acciones en lo cantonal / provincial.....................................................................................40

6.5. PLAN DE TRABAJO Y GESTIÓN DE RECURSOS...........................................................................................416.6. MODALIDAD PARA LA IMPLEMENTACIÓN................................................................................................416.7. MODALIDAD PARA LA CAPACITACIÓN....................................................................................................41

2



6.8. IMPLEMENTACIÓN DE UNA FASE EXPERIMENTAL......................................................................................42

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1. PRESENTACIÓNEl Consejo Nacional de Juntas Parroquiales Rurales del Ecuador – CONAJUPARE- frente alos nuevos retos que significa la Constitución de la República del Ecuador – 2008, loscambios en la Institucionalidad del Estado y la necesidad de aportar a las autoridades en

funciones y electas de las Juntas Parroquiales Rurales ha tomado la decisión de definir losLINEAMIENTOS ESTRATEGICOS PARA LA CAPACITACION DE LAS Y LOSINTEGRANTES DE LAS JUNTAS PARROQUIALES RURALES DEL ECUADOR 1.

Para ello, partiendo de diálogos con autoridades de juntas parroquiales, con autoridades ytécnicos de asociaciones cantonales, provinciales y nacional; entrevistas con diferentesinstituciones involucradas en la capacitación (universidades, públicas, privadas, cooperacióninternacional, Ongs), revisión de material de trabajo, reflexiones internas; se retoma laexperiencia, los conocimientos y las herramientas construidas en estos últimos años; y, conesto presentamos este documento cuyo propósito es orientar la gestión en capacitación que serealice tanto a nivel parroquial como cantonal, provincial y nacional.

La estructura de este documento considera cuatro secciones: 1) antecedente institucional, 2) elcontexto actual 3) un acercamiento a la situación actual de la capacitación, 4) lineamientosestratégicos para un programa de capacitación, 5) la gestión del programa.

2. ANTECEDENTE INSTITUCIONAL

2.1. Una experiencia que se ha ido construyendo

Las Juntas Parroquiales Rurales del Ecuador – JPR-, son parte de la historia de nuestro paísdesde 1824 en que se dicta la Ley de División Territorial que organiza el territorio endepartamentos, cantones y parroquias; luego de una serie de transformaciones reflejadas enlas diferentes Constituciones (1861, 1945, 1967); pasando de un “carácter auxiliar frente a laadministración municipal”2 a ser parte del Régimen Seccional Autónomo, según laConstitución de 1998 que lo convierte en un nivel de gobierno.

En base a la Ley Orgánica de Juntas Parroquiales Rurales del año 2000 3 van construyendo suinstitucionalidad, basada en una experiencia concreta y en la definición de varios caminos,que les permita llegar a una gestión responsable y oportuna para mejorar las condiciones devida de mujeres y hombres que viven en sus jurisdicciones parroquiales.

Esta construcción se trabajó considerando los siguientes elementos:

Hombres y mujeres que asumieron una responsabilidad desde “cero” encuanto a conocimiento y experiencia; y, en un aprendizaje permanente, práctico, lograron respuestas a las múltiples interrogantes y exigenciasinherentes al rol asumido por elección democrática.

Una gestión cotidiana en cada uno y en la totalidad de las parroquiasrurales del Ecuador, con el fin de responder a los requerimientos,necesidades y perspectivas de sus habitantes.

El fortalecimiento de una organización que se sustenta en asociacionescantonales, provinciales y nacionales (CONAJUPARE), como una

1 Actividad realizada con el aporte técnico y financiero de GTZ.2

OJEDA SEGOVIA, Lautaro. Esquinas Nacionales para el Diálogo sobre las Juntas ParroquialesRurales. Octubre 2000.3 Registro Oficial No. 193 de Octubre 27 de 2000.

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instancia de representación política, de soporte, de propuestas y deavanzada para el conjunto de las JPR.

Una institucionalidad que partiendo desde cada territorio parroquial halogrado un espacio político - social a nivel nacional, con actoría yresponsabilidad en la definición de políticas públicas.

Legitimidad institucional que ha permitido alianzas estratégicas con lacooperación internacional y con ONg´s y a través de ellas recursosadicionales para la gestión institucional y la formación de talentoshumanos

Los resultados obtenidos luego de ocho años de gestión han sido posibles gracias a algunosfactores:

la tenacidad de cada una de las personas que asumieron unaresponsabilidad en cada JPR;

el compromiso de un equipo humano que aportó política y técnicamente

desde las asociaciones a nivel cantonal, provincial, nacional; el involucramiento de actores externos: gobiernos municipales y

provinciales, instancias del gobierno central, agencias de cooperación,organizaciones no gubernamentales, programas y proyectos; quienes con

base en una decisión política y acuerdos de trabajo aportaron en lagestión.

Población rural que aportó en la gestión de las Juntas Parroquiales ycontribuyó a su institucionalidad.

Entorno político – institucional (público / privado) – jurídico favorable altrabajo de las JPR

2.2. La capacitación de hombres y mujeres, una estrategia fundamentalEn este proceso de construcción de una institucionalidad se considera una estrategia clave, lacapacitación de hombres y mujeres. Debemos señalar que la capacitación, dirigida a losmiembros de las juntas parroquias en el país, ha respondido a diferentes dinámicas y lógicas,

por ello no se pueden llegar a conclusiones ni aseveraciones determinantes: Los procesosresponden a realidades específicas, en contextos específicos.

Se debe reconocer además varios esfuerzos para definir e implementar una propuestainstitucional de capacitación que no llegó a concretarse4. Por lo tanto el proceso decapacitación fue algo direccionado desde varios frentes: CONAJUPARE, las AsociacionesProvinciales y Cantonales, Juntas Parroquiales Rurales, Gobiernos Locales, Agencias de

Cooperación, Programas y Proyectos de desarrollo, ONgs. Accionar bajo una lógica de brindar respuestas a necesidades coyunturales, urgentes; y/o, objetivos de las instituciones yorganizaciones que aportaban en el proceso de las Juntas Parroquiales Rurales.

3. EL CONTEXTO ACTUALLa dinámica política, social, económica, tecnológica del Ecuador está en un momento degrandes cambios. Los que están marcando escenarios con nuevas reglas, nuevascompetencias, actores, instituciones y ajustes en las lógicas de ordenamiento territorial.Temas que están en construcción, negociación, definición y con una incidencia directa en lagestión de las JPR.

4 Propuestas elaboradas por Dolores Padilla, Marco Ocaña y otras que resultaron de reflexiones yacuerdos internos.

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3.1. Una economía mundial en crisis

En el 2008 la situación económica mundial se vio afectada por una crisis financiera que hasignificado efectos negativos en el empleo, la seguridad alimentaria. Y en la búsqueda

proteccionista y de salvataje del sector financiero y empresarial privado por parte de los países como los Estados Unidos.

Este hecho sumado a la baja significativa de los precios del petróleo (de US$ 1455 a US$40,326) viene afectando al Ecuador, razón por la cual el Gobierno Nacional ha tomadodecisiones tributarias como el incremento de aranceles y la definición de cupos a varios

productos importados.

Esta situación viene afectando en la cotidianidad de lo rural: reducción de sus ingresos víaremesas de personas migrantes, incremento de los costos de los insumos para la producción,reducción de oportunidades productivas.

3.2. Nueva estructura del Estado.

La Constitución del Ecuador 2008 considera 5 niveles de gobierno: nacional, provincial,cantonal, parroquial y el nivel regional, incluido como un nivel nuevo por la Constitución.

La conformación de estas instancias implica la coordinación y representación de los diferentesniveles de gobierno autónomo. Así tenemos la participación de representantes de las JPR enel consejo provincial.

Por otro lado, el Gobierno Nacional ha definido una nueva estructura institucional, lo queincluye nuevos Ministerios (los de coordinación) y para temas específicos (Deportes, Justicia,Electricidad y Energía Renovable, Cultura, la Secretaria de Pueblos, Movimientos Sociales yParticipación Ciudadana, la Secretaría del Migrante, la Secretaría del Agua). Elfortalecimiento de instancias como la Secretaría Nacional de Planificación (SENPLADES), eltraslado de áreas de acción de unos ministerios a otros (Por citar, Comercio e Integración delex MICIP al de Relaciones Exteriores).

Esta estructura implica la definición de nuevas relaciones, la implementación de herramientasde gestión, así se tiene:

Plan Nacional de Desarrollo

Sistema Nacional de Compras Públicas

Sistema Nacional de Planificación que incluye la elaboración de proyectos

Sistema de Administración Financiera E-SIGEF.

También debemos señalar las decisiones relacionadas a los fondos provenientes de laCooperación Internacional, cuya propuesta considera que estos recursos deberían ingresar a

una Cuenta Especial del Estado.3.3. Marco Jurídico

La gestión de las Juntas Parroquiales Rurales estuvo enmarcada en la Constitución de laRepública del Ecuador (1998), la Ley Orgánica de las Juntas Parroquiales Rurales (2000), elReglamento de la Ley Orgánica de las Juntas Parroquiales Rurales (2001). Está situación hacambiado al tener una nueva Constitución de la República del Ecuador 20087 , que definevarios temas importantes a ser considerados en la gestión de las JPR: participación de losciudadanos en las diferentes formas de gobierno (Art. 100), Gobiernos AutónomosDescentralizados (arts. 251-255), competencias (Art. 267), planificación (Art. 279).

5

Julio 2008.6 Fuente: Banco Central del Ecuador. Feb. 4/2009. www.bce.fin.ec7 Constitución de la República del Ecuador 2008. Registro Oficial No. 449 de Octubre 20 del 2008.

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Para viabilizar los temas definidos en la Constitución de la República del Ecuador 2008, almomento (primer trimestre 2009) SENPLADES y otras instancias del Gobierno Central estánen la elaboración de algunas leyes que tienen implicaciones en la gestión de las JPR, por ejemplo la Ley Orgánica que desarrolla la Organización del Territorio, los gobiernosautónomos descentralización y el sistema de competencias; la Ley del Sistema Nacional dePlanificación, la Ley de Participación Social. En consecuencia, hasta contar con estasnuevas leyes continúan aplicándose la Ley Orgánica y su Reglamento de las JuntasParroquiales Rurales.

3.4. Un nuevo escenario la ruralidad

El Ecuador ha sido parte de una historia compartida, en donde la ciudad ha ido ganandoespacio en detrimento de lo rural. Aunque la tendencia se mantiene, no podemos desconocer el significativo espacio que ha ganado lo rural en la vida del Ecuador. Presencia lograda por varios factores: 1) la visualización de sus actores (sean estos indígenas, afroecuatorianos,montubios, campesinos), 2) escenario de luchas permanentes (movimiento indígena, minero,recursos hídricos), 3) espacio político (juntas parroquiales rurales, concejal rural). 4)

escenario de nuevas búsquedas como la soberanía alimentaria, 5) Un escenario de luchacontra actividades extractivistas.

Los factores inciden en un escenario con actores en nuevas y permanentes relaciones que permiten generar dinámicas locales que aportan a mejores condiciones de vida de mujeres yhombres.

