LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS DE GESTIÓN AMBIENTAL...
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LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS DE GESTIÓN AMBIENTAL EMPRESARIAL PARA LA CAJA DE COMPENSACIÓN FAMILIAR DE CALDAS - CONFAMILIARES ING. JULIANA ESCOBAR C. ING. CATALINA ROBLEDO CASTRO UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DE PEREIRA (U.T.P) FACULTAD DE CIENCIAS AMBIENTALES ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN AMBIENTAL LOCAL PEREIRA 2012
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LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS DE GESTIÓN AMBIENTAL EMPRESARIALPARA LA CAJA DE COMPENSACIÓN FAMILIAR DE CALDAS -
CONFAMILIARES
ING. JULIANA ESCOBAR C.ING. CATALINA ROBLEDO CASTRO
UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DE PEREIRA (U.T.P)FACULTAD DE CIENCIAS AMBIENTALES
ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN AMBIENTAL LOCALPEREIRA
2012
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LINEAMIENTOS ESTRATÉGICO DE GESTIÓN AMBIENTAL EMPRESARIALPARA LA CAJA DE COMPENSACIÓN FAMILIAR DE CALDAS -
CONFAMILIARES
ING. JULIANA ESCOBAR CING. CATALINA ROBLEDO CASTRO
DIRECTORDARWIN HERNÁNDEZ SEPÚLVEDA
Trabajo presentado para optar al título deEspecialista en Gestión Ambiental Local
UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DE PEREIRA (U.T.P)FACULTAD DE CIENCIAS AMBIENTALES
ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN AMBIENTAL LOCALPEREIRA
2012
3
NOTA DE ACEPTACION:
______________________________________
______________________________________
______________________________________
Jurado de Evaluación
______________________________________
Firma Jurado 1
______________________________________
Firma Jurado 2
______________________________________
Firma del Director
______________________________________
Pereira, Enero de 2012
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TABLA DE CONTENIDO
RESUMEN ......................................................................................................6ABSTRACT .....................................................................................................7INTRODUCCIÓN.............................................................................................81. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA.............................................................111.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA......................................................111.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA.....................................................121.3 SISTEMATIZACIÓN DEL PROBLEMA ...............................................132. JUSTIFICACIÓN .......................................................................................143. OBJETIVOS .............................................................................................163.1 OBJETIVO GENERAL.............................................................................163.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ...................................................................164. MARCO REFERENCIAL ...........................................................................174.1 ANTECEDENTES...............................................................................174.2 MARCO TEÓRICO.................................................................................184.2.1 La contaminación ambiental.. ...............................................................184.2.2 Residuos sólidos. ................................................................................234.2.3 Desarrollo sostenible. ..........................................................................254.2.4 Educación ambiental. ..........................................................................274.2.5 Gestión Ambiental Empresarial (GAE). ................................................314.3 MARCO LEGAL..................................................................................414.3.1 Estructura Del Derecho Ambiental Colombiano....................................424.3.2 Tipología y Estructura Jerárquica de la Normas Ambientales...............424.3.3 Sistema Nacional Ambiental (SINA). ....................................................434.4. MARCO CONTEXTUAL .....................................................................464.5 MARCO SITUACIONAL......................................................................485. ESTRATEGIA METODOLÓGICA ............................................................515.1 TIPO DE INVESTIGACIÓN .....................................................................515.2 UNIDAD DE ANÁLISIS............................................................................515.3 POBLACIÓN............................................................................................515.4 INSTRUMENTOS Y HERRAMIENTAS DE RECOLECCIÓN DE
INFORMACIÓN ..................................................................................515.5 DISEÑO METODOLÓGICO................................................................525.6 OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES.........................................556. FORMULACION DE LINEAMIENTOS ESTRÁTEGICOS DE GESTIÓN
AMBIENTAL EMPRESARIAL PARA LA CAJA DE COMPENSACIÓNFAMILIAR DE CALDAS - CONFAMILIARES ......................................57
6.1 DIMENSIÓN FILOSÓFICA......................................................................576.1.1 Misión. ..................................................................................................576.1.2 Visión....................................................................................................586.1.3 Cultura Organizacional. ........................................................................586.1.4 Valores Institucionales. .........................................................................596.2 DIMENSIÓN INSTITUCIONAL...............................................................59
5
6.2.1 Descripción General de la Infraestructura. ..........................................596.2.2 Estructura organizacional. ..................................................................606.2.3 Políticas institucionales........................................................................62
7. DIAGNÓSTICO AMBIENTAL ............................................................................647.1 ESTADO ACTUAL DE LA GESTIÓN AMBIENTAL ......................................64
7.1.1 Política Ambiental. ................................................................................647.1.2 Pacto Global. .........................................................................................657.1.3 Área de Gestión Ambiental. ...................................................................677.1.4 Áreas y Macro-procesos Diagnosticados..............................................697.1.5 Análisis DOFA........................................................................................74
7.2 EVALUACIÓN DE ASPECTOS E IMPACTOS AMBIENTALES ...................788. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL UNIFICADO (PMAU)...................................81
8.1 ESTRATEGIAS PARA EL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS..................828.2 ESTRATEGIAS DE PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA (PML) ..........................928.3 ESTRATEGIAS PARA EL AHORRO Y USO EFICIENTE DEL AGUA .........948.4 ESTRATEGIAS PARA EL AHORRO Y USO RACIONAL DE ENERGIA URE
978.5 PLAN DE CONTINGENCIA.........................................................................998.6 SOCIALIZACIÓN DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL UNIFICADO .....1018.7 MECANISMOS DE EVALUACIÓN Y CONTROL .....................................1038.8 PLAN DE ADMINISTRACIÓN DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTALUNIFICADO......................................................................................................104
9. PROGRAMAS A LIDERAR DESDE EL ÁREA DE GESTIÓN AMBIENTAL DECONFAMILIARES................................................................................................107
9.1 FORMULACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DEPRODUCCIÓN MÁS LIMPIA (PML)...............................................................1079.2 FORMULACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA PARA EL USORACIONAL DEL RECURSO ENERGÉTICO (URE)......................................... 1139.3 FORMULACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN SISTEMA DE GESTIÓNAMBIENTAL EMPRESARIAL........................................................................... 1189.4 PROGRAMA DE EDUCACIÓN AMBIENTAL INTEGRADO .....................123
10. CONCLUSIONES ..........................................................................................12711. RECOMENDACIONES ..................................................................................129BIBLIOGRAFÍA ....................................................................................................131Anexo A. Guía de Observación............................................................................133Anexo B. Matriz de aspectos generales de la institución .....................................135Anexo C. Matriz DOFA.........................................................................................137Anexo D. Matriz de aspectos e impactos ambientales.........................................142Anexo E. Matriz de valoración de impactos .........................................................144Anexo F. Formato de información general de proyectos de gestión ambiental ....146
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RESUMEN
Se realizó una investigación cualitativa en su modalidad exploratoria- descriptiva,
con el objetivo fundamental de formular los lineamientos de Gestión Ambiental
Empresarial para la Caja de Compensación Familiar de Caldas
(CONFAMILIARES), tratando de articular adecuadamente su dimensión filosófica,
institucional y ambiental incluyendo los programas específicos de mejoramiento
ambiental que se deben implementar en cada macro-proceso, a las Políticas
Institucionales y de responder adecuadamente a las falencias y deficiencias que
hoy presenta la gestión ambiental en la entidad.
Para lograr este propósito, se realizó un diagnóstico que permitió analizar a la luz
de la teoría y bajo un enfoque analítico, el estado actual de la Gestión Ambiental,
los aspectos ambientales más significativos que se generan en cada uno de los
macro-procesos que hoy se desarrollan en la Caja de Compensación Familiar de
Caldas, en el marco de su actividad económica y que aún no reciben un adecuado
manejo para prevenir, mitigar o mejorar sus impactos al ambiente. Con base en
sus resultados, se formularon los lineamientos de Manejo Ambiental y se
diseñaron otros programas que deben ser liderados desde el área de Gestión
Ambiental de la organización.
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ABSTRACT
Qualitative research was conducted in the exploratory-descriptive mode, with the
ultimate goal of formulating guidelines for the Environmental Business
Management for the Family Compensation Fund of Caldas (CONFAMILIARES),
trying to articulate properly its philosophical, institutional and environmental
dimension including specific programs of environmental improvement to be
implemented in each macro-process, and institutional policies to adequately
respond to the shortcomings and deficiencies the Institution has today in matter of
environmental management.
To achieve this purpose, was made a diagnosis that allowed to analyze in the light
of the theory and under an analytical approach, the current status of Environmental
Management, the most significant environmental aspects that are generated in
each of the macro-processes today develop in the Family Compensation Fund of
Caldas, in the context of their economic activity and still do not receive adequate
management to prevent, mitigate or enhance their impact on the environment.
Based on their findings, guidelines of environmental management were formulated
and other programs were designed to be led from the area of environmental
management of the organization.
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INTRODUCCIÓN
En la actualidad, la humanidad enfrenta la más grave crisis ecológica de su
historia. Los problemas ambientales, traspasan las fronteras locales, regionales y
nacionales y han alcanzado grandes dimensiones a nivel global, amenazando la
calidad de vida y la sobrevivencia de las generaciones futuras.
Dentro de este contexto, nace la Legislación Ambiental que en el ámbito mundial
regula todas las acciones del hombre bien sea a nivel individual o colectivo,
obligando a las empresas a cumplir con su responsabilidad social frente al medio
ambiente; es decir, a implementar programas orientados al diagnóstico de los
aspectos ambientales que derivados de su actividad económica generan o pueden
generar impactos al ambiente, con el fin de prevenirlos, mitigarlos o mejorarlos.
Desde esta perspectiva, La Caja de Compensación Familiar de Caldas
“CONFAMILIARES”, ha iniciado un proceso de Gestión Ambiental que no sólo
permitirá cumplir con la legislación ambiental que le compete en el desarrollo de
su actividad económica, sino contribuir también al mejoramiento de la calidad de
vida de todos los sectores sociales involucrados con su objeto social.
Por consiguiente, la formulación de lineamientos estratégicos de gestión ambiental
empresarial, podrían responder a la necesidad de articular tanto su dimensión
filosófica e institucional como la ambiental, incluyendo todos los planes,
programas, proyectos o actividades orientadas a prevenir, mitigar o mejorar los
impactos ambientales derivados de sus macro-procesos, en un sólo documento
que sirva como guía a su planeación, ejecución y control, de tal manera que
pueda ser modificado o replanteado de acuerdo a las necesidades institucionales.
En consecuencia, la presente investigación asume la formulación de lineamientos
estratégicos de gestión ambiental empresarial para la Caja de Compensación
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Familiar de Caldas (CONFAMILIARES)”, desde las temáticas planteadas en los
Grupos de investigación en Producción más Limpia, Agua y Saneamiento Básico
de la Facultad de Ciencias Ambientales de la Universidad Tecnológica de Pereira,
en el contexto de la Especialización en Gestión Ambiental local, y se encuentra
enmarcada más específicamente en la línea de Gestión Ambiental Empresarial.
La formulación de lineamientos estratégicos de Gestión Ambiental Empresarial
para CONFAMILIARES, tiene un alcance significativo en la medida en que sus
objetivos involucran la dimensión filosófica e institucional de la organización, el
análisis del estado actual de su gestión ambiental, la evaluación de los aspectos
ambientales que generan impactos al medio ambiente, la formulación de un Plan
de Manejo Ambiental Unificado, que permita orientar los programas y actividades a
desarrollar de acuerdo con sus necesidades específicas y el planteamiento de
otros programas que deben ser lideradas desde el Área Ambiental.
El Plan de Manejo Ambiental Unificado tiene como propósito fundamental, el
planteamiento de estrategias que puedan contribuir a mantener, conservar,
prevenir, proteger, mitigar o compensar los aspectos que impactan negativamente
el ambiente, dentro de la dinámica en la que se desarrollan los diferentes macro-
procesos de CONFAMILIARES y responde a lo planteado en el decreto 1299 de
2008 (Por el cual se reglamenta el departamento de gestión ambiental y se dictan
otras disposiciones)
Entre los aspectos ambientales identificados en el diagnóstico, se involucraron en
el PMAU, el manejo de los residuos sólidos, recurso hídrico y del recurso
energético; el manejo de materiales e insumos, la educación ambiental, todos
ellos, abordados desde un proceso de mejoramiento continuo enfocado a la
generación de la conciencia ambiental colectiva, dentro de la cultura
organizacional de la Corporación. Los macro-procesos involucrados en el Plan de
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Manejo Ambiental Unificado, son: Servicios Subsidiados, Administración - Gestión
Corporativa y Mercadeo.
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1. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
El desarrollo sostenible, entendido como la “capacidad de satisfacer las
necesidades del presente, sin comprometer la capacidad de las generaciones
futuras de satisfacer sus propias necesidades, exige el uso equilibrado de los
recursos naturales”1, lo que implica para la humanidad, el compromiso de asumir
la investigación de las consecuencias ambientales de sus acciones, la
responsabilidad de replantear sus estrategias de desarrollo tanto a nivel local
como nacional o global y de tomar conciencia frente a la importancia que tiene la
preservación y conservación del medio ambiente en el mejoramiento de la calidad
de vida.
Desde esta perspectiva, la Gestión Ambiental desempeña un papel fundamental
como “Proceso Social que atraviesa todas las actividades humanas, incorporando
la lógica ambiental, ecológica y el respeto por la vida”2. Es decir, que dicho
proceso es eminentemente participativo y enfocado al fortalecimiento de los
sistemas culturales y naturales de un país.
Dentro de este contexto, el sector empresarial desempeña un rol protagónico, en
la medida en que al asumir su responsabilidad social frente a los impactos
ambientales generados por las diferentes actividades económicas, puede
contribuir significativamente en el mejoramiento de la calidad de vida de los
1 KIELY, Gerard. Ingeniería Ambiental. Fundamentos, entornos y sistemas de gestión Vol. I y II.
España: McGraw- Hill Interamericana, 1999- 2001. p. 44.
2 CÁRDENAS TÁMARA, Felipe. Gestión Ambiental-Dinámica integral. En: Módulo 1. Diplomado en
formulación y gerencia de proyectos ambientales complejos. Bogotá: Pontificia Universidad
Javeriana. Impresiones Javegraf, 2002. p. 32.
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usuarios de sus bienes y servicios y de la ciudadanía en general, a través de la
implementación de lineamientos de gestión ambiental orientados a la disminución
de la cantidad de residuos, a la protección de la salud humana y ambiental, al
mejoramiento de la eficiencia en el aprovechamiento de los recursos y en el uso
de la energía entre otros.
No obstante, aunque todos los macro-procesos que se desarrollan en la Caja de
Compensación Familiar de Caldas (CONFAMILIARES), generan diversos
impactos al ambiente, no todos cuentan con un diagnóstico general que permita
un conocimiento detallado de los problemas ambientales que se derivan de su
actividad económica y por consiguiente, tampoco existen lineamientos que
articulen y orienten desde las políticas institucionales definidas para esta área, los
programas específicos que se deben implementar para mitigar dichos efectos,
limitando su gestión ambiental a un conjunto de acciones desarticuladas de
carácter obligatorio, para cumplir lo establecido por la Normatividad Ambiental que
le compete. Frente a este planteamiento, surge entonces el siguiente interrogante:
1.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
¿Cómo se podría estructurar los lineamientos estratégicos de gestiónambiental empresarial en CONFAMILIARES-CALDAS, para que las actividades
orientadas a mejorar los aspectos de interés ambiental en cada macro-proceso, se
desarrollen dentro de un proceso articulado y coordinado?
En consecuencia, para lograr un diseño adecuado de lineamientos de Gestión
Ambiental, se considera pertinente formular tres interrogantes fundamentales a
saber:
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1.3 SISTEMATIZACIÓN DEL PROBLEMA
¿Qué aspectos integran la dimensión filosófica e institucional de la Caja de
Compensación Familiar de Caldas CONFAMILIARES?
¿Cuáles son los aspectos más relevantes que en la actualidad generan impactos
ambientales en los macro-procesos de Administración-Gestión Corporativa,
Mercadeo y Servicios Subsidiados?
¿Qué programas podrían contribuir al enriquecimiento de la Gestión Ambiental en
la Caja de Compensación Familiar de Caldas?
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2. JUSTIFICACIÓN
La Universidad Tecnológica de Pereira desde la especialización en Gestión
Ambiental Local de la Facultad de Ciencias Ambientales, está contribuyendo
significativamente en el proceso de especialización de profesionales y dentro de
este contexto, se plantea como trabajo de grado la formulación de lineamientos
estratégicos de gestión ambiental empresarial para la caja de compensación
familiar de Caldas - CONFAMILIARES”, teniendo en cuenta que los diferentes
macro-procesos que se desarrollan en la entidad causan impactos que alteran el
medio ambiente y que no existe un documento rector que permita articular
adecuada y coherentemente los programas y proyectos ambientales a las políticas
institucionales, ni controlar la ejecución de los mismos; lo que justifica, la
importancia del presente estudio investigativo si se considera que responde a una
necesidad sentida que en la actualidad, reclama con urgencia el desarrollo de
acciones ambientales efectivas que puedan contribuir al mejoramiento de las
problemáticas ambientales generadas por su actividad económica.
La utilidad del estudio, radica en la formulación de lineamientos estratégicos de
gestión ambiental empresarial como documento articulador de las dimensiones
filosófica, institucional y ambiental de CONFAMILIARES, permite un análisis del
estado actual de su Gestión Ambiental con el fin de enriquecerla; un diagnóstico
de los aspectos que derivados de los macro-procesos objeto de estudio generan
impactos al ambiente, la formulación de un Plan de Manejo Ambiental Unificado
que permita responder a través del planteamiento de diferentes estrategias, al
mejoramiento de los aspectos ambientales identificados, y la descripción de otros
programas cuya implementación debe ser liderada y gestionada con la Alta
Dirección desde su Área de Gestión Ambiental, con el fin de concientizar a los
directivos para que asuman su compromiso frente a la actualización voluntaria de
otras alternativas pertinentes, que no sólo pueden contribuir al mejoramiento
continuo de la prestación de sus servicios sino también a incrementar su
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competitividad y a prevenir, mitigar, o mejorar los impactos ambientales derivados
de su actividad económica, de acuerdo a los requerimientos de la Legislación
Ambiental Colombiana.
En consecuencia, es claro que si las actividades y proyectos que se realizan en
CONFAMILIARES, están enfocados a proporcionar bienestar a la comunidad,
entonces la formulación de lineamientos estratégicos de gestión ambiental
empresarial pueden contribuir significativamente a generar un ambiente sano,
limpio y seguro en la medida en que aporta instrumentos que permiten orientar
adecuadamente la Gestión Ambiental, el manejo de los aspectos ambientales
derivados de los distintos macro-procesos, y la Educación Ambiental dentro de los
lineamientos establecidos desde su Política Ambiental para dar cumplimiento a la
legislación Colombiana vigente.
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3. OBJETIVOS
3.1 OBJETIVO GENERAL
Formular lineamientos estratégicos de gestión ambiental empresarial para la Caja
de Compensación Familiar de Caldas (CONFAMILIARES), que permitan articular
las acciones orientadas al manejo adecuado del medio ambiente, en el marco de
la legislación aplicable y de las políticas ambientales de orden institucional.
3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
- Definir los aspectos que hacen parte de la dimensión filosófica e institucional de
CONFAMILIARES, con sus respectivas observaciones.
- Evaluar los aspectos ambientales más significativos que se derivan de los
macro-procesos de Administración - Gestión Corporativa, Mercadeo y Servicios
Subsidiados, que generan impactos al ambiente.
- Plantear estrategias que puedan enriquecer la Gestión Ambiental de la Caja de
compensación Familiar de Caldas – CONFAMILIARES, y mitigar los impactos
ambientales derivados de su actividad económica.
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4. MARCO REFERENCIAL
Al asumir la formulación de lineamientos estratégicos de Gestión Ambiental
Empresarial, se hace necesaria la construcción de un marco referencial que
permita el abordaje de temáticas fundamentales relacionadas con los aspectos e
impactos ambientales que se derivan de la actividad económica de entidades
específicas, del régimen legal que regula el medio ambiente, y de las
metodologías más adecuadas para orientar con más precisión el planteamiento de
estrategias que puedan contribuir a la mitigación o mejoramiento de los mismos.
4.1 ANTECEDENTES
En el pensamiento humano, el análisis de las interrelaciones entre hombre y
naturaleza, ha estado vigente desde la antigüedad. Las reflexiones sobre el orden
natural como designio divino o bien sobre la influencia del medio ambiente en la
sociedad y del sujeto social como agente modificador de su entorno, se remontan
a la época de los mitos de los sumerios. En los escritos de los pensadores griegos
y romanos, también aparecen por ejemplo distintas observaciones sobre los
efectos del lugar en la formación del carácter de los pueblos.
En la actualidad, la preservación del medio ambiente se ha convertido en uno de
los ejes principales de la problemática ambiental del desarrollo económico en
todos los países americanos, europeos y asiáticos. El efecto invernadero, el
fenómeno de la lluvia ácida, la disminución y los agujeros en la capa de ozono, la
explotación de las aguas subterráneas y superficiales, la deforestación de
extensas zonas de selva tropical, la contaminación provocada por la agricultura
química y las actividades industriales, la amenaza radioactiva, el agotamiento de
los recursos naturales, la disminución de la biodiversidad silvestre del planeta, son
algunas de las múltiples manifestaciones de la preocupación ecológica, sin
distinción de razas, religiones, posiciones políticas, naciones o Estados.
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Sin embargo, todavía es muy evidente el uso irracional de los recursos tanto en el
marco de la vida cotidiana de las comunidades, como en el contexto empresarial
que apenas comienza a tomar conciencia de la importancia que puede tener la
implementación de estrategias alternativas de Gestión Ambiental en la prevención,
reducción, mitigación y compensación de los aspectos que generan impactos al
medio ambiente y que son provenientes de las distintas actividades económicas;
sin desconocer, que son muchos los empresarios que consideran este tipo de
acciones como un obstáculo para su rendimiento económico y que la conciencia
ambiental colectiva apenas inicia su proceso de desarrollo.
Lo que significa, que los aportes de la historia ambiental aún no dan resultados
satisfactorios y se necesita de una educación ambiental muy bien estructurada,
que entre otros estamentos debe ser liderada por el sector empresarial
Colombiano, con miras a construir una nueva historia a partir del desarrollo
sostenible, mediante el cuidado y la protección del medio ambiente, la
implementación de programas de producción más limpia, del uso racional del agua
y el recurso energético, y la adopción de sistemas de gestión ambiental más
efectivos, que permitan el mejoramiento continuo de los procesos productivos; lo
cual, indudablemente repercutirá en la calidad de vida y en la sobrevivencia de las
generaciones futuras.
4.2 MARCO TEÓRICO
4.2.1 La contaminación ambiental. La contaminación, es uno de los problemas
ambientales más relevantes que afectan a la humanidad en el momento actual y
surge cuando “por presencia cualitativa o cuantitativa de materia o energía se
produce un desequilibrio ambiental, es decir, por adición de cualquier sustancia al
medio ambiente, en cantidades tales que causen efectos adversos en los seres
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humanos, animales, vegetales o materiales que estén expuestos a dosis que
sobrepasen los niveles que se encuentran regularmente en la naturaleza”3 .
Efectivamente, durante los últimos 200 años y como consecuencia de su dominio
sobre los recursos naturales especialmente de tipo energético, el hombre ha
agregado al ambiente grandes cantidades de productos químicos y de agentes
físicos, demostrando claramente que existe una relación importante entre el uso
de los recursos naturales, la población, y los problemas de contaminación.
Lo que significa, que a mayor índice de población en un área geográfica, más
utilización de recursos naturales y por tanto mayores problemas de contaminación.
Más grave aún, es que durante los últimos veinte años el aumento de la población
se ha dado a una tasa de crecimiento exponencial que representa para este
milenio un factor fundamental de deterioro ambiental como lo afirma Vogel & Rivas
(1997)
a. Clasificación de los contaminantes
La contaminación podría ser clasificada según sus características y de acuerdo a
las fuentes generadoras y se clasifica de la siguiente forma4:
- Contaminación biológica: Se presenta cuando existen microorganismos que
causan desequilibrio ambiental (bacterias, hongos, virus, etc.) y es típica en
aquellas regiones de condiciones higiénicas deficientes comunes en países menos
desarrollados.
3 VOGEL, Martínez; RIVAS RODRÍGUEZ, Erick Ricardo. Contaminación,
Contaminantes y ambiente. En: Ciencia Ambiental y Desarrollo Sostenible.
México: Internacional Thomas Editores, 1997. p. 371.4 Ibid., p. 371.
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- Contaminación Física: Es causada por factores físico-mecánicos relacionados
especialmente con la energía (altas temperaturas, ruido, ondas electromagnéticas)
que pueden incidir en la extinción de algunas especies o generar enfermedades
psico-neurológicas en el ser humano, debido a que sus efectos por ser a largo
plazo, son de difícil identificación.
- Contaminación química: Es provocada generalmente por sustancias químicas
que pueden ser orgánicas e inorgánicas; es tan antigua como la misma
humanidad, pero su impacto más notorio se dio durante el auge industrial de la
segunda guerra mundial.
De acuerdo con su origen la contaminación puede ser: Natural o antropogénica.
- Contaminación Natural: Es aquella generada por fuentes de contaminación de
origen natural (volcanes, efectos geo-climáticos, etc.) y se caracteriza
especialmente porque se encuentra dispersa en un área mayor y su efecto se
diluye dentro de los procesos naturales.
- Contaminación Antropogénica: Es aquella generada por el hombre, como las
basuras, el smog, descargas al aire, agua y suelo que provienen de procesos
industriales y otras actividades humanas.
b. Fuentes generadoras de contaminación
La fuente generadora de contaminación, constituye el origen físico o geográfico
donde se produce una emisión contaminante al ambiente, ya sea al aire, al agua
o al suelo y como ya se dijo puede ser de tipo natural o antropogénico.
