Lo que Ciudad

Juárez y sus

habitantes

necesitan

Héctor A. Padilla Delgado,

Cesar A. Olivas Andrade y

Leobardo Alvarado Salas

Contenido

Página

Presentación 2

a) Los diferentes estudios 3

b) Las entrevistas con expertos 8

c) Los grupos de enfoque 9

d) Las necesidades según la encuesta a domicilio 11

e) Conclusiones 17

f) Propuestas 23

Presentación

El presente resumen ejecutivo se presenta frente a la exigencia social de tener una visión

panorámica sobre la problemática de Ciudad Juárez, en la medida de lo posible despojada de las

vicisitudes del debate y la confrontación política coyuntural. El objetivo fue justamente indagar

cuáles son los problemas de la ciudad y explorar, también más allá de las demandas públicas de

los actores sociales, cuáles son las necesidades de los habitantes expresadas directamente por

ellos. Asimismo, se propuso ubicar tales necesidades dejando de lado, por su obviedad, el

reclamo de seguridad pública, acudiendo a fuentes documentales y directas.

La aspiración de este resumen es presentar los resultados de un trabajo de investigación realizado

entre junio de 2011 y agosto de 2012, a los tomadores de decisiones y demás actores sociales, así

como presentarles un conjunto de sugerencias concretas que puedan contribuir a atender las

necesidades de la ciudad y sus habitantes, y ayuden a restablecer la conexión “política-sociedad”

que encontramos como trasfondo explicativo de la dinámica del abstencionismo en un estudio

que realizamos entre 2008 y 2009 sobre ese fenómeno en la ciudad.

La ciudad ha sido configurada por más de cuatro décadas bajo un modelo industrial, cuya

vigencia constituye un problema, pero no solo en términos de una realidad para quienes viven en

ella o la gobiernan. Es también un problema de investigación que, al menos desde los años

noventa, ha sido profusamente estudiado desde la academia y la planeación urbana, al grado que

paradójica y aparentemente, la gran cantidad de estudios realizados, foros organizados y textos

publicados, en lugar de despejar el conocimiento sobre la ciudad y orientar la acción pública,

dificultan el establecimiento de una ruta de acción. Necesidad que, en su resolución, pudieran

contribuir a reconectar la política con la sociedad y restablecer un ciclo de confianza entre el

gobierno y los gobernados.

Así, este documento presenta, por tanto, los aspectos más relevantes del reporte general de

investigación, donde se expone en detalle una visión histórica y panorámica de la ciudad, para

comprender la dinámica social y los procesos económicos, culturales y políticos que conforman

el fenómeno que llamamos “Ciudad Juárez”; una revisión exhaustiva de fuentes documentales

sobre la problemática de la ciudad; los resultados del trabajo de campo, tales como entrevistas a

académicos, funcionarios y activistas sociales, grupos focales entre la población y una encuesta

realizada a domicilio cuyos resultados se muestran a nivel territorial. El equipo de trabajo se

integró por Héctor Antonio Padilla Delgado, coordinador del proyecto; César A. Olivas Andrade,

encargado del análisis documental, estadístico e investigación cuantitativa; Nohemí Villalpando

Navarrete y Roberto Sáenz Maldonado, responsables de la recopilación y análisis de la base de

datos documental, y realización de las entrevistas; Leobardo Alvarado Salas, responsable de los

grupos de enfoque y levantamiento de la encuesta; y Verónica Sandoval, en el apoyo

administrativo.

a) Los diferentes estudios

En las últimas dos décadas se han originado foros públicos, consultas ciudadanas, opiniones de

directivos empresariales de organismos como la AMAC, CANACINTRA, COPARMEX, etc. Se

han constituido instancias desde la sociedad civil como Plan Estratégico de Juárez, Consejo

Ciudadano por el Desarrollo Social, el Movimiento Pacto por la Cultura y últimamente, la

iniciativa del gobierno federal con el Programa Todos Somos Juárez. También instituciones

como el Instituto Municipal de Investigación y Planeación (IMIP) han sido creados para

planificar y direccionar el crecimiento en Juárez.

Todos han expresado en su momento una visión sobre la ciudad. La mayoría de ellos han

zonificado la ciudad para su mayor comprensión. Existen una diversidad de documentos de los

cuales como ejemplo, aquí se destacan sólo los planes de desarrollo urbano como el PDDU-2003

y 2010 creados por el IMIP, “La Realidad social de Juárez”, de Clara Jusidman y Hugo Almada

(2007), y los generados por el Movimiento Pacto por la Cultura, así como el Plan Estratégico

A.C (2003) y el Programa Todos Somos Juárez (2010).

Plan de Desarrollo Urbano 2003

Plan Director de Desarrollo Urbano 2010

Migración y crecimiento natural, 1999-2000. Plan Estratégico, 2003.

Propuesta de zonificación, según Jusidman y Almada, 2007

Los anteriores son instrumentos generados para comprender o llevar a cabo la planeación

técnica, el desarrollo social o cultural de Ciudad Juárez a partir de dividir la ciudad en zonas para

su atención; según la propuesta que se trate, la ciudad se divide en seis, catorce o dieciocho

zonas, que varían según los criterios de agrupación y la delimitación o demarcación de cada una

en particular. Habría que agregar, sin embargo, que tienden a coincidir en la descripción de sus

características. Algunas de esas propuestas, cabe decir, hace tiempo han dejado de serlo o

constituyen actualmente el centro de políticas en curso. Otras se han pretendido implementar sin

éxito, casi siempre en perjuicio de la ciudadanía.

