LLEI 20/2009, DE 4 DE DESEMBRE, DE PREVENCIÓ … · b) el establecimiento de unos valores límite...

1

11

LLEI 20/2009, DE 4 DE DESEMBRE, DE PREVENCIÓ I LLEI 20/2009, DE 4 DE DESEMBRE, DE PREVENCIÓ I CONTROL AMBIENTAL DE LES ACTIVITATS, CONTROL AMBIENTAL DE LES ACTIVITATS, AMB LES MODIFICACIONS INTRODUÏDESAMB LES MODIFICACIONS INTRODUÏDES PER LA PER LA LLEI LLEI 9/2011, DEL 29 DE DESEMBRE, DE PROMOCIÓ DE 9/2011, DEL 29 DE DESEMBRE, DE PROMOCIÓ DE L’ACTIVITAT ECONÒMICAL’ACTIVITAT ECONÒMICA

•• Directiva 2010/75/UE Del Parlament Europeu i del Consell, de 24 Directiva 2010/75/UE Del Parlament Europeu i del Consell, de 24 de novembre de 2010, sobre les emissions industrials (prevenció de novembre de 2010, sobre les emissions industrials (prevenció i control integrats de la contaminació)i control integrats de la contaminació)

Il·lustre Col·legi d’Advocats de Barcelona 14 de març de 2012

Lluís Laguna Cano. Advocat-urbanistaMembre de la Secció de Dret Ambiental

2

LA LLEI 3/1998, DE 27 DE FEBRER, D’INTERVENCIÓ INTEGRAL DE L’ADMINISTRACIÓ AMBIENTAL.

� El Decret 2414/1961, de 30 de novembre, Reglament d’activitats molestes, insalubres, nocives i perilloses.

� La Directiva 96/61/CE de 15 de gener, de prevenció i controls integrats de la contaminació i la Llei 16/2002,d’1 de juliol de Prevenció i Control Integrats de la Contaminació.

� Disfuncions de la Llei 3/1998, l’IIAA � De la intervenció integral ambiental a la intervenció global. � Controls inicials i posada en funcionament.� Canvi substancials i no substancials� Silenci positiu versus silenci negatiu.� SUBSTITUCIÓ DEL RÈGIM DE COMUNICACIÓ PRÈVIA PER LA LLICÈNCIA

MUNICIPAL D’ACTIVITATS. (Ordenances municipals)� Innovacions legislatives� RÈGIM TRANSITORI. LLEI 4/1994 D’ADEQUACIÓ DE LES ACTIVITATS

EXISTENTS AL RÈGIM DE LA LLEI 3/1998. Decret 50/2005, Procés d’adequació de les activitats existents.(Annexes I i II)

2

3

Annex III

RÈGIM DE COMUNICACIÓ

LLICÈNCIA OBERTURA

Annex I I .1LLICÈNCIA AMBIENTAL

Annex I I .2

Annex IAUTORITZACIÓ AMBIENTAL

18%1600

80%

7200expedientsper any

2002%

PREVISIÓ DE L’APLICACIÓ DE LA LLEI 3/1998 D’INTERVE NCIÓ INTEGRAL DE L’ADMINISTRACIÓ AMBIENTAL

4

Annex III +ORDENANCES MUNICIPALS

RÈGIM DE COMUNICACIÓ

LLICÈNCIA OBERTURA Annex I I .2

LLICÈNCIA AMBIENTAL Annex I I .1

AUTORITZACIÓ AMBIENTAL Annex IDirectiva IPPC + extractives + ramaderes

APLICACIÓ PRÀCTICA DE LA LLEI 3/1998, D’INTERVENCI Ó INTEGRAL DE L’ADMINISTRACIÓ AMBIENTAL

3

5

� Estratègia del Consell d’Europa de Lisboa de l’any 2000, amb la necessitat dereducció de càrregues administratives.

� Entrada en vigor de la Directiva europea 2006/123/CE, de 12 d e desembre, relativaal mercat interior, que obliga a adequar la legislació que af ecta a lesautoritzacions d’activitats econòmiques (28-12-2002).

� Compliment del Pla de mesures per a la facilitació de tràmits a l’activitateconòmica i empresarial i simplificació administrativa, a provat pel Govern el mesde juliol de 2007, i en l’Acord Estratègic 2008-20011 per a la internacionalització.Llei 9/200, de 29 de desembre, de promoció de l’activitat eco nòmica (facilitarl’activitat econòmica).

� Garantir als interessats un equilibri dels drets de partici pació i informació en lesactivitats amb incidència ambiental i social, reconegut en el Conveni d’Aarhus de1998 i, al mateix temps, implementar el principi de simplifi cació administrativa.

LLEI 20/2009, DE PREVENCIÓ I CONTROL AMBIENTAL DE L ES ACTIVITATS

6

LLEI 20/2009, DE PREVENCIÓ I CONTROL AMBIENTAL DE LES ACTIVITATS

� 1.- REFUNDICIÓ LEGAL I INTEGRACIÓ DE PROCEDIMENTS

� Es refon en els procediments de l’Annex I (i II) la normativa estatal que afecta l’autorització de les activitats. � Directiva 2008/1/CE, del Parlament Europeu i del Co nsell, del 15 de gener

de 2008, relativa a la prevenció i al control integ rats de la contaminació. (Directiva 96/61 IPPC) Modificada per la Directiva 2010/75/UE Del Parlament Europeu i del Consell, de 24 de novembre de 2010, sobre les emissions industrials . Aplicable el 7 de gener de2013.