Las fuentes de origen antropogénico más importantes que generan contaminación
son las que se exponen a continuación:
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- Industriales: Una de las fuentes de contaminación de mayor relevancia en
nuestro medio, es la industria que a partir de los diferentes procesos que en ella
se desarrollan, puede emitir ciertos contaminantes ya sea en forma de desechos
sólidos, emisiones al aire o a la hidrosfera y es más común en los centros urbanos
como lugares donde se concentran las actividades económicas y los procesos de
transformación.
- Comerciales: Las actividades comerciales, constituyen importantes fuentes de
contaminación especialmente por desechos sólidos consistentes en gran cantidad
de envolturas y empaques de los productos que se comercializan.
- Agrícolas: Quienes se dedican a esta actividad se han visto enfrentados a todo
tipo de plagas, insectos y demás factores que disminuyen el rendimiento de sus
cosechas y por ello es común el empleo de plaguicidas, insecticidas, herbicidas y
fertilizantes de origen químico, que aunque contribuyen al incremento de su
producción, también generan graves problemas de contaminación en suelos,
aguas, alimentos, etc.
- Domésticas: En la actualidad, afirma Vogel & Rivas (1997), que existen
alrededor de 90 mil sustancias de uso cotidiano al interior de los hogares que
inciden en el aumento de la contaminación y aunque en su mayoría no son
peligrosos, por su gran cantidad si representan un problema relevante; otros
factores de importancia, son algunas diferencias entre los residuos producidos por
las sociedades industrializadas y los países en vía de desarrollo, debido al poder
adquisitivo de las sociedades de consumo y el nivel de educación ambiental de la
población, de la cual depende la adecuada separación de residuos domésticos
reciclables, sin olvidar que sería más beneficiosa la toma de conciencia frente a la
posibilidad de reducir la cantidad de este tipo de desechos.
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- Fuentes móviles: Se denomina fuente móvil, todo aquel vehículo automotor
generador de contaminación atmosférica; dichas fuentes, representan en la
mayoría de los centros urbanos aproximadamente el 70% de este tipo de
contaminación en la medida en que emiten óxidos de nitrógeno, monóxidos de
carbono e hidrocarburo durante la combustión interna de los motores.
También, existen muchas sustancias químicas que afectan directamente la salud
de las personas, cuyos efectos se pueden dar a corto, mediano o largo plazo y de
acuerdo a dichos efectos, estas sustancias se pueden clasificar en:
- Tóxicas: Son aquellas que generan alteraciones en el sistema nervioso central
(neurotoxinas) y proceden generalmente de actividades industriales y agrícolas,
aunque pueden ser de origen natural.
- Cancerígenas: Esta clase de sustancias, generan un crecimiento incontrolable
(tumores) en ciertas células, multiplicándose rápidamente y se producen
comúnmente por productos químicos, radiación o algún tipo de virus al que fue
expuesto el individuo; los cancerígenos, tienen efectos a largo plazo, ya que sus
primeros síntomas tardan en presentarse aproximadamente entre 10 y 40 años. El
humo del cigarrillo, la contaminación del medio ambiente, las dietas personales y
los factores genéticos son algunos ejemplos de ellos.
El ruido, también se puede definir como “un sonido no deseado en el lugar y en el
momento inadecuados”5; al igual que cualquier contaminante reduce la calidad de
vida y representa un riesgo importante para la salud. Por ejemplo, los altos niveles
de ruido en el trabajo, exacerban las condiciones vigentes de salud.
5 KIELY. Op. cit., p. 527.
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Aunque el grado no deseado de un ruido, es con frecuencia de tipo psicológico
debido a que sus efectos pueden variar desde una molestia moderada hasta la
pérdida progresiva o permanente de la audición, éste tiene impactos ecológicos
negativos sobre las especies que son sensibles a él. Las fuentes habituales del
ruido incluyen el tráfico, la industria, las discotecas, aeropuertos y los habitantes
de las diferentes comunidades, sin desconocer que el ruido industrial es el que
generalmente origina gran parte de las quejas acústicas.
4.2.2 Residuos sólidos. A partir de la segunda guerra mundial, la industria
fabricante de productos de consumo popular, inició un acelerado desarrollo
basado en gran medida en el apoyo publicitario, originando la producción de
empaques cada vez más sofisticados y en ocasiones más costosos que los
mismos productos; lo cual, ha provocado un desmesurado incremento en la
generación de desechos sólidos.
En las últimas cuatro décadas, las actividades humanas han producido a nivel
mundial, más desperdicios que los generados en el período comprendido desde
el origen del hombre hasta 1950, debido al vertiginoso incremento de la población
y a los avances tecnológicos encaminados a crear nuevos hábitos de consumo,
según lo afirma Enkerlin (1997).
En general, los residuos sólidos se pueden clasificar en municipales e
industriales. Entre los municipales, se incluyen los residuos domésticos así como
aquellos que proceden de comercios, establecimientos prestadores de servicios,
oficinas y talleres; los Residuos industriales: están compuestos por los
generados por todos los tipos de industria (metalúrgica, de alimentos, electrónica,
de síntesis química).
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Los residuos sólidos entonces, se pueden definir como “aquellos que se producen
por las actividades del hombre o por los animales”6, que contaminan
significativamente el suelo. Dichos desechos, pueden tener un origen doméstico,
industrial hospitalario o de laboratorio, comercial o de las actividades realizadas
por el hombre.
Independientemente de su origen, los residuos pueden ser peligrosos y no
peligrosos. Los residuos peligrosos, son “aquellos que por sus características
corrosivas, reactivas, explosivas, tóxicas, inflamables o biológicas, representan un
riesgo para la salud de las personas”7 Los residuos no peligrosos, son
básicamente los de tipo doméstico.
Los residuos sólidos, también pueden ser biodegradables o no degradables: los
degradables, son los que pueden descomponerse en unidades química o
físicamente menores.
Los residuos no degradables, pueden ser tóxicos, radioactivos o inertes: La
toxicidad, se da de acuerdo a la concentración de una determinada sustancia en el
ambiente; los residuos radioactivos, generan gran preocupación en el hombre
debido a su incapacidad para eliminarlos o controlarlos; los inertes, son aquellos
que permanecen prácticamente sin ningún cambio durante largos períodos de
tiempo (plástico por ejemplo).
Entre los residuos sólidos, también se encuentran algunos subproductos llamados
residuos reciclables como el papel periódico y archivo, cartón, que son altamente
biodegradables, productos textiles, plástico, vidrio (botella) y aluminio, a los que se
6 Ibid., p. 843.
7 ENKERLIN, Ernesto; CANO, Gerónimo; GARZA, Raúl y VOGEL, Enrique. Ciencia ambiental y
desarrollo sostenible. México: Internacional Tomson Editores, 1997. p. 416.
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les puede dar un uso alternativo antes de disponer de ellos en confinamientos o de
ser incinerados.
Otro grupo de residuos sólidos de gran relevancia, son los de origen hospitalario,
los cuales han sido definidos y clasificados por el Ministerio del Medio Ambiente,
de la siguiente forma8:
DEFINICION Y CLASIFICACIÓN DE RESIDUOS HOSPITALARIOS Y SIMILARES
Fuente: MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. Manual de procedimientos para la gestión integral deresiduos hospitalarios y similares. Colombia.
Residuos Hospitalarios
Residuos no Peligrosos Residuos Peligrosos
Infecciosos o deRiesgo Biolegico
Químicos Radiactivos
Biodegradables
Reciclables
Inertes
Ordinarios oComunes
Biosanitarios
Anatomopatológicos
Cortopunzantes
Animales
Fármacos
Citotóxicos
Metales pesados
Reactivos
ContenedoresPresurizados
Aceites usados
4.2.3 Desarrollo sostenible. En 1983, la Organización de las Naciones Unidas,
estableció la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, liderada
8 Clasificación que realiza el Ministerio de Ambiente en el manual de procedimientos para la
gestión integral de residuos hospitalarios y similares. Colombia.
26
por la primera Ministro Ambiental de Suecia (Gro Harlem Brundtland). Este grupo
de trabajo, denominado (Comisión Brundtland), inicio los estudios, debates y
audiencias públicas en los cinco continentes durante casi tres años, que
finalmente culminaron en 1987 con la publicación del llamado documento “Nuestro
Futuro Común” en el que se advertía que “la humanidad debía cambiar las
modalidades de vida y de interacción comercial, si no deseaba el advenimiento de
una era con niveles de sufrimiento humano y degradación ecológica
inaceptables”9.
En dicho documento, se definió entonces el desarrollo sostenible como aquel “que
satisface las necesidades del presente, sin comprometer la capacidad para que las
generaciones futuras puedan satisfacer sus propias necesidades”10 y se planteó
que el desarrollo económico y social debe basarse en la sostenibilidad y en
políticas de desarrollo sostenible que consideren los siguientes conceptos claves:
- “La satisfacción de las necesidades básicas de la humanidad: alimentación,
vestido, vivienda, salud.
- La necesaria limitación del desarrollo impuesta por el estado actual de la
organización tecnológica y social, su impacto sobre los recursos naturales y por la
capacidad de la biosfera para absorber dicho impacto”11.
Con estos planteamientos, la Comisión Brundtland hizo un llamado a la
humanidad para iniciar una nueva era de desarrollo económico racional desde el
punto de vista ecológico, argumentando que el desarrollo sostenible si era posible
y que debía ser aplicado al manejo de la economía, la tecnología y los recursos
9 ENKERLIN, Op. cit., p. 507.
10 Ibid., p. 507.
11 Ibid., p. 508.
27
naturales, lo cual requería también de un cambio masivo en los objetivos de la
sociedad.
Para alcanzar el desarrollo sostenible, la protección del medio ambiente deberá
constituirse como parte integrante del proceso de desarrollo y no podrá
considerarse de forma aislada; la erradicación de la pobreza y la reducción de las
disparidades en los niveles de vida en distintas zonas del mundo son condiciones
esenciales para lograr el desarrollo sostenible y satisfacer las necesidades de la
mayoría de la población.
4.2.4 Educación ambiental. La educación ambiental en términos generales, se
ha definido como “el proceso de adquisición de valores y clarificación de
conceptos, cuyo objetivo es desarrollar actitudes y capacidades necesarios para
aprender y apreciar las interrelaciones entre el hombre, su cultura y su entorno
biofísico12”. La cual, incluye la formación de personas con capacidad de participar
en la toma de decisiones y en la formulación de un código de conducta,
relacionado con temáticas relativas a la calidad ambiental.
La adquisición de conocimientos, es necesaria para comprender en forma global la
estructura y el funcionamiento del medio ambiente, las acciones del hombre sobre
la naturaleza y los problemas derivados de la interacción entre ambos. Las
actitudes que se pueden desarrollar mediante la educación ambiental, promueven
la toma de conciencia frente a la necesidad de buscar un desarrollo sostenible y la
adquisición de valores y hábitos de participación en la protección del medio
ambiente.
Las capacidades que se desarrollan a través de la educación ambiental, permiten
analizar críticamente el entorno social y natural con fines de participación en la
12 Ibid., p. 608.
28
búsqueda de alternativas de solución a los problemas ambientales y la habilidad
de enfrentar responsablemente los procesos encaminados a prevenirlos o a la
preservación de los recursos naturales para garantizar la sobrevivencia y la
calidad de vida de las generaciones futuras.
Se puede afirmar por tanto, que la Educación Ambiental es una disciplina que ha
incursionado recientemente como parte fundamental del desarrollo sostenible,
convirtiéndose en un mecanismo de construcción y transmisión de conocimiento y
su importancia radica en la posibilidad de generar nuevos hábitos e imaginarios
que beneficien el uso racional y armónico de los recursos naturales.
La educación ambiental, comprende un conjunto de aspectos fundamentales, que
son relevantes en el desarrollo de procesos formativos, y se pueden sintetizar de
la siguiente manera:
A. CARACTERÍSTICAS: Las características de la educación ambiental, son
básicamente las expuestas por Sureda13:
- Su preocupación: La calidad del medio ambiente. La educación ambiental
(EA), proviene de la demanda socio-cultural, sobre todo a partir de la década de
los 60, cuando se plantea el problema del deterioro ambiental.
- Una meta: La protección y mejora del medio ambiente, como objetivo que exige
necesariamente la educación ambiental en tanto desempeña un papel primordial
para lograrlo.
13 SUREDA, Jaime. La Educación Ambiental. Barcelona: Anthropos, 1990.
29
- Un campo: Los problemas ambientales, como aspectos básicos que
constituyen el objeto de estudio, alrededor del cual el hombre debe adquirir
nuevas actitudes, aptitudes y habilidades.
- Un enfoque: La relación y la independencia, como características básicas de
todo sistema ecológico, La comprensión de los problemas y lucha contra la
degradación del medio, debe plantearse sólo sobre modelos que respondan a las
características de la realidad, la cual es interdependiente.
- Un medio o instrumento metodológico básico: para ejercitar la toma de
decisiones, ya que no basta con saber sino que es necesario prevenir
experimentando las consecuencias de nuestros actos.
La educación ambiental, es entonces “una herramienta fundamental en la labor de
articulación de las comunidades, sectores e instituciones a los programas de
conservación y desarrollo sustentable de los recursos naturales y la calidad de
vida; debe ser encarada como un proceso integral de formación comunitaria a
través de la escuela y demás agentes socializadores”14
B. OBJETIVOS: La educación ambiental, tiene unos objetivos específicos los
cuales son expuestos de la siguiente forma15:
- Concientización: Sensibilizar y generar conciencia sobre los problemas
ambientales y frente a la importancia de asumir actitudes y acciones para
mejorarlos.
14 SALINAS, Elvira. La Educación Ambiental. Bolivia: Centro Interdisciplinario de Estudios
Comunitarios, 1993.
15 LONDOÑO CUARTAS, María Nohemy. Educación Ambiental. En: Módulo de Ecología Social.
Manizales: Facultad de Trabajo Social. Universidad de Caldas, 1994. pp. 29-33.
30
- Conocimientos: Proporcionar el saber necesario para que los ciudadanos
tengan una mejor comprensión del medio que le rodea, de sus funciones para
garantizar la sobrevivencia humana y de los problemas generados por la acción
del hombre sobre la naturaleza, con el fin de fortalecer la responsabilidad
individual y colectiva frente a su conservación.
- Aptitudes: Promover el desarrollo de habilidades para resolver problemas de
índole socio-ambiental.
- Capacidad evaluativa: Fortalecer capacidades para evaluar medidas y
programas en función de los factores ecológicos, políticos, económicos, sociales,
estéticos y educacionales.
- Participación: Generar responsabilidad y conciencia frente a los problemas
ambientales, a la toma de decisiones y a la elección de medidas adecuadas para
mitigarlos o prevenirlos.
C. PRINCIPIOS QUE DEBEN ORIENTAR LOS PROGRAMAS DE EDUCACIÓNAMBIENTAL: Todo programa de educación ambiental, debe estar sustentado en
unos principios básicos16:
- Consideración del medio natural y artificial en su totalidad (ecológico, político,
tecnológico, social, legislativo, cultural y estético).
- Continuidad y permanencia en el desarrollo de programas de educación
ambiental.
- Promoción de la participación activa de los participantes del proceso educativo,
en la prevención y resolución de problemas.
16 NOVO VILLAVERDE, María. Educación Ambiental. Nariño: Ediciones Anaya S.A., 1985. p. 47.
31
- Desarrollo de una concepción tanto local como mundial de la problemática
ambiental, es decir, concebirla globalmente para actuar desde lo local.
- Apropiación de las situaciones socio-ambientales pasadas, presentes y futuras.
- Promoción y fomento de la valoración por la cooperación local, regional,
nacional e internacional en la búsqueda de soluciones a los problemas
ambientales que aquejan la humanidad.
En efecto, desde el Ministerio del Medio Ambiente - Ministerio Educación Nacional,
se plantea a través de la Política Nacional de Educación Ambiental, la idea de
“contribuir a la formación de ciudadanos/as responsables y éticos para
relacionarse en forma adecuada con el ambiente, atendiendo a las necesidades
ambientales y educativas y a los marcos contextuales que pueden y deben servir
de base para la construcción del concepto de sostenibilidad”17.
4.2.5 Gestión Ambiental Empresarial (GAE). En términos generales, la Gestión
Empresarial se puede entender como el “Conjunto de acciones orientadas al logro
de los objetivos funcionales de una empresa18”, es decir, que la gestión implica el
desarrollo amplio de las funciones de planificación, ejecución y control. Por
administración se entiende el proceso de proveer, organizar, regir, dirigir, aplicar,
coordinar, controlar y en última, optimizar los recursos empresariales (financieros,
humanos, técnicos y ambientales).
Para el logro de los objetivos y metas de una organización, la gestión empresarial
debe cumplir con algunas funciones que en términos generales se traducen en
17 Ministerio del Medio Ambiente – Ministerio de Educación Nacional. Política Nacional de
Educación Ambiental. Bogotá, 2002. p. 21.
18 VEGA MORA, Leonel. Gestión Ambiental Sistémica. Un nuevo enfoque funcional y
organizacional para el fortalecimiento de la gestión Ambiental, Pública, Empresarial y Ciudadana en
el Ámbito Estatal. Bogotá: Panamericana Formas e Impresos S.A., 2001. p. 23.
32
planificación, ejecución y control. La planificación, es el “proceso en el que se
determinan los objetivos de la empresa, los cambios de estos objetivos, los
recursos que se deben usar para alcanzarlos y las políticas que regularán la
adquisición, utilización y disposición de esos recursos“19
La ejecución, se refiere al proceso por el cual se llevan a cabo los objetivos y
metas empresariales, y el control se relaciona con el proceso que garantiza la
máxima organización entre lo planeado y lo ejecutado.
Dentro de este contexto, se enmarca la Gestión Ambiental como aquella parte de
la gestión empresarial que se ocupa de los temas relacionados con el medio
ambiente contribuyendo a su conservación. Comprende las responsabilidades, las
funciones de planificación, ejecución y control, la estructura organizativa, los
procesos y procedimientos, las prácticas y los recursos para determinar y llevar a
cabo la política ambiental de la empresa.
La gestión ambiental, ha sido abordada desde diversas posiciones con relación a
una realidad ambiental que no es nueva, pero que en los últimos 30 años ha
recibido una atención especial debido a que los problemas ambientales han
alcanzado grandes dimensiones en el ámbito mundial. Razón por la cual, el eje de
dicha gestión se centra según Cárdenas (2002), en la búsqueda de soluciones que
deben de trascender hacia la incorporación de escenarios futuros deseables o
alternativos, reconociendo el valor de los ecosistemas en el mejoramiento y
mantenimiento de la calidad de vida y la dependencia que de ellos tiene el ser
humano, debido a los continuos beneficios que diariamente recibe de su acción
sobre la naturaleza.
19 Ibid., p. 23.
33
La gestión ambiental, se compone de diversas funciones como son: Normatividad,
políticas, planificación, aprovechamiento, control, vigilancia, conservación y
recuperación, educación ambiental y participación comunitaria, lo que significa
que, en este proceso, los actores se desenvuelven en un determinado marco legal
y movilizan los recursos económicos, técnicos y humanos para la aplicación de
diversos instrumentos; “el grado de éxito o fracaso, depende del nivel de
compromiso que tengan los actores con los objetivos perseguidos, la solidez del
proceso decisorio, el soporte económico, Técnico y financiero disponible y las
condiciones de orden político, económico y social particulares de cada país”20.
a. Aproximación Histórica:
En Colombia, la evolución de la Gestión Ambiental se refleja a partir de las
remisiones internacionales y de los procesos de descentralización administrativa y
política de los departamentos y municipios. Así, se crea el Instituto Nacional de los
Recursos Naturales Renovables y del Ambiente (INDERENA) en 1968. Un año
después de la reunión de Estocolmo, con la ley 23 de 1973 se lanza el Código
Nacional de los Recursos Renovables y Protección del Medio Ambiente. En 1993,
se crea el Ministerio del Medio Ambiente, con el que se inicia un proceso sistémico
orientado hacia el desarrollo sostenible involucrando la intervención gremial y la
participación de la sociedad civil. En 1994 surge la ley 152 que establece
obligatoriedad de incorporar programas y proyectos ambientales en los planes de
desarrollo.
En la actualidad, la gestión ambiental en el ámbito local, es competencia de las
administraciones municipales y tienen la obligación de velar por un ambiente sano,
hacer cumplir la función social y ecológica de la propiedad y preservar el
patrimonio cultural y ambiental de la nación.
20 MALDONADO, Juan Mayr. Sistemas De Gestión Ambiental Municipal. Ministerio del Medio
Ambiente. Bogotá: Opciones Gráficas Editores, 2002. p. 23.
34
El tema del medio ambiente entonces, se ha convertido en una fuerte presión para
las empresas, ya que para muchas de ellas el control ambiental de sus actividades
se percibe como un obstáculo a la producción, que en lugar de beneficio genera
costos adicionales; razón por la cual, el compromiso empresarial aun no se
consolida, pues se trata más bien de evadir las normas para evitar inversiones en
tecnología o en procesos ambientales sanos.
Desde hace unas décadas, la atención a los problemas ambientales y en especial
a la contaminación ambiental, ha involucrado a cada uno de los componentes de
los Estados y de manera particular al sector empresarial especialmente el
relacionado con las empresas comerciales, donde se incluyen de manera genérica
la gran empresa, la pequeña y mediana empresa (PYME) y la micro empresa, las
cuales desempeñan una función crucial en el desarrollo social y económico y
pueden desempeñar un papel fundamental para que dicho desarrollo sea logrado
de manera sostenible.
b. Sistemas de Gestión Ambiental Empresarial (SGAE)
El sector empresarial a nivel mundial ha venido incorporando Sistemas de Gestión
Ambiental de manera integrada a sus modelos de administración, ya que les
permite alcanzar una mejor posición en el mercado al perfeccionar los
mecanismos que garantizan una mayor respuesta, a las expectativas del entorno
con el que interactúan; lo que implica, una mejora continua de la gestión al interior
de las organizaciones que a la vez posibilita paulatinamente un alto desempeño en
la producción de bienes y servicios.
Un sistema de gestión, es entonces, el “proceso mediante el cual la Alta Dirección
asegura la obtención de recursos y la efectiva ejecución de los mismos en el
cumplimiento de los objetivos empresariales y en el logro de las metas propuestas,
las cuales deben estar al servicio tanto del cliente interno como externo, de la
35
comunidad y demás partes interesadas y por tanto, debe fortalecer una cultura de
empoderamiento del talento humano sobre las actividades que desarrollan, para
que apliquen adecuadamente las directrices encaminadas al desarrollo de sus
proyectos”21.
Desde esta perspectiva, la estructura funcional de la Gestión Ambiental
Empresarial, debe permitir el desarrollo de los siguientes aspectos
fundamentales:
• Organizar y desarrollar conceptualmente las funciones ambientales básicas y
sus áreas de acción correspondientes, requeridas en el cumplimiento de la misión
y responsabilidades de protección ambiental del sector empresarial.
• Servir de base para el diseño y desarrollo del Sistema de Gestión Ambiental
Empresarial que permita su seguimiento y evaluación y por tanto su
retroalimentación y mejoramiento continuo, garantizando el equilibrio entre lo
planificado y lo ejecutado.
Las funciones ambientales básicas y sus áreas de acción respectivas, son: las que
se exponen a continuación22:
- Política y Planificación Ambiental: Proceso racional de forma de decisiones
sobre lo que ha de hacerse y tendrá la misión de orientar la actuación ambiental.
Sus áreas de acción son: Sistemas de Gestión Ambiental y Planificación y
Evaluación Ambiental Empresarial.
21 RAMÍREZ RAMÍREZ, Leonardo. Apoyo a la Implementación de un Sistema de Gestión
Ambiental bajo la NTC-ISO 14.001: 2004 en la Empresa de Telecomunicaciones de Pereira S.A.
E.S.P. Scientia et Technica, Vol. XIII No 037. Pereira: Universidad Tecnológica de Pereira, 2007. p.
364.
22 VEGA, Op. Cit., p. 160.
36
La Planificación y Evaluación Ambiental Empresarial (PEAEM), puede definirse
como el proceso de formulación de Planes Ambientales que permitan a las
Empresas el logro adecuado de sus objetivos ambientales y la generación y
desarrollo sostenible de productos procesos y servicios. La PEAEM, se adelanta
individualmente por cada empresa y debe permitir la toma de decisiones en cuanto
a: Armonización de políticas, priorización de actuaciones y orientación de
recursos.
- Desarrollo sostenible de productos, procesos y servicios (DSPPS):Función a través de la cual, las empresas llevan a cabo su misión básica y puede
ser adelantado mediante el establecimiento de Sistemas de Gestión Ambiental;
adopción de estrategias de Producción Más Limpia (PML); ejecución de Planes de
Acción Ambiental (PAA) y/o Programas de Gestión Ambiental (PGA), y ejecución
de Planes de Manejo Ambiental (PMA), así:
- Programa de Producción Más Limpia: La introducción de un programa de
producción más limpia en una empresa, supone la planificación, programación y
ejecución de un conjunto de medidas que se desarrollarán sistemática y
ordenadamente y forma parte de la gestión global de la empresa; además debe
estar reflejado en un documento en el que se evidencien los objetivos de dicho
programa, especificando actividades, tiempos y recursos para el logro de los
mismos.
- Plan de Manejo Ambiental: Éste tiene por objetivo primordial eliminar o mitigar
progresivamente en plazos racionales, los impactos ambientales negativos
generados por la actividad económica de cualquier empresa, destacando que “el
enfoque preventivo de la gestión ambiental debe primar sobre las medidas de
mitigación, corrección o compensación y que se refiere no sólo a los recursos
37
naturales sino también a los insumos y materias primas (energía eléctrica, papel,
cartuchos para impresora y vasos desechables entre otros)”23.
En el Plan de Manejo Ambiental, además de las políticas orientadas al
cumplimiento de la legislación Ambiental, se deben considerar aquellas enfocadas
a la protección del medio ambiente, al uso sostenible de los recursos, al
fortalecimiento de la Seguridad Industrial y al mejoramiento continuo de los
procesos productivos, trascendiendo así solo el cumplimiento de los
requerimientos legislativos.