Es decir, en los estudios Ciudad Juárez ha sido objeto de múltiples adjetivos para explicarla. Se

le miró paradójica, fragmentada, polarizada, por la coexistencia de una pujante industria

maquiladora de exportación, la pobreza de vastos sectores de sus habitantes y el incremento de

procesos económicos informales y delictivos, producto de su integración subordinada al proceso

de globalización económica y la incapacidad y/o falta de voluntad de las instituciones

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gubernamentales para reducir el costo social de la integración. Se observó en ella una realidad

urbana delineada por un largo proceso de debilitamiento de la cohesión social atribuible a la falta

de políticas sociales que propiciaran relaciones sociales equilibradas, para atender las

necesidades sustantivas que afectan la vida cotidiana y la calidad de vida de su población y la

supeditación de las políticas públicas al objetivo primordial de atraer inversiones extranjeras a

través de la industria maquiladora; y la sujeción de la planeación urbana y el desarrollo social a

propósitos clientelares asociados a la competencia electoral y alternancia política. En los estudios

se aprecia una “coincidencia reiterada” en torno a que la idea de la problemática de la ciudad no

radica en la violencia o inseguridad, como ahora se percibe mayoritariamente, sino en aquello

que la provoca o incita: el contexto de pobreza y desigualdad social prevalecientes gestado

durante las últimas cuatro décadas de desarrollo industrial y de abandono social. Tal es el

panorama que surge de la información documental. Un panorama que prácticamente no es

diferente del que surge de las entrevistas realizadas a académicos, funcionarios y activistas, ya

que en muchos de los casos se trata justamente de los autores de esos estudios. Esto nos permite

señalar que existe un “consenso de diagnóstico”.

En esta investigación también dividimos la ciudad en seis zonas para realizar nuestra encuesta y

detectamos que en algunas de ellas se debe poner la atención porque presentan focos rojos. En

las zonas 3 y 6, los resultados exhiben mayor sensibilidad de la población hacia las carencias de

empleo, servicios, transporte e identidad y valores. Además de esas dos zonas, se destacan la

zona 4 y enseguida la zona 1, con manifestaciones importantes de carencias de ese tipo.

Zonificación de la encuesta, 2012

Elaboración propia.

Todas esas zonas dibujan una franja problemática que recorre en diagonal la ciudad, del

norponiente hacia el suroriente, estableciendo una clara frontera con la zona 2, ubicada en el

nororiente. Dicha franja coincide con la que refiere el PDU 2003 (ver arriba) como “zonas de

transición” y que un estudio del Movimiento Pacto por la Cultura denomina “zonas de

emergencia social” (ver mapa siguiente).

Dado que la encuesta detecta que el problema del empleo es el principal, y que éste consiste en

fuentes de empleo permanente, al observar que es justo en esa franja donde mayormente se

manifiesta, y que por el otro lado, es allí donde se observa con particular agudeza el problema de

la inseguridad, (Ver mapa de Cervera y Monárrez, 2010) no se puede sino aventurar una

hipótesis: es en esa franja, en la llamadas zonas de transición, emergencia social, donde se

muestra el vacío de la política urbana y las contradicciones sociales generadas en torno a la IME

y la especulación urbana que incitó.

El vacío radica en que la ciudad avanzó en su proceso de crecimiento desordenado y disperso,

pero sin antes consolidar los territorios producidos por la urbanización irregular de la tierra

ocurrida en décadas anteriores. Si se revisa la historia urbana de la ciudad, podemos percatarnos

que es justamente en zonas donde se presentaron con mayor firmeza ese tipo de procesos de

urbanización.

Zonificación de la ciudad según “Pacto por la Cultura”

Elaboración propia

Homicidios 2008-2009, Cervera y Monárrez, 2010.

b) Las entrevistas con expertos

En las entrevistas encontramos referencias a mejorar los salarios, generar un mayor número de

empleos de calidad y reducir la brecha de desigualdad, a través de un nuevo modelo de

desarrollo económico; resolver problemas de infraestructura, vivienda y movilidad y transporte,

de modo que se contengan los problemas de deterioro ambiental y de destrucción del espacio

público y se propicie una mejor calidad de vida. En la base de la mayoría de los problemas de la

ciudad se encuentra el problema originario: la falta de empleo permanentes y bien remunerados;

una carencia que origina otros problemas, como la pobreza y la desigualdad, acrecentadas por

políticas sociales urbanas limitadas y sesgadas en favor de los grupos sociales más fortalecidos.

Las principales preocupaciones giran en torno a los problemas de salud de los habitantes, los

rezagos en materia de infraestructura urbana y la falta de seguridad, vivienda digna, servicios,

educación y salud, y la falta de voz, es decir de capacidad para expresar esas carencias que

recienten principalmente los grupos más vulnerables: niños, mujeres, adolescentes, trabajadores

y ancianos. La solución a las necesidades de la ciudad y sus habitantes debe gestarse en espacios

de diálogo, ya que sin ello sencillamente cualquier solución queda deshabilitada. El problema de

fondo, en consecuencia, es superar la aparente incapacidad del gobierno y la sociedad local de

implementar respuestas eficientes y legítimas que partan de un verdadero consenso político,

sostenido en una democracia sustantiva, orientada a garantizar derechos políticos y sociales.

c) Los grupos de enfoque

En lo que respecta a los grupos de enfoque, establecimos el análisis a partir de tres categorías

analíticas lo filial (la persona, familia y amigos), lo territorial (la calle, barrio y colonia) y la

ciudad.