3.5. Tecnologías de información y comunicación

Las relaciones de las personas en un mundo globalizado han sido modificadassignificativamente, y en este entorno juegan un papel preponderante los medios comotelefonía celular, Internet, que facilitan la comunicación y las relaciones (financieras,comerciales, educativas, de gestión). Aunque en América Latina en general, y en Ecuador en

particular, todavía hay un déficit en el servicio, la política del Gobierno Nacional haimpulsado su uso y aplicación para la gestión institucional del Gobierno.

Las TICs consideradas herramientas que aportan en la comunicación, educación, tienen unserio limitante: un servicio deficitario a nivel de país y más aún en el sector rural, toda lacobertura es mínima en algunas regiones y en otras nula. Ello significará la necesidad de untrabajo en políticas públicas que impulsen ampliar la cobertura y accesibilidad desde lo rural,y con ello que se constituya en una herramienta positiva y no en un nuevo factor dediscriminación.

4. UN ACERCAMIENTO A LA SITUACION DE LA CAPACITACIONLa capacitación, cuyo propósito ha sido aportar con conocimientos, herramientas y destrezas

para una gestión eficiente de quienes conforman las juntas parroquiales rurales tiene algunascaracterísticas señaladas a continuación:

4.1. A quiénes estuvo dirigida la capacitación

La capacitación estuvo dirigida principalmente a los presidentes y secretarias – tesoreras delas JPR, quienes debían responder administrativa, financiera y técnicamente de formacotidiana a las responsabilidades asumidas.

En algunos casos la capacitación también estuvo dirigida a los vocales, aunque la respuesta hasido menor. Esta participación limitada de los vocales de JPR tiene varios argumentos:

limitaciones en la comunicación interna, limitaciones en la convocatoria, tiempo limitado,dificultades financieras en consideración de que no se reconoce algunos gastos (movilización,hospedaje, alimentación).

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Además, se identifican procesos de capacitación con la participación de dirigentes deorganizaciones y comunidades de las parroquias rurales (Azuay, por citar un ejemplo).

4.2. Propósitos y temas de la capacitación

La capacitación realizada en el país ha respondido a diferentes dinámicas:

Una respuesta a las necesidades específicas y técnica de las JPRs, vinculadas aaspectos administrativos: plan de cuentas, manejo financiero, contabilidad

pública, obligaciones tributarias, formulario 103, devolución del IVA, Anexo detransacciones, LOSCA (reglamento y normas conexas), cauciones ydeclaraciones juramentadas, compras públicas. Capacitación ofertada

principalmente por instituciones públicas y coordinada por CONAJUPARE y/olas Asociaciones provinciales y dirigida fundamentalmente a las personas quetienen el cargo de secretarios/as – tesoreros/as.

Una capacitación dirigidas a dotar de herramientas de gestión: 1) Planificación,2) Elaboración de proyectos; 3) Ley y reglamento de las Juntas ParroquialesRurales; Ley de contratación Pública; 4) Liderazgo. Capacitación dirigida

principalmente a presidentes de las Juntas Parroquiales Rurales. Oferta de capacitación en temas relacionados a la participación ciudadana en la

gestión: planificación, presupuesto, control social, veeduría. Capacitación desdela oferta de ONGs y Agencias de Cooperación, principalmente.

Procesos de capacitación que se van construyendo y cuyo propósito es responder de forma planificada a la formación de los miembros de las JPRs. Capacitaciónrealizada en algunas provincias que han contado con la presencia de programasy/o proyectos de desarrollo ejecutadas por programas y/o proyectos dedesarrollo; en coordinación con las Asociaciones Provinciales / Cantonales. Por citar, Azuay y Pichincha.

Capacitación en temas relacionados a la coyuntura política del país y de losterritorios locales.

Capacitación para la dotación de herramientas técnicas: informática (Word,Excel), Internet.

Capacitación relacionada a temas de interés de diferentes instituciones y en lascuales se considera importante la participación de las JPRs. Los temasresponden a las agendas de cada institución, por ejemplo, ambiente, turismo,recursos hídricos, género.

Un primer inventario (general) de material utilizado en los diferentes cursos decapacitación se presentan a continuación:

Constitución de la República del Ecuador 2008 Nuestro Ecuador. Manual de Realidad Nacional La Gente o el Capital. Desarrollo local y economía de trabajo Hacia la Reforma del Estado Una experiencia local con impacto nacional. Sistematización de las experiencias

del proyecto de fortalecimiento de la Asociación de Parroquias Rurales (APR)=y de las Juntas Parroquiales de Cuenca

Realidad y Desarrollo Local Sustentable Lineamientos metodológicos para los Planes de desarrollo territorial. Documento

de discusión. Metodología para potenciar factores de competitividad territorial Planifiación y proyectos Planificación y herramientas

Planificación estratégica Plan Estratégico 2005-2010. Asociación de Juntas Parroquias de Tungurahua.

AJUPARTUN

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Gobernabilidad y participación Ciudadana Gestión Polítca y Gobierno. Gobernalidad Agenda Azuaya de políticas comunes por el fortalecimiento de los derechos y la

democracia 2005 Participación, descentralización. Aportes para la reflexión NIP. Núcleos de participación ciudadana. Gestión Participativa en salud

¿Cómo hacer un presupuesto participativo? Gestión Municipal Transparente. Experiencia de Rendición de Cuentas

CANTON PEDRO MONCAYO La Veeduría Ciudadana. El control social en los gobiernos parroquiales rurales Guía de Identificación de aves Gestión Polítca y Gobierno. Patrimonio Natural y Cultural Guía Curricular comunitaria para guarderías y los primeros años de básica sobre

el relleno sanitario Pichacay y su entorno Guía Curricular comunitaria para octavo a décimo año de básica sobre el relleno

sanitario Pichacay y su entorno Guía Curricular comunitaria pquinto a séptimo año de básica sobre el relleno

sanitario Pichacay y su entorno Guía Curricular comunitaria para segundos a cuartos años de básica sobre el

relleno sanitario Pichacay y su entorno Gestión Polítca y Gobierno. Cultura Gestión Polítca y Gobierno. Gerencia Social y comunitaria Gestión Polítca y Gobierno. Políticas y Finanzas Públicas Módulo de Gestión Financiera Comunicación Gestión de conflictos Procedimiento Parlamentario y legislación ecuatoriana Curso básico de computación Curso Báscio de internet Curso básico de Word 2007 Curso medio de word, excel e internet Introducción al computador Curso Básico de Power Point Curso Básico de Excel 2007. Incluye ejercicios Windows para funcionarios Módulo Informática Básica Aportes para la discusión y capacitación en temas de Reforma del Estado y

Descentralización Liderazgo

Este material en su formato digital y/o impreso, facilitado por las diferentesinstituciones, se encuentran en los archivos del CONAJUPARE

4.3. Impulsadores y ofertantes de la capacitación

Para cumplir con los objetivos de la capacitación se han impulsado acciones desde variosniveles: las JPR, las Asociaciones (cantonales y provinciales), CONAJUPARE, lasInstituciones públicas y privadas. En varios casos se puede señalar que han sido específicas auna necesidad concreta y/o acuerdos puntuales.

En la capacitación se identifica un amplio espectro de actores ejecutando acciones decapacitación desde varias líneas de cooperación:

Las Asociaciones de Juntas Parroquiales Rurales (cantonales y provinciales).

El CONAJUPARE

Instancias públicas que han dado respuesta a una demanda concreta en temasrelacionados a la gestión de las JPRs: Ministerio de Finanzas, SRI, Instituto

Nacional de Compras Públicas – INCOP-, Contraloría, SENPLADES,MIES y sus diferentes programas (Aliméntate Ecuador), MAGAP, SENRES.

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Gobiernos locales: Municipalidades y Consejos Provinciales.

Agencias de Cooperación y ONGs vinculadas con la gestión de las JPRs.:GTZ, COSUDE, PPDL-Intercoperación SNV. Plan Internacional, FundaciónEsquel, CARE.

Universidades a través de programas específicos: Universidad Andina SimónBolívar, IERSE-Universidad del Azuay, Universidad Técnica de Babahoyo,Universidad Estatal de Bolívar, por citar algunas.

Proyectos y Programas de Desarrollo: PRODER, PRODESIMI (CTB-Municipio de Ibarra), Agencia de Desarrollo Provincial de Manabí – AECI.

Empresa Privada: Quipus, Hardsoft,

4.4. La cobertura de la capacitación

Los diferentes programas y acciones de capacitación han sido ejecutados con énfasis eintensidad en territorios que han contado con un apoyo significativo de programas y proyectosejecutados por agencias de cooperación internacional y/o organismos no gubernamentales.

Por citar algunos casos tenemos: las provincias de Azuay y Tungurahua (PDDL-Intercooperación / PROLOCAL hoy PRODER), Manabí (PRODER), Loja y Morona Santiago(SNV),

Por otro lado, se identifican provincias donde la capacitación ha sido mínima. La misma queha sido impulsada desde el CONAJUPARE y desde los directivos de la Asociación. (Por citar,Guayas, Zamora Chinchipe).

El resultado de estas dinámicas locales da como resultado una heterogeneidad y diferenciasimportantes respeto a los conocimientos, destrezas y habilidades desarrolladas entre losintegrantes de las JPR y entre JPR.

4.5. Modalidades de la capacitaciónLa capacitación ha tenido varias modalidades, entre las principales tenemos:

Capacitación abierta vía inscripción previa. Esta modalidad ha sido aplicadadesde las Instituciones del Estado y en respuesta a requerimientos específicos

para responder a los procedimientos establecidos en la gestión pública. Esta se haaplicado en coordinación a nivel nacional como provincial.

Cursos específicos en temas especializados, con el propósito de brindar conocimientos y herramientas para apoyar en una mejor gestión de las JuntasParroquiales Rurales.

Programas de capacitación que responde a una propuesta curricular definida previamente con el fin de aportar al “fortalecimiento de las capacidades” dequienes conforman la Junta Parroquial Rural.

Uno de los puntos evidenciados es la ausencia de seguimiento en las diferentes modalidadesaplicadas.

4.6. Aprendizajes de la capacitación

En los eventos de capacitación se han presentado algunos aprendizajes que deben ser considerados en el momento de la definición e implementación de la estrategia decapacitación:

La heterogeneidad en el nivel de estudios de los participantes (desde personas con primaria incompleta, hasta llegar a personas con un título universitario);

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El conocimiento previo de los participantes para optimizar los contenidos. Por ejemplo, conocer contabilidad básica como requisito para contabilidadgubernamental / tributación / compras públicas.

Un requerimiento para una dedicación en tiempo completo a la jornada decapacitación (el tiempo dedicado a los eventos se aprovechan para cumplir con

otras actividades).

Continuidad en la participación. Significa que las mismas personas inician yconcluyen el programa de capacitación.

La designación de responsables institucionales que asumen la representación einterlocución institucional frente a los diferentes oferentes (públicos y privados).

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5. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS PARA UN PROGRAMA DECAPACITACIÓN EN CONAJUPARE

Partimos de una precisión y una diferenciación. En primer lugar la precisión, ¿Qué vamos aentender por capacitación?

Capacitación es una acción que tiene como propósito aportar con conocimientos yherramientas para que una persona pueda mejorar sus capacidades, que le permitaactuar óptimamente en el cumplimiento de sus responsabilidades.

