Infraestructura y bienestar:

Llegando a los hogares

Seminario “Financiando Infraestructuras en América Latina”,

Bogotá, Colombia 13-14 de Mayo 2010 (Club El Nogal)

Pablo Sanguinetti

Director de Investigaciones Socioeconómicas

Corporación Andina de Fomento

Estructura de la presentación

• Introducción: ¿Por qué esperar que la infraestructura mejore elbienestar de los hogares?

- Relación de largo plazo entre infraestructura y desarrollo

- Efectos directos de la infraestructura

• Medición del impacto directo de la infraestructura: ejemplos

- Nueva infraestructura: Gas en Buenos Aires

- Mantenimiento de infraestructura: Caminos rurales en Perú

• Valoración subjetiva como herramienta

- Diagnóstico y valoración de servicios básicos de infraestructura

- Aplicación a transporte urbano

• Políticas redistributivas en servicios de infraestructura

- Eficiencia y Equidad en la provisión de servicios de infraestructura

- Restricciones “externas” y “internas” al acceso a los servicios

- La experiencia de América Latina con subsidios al consumo

• Conclusiones

La infraestructura tiene impactos sobre la productividad, la densidad poblacional y en general sobre el desarrollo de largo plazo de las localidades, regiones o países donde se localiza. Es difícil medir el impacto causal. La infraestructura y el desarrollo se afectan mutuamente.

Introducción: ¿Por qué esperar que la infraestructuramejore el bienestar de los hogares?

Dos canales:

• Relación de largo plazo entre infraestructura y desarrollo.

• Efectos directos de la infraestructura (no intermediados a través de cambios en los niveles de empleo e ingreso agregados de una región o país).

• La infraestructura también tiene efectos directos (no intermediadospor el ingreso) sobre el bienestar de corto plazo. Importancia de lamedición de impactos.

Casos desarrollados en el libro:

• Programa FRS para proveer gas directo a familias de bajosrecursos en Buenos Aires.

• Mantenimiento de caminos rurales en Perú.

Medición del impacto directo de la infraestructura

• Una herramienta útil para ayudar al diagnóstico y priorizaciónde servicios de infraestructura es la valoración subjetiva, quepermite relacionar elementos objetivos susceptibles deintervención pública, con la satisfacción de la ciudadanía conel servicio.

Valoración subjetiva como herramienta

Políticas redistributivas en servicios de infraestructura

Eficiencia y Equidad en la provisión de servicios de infraestructura

• Uno de los objetivos clásicos del Estado es la reducción de la desigualdad, y este objetivo a veces puede entrar en contradicción con el objetivo de eficiencia. En servicios de infraestructura esta tensión puede ser relevante.

• ¿Que políticas públicas pueden hacer menos conflictivo el logro de estos dos objetivos?

• La eficiencia en la provisión ha venido acompañada de desigualdades, pero diferentes en distintos sectores

• Las desigualdades de acceso y calidad se explican por restricciones “externas” (cercanía con las redes) o por restricciones “internas” al hogar (reducido presupuesto familiar).

• En el caso de las restricciones externas, la política apropiada se vincula a la oferta (extensión de las redes), mientras que si las restricciones son internas las políticas de demanda (subsidio a la conexión y al consumo) deben tratar de minimizar su impacto distorsionante.

• La región por lo general ha optado por sistemas de subsidio a las tarifas, con mecanismos de focalización muy diferentes y con distintos grados de éxito en alcanzar a la población objetivo.

• El análisis de los casos de Colombia, Argentina y Chile sugiere que el sistema más efectivo sería uno basado en la verificación de medios de vida integrado con el sistema completo de protección social.

Políticas redistributivas en servicios de infraestructura

Conclusiones

• La infraestructura tiene el potencial de mejorar el bienestar de la

población en diversas dimensiones y en magnitudes muy

significativas.

• Para informar la política pública en términos de plazos y tamaño

esperado de estos efectos, es necesario hacer esfuerzos

sistemáticos por adelantar evaluaciones de impacto de las

intervenciones en infraestructura.

http://www.caf.com

Electrificación en Brasil

Puntos amarillos: Ubicación real

(1967) de las plantas de generación

hidroeléctrica.

Puntos rojos: Predicción del modelo

basado en factores geológicos.

• La instalación de plantas de

generación hidroeléctrica, así

como la expansión de la red a

lo largo del territorio respondió

en buena medida a factores

geológicos, lo que permite

identificar el efecto de esta

expansión sobre la actividad

económica.