Mapa de grupos focales realizados

Elaboración propia

Con base en ello, encontramos, en primer lugar, que la población tiene una conciencia práctica

sobre las necesidades propias y de la ciudad, en particular de los lugares donde hacen su vida

cotidiana, es decir, en su entorno personal, con su familia o amigos, en la calle donde viven, el

barrio, la colonia y resto del espacio citadino.

Pero esa conciencia se modifica en virtud de la condición social, el género y el lugar donde

reside; aunque por encima del cambio, se impone como una tendencia formas de resistencia

(insatisfacción, desencanto o desesperanza) que crecen a medida que los individuos transcienden

su entorno inmediato y transitan por la mancha urbana.

En el ámbito filial el acento se coloca en lo cultural (identidad, respeto, solidaridad, tolerancia),

social (salud, vestido, alimentación y vivienda) y económico (empleo, ingresos, bienes

materiales). En el ámbito territorial las necesidades son eminentemente urbanas (infraestructura,

acceso y costo de servicios públicos). Y sobre la ciudad son los aspectos económico (falta de

empleo permanente), político (buen gobierno, corrupción, participación ciudadana) y ambiental

(contaminación, parques y jardines).

Así la gente expresa desencanto, decepción y escepticismo sobre la acción gubernamental. Sin

distinciones de edad, género y condición social, coincide que el gobierno debería trabajar más

para mitigar tantas necesidades.

Expresiones sobre necesidades por ámbito, tipo y prioridad

Elaboración propia con base en los grupos de enfoque

Pero también encontramos que hay un tono propositivo y que la gente se pronuncia por una

mayor participación ciudadana. A continuación lo dicho por una de las personas entrevistadas en

nuestros grupos de enfoque:

Es que por ejemplo en ese caso, como luego dicen, no necesitamos que nos den, si no que

nos pongan donde hay, verdad, porque por ejemplo, no necesitamos que nos recuerden

las necesidades, sino que nos den la oportunidad, fuentes de trabajo, estables, porque

ahorita mucha gente está tratando de trabajar en las calles, haciendo, vendiendo esto

otro, pero muchas veces no es un trabajo, ni es digno ni es estable, en este caso es una

necesidad que yo veo bien clara, por el hecho de que antes si había esa oportunidad y

ahorita ya no la hay.

d) Las necesidades según la encuesta a domicilio

En cuanto a la encuesta, las respuestas obtenidas para conocer las necesidades de la población y

de la ciudad acudiendo directamente a los habitantes ratifica que se ha dicho en el debate sobre la

ciudad. El perfil de la población encuestada detecta la condición de precariedad en el ingreso,

baja escolaridad, origen migrante, ocupación en el sector manufacturero y condiciones de

vivienda y modo de transporte.

Las respuestas de esa población a las preguntas sobre sus necesidades personales, de sus familias

o amigos, colonia y ciudad, muestra en primer lugar una necesidad de empleo y mejor salario,

dos aspectos interrelacionados que a su vez definen el resto de sus necesidades de bienes

materiales, principalmente un auto como medio de transporte, y una vivienda que se necesita

pagar, ampliar o mejorar.

Para atender esas necesidades, la población supone que los problemas de la colonia exigen una

mayor y mejor organizada participación ciudadana, en tanto que atender las necesidades de la

ciudad exigen una mejora sustancial en el ejercicio del gobierno.

Por ámbitos como la salud, cultura, política y economía, entre otros, se observa que están

condicionados por las necesidades de empleo y mejores salarios. Tal es el caso de las

necesidades de alimentación y acceso/calidad de los servicios de salud, vivienda pagada y de

mejor calidad, de gastos en educación, costos de servicios de agua, transporte y acceso a

actividades culturales y recreativas.

En medio de esas carencias, la población percibe

otras más inherentes a la estructura y

funcionamiento de la ciudad: la cobertura y calidad

de las infraestructuras y servicios urbanos, estado de

las vialidades, la contaminación y falta de espacios

verdes y deportivos, condiciones del transporte

público.

Cuestiones a su vez vinculadas a lo político, como por ejemplo, del lado gubernamental, la

necesidad de un mayor cumplimiento y evaluación de planes del gobierno, así como de más

presupuesto y mejor distribución de los recursos; y del lado ciudadano, una mayor participación

ciudadana con base en organizaciones comunitarias y autónomas de gobierno y partidos, no

clientelares. Una mejor política es una necesidad importante porque además del cumplimiento de

los planes, se necesitan funcionarios más capacitados, una mejor atención a los ciudadanos y

mayor transparencia y rendimiento de cuentas.

La encuesta observa una importante

problemática en relación con la vivienda y la

política, pues en esos ámbitos todas las

opciones planteadas fueron señaladas en

porcentajes cercanos. La vivienda es

problema debido a las casas deshabitadas y/o

abandonadas, situaciones de hacinamiento,

mala calidad de la vivienda, falta de servicios

dentro de ellas y dificultades de pago de los

créditos.

Vinculado a la cultura, identidad y valores, se detectan necesidades de sociabilidad (respeto,

tolerancia, amor y convivencia), aspectos en los que se reflejan las carencias en necesidades

básicas, de salud, educativas, urbanas y económicas.