� Legislació bàsica que transposa aquesta Directiva ( Llei 16/2002, d’1 de juliol, de prevenció i control integrats de la cont aminació).

� Directiva 85/337/CEE i legislació bàsica referent a l’avaluació d’impact e ambiental de determinades activitats (RDL 1/2008, d ’11 de gener, text refós de la Llei d’impacte ambiental de projectes .

� Annex I Activitats sotmeses a declaració d’impacte ambiental.� Annex II Activitats sotmeses a “screenig” consulta prèvia sobre la

necessitat d’efectuar la DIA.� Llei 27/2006, d’implementació del Conveni d’Aarhus, sobre l’accés del

públic a la informació en matèria de medi ambient.

4

7

LEGISLACIÓ COMPLEMENTARIA A LA LLEI 20/2009, DE PREVENCIÓ I CONTROL AMBIENTAL DE LES ACTIVITATS

� Llei 12/2008, del 31 de juliol, de seguretat industrial.

� Llei 11/2009, de 6 de juliol, de regulació administrativa dels espectacles públics i activitats recreatives.

� Llei 18/2009, de 22 d’octubre, de salut pública.

� Decret Llei 1/2009, de 22 de desembre, d’ordenació d’equipaments comercials.

� Llei 3/2010, de 18 de febrer, de prevenció i seguretat en matèria d’incendis en establiments, activitats, infraestructures i edificis.

8

PROCEDIMENTRÈGIM COMUNICACIÓ

ANNEX III

Règim jurídic europeu, estatal, autonòmic i local

PROCEDIMENT AUTORITZACIÓ

ACTIVITATSIPPC + DIAANNEX I

PROCEDIMENT LLICÈNCIA AMBIENTAL

ANNEX II

DIRECTIVESLEGISLACIÓ

AIGUAAIRERESIDUS

LEY 30/1992, R.JAPPACMod. LEY 4/1999

ROAS dels ens localsDecret 179/1995

DIRECTIVA 85/337/CEE

RDL 1/2008 (estatal)

d’Avaluació d’impacte

ambiental

DIRECTIVA 2008/1 CE IPPC(Directiva 2010/75/UEd’Emisions Industrials)LEY 16/2002 (estatal) IPPC

CONVENI D’AARHUS/2005

LEY 27/2006

Derecho de acceso a la información yparticipación pública

PROCEDIMENTPUBLICA

CONCURRÈNCIAANNEX IV

Ordenances Municipals

5

9

PROCEDIMENTRÈGIM COMUNICACIÓ

ANNEX III

Règim jurídic europeu, estatal, autonòmic i local

PROCEDIMENT AUTORITZACIÓ

ACTIVITATSIPPC + DIAANNEX I

PROCEDIMENT LLICÈNCIA AMBIENTAL

ANNEX II

DIRECTIVESLEGISLACIÓ

AIGUAAIRERESIDUS

LEY 30/1992, R.JAPPACMod. LEY 4/1999

ROAS dels ens localsDecret 179/1995

DIRECTIVA 85/337/CEE

RDL 1/2008 (estatal)

d’Avaluació d’impacte

ambiental

DIRECTIVA 2008/1 CE IPPC(Directiva 2010/75/UEd’Emisions Industrials)LEY 16/2002 (estatal) IPPC

CONVENI D’AARHUS/2005

LEY 27/2006

Derecho de acceso a la información yparticipación pública

PROCEDIMENTPUBLICA

CONCURRÈNCIAANNEX IV

Ordenances Municipals

10

� El capítol V modifica la Llei 20/2009, del 4 de desembre, de pr evenciói control ambiental de les activitats. La reforma d’aquesta lleiimplicarà la dinamització i l’augment de la productivitat del sectorramader . Les modificacions de l’articulat i dels annexos es realitz enen el marc de la normativa bàsica estatal i comunitària i corr egeixen,alhora, errors existents. S’estableix amb caràcter general el règim decomunicació prèvia per a instal·lacions ramaderes de petit adimensió quan la normativa europea no requereix cap règimautoritzatori . A més, es fixen nous sistemes de control i col·laboracióentre les administracions per tal d’augmentar i millorar el controlsobre la sanitat animal i la cura del medi ambient.

LLEI 9/2011, DEL 29 DE DESEMBRE, DE PROMOCIÓ DE L’A CTIVITAT ECONÒMICAMODIFICACIÓ DE LA LLEI 20/2009, DE PREVENCIÓ I CONTROL AMBIENTAL DE LES

ACTIVITATS

6

11

LLEI 9/2011, DEL 29 DE DESEMBRE, DE PROMOCIÓ DE L’ACTIVITAT ECONÒMICATEMES MÈS SIGNIFICATIUS:

� I. Valors límits d’emissió - Millors tècniques dispo nibles. Article 9

� II. Modificacions del règim d’intervenció de les ac tivitats ramaderes i agroalimentàries

� III. Reintroducció dels procediments d”screenig”. C onsulta prèvia sobre la necessitat de realitzar la avaluació d’impacte a mbiental. Annex I 2. b) Annex II b) procediment de l’Article 15 bis.