De igual manera, el PMA debe contener programas de mitigación, compensación,
contingencia y riesgos, seguimiento, evaluación y control, capacitación y
administración.
c. Lineamientos Estratégicos de Gestión Ambiental Empresarial
Se puede concebir como un conjunto de herramientas o mecanismos orientados a
optimizar la utilización de los recursos, es decir a promover su uso racional
mediante el ahorro de agua, energía y materias primas; lo cual, contribuirá
también a la reducción de desperdicios y residuos evitando despilfarros.
Los lineamientos estratégicos de Gestión Ambiental empresarial, constituye un
instrumento orientador de las políticas y estrategias ambientales a desarrollar en
cada organización y debe contener al menos tres de los siguientes elementos
básicos:
- Diagnostico Ambiental: Que permita la identificación de las potencialidades y
problemáticas ambientales y sus causas.
23 Gómez, M., 2008.
38
- Las soluciones estratégicas: Constituidas básicamente por los objetivos y/o
líneas de acción orientadas a eliminar o mitigar las causas que ocasionan la
problemática ambiental identificada y a su solución y deben ser coherentes con el
diagnóstico, formuladas con amplia participación de los actores involucrados y
estar articuladas con las políticas empresariales, con base en los lineamientos
normativos.
- Mecanismos de seguimiento y evaluación: Para garantizar la
retroalimentación y mejoramiento continuo de la gestión y por tanto, la máxima
armonización posible entre lo planificado y lo ejecutado. Es fundamental que los
Planes Estratégicos de gestión Ambiental Empresarial, sean sistematizados y
medibles mediante indicadores ambientales adecuados.
- Control de Gestión Ambiental: Concebida como un proceso de autocontrol
orientado a garantizar el equilibrio entre lo planificado y lo ejecutado y se puede
adelantar mediante tres acciones básicas: Autoevaluaciones de Conformidad
Ambiental (AECA); Auto-declaraciones de Conformidad Ambiental (ADCA) y
Certificación Ambiental Voluntaria. (CAV).
En este aspecto, la Evaluación del Impacto Ambiental (EIA) desempeña un
papel fundamental, ya que el hombre en su devenir histórico y en su necesidad
de modificar o alterar su ambiente natural y por tanto el social, ha desarrollado un
proceso de transformación de la naturaleza sin medir ni prever los efectos
negativos en el medio, los cuales en la actualidad han alcanzado grandes
dimensiones.
Surgen entonces a comienzos de los años setenta, los estudios de evaluación de
los impactos ambientales, entendiendo por impacto ambiental, “el efecto causado
39
por las acciones del hombre sobre el ambiente”24 el cual, es definido por la
ecología humana como el conjunto de parámetros externos que en forma directa o
indirecta y a corto o largo plazo, pueden tener alguna influencia en la calidad de
vida del ser humano; desde el enfoque biológico, el ambiente se traduce en una
totalidad de influencias del exterior sobre un organismo, población o comunidad
biótica.
Se entiende que un impacto es “la modificación del medio ambiente ocasionada
por la acción del hombre sobre la naturaleza”25 y puede ser a corto o largo plazo.
En consecuencia, la Evaluación del Impacto Ambiental (EIA), se define como “un
examen sistemático de las consecuencias ambientales probables de proyectos,
programas, planes y políticas propuestas26” que se elabora con el propósito de
facilitar a quienes toman las decisiones, una visión equilibrada de las
implicaciones ambientales, sociales y de salud que pueden tener las diferentes
alternativas de acción.
Esta evaluación, debe realizarse en una etapa temprana de la planeación y toma
de decisiones sobre un proyecto y no después de que se haya terminado su
diseño. Para predecir el futuro de parámetros ambientales específicos, existen
determinadas técnicas que se pueden agrupar en áreas temáticas tales como
riesgo, ruido, transporte, contaminación del aire y desechos sólidos entre otras.
Cabe relevar, que uno de los elementos constitutivos más importantes del Sistema
de Gestión Ambiental, es la revisión inicial, la cual implica el análisis de su
situación actual con respecto al medio ambiente y tiene por objetivo la
24 ENKERLIN, Op. cit., p. 433.
25 Ibid., p. 433.
26 Ibid., p. 434.
40
consideración de todos los aspectos Ambientales. Además, debe cubrir cuatro
áreas fundamentales:
• Requisitos legales y reglamentarios.
• Identificación de los aspectos ambientales significativos
• Examen de todas las prácticas y procedimientos de Gestión Ambiental
existentes.
• Evaluación de la información obtenida a partir de las investigaciones sobre
incidentes previos.
Dentro de este contexto, la NTC-ISO 14.001, definida por la Organización
Internacional de Normalización como una Norma Internacional de Gestión
Ambiental, cuyo propósito fundamental es proporcionar al sector empresarial los
elementos necesarios que deben sustentar un Sistema de Gestión Ambiental
(SGA) eficaz para el logro de sus metas económicas y ambientales, resulta de
gran utilidad en el diseño de un Plan de Gestión Ambiental Unificado, en la
medida en que orienta a las organizaciones hacia la adopción de la “metodología
PHVA (Planear-Hacer-Verificar-Actuar), sin implicar que la empresa tenga que
demostrar que cumple con todas las regulaciones vigentes en materia ambiental”27
se trata más bien de contar con un programa de Gestión Ambiental que evidencie
su compromiso con el mejoramiento continuo de su desempeño ambiental y de las
actividades orientadas a prevenir, reducir, mitigar o mejorar los impactos derivados
de su actividad económica.
La metodología PHVA más conocida como (Ciclo Deming), puede desarrollarse
dinámicamente dentro de cada proceso de la organización y está íntimamente
ligada a la planificación, implementación, control y mejora continua de los
procesos de gestión empresarial. Lo que significa, que este modelo puede
27 RAMIREZ, Op. cit., p. 364.
41
emplearse en todos sus niveles y aplicarse por igual a los procesos estratégicos
de alto nivel, tales como la planificación de los sistemas de gestión (ambiental,
calidad, seguridad y salud ocupacional, responsabilidad social o gestión pública),
a la revisión por parte de la dirección y a las actividades operacionales simples
llevadas a cabo como una parte de los procesos de prestación de servicios.
4.3 MARCO LEGAL
Desde la Cumbre Mundial sobre Medio Ambiente Humano celebrada en
Estocolmo en 1972, las diferentes naciones del mundo comenzaron a establecer
políticas y a dictar normas ambientales como respuesta a los graves problemas
ambientales, dando origen a la valoración jurídica y a la política del hecho
ecológico. Desde entonces, Colombia ha sido considerada como un país pionero
en el establecimiento y desarrollo de dichas normas.
No obstante, Según lo consignado en el Régimen Legal del Medio Ambiente, es
sólo a partir de la década de los 90 cuando se empieza a consolidar el Derecho
Ambiental Colombiano, a partir del valioso aporte ecológico de la nueva
Constitución Política de 1991, que incorpora la dimensión ambiental al ideario
político, a la expedición de la Ley 99 de 1993 que desarrolla los postulados
ambientales de dicha Constitución y a la suscripción y aprobación de convenios
internacionales sobre medio ambiente acogidos en nuestro país.
En este sentido, “el Derecho Ambiental en Colombia, encuentra como primera
fuente al Derecho Internacional dentro del marco de los múltiples convenios,
acuerdos, convenciones y pactos internacionales, que insertos en la era de la
globalización incluyen el Derecho Ambiental como uno de los instrumentos
jurídicos fundamentales, bajo el postulado del desarrollo humano sostenible, de tal
42
manera que se pueda concebir un derecho ambiental para el desarrollo
sostenible”28. Al respecto, se deben considerar entonces los siguientes aspectos:
4.3.1 Estructura Del Derecho Ambiental Colombiano. La cual, está conformada
de la siguiente manera:
• Convenios Internacionales multilaterales y bilaterales aprobados y ratificados
por Colombia.
• Normas Ambientales de la Constitución Política de Colombia.
• Ley del Medio Ambiente y disposiciones reglamentarias y complementarias (Ley
99 de 1993).
- Código Nacional de los Recursos Naturales Renovables y de Protección al
Medio Ambiente (Decreto Ley 2811 de 1974).
- Código Sanitario Nacional (Ley 9 de 1979).
- Regulaciones ambientales y procedimientos: Que incluyen aspectos
Administrativos, Policivos, Penales, Mineros Agrarios y en el Derecho Privado.
4.3.2 Tipología y Estructura Jerárquica de la Normas Ambientales.Comprende los siguientes aspectos:
- Normas que consagran principios y valores ambientales.
- Normas que reconocen valores humanos, ambientales y/o colectivos.
- Normas de Política, Planificación y Gestión Ambiental.
- Normas técnicas, Relacionadas con el manejo, uso, aprovechamiento,
explotación, conservación, protección, preservación y restauración de los recursos
renovables; controles tecnológicos; de contaminantes; y de productos y procesos
productivos.
28 Régimen Legal del medio Ambiente, 2009.
43
- Normas preventivas y sancionatorias y/o penales.
- Normas que consagran procedimientos administrativos y/o judiciales.
4.3.3 Sistema Nacional Ambiental (SINA). Fue creado con la Ley 99 de 1993,
que concibe la recuperación y protección de lo ambiental, como una tarea conjunta
y coordinada del Estado, la comunidad, las organizaciones no gubernamentales y
el sector privado y por tanto le corresponde al Ministerio del Medio Ambiente fijar
las políticas respectivas apoyado por una serie de entidades, con el fin de impulsar
como organismo rector de la gestión ambiental una relación de respeto y armonía
del hombre con la naturaleza y definir en los términos de la presente ley, las
reglamentaciones necesarias para el cuidado del medio ambiente y de los
recursos naturales renovables de la nación, con el objetivo de asegurar el
desarrollo sostenible.
El Sistema Nacional Ambiental (SINA), se puede entender entonces como el
conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e
instituciones, que permiten la puesta en marcha de los principios generales
ambientales contenidos en esta ley.
Otros aspectos que merecen relevancia para efectos de esta investigación, son:
- Decreto 948 de 1995, que contiene el reglamento de protección y control de la
calidad del aire:, de alcance general y aplicable en todo el territorio colombiano y
tiene por objeto definir el marco de las acciones y mecanismos administrativos que
disponen las autoridades ambientales para mejorar y preservar la calidad del aire,
y evitar o reducir el deterioro del medio ambiente, los recursos naturales y la salud
humana, ocasionados por la emisión de contaminantes químicos o físicos al aire,
con el fin de contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la población, e
incluye las directrices y competencias para la fijación de normas básicas y
estándares de emisión y descarga de contaminantes a la atmósfera, las emisiones
de ruidos y olores ofensivos.
44
- Decreto 2811 de 1974, Artículo 77, que contiene las disposiciones que regulan
el aprovechamiento de las aguas no marítimas en todos sus estados y formas
como son: Las meteóricas (que están en la atmósfera; las provenientes de lluvia
natural o artificial; las corrientes superficiales que vayan por causes naturales o
artificiales; las de lagos, ciénagas, lagunas y embalses de tipo natural o artificial;
las edáficas, subterráneas, subálveas, de nevados o glaciares y las ya utilizadas,
servidas o negras. En su Artículo 38, regula para quienes producen desechos
sólidos la obligación de recolectarlos, tratarlos o disponer de ellos de acuerdo a los
medios establecidos para cada caso.
- En este aspecto, la Ley 9 de 1979 en su Artículo 24, señala que ningún
establecimiento podrá almacenar a campo abierto o sin protección las basuras
provenientes de sus instalaciones sin previa autorización del ministerio de salud o
entidad delegada. Y en su Artículo 28, dice que el almacenamiento de basuras
debe hacerse en recipientes y por períodos que impidan la proliferación de
insectos o roedores y eviten condiciones que afecten la estética del lugar.
- Ley 430 de 1998, que regula lo relacionado con los desechos peligrosos
promoviendo la responsabilidad en el manejo integral de todos aquellos
generados en el país y en los procesos de producción, gestión y manejo de los
mismos.
- Decreto 2676 de 2000 en su Artículo 8, determina las obligaciones del
generador de residuos hospitalarios, entre la cuales se pueden relevar las
siguientes: Garantizar la gestión integral de dichos residuos; velar por su manejo
hasta cuando aquellos de tipo peligroso sean aprovechados o tratados de forma
definitiva y por el cumplimiento de los procedimientos establecidos para tales
efectos; responder en forma integral por los efectos ocasionados en la salud o en
el medio ambiente; diseñar un plan para la gestión ambiental y sanitaria de
acuerdo a lo exigido por el Ministerio del medio ambiente y de salud; capacitar a
45
sus funcionarios en las acciones y actividades determinadas en el plan de gestión
integral de dichos residuos, el cual deberá estar implementado en un plazo
máximo de un año a partir de su vigencia.
- Resolución 1045 de 2003: Por la cual se adopta la metodología para la
elaboración de Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS).
- Decreto 4741 de 2005: Por el cual se reglamenta parcialmente la prevención y
manejo de los residuos o desechos peligrosos generados en el marco de la
gestión integral.
- Ley 945 de 2005: Por medio de la cual se aprueba el Protocolo de Brasilea
sobre responsabilidad e indemnización por daños resultantes de la gestión
integral.
- Ley 30 de 1990: Por la cual se suscribe el convenio de Viena para la protección
de la capa de ozono.
- Ley 29 de 1991, Ley 29 de 1992 y Ley 305 de 1996: Por las cuales se
suscribe el convenio de Montreal, relativo a las sustancias que agotan la capa de
ozono.
- Ley 165 de 1994: Suscribe el convenio sobre la biodiversidad.
- Ley 45 de 1983: Suscribe el convenio para la protección del patrimonio mundial
cultural y natural.
46
4.4. MARCO CONTEXTUAL
El subsidio Familiar, ha sido considerado como una prestación social mediante la
cual se redistribuye entre las familias de medianos y menores ingresos, el aporte
pagado por los empleadores sobre una base de nómina mensual, con miras al
mejoramiento de la calidad de vida no sólo del trabajador sino de su grupo familiar.
Es decir, que es una forma de Justicia Social en la cual quienes tienen menos,
pueden disfrutar en determinado momento de los mismos privilegios de quienes
disponen de mejores beneficios.
Es así, como en busca de esa justicia social y debido a las graves condiciones de
vida en las que se encontraba la población trabajadora en el siglo XIX, que se
inició el planteamiento de políticas relacionadas con el llamado Salario Familiar
“como complemento indispensable y nivelador de las cargas familiares,
significando el desarrollo de una política de protección al núcleo primario de la
sociedad: La familia”29; con el cual, algunos empresarios de las empresas
manufactureras y de minas de aquella época, establecieron un principio claro del
subsidio familiar que se entregaba a las esposas de los trabajadores o a sus hijos.
Sin embargo, aunque en Colombia algunos empleadores pagaban el Subsidio
Familiar a sus trabajadores desde 1954, fue apenas en 1957 cuando bajo el
Gobierno del General Gustavo Rojas Pinilla que se expidió el Decreto 118 del 21
de Junio, para establecer obligatoriamente dicho subsidio, a raíz del éxito y los
avances obtenidos por la Caja de Compensación de Antioquia en 1956.
En Junio de 1957, comenzó a funcionar la Caja de Compensación Familiar de
Caldas con sede en la ciudad de Manizales, auspiciada por la ANDI; y el 24 de
29 MAYA ORTEGA, Margarita María. Tras las huellas de su pasado. CONFAMILIARES 45 Años del
Subsidio Familiar. Manizales: Editorial Blanecolor Ltda., 2002. p. 7.
47
Septiembre del mismo año el Ministerio de Justicia le otorgó la Personería Jurídica
según resolución No. 2591.
Posteriormente, basándose en la política social promulgada tanto por las
entidades gubernamentales como privadas y en las necesidades de las familias
afiliadas, se lanzaron diversos planes tendientes a contribuir con el desarrollo
integral del trabajador y de cada uno de los miembros de su grupo familiar. Tiempo
después, comenzaron a funcionar los servicios médicos, el laboratorio clínico,
hospitalización, entre otros.
De esta manera, la Caja de Compensación Familiar de Caldas inició su proceso
de desarrollo pasando por grandes transformaciones, hasta convertirse en la
empresa que hoy es, es decir, una gran corporación en la que se desarrollan los
siguientes macro-procesos: Salud, Mercadeo, Servicios Subsidiados y
Administración-Gestión Corporativa; de los cuales, se derivan impactos
ambientales significativos que necesitan ser prevenidos, reducidos, mitigados o
mejorados a través de una gestión ambiental adecuadamente planificada e
integrada a sus políticas ambientales e institucionales, debido a que sus acciones
en este sentido se encuentra dispersas y apenas responden a los requerimientos
establecidos por las leyes ambientales colombianas.
La Caja de Compensación Familiar de Caldas (CONFAMILIARES), es una
Corporación con Personería Jurídica que tiene como objeto social de conformidad
con la Ley 21 de 1982, el desempeño de las siguientes funciones:
• Recaudar, distribuir y pagar los aportes destinados al Subsidio Familiar,
Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar (ICBF), Escuela Superior de Administración Pública (ESAP), las Escuelas
Industriales y los Institutos Técnicos, en los términos y con las modalidades de la
48
Ley (Literal a, Artículo 4 de los Estatutos) y los otros recursos que el Estado le
encomiende.
• Organizar y administrar las obras y programas que se establezcan para el pago
del Subsidio Familiar en especie o en servicios, de acuerdo con la Ley.
• Ejecutar con otras Cajas o mediante vinculación con organismos y
Corporaciones públicas o privadas, que desarrollen actividades de seguridad
social o programas de servicios, dentro del orden de prioridades consagradas en
la ley.
• Adicionalmente y de conformidad con lo establecido por el artículo 16 de la Ley
789 de 2002, podrá realizar otras funciones en desarrollo de su objeto social, entre
las que se pueden relevar:
• Ejecutar actividades relacionadas con sus servicios, la protección social directa
o mediante alianzas con otras Cajas de Compensación o a través de
Corporaciones Especializadas Públicas o Privadas, conforme a las disposiciones
que regulen la materia.
•••• Invertir en los regímenes de salud, riesgos profesionales y pensiones, conforme
a las reglas y términos del Estatuto Orgánico del Sector Financiero y demás
disposiciones que regulen la materia.
•••• Realizar el aseguramiento y prestación de servicios de salud y en general
desarrollar actividades relacionadas con esta área, conforme a las disposiciones
legales vigentes, individual o conjuntamente de manera opcional para la Caja.
4.5 MARCO SITUACIONAL
CONFAMILIARES, es el resultado de la fusión de las Cajas de Compensación
Familiar que han existido en Manizales, después de 45 años de trayectoria del
Subsidio Familiar en pro del bienestar social de las familias Caldenses.
Así, en 1984 mediante resolución No 0064 de Febrero 9 de 1984 expedida por la
Superintendencia del Subsidio familiar, nace La Caja de Compensación Familiar
49
de caldas-CONFAMILIARES, como resultado de la fusión de las Cajas de
compensación Familiar COMFAMILIAR y CAJACOM.
Las expectativas que en aquel entonces impulsaron la realización de esta
integración institucional, revelan hoy una Corporación fortalecida y sólida que
ofrece a las familias de los trabajadores Caldenses, un conjunto de servicios y
programas que contribuyen al mejoramiento de su calidad de vida.
Es importante destacar, que en sus inicios, las Cajas de Compensación Familiar
de Caldas sólo se dedicaban al pago del subsidio familiar en dinero y
paulatinamente se fueron abriendo diversos servicios al público; en primera
instancia, el Servicio Médico, luego el de Educación y así sucesivamente, hasta
completar su portafolio de servicios con otros de Salud, Nutrición, Mercadeo
Social, Educación Integral y Continuada, Capacitación y Servicios de biblioteca,
Recreación Social, Créditos Sociales y Subsidio Familiar de Vivienda,
desprendiéndose de cada uno de ellos una amplia gama de programas que
aportan al desarrollo social de las comunidades del departamento y de la región.
En la actualidad, CONFAMILIARES constituye un verdadero espacio de
concertación entre el sector público y el privado y entre la clase trabajadora y la
empresarial, cuyos representantes a través de la fijación de políticas y la toma de
decisiones en el seno del Consejo Directivo, han sabido superar sus intereses
individuales, de grupo o agremiación para trabajar unidos en función de un solo
objetivo social, como es el de contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de
las familias de los trabajadores afiliados, dentro de un contexto organizacional en
el que priman la ética, el alto grado de compromiso y de pertenencia, la calidad de
la atención y del servicio, tratando de proyectar de la mejor manera su imagen
frente a la sociedad, y de acuerdo con su lema: “UNA EMPRESA QUE MIRA
HACIA EL FUTURO”.
50
La Gestión Ambiental de CONFAMILIARES debe convertirse entonces en una
estrategia administrativa que permita el liderazgo de procesos orientados a
prevenir, mitigar, o mejorar los impactos ambientales derivados de cada uno de los
macro-procesos que se desarrollan en el marco de su actividad económica.
51
5. ESTRATEGIA METODOLÓGICA
5.1 TIPO DE INVESTIGACIÓN
La presente, es una investigación cualitativa en su modalidad exploratoria -
descriptiva, en la medida que parte de una realidad especifica cómo es la
problemática ambiental que se presenta en cada uno de los macro-procesos de la
Caja de Compensación Familiar de caldas (CONFAMILIARES), para analizar
desde un enfoque analítico las estrategias de gestión que pueden contribuir al
mejoramiento continuo de los aspectos ambientales identificados.
5.2 UNIDAD DE ANÁLISIS
Está constituida por los Macro-procesos Dirección-Gestión Corporativa, Mercadeo
y Servicios Subsidiados, excluyendo los Centros Vacacionales y Salud que ya
fueron debidamente diagnosticados y están en proceso de intervención.
5.3 POBLACIÓN
Directivos, funcionarios y empleados involucrados en el desarrollo de los
diferentes macro-procesos objeto de estudio.
5.4 INSTRUMENTOS Y HERRAMIENTAS DE RECOLECCIÓN DEINFORMACIÓN
Para la recolección de información se realizaron visitas institucionales, exploración
bibliográfica, revisión de documentos institucionales, testimonio libre, asesorías
de funcionarios del Área de Gestión Ambiental, Matriz DOFA, Matriz de aspectos
e impactos ambientales, Matriz de aspectos generales de la Institución (dimensión
filosófica, institucional y ambiental) y guía de observación.
52
5.5 DISEÑO METODOLÓGICO
El siguiente esquema, guía todo el proceso investigativo incluyendo la formulación
de los lineamientos estratégicos de gestión ambiental empresarial.
DISEÑO METODOLÓGICO
FASE INTRODUCTORIA
Contextualización:Descripción delproblema,justificación, objetivos–antecedentesMarco referencial:Marco teórico, legal,contextual yconceptual.
FASE EXPLORATORIAVisitas dereconocimientoinstitucional.Aplicación deinstrumentos yherramientas,revisión dedocumentos,asesoría confuncionarios degestión ambiental.
FASE DIAGNOSTICA
Evaluaciónde aspectose impactosambientales
FASE PROPOSITIVA
Evaluaciónde la
gestiónambiental
AnálisisDOFA
53
8.4METODOLOGÍA
Para lograr la formulación de los lineamientos estratégicos de Gestión Ambiental
Empresarial de CONFAMILIARES, se desarrollaron las siguientes fases:
• Fase Introductoria: En esta etapa, se realizó la exploración bibliográfica para
la contextualización del problema, con el fin de plantearlo, formularlo y
sistematizarlo; se justifico la formulación de los lineamientos estratégicos de
Gestión Ambiental, se plantearon los objetivos y se desarrolló el marco referencial
con el fin de lograr una aproximación teórica, legal y situacional a los principales
aspectos que deben hacer parte de la estructuración de dichos lineamientos,
dando cumplimiento al objetivo 1.
• Fase Exploratoria: En esta fase, se desarrolló el trabajo de campo, es decir,
que se realizaron visitas institucionales a las diferentes sedes de la Caja de
Compensación Familiar de Caldas en Manizales y se aplicaron los diferentes
instrumentos y herramientas de recolección de información relevantes para la
elaboración del Diagnóstico Ambiental, en dos aspectos fundamentales a saber:
En primer lugar, se hizo el contacto necesario con los funcionarios del Área de
Gestión Ambiental para obtener información primaria, y se revisaron todos los
documentos pertinentes para obtener información secundaria sobre el estado
FORMULACON DE LINEAMIENTOS DEGESTIÓN AMBIENTAL EMPRESARIAL
Descripción deaspectos filosóficos
Descripción aspectosinstitucionales
Descripciones deaspectos ambientales
54
actual de la gestión ambiental en la organización y explorar además los aspectos
filosóficos, e institucionales que deben hacer parte de la formulación de los
lineamientos de Gestión Ambiental, con el fin de complementar el cumplimiento al
objetivo 1.
En segundo lugar, se aplicó la guía de observación con el fin de conocer la
dinámica de los macro-procesos en estudio y se entrevistaron algunos
trabajadores para obtener información con respecto al manejo actual de los
residuos sólidos, prácticas de uso racional de los recursos, capacitaciones y la
comunicación que sostienen con los encargados del Área de Gestión Ambiental
de CONFAMILIARES.
Así mismo, se identificaron los aspectos ambientales más relevantes que se
derivan de cada macro-proceso a través de la observación directa, la asesoría de
algunos funcionarios y la revisión de las auditorías o diagnósticos ya realizados en
la Organización, al igual que los riesgos ambientales y posibles situaciones de
emergencia que ellos implican.
• Fase Descriptiva: En esta etapa se realizó una exploración bibliográfica, para
orientar la formulación o estructuración de los lineamientos estratégicos de
Gestión Ambiental Empresarial, la cual se inició con la presentación, para luego
describir y analizar los aspectos fundamentales de la dimensión filosófica e
institucional.
• Fase Diagnóstica: En esta fase se realizó el diagnóstico ambiental, en el cual
se analizó el estado actual de la gestión ambiental, incluyendo la descripción de
los diagnósticos de aspectos ambientales y planes de manejo ambiental del
macro-proceso de salud y de los centros vacacionales, que ya fueron abordados
por la institución; de lo cual, se obtuvo el Análisis DOFA.
55
De igual manera, se realizó el análisis de los aspectos ambientales identificados
en los macro-procesos de Dirección - Gestión Corporativa, Mercadeo y Servicios
Subsidiados, los cuales no han sido definidos por la organización.