Finalmente, queda el tema de las

necesidades consideradas menos

importantes o menos mencionadas por la

población. Entre ellas, como se dijo, se

ubican algunas como las de más y mejores

hospitales; atención a personas con

capacidades diferentes; más y mejores

espacios culturales; mayor cumplimiento

de la ley; realización de consultas

ciudadanas; diversificación de la

economía; disminución de costos de

electricidad; transporte semi-masivo, taxis

baratos y medios alternativos de transporte.

En la encuesta también se indagó las prioridades de la población. Y sobre ello encontramos que,

en orden de importancia, a nivel personal estas son el empleo, los bienes materiales

(principalmente el auto) y la vivienda (pagar, ampliar, arreglar); a nivel de las colonias, son

referentes a la infraestructura y servicios urbanos, principalmente la calidad, y la contaminación;

y al nivel de la ciudad, son el empleo, la infraestructura y los servicios urbanos, y el transporte

público. También la encuesta registra que el grado de importancia de estas necesidades tiene

relación con la edad, la propiedad de la vivienda y el tipo de transporte que utiliza; que existe la

idea de que esas necesidades deben ser atendidas, a nivel de la colonia, con una mayor y mejor

organización de la participación ciudadana, mientras que a nivel de la ciudad, se requiere un

mejor desempeño del gobierno. Destaca también el hecho de que es poca la presencia del

discurso de las organizaciones sociales, salvo por aquellas que han logrado amplias campañas de

difusión de sus demandas.

Por otra parte, aunque la intención fue detectar necesidades diferentes a las relativas a la

seguridad y violencia, se les dio a escoger a los encuestados resolver el problema que indicaron

para la ciudad, o resolver el problema de inseguridad. A este respecto, se puede decir que el

problema de inseguridad prevalece como el más acuciante, aunque la mitad de las personas

prefieren se resuelvan otros problemas, como el empleo, antes que este asunto. Esto es más

frecuente entre las mujeres.

e) Conclusiones

Esta investigación fue motivada por los

resultados del estudio que publicamos hace

dos años (Para mi es lo mismo. Causas del

abstencionismo en Ciudad Juárez, UACJ,

2010), donde concluíamos que la

indiferencia ciudadana ante el hecho de

votar o no votar, era motivada por la

desconfianza hacia la política, en general, y

hacia partidos, autoridades y políticos en

particular, ante su falta de respuesta efectiva

a las necesidades de la población. La

consecuencia de esa carencia fue la

“desconexión entre la política y la

sociedad”, por lo que, decíamos, el objetivo

a lograr en el futuro era restablecer la

conexión. Por esa razón, apuntamos un

conjunto de sugerencias para lograr

cristalizar un cambio en las relaciones

gobierno-sociedad, estimular el retorno de la

ciudadanía a las urnas y elevar la

participación ciudadana en el diseño y

ejecución de las políticas públicas. Sin

embargo, evidentemente esas propuestas no

podían responder a la problemática global de

la ciudad, pues además de ser de una

complejidad multidimensional y no

solamente política, obedece a factores y

procesos extra-locales que escapan al

arbitrio de los habitantes y autoridades.

Ciudad Juárez, como el país entero, es

receptáculo de procesos de integración

económica, política y cultural de escala

internacional, que imponen los ritmos del

cambio social y restringen, a la vez, las

alternativas de desarrollo, y los asuntos

sobre los que puede decidir el sistema de

actores locales. A nivel político, las

restricciones más evidentes obedecen al

carácter subordinado del orden de gobierno

municipal a los órdenes estatal y federal, con

mayores y atribuciones, recursos y

capacidades.

Tal es el contexto en que nos planteamos la

cuestión sobre cuáles serían los temas,

asuntos, necesidades, demandas, problemas

o situaciones, cuya discusión y resolución a

través de acciones de gobierno, ayudarían a

restablecer la confianza ciudadana en el

gobierno, ya que la abstención electoral, a

fin de cuentas, es una conducta ciudadana

que evidencia la pérdida de credibilidad en

las instituciones. Para responder esa

cuestión, en esta investigación pretendimos

ubicar las necesidades de la ciudad y sus

habitantes, a partir de un marco conceptual y

analítico que define a las necesidades como

carencias que deben satisfacer para hacer

posible la existencia y el desarrollo de los

individuos y la ciudad en su conjunto.

Distinguimos, en ese sentido, las

necesidades de los habitantes a nivel

individual y colectivo, y según los niveles

personal, colonia y ciudad; también

diferenciamos las necesidades según las

perciben los individuos, respecto de las

reconocidas por los estudios y diagnósticos.

Acudimos, por ello, a diferentes

instrumentos y técnicas de investigación

para tratar de obtener una imagen amplia y

detallada, incluso a nivel sectorial, de las

necesidades sociales.

Con base en ese marco conceptual, ahora

podemos sostener que los principales

hallazgos que arroja esta investigación

ofrecen una sólida base para comprender y

articular el conjunto de demandas que se han

expresado durante la coyuntura que vivió la

ciudad entre los años 2008-2012, cuando el

incremento de la violencia y el efecto de la

recesión económica internacional devastaron

la ciudad provocando el cierre de negocios,

la huida o falta de llegada de IME’s, la

retracción de la llegada de migrantes, la

expulsión de personas, el abandono de

viviendas, el deterioro de las infraestructuras

urbanas y la pérdida de movilidad social y

espacial de los habitantes en la ciudad.