En segundo lugar, diferenciamos el concepto de capacitación con el de formación:

Formación es un proceso estructurado y permanente de aprendizaje dirigido a generar conocimientos y destrezas en las personas para que asuman nuevas responsabilidades.

La formación es un rol que lo cumplen básicamente los centros educativos. Por lascaracterísticas del CONAJUPARE cuyo rol es aportar a la gestión de las JPR en los variosámbitos de acción se considera que aporta con CAPACITACION; aunque en la práctica yconsiderando la realidad concreta de quienes integran las JPR, la acción del CONAJUPARE ysus asociaciones debe considerar que su trabajo se enmarca en procesos de formación, quesería un condicionante para el proceso de fortalecimiento de las Juntas Parroquiales Rurales.

Para la definición de los lineamientos de capacitación se van a considerar los siguientesinsumos:

Las características de las personas a quienes estará dirigida la capacitación.

Algunos criterios para la definición de los contenidos.

5.1. A quienes está dirigida la capacitación: sus características

El programa de capacitación está dirigido a los miembros de las Juntas Parroquiales Ruralesquienes tienen diferentes atribuciones y roles, ello significa que cada funcionario requiere deconocimientos, habilidades y destrezas que le permita cumplir de forma adecuada con susresponsabilidades.

Si consideramos que a enero 2009 son un total de 797 JPR, organizadas en 24 asociaciones provinciales tendremos que el programa de capacitación tiene como fin aportar con respuestasa:

Presidente de la Junta Parroquial Rural (797)Vocales de la Junta Parroquial Rural (3.188 – 4 miembros / JPR)

Secretarias/os – Tesoreras/os (797)

Técnico de la JPR (por definir)

Técnicos de las Asociaciones cantonales y parroquiales.

Una caracterización de presidentes y vocales se presenta a continuación 8. Para ello se tomanlos resultados del Censo realizado por CONAJUPARE con el aporte de GTZ a finales del año2008 y principios del año 2009.

8 No se cuenta con datos sobre secretarias-tesoreras y técnicos de JPR

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5.1.2. Presidentes y vocales de la Junta Parroquial Rural

Las Juntas Parroquiales Rurales tienen una presencia mayoritaría de hombres, representado por un 70,6%, en relación a las mujeres representadas con una 29,4%. Además se evidenciauna mayor presencia masculina en los cargos de presidente (85%) y vicepresidente (72,3%).

Tabla No. 1:Distribución de los miembros de JPR por cargo, según sexo

SEXOTOTA

L

Cargo actual en la junta parroquial

Presidenta/e Vicepresidenta/ePrimerVocal

SegundoVocal

TercerVocal

Hombre 70.6% 85.0% 72.3% 64.8% 65.1% 64.8%Mujer 29.4% 15.0% 27.7% 35.2% 34.9% 35.2% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%

FUENTE Y ELABORACION: CENSO CONAJUPARE-GTZ. Diciembre 2008

En el siguiente gráfico se visualiza la tendencia de una participación minoritaria de lasmujeres en los principales cargos:

Gráfico No. 1Cargo actual en la Junta Parroquial Rural por sexo

0.0%

10.0%20.0%

30.0%40.0%

50.0%60.0%

70.0%80.0%

90.0%

P r e s i d e n t a / e

V i c e p r e s i d e n t a / e

P r i m e r V o c a l

S e g u n d o V o c a l

T e r c e r V o c a l

Cargo actual en la junta parroquial

Hombre

Mujer


El 59,4% de los miembros pertenecen al grupo de edad 30-50 años, seguidos del grupo de 51años y más con un 22,5%; y, el 6,1% que representa al grupo de edad joven 1(8-29 años).En la tabla 2 podemos ver el detalle de esta situación:

Tabla 2:Miembros de las Juntas Parroquiales Rurales por cargo, según grupos de edad

GRUPO DEEDAD

TOTALCargo actual en la junta parroquial

Presidenta/e Vicepresidenta/ePrimerVocal

SegundoVocal

TercerVocal

18-29 años 6.1% 2.7% 4.4% 7.3% 7.5% 8.9%30-50 años 59.4% 64.5% 58.5% 56.5% 60.2% 56.9%51 y mas años 22.5% 27.1% 25.9% 23.1% 17.6% 18.4%

No registra 12.0% 5.7% 11.3% 13.2% 14.7% 15.7%

100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% Número demiembros 1,938 406 390 386 387 369


El nivel educativo de las autoridades de las Juntas Parroquiales Rurales es heterogéneo, un

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34,3% con nivel de primaria, seguido con el 26,3% con secundaria completa; el 21,8% connivel superior; y, el 11,5% con ciclo básico. En esta situación se debe destacar un mayor nivel de formación en los presidentes/as y vicepresidentes/as.

Tabla 3:Miembros de las Juntas Parroquiales Rurales por cargo, según nivel de educación

Nivel deeducación

TOTAL Cargo actual en la junta parroquial

Total Presidenta/e Vicepresidenta/ePrimerVocal

SegundoVocal

TercerVocal

Ninguno 0.7% 0.7% 0.5% 0.3% 0.3% 1.6%Primaria 34.3% 26.4% 35.9% 35.8% 35.7% 38.2%Ciclo básico 11.5% 13.1% 9.2% 10.6% 12.7% 11.9%Secundaria 26.3% 26.8% 28.5% 23.6% 27.4% 25.2%Superior 21.8% 29.3% 21.0% 23.8% 17.6% 16.8%Postgrado 1.1% 2.7% 1.3% 0.3% 0.5% 0.8% No registra 4.3% 1.0% 3.6% 5.7% 5.9% 5.4% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%

Número demiembros 1,938 406 390 386 387 369


5.1.2. De los secretarios - tesoreros

Según los datos disponible del Censo realizado por CONAJUPARE-GTZ el 73,1% de las personas que cumplen el rol de secretarios – tesoreros son mujeres y el 26,9% mujeres.

Tabla No.4Secretarias Tesorers de las JPR según sexo

SEXO No. %HOMBRE 103 26,9MUJER 280 73,1

TOTAL 383 100,0FUENTE: CENSO CONAJUPARE-GTZ. Diciembre 2008.

El nivel de instrucción de las secretarias – tesoreros es significativamente importante, pues deel 61,6% tienen un nivel de instrucción superior, y el 31,9% secundaria. Lo que nos da untotal de 93,5% con una instrucción adecuada para el cumplimiento de sus labores.

Tabla No.5

Secretarias – Tesoreras de las JPR según nivel de instrucciónNIVEL INSTRUCCION No. %

PRIMARIA 4 1,1

CICLO BASICO 17 4,6

SECUNDARIA 117 31,9

SUPERIOR 226 61,6

POSTGRADO 3 0,8

TOTAL 367 100,0

FUENTE: CENSO CONAJUPARE-GTZ. Diciembre 2008.

5.2. Criterios para la definición de los contenidos de capacitación

En la definicición de los contenidos para la capacitación de los miembros de las JuntasParroquiales Rurales se han identificado tres criterios:

14



Necesidades de capacitación identificadas Las competencias de las Juntas Parroquiales Rurales definidas en la Constitución

de la República del Ecuador. Una mirada sistémica de la gestión de las Juntas Parroquiales Rurales.

5.2.1. Necesidades de capacitación identificadas

Los resultados del censo CONAJUPARE-GTZ 2008 señalan como temas prioritarios quedeben ser incorporados en un plan de capacitación los siguientes: 1) La elaboración,

presentación y gestión de proyectos sociales; 2) la gestión administrativa, leyes, financiera y pública. Datos que se pueden observar en la siguiente tabla.

Tabla 6Principales necesidades de capacitación por cargo según temas de capacitación

Tema de capacitación TOTALCargo actual en la junta parroquial

President VicepresPrimer

Vocal

Segundo

Vocal

Tercer

Vocal

Elaboración/ presentación y gestión de proyectos sociales

38.5% 54.4% 36.4% 33.4% 32.6% 35.0%

Gestión administrativa 25.6% 35.0% 24.1% 22.0% 24.0% 22.2%Sobre leyes 21.6% 22.9% 26.7% 17.9% 17.6% 22.8%Gestión financiera 19.8% 28.3% 17.4% 17.1% 17.8% 17.6%Gestión pública 19.0% 22.2% 16.7% 19.2% 19.4% 17.3%

Ninguna / no necesita

capacitación 17.2% 6.7% 18.2% 20.2% 20.9% 20.9%

Fortalecimientoinstitucional

13.2% 16.7% 11.3% 11.1% 15.0% 11.7%

Planificación territorial 11.5% 16.0% 9.7% 11.4% 10.3% 9.8%Políticas públicas 11.3% 12.6% 11.8% 10.1% 10.6% 11.4%Gestión servicios públicos

11.3% 11.6% 9.7% 10.6% 13.7% 10.8%

Temas de salud 10.9% 5.4% 11.8% 14.5% 10.3% 13.0%Temas de educación 10.5% 5.4% 11.5% 10.9% 12.1% 12.7%Sobre trámitesinstitucionales 9.8% 6.4% 12.6% 13.7% 8.8% 7.3%

Organizacióninstitucional 9.8% 8.9% 6.9% 9.8% 10.6% 12.7%

Contabilidad 7.8% 7.9% 9.0% 8.3% 7.2% 6.5%

Enfoque desarrollo ygénero 5.5% 5.9% 5.6% 6.0% 5.7% 4.3%

Liderazgos 1.1% 1.5% 0.3% 1.3% 1.6% 0.8%Otros 0.7% 0.7% 1.3% 0.5% 0.5% 0.5%Participación ciudadana

0.5% 0.5% 0.8% 0.5% 0.3% 0.3%

Desarrollo comunitario 0.5% 0.2% 0.3% 0.8% 0.8% 0.3%Microempresas 0.2% 0.2% 0.3% 0.3%

Computación 0.1% 0.2% 0.3%FUENTE Y ELABORACION: CENSO CONAJUPARE-GTZ. Diciembre 2008

15



Para las secretarias tesoreras, en función de sus responsabilidades específicas se identificanlos siguientes requerimientos temáticos de capacitación: gestión financiera (43,3%),contabilidad (24,5%), Elaboración, presentación y gestión de proyectos (9,4%); gestiónadministrativa (8,5%)

Tabla 7Principales necesidades de capacitación de las secretarias - tesoreras según temas de

capacitación

TEMA No. %Gestión financiera 138 43,3Contabilidad 78 24,5Elaboración/presentación y gestión de

proyectos sociales30 9,4

Gestión administrative 27 8,5

Sobre leyes 10 3,1Políticas públicas 6 1,9Gestión pública 5 1,6Planificación territorial 4 1,3Gestión servicios públicos 4 1,3Temas de educación 3 0,9Fortalecimiento institucional 3 0,9Sobre trámites institucionales 2 0,6Organización institucional 2 0,6Computacion 2 0,6Enfoque desarrollo y género 1 0,3

Otros 1 0,3Liderazgos 1 0,3Desarrollo comunitario 1 0,3

No contesta/no sabe 1 0,3TOTAL 319 100

FUENTE: CENSO CONAJUPARE-GTZ. Diciembre 2008

Por otro lado, si agrupamos secuencialmente los temas señalados, podemos identificar cuatroáreas importantes:

Elaboración y gestión de proyectos

Temas que aportan a una adecuada GESTION: administrativa, financiera,legal.