Tanto la fase exploratoria como la descriptiva y la diagnostica, darán cumplimiento
al objetivo 2.
• Fase de Planeación Estratégica: En esta fase, se formuló el Plan de Manejo
Ambiental Unificado (PMAU), y se plantearon las estrategias orientadas a mejorar
el manejo de los residuos sólidos, materiales e insumos, y las prácticas de uso
racional de agua y recurso energético, las actividades educativas a desarrollar y
los mecanismos de seguimiento y control.
Con base en el análisis DOFA, se plantearon otros planes y estrategias que
pueden enriquecer la Gestión Ambiental de CONFAMILIARES, dando finalmente
cumplimiento al objetivo 3.
5.6 OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES
LINEAMIENTOSESTRATEGICOS
DE GESTIONAMBIENTAL
EMPRESARIAL
FASE HERRAMIENTAS ACTIVIDADES METAS
FASEINTRODUCTORIA
(Objetivo 1)
Exploraciónbibliográfica orevisión de la
legislaciónambiental
Centralización
Construcción delmarco referencial
Plantear formular ysistematizar el
problema, justificar loslineamientos
estratégicos degestión ambiental
empresarial; plantearlos objetivos e
identificarantecedentes.
Estructurar el marcoteórico contextual,legal y situacional
FRASEEXPLORATORIA O
TRABAJO DECAMPO
Guía deobservación
Reconocimientode infraestructuray aspectos físicos
de las sedes
Identificaciónaspectos ambientales
significativos
56
(Objetivo1 y 2) Matriz de aspectosgenerales de la
institución
Revisión dedocumentos
institucionales conFuncionarios y
directivos
Identificar aspectosrelevantes de la
dimensión filosófica,institucional y
ambiental
Matriz DOFA Revisión dedocumentos,
conversacionescon funcionarios,
trabajadores ydirectivos
Identificar debilidadesfortalezas amenazas
y oportunidades
Matriz de aspectose impactosambientales
Visita dereconocimiento de
fuentesgeneradoras,Preguntas afuncionarios,
observaciones
Identificar aspectos eimpactos ambientales,fuentes generadoras yaspectos relevantes
de la dinámica internacon respecto a
prácticas ambientales.Detectar practicas demanejo ambientales,seguridad industrial
FASEDIAGNOSTICA
(Objetivo 2)
Grafica matrizDOFA
Matriz de aspectose impactos
ambientales y guíade observaciónmatriz DOFA
Elaboración dediagnosticoambiental
Evaluación del estadoactual de la gestión
ambiental.Evaluación de
aspectos e impactosambientales.
Análisis DOFA
FASEDESCRIPTIVA
(Objetivo 2)
Exploraciónbibliográfica
Instrumentos derecolección
Lineamientos degestión ambiental
Análisis deinformación
Descripción deaspectos filosóficos
institucionales yambientales
PLANEACIONESTRATEGICA
(Objetivo 3)
Exploraciónbibliográfica
Formulación deplanes y
programas(PGAU) (PMRS)(PML) (Planes de
contingencia yeducaciónambiental)
Planteamiento deestrategias demejoramiento
continuo para cadaaspecto ambiental
definido
Exploraciónbibliográfica
Formulación deplanes y
programas aliderar desde elárea de gestión
ambiental
Enriquecer la gestiónambiental de
CONFAMILIARES
57
6. FORMULACION DE LINEAMIENTOS ESTRÁTEGICOS DE GESTIÓNAMBIENTAL EMPRESARIAL PARA LA CAJA DE COMPENSACIÓN FAMILIAR
DE CALDAS - CONFAMILIARES
LOS LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS DE GESTIÓN AMBIENTAL
EMPRESARIAL, articulan tanto su dimensión filosófica, institucional y ambiental
con sus respectivas adaptaciones, incluyendo los aspectos que generan impactos
al ambiente y las estrategias orientadas a prevenir, mitigar o mejorar los efectos
derivados de su actividad económica, como los programas que deben ser
liderados desde el Área Ambiental. Estos lineamientos, deben ser revisados por
los directivos y los encargados de dicha área al interior de la Corporación, para su
aprobación y adaptación y servirán de guía para la adopción de estrategias de
mejoramiento ambiental en el futuro; lo que implica, que éstos se pueden ampliar,
mejorar, actualizar, replantear, reconstruir o adaptar de acuerdo a las necesidades
que se vayan presentando en la organización.
6.1 DIMENSIÓN FILOSÓFICA
6.1.1 Misión. La misión de la Caja de Compensación Familiar de Caldas
(CONFAMILIARES), es estar comprometida con una prestación de servicios
sociales y de compensación familiar de excelente calidad, contribuyendo a generar
procesos de desarrollo social con la población afiliada y la comunidad, mediante
una red de sistemas integrados que aprovechan de forma innovadora la sinergia
de sus competencias en salud, nutrición, educación, recreación, mercadeo,
vivienda, créditos sociales y subsidio familiar en dinero y en especie.
Para el cumplimiento de la misión, CONFAMILIARES se apoya en un modelo
gerencial sustentado en el desarrollo de su talento humano, la modernización
tecnológica, la cultura de procesos y el fortalecimiento de su capacidad económica
y financiera.
58
6.1.2 Visión. CONFAMILIARES, aspira a convertirse en la mejor opción en la
gestión de procesos de desarrollo social en el departamento de Caldas y en un
aliado para las empresas y el Estado, ofreciendo a los trabajadores y sus familias
una mejor calidad de vida, tratando además de ser un facilitador del desarrollo de
la sociedad.
Esta visión se podría complementar así: Igualmente, CONFAMILIARES pretende
proyectarse socialmente desde el liderazgo de procesos orientados al cuidado,
preservación y protección del medio ambiente en el departamento de Caldas y
adoptar en el 2014 el Sistema de Gestión Ambiental, con el fin de desarrollar una
dinámica de mejoramiento continuo en todas las áreas de la organización.
6.1.3 Cultura Organizacional. La Filosofía de Crecimiento y Evolución de
CONFAMILIARES, se traduce en una síntesis de personas con actitudes positivas,
capacitadas, responsables, profesionales, con competencias laborales,
comprometidas con el buen hacer, la recta intención y el cambio con sentido
humano, en una de las más profundas concepciones de ser consigo mismo y con
otros (familias, clientes y beneficiarios de la Caja), así como con las comunidades
que constituyen su razón de existir.
La cultura Confamiliares se concibe también como una filosofía transparente,
honesta, multifacética, que proyecta una labor focalizada en el núcleo familiar.
Dentro de la cultura organizacional, se podría incluir el siguiente aspecto: De igual
forma, todos los Macro-procesos de CONFAMILIARES, se desarrollaran dentro
de una cultura ambiental en la cual cada uno de sus funcionarios incluyendo la alta
dirección, actuará bajo los principios de una ética ambiental que les permita un
desempeño laboral consciente de los efectos de sus actuaciones sobre el medio
ambiente y de la importancia de prevenirlos, hasta donde sea posible o de
mitigarlos o mejorarlos a través de una gestión ambiental responsable.
59
6.1.4 Valores Institucionales. Los valores que soportan la Caja de
Compensación Familiar de Caldas son básicamente los siguientes:
• SOLIDARIDAD: Que contribuye a la armonía social.
• JUSTICIA SOCIAL: Que asegura la distribución de los beneficios del desarrollo
de la sociedad a todos sus integrantes.
• EQUIDAD: Que distribuye los beneficios de acuerdo a las capacidades y
necesidades.
• RESPONSABILIDAD SOCIAL: Compromiso empresarial con el desarrollo de la
sociedad.
• RESPETO POR LA DIGNIDAD HUMANA: Que asegura el respeto por los
derechos de los demás, a través del reconocimiento de las capacidades del otro.
• TOLERANCIA: Teniendo en cuenta el valor de la diferencia y la diversidad
cultural del país.
• HONESTIDAD: Como planteamiento inicial de todo el funcionamiento y las
políticas de CONFAMILIARES.
Al valor de Responsabilidad Social, podría agregarse lo siguiente: Con el
desarrollo de la sociedad y con el liderazgo de procesos orientados al cuidado y
protección del medio ambiente y al uso racional de los recursos naturales, dentro
de los parámetros necesarios para contribuir al logro de un desarrollo sostenible.
6.2 DIMENSIÓN INSTITUCIONAL
6.2.1 Descripción General de la Infraestructura. CONFAMILIARES cuenta con
una excelente infraestructura para el desarrollo de sus macro-procesos, ya que
cuenta con diferentes sedes en Manizales y en algunos municipios de Caldas
entre ellas se encuentran:
- Sedes administrativas
60
- Sedes educativas y deportivas
- Centros vacacionales
- Servicios de salud (clínica, IPSs)
- Supermercados
6.2.2 Estructura organizacional. La estructura Organizacional de la Caja de de
Compensación Familiar de Caldas – CONFAMILIARES, está constituida como se
muestra en el siguiente diagrama:
61
ORGANIGRAMADiagrama 1. Estructura Organizacional CONFAMILIARES
ASAMBLEAGENERAL DE
AUDITOR
REVISOR FISCAL
GERENTEDE SALUD
LIDER GESTIÓNHUMANA
CONSEJODIRECTIVO
DIRECTORADMINISTRATI
SUBDIR.GESTIÓN
SUBDIR.SERVICIOS
GERENTEDE
LIDER DISEÑOORGANIZACIO
LIDERINFORMATICA
LIDERPLANEACIÓN
LIDERCONTABILIDAD
LIDERTESORERIA
LIDER SERVICIOSCOMPLEMENTARI
ANALISTASERVIC.
LIDEREDUCACIÓN
LIDERRECREACIÓN
LIDERSUBSIDIOS
LIDERCREDITOS
LIDERVIVIENDA
LIDERNUTRICIÓN
COORD.PROMOC.
COORD.UNIDAD
AUDITORMEDICO
COORD.SISTEMA
INFORMACIÓNY ATENCIÓN
LIDERPLANEACIÓN YDESARROLLO
LIDERFOMENTO DE
COORDINADORIPS
ANALISTAFINANCIERO
ADMINISTRADOR
ADMINISTRADOR FRUVER
ARQUITECTA
LIDERCOMUNICACIÓN
LIDER DE MERCADOCORPORATIVO
COORDINADORJURÍDICO
62
En este aspecto, se recomienda incluir en el organigrama de CONFAMILIARES el
Líder de Gestión Ambiental dentro de la subdirección de Gestión Corporativa,
teniendo en cuenta que éste aún no existe y que aunque el SGAE permea toda la
organización, su coordinación debe hacerse desde el área responsable del
soporte organizacional, el área administrativa, con el fin de garantizar la eficacia
de todos los procesos orientados al mejoramiento del medio ambiente,
obviamente con el compromiso y responsabilidad de todos y cada uno de los
funcionarios de la Caja.
6.2.3 políticas institucionales. La Política Institucional de CONFAMILIARES, se
fundamenta en el Código de Buen Gobierno, el cual consiste en “un conjunto de
mecanismos e instrumentos del que disponen los administradores de la
Corporación, para dar transparencia a las actuaciones de los órganos directivos y
los funcionarios de la Caja en todos sus niveles, maximizar su valor como
organización, reconocer y hacer posible el ejercicio de sus derechos a los grupos
de referencia y de interés” (Código del Buen Gobierno).
Esta Política, responde a lo exigido por la Ley 789 de 2002 Artículo 21, Parágrafo
2º, mediante la cual se dispuso que todas las Cajas de Compensación Familiar,
deberían de construir un Código de Buen Gobierno dentro de los seis (6) meses
siguientes a su vigencia, y adoptado por el Consejo Directivo.
En efecto, y cumpliendo con lo establecido por dicha Ley, el Consejo Directivo de
la Caja de Compensación Familiar de Caldas, adoptó el Código del Buen Gobierno
con el fin de encausar toda su actividad dentro del Régimen de transparencia
pretendido por la sociedad, en atención a los recursos que ésta ha tenido a bien
confiar a su cargo, en cumplimiento de la función social que le es propia a las
Cajas de Compensación Familiar en general.
63
La política Institucional de la Caja de compensación familiar de Caldas, se
fundamenta especialmente y según el Artículo 43 del Título IV del Código del Buen
Gobierno, en la Responsabilidad social, con el fin de responder a las exigencias
legales y estatutarias y además adopta las siguientes Políticas:
• Política Ambiental: En su Artículo 44, la Caja acoge una administración
Ambiental Sana, que contribuya al mejoramiento del medio ambiente.
• Política Anticorrupción: En su Artículo 45, CONFAMILIARES se declara en
contra de toda práctica corrupta y soborno, por lo cual adoptará las medidas
necesarias para impedir, prevenir o combatir dicho fenómeno.
• Política Antipiratería: Según el Artículo 46 del Código del Buen Gobierno y de
conformidad con las políticas desarrolladas por el Consejo Directivo, la Caja velará
por el respeto a las normas de protección a la propiedad intelectual y establece
una Política de Antipiratería en la Corporación.
• Política Frente a las demás Cajas: El Artículo 47, dice que la Caja garantiza
una actuación de buena fe frente a las demás Cajas de Compensación familiar,
evitando cualquier tipo de conducta que pueda implicar competencia desleal o
prácticas contrarias a la libre competencia.
• Política frente a la Comunidad: En su Artículo 48, la Caja reconoce sus
responsabilidades frente a la sociedad y por ello en aras de contribuir al
mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad en la que se desarrollan sus
actividades, propenderá por su bienestar social de acuerdo con los recursos
disponibles y en los términos que establece la Ley.
Por tanto, la idea es construir desde ésta Organización equidad, justicia social y
democracia en la participación del hombre como parte de la naturaleza, planteada
desde la confianza y el respeto de los derechos de cada individuo y el
cumplimiento de sus deberes, implementando así los derechos humanos como
contribución a la armonía social.
64
7. DIAGNÓSTICO AMBIENTAL
Mediante el diagnóstico ambiental, se logró una aproximación al estado actual de
la gestión ambiental de CONFAMILIARES y la evaluación de los aspectos e
impactos ambientales de los macro-procesos Administración-Gestión Corporativa,
Mercadeo, y Servicios Subsidiados, que aun no han sido evaluados.
7.1 ESTADO ACTUAL DE LA GESTIÓN AMBIENTAL
El diagnostico, permitió la revisión de todos los aspectos que componen la
dimensión ambiental de CONFAMILIARES CALDAS, con el fin de realizar el
análisis general del estado actual de su gestión ambiental, y determinar sus
fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas (Análisis DOFA). Los
resultados se pueden sintetizar de la siguiente forma:
7.1.1 Política Ambiental. CONFAMILIARES, adoptó desde el 2005 la Política
Ambiental aún vigente, incluida en el título IV (Responsabilidad Social de la Caja)
del Código del Buen Gobierno, Artículo 44, en el cual se plantea que:
“La Caja de compensación Familiar de Caldas, propenderá por
una administración ambiental sana, ayudando a controlar el
impacto de sus actividades, productos y servicios sobre el medio
ambiente, de acuerdo con su política de planeación, sus
mecanismos de educación y promoción, el manejo de desechos y
el uso de recursos no renovables”.
•••• Política de Planeación: Se incorpora dentro del Plan Estratégico de la Caja, el
tema ambiental permitiendo dar cumplimiento a las disposiciones legales mediante
el fomento de programas de evaluación y mejoramiento ambiental.
65
•••• Mecanismos de Educación y Promoción: Se implementarán mecanismos
para educar y promover la gestión ambiental, el uso adecuado de los desechos
industriales, el desarrollo sostenible y las tecnologías limpias entre todos los
empleados.
•••• Manejo de Desechos: Se desarrollarán sistemas eficientes de recolección,
almacenamiento y selección de los desechos, de una manera responsable con el
medio ambiente.
•••• Uso de Recursos No Renovables: La Caja, propenderá por estructurar,
desarrollar, manejar instalaciones, realizar actividades y proveer sus productos y
servicios, considerando el uso sostenible de los recursos naturales,
aprovechamiento eficiente de la energía y otros insumos y la minimización de los
impactos ambientales adversos.
La política ambiental se podría complementar de la siguiente forma:
CONFAMILIARES asume su compromiso con el mejoramiento del medio
ambiente, mediante la implementación de Planes, programas y proyectos de
Gestión Ambiental en todos los macro-procesos desarrollados en el contexto de
su actividad económica, para prevenir, mitigar, mejorar o compensar los aspectos
que generan impactos al ambiente.
7.1.2 Pacto Global. CONFAMILIARES desde el 2005, participa voluntariamente
en el Pacto Global, que es una iniciativa internacional propuesta por las Naciones
Unidas, cuyo objetivo principal es conseguir el compromiso voluntario de las
entidades en lo que respecta a la responsabilidad social mediante la
implementación de diez principios basados en los siguientes aspectos:
- Derechos Humanos.
- Derechos Laborales.
- Derechos Medioambientales.
- Derechos de la Lucha Contra la Corrupción.
66
Los Derechos Medioambientales, son los que corresponden a los numerales del 7
al 9 que se citan a continuación:
Principio 7: Las empresas deberán apoyar un enfoque preventivo ante los retos
medioambientales; la obligación relativa a la legislación medioambiental, recae
sobre los gobiernos nacionales y seguirán siendo de actualidad los debates en
torno a lo que se entiende en la práctica por enfoque preventivo.
No obstante, para los empleadores significa en términos prácticos, que deberían
guiarse por criterios científicos fiables en cuanto a las posibles repercusiones
medioambientales de un determinado producto o proceso. No debería exigírsele a
usted, lo que resulta imposible en la práctica, a saber, demostrar que un
determinado producto o proceso no tendrá repercusiones medioambientales
negativas. Antes bien, basándose en su propia valoración, fundada en criterios
científicos fiables y en su propia evaluación del riesgo, y en ausencia de pruebas
científicas de que un determinado producto o proceso pueda resultar peligroso,
debe sentirse libre de recurrir al mismo con arreglo a lo dispuesto en la legislación
nacional.
Principio 8: Adoptar iniciativas para promover mayor responsabilidad
medioambiental. La respuesta en este apartado, depende de las características y
del tamaño de la empresa: sin embargo, al aplicar políticas y prácticas
medioambientales responsables, los empleadores mejoran su productividad y dan
ejemplo a los demás, se alienta a los empleadores a pronunciarse a favor de la
responsabilidad medioambiental dentro de su red de contactos comerciales.
Principio 9: Fomentar el desarrollo y la difusión de tecnologías respetuosas del
medio ambiente; se insta a los empleadores a estudiar el uso y el desarrollo de
tecnologías respetuosas del medio ambiente, que no sólo beneficien al medio
ambiente local y mundial, sino que mejoren además la eficiencia y productividad
67
de las empresas. Las tecnologías respetuosas del medio ambiente, contribuyen a
garantizar que el aire y el agua, así como los recursos naturales, sean accesibles
a un costo razonable; los empleadores deberían empeñarse en el
perfeccionamiento continuo de las tecnologías respetuosas del medio ambiente.
CONFAMILIARES, participa en este aspecto por medio de la gestión que ha
llevado a cabo hasta el momento en los Centros Vacacionales, los Servicios del
Área de Salud y las Campañas de Educación Ambiental, que se han realizado en
toda la organización; todas estas actividades están directamente relacionadas con
el manejo adecuado de residuos, uso racional de energía, ahorro y uso eficiente
del agua y gestión adecuada para la disposición de residuos peligrosos (RESPEL).
En la actualidad también adelanta acciones ambientales en los Centros
vacacionales, relacionadas con la potabilización del agua, el ahorro de energía, la
conservación de especies vegetales nativas, la reforestación de zonas específicas,
los procesos de educación ambiental y el proyecto de compostera y lombricultivo.
En el marco de la Responsabilidad Social y en relación con la dimensión
ambiental, suscribió un convenio con la Corporación para el Desarrollo de Caldas,
a través del programa Reciclemos, en el cual se diseñará e implementará el Plan
de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), que comprende la separación
en la fuente de los diferentes tipos de residuos generados por la Organización, el
aprovechamiento y disposición final adecuada; lo cual, contribuirá a la disminución
del Impacto Ambiental producido en la prestación de todos sus Servicios,
generando también, una oportunidad laboral para los recuperadores que
pertenecen a dicho programa.
Cabe aclarar, que hasta el momento no se ha realizado ninguna CoPs para
evaluar los progresos obtenidos en lo que se refiere a los principios.
7.1.3 Área de Gestión Ambiental. Actualmente CONFAMILIARES cuenta con un
Área de Gestión Ambiental, cuya coordinación se encarga de desarrollar todo lo
relacionado en el manejo ambiental de la Organización. El perfil del coordinador
68
de esta área, cumple con los siguientes requisitos: Ser profesional en el área
ambiental con experiencia en la planeación, realización y seguimiento de planes
de manejo ambiental y sus responsabilidades se orientan básicamente a:
Identificar, agrupar, planear, coordinar y soportar las actividades encaminadas a
asegurar el cumplimiento de la legislación y otras regulaciones ambientales, a la
estandarización y aplicación de técnicas, programas, herramientas y soluciones,
además de prevenir, mitigar, controlar, compensar o potenciar los impactos
ambientales, que se derivan de la prestación de los servicios de la Caja.
Todas estas funciones, se deben desempeñar mediante la actualización de
normas, detección de requerimientos aplicables, y del establecimiento de
programas de auditoría y otros medios de evaluación, que permitan la elaboración
de planes de acción, en caso de detectar cualquier tipo de incumplimiento o
riesgos potenciales. Igualmente, el Coordinador debe generar planes de
divulgación y culturización e informar periódicamente sobre el estado de los
procesos adelantados.
Con respecto al cumplimiento del decreto 1299 de 2008, existe un acto
administrativo de la alta dirección que decreta la creación del departamento de
gestión Ambiental en el 2009, aunque sólo existe un cargo formalizado; lo cual,
obstaculiza su definición como sub-área ya que para ello se necesitan mínimo 2
cargos que cumplan con la funciones y perfiles ocupacionales requeridos.
Además, no existen facilitadores responsables por áreas del tema.
Tampoco, se ha establecido un cronograma de actividades para cada macro-
proceso teniendo en cuenta que los aspectos ambientales a tratar en las diferentes
áreas, requieren de diferentes actividades, planes y/o programas.
69
7.1.4 Áreas y Macro-procesos Diagnosticados. CONFAMILIARES, ya ha
realizado las evaluaciones de aspectos e impactos ambientales en algunas de sus
áreas y macro-procesos como son Centros Vacacionales y Salud, al igual que se
han elaborado sus respectivos Planes de Manejo Ambiental, los cuales se pueden
sintetizar de la siguiente forma:
A. Diagnóstico Integral y Plan de Manejo Ambiental Unificado de los CentrosVacacionales de CONFAMILIARES CALDAS
La Caja de Compensación Familiar de Caldas CONFAMILIARES, es propietario
de los Centros Vacacionales La Rochela, Santágueda (en Palestina Caldas) y El
Bosque (en Pensilvania).
Todos estos Centros, causan impactos ambientales ya que alteran las condiciones
normales de las zonas en las que se encuentran, debido al alto flujo de visitantes
que utilizan los diferentes servicios que allí se prestan como son: Alojamiento,
pasadía, restaurante, piscina, pesca y escenarios deportivos. Por tanto, se
consideró que la implementación de un Plan de Manejo Ambiental Unificado
(PMAU) para todos los Centros vacacionales, facilitaría la ejecución de actividades
que dieran cumplimiento a la legislación Ambiental Colombiana Vigente y la
organización de programas de mejoramiento de los diversos aspectos ambientales
que afectan el entorno y su aplicación a las condiciones específicas de cada
centro vacacional en particular.
El Plan de Manejo Ambiental Unificado, permitió establecer los aspectos
ambientales que generan impactos negativos en dichos centros; desarrollar
programas orientados a prevenir, mitigar, corregir y compensar los efectos
adversos; y complementar las estrategias de gestión ambiental de
CONFAMILIARES.
70
Igualmente, se lograron detectar las actividades que alteran o generan impactos
ambientales en los centros vacacionales; las fuentes generadoras detectadas
fueron:
- Servicio de Piscinas.
- Servicio de Alojamiento.
- Servicio de Restaurantes.
- Eco-turismo.
- Lagos de pesca.
- Zonas Deportivas.
- Zonas Infantiles.
- Consultorios Médicos.
- Salas de Conferencias.
Así mismo, dentro de los aspectos que se consideraron se encuentran los
residuos sólidos y peligrosos; tratamiento de agua para el consumo humano y
control de calidad del agua; control de las aguas residuales; manejo de jardines y
árboles; manejo de piscinas; ruido y emisiones atmosféricas; y manejo del recurso
energético; todos ellos, bajo un marco educativo para la creación de la conciencia
ambiental, enfocado hacia todo el personal involucrado en la organización,
administración y visitantes de todos los centros vacacionales.
Finalmente, la formulación del Plan de Manejo Ambiental Unificado (PMAU), se
elaboró con base en el Diagnóstico Ambiental y en las estrategias alternativas
planteadas para los centros vacacionales y parques de propiedad o bajo la
administración de CONFAMILIARES.
Los aspectos ambientales, entendidos como todas las actividades que generan
algún tipo de alteración en el medio ambiente de los centros vacacionales a partir
71
del servicio de recreación y que fueron diagnosticados y tenidos en cuenta para el
Plan de Manejo Ambiental, fueron los siguientes:
- Manejo de residuos sólidos.
- Manejo agronómico.
- Manejo de aguas para el consumo.
- Manejo de aguas residuales.
- Cruces de cuerpos de agua.
- Manejo de Piscinas.
- Manejo de residuos peligrosos.
- Emisiones atmosféricas y ruido.
- Manejo del recurso energético.
- Seguridad industrial.
- Divulgación y apropiación del Plan de Manejo Ambiental.
Cada uno de los aspectos, fue abordado a partir de los objetivos planteados en
términos que fueran medibles, alcanzables, específicos, que respondieran a las
condiciones ambientales, y permitieran su evaluación, involucrando también las
actividades generadoras de impactos, ubicación de los mismos, planes de acción
con operación correspondiente para cada caso en particular, sitios de
implementación, responsables, composición de materiales, normatividad aplicable
y cronograma.