De manera resumida, diremos pues que un

primer hallazgo que resaltamos a manera de

conclusión, es que la principal necesidad de

los habitantes, además de la seguridad (que

aclaramos desde un principio, resultaba por

demás obvia y por ende fuera de nuestra

indagación), es de índole económica, y esta

consiste la necesidad de empleo. Más no

sólo en cuanto al acceso a una fuente de

trabajo, sino respecto a empleos mejor

pagados y más estables, es decir, con menor

incertidumbre y mejores condiciones

laborales. Asociadas a esta necesidad, los

habitantes considerados a nivel individual,

sufren un proceso de empobrecimiento que

afecta su nivel y calidad de vida, que avanza

de la pobreza de capacidades y patrimonial,

a condiciones de pobreza alimentaria. Esta

necesidad de empleo, asimismo, se

identifica simultáneamente como una

necesidad de la ciudad: las respuestas de las

personas entrevistados, lo mismo que las

opiniones de académicos en estudios y

medios de comunicación y los

pronunciamientos de OSC’s

representativas, coinciden en ubicar el tema

del empleo como el más acuciante de la

ciudad. En este caso, sin embargo, la

preocupación principal no consiste

únicamente en crear fuentes de trabajo para

abatir el desempleo o la informalidad en que

viven muchos trabajadores, sino en crear

alternativas económicas que permitan

empleos estables y mejor pagados, que

trasciendan la vulnerabilidad y dependencia

de la ciudad respecto a la IME.

Otro hallazgo relevante para nuestras

conclusiones, es acerca de las necesidades a

nivel territorial, de colonia y ciudad. En este

caso, las necesidades más reiteradas aluden

a los servicios públicos, trasporte público,

infraestructura urbana y equipamientos

culturales y recreativos.

Pero más que la mera carencia o

insuficiencia de estos bienes, las opiniones

se refieren a su mala calidad, desigual

distribución y el proceso de deterioro en que

se encuentran. La calidad y distribución

geográfica de estas infraestructuras y

equipamientos, en ese sentido, se

considerada por la literatura académica un

aspecto que profundiza la pobreza de una

gran parte de la población; que refleja la

desigualdad social y la insuficiencia y vacíos

de las políticas económicas, social y

urbanas. Los habitantes se perciben viviendo

una ciudad que juzgan “fea”, con un paisaje

poco agradable, que no permite disfrutarla.

En este sentido, se detectan un conjunto de

necesidades de carácter cultural, como la

carencia de opciones de esparcimiento y

recreación, que limitan el desarrollo de

bellas artes, la afirmación de las identidades

culturales y la satisfacción de necesidades

psicosociales.

Los habitantes, además del empleo, aluden a

necesidades de afecto, respeto, solidaridad,

convivencia, felicidad y libertad.

Evidentemente, cuestiones que no aparecen

en la agenda pública, ni pertenecen al género

de necesidades expresadas o demandas

sociales. He allí una explicación de las

razones por las cuales el ciudadano común

se percata de que, pese a al discurso y la

acción gubernamental, las carencias

continúan; que en la práctica y de manera

cotidiana siente como propios los problemas

de la ciudad; que tiene la sensación de que

las cosas no están bien y algo falta. Y eso

que falta, se podría decir, es la ciudad. El

ciudadano, o mero dicho, el habitante, tiene

“necesidad de ciudad”.

De este modo, del análisis de las

necesidades –de su reiteración y

clasificación en orden de importancia –

concluimos que el problema de fondo tiene

que ver con la base material sobre la que se

alza la ciudad: el modelo de “desarrollo”

centrado en la IME. Es un problema del

modelo económico, de escala global. Su

expresión estructural es la desigualdad; su

expresión coyuntural son la inseguridad y la

violencia; y su expresión cotidiana y

económica es el empleo, en términos de

remuneración, certidumbre y condiciones

laborales. Por tanto, resolver ese problema

plantea destrabar el proceso circular en el

que las causas devienen en efectos y

viceversa, que se constata en problemas

como el empleo en la ciudad. Nos

explicamos: si bien la principal necesidad de

los habitantes es el empleo (permanente,

digno), para que haya fuentes de empleo se

requiere de la inversión y esta, a su vez,

necesita un clima de seguridad apropiado.

Pero para ello no bastan las medidas

policiacas, como se sabe, sino disminuir las

causas estructurales que generan

inseguridad: desigualdad y rezago social,

carencia de empleo y salarios suficientes.

Así entonces, la cuestión es ¿cómo romper

ese ciclo? Ello supone introducir cambios en

el modelo maquilador vigente, que se

concibe como el motor y fortaleza de la

ciudad. Pero que, visto desde este ángulo,

resulta una fuente de debilidad. Por lo tanto,

el problema en cuestión consiste en

preguntarse cómo atender la necesidad

inmediata de fuentes de empleo y a la vez

construir bases institucionales y económicas

para que la ciudad no atenúe esta

vulnerabilidad. En otras palabras, además de

cuanto empleo o inversión se requieren,

algunas preguntas que deben guiar a la

gestión de la ciudad son: ¿Qué tipo de

empleo e inversión procurar para la ciudad?