Conocimientas y herramientas técnicas para el adecuado cumplimiento de lasatribuciones y funciones de quienes intetran la Junta Parroquial Rural

Conocimientos y herramientas que contribuyen a un adecuado desempeño enrelación con otros actores y en la implementación de nuevas acciones.

5.2.2. Las competencias de las Juntas Parroquiales Rurales

Desde el año 2008, según la Constitución de la República del Ecuador, las Juntas ParroquialesRurales asumen las siguientes competencias:

16



Art. 267. Los gobiernos parroquiales rurales ejercerán las siguientes competenciasexclusivas, sin perjuicio de las adicionales que determine la Ley.

1. Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamientoterritorial, en coordinación con el gobierno cantonal y provincial.

2. Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientosy los espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo eincluidos en los presupuestos participativos anuales.

3. Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, lavialidad parroquial rural.

4. Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente.

5. Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le seandelegados o descentralizados por otros niveles de gobierno.

6. Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y

demás asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base.

7. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de suscompetencias.

8. Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.

En el ámbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, emitiránacuerdos y resoluciones.

5.2.3. Un ejercicio para una mirada integral de la gestión de las Juntas ParroquialesRurales

La gestión de las Juntas Parroquiales Rurales ha dado respuestas diferentes a realidadesespecíficas y diferentes unas de otras. Por ello, no podríamos hablar de un modelo de gestiónsino de experiencias significativas en diferentes temas como una respuesta a necesidadesconcretas de una parroquia en particular. Por ello a continuación presentamos una “miradaideal” que tiene como propósito dar cuenta de la gestión integral de la Junta Parroquial Rural.

GESTION DEL GOBIERNO PARROQUIALUna mirada sistémica

GOBIERNOPARROQUIAL

REPRESENTACION

POLITICO

PARTICIPACION

GESTION

EJECUCION: OBRASY SERVICIOS

PUBLICOS

PLANIFICACION

Quienes somos

Derechos

Realidad desde lorural

Normativa Jurídica

Territorial

Institucional

Momentos

Mecanismos

Actores

GobernabilidadProductiva

Infraestruct

Ambiental

Social

Control

Financiero

Administrac

Coordinació

Gerencia

InstitucionalTemático

Territorial

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5.3. Perfil basado en competencias

Según la OIT, en su Recomendación 195, “el término “competencias” abarca losconocimientos, las aptitudes profesionales y el saber hacer que se dominan y aplican en uncontexto específico”9. Si al concepto definido por la OIT se completa las definicionesrealizada por SENAI y el SENAC

la capacidad de un trabajador para movilizar los conocimientos, habilidades yactitudes necesarias para alcanzar los resultados pretendidos en un determinadocontexto profesional, según patrones de calidad y productividad. Implica entonces, lacapacidad de actuar, intervenir y decidir en situaciones imprevistas, movilizando el

máximo de saberes y conocimientos para dominar situaciones concretas de trabajoaplicando experiencias adquiridas de un contexto para otro. (SENAI)10.

Se entiende las competencias como la capacidad de movilizar saberes (desarrollados alo largo de la vida social, escolar y laboral) para actuar en situaciones concretas detrabajo. El modelo de competencias exige la creación de condiciones para que losindividuos articulen saberes para enfrentar los problemas y las situaciones inusitadasencontradas en su trabajo, actuando a partir de una visión de conjunto, de modoinnovador y responsable. (SENAC)11

Si en base a los conceptos definidos los miembros de las Juntas Parroquiales rurales

9 OIT, Recomendación 195, Recomendación sobre el desarrollo de los recursos humanos, educación,formación y aprendizaje permanente.10 SENAI, Metodologia de Elaboração de Perfis Profissionais, Brasilia, 2002. Citado por Vargas

Zúñiga, F., 40 preguntas sobre competencia laboral, 2004. www.ilo.org.11 SENAC, Referências para a Educação Proffisional do Senac, 2002.Citado por Vargas Zúñiga, F.,40 preguntas sobre competencia laboral, 2004. www.ilo.org.

18



Tienen los conocimientos, aptitudes profesionales y saber hacer…., para actuar,intervenir y decidir en situaciones imprevistas, movilizando el máximo de saberes yconocimientos para dominar situaciones concretas……, a partir de una visión de

conjunto, de modo innovador y responsable.

Podremos considerar que las competencias de la Junta Parroquial Rural, contempladas en laConstitución de la República pueden cumplirse con efectividad.

Entonces, para cumplir de forma adecuada con las atribuciones y responsabilidades que laConstitución y la ley definen para los integrantes de las Juntas Parroquiales Rurales seconsideran los siguientes Perfiles basados en competencias:

5.3.1. Perfil del Presidente de la Junta Parroquial Rural

CONOCIMIENTO DESTREZAS CUALIDADES Conocer cuál es la

estructura del Estado ycómo funciona. Conocer la Constitución de

la República del Ecuador yla LOOTD, con énfasis enlo relacionado a las JPR.

Conocer las atribuciones y prohibiciones de todos losmiembros de la JPR

Conocer cuáles son lasobligaciones de la JPR antelos entes reguladores delEstado: Contraloría, SRI,

IESS. Conocer el entorno socio, político, económico de su parroquia en relación consu cantón

Conocer el estado de losservicios con los que cuentala parroquia.

Conocer los problemas yalternativas de solución desu parroquia.

Conocer de forma básicasobre contabilidad

gubernamental para realizar el seguimiento mensual al presupuesto.

Conocer de forma básicasobre la normativa,objetivos y metodologías para la planificaciónterritorial e institucional.

Conocer las leyes ymecanismos para lograr la participación ciudadana y latransparentación de lagestión.

Conocimiento general sobrela gestión de proyectos.

Delegar funciones entre los

integrantes de las JPR. Aplicar las herramientassobre procedimiento parlamentario para lograr reuniones de trabajo quecumplan con sus objetivos.

Organizar y administrar adecuadamente el trabajo para un funcionamientoóptimo.

Generar condiciones eimpulsar acciones paragarantizar la participación y

la transparentación de lagestión en el desarrollo dela parroquia.

Brindar una atenciónadecuada a la ciudadanía.

Tomar decisiones oportunasy a favor de todos lossectores sociales, conénfasis en aquellos que nohan contado con el apoyo yservicio de las instancias degobierno local y nacional.

Aplicar el ciclo

presupuestal. Aplicar procedimientos en

el manejo de personal. Aplicar estrategias de

negociación ycomunicación.

Aplicar las herramientas delciclo de proyectos.

Tener un liderazgo para

dirigir el desarrollo de la parroquia y asumir larepresentatividad a nivelcantonal, provincial,regional y nacional: “Tener los pantalones y las faldas bien puestas”

Disponer y dedicar eltiempo necesario paracumplir con lasresponsabilidades que elcargo requiere.

Ser una persona

comunicativa y sociable conlas personas, organizacionese instituciones con las quese relaciona.

Tener una actitud positivafrente a las dificultades quese presente.

Ser perseverante con el finde alcanzar los objetivosque se ha planteado en su parroquia.

Tener predisposición alaprendizaje continúo sobre

las normativas, procedimientos yherramientas necesarias ensu gestión.

19



5.3.2. Perfil del Vocal de la Junta Parroquial Rural

CONOCIMIENTO DESTREZAS CUALIDADES Conocer cuál es la

estructura del Estado ycómo funciona.

Conocer la Constitución dela República del Ecuador yla LOOTD, con énfasis enlo relacionado a las JPR.

Conocer las atribuciones y prohibiciones de todos losmiembros de la JPR

Conocer cuáles son lasobligaciones de la JPR antelos entes reguladores del

Estado: Contraloría, SRI,IESS. Conocer el entorno socio,

político, económico de su parroquia en relación consu cantón

Conocer el estado de losservicios con los que cuentala parroquia.

Conocer los problemas yalternativas de solución desu parroquia.

Conocer de forma básica

sobre contabilidadgubernamental para realizar el seguimiento mensual al presupuesto.

Conocer de forma básicasobre la normativa,objetivos y metodologías para la planificaciónterritorial e institucional.

Conocer las leyes ymecanismos para lograr la participación ciudadana y latransparentación de la

gestión. Conocimiento general sobre

la gestión de proyectos.

Asumir adecuadamente lasfunciones de las comisionesy delegaciones realizadas por el presidente de la JPR.

Aplicar las herramientassobre procedimiento parlamentario para lograr reuniones de trabajo quecumplan con sus objetivos.

Generar condiciones eimpulsar acciones paragarantizar la participación yla transparentación de la

gestión en el desarrollo dela parroquia. Brindar una atención

adecuada a la ciudadanía. Tomar decisiones oportunas

y a favor de todos lossectores sociales, conénfasis en aquellos que nohan contado con el apoyo yservicio de las instancias degobierno local y nacional.

Realizar el seguimientomensual del presupuesto.

Realizar el seguimiento alos proyectos en marcha.

Tener un liderazgo paradirigir el desarrollo de la parroquia y asumir larepresentatividad a nivelcantonal, provincial,regional y nacional: “Tener los pantalones y las faldas bien puestas”

Disponer y dedicar eltiempo necesario paracumplir con lasresponsabilidades que elcargo requiere.

Ser una personacomunicativa y sociable conlas personas, organizacionese instituciones con las quese relaciona.



Tener predisposición al

aprendizaje continúo sobrelas normativas, procedimientos yherramientas necesarias ensu gestión.

5.3.3. Perfil del Secretario - Tesorero

CONOCIMIENTO DESTREZAS CUALIDADES Tener título de tercer nivel

en contabilidad y/o carrerasafines. Mínimo bachillerato completo, conénfasis en contabilidad.

Conocer cuál es laestructura del Estado ycómo funciona.

Aplicar los procedimientosde contabilidadgubernamental, tributación,compras públicas de formaoportuna y según lasdisposiciones establecidas.

Aplicar los procedimientos para el manejo financiero

Ser puntual en lasresponsabilidades asumidas.

Garantizar la confiabilidaden los procesos y lainformación bajo suresponsabilidad.

Disponer y dedicar eltiempo necesario para

20



Conocer la Constitución dela República del Ecuador yla LOOTD, con énfasis enlo relacionado a las JPR.

Conocer las atribuciones y prohibiciones de todos los

miembros de la JPR Conocer cuáles son las

obligaciones de la JPR antelos entes reguladores delEstado: Contraloría, SRI,IESS.

Conocimientos de los procedimientos de lacontabilidadgubernamental, tributación,compras públicas.

Conocimiento general sobrela gestión de proyectos.

de los proyectos. Manejo óptimo de paquetes

informáticos. Manejo de las técnicas de

archivo. Manejo de las técnicas para

la redacción dedocumentos.

Aplicación de las técnicasadecuadas para atención alcliente.

cumplir con lasresponsabilidades que elcargo requiere.

Ser una personacomunicativa y sociable conlas personas, organizaciones

e instituciones con las quese relaciona.



Tener predisposición alaprendizaje continúo sobrelas normativas, procedimientos y

herramientas necesarias ensu gestión.