� IV. Modificacions substancial. Consulta prèvia refe rent a l’avaluació d’impacte ambiental. Silenci positiu.

� V. Règim aplicable a les activitats que ja han esta t objecte d’intervenció administrativa ambiental abans de l’entrada en vigo r de la Llei. Disposició transitòria quarta. ( Modificada per la Llei 9/2012, de mesures fiscals i financeres i de creació de l’impost sobr e les estades en establiments tu-rístics.)

� VI. La Directiva 2010/75/UE Del Parlament Europeu i del Consell, de 24 de novembre de 2010, sobre les emissions industrial s

12

Valors límits d’emissió Millors tècniques disponibles.

� Article 25: Modificació de l’article 9 de la Llei 20/2009 � 1. Es modifica el primer paràgraf de l’apartat 2 de l’article 9 de la Llei

20/2009 (Llei 16/2002 PCIC),� que resta redactat de la manera següent:� “2. Per a fixar el valor límit d’emissió d’una activitat determinada, cal tenir

en compte la normativa en vigor en el moment de la intervenci óadministrativa i també, de manera motivada, els aspectes següents:”

� 2. Es modifica la lletra b de l’apartat 2 de l’article 9 de la Llei 20/2009, que resta redactada de la manera següent:

� “b) Les millors tècniques disponibles, pel que fa a les activitats de l’annex I.1.”

� 3. Es deroga la lletra i de l’apartat 2 de l’article 9 de la Llei 20/2009.

7

13

Directiva 2010/75/UE Del Parlament Europeu i del Consell, de 24 de novembre de 2010, sobre les emissions industrials (prevenció i control integrats de la contaminació)

� Definició: 12) «mejores técnicas disponibles»: la fase más eficaz y avanzada de desarrollo de las actividades y de sus modalidades de explotación, que demuestren la capacidad práctica de determinadas técnicas para constituir, en principio, la base de los valores límite de emisión destinados a evitar o, cuando ello no sea practicable, reducir en general las emisiones y el impacto en el conjunto del medio ambiente.

� Article 14. 3. Las conclusiones sobre las MTD deben constituir la referencia para el establecimiento de las condiciones del permiso.

14

Artículo 15Valores límite de emisión, parámetros equivalentes y medidas técnicas

� 3. La autoridad competente fijará valores límite de emisión que garanticen que, en condiciones de funcionamiento normal, las emisiones no superen los niveles de emisión asociados a las mejores técnicas disponibles que se establecen en las decisiones sobre las conclusiones relativas a las MTD contempladas en el artículo 13, apartado 5, aplicando alguna de las opciones siguientes:

� a) el establecimiento de unos valores límite de emisión que no superen los niveles de emisión asociados a las mejores técnicas disponibles. Esos valores límite de emisión se indicarán para los mismos períodos de tiempo, o más breves, y bajo las mismas condiciones de referencia que los niveles de emisión asociados a las mejores técnicas disponibles, o

� b) el establecimiento de unos valores límite de emisión distintos de los mencionados en la letra a) en términos de valores, períodos de tiempo y condiciones de referencia.

� Cuando se aplique la letra b), la autoridad competente evaluará al menos una vez al año los resultados del control de las emisiones para garantizar que las emisiones en condiciones normales de funcionamiento no hayan superado los niveles de emisión asociados a las mejores técnicas disponibles.

8

15

� 4. No obstante el apartado 3, y sin perjuicio del artículo 18, la autoridad competente podrá fijar, en determinados casos, valores límite de emisión menos estrictos. Esta excepción podrá invocarse solamente si se pone de manifiesto mediante una evaluación que la consecución de los niveles de emisión asociados con las mejores técnicas disponibles tal y como se describen en las conclusiones sobre las MTD daría lugar a unos costes desproporcionadamente más elevados en comparación con el beneficio ambiental debido a:

� a) la ubicación geográfica o la situación del entorno local de la instalación de que se trate, o

� b) las características técnicas de la instalación de que se trate.

16

RÈGIMS D’INTERVENCIÓ DE LA LLEI 20/2009, DE PREVENCIÓ I CONTROL AMBIENTAL DE LES ACTIVITATS (Modificats per la Llei 9/2012)

� Règim d’autorització ambiental de les activitats - l ’Annex I.1.Activitats subjectes a la Directiva Europea 2008/1 i legislació (IPPC) i a la Directiva Europea 97/11 i el Reial Decret legislatiu, d’11 de gener, d’avaluació d’impacte ambiental. Unificació del procediment amb l’autorització ambiental de la Generalitat.

� Modificació Llei 9/2011: Es manté el mateix règim.

� Règim d’autorització ambiental amb avaluació ambien tal -l’Annex I.2 (Activitats no IPPC). Activitats subjectes a la Directiva i legislació d’avaluació d’impacte ambiental –determinen un tall de decisió– que simplifiquen la tramitació de l’autorització de la Generalitat. - Es fa innecessària la consulta prèvia a la declaració d’impacte ambiental.