¿Qué pueden hacer las instancias de

gobierno, en especial el municipal, para salir

sortear las contingencias de la economía

internacional? ¿Qué tipo de acción colectiva

puede impulsarse para mejorar la

infraestructura urbana y reducir la

segregación social? Responder tales

preguntas implica revisar el paradigma de

desarrollo centrado en el modelo maquilador

y abordar la problemática desde una

perspectiva política, pues se requiere que las

políticas públicas incorporen nuevas

expresiones políticas y visiones sobre la

ciudad. Mientras no se avance en la

dirección arriba planteada, continuará

imponiéndose el interés privado sobre el

público, y las visiones de corto plazo

prevalecerán sobre las de largo alcance.

Los problemas de la ciudad permanecerán,

y los habitantes seguirán carentes de

“ciudad”, entendida como un espacio y un

bien público, que les permita desenvolverse

plena y armónicamente. Cuando se presente

una nueva recesión, se seguirá insistiendo,

tal como se hace hoy en el debate público,

en revisar el modelo de desarrollo

económico en que se sustenta la ciudad;

diversificar las actividades productivas,

comerciales y de servicios; atender el rezago

en la cobertura y calidad en la dotación de

servicios, infraestructura y equipamientos

públicos; controlar las pautas de

crecimiento desordenado y disperso de la

ciudad, que influyen en ese rezago e

impactan el medio ambiente y la calidad de

vida; densificar la mancha urbana e

intensificar el uso del suelo, mediante la

ocupación de lotes baldíos; reorientar la

política de vivienda; mejorar la movilidad

urbana a través de obras públicas y un

sistema de transporte semi-masivo; y

reconstruir el espacio público a través de

nuevos equipamientos y espacios destinados

a la recreación, la cultura y el deporte,

destinados a ampliar las oportunidades de

grupos vulnerables (niños, mujeres, jóvenes,

adultos mayores, discapacitados, migrantes

y comunidades étnicas urbanas).

Tales son el conjunto de demandas y

pronunciamientos que configuran una suerte

de agenda política para la ciudad. Sin

embargo, para que esa agenda se lleve a

cabo es necesario insistir en que, si por un

lado los “habitantes” necesitan “ciudad”, por

otro, es la ciudad quien necesita de un

mejor gobierno y una mayor presencia de la

ciudadanía. Es decir, de habitantes que

actúen como ciudadanos, en favor de una

administración pública más eficiente,

sustentada en la transparencia y rendimiento

de cuentas; y de un gobierno al menos a

nivel local, empeñado en revisión profunda

de su estructura, funcionamiento y criterios

con que orienta su acción; y una mayor

interlocución entre ambos, que permita

consolidar pactos sociales traducidos en los

planes y acciones del gobierno. Para tal

efecto, ayudaría mucho romper el círculo

vicioso que va de la desconfianza y

escepticismo ciudadana hacia el gobierno, al

debilitamiento de la participación y

secuestro del espacio público por los

poderes fácticos.

En resumen, se podría afirmar que asumir la

“centralidad de la política” es una necesidad

prioritaria. Y por ello entendemos a “la

política” no como la expresión particular

con que frecuentemente la hemos observado,

bajo la forma de imposición, fraude,

partidización de la acción gubernamental,

sino como el ejercicio colectivo de

satisfacción a necesidades colectivas de

empleo, seguridad, vivienda, salud, escuelas,

participación, convivencia, esparcimiento y

cultura. En suma, satisfacer la necesidad de

política significa “recuperar el Estado”

como instrumento para reconstruir la ciudad.

En este sentido, aunque no ha sido el

propósito de esta investigación estudiar la

problemática referente a la inseguridad y la

violencia, consideramos que establecer

parámetros aceptables de seguridad pública

mediante el fortalecimiento del Estado de

derecho y la erradicación de la impunidad,

constituye posiblemente la primera y más

básica de las necesidades de la ciudad. La

seguridad es un prerrequisito para que el

resto de actividades humanas puedan

desarrollarse de manera plena, armónica y

en libertad.

Por ese motivo, no podemos sino concluir

que la consigna ampliamente aceptada a

favor de “reconstruir la ciudad”, no

prosperará sin atender este aspecto. Es

necesario que los actores sociales y las

autoridades reconozcan la profundidad de la

crisis, dialoguen sin restricciones y re-

signifiquen el espacio urbano rescatando los

espacios emblemáticos para la vida pública

en la ciudad. Es necesario trascender los

discursos políticos centrados en

sobredimensionar o minimizar los

problemas, carencias y rezagos de la ciudad,

a través de estrategias de marketing o

campañas propagandísticas, en favor de

mecanismos puntuales de seguimiento y

evaluación de las políticas públicas.

f) Propuestas

Hasta aquí un recuento de las necesidades,

cuya resolución exige más “política” y más

técnica, pero también la necesidad de un

“diálogo” entre los diferentes que pueden

reconocer y reconocerse como el principio y

fin de los problemas sociales. A

continuación, enlistamos algunas

sugerencias para el gobierno municipal, con

políticas y acciones específicas que pudieran

ayudar a atender las necesidades de los

habitantes de Ciudad Juárez. Algunas de

ellas han sido recogidas de los estudios,

entrevistas y grupos focales realizados como

parte de esta investigación, de modo que

algunas inclusive ya están en curso.

Aclaramos que la mayoría de estas

sugerencias están dirigidas a la instancia del

gobierno municipal porque, aunque nos

hemos referido a las necesidades de la

“ciudad” y no del “municipio”, es a este

orden de gobierno al que le corresponde

atender directamente la mayoría de las

necesidades de sus habitantes en cuanto a

equipamientos, infraestructuras y servicios

urbanos, tal como se asienta en el Artículo

115 de la Constitución de los Estados

Unidos Mexicanos y en el Código Municipal

del Estado de Chihuahua.