5.4. Contenidos temáticos

En respuesta a los criterios desarrollados en el punto anterior y que sirven de sustento en ladefinición de los contenidos para la capacitación de los miembros de las Juntas ParroquialesRurales, se han identificado los siguientes temas de capacitación:

Político Gestión Interna

Gestión Parroquial Servicios Públicos Técnicas

1. PolíticoEl quehacer de la Junta Parroquial Rural se sustenta en su rol y las funciones quedeben cumplir para garantizar un buen gobierno tanto al interno de la parroquiacomo a nivel nacional, para garantizar relaciones positivas entre sus miembros yalcanzar el desarrollo de la parroquia.

Además, las Juntas Parroquiales Rurales participan en diferentes niveles degobierno y en diferentes momentos para debatir y aportar en los diferentes temas

relacionados al desarrollo de su parroquia, región, país. Para ello, requiere unareflexión previa, la definición de propuestas y los mecanismos para exponerlosfrente a otros actores.2. Gestión InternaLa Junta Parroquial Rural para cumplir con sus competencias y alcanzar los

propósitos institucionales debe contar con las herramientas necesarias que le permitan cumplir con un conjunto de procesos y procedimientos administrativos,financieros en base a la normativa establecida.

3. Gestión ParroquialLa gestión en la parroquia tiene como fin responder a las necesidades de quieneshabitan en la parroquia, para ello debe contar con su Plan de Desarrollo Territorialque es la herramienta que orienta el quehacer de la gestión.

21



Gestión que se sustenta en procesos de participación de los habitantes con suderecho a ser parte de la toma de decisiones en los diferentes momentos: la

planificación, la ejecución, el control social. Esfuerzos que se complementa conuna adecuada gestión interinstitucional y la alianza con organismos y agencias deCooperación nacional e internacional.

4. Servicios PúblicosLa Junta Parroquial Rural, como parte de su gestión, viene brindando algunosservicios a los habitantes de la parroquia; los cuales son definidos en lascompetencias explicitadas en la Constitución y aquellos que puedan ser descentralizadas desde otros niveles de Gobierno.

5. TécnicasPara un adecuado cumplimiento de las atribuciones y roles de los miembros de laJunta Parroquial Rural, requieren de una serie de conocimientos y herramientas quecontribuyan en este propósito. Por ello, se consideran algunos contenidos quecontribuirán en una adecuada gestión.

En cada tema de capacitación se han descrito los módulos que se consideran pertinentes enrelación a los objetivos buscados. A continuación una gráfica que presenta temas y módulos:

22



TEMAS DE

CAPACITACION

1. POLITICO

1.3. REPRESEN-

TACION

1.1. GOBIERNO

PARROQUIL

1.4. NORMATIVA

JURIDICA

1.2. REALIDAD

NACIONAL

DESDE LA

RURALIDAD

3. GESTION

PARROQUIAL

3.1.PLANIFICACTERRITORIAL

3.4. GESTION DE

LA COOPERAC.

INTERNACIONAL

3.3. COOR.

INTERINSTITU-

CIONAL

3.2.

PARTICIPACION

CIUDADANA Y

CONTROL

SOCIAL

3.5. GESTION

MANCOMUNADA

2. GESTION

INTERNA

2.1. GERENCIA

2.7.CONTROL

2.2. PLANIFICAC.

INSTITUCIONAL

2.5.FINANCIERO

2.3.ADMINISTR.

2.4. RECURSOS

HUMANOS

2.6.COMPRAS

PUBLICAS

2.8.RENDICION

DE CUENTAS

2.9. SISTEMA DE

INFORMACION

PARROQUIAL

4. SERVICIOS

PUBLICOS

4.1.INFRAES-

TRUCTURA

4.5.GESTION

AMBIENTAL

4.4.SOCIAL

4.2.PRODUCTIVO

4.6.SERVICIOS

DESCENTRAL. Y

DESCONCENTR

4.7.SOBERANIA

ALIMENTARIA

4.3. AGUA Y

SANEAMIENTO

5. TECNICAS

5.1.

PROCEDIMIENT.

PARLAMENTAR.

5.4.

NEGOCIACION Y

MANEJO DE

CONFLICTOS

5.2. ELABORAC.

Y GESTION DE

PROYECTOS

5.5.

HERRAMIENT.

FACILITACION

5.6.TICs

5.3. INCIDENCIA

5.7.TECNICAS

SECRETARIALES

23



5.4.1. Contenidos por módulo y tema

Una vez definidos los temas y módulos de capacitación a continuación se presentan loscontenidos de cada uno de ellos.

1. POLITICOCOD. MODULO COD. CONTENIDO1.1. GOBIERNO

PARROQUIAL1.1.1. NATURALEZA JURIDICA1.1.2. FINES1.1.3. COMPETENCIAS1.1.4. ESTRUCTURA1.1.5. FUNCIONAMIENTO1.1.6. INTEGRANTES: ATRIBUCIONES Y

ROLES1.2. REALIDAD NACIONAL

DESDE LA RURALIDAD1.2.1. ANTECEDENTES Y CONTEXTO DE LA

RURALIDAD1.2.2 ORGANIZACIÓN TERRITORIAL

1.2.3. RURALIDAD1.2.4. ENFOQUES PARA LA EQUIDAD:

Interculturalidad, Género, Generacional,Capacidades Especiales

1.2.5. CULTURA – HISTORIA1.2.6. AMBIENTE1.2.7. SOCIO ECONOMICO

1.3. REPRESENTACION 1.3.1. CANTONAL1.3.2. PROVINCIAL1.3.3. REGIONAL1.3.4. NACIONAL

1.3.5. TEMATICOS - SECTORIAL1.4. NORMATIVA JURIDICA 1.4.1. CONSTITUCION1.4.2. LEYES Y ORDENANZAS1.4.3. ACUERDOS Y RESOLUCIONES1.4.4. REGLAMENTOS

2. GESTION INTERNACOD. MODULO COD. CONTENIDO2.1. GERENCIA 2.1.1. LIDERAZGO

2.1.2. GESTION POR RESULTADOS2.1.3 TOMA DE DECISIONES2.1.4..

DELEGACION DE FUNCIONES

2.1.5. TRABAJO EN EQUIPO2.2. PLANIFICACION

INSTITUCIONAL2.2.1. PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL2.2.2. PLAN OPERATIVO ANUAL2.2.3. IMPLEMENTACION DE LA

PLANIFACION2.2.4. MONITOREO Y EVALUACION

2.3. ADMINISTRACION 2.3.1. FUNCIONES ADMINISTRATIVAS2.3.2. ESTRUCTURA Y PROCEDIMIENTOS2.3.3. INVENTARIOS

2.3.4. MANUAL DE PROCEDIMIENTOS2.3.5. REPORTES DE GESTION

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COD. MODULO COD. CONTENIDO2.4. RECURSOS HUMANOS 2.4.1. CLIMA LABORAL

2.4.2. FUNCIONES Y PERFILES2.4.3. EQUIPOS DE TRABAJO2.4.4. CAPACITACION

2.4.5. MANUAL DEL USUARIO: OBJETIVOS YPROCESOS2.5. FINANCIERO 2.5.1. PRESUPUESTO

2.5.2. CICLO PRESUPUESTAL: Pro forma,ejecución, control, reforma y liquidación.

2.5.3. CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL:registro contable, análisis de cuenta, reportes.

2.5.4. TESORERIA2.5.5. E-SIGEF2.5.6. SOFTWARE DE SISTEMAS CONTABLES2.5.7. CONTABILIDAD DE PROYECTOS

2.6. SISTEMA NACIONALCOMPRAS PUBLICAS

2.6.1. REQUERIMIENTOS2.6.2. PROCEDIMIENTOS

2.7. CONTROL 2.7.1. AUDITORIA DE GESTION2.7.2. AUDITORIA FINANCIERA2.7.3. AUDITORIA TECNICA

2.8. RENDICION DECUENTAS

2.8.1. CONCEPTOS E IMPLICACIONES2.8.2. PRESENTACION DE INFORMES:

FORMAS Y MECANISMOS2.8.3. SEGUIMIENTO A LOS RESULTADOS

2.9. SISTEMA DEINFORMACIONPARROQUIAL

2.9.1. BASE DE DATOS2.9.2. ACTUALIZACION DE LA INFORMACION2.9.3. PROCESAMIENTO DE LA

INFORMACION2.9.4. MANEJO Y USO DE LA INFORMACION

3. GESTION PARROQUIALCOD. MODULO COD. CONTENIDO3.1. PLANIFICACION DEL

DESARROLLOTERRITORIAL

3.1.1. QUE ES EL TERRITORIO Y SUSARTICULACIONES

3.1.2. LAS DIMENSIONES DEL DESARROLLOTERRITORIAL

3.1.3. NIVELES DE PLANIFICACION DESDE EL

ESTADO3.1.4. NIVELES DE PLANIFICIACION DESDELO TEMATICO

3.1.5. ENFOQUES, METODOLOGIAS YHERRAMIENTAS

3.1.6. SEGUIMIENTO Y EVALUACION A LAPLANFICACION

3.2. PARTICIPACIONCIUDADANA YCONTROL SOCIAL

3.2.1. SIGNIFICADOS DE LA PARTICIPACION3.2.2. ACTORES DE LA PARTICIPACION3.2.3. MECANISMOS PARA LA

PARTICIPACION3.2.4. MOMENTOS DE LA PARTICIPACION:

planificación, presupuestación, ejecución,evaluación.

25



COD. MODULO COD. CONTENIDO3.2.5. LA ASAMBLEA PARROQUIAL3.2.6. CONTROL SOCIAL3.2.7 ACCESO A LA INFORMACION

3.3. COORDINACION

INTERINSTITUCIONAL

3.3.1. INSTITUCIONALIDAD DEL ESTADO

3.3.2. MAPA DE ACTORES Y RELACIONES3.3.3. NIVELES DE GOBIERNO EINSTITUCIONES ESPECIALIZADAS

3.3.4. INSTTTUCIONES PRIVADAS3.3.5. MECANISMOS

3.4. GESTION DE LACOOPERACIONINTERNACIONAL

3.4.1. TIPOS Y FORMAS DE ACCESO A LACOOPERACION

3.4.2. PROPOSITOS Y MECANISMOS3.4.3 ACUERDOS Y RESULTADOS3.4.4. SEGUIMIENTO A LOS ACUERDOS3.4.5. ARTICULACION DE LA COOPERACION

3.5. GESTIONMANCOMUNUADA

3.5.1. SIGNIFICADO E IMPLICACIONES3.5.2. MECANISMOS

4. SERVICIOS PUBLICOSCOD. MODULO COD. CONTENIDO4.1. INFRAESTRUCTURA 4.1.1. VIALIDAD

4.1.2. RIEGO4.1.3. CONSTRUCCIONES

4.2. DESARROLLOECONOMICO

4.2.1. PROMOCION DEL DESARROLLOECONOMICO LOCAL

4.2.2. LINEAS DE ACCIONES

4.2.3. EJES DE LA GESTION PARA ELDESARROLLO ECONOMICO

4.2.4. HERRAMIENTAS PARA ELDESARROLLO ECONOMICO LOCAL

4.3. AGUA YSANEAMIENTO

4.3.1. AGUA PARA CONSUMO HUMANO4.3.2. SANEAMIENTO AMBIENTAL4.3.3. GESTION DE RESIDUOS SÓLIDOS

4.4. SOCIAL 4.4.1. SALUD4.4.2. EDUCACION4.4.3. PROGRAMAS DE INCLUSION

ECONOMICA Y SOCIAL

4.5. GESTION AMBIENTAL 4.5.1. GESTION INTEGRAL DE LOS RECURSOSHIDRICOS4.5.2. GESTION DE LA BIODIVERSIDAD4.5.3. FORESTACION Y REFORESTACION4.5.4. AREAS PROTEGIDAS Y DE