� Modificació Llei 9/2011: l’Annex I.2.a comprèn les activitats no IPPC però incloses en l’annex I del Reial Decret Legislatiu 1/2008, d’avaluació d’impacte ambiental. Aquestes activitats estan subjectes a l’autorització ambiental que incorpora la declaració d’impacte ambiental.

9

17

� Modificació Llei 9/2011: Règim d’autorització ambiental amb unprocés de decisió prèvia sobre la necessitat de sotmetre’s a unaavaluació d’impacte ambiental. Annex I.2.b. Aquest règim inclou lesactivitats incloses en l’annex II de del Reial Decret Legislatiu 1/2008,d’avaluació d’impacte ambiental.

� Règim de declaració d’impacte ambiental amb autoritzaciósubstantiva (No ambiental) - Annex I.3 . Règim simplificat de declaraciód’impacte ambiental – sense autorització ambiental de la Generalitat –que es tramita conjuntament amb el tràmit d’autorització substantiva perraó de la matèria objecte de l’activitat (extractives, eòliques...).

� Llei 9/2011: Es manté el mateix règim.

18

� Règim de llicència ambiental de competència municipal - Ann ex II. Activitats demitjana incidència ambiental. Llicència ambiental munici pal, simplificació de laintervenció de la Generalitat amb una major agilitat i menor temps.S’elimina al màxim la consulta prèvia per tal de determinar la necessitat de sotmetreuna activitat de l’Annex II a l’avaluació d’impacte ambiental.

� Modificació Llei 9/2011: L’Annex II es subdivideixen en:

- 1. Llicència ambiental amb declaració d’impacte ambiental. Annex I del Reial DecretLegislatiu 1/2008, d’avaluació d’impacte ambiental. (Activitats agroindustrials iramaderes; epígraf 11.1 i 11.2)

-2. Llicència ambiental amb un procediment de decisió prèvia sobre la necessitatde declaració d’impacte ambiental. Annex II del Reial Decret Legislatiu 1/2008,d’avaluació d’impacte ambiental.

-3 Activitats sotmeses a llicència ambiental (sense necessitat de sotmetre’s a capprocés d’avaluació d’impacte ambiental).


10

19

� Règim simplificat d’intervenció ambiental en les activita ts de l’Annex II detitularitat municipal

� Règim de comunicació de l’Annex III . Un ampli nombre d’activitats d’escassa omoderada incidència ambiental –majoria de les petites i mit janes empreses -sense necessitat de llicència prèvia.Modificació Llei 9/2011: Ampliació amb les activitats agroindustrials i ramaderes;

epígraf 11.1 i 11.2)

Règim sense llicència ambiental de les activitats subjecte s a la regulaciód'espectacles públics i activitats recreatives.Excepte per determinades activitats musicals de l’annex IV (Bars musicals,discoteques, etc.) que queden en tot cas subjectes a llicènc ia ambiental.Modificació de l’annex IV. - 150 d’aforament per règim de comunicació.

20

Autorització de la Directiva 96/61/CE IPPC (actual 2008/1/CE) i la Llei 16/2002 + RDL 1/2008 d’Avaluació d’impacte ambiental *

� L’autorització ambiental de les activitats de l’Annex I.1 comprèn les subjectesa la Directiva IPPC, sotmeses pràcticament totes a DIA o, sinó, screenig legal

� EIA, projecte bàsic (electrònic) i informe urbanístic� Verificació formal i suficiència i idoneïtat de la documentació� Informació pública i veïnal: IPPC i AIA� Informes preceptius� DIA i proposta provisional de resolució de la Ponència Ambiental� Tràmit d’audiència� Proposta definitiva de resolució de la Ponència Ambiental� Resolució del Conseller competent en matèria de medi ambient� Termini de 8 mesos de la Llei estatal 16/2002� Control inicial per EAC� Revisió als 8 anys, segons Llei 16/2002� Control periòdic, cada 2 anys, segons Llei 16/2002

11

21

I. Autorització ambiental i DIA ( Activitats de l’annex I RDL 1/2008 d’Avaluació d’impacte ambiental) *

� L’autorització ambiental de les activitats de l’Annex I.2. a comprèn lessubjectes a DIA .

� EIA, projecte bàsic (electrònic) i informe urbanístic� Verificació formal i suficiència i idoneïtat de la documentació� Informació pública i veïnal: autorització ambiental i AIA� Informes preceptius� DIA i proposta provisional de resolució de la Ponència Ambiental� Tràmit d’audiència� Proposta definitiva de resolució de la Ponència Ambiental� Resolució del Conseller competent en matèria de medi ambient� Termini de 8 mesos� Silenci negatiu ; sobre el silenci positiu, entre 2003 i 2008, de 230

Sentències, només 15 van apreciar la seva correcta aplicació.� Control inicial per EAC� Revisió als 12 anys� Control periòdic, cada 4 anys

22

Autorització ambiental i consulta DIA. ( Activitats de l’Annex II del RDL 1/2008 d’Avaluació d’impacte ambiental )

� I. L’autorització ambiental de les activitats de l’Annex I.2.bcomprèn les subjectes a ( screenig ) consulta prèvia dedecissió sobre la necessitat de declaració d’impacte ambiental.Procediment de l’article 15 bis.