No obstante, dado que las necesidades de los

habitantes también son de alimentación,

salud, educación, vivienda y empleo, entre

otras, es claro que la responsabilidad

también atañe a los órdenes de gobierno

estatal y federal y sus acciones y omisiones

tienen impactos y consecuencias importantes

para la ciudad. Por esa razón, aunque las

propuestas pueden ser parte de la agenda de

las relaciones intergubernamentales,

optamos por concentrarnos en sugerencias

que están al alcance del gobierno municipal

y suponen un reforzamiento de su capacidad

de gestión de recursos y generación de

políticas públicas. Finalmente, sobra decir,

estas sugerencias requieren evaluar las

políticas municipales en curso, a fin de

determinar, su pertinencia y viabilidad.

Salud, educación y vivienda.

Descripción: Los habitantes no tienen

acceso a servicios de salud de calidad y bajo

costo. La educación es de mala calidad y

cobertura reducida. Y la vivienda, pese a la

sobreproducción, es de mala calidad, de

dimensiones reducidas y altos costos.

Problemas a resolver: Deterioro de la salud

de la población, pérdida de oportunidades

educativas y problemas de pérdida de la

vivienda como patrimonio y hacinamiento.

Objetivos: Reforzar los programas

preventivos con la atención a problemas

psicosociales y a grupos vulnerables,

ampliar la infraestructura de salud y

disminuir el costo de la atención y

medicamentos. Ampliar la cobertura y

mejorar la calidad educativa. Corregir la

dispersión, abandono y mala calidad de la

vivienda construida, y reducir problemas de

hacinamiento y falta de acceso a servicios.

Sugerencias:

En salud, reforzar la capacidad de gestión

del gobierno municipal, para ampliar la

presencia de los servicios de salud y

programas de salud preventiva en todos los

sectores de la ciudad, en apoyo a grupos

vulnerables; y coordinarse con los gobiernos

federal y estatal, para reforzar los aspectos

de salud emocional y nutricional,

particularmente en aquellos con mayor

rezago o que fueron impactos por el clima

de violencia e inseguridad.

En educación básica, crear el Consejo

Municipal de Educación y/o la figura del

“Ombudsman educativo”, cuya función sea

vigilar el cumplimiento del derecho a la

educación de los niños y la juventud

juarense, mediante la evaluación de

programas escolares y condiciones de

escuelas, y promover la aplicación general

del programa de horario ampliado en las

escuelas, en apoyo al cuidado, estudio y

esparcimiento de los hijos de familias que

trabajan.

En educación a nivel superior, apoyar el

ingreso de todos los jóvenes que desean

cursar estudios en ese nivel, ampliar la

oferta de educación universitaria continua y

abierta y construir extensiones de la UACJ

en el poniente y centro histórico de la

ciudad.

En vivienda, promover la ampliación de la

propiedad a través de la venta agrupada de

casas no habitadas, gestionar créditos para la

re-ocupación y mejoramiento de las

viviendas en condición de abandono y

proteger el valor patrimonial de la vivienda,

mediante la regulación de usos de suelo y

estímulos que promuevan el cuidado de

fachadas e imagen de propiedades con valor

histórico, estético y arquitectónico.

Infraestructura, servicios, transporte y

medioambiente

Descripción: La ciudad carece de vialidades

pavimentadas y en buenas condiciones; hay

sectores sin cobertura de las redes de agua y

drenaje. Existen múltiples obstáculos a la

movilidad urbana y un transporte público de

mala calidad e insuficiente. Los recursos

naturales sufren de contaminación y

agotamiento.

Problemas a resolver: Dispersión de la

mancha urbana, mantenimiento de las

infraestructuras, ampliación de la cobertura

y calidad de los servicios públicos, control y

cuidado de los agentes que contaminan y

agotan los recursos naturales y afectan la

calidad de vida.

Objetivos: Reforzar la capacidad de control

y regulación de la acción de los agentes

sociales sobre el espacio urbano. Fortalecer

los procesos de planeación urbana, mediante

su vinculación con las políticas social y

económica.

Sugerencias:

En materia urbana, densificar la ciudad y

reducir costos de mantenimiento o

sustitución de infraestructuras y

equipamientos urbanos, y reforzar las

políticas de mejoramiento y protección del

paisaje urbano y áreas verdes a través del

trabajo comunitario.

En transporte y movilidad urbana, transferir

el control del transporte público al

municipio, impulsar un sistema de transporte

público integral con la introducción de

medios de transporte alternativos, la

creación de ciclo-vías y estacionamientos, y

la ampliación de rutas, horarios y paraderos.

En medio ambiente, establecer un programa

permanente de educación ambiental, con

apoyo de instituciones de educación superior

para realizar cursos, seminarios, promover

proyectos ambientales que sirvan de fuentes

alternativas de empleo; y establecer

acuerdos con las empresas comerciales para

reducir el uso de bolsas y envases de

plástico.

Cultura, convivencia y recreación

Descripción: La ciudad presenta un déficit

de equipamientos culturales, a la vez que

dispone de espacios que se encuentran en

deterioro, operan en condiciones limitadas y

están inequitativamente distribuidos en el

espacio urbano. Los parques, jardines y

plazas también presentan estas

características, con una carencia notoria de

espacios deportivos.