B. Diagnóstico y Plan de Manejo Ambiental Integral de Residuoshospitalarios y Similares (PGIRHS) para el Macro-proceso Salud
CONFAMILIARES, también cuenta con un diagnóstico y Plan de Manejo Ambiental
para el macro-proceso SALUD, los cuales se puede sintetizar de la siguiente
forma:
72
El área de Gestión Ambiental de CONFAMILIARES, realizó el diagnóstico de las
sedes de Salud de dicha organización, con el objetivo de determinar el impacto
ambiental generado en el desarrollo de las actividades de este macro-proceso y
diseñar propuestas para el control y mitigación de los impactos encontrados y a la
vez proponer alternativas para incentivar el uso adecuado de los recursos
naturales dentro de las sedes encargadas de prestar dichos servicios.
Entre los aspectos ambientales, definidos en este caso como aquellas actividades
que generan algún tipo de alteración del medio ambiente a causa de la prestación
de los servicios, se encontraron los siguientes:
- Residuos Comunes (ordinarios, reciclables).
- Residuos Infecciosos Peligrosos (biomédicos y corto-punzantes).
- Residuos Químicos de características metales pesados (mercurio, plomo).
- Manejo de Aguas.
- Manejo del recurso energético.
- Emisiones Atmosféricas, ruidos y olores.
- Riesgos Identificados en los Procedimientos.
- Legislación Ambiental.
Las principales fuentes generadoras que se identificaron, están relacionadas con
la prestación de los diferentes servicios de salud como Consulta Externa: Médico
General; Medicina Especializada; Odontología General; Higiene Oral; Vacunación;
Programas de Fomento de la Salud, Urgencias y Enfermería entre muchos otros),
que está a cargo de la diferentes sedes de salud de CONFAMILIARES.
El diagnóstico, contiene información sobre el desempeño ambiental, consumo de
recursos, descargas al medio ambiente y prácticas de gestión existentes utilizadas
para controlar los impactos ambientales asociados a las actividades de salud.
73
En consecuencia y teniendo en cuenta que las Empresas Prestadoras de Servicios
de Salud, generan impactos al medio ambiente en el desarrollo de sus actividades,
especialmente un volumen considerable de residuos comunes provenientes de las
rutinas diarias y desechos hospitalarios peligrosos y no peligrosos, se planteó el
Plan de Manejo Integral de los Residuos Hospitalarios y Similares (PGIRHS),
como una herramienta fundamental de gestión y control de los mismos, con el
propósito de evidenciar e implementar opciones sustentables a largo y corto plazo,
procurando también trabajar y velar por un entorno saludable para la comunidad y
los funcionarios involucrados en dichos procesos.
Además se establecieron procedimientos de manejo acordes a la normatividad
vigente Decreto 2676 de 2000 y Resolución 1164 de 2002, Planes de
Contingencia, responsabilidades y control en todas las etapas que involucra la
Gestión de Residuos que va desde su generación hasta su disposición final.
Entre las actividades planteadas en el Plan de manejo Integral, se encuentran: El
manejo de residuos hospitalarios, capacitación en normas de Bioseguridad, el Plan
de Contingencia orientado a socializar los tipos de incidentes que pueden suceder
y las medidas a tomar en casos de incidentes o fallas en el manejo de los
residuos hospitalarios, el programa de formación y capacitación sobre manejo de
residuos peligrosos, el programa de reciclaje, manejo de aguas y recurso
energético y la gestión de los residuos químicos (medicamentos).
Del diagnóstico anterior, se deduce que el estado actual de la gestión ambiental
de CONFAMILIARES, apenas comienza su proceso de desarrollo y presenta
falencias significativas, ya que sólo se percibe un conjunto de acciones
desarticuladas orientadas al estricto cumplimiento de los requerimientos legales, y
se centra en las áreas de salud y centros vacacionales, dejando de lado la
implementación de estrategias ambientales que puedan mejorar o mitigar los
impactos al ambiente, generados por los demás macro-procesos.
74
7.1.5 Análisis DOFA. Como se puede analizar, la Gestión ambiental de
CONFAMILIARES presenta fortalezas, debilidades, amenazas y oportunidades
que se pueden resumir de la siguiente manera:
A. FORTALEZAS: La Gestión Ambiental de CONFAMILIARES, se encuentra
fortalecida por los siguientes aspectos:
- Política Ambiental definida en su Código de Buen Gobierno.
- Área de Gestión Ambiental conformada; su coordinador cumple con el perfil
requerido y sus funciones están debidamente establecidas
- Creación del Departamento de Gestión Ambiental en el 2009, de acuerdo a los
lineamientos definidos en el decreto 1299 de 2008.
- CONFAMILIARES, tiene implementado el Sistema de Gestión de Calidad bajo
la Certificación ISO 9.001, para los procesos de Servicios Subsidiados de
(Recreación, Nutrición, Vivienda, Subsidio y créditos y Educación), Salud,
Dirección y Gestión Corporativa.
- Evaluación de Aspectos e Impactos Ambientales y Plan de Manejo Ambiental
Unificado para los todos los Centros Vacacionales de propiedad o a cargo de
CONFAMILIARES.
- Evaluación de Aspectos e Impactos Ambientales y Plan de Manejo Integral de
Residuos Hospitalarios y Similares (PGIRHS).
- Implementación de actividades de Educación Ambiental.
- Actividades educativas relacionadas con el buen uso de los recursos de agua y
energía.
- Campañas y actividades informativas de la Gestión Ambiental en algunas
dependencias de la Corporación.
- Convenio con la Corporación para el desarrollo de caldas, mediante el
programa Reciclemos, para la implementación del Plan de gestión Integral de los
residuos Sólidos (PEGIRS).
75
B. DEBILIDADES: Según la revisión de la documentación empresarial, los
informes de auditoría y la información suministrada por algunos directivos y la
encargada del área ambiental, la Gestión Ambiental de CONFAMILIARES,
presenta múltiples debilidades:
- El propósito ambiental, no se evidencia en su Dimensión Filosófica e
Institucional, es decir en su misión, visión, cultura organizacional, valores y
estructura organizacional.
- Aunque el departamento de Gestión Ambiental está debidamente conformado y
su coordinador posee el perfil requerido, falta completar los cargos reglamentarios
para dicha área, la cual no está reconocida dentro de la estructura organizacional
de COMFAMILIARES y por tanto tampoco aparece en su organigrama, además
sus acciones se encuentran dispersas y se evidencian en estrategias de gestión
aisladas.
- No existe un Programa de Educación Ambiental Estructurado que articule y
oriente las acciones formativas y por tanto sus actividades se encuentran
dispersas.
- No se ha realizado la evaluación de aspectos e impactos ambientales de los
macro-procesos de Mercadeo, Servicios Subsidiados, y Administración-Gestión
Corporativa y por tanto tampoco se ha formulado un Plan de Manejo Ambiental
Unificado, que direccione todas las acciones en los diferentes macro-procesos.
- Las actividades de gestión ambiental, no están debidamente documentadas ni
la información se encuentra centralizada; lo cual, dificulta su manejo.
- Las actividades desarrolladas por el Área de Gestión Ambiental no han sido lo
suficientemente difundidas.
- Las acciones de Educación Ambiental se ha focalizado sólo en algunos
sectores de la organización.
- CONFAMILIARES, no cuenta en la actualidad con la certificación ISO 14001,
para fortalecer el Sistema de Gestión Ambiental Empresarial, lo cual conlleva a
76
una mayor competitividad en la prestación de los servicios y en especial los de
salud.
- No se ha formulado un plan o Programa de Producción Más Limpia que
permita articular todas las acciones que se han desarrollado en este campo y
oriente la implementación de otras alternativas en este aspecto.
- No cuenta con un Programa de Uso Racional de Energía (URE), que permita
articular, coordinar y orientar las acciones en este sentido.
- No se ha estructurado un Programa de Manejo Racional del Agua, que permita
dirigir todas las acciones hacia mejores prácticas de ahorro y consumo de este
recurso al interior de la organización.
- Desconocimiento de las Políticas Institucionales y ambientales y de la Gestión
Ambiental que se desarrolla en CONFAMILIARES, por parte del personal de los
distintos macro-procesos, debido a que las acciones en este aspecto apenas
están en el proceso de planeación.
- Bajo nivel de conocimiento de los funcionarios de la empresa, sobre los riesgos
que implica el manejo de aspectos ambientales y desconocimiento de estrategias
de respuesta ante posibles emergencias, ya que según la coordinadora del
departamento de gestión ambiental, aun no se han iniciado las capacitaciones en
este aspecto.
- Disminución de la eficiencia en los macro-procesos desarrollados por falta de
estrategias de educación ambiental orientadas a generar conciencia en los
funcionarios sobre el cuidado del medio ambiente y el uso adecuado de los
recursos.
- Deficiente capacidad de respuesta frente a sucesos imprevistos en el desarrollo
de las actividades propias de cada macro-proceso.
- Escasa comunicación del personal de la Caja con los directivos y la
coordinación del Área de Gestión Ambiental, debido a que aún no se inician las
gestiones pertinentes para la conformación de grupos específicos de trabajo, pues
sólo se cuenta con dos colaboradores del área de gestión ambiental.
77
Además, como apenas se inicia el proceso de planeación, son muchas las
estrategias que aun no se han implementado, entre ellas:
- Escasa difusión de las políticas ambientales, entre el personal involucrado en
los distintos macro-procesos.
- No se ha generado una conciencia ambiental colectiva dentro de la cultura
organizacional.
- No se ha generado una cultura de reciclaje al interior de cada uno de los
macro-procesos que se desarrollan en CONFAMILIARES.
- Predominio de mantenimiento correctivo en lugar de preventivo.
Como se puede analizar, la gestión ambiental de CONFAMILIARES no se
encuentra debidamente estructurada y se puede decir, que sólo se ha dado
respuesta a las necesidades más relevantes de los macro-procesos salud y
centros vacacionales. En los demás macro-procesos, está todo por hacer.
C. AMENAZAS: Las amenazas más relevantes que presenta CONFAMILIARES
debido a las debilidades en su gestión ambiental, son básicamente las que se
exponen a continuación:
- Altos costos en los servicios públicos de agua y energía, representando
pérdidas para la Caja, debido a la asignación de tarifas por altos consumos.
- Incremento de impactos ambientales derivados de la actividad económica.
- Pérdidas económicas generadas por ausencia de mantenimiento preventivo o
medidas preventivas.
- Alta probabilidad de multas y sanciones por incumplimiento de legislación
ambiental.
- Incremento de riesgos laborales y profesionales.
78
D. OPORTUNIDADES: Las oportunidades más significativas que puede tener
CONFAMILIARES como resultado del mejoramiento de su gestión ambiental, son
las siguientes:
- Cumplimiento de la legislación ambiental y compromiso voluntario con el
cuidado del medio ambiente como parte de su responsabilidad empresarial.
- Disminución de costos por concepto de prestación de servicios (agua, energía,
residuos, entre otros).
- Impactos positivos al medio ambiente.
- Buenas relaciones con los entes de control.
- Mejoramiento Continuo de prácticas ambientales.
- Generación colectiva de la conciencia ambiental.
- Mejoramiento de la competitividad y la relación de la empresa con el medio
ambiente.
- Reducción de impactos negativos al ambiente.
- Mejoramiento de las condiciones ambientales y sanitarias de
CONFAMILIARES.
- Aprovechamiento de materiales y desechos.
- Descentralización de la Gestión Ambiental.
- Aprovechamiento de convenios de prácticas Institucionales con las
Universidades que forman profesionales en el área ambiental.
- Cumplimiento a la normatividad ambiental aplicable.
7.2 EVALUACIÓN DE ASPECTOS E IMPACTOS AMBIENTALES
La evaluación realizada permitió una aproximación inicial a los aspectos e
impactos ambientales más relevantes que se derivan de los Macro-procesos de
Dirección-Gestión Corporativa, Mercadeo y Servicios Subsidiados, excluyendo los
Centros Vacacionales que ya han sido debidamente evaluados y cuyos Planes de
Manejo Ambiental están vigentes en la actualidad.
79
Los Macro-procesos involucrados en la evaluación de aspectos e impactos
ambientales, son los que se relacionan a continuación:
- MACRO-PROCESO DE MERCADEO: Este Macro-proceso, está compuesto
por los servicios que prestan los supermercados, incluyendo sus oficinas
administrativas y la bodega central de fruver.
- MACRO-PROCESO DE DIRECCIÓN - GESTIÓN CORPORATIVA: Este
macro-proceso, está orientado a la Dirección y gestión corporativa de todos los
servicios que se prestan en todos los macro-procesos desarrollados en
CONFAMILIARES.
- MACRO-PROCESO DE SERVICIOS SUBSIDIADOS: Se encarga de la
prestación de todos los servicios subsidiados (educación, recreación, nutrición,
formación social, créditos de vivienda y otros), a los afiliados y particulares.
En dichos macro-procesos se detectaron varios aspectos que generan impactos
al ambiente, (ver anexo 4: Matriz de aspectos e impactos ambientales), asociados
a: Generación de residuos sólidos (ordinarios, orgánicos, reciclables); alto
consumo de agua y energía (Utilización de electrodomésticos, computadores,
cuartos fríos, sistemas de ventilación); excesivo consumo de materiales e insumos
(papel, tonners, etc.), inadecuados hábitos de consumo (compra de productos
envasados en recipientes no retornables, no biodegradables o innecesarios),
desconocimiento o incumplimiento de normas de bioseguridad; manejo
inadecuado de los elementos de protección; deficiente capacidad de respuesta
frente a riesgos y emergencia, y bajo nivel de conocimiento de aspectos generales
relacionados con la dimensión ambiental.
Todos estos aspectos, generan impactos al ambiente como contaminación del
suelo y aire, consumo de recursos naturales, altos costos en la compra de
80
materiales, efectos en la integridad física y la salud humana, incremento de
riesgos ambientales e incremento de posibilidades de ocurrencia de imprevistos.
Una vez identificadas los aspectos y los impactos ambientales generados durante
los macro-procesos involucrados en la prestación de los diferentes servicios de
COMFAMILIARES, se relacionaron en una matriz de valoración de impactos (ver
anexo 5), a partir de la metodología propuesta por el Real Decreto Legislativo
1131/1988 para el desarrollo de la evaluación del impacto ambiental (Madrid,
1990), en la cual, se establece la interrelación de los parámetros evaluados,
identificando el grado de afectación cuantitativamente, obteniendo una valoración
de la importancia de los impactos ambientales con base en la correlación de los
atributos de frecuencia e intensidad, con el fin de determinar la respectiva
clasificación de los mismos.
Dicha valoración, permitió priorizar los impactos más relevantes con el fin de
identificar los puntos críticos, ya que aunque COMFAMILIARES no presenta en el
momento generación de impactos significativos, sí es responsable de otros que se
pueden considerar críticos, como son aquellos que fueron clasificados como
apreciables y moderados, y sobre los cuales se plantearon las estrategias de
gestión ambiental que se deben implementar para su mejoramiento progresivo.
A continuación, se plantean las estrategias de gestión ambiental pertinentes para
el mejoramiento de cada uno de los aspectos ambientales detectados.
81
8. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL UNIFICADO (PMAU)
Con base en el diagnóstico ambiental, el Plan de Manejo Ambiental Unificado
involucra en su objetivo general, los aspectos ambientales más relevantes que
alteran el ambiente como consecuencia del desarrollo de los macro-procesos de
Mercadeo, Dirección - Gestión Corporativa, y Servicios Subsidiados de
CONFAMILIARES, excluyendo los centros vacacionales, las fuentes generadoras
de impactos, la formulación de estrategias de mejoramiento continuo, el Plan de
Contingencias, el Programa de Educación Ambiental y los Mecanismos de
Monitoreo, Seguimiento, Evaluación y Control.
A. OBJETIVO GENERAL: Plantear estrategias de mejoramiento continuo para
cada uno de los aspectos o factores ambientales identificados y enriquecer el
proceso de Planeación Estratégica del Área de Gestión Ambiental de
CONFAMILIARES.
B. ASPECTOS AMBIENTALES MÁS RELEVANTES: Dentro del Plan de Manejo
Ambiental Unificado, se definieron como factores que inciden en la generación de
impactos ambientales, los siguientes:
1. Manejo de residuos sólidos ordinarios.
2. Manejo de materiales e insumos.
3. Manejo de agua potable.
4. Manejo del Recurso Energético.
5. Manejo de riesgos y emergencias.
6. Manejo de la Educación Ambiental.
7. Manejo de Mecanismos de Control y Evaluación del PMAU.
C. FUENTES GENERADORAS DE IMPACTOS: Las principales fuentes que
generan impactos ambientales son básicamente las siguientes:
82
- Supermercados (áreas administrativas, servicios de mercadeo, cuartos fríos,
panaderías, Baños, cafeterías y bodega central de almacenamiento de fruver).
- Oficinas de las diferentes sedes de CONFAMILIARES.
- Centros educativos (aulas).
- Auditorios.
- Salas de conferencias.
- cocinetas.
- Centros de acopio interno de los residuos.
- Áreas de aseo y mantenimiento.
- Áreas sociales.
- Baños.
- Servicio de Nutrición.
A su vez, cada aspecto, involucra el objetivo, los impactos a mitigar y el plan de
acción. En lo que respecta al manejo de los aspectos ambientales, la formulación
de este plan responde a los planteamientos o requerimientos del numeral 4.3.
Planificación del Sistema de Gestión Ambiental, contemplado en la Norma
Técnica Colombiana ISO 14.001 versión 2004. Las principales estrategias que
pueden contribuir al mejoramiento de los factores identificados son básicamente
los siguientes:
8.1 ESTRATEGIAS PARA EL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS
Aunque la Caja de Compensación Familiar de Caldas - CONFAMILIARES, no está
obligada a cumplir con los requisitos del Decreto 1713 de 2002, para la adecuada
gestión de los residuos sólidos ordinarios generados en todos sus macro-
procesos, si debe estar comprometida con la implementación de estrategias de
gestión ambiental que permitan el mejoramiento de los impactos que su actividad
económica causa sobre la calidad del suelo, debido a la alta generación de este
tipo de desechos sin su respectiva separación en la fuente, para su posterior
83
valorización; lo cual, origina sobre-costos por la disposición final de este tipo de
desechos que pueden ser valorizados o reincorporados a los macro-procesos.
Además, debe promover la educción ambiental para el manejo de los residuos
sólidos, con el fin de generar conciencia ambiental colectiva y contribuir al
mejoramiento continuo en la prestación de sus servicios y a la reducción de
impactos ambientales desde su área interna.
El manejo de estos residuos, se resume en un ciclo que comienza con su
generación y almacenamiento temporal acumulación temporal en un determinado
sitio, continuando con su recolección, transporte y transferencia y termina con su
disposición final.
OBJETIVO:
Formular programas que permitan disminuir el impacto generado por la generación
de residuos sólidos orgánicos e inorgánicos en los macro-procesos de
Administración - Gestión Corporativa, Mercadeo y Servicios Subsidiados
excluyendo los Centros vacacionales.
IMPACTOS A MITIGAR:
- Generación de olores y Proliferación de vectores, que pueden generar
enfermedades en el personal que maneja los residuos en los centros de acopio
de las diferentes sedes del municipio de Manizales, en los supermercados y en la
bodega central de almacenamiento de fruver.
- Generación de posibles molestias a los habitantes del sector donde se
encuentran situados los centros de acopio de las distintas sedes, supermercados y
la bodega central de almacenamiento de fruver.
84
- Contaminación de los residuos ordinarios que van al relleno sanitario y aquellos
que poseen propiedades de reuso o reciclaje.
ESTRATEGIAS PARA EL MANEJO ACTUAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOSORDINARIOS:
En la actualidad, los residuos sólidos de los Macro-procesos de Administración –
Gestión Corporativa, Mercadeo y Servicios Subsidiados, son manejados de la
siguiente manera: Los residuos generados en las diferentes actividades que se
desarrollan en estos macro-procesos, son recolectados en primera instancia en
las papeleras destinadas para ello en cada oficina o área.
Posteriormente, son trasladados al centro de acopio de desechos de cada sede
donde se almacenan en canecas grandes. Finalmente, son recogidos por los
carros recolectores de la Empresa Metropolitana de Aseo EMAS, en las rutas
urbanas (según la necesidad). Internamente, estos desechos no reciben ningún
manejo especial de recolección en la fuente.
Cabe relevar, que CONFAMILIARES adelanta un convenio con la Cooperativa
Reciclemos para que se encargue del reciclaje de los desechos potencialmente
aprovechables en el proceso productivo, antes de su recolección y disposición
final. En el momento, esta empresa colabora en los procesos educativos y planea
un programa de incorporación de recuperadores o recicladores que se distribuirán
las funciones de reciclaje en los centros de acopio de las diferentes Sedes.
El aceite residual generado en el proceso de elaboración de productos de
panadería, se almacenan en una caneca y son llevados a Plastigoma para su
reutilización.
85
Los Tonners o cartuchos de las impresoras de los computadores, son cambiados
por el personal de mantenimiento encargado de ellos en cada sede, cuando son
reportados por los funcionarios de cada área y actualmente son llevados al área
de compras, donde sus funcionarios se encargan de realizar su envío al proveedor
(Lexmark); sin embargo, el Área de Gestión Ambiental no tiene todavía ningún
tipo de relación con este procedimiento; Otro mecanismo de manejo utilizado, es
el alquiler de impresoras y por tanto es la empresa contratista la que los reemplaza
y se encarga de su disposición final.
Los centros de acopio y las áreas donde se considera necesario, son fumigados
periódicamente para evitar la emisión de olores y la proliferación de insectos y
roedores. En la actualidad, la Sede de Versalles ha iniciado un proceso de
separación en la fuente, situando en cada cubículo un pequeño recipiente verde
para depositar las basuras y una Caneca mediana en cada área de cubículos de
color gris para los materiales reciclables. En las demás sedes, no se ha
desarrollado ninguna acción en este sentido.
PLAN DE ACCIÓN:
El manejo de los residuos generados en los macro-procesos de Administración –
Gestión Corporativa, Mercadeo Social y Servicios Subsidiados se puede mejorar
con la implementación de las estrategias que se exponen a continuación:
A. PROGRAMA DE RECICLAJE
Es el proceso mediante el cual, se recuperan, re-elaboran y aprovechan los
residuos comerciales, domésticos e industriales con el fin de convertirlos en
materia prima de un nuevo producto.
86
En consecuencia, es indispensable que la Organización reconozca todos aquellos
aspectos que puedan generar la cultura de la no basura, con el fin de cumplir con
los principios de reducir, reutilizar, reciclar y recuperar en el marco de la
prevención de la contaminación ambiental, a través de la reducción de residuos en
la fuente o minimización en la generación. Se trata entonces de sensibilizar a
todos los trabajadores de la Caja, frente a la importancia del reciclaje o
reutilización de muchos de los elementos que se utilizan en la vida cotidiana.
OBJETIVOS:
Los principales objetivos de un programa de reciclaje, se deben orientar
básicamente a:
- Reutilizar los productos que ya cumplieron su función, mediante procesos
productivos y convertirlos en materia prima de otros.
- Estimular la compra y uso de productos e insumos en lo posible
biodegradables, que no generen daños a la naturaleza y al medio ambiente.
- Promover el reciclaje como una actividad ecológica y de valor social como
generadora de empleo.
- Procurar mediante acciones positivas, la conservación del medio ambiente y la
responsabilidad del ser humano frente a ello.
- Reducir la cantidad de residuos que se eliminan a través de la disposición
sanitaria.
- Maximizar la vida útil de los rellenos sanitarios.
- Dar el debido tratamiento a los residuos de acuerdo con sus características.
- Generar conciencia y cultura ecológica y optimizar los costos en el manejo de
los residuos.
87
CLASIFICACIÓN:
Para la clasificación de los residuos sólidos generados por los macro-procesos en
estudio, es necesaria la separación en la fuente de residuos sólidos orgánicos e
inorgánicos reciclables y no reciclables desde las oficinas, auditorios, aulas
educativas, salas de conferencias, cafeterías, cocinetas, baños, porterías, áreas
de aseo y mantenimiento, pues el manejo de estos desechos no depende
únicamente de quienes tienen la tarea de su disposición final, sino que también es
responsabilidad del generador.
SEPARACIÓN Y ALMACENAMIENTO:
Este procedimiento, se realiza con base en la señalización de los colores y
rotulación reglamentarios de bolsas o recipientes en los que deben ser
depositados. Los principales elementos aptos para el reciclaje, son:
- Vidrio: Con su reciclaje se produce uno nuevo de la misma calidad, al igual
que ladrillos, lijas, esmalte para baldosines, pinturas, refractarias y mezclado con
asfalto, sirve para la pavimentación de las calles.
- Plástico: El Plástico, es uno de los logros trascendentales que el hombre ha
conseguido, ya que representa ventajas importantes como: Son más livianos,
seguros y resistentes; no se pudren ni se oxidan; Para su reciclaje, no deben
haber estado en contacto con sustancias tóxicas, ni microorganismos patógenos.
- Algunos Metales: Son los resultantes de comprar enlatados en lugar de
conservas envasadas en recipientes de vidrio; es muy importante tener cuidado en
su disposición final, ya que pueden generar innumerables impactos ecológicos y
por tanto, antes de tirarlos a la basura se deben quitar todas las etiquetas y
88
desprender totalmente la tapa y la base con el abrelatas, luego lavar todos los
elementos y aplanarlos al máximo.
- Papel: Se obtiene de la celulosa de la madera y por tanto, reciclarlo es evitar o
mitigar la tala de los bosques y la contaminación del aire. Para ser reciclado, este
elemento debe estar limpio, seco, sin grasa ni restos de comida y lo más
importante es que no se debe cortar porque pierde valor.
Además, no debe estar arrugado, mojado o humedecido. El papel no debe ser
reciclado cuando presenta las siguientes condiciones: Empaques con mezclas de
humo parafina o grasa; revestidos de plástico; papel carbón, encerado o celofán;
papel satinado, plástico o aluminio; y papel de fotografía.
Color Tipo de Residuo
GRIS Papel, cartón, vidrio, plástico y metales
VERDE Biodegradables, Ordinarios, Inertes,
Restos de alimentos no contaminados,
servilletas, vasos plásticos, cintas,
cauchos, palillos, empaques entre otros.