CONSERVACION4.6. SERVICIOS

DESCENTRALIZADOS YDESCONCENTRADOS

4.6.1. SEGURIDAD CIUDADANA4.6.2. ADMINISTRACION DE TASAS E

IMPUESOS4.7. SOBEREANIA

ALIMENTARIA4.7.1. OBJETIVOS Y AREAS DE

INTERVENCION4.7.2. MECANISMOS Y ACCIONES

26



5. TECNICASCOD. MODULO COD. CONTENIDO5.1. PROCEDIMIENTO

PARLAMENTARIO5.1.1. CONCEPTOS Y PRINCIPIOS5.1.2. APLICACIÓN: INTERNA Y EXTERNA5.1.3. PASOS DEL PROCED. PARLAMENTARIO

5.1.4. RECURSOS DEL PROCED. PARLAMENT.5.2. GESTION DEPROYECTOS

5.2.1. IDENTIFICACION DE PROYECTOS5.2.2. ELABORACION DE PROYETOS5.2.3. SEGUIMIENTO Y NEGOCIACION DE LA

PROPUESTA5.2.4. EJECUCION DE PROYECTOS5.2.5. MONITOREO Y EVALUACION DE

PROYECTOS5.2.6. DIFUSION DE RESULTADOS

5.3. INCIDENCIA 5.3.1. CONCEPTO Y AMBITOS5.3.2. METODOLOGIA5.3.3. DISEÑO E IMPLEMENTACION DEL

PLAN DE INCIDENCIA5.4. NEGOCIACION Y

MANEJO DECONFLICTOS

5.4.1. CONCEPTUALIZACION Y PROPOSITOS5.4.2. LOS ACTORES: INTERNOS Y EXTERNOS5.4.3. FORMAS DE SOLUCION DEL

CONFLICTO5.4.4. ESTRATEGIAS DE NEGOCIACION5.4.5. CONDICIONES Y MECANISMOS PARA

EL DIALOGO5.4.6. RESOLUCIONES Y APLICACION5.4.7. ARTICULACION CON JUECES DE PAZ

5.5. HERRAMIENTAS PARA

LA FACILITACION

5.5.1. CONCEPTOS, PROPOSITOS Y CLASES

5.5.2. ANDRAGOGIA5.5.3. MEDIACION PEDAGOGICA5.5.4. EL INTERCAMBIO DE SABERES5.5.5. MOTIVACION5.5.6. FACILITACION DE EVENTOS5.5.7. TECNICAS Y MEDIOS DE

COMUNICACION5.6. TICs 5.6.1. CONCETOS Y APLICACIÓN

5.6.2. INTERNET Y CORREO ELECTRONICO5.6.3 UTILITARIOS BASICOS

5.7. TECNICAS

SECRETARIALES

5.7.1. RECEPCION

5.7.2. ARCHIVO5.7.3. PREPRACION DE REUNIONES YREDACCION DE ACTAS

5.7.4. REDACCION DE DOCUMENTOS.5.7.5. HERRAMIENTAS PARA LA

SISTEMATIZACION

Los contenidos serán desarrollados en coherencia con las funciones a cumplir por cadaintegrante de la Junta Parroquial Rural (presidente, vocal, secretaria – contadora, técnicos) entres niveles que se describen a continuación:

Nivel 1

Introducción al tema, un conocimiento general que permite unavisualización integral y el entendimiento básico de sus significados,mecanismos requeridos e implicaciones de su aplicación.

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Nivel 2Capacitación técnica que brinda conocimientos especializados yherramientas para cumplir de forma eficiente y oportuna con su rol.

Nivel 3Especialización técnica que considera cursos de tercer y cuarto nivel que

son ofrecidas por otras Instituciones (Universidades) y relacionada acursos específicos en temas que aporten en la gestión de las JuntasParroquiales Rurales.

5.4.2. Contenido curricular por miembro de la Junta Parroquial Rural

A continuación se presenta el contenido curricular en detalle por cada miembros de JuntaParroquial Rural. En la siguiente matriz se realizada una estimación aproximada del númerode horas de capacitación requeridas por cada miembro de la JPR y en los temas definidos:

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CONTENIDO CURRICULAR POR MIEMBROS DE LA JUNTA PARROQUIAL RURAL

EJES TEMATICOS HORASPRESIDENTE VOCAL SEC.-TESOR. TEC. JPR TEC. ASOC.

N1 N2 N3 N1 N2 N3 N1 N2 N3 N1 N2 N3 N1 N2 N3TOTAL: 492 174 56 0 178 10 0 60 180 0 40 132 0 40 100 0

1. POLITICO 40 24 16 0 24 2 0 8 4 0 14 4 0 14 4 0

1.1. GOBIERNO PARROQUIAL 16 8 8 8 8 8 81.2. REALIDAD NACIONAL DESDE LA

RURALIDAD12 6 6 6 6 6

1.3. REPRESENTACION 8 8 81.4. NORMATIVA JURIDICA 4 2 2 2 2 4 4 4

2. GESTION INTERNA 178 52 28 0 56 0 0 26 132 0 8 32 0 8 16 02.1. GERENCIA 16 8 8 8 6 62.3. ADMINISTRACION 14 8 8 142.4. RECURSOS HUMANOS 8 8 4 8 8 82.5. FINANCIERO 80 16 8 802.6. SISTEMA NACIONAL COMPRAS PUBLICAS 8 2 2 82.7. CONTROL 20 10 10 202.8. RENDICION DE CUENTAS 8 8 8 82.9. SISTEMA DE INFORMACION PARROQUIAL 16 4 4 16

3. GESTION PARROQUIAL 66 38 12 0 38 8 0 22 0 0 18 40 0 18 40 03.1. PLANIFICACION DEL DESARROLLO

TERRITORIAL24 4 4 4 4 24 24

3.2. PARTICIPACION CIUDADANA Y CONTROLSOCIAL

16 8 8 0 8 8 0 8 0 0 0 16 0 0 16 0

3.3. COORDINACION INTERINSTITUCIONAL 10 10 10 10 10 103.4. GESTION DE LA COOPERACION

INTERNACIONAL8 8 8 8 8

3.5. GESTION MANCOMUNADA 8 8 84. SERVICIOS PUBLICOS 56 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

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EJES TEMATICOS HORASPRESIDENTE VOCAL SEC.-TESOR. TEC. JPR TEC. ASOC.

N1 N2 N3 N1 N2 N3 N1 N2 N3 N1 N2 N3 N1 N2 N34.1. INFRAESTRUCTURA 84.2. DESARROLLO ECONOMICO 84.3. AGUA Y SANEAMIENTO 84.4. SOCIAL 84.5. GESTION AMBIENTAL 84.6. SERVICIOS DESCENTRALIZADOS Y

DESCONCENTRADOS

8

4.7. SOBERANIA ALIMENTARIA 85. TECNICAS 152 60 0 0 60 0 0 4 44 0 0 56 0 0 40 0

5.1. PROCEDIMIENTO PARLAMENTARIO 8 8 8 45.2. GESTION DE PROYECTOS 40 20 20 20 40 405.3. INCIDENCIA 8 8 85.4. NEGOCIACION Y MANEJO DE CONFLICTOS 8 8 85.5. HERRAMIENTAS PARA LA FACILITACION 16 8 8 165.6. TICs 48 8 85.7. TECNICAS SECRETARIALES 24 24

A continuación se presenta un resumen del número de horas requeridas por integrante de la Junta Parroquial Rural:

Cargo Número de horas decapacitación

Presidente 230

Vocal 188Secretaria – Tesorera 240Técnicos de Junta Parroquial 172Técnicos de Asociaciones 140

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5.5. Enfoques del programa de capacitación

El programa de capacitación de CONAJUPARE partirá de los siguientes enfoques:

PolíticoEl proceso de capacitación busca aportar con conocimientos y herramientas que permita

actuar con seguridad, certeza, a todos y cada uno de los responsables de las JPR, en losdiferentes momentos de la gestión. No se aporta para convertirlos en entes funcionales ycumplidores de un sistema, sino actores libres para tomar decisiones, que beneficien a uncolectivo diverso que habitan en la parroquia rural.

SistémicoLa capacitación deberá ser entendida y aplicada como un todo, esto significa mirar alconjunto de actores que intervienen en el proceso, con sus múltiples requerimientos enfunción de sus diferentes funciones, con sus características heterogéneas, en un contextodiverso. Esta situación permitirá reconocer esta diversidad para definir lineamientos quegaranticen la accesibilidad al mayor porcentaje de personas.

Aprendizaje ContinuoEl programa debe ser entendido como un aporte al aprendizaje integral de la institución y las

personas. Significa que se asume una actitud y una práctica progresiva de ir asumiendo ydesarrollando nuevos conocimientos que son aplicadas de forma cotidiana en su gestión.

EquidadEl programa de capacitación debe garantizar una oportunidad y facilitar la accesibilidad de losintegrantes de las JPR. En especial deben tomarse decisiones en consideración de aquellas

personas con limitaciones: geográficas, tecnológicas, financieras, niveles educativos, género yedad.

UniversalidadLa capacitación debe llegar a todos y cada uno de sus miembros tomando en cuenta susnecesidades e intereses.

CoherenciaLa capacitación debe responder a las políticas institucionales y a los requerimientos de losmiembros de las juntas parroquiales rurales para cumplir de forma responsable con su gestión.

5.6. Los oferentes de la capacitación

Se parte reconociendo la existencia de instituciones públicas y privadas que han participadocon diferentes acciones para la capacitación de las Juntas Parroquiales en procesos nacionales

y locales: Instituciones públicas del Estado, en función de temas específicos de su

interés.

Instituciones educativas, especialmente universitarias a través de sus áreas deextensión universitaria y / o programas específicos de capacitación enfunción de sus especialidades.

Instituciones privadas que brindan servicios de capacitación en áreasespecíficas.

Organismos no Gubernamentales que ofrecen capacitación de sus objetivosinstitucionales.

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Aquí se realiza algunos planteamientos:

Recopilar los aportes (material de trabajo impreso y en digital) realizado por cadaInstitución, algunos será necesario revisarlos en la medida de que el contexto de país y larelación entre los actores ha cambiado, lo que significa que varios contenidos noresponden a la situación actual.

Establecer diálogos con las instituciones educativas, especialmente universitarias) quehan tenido un trabajo con las JPR e identificar nuevas con el fin de llegar a acuerdos decooperación que tengan algunas líneas de acción:

Especialización temática, lo que significa reconocer que cada Institucióntiene unos conocimientos y destrezas especializadas, que pueden ser aprovechadas en la construcción del material de capacitación.