Problemas a resolver: Segregación social y

espacial, con acceso inequitativo a los

equipamientos. Conflictividad y generación

de procesos de socialización que estimulan

la violencia. Dificultades para la generación,

fortalecimiento y continuidad de identidades

culturales. Falta de opciones culturales y

deportivas para el desarrollo de individuos y

colectividades.

Objetivos: Ampliar, reforzar, mantener y

reorientar los espacios culturales y de

recreación, en apoyo a la cohesión social.

Sugerencias:

En cultura, crear un Instituto Municipal de la

Cultura, para promover políticas y procesos

culturales que ayuden a la reconstrucción del

espacio público y la proliferación de

colectivos y expresiones culturales, proteja

la defensa de las comunidades étnicas

urbanas y apoye en el diseño y construcción

de equipamientos y corredores culturales.

En convivencia, restablecer la Oficina

Municipal de Apoyo al Migrante en apoyo

al reconocimiento a la diversidad cultural

de los migrantes y su proceso de integración

comunitaria.

En recreación, establecer el Sistema

Municipal de Deporte, para impulsar y

sistematizar iniciativas de fomento deportivo

con la concurrencia de empresas,

organismos patronales, clubes deportivos e

instituciones educativas.

Economía

Descripción: La ciudad es dependiente de la

IME y vulnerable a los ciclos de la

economía internacional que la impactan

negativamente y provocan la pérdida de

empleos y la incertidumbre laboral. Carencia

de infraestructuras para atraer inversiones de

mayor sofisticación tecnológica y mayores

impactos en servicios complementarios.

Problemas a resolver: La pérdida de

empleos de los trabajadores, que provoca

caída de los ingresos y el tránsito de las

personas de la condición de pobreza de

capacidad y patrimonial, a pobreza

alimentaria.

Objetivos: Un mejor aprovechamiento de

las ventajas comparativas de la ciudad, a

través del modelo económico sustentado en

la IME, y la diversificación de actividades

productivas, comerciales y de servicios.

Mejorar la capacidad adquisitiva de la

población y reducir la incertidumbre en el

empleo.

Sugerencias:

Analizar y en su caso proponer la creación

de la “zona libre”, mediante estímulos

fiscales a actividades industriales

alternativas y/o complementarias al sector

maquilador y apoyos al desarrollo de nuevos

nodos comerciales y productivos en sectores

de la ciudad con rezago.

Rescatar, consolidar o ampliar el potencial

turístico de lugares emblemáticos como el

PRONAF, alrededores del nuevo estadio de

beisbol, parques Central, Borunda y

Chamizal y Centro Histórico.

Impulsar un programa de apoyo a la

creación de formas y mecanismos de

“economía popular, alternativa y solidaria”,

para generar opciones de producción,

empleo y consumo colectivo, mediante

apoyos financieros y capacitación a través

de seminarios, talleres y conferencias a

sectores sociales con mayor incidencia de

desempleo y subempleo y a las PYMES.

También, establecer mecanismos de apoyo a

trabajadores en situación de paro laboral y

despido masivo de trabajadores por cierre de

operaciones.

Política

Descripción: Mecanismos y espacios de

participación y representación limitados,

estructuras administrativas inadecuadas y

falta de evaluación de las políticas públicas,

que provocan vacíos, efectos sociales

contradictorios y la pérdida de eficacia y

equidad.

Problemas a resolver: Pérdida de confianza

ciudadana en las instituciones y sus

autoridades; falta de sustento social y

técnico de las políticas sociales y urbanas.

Objetivos. Asegurar la legitimidad, justicia,

equidad y eficiencia de la acción

gubernamental; ampliar la participación

ciudadana y establecer mecanismos que

permitan construir consensos sociales; y

fortalecimiento de las bases técnicas de las

políticas gubernamentales mediante la

articulación entre las instancias de gobierno

y las instituciones de educación superior.

Sugerencias

A nivel electoral, revisar la legislación

electoral para buscar nuevas formas más,

participativas, de integrar el cabildo, con

candidatos por distritos y candidaturas

ciudadanas; y asegurar la participación

ciudadana en la toma de decisiones

trascendentales mediante consultas,

plebiscitos y referéndums.

A nivel de la estructura orgánica municipal,

impulsar la descentralización y

restructuración de las direcciones, para

responder a las necesidades sociales de

acuerdo a las características de cada sector

administrativo. También, fortalecer al

Instituto Municipal de Investigación y

Planeación para asegurar una vinculación

más efectiva entre el proceso de planeación

y ejecución de las planes de desarrollo

urbano y las políticas económica y social.

A nivel de las relaciones gobierno-sociedad,

impulsar foros de diálogo por la ciudad con

apoyo de las instituciones educativas, para

detonar ideas y propuestas de trabajo con

una perspectiva centrada en la

reconstrucción de la ciudad y la solidaridad

con los más vulnerables.

Y a nivel de políticas, fortalecer el sustento

técnico y social de las acciones

gubernamentales reforzando el

conocimiento científico e histórico de la

ciudad, mediante acuerdos con las

instituciones de educación superior para

divulgar los conocimientos generados sobre

la ciudad, realizar seminarios y cátedras en

apoyo a la formación de los servidores

públicos y realizar sistemáticamente

investigaciones que ayuden al diseño y

evaluación de las políticas. En apoyo a esta

medida, puede crearse un “Consejo

Municipal de Ciencia y Tecnología”

integrado por funcionarios y miembros de

las instituciones de educación superior.