- Cartón: El cartón en especial, debe estar completamente limpio, libre de
materiales de riesgo químico, biológico o radioactivo. Sin importar la señalización
que tenga, este material puede ser reciclado si se encuentra en buen estado y si
no presenta ningún olor; se beben desbaratar para enviar a reciclaje.
El siguiente cuadro, permite visualizar el tipo de residuos generados en los macro-
procesos en estudio, con el respectivo color de bolsa y/o recipiente donde debe
ser depositado.
89
Color de los recipientes y rotulación respectiva: El siguiente cuadro, contienen
la estandarización a nivel nacional (tipo de recipientes con su etiqueta y color de
acuerdo a la clase de residuo generado), la cual se debe tener en cuenta para la
adecuada clasificación desde la fuente en CONFAMILIARES y garantizar el
cumplimiento de esta gestión
Clase de Residuo Contenido Básico Color Etiqueta
NO PELIGROSOS
Biodegradables
Hojas y tallos de
los árboles, grama,
barrido del prado,
resto de alimentos
no contaminados
Rotular con:
NO PELIGROSOS
BIODEGRADABLES
NO PELIGROSOS
Ordinarios e
Inertes
Servilletas,
empaques de
papel plastificado,
colillas, icopor,
papel carbón, tela,
radiografía Verde
Rotular con:
NO PELIGROSOSORDINARIOSY/O INERTES
NO PELIGROSOS
Reciclables
Plástico
Bolsas de plástico,
vajilla, garrafas,
recipientes de
polipropileno,
bolsas de suero y
polietileno Gris
Rotular con:
RECICLABLE
NO PELIGROSOS
Vidrio
Vidrio
Gris
Rotular con:
RECICLABLE
90
Clase de Residuo Contenido Básico Color Etiqueta
NO PELIGROSOS
Reciclables
Cartón y similares
Cartón, papel,
plegadiza, archivo
y periódico
Gris
Rotular con:
RECICLABLE
NO PELIGROSOS
Reciclables
Chatarra
Toda clase de
metales
Gris
Rotular:
RECICLABLE
CARACTERÍSTICAS DE LOS RECIPIENTES:
• Impermeables para evitar la filtración de líquidos.
• Livianos para facilitar su manejo.
• Rígidos y que se puedan cerrar o tapar debidamente para evitar emisiones de
olores o incursión de vectores.
• Tamaño adecuado que permita su fácil transporte y manejo.
• De superficies lisas que permitan su aseo y limpieza.
• Debidamente rotulados y con letreros que permitan la identificación del tipo de
residuo que almacenan.
• Resistentes a los golpes.
• Capacidad acorde con la generación.
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ALMACENAMIENTO CENTRAL:
Se puede definir como el sitio o lugar designado para depositar los residuos según
sus características y posterior entrega a la Empresa prestadora del servicio de
aseo.
Los sitios destinados para el depósito de los residuos generados por los macro-
procesos en estudio deben cumplir con los requisitos exigidos en la Resolución N°
1164 de 2002 y el Decreto 2676 de 2000, los cuales se exponen a continuación:
• Ubicación dentro y fuera de la institución, con aislamiento, en estructura a
prueba de vectores (insectos y roedores).
• Fácil acceso para el personal autorizado.
• Protegidos de condiciones atmosféricas (lluvia, sol y viento).
• Acabados en material liso y lavable, resistente a la humedad, con ventilación e
iluminación natural y/o artificial.
• Equipo de prevención y control de incendios.
• Señalización y demarcación de zonas de almacenamiento con indicaciones
claras y precisas.
• Programas de aseo, desinfección y fumigación periódica.
• Prohibición de ingreso a personal no autorizado.
• Es necesario, que en las sedes en las que se cuenta con grandes áreas y
diversidad de servicios, se pueda disponer un sitio de almacenamiento intermedio.
• Canecas grandes con tapas debidamente señalizadas y rotuladas.
RECOMENDACIONES PARA EL MANEJO DE RESIDUOS:
• No depositar líquido en las bolsas o recipientes de basura.
92
• Escurrir la humedad de los desechos orgánicos y de las basuras en general,
antes de depositarlas en los recipientes.
• Manejar los residuos preferiblemente en canecas o recipientes plásticos o de
aluminio, colocando además una bolsa en su interior con una tapa que permita
aislar olores o vectores, debidamente señalizados y rotulados.
• Utilizar una bolsa para el material reciclable.
• Los recipientes y bolsas de basura que permanezcan dentro de las oficinas,
auditorios, aulas educativas, salas de espera u otros sitios de la empresa deben
estar debidamente cerrados.
• Separar la basura, antes de tirarla para su reciclaje por la empresa encargada
o de ser recolectada por el carro.
• Auspiciar campañas orientadas a la concientización del personal de la empresa
y fomentar las prácticas de reciclaje al interior de la organización.
• Separar la basura de acuerdo a su origen y depositarla en diferentes
recipientes.
• Reutilizar al máximo la basura que se considere apta para ello (cajas, bolsas,
envases plásticos, de vidrio etc.).
8.2 ESTRATEGIAS DE PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA (PML)
Uno de los puntos críticos que se determinó en la evaluación de aspectos e
impactos ambientales de CONFAMILIARES, es el inadecuado manejo de los
materiales e insumos por parte del personal de aseo, mantenimiento, servicios
generales y compras, pues se identificó plenamente la utilización de productos no
biodegradables como límpidos, ácido muriático, ceras, aceites químicos y
aerosoles que no sólo contaminan el suelo sino que pueden afectar la salud de
quienes constantemente los manipulan.
Igualmente, se detectó el despilfarro del papel, la compra de utensilios
innecesarios, e inadecuados hábitos de consumo en los trabajadores de todos los
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macro-procesos, si se tienen en cuenta la constante adquisición de productos
envasados en recipientes no retornables, que aumentan significativamente el
volumen de residuos sólidos. En consecuencia, se recomienda la implementación
de estrategias de gestión ambiental orientadas a mitigar los impactos ambientales
ya referenciados, los cuales pueden ser las que se exponen a continuación.
OBJETIVO:
Formular estrategias, que puedan fortalecer la promoción de prácticas de
Producción Más Limpia al interior de los macro-procesos en estudio y contribuir a
la reducción de impactos ambientales y efectos en la salud de los funcionarios de
CONFAMILIARES.
FUENTES GENERADORAS DE IMPACTOS:
• Compra de artículos innecesarios.
• Consumo de productos comestibles envasados en recipientes no retornables
• Utilización de aerosoles y productos de aseo no biodegradables.
• Consumo excesivo y desperdicio de papel.
IMPACTOS A MITIGAR:
• Altos costos en compra de papel.
• Utilización frecuente de productos no biodegradables.
• Hábitos inadecuados de consumo.
• Contaminación ambiental y efectos en la salud de los trabajadores.
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PLAN DE ACCIÓN:
• Conformar un Comité de PML, que se encargue de supervisar todas las
estrategias implementadas en este sentido.
• Comprar únicamente lo que se requiere.
• Escoger cuidadosamente los implementos de aseo, asegurándose de que sean
biodegradables (detergentes, jabón para las manos, ambientadores, etc.).
• No comprar productos empacados en recipientes no retornables.
• Elegir productos en cuya etiqueta dice “elaborados con material reciclable.
• No adquirir productos en aerosol que contengan clorofluorocarbonato (CFC),
ya que contamina la atmósfera y disminuye la capa de ozono.
• No desperdiciar el papel de oficina o de computadores y reutilizarlo al máximo
por lado y lado en la medida que esto sea posible en (libretas para escribir
recados, o redactar borradores).
• Emplear productos de limpieza de baja toxicidad
• Sensibilizar a los funcionarios de los macro-procesos en estudio para que
asuman prácticas de PML.
• Supervisar constantemente los productos utilizados y las prácticas de manejo
de materiales e insumos y aplicar medidas correctivas.
8.3 ESTRATEGIAS PARA EL AHORRO Y USO EFICIENTE DEL AGUA
Aunque no todos los macro-procesos que se desarrollan en COMFAMILIARES
demandan grandes consumos de agua, aún no se han instalado sistemas
ahorradores en los lavamanos ni tanques de bajo consumo en los servicios
sanitarios de todas las sedes; tampoco, existe un plan de mantenimiento
preventivo y a simple vista se detectaron algunas fugas; lo cual, genera un
sobrecosto en la factura que representa pérdidas para la empresa y un consumo
innecesario de este recurso.
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Además, aún no se implementa un programa para el uso racional del agua, que
genere conciencia colectiva frente al cuidado y ahorro de este recurso; Lo que
justifica, la implementación de las estrategias que a continuación, se plantean en
este aspecto.
OBJETIVO:
Definir estrategias para la reducción del consumo de agua y el fortalecimiento de
prácticas adecuadas para el manejo de este recurso.
FUENTES GENERADORAS DE IMPACTOS
• Excesivo consumo de agua
• Posibles fugas en la tubería
• Deterioro de empaques y otro accesorios
• Ausencia de elementos ahorradores
IMPACTOS A MITIGAR:
• El alto valor de la factura de agua
• El alto consumo de Agua
• Las inadecuadas prácticas de uso del agua.
PLAN DE ACCIÓN:
La reducción del consumo de agua potable en los macro-procesos diagnosticados,
además de generar conciencia colectiva al interior de la organización frente al uso
racional de este recurso, genera una fuente interna de ahorro económico y
ambiental, al igual que le permitirá dar cumplimiento a las disposiciones
establecidas por la Ley 79 de 1986, relacionada con la conservación del agua, y la
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ley 373 de 1997 sobre el uso y ahorro eficiente del agua ; para tal efecto se
plantean las siguientes recomendaciones:
• Conformar un comité o grupo institucional, que al interior de la empresa sea
responsable de supervisar la constante aplicación de buenas prácticas para el uso
eficiente del agua con el fin de controlar su excesivo consumo y su desperdicio.
• Promover la generación de una conciencia colectiva dentro de la cultura
organizacional, mediante un proceso educativo que debe ser planeado en el
contexto del proyecto de Educación Ambiental con un cronograma de actividades
bien establecido, que permita la implementación de capacitaciones y campañas
alusivas al tema, con el fin de sensibilizar a los funcionarios de todos los macro-
procesos que se desarrollan en CONFAMILIARES. Para ello, se pueden utilizar
carteleras, calcomanías, letreros o avisos relacionados con las buenas prácticas,
ubicados en sitios estratégicos de las instalaciones donde se desarrollan los
diversos macro-procesos de CONFAMILIARES, y la realización de talleres, mesas
redondas, conferencias, y debates entre otros.
• Diseñar un Programa de ahorro y uso eficiente del Agua, que permita dirigir las
acciones en este sentido, procurando la generación de hábitos y prácticas
cotidianas asociadas a la conservación de este recurso con su debido cronograma
de actividades; entre las actividades a realizar, se pueden destacar las
siguientes:
• No dejar las llaves abiertas mientras se utilizan.
• Instalar sistemas ahorradores en los lavamanos
• Instalar tanques de bajo consumo, en los servicios sanitarios.
• Supervisar y hacer mantenimiento preventivo y periódico a las instalaciones
hidráulicas con el fin de identificar fugas y realizar las correcciones pertinentes.
• Establecer una rutina con lista de chequeo periódico para revisar empaques,
válvulas, tubería y accesorios en mal estado, con el fin de reponerlos
oportunamente, evitando que estos aspectos se reflejen en la factura.
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• Revisar de nuevo para asegurarse de que las medidas correctivas estén
funcionado adecuadamente.
• Colocar avisos o carteleras alusivas a la importancia de ahorrar el agua, en
sitios estratégicos de la organización como baños, áreas comunes, cocinetas
entradas de las diferentes sedes en las que se prestan los servicios.
8.4 ESTRATEGIAS PARA EL AHORRO Y USO RACIONAL DE ENERGIA URE
Otro punto crítico que se detectó en la evaluación de aspectos e impactos
ambientales, es el consumo innecesario de energía eléctrica en la iluminación de
las áreas comunes de las diferentes sedes y exceso de consumo en los
supermercados a causa de la ausencia de un programa estructurado que permita
el mejoramiento de dichos aspectos; situación que genera sobre-costos en la
factura correspondiente, representando pérdidas para la empresa y generación de
contaminación de los recursos naturales. Razón por la cual, se plantean las
estrategias pertinentes para el uso racional de la energía eléctrica.
OBJETIVO:
Definir estrategias para la concientización de los funcionarios de los macro-
procesos diagnosticados, frente a la adopción de prácticas cotidianas de uso
racional de la energía.
FUENTES GENERADORAS DE IMPACTOS:
• Encendido permanente de luces.
• Utilización constante de electrodomésticos (neveras, cafeteras, Computadores,
televisores, D.V.D), los cual generan un alto consumo de energía.
• Cuartos fríos de los supermercados.
• Sistemas de ventilación en gran parte de las oficinas y áreas comunes.
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IMPACTOS A MITIGAR:
• El alto valor de la factura de energía.
• El alto consumo de energía eléctrica.
• Las inadecuadas prácticas en el uso de la energía.
PLAN DE ACCIÓN:
•••• Conformar un Comité o Grupo institucional que al interior de CONFAMILIARES
asuma responsablemente todas las gestiones relacionadas con el uso racional de
la energía y la generación de conciencia colectiva dentro de la cultura
organizacional, frente a las buenas prácticas de uso energético.
•••• Diseñar un Programa de Uso Racional de la Energía (URE), que permita
orientar todas las acciones relacionadas con el manejo del recurso energético, con
su bebido cronograma de actividades.
•••• Realizar mantenimiento preventivo continuo: Es decir, revisar periódicamente
las instalaciones eléctricas para detectar oportunamente irregularidades o fugas de
luz que puedan incrementar el consumo de energía.
•••• Aplicar oportunamente los correctivos necesarios.
•••• Cambiar las antiguas lámparas incandescentes en aquellos macro-procesos
que aun no se actualizan, por lámparas fluorescentes o bombillos ahorradores si
es el caso, especialmente en las áreas donde no se necesite mucha iluminación.
•••• Supervisar los empaques de las puertas de los refrigeradores existentes en la
empresa, para corroborar que no están desperdiciando energía. Y no abrir
constantemente las neveras.
•••• Apagar los computadores cuando no se estén utilizando.
•••• Suprimir la iluminación durante el día, en las áreas en las que la luz natural
tenga buena cobertura.
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•••• Mantener apagadas las luces o reducir los niveles de iluminación en áreas de
poca concurrencia o donde no sean estrictamente necesarias.
•••• Programar la limpieza de lámparas y luminarias dos veces por año.
•••• Desconectar todos los equipos eléctricos que no se estén utilizando.
•••• Sensibilizar el personal de toda la empresa frente a la importancia del uso
racional de la energía eléctrica.
•••• Instalar dispositivos de control como sensores de movimiento y sensores de luz
día, en áreas públicas y salas de espera.
•••• No utilizar extensiones para no sobrecargar la energía en un solo toma.
•••• Revisar y evaluar periódicamente las actividades implementadas y constatar
con las facturas el consumo.
•••• Ubicar avisos o carteleras alusivos al uso racional de la energía en sitios
estratégicos de las diferentes sedes en las que se prestan los servicios.
•••• Aprovechar al máximo la ventilación natural y reducir el uso de aire
acondicionado (ventiladores).
8.5 PLAN DE CONTINGENCIA
Considerando el desconocimiento de los riesgos y posibles emergencias que se
pueden presentar en el desarrollo de los distintos macro-procesos por parte de los
trabajadores de COMFAMILIARES, especialmente los de aseo, mantenimiento,
servicios generales, manejo de residuos sólidos, cuartos fríos y centros de acopio
de desechos y su escasa capacidad de respuesta, incrementando las
posibilidades de ocurrencia de accidentes y sus efectos en la salud e integridad
personal, se plantea el siguiente Plan de Contingencia, que aporta las medidas
de prevención y atención de emergencias que se puedan ocasionar en las
operaciones asociadas al manejo de los diferentes aspectos ambientales.
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INCIDENTES Y RIESGOS:
•••• Ruptura de bolsas con residuos.
•••• Inasistencia del personal de la ruta de recolección.
•••• Falla en el ascensor de carga.
•••• Corte de la energía eléctrica.
•••• Corte en el suministro de agua.
•••• Accidentes laborales como caídas, heridas con armas corto-punzantes
(cuchillos, navajas, bisturís, jeringas, tijeras, latas).
•••• Cortos circuitos en la energía eléctrica.
•••• Ruptura grave de tubería de agua.
•••• Incendios por negligencia de algún funcionario.
•••• Ruptura de objetos de vidrio.
MEDIDAS A IMPLEMENTAR FRENTE A INCIDENTES Y RIESGOS:
•••• Aplicar primeros auxilios en caso de accidente, heridas con armas corto-
punzantes o acudir al servicio de enfermería más cercano.
•••• Mantener al día el botiquín de primeros auxilios.
•••• Disponer de personal capacitado en primeros auxilios.
•••• Bajar los tacos de la energía eléctrica en caso de corto circuito.
•••• Utilizar extinguidor en caso de incendios y activar el plan de atención de los
mismos.
•••• En caso de ruptura de bolsas con residuos, evitar el paso de personas mientras
se asea el lugar y comunicar al personal de aseo, para que utilizando los debidos
elementos de protección, recoja los residuos, desinfecte el área y la deposite en
el lugar pertinente.
101
•••• En caso de ruptura de objetos de vidrio de tamaño considerable, El personal de
aseo debe recogerlos con cuidado y colocarlos en toallas de papel y depositarlos
en una bolsa debidamente cerrada y disponerlos en la caneca respectiva.
•••• Activar la planta eléctrica, cuando el corte de la energía eléctrica sea muy
prolongado.
•••• Activar los tanques de reserva de agua disponibles cuando haya un corte
prolongado de la misma.
•••• Realizar mantenimiento preventivo de instalaciones de agua y luz para prevenir
emergencia asociadas a estos servicios.
8.6 SOCIALIZACIÓN DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL UNIFICADO
El bajo nivel de conocimiento de los trabajadores de COMFAMILIARES con
respecto a las prácticas adecuadas de manejo de los aspectos que generan
impactos al ambiente, a causa de Las falencias y deficiencias que se presentan
en la gestión ambiental empresarial, especialmente en lo que respecta a proyectos
orientados al mejoramiento continuo y a la educación ambiental, lo cual
incrementa los riesgos ambientales, refleja con claridad la necesidad de
estrategias adecuadas que permitan corregirlas, generando un proceso de
concientización colectiva y por tanto se recomiendan las que se plantean a
continuación:
Es indispensable, que todo el personal de CONFAMILIARES incluyendo la Alta
Dirección, se apropie de conocimientos básicos y fundamentales relacionados con
la Gestión Ambiental y el manejo adecuado de todos los aspectos ambientales
involucrados en el PMAU, con el fin de iniciar un proceso de sensibilización y
concientización frente a la importancia de mejorar las prácticas ambientales al
interior de la organización, las cuales son indispensables para el cumplimiento del
proceso de mejoramiento continuo en todos los macro-procesos estudiados,
acorde con las políticas institucionales formuladas por dicha Corporación.
102
OBJETIVO:
Formular estrategias educativas que puedan contribuir al mejoramiento continuo
en el manejo de residuos ordinarios, el fortalecimiento de prácticas de Producción
Más Limpia, de manejo del agua y el recurso energético, de estrategias
orientadas a prevenir riesgos o accidentes laborales y respuestas adecuadas ante
posibles emergencias.
IMPACTOS A MITIGAR:
• Bajo nivel de conocimiento sobre aspectos e impactos ambientales y manejo
ambiental.
• Inadecuadas prácticas de consumo y manejo de materiales, insumos, productos
de aseo, agua y recurso energético.
• Bajo nivel de conocimiento de riesgos, accidentes y estrategias de respuesta
frente a posibles emergencias.
PLAN DE ACCIÓN:
Las estrategias que pueden contribuir en la implementación del PMAU, son las
que se exponen a continuación:
• Socializar el Plan de Manejo Ambiental Unificado, con los trabajadores de los
diferentes macro-procesos involucrados en el, con el fin de sensibilizarlos y
concientizarlos frente a la importancia del mejoramiento continuo en el manejo de
residuos, agua y el recurso energético y adopción de prácticas de Producción
Más Limpia.
• Establecer el cronograma de actividades, definiendo los grupos a capacitar, los
horarios específicos para cada grupo, las temáticas a desarrollar, la metodología a
utilizar y los métodos de evaluación de resultados.
103
• Las temáticas, deben responder a los planes y programas considerados en el
PMAU y por tanto las capacitaciones deben apuntar a impartir conocimientos
sobre los siguientes aspectos: Manejo de residuos sólidos, prácticas cotidianas
que se deben adoptar para el ahorro y uso eficiente del agua, el uso racional de
energía, hábitos de consumo de productos comestibles, de aseo y mantenimiento
al interior de la organización, prácticas de manejo de materiales e insumos en la
prestación de los servicios, conocimientos sobre elementos y manejo de
elementos de protección y normas de bioseguridad, posibles riesgos, accidentes y
estrategias de respuesta frente a emergencias relacionados con la implementación
del PMAU.
• Determinar y asignar responsabilidades para cada una de las capacitaciones
definidas.
8.7 MECANISMOS DE EVALUACIÓN Y CONTROL
Definido el Plan de Manejo Ambiental Unificado (PMAU), se debe garantizar la
continuidad de su desarrollo; para lo cual, el Área de Gestión Ambiental debe
establecer medidas de evaluación y control, como los registros de generación de
residuos, monitoreo de actividades (inspecciones a los trabajos de mantenimiento,
revisiones y pruebas periódicas de avance de actividades educativas, auditorías
de gestión ambiental), análisis comparativo del consumo en las facturas de agua
y luz, monitoreo del mantenimiento preventivo, seguimiento a Prácticas de
Producción Más Limpia y Uso Racional de los recursos, Verificación del
cumplimiento de las normas de bioseguridad y utilización de elementos de
protección, y otras que se consideren pertinentes para garantizar que los
programas implementados cumplan con sus objetivos y que además permitan la
aplicación de correctivos , ajustes o retroalimentación.
104
Igualmente, debe definir el cronograma de actividades para cada uno de los
programas planteados, con base en los presupuestos y estrategias aprobadas por
la Alta Dirección para la implementación del PMAU.
8.8 PLAN DE ADMINISTRACIÓN DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTALUNIFICADO
Todos los funcionarios de la Caja de Compensación Familiar, generan residuos al
interior de la Organización, desarrollan prácticas inadecuadas en la utilización de
los recursos y descuidan la prevención de riesgos y la implementación de las
normas de bioseguridad; por tanto, todos deben ser responsables frente al
proceso de mejoramiento continuo de todos los aspectos ambientales derivados
de los macro-procesos, es decir, del adecuado manejo y disposición de los
residuos, asumiendo también su compromiso con el uso racional de los materiales
e insumos, agua y energía y la minimización de los riesgos derivados de su
desempeño laboral.
En consecuencia, las responsabilidades se deben distribuir de la siguiente forma:
RESPONSABILIDADES DE LOS FUNCIONARIOS:
Es responsabilidad de todos los funcionarios de CONFAMILIARES, clasificar los
residuos generados acorde con los colores que sean adoptados por la
organización, sin distinción de cargo o jerarquía administrativa.
Responsabilidades del área de gestión ambiental
• Socializar el PMAU, con los funcionarios de la Alta Dirección encargados de
aprobar las actividades de Gestión ambiental y asignar presupuestos, para luego
elaborar el cronograma de actividades.
105
•••• Aprobar y Realizar los ajustes pertinentes al Plan de Manejo Ambiental
Unificado de acuerdo a las necesidades de la organización.
•••• Socializar el Plan de Manejo Ambiental Unificado con todos los trabajadores de
la empresa incluyendo la Alta Dirección.
•••• Diseñar e implementar las capacitaciones necesarias para sensibilizar a todo el
personal de la empresa y generar conciencia frente al proceso de mejoramiento
continuo. Mantener actualizado el PMAU.
•••• Diseñar la estructura funcional para el mantenimiento del programa y asignar
las responsabilidades de los comités que se conformen.
•••• Definir y establecer mecanismos de monitoreo, seguimiento, evaluación y
control, para garantizar la continuidad del Plan.
•••• Elaborar informes y reportes para las autoridades de vigilancia y control.
•••• Auditar las empresas contratistas de los servicio de aseo y reciclaje, para
garantizar el estricto cumplimiento de los procedimientos relacionados con el
manejo de residuos sólidos y programaciones de limpieza o campañas
ambientales conjuntas.
•••• Velar por el cumplimiento de las actividades de manejo de residuos y prácticas
de Producción Más Limpia al interior de la organización.
•••• Evaluar periódicamente los resultados de los diferentes planes de acción
planteados en el PMAU, y difundirlos al interior de toda la organización.
Responsabilidades de los Comités conformados para cada programa
Básicamente, los comités deben desempeñar las siguientes funciones:
• Supervisar el cumplimiento de las actividades planteadas en cada uno de los
planes de acción en todos los macro-procesos y servicios de la Organización.
• Detectar irregularidades en el manejo de los residuos, y prácticas inadecuadas
de PML, aplicar correctivos y resolver las dudas de los trabajadores.
106
• Presentar informes al Área de Gestión Ambiental, para discutir conjuntamente
los resultados y definir correctivos pertinentes.
Responsabilidades y obligaciones de la organización representada en la AltaDirección
• Apoyar y autorizar la implementación del Plan de Manejo Ambiental Unificado.
• Velar por el estricto cumplimiento de los procedimientos implementados y definir
sanciones.
• Estudiar, aprobar asignar los presupuestos necesarios para la implementación
de los planes de acción y aprobar los programas a realizar.
• Obtener las autorizaciones legales pertinentes cuando sean necesarias.
• Delegar autoridad suficiente al Área de Gestión Ambiental, para garantizar el
cumplimiento y continuidad de los procesos de mejoramiento continuo de las
prácticas ambientales al interior de la organización.
• Responder por los problemas que puedan tener los trabajadores, en el
desempeño de las funciones orientadas a cumplir con las actividades propuestas
en los diferentes planes de acción del PMAU.