� II. Adoptada la decissió prèvia, continua amb procedimentidèntic a les activitats de l’Annex I.2.a però, amb DIA o senseDIA.

12

23

“Article 15 bis. Decisió prèvia sobre el sotmetiment a una avaluació d’impacte

ambiental

� ”1. En el cas d’activitats incloses en l’annex I.2.b i, amb l’excepció que estableix l’article 12.2, en el cas de modificacions substancials de les activitats dels annexos I.1 i I.2, amb caràcter previ a la sol·licitud de l’autorització ambiental, la persona o l’empresa titular de l’activitat ha de formular una consulta prèvia a l’Administració respecte al fet de sotmetre-les a una avaluació d’impacte ambiental, en aplicació dels criteris fixats per l’annex V.

� ”2. La consulta prèvia se sotmet al procediment següent:� ”a) La persona o l’empresa titular de l’activitat ha d’adreçar la sol·licitud a l’Oficina de Gestió Ambiental Unificada

on s’emplaça l’activitat projectada, acompanyada de l’informe municipal de compatibilitat urbanística i d’una memòria tècnica descriptiva de l’emplaçament i de les característiques ambientals bàsiques de l’activitat, amb el contingut mínim següent:

� ”1) La definició, les característiques i l’emplaçame nt del projecte.� ”2) Les principals alternatives estudiades i la just ificació de la solució adoptada.� ”3) Una anàlisi d’impactes potencials al medi ambien t.� ”4) Les mesures preventives, correctores o compensat òries per a protegir adequadament el medi

ambient.� ”5) La manera de fer el seguiment que garanteixi el compliment de les indicacions i les mesures

protectores.� ”La memòria tècnica ha d’identificar-ne l’autor o autors mitjançant el nom i cognoms, la titulació i el document

nacional d’identitat.� ”b) La Ponència Ambiental, un cop fetes les consultes prèvies a l’ajuntament i a altres administracions, persones i

institucions afectades, i amb els informes ambientals, emet la resolució sobre la consulta, i també sobre l’amplitud i el nivell de detall de l’estudi d’impacte ambiental, si escau, en el termini de tres mesos.

� ”c) La resolució que determina que no cal sotmetre el projecte a l’avaluació d’impacte ambiental s’ha de publicar en el Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya.

� ”3. Si es determina que cal sotmetre l’activitat projectada a una avaluació d’impacte ambiental, s’ha de seguir el procediment establert pels articles 16 a 28. En cas que es determini que no cal sotmetre l’activitat a una avaluació d’impacte ambiental, s’ha de seguir el mateix procediment pel que fa als documents i als tràmits relatius a l’autorització ambiental, i no són aplicables els documents i els tràmits relatius a l’avaluació d’impacte ambiental.”

24

DIA i autorització substantiva

� L’Annex I.3 comprèn les activitats que estan subjectes al’autorització d’un Departament de la Generalitat que no és elcompetent en matèria de medi ambient

� I que, al mateix, temps estan sotmeses a AIA� En principi són les de producció d’energia eòlica i fotovoltaica

(Decret 147/2009) i les extractives o mineres� El procediment és el de la respectiva legislació sectorial� La DIA de la Ponència Ambiental és prèvia i preceptiva a

l’autorització del Departament corresponent� La Llei 6/2009 ja havia suprimit la llicència ambiental

municipal (Annex II.1 LIA) per als parcs eòlics� La Llei 26/2009 modifica el TRLU envers els Plans especials

d’infraestructures, equiparant-los als generals o POUM

13

25

Llicència ambiental municipal(I)a) Llicència ambiental amb declaració d’Impacte ambiental. ( Annex I RDL 1/2008 d’Avaluació d’impacte ambiental )

� Procediment de l’Article 34 de la Llei. Similar al procedime ntde l’autorització ambiental amb DIA.

� Amb el contingut mínim de l’estudi d’impacte ambiental del’Article 18.

� Suspensió del procediment de la llicència fins que es resolpreceptivament la DIA

26

Llicència ambiental municipal(II) * a) Llicència ambiental amb consulta previa sobre la necessitat de efectuar la declaració d’Impacte ambiental. ( Activitats de l’Annex II del RDL 1/2008 d’Avaluació d’impacte ambiental )

� Les que així estigui establert en el mateix Annex IIde la Llei 20/2009

� S’han de sotmetre a consulta i decisió prèvia sobrela necessitat, o no, d’EIA, AIA i DIA de conformitatamb el procediment de l’article 15 bis. “2.

14

27

Llicència ambiental municipal(III)b) Llicència ambiental

Procediment:� Verificació formal i suficiència i idoneïtat de la documentació

� Inidoneïtat per incompatiblitat urbanístic (com alRAM 1961)

� Informació pública i veïnal� Informes preceptius en matèria ambiental (activitats Annex VI) i

de prevenció d’incendisincendis forestalsforestals

� Vinculants si són desfavorables o imposencondicions

� Informe integrat de l’òrgan tècnic ambiental municipal ocomarcal

� Proposta de resolució provisional de l’òrgan ambiental� Tràmit d’audiència� Proposta de resolució definitiva de l’òrgan ambiental

28

Llicència ambiental municipal (IV)

� Resolució sobre la llicència de l’òrgan municipal competent� Termini de 6 mesos. Silenci administratiu negatiu� Sobre el silenci positiu, entre 2003 i 2008, de 230 Sentències,

només 15 van apreciar la seva correcta aplicació.