• El acceso a electricidad

mejora la productividad y atrae

a la población, cuya densidad

se puede duplicar en cada

década por este motivo.

Gas en Buenos Aires

Borde amarillo: Cuartel V

Borde Azul: Área de estudio

Grupo de tratamiento

Grupo de control

• El programa se aplicó de

manera que pudo ser

evaluado de manera rigurosa,

haciendo la instalación troncal

y facilitando los medios para

la conexión de un grupo y

dejando a otro grupo similar

para una etapa posterior.

• El acceso a gas directo

redujo la incidencia de

enfermedades respiratorias y

gastrointestinales de los

hogares.

Encuesta CAF

1. Se cubrieron 16 ciudades de América Latina

(Buenos Aires, Cordoba, La Paz, Santa Cruz, San

Pablo, Río de Janeiro, Bogotá, Medellín, Quito,

Guayaquil, Lima, Arequipa, Montevideo, Salto,

Caracas y Maracaibo)

2. 400 hogares por ciudad

3. Alrededor de 80 preguntas

4. Temas:

• Acceso a servicios de infraestructura.

• Confiabilidad de servicios.

• Gasto.

• Satisfacción subjetiva.

• Módulo de transporte público.

• Capital social, participación, etc.

Satisfacción

Fuente: CAF (2008)

Usos de medios de transporte

Fuente: CAF (2008)

Tiempos de traslado

Tiempo de traslado según medio de transporte

Fuente: CAF (2008)

Autobús

0 10 20 30 40 50 60

Maracaibo

Caracas

Salto

Montevideo

Arequipa

Lima

Guayaquil

Quito

Medellín

Bogotá

San Pablo

Río de Janeiro

Santa Cruz

La Paz

Córdoba

Buenos Aires

Tiempo (minutos)

Auto particular

0 10 20 30 40 50

Maracaibo

Caracas

Salto

Montevideo

Arequipa

Lima

Guayaquil

Quito

Medellín

Bogotá

San Pablo

Río de Janeiro

Santa Cruz

La Paz

Córdoba

Buenos Aires

Tiempo (minutos)

Transporte público y bienestar

En la mayoría

de las ciudades

del estudio, la

satisfacción con

el transporte

publico

responde a

elementos

vinculados con

la efectividad

del servicio

(Rapidez,

puntualidad,

conveniencia y

congestión).

Elasticidad de la satisfacción con el transporte público y aspectos de

la calidad del servicio

Fuente: CAF (2008)

Congestión

0 4 8 12 16 20

Buenos Aires

Córdoba

La Paz

Santa Cruz

Río de Janeiro

San Pablo

Bogotá

Medellín

Quito

Guayaquil

Lima

Arequipa

Montevideo

Salto

Caracas

Maracaibo

Rapidez

0 4 8 12 16 20

Buenos Aires

Córdoba

La Paz

Santa Cruz

Río de Janeiro

San Pablo

Bogotá

Medellín

Quito

Guayaquil

Lima

Arequipa

Montevideo

Salto

Caracas

Maracaibo

Puntualidad

0 4 8 12 16

Buenos Aires

Córdoba

La Paz

Santa Cruz

Río de Janeiro

San Pablo

Bogotá

Medellín

Quito

Guayaquil

Lima

Arequipa

Montevideo

Salto

Caracas

Maracaibo

Conveniencia

0 4 8 12 16 20 24

Buenos Aires

Córdoba

La Paz

Santa Cruz

Río de Janeiro

San Pablo

Bogotá

Medellín

Quito

Guayaquil

Lima

Arequipa

Montevideo

Salto

Caracas

Maracaibo

Transporte público y bienestar

Cómo se utilizaría el tiempo ahorrado con una reducción en el tiempo de traslado

Fuente: CAF (2008)

Desigualdades desiguales

• Para cada una de las ciudades del estudio, se ilustran las desigualdades

de acceso, calidad y gasto para varios servicios de infraestructura.

• Los sectores mostrados aquí sugieren que las desigualdades de calidad y

acceso son pequeñas en agua y grandes en telefonía fija donde la

desigualdad de gasto es por lo general menor a la de acceso y calidad.

Agua Telefonía fija

Focalización en Colombia

• El sistema colombiano

se basa en la clasificación

de la vivienda en uno de 6

estratos por parte de las

autoridades locales.

• Esta discreción de las

autoridades con

frecuencia incrementa de

el tamaño del estrato 3 (el

más alto que califica para

subsidios), lo cual genera

errores de inclusión muy

grandes.

• Una simulación hecha

para este libro, sugiere

que un sistema por

verificación de medios

sería superior.