107
9. PROGRAMAS A LIDERAR DESDE EL ÁREA DE GESTIÓN AMBIENTAL DECONFAMILIARES
Teniendo en cuenta las debilidades que en la actualidad presenta la Gestión
Ambiental de CONFAMILIARES, se plantea la necesidad de liderar desde su Área
de Gestión Ambiental, un proceso de concientización de la Alta Dirección frente a
la importancia de implementar paulatinamente algunos programas específicos que
podrían contribuir al mejoramiento continuo de los macro-procesos que allí se
desarrollan y por tanto de prevención, o reducción de los impactos ambientales
derivados de su actividad económica, con la participación de todos los
trabajadores, para aprovechar así las múltiples oportunidades de proyección social
que tiene en la actualidad.
9.1 FORMULACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DEPRODUCCIÓN MÁS LIMPIA (PML)
Una de las debilidades de la gestión ambiental de CONFAMILIARES, radica en
que aún no se ha formulado un Programa de Producción Más Limpia, que permita
articular todas las acciones que se han desarrollado en esta área y oriente las
demás estrategias a implementar en dicho sentido; por lo cual se recomienda que
desde el área de gestión ambiental, se lidere su formulación e implementación.
En consecuencia y coherentemente con algunos de los postulados de la política
ambiental de CONFAMILIARES y los principios que en la actualidad promulga el
Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, se considera
pertinente formular en el corto plazo, un Programa de Producción Más Limpia
(PML), para lo cual se deben desarrollar las siguientes etapas recomendadas por
la Corporación Autónoma Regional de Caldas y la Cámara de Comercio (2007),
en su guía para el desarrollo de un programa de Producción Más Limpia:
108
CREACIÓN DE LA BASE DEL PROGRAMA:
Para ello se deben tener en cuenta los siguientes aspectos.
1. Asegurar la aprobación y el compromiso de la gerencia y del Comité ejecutivo.
2. Con el permiso de la Alta dirección, conformar el comité de PML y el Equipo
Temporal de Diagnóstico, con personal ejecutivo y técnico de la empresa, que
asuma la responsabilidad de coordinar las actividades de desarrollo del programa
y nombrar su director.
Dicho Comité, deberá desempeñará las siguientes funciones:
- Desarrollar, coordinar y supervisar todas las actividades referentes al
programa PML.
- Identificar los obstáculos que podrían impedir el éxito del programa en la
organización.
- Definir objetivos y metas del programa comprometiendo recursos humanos
financieros u otros requeridos.
3. Comunicar y difundir los objetivos y metas del programa entre el personal
involucrado en los diferentes macro-procesos, para estimular su participación
e iniciar la generación de conciencia ambiental colectiva.
4. Difundir con cierta regularidad, los resultados y éxitos del programa, a fin de
conservar a largo plazo, el apoyo y entusiasmo de la gerencia y del personal de la
Caja.
109
5. Plantear los objetivos: Los objetivos del PML: La Gerencia debe estar
convencida de la necesidad y de los beneficios que el programa puede
representar para la empresa, los cuales pueden ser:
Beneficios Económicos: Uso eficiente de materias primas y otros insumos
en los procesos.
Beneficios Ambientales: La eliminación o reducción de materias
peligrosas; disminución de la carga de contaminantes en los efluentes y la
disminución de los requerimientos (infraestructura, gastos de inversión y
operación), para el tratamiento final y disposición de los residuos.
Beneficios Externos: Mejoramiento de la Imagen corporativa en el
contexto social y cumplimiento de las Normas establecidas vigentes.
El Equipo Temporal de Diagnóstico (ETD), se encargará de la elaboración del
diagnóstico y estará constituido por personal multidisciplinario, para apoyar al
Comité de PML presentando periódicamente los resultados que se vayan
obteniendo en el transcurso de esta etapa; ambos, deben identificar los obstáculos
(de información, institucionales, tecnológicos o financieros), que podrían impedir el
éxito del programa en la empresa y buscar las soluciones.
Preparación del diagnóstico de PML: En el diagnóstico, se debe recopilar toda
la información general de CONFAMILIARES, que permita la descripción de los
macro-procesos, incluyendo la producción de por lo menos el último año; uso y
costo de las materias primas, agua, energía y otros insumos; tipo cantidad y origen
de los residuos y pérdidas; operaciones y costo anual del tratamiento y disposición
de residuos; y estudios de prevención a la contaminación y eficiencia energética,
realizados en la empresa.
Igualmente, se debe hacer la inspección general de la empresa para comprender
las operaciones asociadas a los macro-procesos y sus interrelaciones, incluyendo
110
la revisión de aspectos administrativos, talleres, infraestructura y equipos
utilizados en el ingreso, almacenamiento y distribución de insumos, productos
intermedios y finales.
Los aspectos más relevantes de la información, deben incluirse en una base de
datos que se irá completando más detalladamente en el transcurso del diagnóstico
y servirá para definir las áreas de oportunidad hacia donde deben enfocarse los
recursos y esfuerzos del equipo y controlar y evaluar los avances logrados en la
implementación de PML.
Diagnóstico – estudio detallado de las operaciones unitarias críticas: El
equipo de Diagnóstico, también debe comprender el proceso desde diferentes
puntos de vista (teórico-práctico, de la empresa, de los funcionarios, de eficiencia
y de medio ambiente) y encargarse de la evaluación de los procesos de
producción e identificación de las operaciones unitarias (OU) críticas, es decir, de
cada una de las funciones o actividades que se desarrollan encada macro-
proceso, para llegar a la prestación de los servicios, diagnosticando sus puntos
críticos.
Así mismo, debe asumir la definición del enfoque del diagnóstico en base a las
operaciones unitarias críticas identificadas, para determinar las causas de sus
deficiencias, pérdidas o generación de residuos e identificar las causas de
ineficiencias en el uso de material y energía y de flujos contaminantes, al igual que
plantear Opciones de Producción Más Limpia (PML).
Además, debe plantear opciones de PML, las cuales deben enfocarse bajo los
siguientes criterios:
- Prioritariamente, se debe buscar más eficiencia en cada operación unitaria,
mediante la optimización del uso de materias primas y otros insumos o sustitución
111
de las mismos cuando estos sean peligrosos; uso eficiente del agua y uso racional
energía, con el fin de reducir costos unitarios de producción, minimizar la
peligrosidad y cantidad de flujos contaminantes cuando este sea el caso, y
pérdidas de energía en sus fuentes de origen.
- En segundo lugar, se debe buscar el reciclaje, reutilización o recuperación de
flujos de residuos, con el propósito de reducir pérdidas de insumos o productos,
incidiendo también en la reducción de los costos unitarios de producción y
operación, asociados al tratamiento de residuos.
- En tercer lugar, debido a que las prácticas de PML no aseguran una eliminación
total de los flujos de contaminantes, puede ser necesario plantear opciones de
tratamiento, al final del proceso, para estos efluentes, claro está que después de
haber agotado las dos opciones anteriores, pues aunque las estrategias de
tratamiento no son parte de PML, si pueden contribuir a la solución de problemas
de contaminación, sin olvidar que mientras mayores sean los volúmenes de
residuos a tratar, mayores serán los costos en los que incurra la empresa
incidiendo también en los costos de producción y de la prestación de los servicios.
Una vez planteadas las opciones de PML para mejorar la eficiencia de una
operación unitaria, debe seleccionar las opciones a ser evaluadas en términos
técnicos y económicos, descartando las que sean imposibles de implementar, e
identificar los posibles obstáculos internos o externos de aquellas no descartadas.
Definir el tipo de evaluación (técnica o económica), es indispensable para la toma
de decisiones sobre la viabilidad de las opciones, detallando los cambios técnicos
necesarios para su implementación y su factibilidad.
Evaluación técnica y económica: La evaluación del proyecto, se da en términos
de viabilidad técnica, económica, legal, organizacional y financiera. La evaluación
de aspectos ambientales, cuantifica la reducción en cantidad absoluta,
concentración y peligrosidad, tanto de los insumos utilizados como de los residuos
asociados a las salidas de las operaciones unitarias modificadas.
112
• La Evaluación Económica: Determina la factibilidad de las opciones
calificadas anteriormente, bajo criterios como período de recuperación en la
inversión y rentabilidad en la misma entre muchos otros.
• La evaluación Técnica de Aspectos Productivos: Verifica la viabilidad
técnica para implementar las modificaciones o cambios propuestos en la opción de
PML.
En esta etapa, se realiza además la selección y presentación de las opciones de
PML más factibles en orden de prioridad, de acuerdo a los resultados de las
evaluaciones técnicas (productivas y ambientales) y económicas y expresarlas a
manera de recomendaciones.
Implementación, seguimiento y evaluación final: Cuyos objetivos se deben
orientar básicamente a hacer efectivo el programa, verificar sus resultados y
promover la continuidad del programa. En esta etapa, el informe del diagnóstico es
entregado al equipo de diagnóstico del Comité de PML de la empresa, el cual
debe asumir el manejo de las actividades establecidas, las cuales son
básicamente las que se exponen a continuación:
1. Establecer metas y preparar un plan de acción para la implementación de las
medidas recomendadas, con base en los resultados del diagnóstico; para lo cual,
se debe contratar personal responsable de preparar un plan detallado para la
implementación de medidas sencillas de ahorro y uso eficiente del de agua y uso
racional de energía, selección de equipos, diseño de modificaciones de las
instalaciones y del presupuesto aprobado para las inversiones requeridas entre
otros.
2. Implementar las medidas de PML recomendadas: Para ello, debe designar o
contratar personal responsable de preparar un plan detallado que puede incluir la
forma específica de implementar medidas sencillas de ahorro y uso eficiente del
de agua y uso racional de energía, selección de equipos, diseño de modificación
113
de instalaciones si éste es el caso, planificación del presupuesto aprobado para la
inversión requerida, el personal responsable de la instalación, y la mano de obra
involucrada entre otras.
3. Hacer seguimiento y evaluación de resultados de las medidas implementadas,
con el objetivo de comprobar mediante monitoreo y al cabo de período
preestablecido en el plan de acción, los beneficios que proporciona cada una de
las medidas de PML implementadas.
4. Finalmente, asegurar la continuidad del programa de PML mediante la
constante socialización de sus resultados positivos, para motivar a los ejecutivos
de la Caja; y a través de la generación de una conciencia colectiva, dentro del
marco de la cultura organizacional a partir de la cual todos los funcionarios
involucrados en los macro-procesos asuman su compromiso con ellos mismos,
con el medio ambiente y con la misma corporación (sentido de pertenencia).
9.2 FORMULACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA PARA ELUSO RACIONAL DEL RECURSO ENERGÉTICO (URE)
Otra de las debilidades que presenta la gestión ambiental de CONFAMILIARES,
es que no cuenta con un Programa de Uso Racional de la Energía, que le permita
coordinar todas las estrategias en esta área; sin desconocer que aunque la Caja
no está obligada a formular el programa URE, sí se ha evidenciado su
compromiso con el uso racional de la energía mediante el desarrollo de diferentes
actividades en este sentido; razón por la cual, sería importante que los encargados
del el Área Ambiental, estructuraran dicho programa con el fin de articular todas
las acciones desarrolladas y la planeación de nuevas estrategias, en un sólo
documento adaptado a sus necesidades específicas, e integrado en el Plan de
Gestión Ambiental; para lo cual, se recomienda el desarrollo de los siguientes
aspectos:
114
1. Introducción.
2. Justificación.
3. Objetivos.
4. Descripción de todas las gestiones relacionadas con el uso racional de la
energía, que se han implementado recientemente.
5. Plan de acción de otras actividades al respecto, especificando las áreas a
intervenir.
6. Generar una conciencia colectiva frente al URE, de tal manera que haga parte
primordial de la cultura organizacional.
7. Iniciar un proceso educativo que permita concientizar a todos los funcionarios
de la Caja incluyendo la Alta Dirección, frente a la importancia de asumir su
compromiso con el URE desde las prácticas laborales y domésticas.
8. Gestionar recurso humano para fortalecer el programa en cada uno de los
macro-procesos desarrollados por CONFAMILIARES; para ello, se podrían hacer
convenios de prácticas institucionales con la Universidades comprometidas con
profesiones relacionadas con el medio ambiente.
El proceso de concientización, se puede iniciar con un ciclo de capacitaciones
sobre el uso racional de la energía; para ello, se sugiere socializar primero este
concepto, para que los participantes comprendan la razón de ser de su
compromiso con el URE y explicar las siguientes recomendaciones planteadas por
FUNDELEC (2004):
- En nuestras tareas cotidianas bien sea en la empresa o en el hogar,
debemos hacer un control periódico de las instalaciones eléctricas y ante la
menor manifestación de alguna irregularidad, convocar al electricista profesional
matriculado o solicitar una revisión de la CHEC; pues una instalación en mal
estado, no sólo afecta nuestra economía al pagar más de lo que consumimos,
sino que se puede poner en peligro nuestra propia vida o la de los seres
queridos.
- Si disminuye la luz al conectar un aparato, varía el tamaño de la imagen en la
pantalla del televisor o saltan los fusibles sin causas aparentes, esto significa
115
que la instalación eléctrica no es la adecuada o que algún equipo se encuentra
en mal estado.
- Frecuentemente, debemos controlar nuestro consumo, desconectando todos
los equipos eléctricos, apagando todas las luces y verificando que el disco del
medidor no siga girando; de lo contrario, se deben mandar a revisar todas las
instalaciones para detectar alguna falla o reportarla a la CHEC, considerando el
riesgo que representa para quienes laboran en la empresa.
Existen distintas formas de ahorrar la energía eléctrica, entre ellas las que se
exponen a continuación:
A. Precauciones en la iluminación:
1. Iluminación: Una de las soluciones ahorrar energía por este concepto, es el
uso de lámparas o bombillos de bajo consumo en todos los lugares donde se
necesita iluminación por largos períodos de tiempo.
2. Otra alternativa para los lugares donde se necesita mucha iluminación a lo largo
del día (oficinas, clínicas o supermercados por ejemplo), son los tubos
fluorescentes que también ofrecen bajo consumo con buena calidad.
3. Otra forma de hacer uso racional, es mantener apagadas las luces de los
ambientes de poca utilización o que no se estén utilizando y tratar de aprovechar
en lo posible la luz solar.
4. Para iluminar los sectores externos se recomienda el uso de Lámparas de bajo
consumo, estratégicamente situadas para maximizar su eficiencia.
5. También, se recomienda la ubicación estratégica de sensores de movimientos
evitando así el encendido innecesario de las mismas.
116
B. Manejo de aparatos electrodomésticos:
1. Televisión: El televisor debe ser desconectado cuando no se utiliza, ya que
dejarlo en estado de vigilia (apagado sólo con el control remoto, dejando
encendida la luz roja del panel), consume electricidad.
2. Video: El video, como todos los electrodomésticos que tienen un reloj digital
funcionando aún cuando estén apagados, consumen energía; por eso es
conveniente desconectarlos desde el enchufe cuando no se estén utilizando,
3. Lavadoras: Otra forma de ahorrar energía, es utilizándola racionalmente; lo
mejor, es acumular la ropa has completar la carga maximizando además su
capacidad. Además, no se debe utilizar más jabón del requerido, para evitar
enjuagues innecesarios ahorrando también el agua.
4. Plancha: Es uno de los electrodomésticos que más energía utiliza, por lo que
debe ser usada lo menos posible, pues al prenderla muchas veces, el sólo hecho
de calentarse consume mucho más.
5. Nevera: No se recomienda abrirla permanentemente, debido a que pierde frío y
su motor arranca repetidamente en cortos intervalos de tiempo. Si no posee el
descongelamiento automático, este debe ser controlado periódicamente para
evitar el sobre consumo por exceso de hielo; sus rejillas externas deben
mantenerse aireadas y limpias y a no menos de 15 centímetros de las paredes o
muebles; Igualmente, deben ubicarse lejos de fuentes de calor.
6. Computadores: Son equipos que consumen mucha energía, y por tanto
cuando pasa muchas horas procesando datos, se puede apagar el monitor que es
el que más consume.
C. Conexiones:
1. Enchufes: La incorrecta utilización de extensiones puede representar un
peligro, en la medida que se pueden generar cortos circuitos y hacer que los
aparatos allí conectados consuman más energía. Por tanto, no deben utilizarse
117
enchufes triples para conseguir más bocas de conexión, ya que así se está
sobrecargando la potencia que un enchufe simple puede soportar. Para ello, es
más conveniente colocar una zapatilla (y sólo una por enchufe), teniendo la
precaución de no conectar varios electrodomésticos de potencia en una sola
extensión.
D. Calefacción, y Agua Caliente:
1. Tanto la calefacción como el suministro de agua caliente, debe lograrse
mediante la utilización de gas natural, ya que los electrodomésticos de mayor
consumo son precisamente los destinados para ello.
2. En el caso de utilizar calefacción eléctrica, se debe airear el lugar sólo 10 0 15
minutos para evitar una importante pérdida de energía.
3. Los equipos de aire acondicionado, deben de tener una línea de alimentación
individual y controlar periódicamente sus filtros para garantizar su buen
funcionamiento.
E. Industrias, empresas y Comercio:
1. El uso eficiente de energía, involucra a todo el espectro de consumidores, por
lo cual se recomienda la implementación de acciones orientadas al ahorro
energético a través de luminarias de bajo consumo, o de tubos fluorescentes, en
reemplazo de lámparas halógenas o incandescentes.
La difusión de estas recomendaciones, pueden contribuir a un primer
acercamiento con los funcionarios de CONFAMILIARES, para iniciar un proceso
de Educación Ambiental, que debe ser permanente para ir logrando metas de
corto, mediano y largo plazo; ya que si las personas no se concientizan de la
importancia de mejorar sus prácticas de consumo de energía en la vida cotidiana,
mucho menos asumirán su compromiso al interior de las empresas o sitios de
118
trabajo; lo que significa, que la generación de una cultura colectiva para el uso
racional de la energía, constituye la estrategia más adecuada para lograr los
objetivos empresariales que en éste sentido se planteen.
Otros Programas que se podría diseñar y estructurar para orientar la gestión
ambiental pueden ser: El Plan de ahorro y uso eficiente de agua (PAYUEA); y el
Programa Hábitos de Consumo y Uso racional de Materiales e Insumos (papel e
implementos de aseo), tratando de estructurar cada proyecto en un solo
documento que sirva de base para orientar todas las acciones hacia el
cumplimiento de sus objetivos específicos y deben incluirse en el Plan de Gestión
Ambiental Empresarial para completar la planeación estratégica y hacer efectivas
las actividades dentro de un proceso coordinado y de mejoramiento continuo.
9.3 FORMULACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN SISTEMA DE GESTIÓNAMBIENTAL EMPRESARIAL
Una de las debilidades más relevantes que presenta la gestión ambiental de la
caja de Compensación Familiar de Caldas CONFAMILIARES, es que no cuenta
con la certificación ISO 14.001, norma que se puede entender como un conjunto
de documentos de gestión ambiental que una vez implementados, incidirá
positivamente en todos los aspectos de la gestión empresarial en sus
responsabilidades ambientales, contribuyendo también a tratar sistemáticamente
los asuntos relacionados con esta temática y a mejorar el comportamiento o
cultura ambiental al interior de la organización y sus oportunidades de beneficio
económico.
Sin embargo, teniendo en cuenta que los estándares de esta norma son
voluntarios y no implican obligación legal, sino que se centra en la organización
aportándole un conjunto de pautas a partir de las cuales puede construir y
mantener un Sistema de Gestión Ambiental, se considera importante que desde el
119
área ambiental de la Caja se lidere su implementación en el mediano plazo, con el
fin de lograr una mayor competitividad en la prestación de todos sus servicios,
especialmente los de salud.
En consecuencia, se proponen los siguientes pasos para la elaboración de su
diseño:
Resumen.Introducción.
Cumplir con los requisitos del Sistema de Gestión Integral, los cuales sepueden resumir de la siguiente manera:
1. Política Integral del Sistema de Gestión Integral: La alta Dirección, dentro
de la política integral de su organización, su compromiso contribuir a la protección
del medio ambiente y la prevención de la contaminación en cumplimiento de las
disposiciones vigentes, asegurándola dentro de su alcance en el sistema de
gestión; lo que implica documentarla adecuadamente y comunicarla a todos las
personas que trabajan para o en nombre de la empresa.
2. Establecer un espacio proyectual de mejoramiento continuo derivado dela política establecida en el Sistema de Gestión Integral, bajo el siguienteciclo:
- Planear: Planificación de aspectos e impactos ambientales, requisitos vigentes y
otros; objetivos, metas y programas.
- Hacer: Implementación y operación: de recursos, funciones, responsabilidades y
autoridad.
120
- Verificar: Verificación de mecanismos de seguimiento y evaluación: evaluación
de cumplimiento legal; continuidad, acción correctiva y preventiva; control de
registros y auditoría interna.
- Actuar: Revisión por la Alta Dirección de los Aspectos Ambientales del Sistema
de gestión Integral: Para la identificación de aspectos e impactos ambientales, se
deben levantar evidencias de las alteraciones producidas por la prestación de los
diferentes servicios de CONFAMILIARES, realizar visitas de inspección con la
ayuda de listas de chequeo, unidades administrativas e inspecciones programadas
a infraestructura; lo cual debe estar a cargo del Área Ambiental y del equipo de
Salud Ocupacional. Dicha valoración, debe apuntar hacia los macro-procesos de
la empresa y no por áreas, en concordancia con el enfoque sistémico.
Requisitos Legales y Otros del SGI:
- Revisión e identificación Bibliográfica de toda la legislación ambiental, de las
disposiciones legales que aplican a CONFAMILIARES y de los compromisos
adquiridos voluntariamente como (pactos o convenios mundiales), para realizar la
Matriz Legal, sobre la que se debe basar la valoración de los aspectos e impactos
ambientales.
- Además, como parte de la revisión ambiental de la Organización, se deben
explorar los antecedentes y las prácticas de manejo ambiental que existen, lo
informes, mediciones y directrices relacionadas con la racionalización de los
recursos, así como también los canales de comunicación interna establecidos.
- Esta revisión inicial, constituye una valiosa herramienta de la Gestión Ambiental,
en la medida en que permite conocer objetivamente la posición actual de la Caja
respecto al medio ambiente, convirtiéndose en el punto de partida para la
implementación del SGA.
Objetivos, Metas y Programas del SGA: Como base de la revisión inicial se
deben establecer los objetivos y metas ambientales en cada uno de los niveles de
121
la organización, con sus respectivos indicadores, los cuales deben ser cumplidos
mediante programas de administración ambiental y el plan de manejo de cada uno
de los aspectos e impactos ambientales significativos.
Recursos, funciones, responsabilidad y autoridad del SGI: La Alta Dirección,
debe establecer y aprobar los rubros para el desarrollo del programa de gestión
ambiental de la Caja y especificarlo en su presupuesto anual; Por otro lado, cada
líder de macro-proceso, debe asumir el compromiso y la responsabilidad de dar
cumplimiento a las directrices y de entregar la información a su equipo de trabajo.
Competencia, Formación y Toma de conciencia del SGA: En lo que respecta a
la competencia y formación, el Equipo de Desarrollo Humano debe ser el
responsable de aprobar las necesidades de formación del talento humano de la
Caja, para lo cual, puede contar con los recursos económicos aprobados por la
gerencia; en cuanto a la toma de conciencia, es indispensable la implementación
de un programa para la sensibilización de todos sus funcionarios y demás partes
interesadas.
Comunicación del SGI: Frente a la necesaria divulgación de los procesos y
procedimientos del sistema, la Gerencia debe asignar dicha responsabilidad
preferiblemente al Equipo de comunicación Interna, como apoyo al Equipo de
Salud ocupacional y el Área Ambiental; lo que implica, la definición de
mecanismos de difusión de programas, campañas y capacitaciones entre otras,
como son carteleras, boletines, correo interno, internet, revistas.
Documentación del SGI: Identificar la documentación importante como aquella
relacionada con la prestación de los servicios, la reglamentaria y la
correspondiente a procesos y procedimientos.
122
Control de documentos del SGI: El control de documentos al interior de la
organización, debe estar cimentado en el cumplimiento de la Ley 594 (Ley General
de Archivo) y registrarse preferiblemente en un Software determinado por la
empresa según sus necesidades.
Control Operacional del SGI: Es el relacionado con el cumplimiento de
programas, protocolos, procedimientos y directrices empresariales; La
identificación y planificación de las operaciones asociadas a los aspectos
ambientales significativos, debe estar a cargo del Equipo de Salud Ocupacional, y
Área de Gestión Ambiental, los cuales a su vez deben establecer protocolos y
procedimientos a los procesos más críticos de CONFAMILIARES. También se
debe informar a los proveedores el compromiso con la efectividad de la Gestión
Integral; El Equipo de Comunicación Interna, será preferiblemente el encargado de
informar dichas directrices a los diferentes líderes de proceso.
Preparación y respuesta ante emergencias del SGI: Para el cumplimiento de
este requisito, se debe ampliar el Plan de Emergencias de Seguridad y Salud
Ocupacional, hacia las potencialidades eventualidades que posiblemente generen
impactos ambientales significativos.
Medición y Seguimiento: La verificación y seguimiento al cumplimiento de
programas, procedimientos, protocolos y directrices, así como de la Legislación
aplicable, debe estar a cargo de las Áreas de Salud Ocupacional y Gestión
Ambiental, apoyadas por el asesor profesional de la Aseguradora de Riesgos
Profesionales.
Evaluación del cumplimiento legal: El profesional del área Ambiental en
coordinación con el equipo de abogados especializados que asesoren a
CONFAMILIARES, verificarán periódicamente o cada vez que se edite una nueva
123
disposición legal, la aplicabilidad y la conformidad de la matriz legal, establecida
en esta organización.
Auditoría Interna y Control de registros: El Equipo de Gestión Integral en
coordinación con Control Interno, Definirán la programación y criterios de las
auditorías internas; Harán un seguimiento al Sistema de Gestión Integral por lo
menos dos veces al año y revisarán los registros correspondientes a los
procedimientos aplicables.