� Control :� Inicial per EAC o per tècnic municipal, segons Ordenança� Periòdic, cada 6 anys

� Revisió :� Anticipada en determinats supòsits.� La revisió periòdica de les llicències ambientals resta

circumscrita al requeriment de la legislació sectorial.

15

29

Règim de comunicació prèvia (I)

� Les activitats compreses a l’Annex III resten sotmeses a comunicacióprèvia a la seva posada en funcionament

� I també les de l’Annex II que els ajuntaments estableixin en funció de llurqualificació urbanística

� Les comunicacions i declaracions responsables de l’art. 17 del Decret-llei1/2009 d’equipaments comercials

� La comunicació s’ha de formular un cop executades les obres iinstal·lacions

� Les obres han de comptar amb llicència urbanística o comunicació prèviad’execució d’obres

� Les instal·lacions han de complir les prescripcions sectorials en matèriade seguretat industrial (comunicació)

� En el seu cas, autorització d’abocament a llera o mar

30

Règim de comunicació prèvia

� Documentació:

� Projecte bàsic amb memòria ambiental� Certificació del tècnic director de l’execució� Reglamentàriament, certificació d’EAC o de tècnic

municipal (ordenança)

� Efectuada la comunicació, l’exercici de l’activitat es potiniciar, immediatament, sota la responsabilitat del titular idels tècnics que han certificat

� La comunicació no atorga al titular facultats sobre el dominipúblic, el servei públic ni els béns col·lectius

16

31

Règim d’espectacles i activitats recreatives

� Els espectacles i activitats recreatives subjectes a llicènciamunicipal de la Llei 11/2009, resten sotmesos a informe previ del’òrgan ambiental municipal o comarcal

� Les no subjectes a llicència municipal per la Llei 11/2009(comunicació) es sotmeten a llicència ambiental (Annex IV )

� Bars i restaurants musicals + de 150 (Llei 26/2009)� Discoteques, discoteques juvenils� Sales de ball i sales de festes amb espectacle� Activitats sexuals: amb servei de bar i ambientació musical, i amb

actuacions i espectacles eròtics� Instal·lacions esportives + 150 persones o + 500 m2

� S’ha modificat el règim de controls ambientals (Reglament)

32

Decisió prèvia sobre AIA (Annexos III i IV)

� Les activitats dels Annexos III i IV, amb les característiques del’Annex V ubicades en zones protegides:

� PEIN del Decret 328/1992� Espais naturals declarats d’acord amb la Llei 12/1985� Zones humides de la Xarxa Natura (Directives 74/409/CEE i

92/43/CE)� Zones humides incloses a la llista del Conveni de Ramsar� Les que així estigui establert en el mateix Annex II b

� S’han de sotmetre a consulta i decisió prèvia sobre la necessitat, ono, d’EIA, AIA i DIA

� És el que ha establert la Llei 6/2010 envers la comunicació il’avaluació d’impacte ambiental del Text Refós d’Impacte

17

33

Intervenció d’activitats temporals, mòbils i d’experimentació

� Les activitats de l’Annex II mòbils o de caràcter temporal estan sotmeses al règim de comunicació que s’estableixi reglamentàriament

� Les activitats d’experimentació d’instal·lacions, processos o productes nous s’han de comunicar al DMAH

� El DMAH ha de determinar les condicions, els requeriments i els controls ambientals que calguin, segons reglament

� El procediment pot finalitzar en conveni, segons reglament

34

Règim de les activitats autoritzades i dels procediments de tràmit

� A les activitats que ja compten amb autorització, llicència o comunicacióde la LIA per la Disposició transitòria quarta els és d’aplicació el nourègim que, d’acord amb la LPCA, els pertoqui.

� No hi procés d’adequació, en el seu cas, el canvi de règim es produiràquan correspongui la revisió (Annex II.1 versus Annex I.2, p. ex., sensenecessitat de EIA ni DIA)

� Els procediments en tràmit d’activitats dels Annexos I i II LIA quecontinuen als Annexos I i II LPCA segueixen el mateix procediment en elque es van incoar

� Les sotmeses a llicència municipal ambiental o d’obertura dels AnnexosII i III LIA que han passat a l’Annex III LPCA es resolen per notificació del’Ajuntament que han passat a comunicació i que poden iniciar l’activitat

18

35

Modificació de l’article 59, apartats 3 i 4

Modificació substancial d’activitats

� “3. La modificació substancial d’activitats de l’annex I està subjecta a autorització ambiental i a decisió prèvia sobre la necessitat de sotmetiment a una avaluació d’impacte ambiental o a declaració d’impacte ambiental, d’acord amb l’article 7.1.a. En el cas de les activitats incloses en l’article 7.1.a.2, aquesta autorització es considera concedida per silenci administratiu una vegada transcorregut el termini que fixa l’article 28.2, si en el procés de decisió prèvia es determina que no és necessària la declaració d’impacte ambiental.