Distribución geográfica. Se parte de reconocer que las instituciones pueden ser más eficientes cuando pueden tener una mayor presenciafísica, ello significará una distribución territorial para garantizar el 100%de accesibilidad por parte de los integrantes de las JPR. Además

significaría facilidades para la participación, la reducción de costos(movilización, alimentación) y una optimización del tiempo.

Un listado preliminar de oferentes de capacitación, principalmenteuniversidades e Instituciones del Estado que han venido trabajando en eltema y/o con interés de aportar en este proceso se presenta acontinuación:

Universidad Andina Simón Bolívar – UASB Universidad Técnica Particular de Loja – UTPL Universidad Nacional de Loja - UNL Universidad Estatal de Bolívar - UEB Universidad Estatal de Guayaquil

Universidad Estatal de Milagro Universidad Técnica de Manabí Universidad Técnica de Babahoyo Universidad Técnica de Machala – UTM Universidad del Azuay – UDA Universidad Nacional de Chimborazo – UNACH Universidad Técnica de Ambato Universidad Politécnica Salesiana del Ecuador - UPS Universidad Central del Ecuador – UCE (Quito) Universidad Técnica Estatal de Quevedo UTEQ Universidad Técnica del Norte – UTN (Ibarra) Escuela Superior Politécnica Ecológica Amazonía

ESPEA. Universidad Técnica de Cotopaxi Escuela Superior Politécnica – ESPOL - Litoral Instituto de Altos Estudios Nacionales Escuela de Formación Empresarial - EFE - FEPP. ESQUEL SENRES SRI (TRIBUTACION) MINISTERIO DE FINANZAS INCOP SENPLADES CONTRALORIA PROCURADORIA CIUDAD

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QUIPUS (PROGRAMA CONTABLE) HARDSOFT (PROGRAMA CONTABLE)

Reconocer los derechos de autor de cada institución sobre el material producido.

Definición de material único de trabajo que sería adoptado por todas las institucionesque participen en el proceso, para ello será necesario partir de un diálogo y llegar aacuerdos en base a los lineamientos definidos. Aquí se debe considerar la necesidad deresponder de forma organizada frente a temas específicos, por ejemplo contabilidadgubernamental; y, a requerimientos concretos de algunas juntas parroquiales, por ejemplose considera que en la sierra uno de los temas importantes está relacionado a la gestión delos recursos hídricos (riego…).

A más de los contenidos, será necesario definir un enfoque metodológico que oriente laconstrucción del material de trabajo.

Coherencia entre la demanda JPR y la oferta de capacitación que debe estar construida en base a la estrategia de capacitación

Reconociendo el trabajo de las Instituciones del Estado y el trabajo de capacitaciónimpulsado en función de sus objetivos específicos será necesario establecer acuerdosmarcos, que considere algunos aspectos:

1. Autoridad temática, cada Institución responde a sus objetivosinstitucionales y por ende a una especialidad que debe ser reconocida y fortalecida: tributación, contabilidadgubernamental, compras públicas, por citar.

2. Asesoría pedagógica, considerando que la razón no estásustentada en acciones de capacitación y/o formación desde elCONAJUPARE se aportar con una asesoría para pedagogizar en

función de los destinatarios de la capacitación los diferentestemas. Esto con el fin de garantizar que el conocimiento y/oherramientas lleguen efectivamente.

3. Coordinación entre el nivel nacional y las oficinasdesconcentradas existentes en cada provincia y/o ciudad parafacilitar y garantizar en un 100% de accesibilidad.

4. Está coordinación también se realizará entre el nivel nacional(CONAJUPARE) y el nivel provincial (Asociaciones).

Las ofertas para brindar un servicio y/o apoyar en la capacitación proveniente deAgencias de Cooperación y/o ONGs deberán responder a los lineamientos que el

CONAJUPARE haya definido.5.7. Cobertura geográfica

Como se ha señalado la capacitación debe orientarse a 797 JPR distribuidas en las 24 provincias del territorio ecuatoriano. Ahora bien, si visualizamos el mapa del Ecuador yrecurrimos a nuestra experiencia podemos señalar las dificultades de accesibilidad que tienenla mayoría de las JPR para acceder a los centros urbanos principales de sus provincias o quecuentan con una oferta y condiciones de capacitación.

En el siguiente mapa se ha realizado una zonificación de la oferta educativa, principalmentede las universidades públicas que podrían participar. Ello nos evidencia regiones con unacobertura importante y aquellos territorios que requieren esfuerzos adicionales:

33



Por ello se plantean algunos puntos:

Como se señaló en el punto anterior una reorganización territorial por partede los oferentes de capacitación, con el fin de que los recursosinstitucionales que tienen en un territorio específico puedan ser optimizados y se garantice los mejores esfuerzos una cobertura alta en lasJPR, con un ideal del 100%.

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Coordinación entre Asociaciones. El ordenamiento político – administrativo de nuestro país es complejo y paradójico. Ello significaque para llegar a ciertos puntos geográficos dentro de una provincia serequiere una alta inversión de tiempo, cuando es más fácil llegar a un

punto en otra provincia, con iguales o mejores condiciones de servicios y/o

infraestructura.Por ejemplo, la parroquia rural de Chiguinda pertenece a la provincia deMorona Santiago y para llegar a Macas, su capital, requiere un tiempoaproximado de 12 horas en transporte público; y para llegar a Cuenca,capital de la provincia del Azuay un tiempo estimado de cuatro horas.

Esta decisión requerirá acuerdos claros entre los representantes de lasAsociaciones Provinciales, considerando que la coordinación será paratemas operativos, mientras que las relaciones políticas se mantienen consus organizaciones centrales.

Coordinación regional. La política del Gobierno Nacional ha impulsado laregionalización del país y en base a ello ha iniciado un proceso deorganización institucional, siendo el SENPLADES la instituciónorganizada bajo esta lógica. Para ciertos procesos de capacitación seránecesario considerar este aspecto con el fin de garantizar la participaciónde los integrantes de las JPR.

5.8. Criterios pedagógicos

5.8.1. La andragogía

Para llevar adelante el proceso de capacitación de las Juntas Parroquiales Rurales del Ecuador se ha decidido tomar la andragogía como la ciencia que guiará el proceso.

“Andragogía es la ciencia y el arte que, siendo parte de la Antropología y estandoinmersa en la Educación Permanente, se desarrolla a través de una praxis fundamentada en los principios de Participación y Horizontalidad; cuyo proceso, al ser orientado con características sinérgicas por el Facilitador del aprendizaje, permite incrementar el pensamiento, la autogestión, la calidad de vida y la

creatividad del participante adulto, con el propósito de proporcionarle unaoportunidad para que logre su auto-realización” Adolfo Alcalá

Se ha optado por este camino por varias razones:

1. Porque la mayoría de personas integrantes de las JPR están dentro de un rango de edad adulta, la cual se subdivide en las siguientes subetapas:

Edad Adulta Temprana (entre los 20 y 40 años) Edad Adulta Intermedia (de los 40 a los 65 años) y Edad Adulta Tardía (después de los 65 años de edad)

2. Es una educación pensada en el adulto, permite un Aprendizaje Experiencial . Los adultosacumulan conocimientos y riquezas de experiencias, que sirven como recursos deaprendizaje y como mecanismos para incentivar la creatividad.

3. Tiene como particularidad la búsqueda de conocimiento ligada a la aplicación inmediata, para cumplir con los roles y responsabilidades sociales, que el entorno laboral y la vidarequieren.

4. Es una Educación que produce réditos, a través del mejoramiento de las competencias

35



laborales. Ya que los procesos andragógicos estimulan el razonamiento, promueven ladiscusión constructiva de las ideas, favoreciendo al diálogo, origina puntos de vista, idease innovaciones y al mismo tiempo conduce a replantear propuestas como resultado de laconfrontación de saberes individuales y de conclusiones grupales, que permiten eldesarrollo personal y del entorno, en el cual interactúa la persona que aprende.

5.8.2. Aprender haciendoEstos criterios los complementados con un postulado clave “el aprender haciendo”, unafilosofía cuyo planteamiento considera que el aprendizaje es eficiente mediante la experienciaconcreta en la cotidianidad de las personas. Para el caso de las miembros de las JuntasParroquiales Rurales las necesidades cotidianas para responder a sus responsabilidadesconstituye el espacio real de aprendizaje – acción. Esta situación permitirá generar unconocimieneto que contribuirá al fortalecimiento de las capacidades y expertieias de quienes

participen en el proceso de capacitación.

Para concretar esta propuesta se deben considerar algunas acciones centrales: la producciónde material de trabajo y la formación de formadores. Temas que son desarrollados a

continuación.5.8.3. La producción de material de trabajo

El material de trabajo es la herramienta que sustenta al proceso de capacitación, al constituir el medio por el cual se transmiten los conocimientos que han sido definidos previamente.Para ello será necesario tomar en consideración algunas características:

Mediación pedagógica con el fin de garantizar que los materiales puedan llegar de forma adecuada a los integrantes de las Juntas Parroquiales Rurales: coherentecon los contenidos, necesidades y sus capacidades.

En el caso de material generados por instituciones cuyos objetivos no son

pedagógicos, será necesario un apoyo y/o asesoría para que el material elaboradogarantice esta característica.

Modulares, para responder a las necesidades específicas de las responsabilidadesasumidas por cada persona, en los diferentes momentos de su gestión.

Adaptabilidad a las necesidades institucionales, intereses y limitaciones de las personas,

5.8.4. Formación de formadores.

Partiendo de la necesidad de responder a los integrantes de 797 juntas parroquiales rurales enun entorno geográfico de difícil accesibilidad se considera como una opción la formación de

formadores. Personas cuya responsabilidad será la de multiplicar la capacitación a un mayor número de personas. Estos formadores podrían ser parte del equipo de capacitación de lasAsociaciones y su rol es diferente al de las personas responsables del proceso de capacitación.

El proceso de formación de formadores debe considerar aspectos pedagógicos (diálogo desaberes, incorporación cultural de la experiencias de las personas participantes…), técnicos(contenidos específicos), instrumentales; y, tendría que iniciar previamente a laimplementación del programa de capacitación.

Reconociendo que esta estrategia requiere un seguimiento continuo al proceso, unaoportunidad para su fortalecimiento podría ser la combinación con una especialización técnicaofertada por diferentes instituciones (Universidades, ONGs, por señalar) o que podrianresponder a temas impulsados directamente por CONAJUPARE y las Asociaciones.

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5.9. Monitoreo y evaluación

El proceso de capacitación debe considerar momentos de monitoreo y evaluación que permitamedir los logros y dificultades, identificar e implementar acciones tendientes a mejorar lagestión institucional en capacitación.

Para ello se deben considerar los siguientes puntos:1. Las responsabilidad tanto nacional (CONAJUPARE) como provincial(Asociaciones). Ello significa la definición de una persona / equipo, cuya rol serágarantizar la continuidad, la mirada de los avances y generar los insumos para unaadecuada y oportuna evaluación del proceso en marcha.

2. Precisión de los indicadores que permitirán medir los avances y los resultados previstos.

3. Construcción progresiva de una base de datos. Para ello, se pueden aplicar unsistema informático online que contenga las herramientas necesarias para ir registrando los avances y visualizar los resultados en base a los indicadoresdefinidos.