Revisión por la Dirección: La Alta Dirección, realizará un análisis a la eficacia,
eficiencia y efectividad del SGI y redefinirá las políticas, asignará recursos,
determinará responsabilidades y establecerá las acciones de mejoramiento a
implementar para el cumplimiento de los requisitos del sistema.
Cabe relevar, que la implementación de un Sistema de Administración Ambiental
en CONFAMILIARES puede fortalecer las bases sobre las que se sustentan otros
Sistemas de Gestión previamente implementados y proyectar la organización
hacia la filosofía de Mejoramiento Continuo y del Bienestar Social, demostrando
además su compromiso y responsabilidad social empresarial con la comunidad y
el medio ambiente, a través de prácticas gerenciales modernas e innovadoras.
9.4 PROGRAMA DE EDUCACIÓN AMBIENTAL INTEGRADO
Teniendo en cuenta que las acciones educativas de tipo ambiental desarrolladas
por la Caja de Compensación Familiar de Caldas – CONFAMLIARES, se
encuentran dispersas como capacitaciones que hacen parte de diferentes planes
de manejo ambiental o de actividades orientadas al uso racional de los recursos,
se considera conveniente que desde el Área Ambiental, se lidere la estructuración
de un Programa que sintetizado en un solo documento e integrado al Plan de
124
Gestión Ambiental, oriente la educación ambiental al interior de la organización, y
se podría diseñar de la siguiente manera:
IntroducciónJustificaciónObjetivos Generales y Específicos.Marco Teórico, Legal y ConceptualPlaneación Estratégica
La planeación estratégica, debe contemplar la formulación de los siguientes
proyectos:
1. Proyecto Educativo para el Manejo de Residuos Sólidos.
2. Proyecto Educativo para el Manejo de Residuos Peligrosos.
3. Proyecto Educativo para el Manejo de Residuos Hospitalarios y Similares.
4. Proyecto Educativo para el Uso Racional de La Energía (URE).
5. Proyecto Educativo para el ahorro y uso eficiente del Agua. (AYUEA)
6. Proyecto Educativo para el Programa de Producción Más Limpia (PML).
7. Proyecto Educativo para el Sistema de Gestión Ambiental Empresarial.
8. Proyecto Educativo para el manejo del Plan de Contingencias.
Cada uno de estos proyectos debe contener los siguientes aspectos:
A. Presentación.
B. Justificación.
C. Objetivos generales y específicos.
D. Actividades a desarrollar (capacitaciones, campañas, conferencias, talleres,
foros, entre otras).
E. Participantes.
F. Temáticas a tratar.
125
G.Técnicas en la realización de actividades (grabaciones, videos, carteleras,
guías, cartillas, ejercicios de simulación, dramatización, dinámicas, excursiones
internas para el reconocimiento de realidades específicas, sistematización de
experiencias entre personal de los diferentes macro-procesos, Reflexión crítica y
colectiva sobre valores éticos, culturales, recreativos científicos, educativos,
ecológicos y económicos, elaboración conjunta de carteleras, cartillas, dibujos ,
afiches, lemas o slogans), lectura de textos y proyección de audiovisuales.
H. Cronograma de actividades: Es necesario, elaborar un cronograma de
actividades para cada proyecto.
I. Evaluación y Control del Programa de Educación: Para lo cual, se deben definir
los mecanismos de monitoreo y seguimiento con el fin de confrontar la teoría con
la práctica, realizando ajustes y aplicando los correctivos pertinentes en el
proceso; los resultados de los métodos de control, deben dar cuenta de los
cambios en la conducta final de los participantes en los aspectos cognitivos,
valorativos y actitudinales. La evaluación, también permite comprobar si la
planificación y ejecución del programa, ofrece resultados que responden
adecuadamente a los objetivos propuestos para cada proyecto.
Además la evaluación, puede servir como orientación para la toma de decisiones
más adecuadas en el desarrollo de posibilidades y comprensión de las
limitaciones, permitiendo la retroalimentación del programa, con respecto a
objetivos, planificación, metodología, materiales utilizados, contenidos tratados y
actividades desarrolladas.
J. Responsables.
K. Sistema de información de resultados: Los resultados de la implementación de
los Proyectos de Educación Ambiental, deben ser difundidos al interior de la
organización, para lo cual se deben designar los mecanismos necesarios (boletín
informativo, revista, gaceta, internet).
De igual manera, cada proyecto educativo, debe iniciarse con una aproximación
teórica hacia la temática abordada y la socialización de un marco conceptual que
126
permita una mejor comprensión de los aspectos a tratar y del por qué los
participantes deben asumir responsabilidades concretas al interior de cada macro-
proceso a partir de los aspectos aprendidos.
En efecto, la supervisión periódica de las actividades realizadas por los
trabajadores en su desempeño laboral, permitirán conocer los resultados que en la
práctica hayan dado los diferentes proyectos educativos; lo cual, contribuirá en la
aplicación de correctivos y en el establecimiento de rutinas cotidianas que se irán
generalizando en la cultura organizacional, hasta generar la conciencia colectiva
deseada; lo que a su vez requiere que la educación ambiental se desarrolle dentro
de un proceso continuo.
Desde el área ambiental de CONFAMILIARES, se puede liderar también, la
implementación de un mecanismo que permita informar periódicamente, los
resultados de la implementación de cada uno de los programas anteriormente
planteados, con el fin de unificar la información en un solo boletín, revista o gaceta
(mensual, trimestral o semestral), que podría llevar el nombre de “Boletín del
Medio Ambiente” y que debería constituir un anexo del Plan de Gestión Ambiental
para que de esta manera todas las actividades de gestión ambiental que se
desarrollen, queden sintetizadas en un solo documento; el cual debe ajustarse
cada año o cada período en el que se haga necesario algún tipo de modificación o
de implementación de nuevas estrategias.
Finalmente, después de tener estructurada toda la planeación de los programas a
desarrollar, se recomienda establecer los LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS DE
GESTIÓN AMBIENTAL EMPRESARIAL por capítulos o módulos que servirán
como ejes orientadores para la implementación de cada programa.
127
10. CONCLUSIONES
• Aunque la gestión ambiental de la Caja de Compensación Familiar de Caldas
(CONFAMILIARES), posee en la actualidad fortalezas significativas como son:
Una política ambiental definida, un área de gestión ambiental, ha realizado la
evaluación de aspectos e impactos ambientales y la implementación del plan de
manejo ambiental en los macro-proceso de salud y centros vacacionales, los
cuales están vigentes, también presenta debilidades que se pueden sintetizar de la
siguiente forma:
• El área de gestión ambiental no se encuentra reconocida en la estructura
organizacional de CONFAMILIARES y por tanto no aparece en su organigrama; no
cuenta con programa de educación ambiental estructurado, ni con un sistema de
información de resultados definidos; tampoco se ha diseñado un sistema de
gestión ambiental empresarial que permita el mejoramiento continuo de los macro-
procesos, ni un programa de producción más limpia que oriente a la adopción de
prácticas adecuadas en el manejo de materiales e insumos, agua y recurso
energético.
• No se ha desarrollado una matriz que permita la identificación de la
normatividad vigente que aplica a cada uno de los macro-procesos, orientando las
acciones para cumplir con sus requerimientos.
• Los aspectos más relevantes que se derivan de los macro-procesos de
administración-gestión corporativa, mercadeo y servicios subsidiados excluyendo
los centros vacacionales y salud que ya se diagnosticaron y están siendo
debidamente intervenidos, se pueden sintetizar de la siguiente forma.
- Manejo de residuos sólidos.
- Manejo del Agua.
128
- Manejo del recurso energético.
- Manejo de materiales e insumos.
- Manejo de riesgos, accidentes y emergencias.
- Educación ambiental.
- Mecanismos de seguimiento, monitoreo y evaluación.
• En el PMAU, que se formuló en respuesta a los aspectos ambientales
identificados, se plantearon las siguientes estrategias que pueden contribuir a su
mejoramiento: plan de manejo de residuos sólidos (programa de reciclaje);
programa para el manejo del agua y recurso energético; programa de producción
más limpia; plan de contingencia; educación ambiental; mecanismos de
seguimiento monitoreo y evaluación; y administración del PMAU.
• Entre las estrategias a liderar desde el área de gestión ambiental de
CONFAMILIARES, para enriquecer sus acciones en este sentido, se plantearon
las siguientes: Formulación del sistema de gestión ambiental empresarial (SGAE),
para fortalecer el mejoramiento continuo de los macro-procesos que allí se
desarrollan; formulación del programa de producción más limpia (PML), para el
fortalecimiento de hábitos de consumo adecuados y prácticas para el uso racional
de materiales e insumos al interior de la organización; formulación del programa
de uso racional del recurso energético (URE); y la formulación del programa de
educación ambiental; los cuales, pueden contribuir a una mejor orientación en la
planeación de todas las actividades a desarrollar, para cumplir con sus objetivos
específicos y deben estar integrados como parte de la planeación estratégica o
plan de gestión ambiental.
129
11. RECOMENDACIONES
•••• El área de gestión ambiental de CONFAMILIARES, debe adaptar todos los
aspectos que hacen parte de la dimensión filosófica de la organización (misión,
visión, cultura organizacional, principios y valores institucionales), al igual que su
organigrama, de tal manera que reflejen claramente su compromiso con el medio
ambiente.
•••• Con el apoyo de todos los colaboradores, el área de gestión ambiental debe
realizar la evaluación de aspectos e impactos ambientales en todas las sedes
donde se prestan los servicios de cada macro-proceso, con el fin de disponer de
una descripción más detallada de los mismos, que permita la definición del
cronograma de actividades específico para cada una y el planteamiento de
estrategias para la generación de conciencia y cultura colectiva y el
fortalecimiento de prácticas cotidianas orientadas a prevenir, minimizar o mitigar la
contaminación ambiental y el agotamiento de los recursos naturales.
•••• Elaborar la matriz de normatividad ambiental vigente que aplica a los macro-
procesos que se desarrollan en la organización para dar cumplimiento de sus
requerimientos.
•••• Liderar la implementación de las siguientes estrategias: sistema de gestión
ambiental empresarial (SGAE), programa para el uso racional del recurso
energético (URE), programa de producción más limpia (PML), y el programa de
educación ambiental, mediante un proceso de concientización y sensibilización de
la alta dirección, tratando de lograr su aprobación y asignación de los
presupuestos necesarios para su implementación, con el fin de que la gestión
ambiental no quede reducida a actividades dispersas que no generan cambios
significativos en la cultura ambiental al interior de la organización y que más bien
130
generan pérdida de tiempo y de recursos económicos.
•••• Validar el plan de manejo ambiental unificado (PMAU), para lo cual el área de
gestión ambiental debe estudiarlo detalladamente, realizar los cambios y
adaptaciones pertinentes, conseguir la aprobación de la dirección para su
implementación, elaborar el cronograma de actividades y definir los mecanismos
de seguimiento monitoreo, evaluación, control y difusión.
•••• Realizar los ajustes necesarios y adoptarlo como el máximo documento
orientador de toda la planificación de la gestión ambiental de la organización, de
tal manera que se pueda ir evaluando para modificar, ampliar o replantear sus
componentes de acuerdo a las necesidades identificadas.
•••• Estructurar los lineamientos de gestión ambiental por partes o capítulos
independientemente, pero en una secuencia coherente para facilitar su
comprensión y manejo.
131
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VOGEL, Martínez; RIVAS RODRÍGUEZ, Erick Ricardo. Contaminación,Contaminantes y ambiente. En: Ciencia Ambiental y Desarrollo Sostenible.México: Internacional Thomas Editores, 1997.
133
Anexo A. Guía de Observación
OBJETIVO:
Identificar aspectos ambientales que sean evidentes en las diferentes sedes de
CONFAMILIARES, para la descripción de información significativa.
ASPECTOS A OBSERVAR:
A. Aspectos físicos de los centros de acopio de residuos.
B. Tipo de recipientes de depósito de residuos en:
- Baños
- Oficinas
- Auditorios
- Aulas Educativas
- Servicios de Nutrición
- Áreas sociales
- Salas de espera de atención administrativa o de servicios
- Cocinetas y cafeterías
- Áreas de Mantenimiento
- Áreas de Aseo
- Porterías
- Supermercados
- Bodegas de los supermercados
- Bodega Central de almacenamiento de frutas.
C. Electrodomésticos utilizados.
D. Luminarias.
E. Tipo de aparatos ahorradores de agua instalados en los baños.
134
F. Señalización.
G. Avisos o carteleras con información de tipo ambiental.
H. Actitud de los funcionarios.
135
Anexo B. Matriz de aspectos generales de la institución
OBJETIVO:
Recopilar información relevante relacionada con las dimensiones filosófica,
institucional y ambiental de CONFAMILIARES, que se considere útil para la
evaluación del estado actual de la gestión ambiental.
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ANTECEDENTES DIMENSIÓNFILOSÓFICA
ADAPTACIONESRECOMENDADAS
DIMENSIÓNINSTITUCIONAL
ADAPTACIONESSUGERIDAS
DIMENSIÓNAMBIENTAL
ADAPTACIONESSUGERIDAS
InformaciónhistóricaFecha de creaciónAspecto relevantesde su evolución
MisiónVisiónlemaCulturaorganizacionalprincipios delsistema de subsidiofamiliarvaloresinstitucionales
Observaciones InfraestructuraEstructuraorganizacionalDirección y GestiónCorporativaDesarrolloOrganizacionalObjetivosPolíticasOrganizacionales
Observaciones Política ambientalPacto Globalcódigo de buengobiernoárea de gestiónambientaláreas y procesosdiagnosticadosplanes, programas,proyectos oactividades yaimplementadasCronograma deactividadesPlan de gestiónambientalCertificación deprogramas que nose hanimplementado
Observaciones
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Anexo C. Matriz DOFA
OBJETIVO: Identificar fortalezas, debilidades, amenazas y oportunidades de la
institución en lo que respecta a la gestión ambiental.
FORTALEZA DEBILIDADES AMENAZAS OPORTUNIDADESPolítica Ambientaldefinida en su Códigode Buen Gobierno.
El propósito ambiental,no se evidencia en sudimensión filosófica einstitucional, es deciren su misión, visión,cultura organizacional,principios, valores,objetivos, estructuraorganizacional.
Altos costos en losservicios públicosde agua y energía,representandopérdidas para laCaja.
Reconocimientosocial de la gestiónambiental.
Área de gestiónambiental conformada;su coordinador cumplecon el perfil requerido ysus funciones estándebidamenteestablecidas
Aunque el área degestión ambiental estádebidamenteconformada, no estáreconocida dentro desu estructuraorganizacional y portanto tampoco apareceen su organigrama, elplan de actividades dedicha área no ha sidodiscutido ni aprobado;Razón por la cual, noposee aun uncronograma anual deactividades queevidencie laprogramación para losmacro-procesos, deacuerdo a los perfilesrequeridos en cadauno, pues susacciones seencuentran dispersas yse evidencian enestrategias de gestiónaisladas.
Incremento deaspectos eimpactosambientalesderivados de laactividadeconómica.
Disminución decostos por conceptode servicios de aguay luz.
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FORTALEZA DEBILIDADES AMENAZAS OPORTUNIDADESCreación deldepartamento degestión ambiental deCONFAMILIARES, deacuerdo con algunoslineamientos definidosen el decreto 1299 de2008, por el cual sereglamenta elDepartamento deGestión Ambiental anivel industrial enColombia. Susfunciones estándebidamentedeterminadas.
No existe un programade educaciónambiental estructuradoque articule y orientelas acciones formativasy por tanto susactividades seencuentran dispersas.
Disminución de laeficiencia en losmacro-procesosdesarrollados porfalta de estrategiasde educaciónambientalorientadas agenerar concienciaen los trabajadoressobre el cuidadodel medioambiente y el usoadecuado de losrecursos.
Impactos positivos almedio ambiente.
CONFAMILIARES,tiene implementado elsistema de gestión decalidad bajo lacertificación ISO 9.001,para todos los procesosdel macro-proceso deServicios Subsidiados ,Salud, Dirección yGestión Corporativa
Las actividades degestión ambiental, noestán debidamentedocumentadas ni lainformación seencuentra centralizada;lo cual, dificulta sumanejo.
Pérdidaseconómicasgeneradas porausencia demantenimientopreventivo omedidaspreventivas.
Buenas relacionescon los entes decontrol.
Evaluación de aspectose impactos ambientalesy plan de manejoambiental unificadopara los todos loscentros Vacacionalesde propiedad o a cargode CONFAMILIARES.
Las actividadesdesarrolladas por elÁrea de gestiónambiental no han sidolo suficientementedifundidas
Multas y sancionespor incumplimientode legislaciónambiental.
Buenas relacionescon los entes decontrol.
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FORTALEZA DEBILIDADES AMENAZAS OPORTUNIDADES
Evaluación deaspectos eimpactos
ambientales yplan de manejo
Integral deresiduos
hospitalarios ysimilares
(PGIRHS).
No se ha realizado laevaluación de aspectos eimpactos ambientales delos macro-procesos de
mercadeo, serviciossubsidiados, y
administración-gestióncorporativa y por tanto
tampoco se ha formuladoun plan de manejo
ambiental unificado, quedireccione todas las
acciones en los diferentesmacro-procesos.
Incremento deriesgos laborales y
profesionales.
MejoramientoContinuo de
prácticasambientales.
Implementaciónde actividadesde educación
ambiental
Las acciones de educaciónambiental se ha focalizado
sólo en algunos sectores dela organización.
Deficientecapacidad de
respuesta frente asucesos
imprevistos en eldesarrollo de las
actividades propiasde cada macro-
proceso.
Generacióncolectiva de la
concienciaambiental.
Actividadeseducativas
relacionadascon el buenuso de los
recursos deagua y energía.
CONFAMILIARES, nocuenta en la actualidad conla certificación ISO 14.001,para fortalecer el sistema
de gestión ambientalempresarial, lo cual
conlleva a una mayorcompetitividad en la
prestación de los servicios yen especial los de salud.
Deficientecapacidad de
respuesta frente asucesos
imprevistos en eldesarrollo de las
actividades propiasde cada macro-
proceso.
Armonización de lapolítica ambiental
deCONFAMILIAREScon los principios
promulgados por elMinisterio del
Medio Ambiente,Vivienda yDesarrolloTerritorial.
Campañas yactividades
informativas dela gestión
ambiental enalgunas
dependenciasde la
organización.
No se ha formulado un plano programa de producciónmás limpia que permita
articular todas las accionesque se han desarrollado en
este campo y oriente laimplementación de otras
alternativas en esteaspecto.
Mejoramiento de lacompetitividad y la
relación de laempresa con el
medio ambiente.
140
FORTALEZA DEBILIDADES AMENAZAS OPORTUNIDADES
Convenio conla corporación
para eldesarrollo de
Caldas,mediante elprograma
reciclemos,para la
implementacióndel plan de
gestión Integralde los residuos
Sólidos(PEGIRS).
No cuenta con un programade uso racional de energía
(URE), que permita articular,coordinar y orientar las
acciones en este sentido.
Reducción deimpactos negativos
al ambiente.
No se ha estructurado unprograma de manejo
racional del agua, quepermita dirigir todas lasacciones hacia mejores
prácticas de ahorro yconsumo de este recurso alinterior de la organización.
Mejoramiento delas condicionesambientales ysanitarias de
CONFAMILIARES.
Desconocimiento de laspolíticas institucionales y
ambientales y de la gestiónambiental que se desarrollaen CONFAMILIARES, porparte del personal de losdistintos macro-procesos.
Agilizar losprocesos de
gestión ambiental,unificando
esfuerzos paragarantizar sueficiencia yefectividad.
Bajo nivel de conocimientode los trabajadores de la
empresa, sobre los riesgosque implica el manejo deaspectos ambientales y
desconocimiento deestrategias de respuesta
ante posibles emergencias.
Aprovechamientode materiales y
desechos.
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FORTALEZA DEBILIDADES AMENAZAS OPORTUNIDADES
Escasa comunicación delpersonal de la caja con losencargados del área degestión ambiental.
Protección de lostrabajadores
Escasa difusión de laspolíticas ambientales, entreel personal involucrado enlos distintos macro-procesos.
Descentralización dela gestión ambiental,a través deconvenios deprácticasInstitucionales conlas universidadesque formanprofesionales en elárea ambiental, locual permitirámejorar la coberturaen los distintosmacro-procesos.
No se ha generado unaconciencia ambientalcolectiva dentro de la culturaorganizacional.
142
Anexo D. Matriz de aspectos e impactos ambientales
Fuentesgeneradoras
Puntos críticos Actividades
Aspectoambiental Impacto
Ambiental
Aspectolegal
Estrategias Implementar
Macro-procesoProgramas demejoramiento
continuo PMAUActividades
AdministraciónGestión CorporativaServiciosSubsidiados
OficinasSupermercadosSedesAdministrativas
Excesivoconsumo depapel, consumode productos enenvase noretornable
Generación deresiduossólidos, yorgánico
Contaminación del suelo
Decreto1713 de2002obligacionesdelgenerador
Plan de manejointegral deresiduos sólidos.
Programa dereciclaje
Separación en lafuente, uso derecipientes ocanecasdebidamenteseñalizadas yrotuladas.Practicasadecuadas demanejo deresiduos.Mejores hábitos deconsumo
Baños,supermercados,cocinetas,restaurantes,nutrición,panaderías oficinas
Autoconsumo depapel higiénico,servilletas yresiduosorgánicos
Oficinas,supermercados,cocinetas,restaurantes,cafeterías,mantenimiento
Uso deelectrodomésticos(neveras,computadores,televisores,cuartos fríos,sistemas derefrigeración,bombilleria ylámparas
Consumo deenergía
Consumo ycontaminaciónde recursosnaturales.Altos costosen facturaciónde luz,pérdidaseconómicas
URE
Programa para eluso racional de laenergía
Mantenimientopreventivo, cambiode bombilleria ylámparas, practicasadecuadas para eluso del recurso.
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Fuentesgeneradoras
Puntos críticos Actividades Aspectoambiental
ImpactoAmbiental
Aspectolegal
Estrategias Implementar
Macro-proceso Programas demejoramientocontinuo PMAU
Actividades
Áreas de aseo,mantenimiento,servicios generales,compras, oficinas
Consumo deproductos nobiodegradables(límpidos, ácidomuriático, ceras,aceites, químicosy aerosoles)
Manejoinadecuado demateriales einsumos.Hábitos yprácticasinadecuadas deconsumo.
Contaminación del suelo,efectos en lasalud
Decreto1713 de2002
Programa deproducción máslimpia
Mejores hábitos deconsumo yprácticasadecuadas de usode materiales einsumos.
Aseo, cafeterías,restaurante,panaderías,nutrición, oficinas
Baños,lavamanos,lavaplatos,limpieza general(escala, paredes,pisos)
Consumo deagua
Consumo ycontaminaciónde recursosnaturales
Decreto1713 de2002, ley 79de 1986Conservación del agua,ley 373 de1997 Ahorrodel Agua
Programa para eluso racional delagua
Mantenimientopreventivoreparaciónoportuna de fugasde agua, practicasadecuadas deconsumo y manejode agua
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Anexo E. Matriz de valoración de impactos------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
ASPECTO IMPACTO FRECUENCIA CALIFICACIÓN DE CLASIFICACIÓN
AMBIENTAL AMBIENTAL LA INTENSIDAD O DEL IMPACTO
(GRADO DE AFECTACIÓN)
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
GENERACIÓN DE CONTAMINACIÓN DIARIA ALTA 4 APRECIABLE
RESIDUOS SÓLIDOS DEL SUELO
Y ORGÁNICOS
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
CONSUMO DE CONSUMO Y CONTAMINACIÓN DIARIA ALTA 4 APRECIABLE
ENERGÍA DE RECURSOS NATURALES,
ELÉCTRICA ALTOS COSTOS EN FACTURA
CIÓN DE LUZ, PÉRDIDAS ECONÓ-
MICAS.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
MANEJO CONTAMINACIÓN DEL DIARIA ALTA 4 APRECIABLE
INADECUADO DE SUELO Y EFECTOS EN
MATERIALES E LA SALUD
INSUMOS. HÁBITOS Y
PRÁCTICAS INADECUADAS
DE CONSUMO
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
CONSUMO DE AGUA CONSUMO Y CONTAMINA DIARIA MEDIA 2 MODERADO
CIÓN DE RECURSOS
NATURALES
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---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
EMISIONES ATMOSFÉRICAS CONTAMINACIÓN ESPORÁDICA BAJA 1 MÍNIMO
DEL AIRE (RUIDO),
CONSUMO DE
RECURSOS NATURA-
LES.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
DESCONOCIMIENTO INCREMENTO DE DIARIA ALTA 4 APRECIABLE
DE RIESGOS Y DE POSIBILIDADES
EMERGENCIAS Y DE DE OCURRENCIA
Y DE ESTRATEGIAS DE IMPREVISTOS
DE RESPUESTA
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
BAJO NIVEL DE AUMENTO DE RIESGOS DIARIA ALTA 4 APRECIABLE
CONOCIMIENTO AMBIENTALES
DE LOS TRABAJADORES
E INADECUADAS
PRÁCTICAS DE
MANEJO AMBIENTAL
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
INCUMPLIMIENTO INCREMENTO DIARIA ALTA 4 APRECIABLE
DE NORMAS Y DE RIESGOS
ESTRATEGIAS AMBIENTALES
DE ACCIÓN
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
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Anexo F. Formato de información general de proyectos de gestión ambiental
OBJETIVO: Sintetizar los aspectos generales de programas o proyectos a
realizar.
PROGRAMA DE GESTIÓN AMBIENTAL Revisión No
TituloObjetivo PropuestoMeta PropuestaDescripción del proyectoRecursos AsignadosIndicador (es) del ObjetivoResponsable del Seguimiento de las tareasFecha Limite de Cumplimiento
No Descripción de las tareas secuenciales Responsable Ok? (Sí/No) Fecha Limite
OBSERVACIONES DURANTE EL SEGUIMIENTO Y VALORACIÓN FINAL
Revisado y Aprobado Por: _____________________________________Líder Servicios Complementarios
Fecha:
Vo.Bo: ______________________________________Coordinador Gestión Ambiental
Fecha deInicio
Fechas deSeguimiento
Ok?(Sí/No)