� ”4. La modificació substancial d’activitats de l’annex II està subjecta a llicència ambiental d’acord amb l’article 7.1.c. Aquesta llicència es considera concedida per silenci administratiu un cop transcorregut el termini que fixa l’article 48.1, si es tracta de:

� ”a) Activitats a què fa referència l’article 7.1.c.3.� ”b) Activitats a què fa referència l’article 7.1.c.2, si en el procés de decisió

prèvia es determina que no és necessària la declaració d’impacte ambiental

36

Règim aplicable a les activitats autoritzades de conformitat amb la Llei 3/1998 IIAA

Modificacions introduïdes per la Llei 9/2012, de mesures fiscals i financeres ...)

� «Quarta. Règim aplicable a les activitats que ja ha n estat objecte d’intervenció administrativa ambiental abans de l’e ntrada en vigor de la Llei

� »1. Les activitats que han estat objecte d’interven ció administrativa ambiental d’acord amb la Llei 3/1998, del 27 de feb rer, de la intervenció integral de l’Administració ambiental, passen a reg ir-se per les noves determinacions d’aquesta llei.

� »2. Els terminis dels controls periòdics de les act ivitats dels annexos I i II són els que fixen les lletres a, b i c de l’article 71.2, llevat que es tracti d’activitats exemptes de control periòdic, d’acord amb l’article 71.3.

� »3. Les activitats classificades en els annexos III i IV que a l’entrada en vigor d’aquesta llei disposen de llicència d’activi tats resten convalidades d’haver de disposar de la llicència am biental o d’haver de realitzar la comunicació ambiental i resten exclose s de l’obligació de dur a terme els controls periòdics. S’han d’establir pe r reglament les tipologies de control pertinents.»

19

37

ANNEX I

IPPC + Altres

DIA

ANNEX II.1

Ajuntament

DIA + Inf.

integrat

Ponència Munic.

ANNEX III

Comunicació /

Ordenances munic.

llicència obertura

Pública concurrència

ANNEX II.2

Informe integrat

Ponència municipal

(Consell Comarcal)

ANNEX III ANNEX IVANNEX I.1ANNEX I.2 ANNEX I.3

ANNEX II


ANNEX I.1(IPPC)

AA+DIA

ANNEX I.2(NO IPPC)

AA+DIA

ANNEX I.3AUT.SUBST

+DIA

ANNEX II

LLICÈNCIAMUNICIPAL

ANNEX III

COMUNICACIÓ

ANNEX IV

ACTIVITATS MUSICALS

38

Modificació de la Llei 20/2009 PCAA per la Llei 9/2011, de 29 de desembre.

REGIMS JURÍDICS:

ANNEX III

COMUNICACIÓ

ANNEX IV

ACTIVITATS MUSICALS

ANNEX I.1(IPPC)

AA+DIA

ANNEX I.2(NO IPPC)

AA+DIA

ANNEX I.3AUT.SUBST

+DIA

ANNEX II

LLICÈNCIAMUNICIPAL

ANNEX III

ANNEX IVANNEX I.1AA+DIA

ANNEX I.2a

A A + D I A

ANNEX I.2b

A A+ CONSULTAD I A

ANNEX II.1

LL+ DIA

ANNEX II.2

LL+ CON-SULTA DIA

ANNEX II.3LL

RAMA-DERES

ANNEX II

ANNEX I.3AS+DIA

20

39

Altres continguts:

• Es regula la caducitat de l’autorització o llicència.

• Es preveu el procediment de cessament per a la fasede finalització d’una activitat amb incidència ambiental.

• Es desenvolupa el règim d’inspecció i sancionador . Esdiferencien les activitats IPPC (Directiva Europea), lesactivitats subjectes a declaració d’impacte ambiental ila resta d’activitats, més simple i menys gravós.


40

AUTORITZACIÓ AMBIENTALAnnex I.1• Petroquímiques• Instal�lacions per al tractament de superfícies• Granges de porcs d’engreix de més de 2000

places (+30Kg) o 2500 places (+20kg)• Etc....

AUTORITZACIÓ AMBIENTALAnnex I.2 a) amb AIA• Fabricació de ciment amb una capacitat

d’entre 200 i 500 t/dAUTORITZACIÓ AMBIENTAL Annex I.2 b) consulta prèvia AIA• Instal�lacions de valorització de residus no

perillosos amb una capacitat superior a 100.000 t/a

• Etc...

• Agroindustria, alimentació i ramaderes

AUTORITZACIÓ AMBIENTALAnnex I.3• Activitats extractives• Parcs eòlics


21

41


RÈGIM SIMPLIFICAT• Totes les activitats subjectes a la

legislació d’espectacles i activitats recreatives.

Annex IVActivitats Musicals de pública

concurrència.