4. Definición de un registro y monitoreo de la oferta de capacitación que se vayadando en los cantones, provinciales y a nivel nacional.

5. Definición de un sistema de reportes periódicos (trimestral) con doble propósito: a) para la toma de decisiones, b) para presentar los avances que en el tema se realicen.

5.10. Modalidades para la capacitación

La heterogénea realidad en la cual actúan las JPR debe obligarnos a encontrar múltiplesmecanismos para responder de forma oportuna al mayor porcentaje de personas involucradasen este proceso. Para ello se consideran algunas vías:

Cursos presenciales. Esta es la modalidad más adecuada a lascaracterísticas y necesidades de capacitación requeridas por los miembrosde las JPR. Requiere la presencia física de la persona y ello garantizarespuestas a inquietudes concretas que se presentan en la experienciaconcreta y cotidiana.

Cursos a distancia. El programa de capacitación busca responder a lasdificultades de tiempo y de accesibilidad geográfica de los participantesofreciendo una modalidad que se sustenta en la responsabilidad asumida

por cada uno. Los materiales e instrucciones de trabajo son entregados previamente y se complementa con unas jornadas de tutoría. Podría ser una modalidad para cursos de un plazo medio (3-6 meses) y deespecialización, cuya oferta está distante a la zona cotidiana de trabajo.

Curso semi-presencial. Esta modalidad combina las dos primeras.Momentos que requiere la presencia del participante, complementada con

jornadas en las cuales cumple con ciertas tareas desde su espacio habitual.

Curso on-line. Aprovechando los medios informáticos la relaciónestudiante – educador está dada a través de un conexión vía Internet. Paraesta modalidad se requiere de unas condiciones básicas: el acceso alservicio de Internet (un servicio limitado en el área rural) y unacomputadora que cumpla con características básicas. Esta modalidad

podría aplicarse como un refuerzo / complemento a las anteriores, y en loscasos de temas de especialización.

La necesidad de responder en diversos temas a un significativo número de integrantes de las

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JPR 12 permitiría combinar la aplicación de las diferentes modalidades en función de responder de la manera más adecuada a un mayor número de personas.

12 Presidente de la Junta Parroquial Rural (797); Vocales de la Junta Parroquial Rural (3.188);Secretarias – Tesoreras (797) Técnico de la JPR (¿); Técnicos de las Asociaciones cantonales y parroquiales (mínimo 24)

38



6. LA GESTIÓN DEL PROGRAMA DE CAPACITACIÓNPara la implementación de la propuesta de capacitación se requerirá de algunos puntos:

6.1. Validación y socialización de la propuesta

Esta propuesta debe ser presentada, analizada y debatida por el Secretario Ejecutivo y/o

Consejo Directivo Nacional con el fin de contar con su aprobación.Una vez aprobada, será necesario presentar la propuesta a las asociaciones (considerar la

participación de los presidentes y técnicos) para dar a conocer su contenido y llegar aacuerdos para que constituya una herramienta en su gestión; y, con ello la posibilidad degestionar recursos por parte de instituciones públicas y privadas de su jurisdicción para laimplementación de la propuesta.

6.2. Definición de los responsables

Conformar un equipo responsable del proceso de capacitación tanto a nivel deCONAJUPARE como en las Asociaciones Provinciales. Entres sus tareas principales estarán:

1. recoger de forma permanente las necesidades de capacitación;

2. garantizar la accesibilidad del mayor número de integrantes delas JPR a la diferente oferta de capacitación;

3. coordinar las diferentes acciones relacionadas a la capacitaciónque se organicen internamente y las ofrecidas por las diferentesinstituciones.

4. coordinar con otras asociaciones (cantonales y provinciales);

5. coordinar con la persona/s responsable de la capacitación enCONAJUPARE.

6. Articular las diferentes necesidades / iniciativas de capacitación

identificadas por las diferentes áreas de las Asociaciones yCONAJUPARE.

7. Enlace con las diferentes instituciones oferentes de capacitación,

8. Seguimiento y evaluación de resultados del proceso decapacitación.

6.3. Articulación con las diferentes instituciones oferentes de capacitación

6.3.1 Acciones en lo nacional

1. Presentar y llegar a acuerdos con el IAEN, la instancia que mediante Decreto

Ejecutivo No. 1011 de Abril 9/2008 es responsable para crear, coordinar y desarrollar una Red Interinstitucional para coordinar, cooperar, comunicar, planificar, integrar

programas destinados a la formación y capacitación del servidor público13.

2. Presentar a las diferentes instituciones oferentes de capacitación para conocer suscomentarios, su interés de participar; y, en lo posible definir algunos acuerdosmínimos de cooperación.

3. Presentación de la propuesta a diferentes instituciones de Cooperación con lafinalidad de conseguir un financiamiento para la implementación de la misma: CTB(Dispone de dos fondos: 1) Peritaje, que financia un técnico para el fortalecimientoinstitucional – EUR 30.000- ; 2) Estudios e Investigaciones en temas que aporten a la

13 En la concreción de la Red Nacional para la formación y capacitación de los servidores públicos sellevó una efecto una primera reunión de trabajo que convocó a las diferentes instituciones públicos, enQuito, los días 25 y 26 de febrero.

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institucionalidad – EUR 60.000) AECI.

6.3.2. Acciones en lo cantonal / provincial

Como se señaló anteriormente, tanto a nivel cantonal, provincial se han identificado

instituciones que han participado y/o tienen interés de participar en procesos de capacitacióndirigidas a las Juntas Parroquiales Rurales.

Para ello será necesario cumplir con algunas actividades:

Un inventario de las instituciones que participan y/o podrían participar en este proceso.

Diálogos bilaterales para explicar propósitos e identificar posibles líneas decooperación.

Reunión conjunta con los diferentes actores, con el fin de llegar a acuerdosconjuntos que permita identificar fortalezas y aportes, complementar esfuerzos,coordinar acciones.

Definición de un equipo de trabajo permanente, cuyo responsabilidad se asemejaa un comité editor que garantice el cumplimiento de objetivos, lineamientosestratégicos, contenidos, metodologías y acciones en el marco de los acuerdosestablecidos.

El equipo de trabajo constituye una instancia operativa que facilita laejecución de las acciones de capacitación, en ningún momento tienecomo fin institucionalizarse y/o brindar capacitación.

Será importante definir los flujos de relación entre los diferentes actores involucrados parafacilitar la gestión de la capacitación y evitar duplicidad de esfuerzos y/o descoordinación en

las actividades. A continuación un gráfico que permita ilustrar una opción derelacionamiento:

6.4. Priorización temática

CONAJUPARE

JPR

JPR

JPR JPR

ASOCIACION

JPR

JPR

JPR JPR

ASOCIACION

JPR

JPR

JPR JPR

ASOCIACION

PUBLICOSPRIVADOS

PUBLICOS PRIVADOS

40



El documento presenta los lineamientos y contenidos de un programa de capacitación deforma general e integral; de esta forma se transforma en la base que permitirá un trabajo de

priorización temática para responder a las especificidades de cada contexto provincial /cantonal / regional.

Una vez priorizado se podrá iniciar y/o negociar la elaboración de los módulos de

capacitación.

6.5. Plan de trabajo y gestión de recursos.

Identificados los actores, temas será necesario la elaboración de un plan de trabajo específico para impulsar los procesos de capacitación. En este punto será necesasrio identificar losrecursos necesarios para la implementación del programa de capacitación.

El plan, se convierte en una herramienta importante que permitirá organizar los aportes(técnicos, financieros, logísticos) y buscar el apoyo de nuevas instituciones públicas y

privadas con interés en aportar al proceso de las Juntas Parroquiales Rurales.

6.6. Modalidad para la implementaciónEn primer lugar será importante identificar y decidir la modalidad/es de trabajo en laimplementación de la capacitación.

La presente propuesta considera la formación de formadores.

Una segunda a considerar, la participación directa de las instituciones públicas y privadas; para ello se consideran diferentes formas de cooperación: a) aportedesde la institución, es decir financiada directamente por quien participa; b) el

pago por servicios prestados.

También se pueda considerar, una combinación de las dos primeras. Estadecisión puede responder a criterios de: a) cobertura geográfica; b) especialidadtemática.

6.7. Modalidad para la capacitación

La capacitación debe considerar los siguientes criterios:

Grupos de 25 – 30 personas, que permite un trabajo adecuado para llegar por igual a todas las personas participantes.

Cursos por destinatarios, debido a los roles que cada uno debe cumplir se requiereun tratamiento diferente en el desarrollo de los contenidos. Por eso será necesario

precisar los cursos para: presidentes, vocales, secretarios/as – tesoreros/as,técnicos.

Los cursos deben tener una jornada de ocho horas diarias y un máximo de tresdías y así evitar interferencias con la gestión propia de la Junta.

Espacios apropiados. Se reconoce que no siempre existen los locales adecuados para responder a las requerimientos de la capacitación; sin embargo, debetrabajarse para acondicionar y lograr las condiciones mínimas de confort que

permita aprovechar el proceso de aprendizaje.

En la medida de lo posible, los locales utilizados para la capacitación deberánestar alejados de los centros urbanos y de gestión. Así se propicia laconcentración en los propósitos de los eventos planificados.

Contar con antelación los materiales de trabajo a ser distribuidos entre los participantes.

41



Definición del equipo / responsables de la capacitación.

Elaboración de un cronograma de trabajo y distribuido con antelación a los participantes en los cursos.

6.8. Implementación de una fase experimental

Con el propósito de iniciar la implementación de esta propuesta se ha previsto iniciar con unafase experimental, bajo la necesidad de responder a la capacitación de las nuevas autoridadeselectas en junio 14/2009. Ello implicará algunas acciones concretas:

Establecer acuerdos con instituciones (universidades, públicas y privadas) paraser parte de esta fase. Los acuerdos deben considerar aportes técnicos yfinancieros.

Conformación y capacitación de un grupo de formadores. Los formadoresdeberán pertenecer a las 24 Asociaciones provinciales. La capacitación puedeconsiderar dos modalidades:

Un evento a nivel nacional dirigida a 24 personas, una por cada provincia.

Tres eventos regionales, que permitiría una mayor participación de personas: tres por asociación.

Una definición en esta línea dependerá de los recursos que se logren gestionar anivel provincial y nacional.

Elaboración de material de capacitación que responda a las necesidades urgentesy prioritarias de los miembros que van a integrar las juntas parroquiales rurales.El material debe considerar lo siguiente:

Material de trabajo para cada participante (Se estima un total de3.985 nuevas autoridades electas en junio 24/2009).

CD que incluye textos, formatos y anexos (constitución y leyes).

Ficha de evaluación de cada jornada.

Ficha de identificación de necesidades de capacitación.

Elaboración de una estrategia específica para la implementación de la faseexperimental. Esta estrategia debe considerar: responsables, recursos, logística,entre otros.

Evaluación de la fase experimental, que permitirá identificar lecciones que

enriquecerían esta propuesta de capacitación.

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Lineamientos Estrategicos Capacitacion Conajupare Version Borrador (Incluye Perfiles)

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