RÈGIM DE COMUNICACIÓAnnex III• Hotels fins a 400 habitacions• Tallers mecànics sense pintura • Centres d’assistència primària fins a 750 m2• Garatges i aparcaments de més de 100 m2

• Activitats d’agroindustria i ramaderia

LLICÈNCIA AMBIENTALAnnex II a) amb AIA• Instal�lacions de combustió amb una potència

d’entre 2 i 50MWAnnex II b) consulta prèvia AIA• Instal�lacions de tractament de la pedra amb una

capacitat superior a 50 t/dAnnex II c) llicència • Fabricació de pintures• Adoberies fins a 12 t/d

• Activitats agroindustrial (7.2) i ramaderes(11) : Granges de fins a 300 vaques de llet ...= Més de 300 vaques de llet.

42

DIRECTIVA 2010/75/UE DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJOde 24 de noviembre de 2010 sobre las emisiones industriales (prevención y

control integrados de la contaminación)

� En palabras de Janez Potočnik, Comisario de Medio Ambiente de la UE, «la adopción por el Consejo de la nueva Directiva sobre las emisiones industriales constituye un hito en el control al que viene sometiendo la Unión la contaminación industrial. Además de contribuir a garantizar el nivel de protección que han de tener los ciudadanos de la UE frente a las emisiones de la industria, la Directiva reforzará de forma decisiva el marco jurídico actual, reduciendo la contaminación atmosférica y otras formas de contaminación ambiental, y se convertirá en un importante impulsor de la ecoinnovación.».

22

43

Considerando lo siguiente:

� Debe introducirse una serie de cambios sustanciales en la Directiva 78/176/CEE del Consejo, de 20 de febrero de 1978, relativa a los residuos procedentes de la industria del dióxido de titanio.

� la Directiva 82/883/CEE del Consejo, de 3 de diciembre de 1982, relativa a las modalidades de supervisión y de control de los medios afectados por los residuos procedentes de la industria del dióxido de titanio.

� la Directiva 92/112/CEE del Consejo, de15 de diciembre de 1992, por la que se fija el régimen de armonización de los programas de reducción, con vistas a la supresión, de la contaminación producida por los residuos de la industria del dióxido de titanio(6),

� la Directiva 1999/13/CE del Consejo, de 11 de marzo de 1999, relativa a la limitación de las emisiones de compuestos orgánicos volátiles debidas al uso de disolventes orgánicos en determinadas actividades e instalaciones,

� la Directiva 2000/76/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de4 de diciembre de 2000, relativa a la incineración de residuos,

� la Directiva 2001/80/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2001, sobre limitación de emisiones a la atmósfera de determinados agentes contaminantes procedentes de grandes instalaciones de combustión, y

� la Directiva 2008/1/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de enero de 2008, relativa a la prevención y al control inte grados de la contaminación(10) DO L 24 de 29.1.2008, p. 8.. En a ras de una mayor claridad, conviene proceder a la refundición de est as Directivas.

44

� Excepcions VLE. Art 15.4) Valors desproporcionats segons la localització geogràfica o les condicions ambientals locals o característiques tècniques de la instal·lació.

� Informe de la situació de partida� Control periòdic.� Revisió i actualització: Aprovació de les conclusions MTD� Condicions en l’autorització per la protecció de les aigües subterrànies

i el sòl, després del tancament de l’activitat.� Accés a la informació pública de l’autorització (VLE:MTD)� Inspeccions mediambientals:

� Sistemes d’inspecció (No són controls reglamentaris)� Pla d’inspecció. Continguts � Programa d’inspecció. Segons l’avaluació de riscos

ambientals (Màxim de 3 anys).� Inspeccions no “prefixades”.� Informes

23

45

� Artículo 80 Transposición 1Los Estados miembros pondrán en vigor las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo establecido en … a más tardar el 7 de enero de 2013 . … Aplicarán dichas disposiciones a partir de esa misma fecha.

� Artículo 81 Derogación1. Quedan derogadas las Directivas 78/176/CEE, 82/883/CEE, 92/112/CEE, 1999/13/CE, 2000/76/CE y 2008/1/CE, modificadas por los actos enumerados en la parte A del anexo IX, con efectos a partir del 7 de enero de 2014, sin perjuicio de las obligaciones de los Estados miembros en cuanto a los plazos de incorporación al Derecho nacional y de aplicación de las Directivas, que figuran en la parte B del anexo IX.

� Artículo 82 Disposiciones transitorias1. En relación con las instalaciones que lleven a cabo las actividades a que se refiere el anexo I …las actividades cubiertas por la Directiva 2008/1/CE, el punto 6.4.c) y los puntos 6.5 a 6.9, que están en explotación y poseen un permiso de antes del 7 de enero de 2013 o para las que el titular haya presentado una solicitud completa de permiso antes de dicha fecha, siempre que estas instalaciones entren en funcionamiento a más tardar el 7 de enero de 2014, los Estados miembros aplicarán las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas adoptadas de conformidad con el artículo 80, …

� Artículo 83 Entrada en vigorLa presente Directiva entrará en vigor a los veinte días de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

46

MOLTES GRÀCIES PER LA SEVA ATENCIÓ

Lluís Laguna Cano.

Advocat

Membre de la Secció de Dret Ambiental ICAB

LLEI 20/2009, DE 4 DE DESEMBRE, DE PREVENCIÓ … · b) el establecimiento de unos valores límite...

Documents

Transcript of LLEI 20/2009, DE 4 DE DESEMBRE, DE PREVENCIÓ … · b) el establecimiento de unos valores límite...