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a utoridadesca pac¡dad

Descentralización:Gobiernos Regionolesy

Locales

reg iona les y loca les

1. IntroducciónA fin de optimizar sus capacidades en las

funciones de control gubernamental, el 2B

de marzo del 2018 se publicó la Ley N.o

307 42. Ley de Fortalecimiento de la Contra-laría Ceneral de la República y del Sistema

Nacional de Control, -en lo sucesivo la Ley-emitiéndose posteriormente la Resoluciónde ContralorÍa N.o 100-2018-CC (publi-cado el 5 de abril del 2018), disposiciónque trata -entre otros aspectos- sobre Ias

conductas infractoras, la potestad sancio-nadora y sus procedimientos del ÓrganoRector de Control.

000CI0CI200CI00ABSTRACT

In order to modernize, ímprove and ensure the timely. effectíve andefficient exercise of government confrol, in fhe prevention and fightaga¡nst corruption, the Congress of the Repub/rc approved the oneaimed at strengthening the Comptroller General of the P'epublic andthe /Vational Syslem of Control. whose regulations defermine, amongother aspects, the pawer to sanction regiona{ and local authorities, tobe addressed. among other aspects, in this publ¡cation.

Keywords: Corruption / Functíonal administratíve responsibility /Sancrioning authority

Title: The new regulations to strengthen the Office af the ComptrollerGeneral and its sanctioníng capacity to regíonal and local authorities

EJpeci¿/ista en toiláie.rfl iento /rJtitu.¡On;/ Muni.rpa/. Exgererte

de /a Asociación de Municipalidades del Perú (AMPE). Exconsul

torde PRODt5 U5A/Dy exposirorde/ /n5¡ituto de lnve,(¡iga(ió,

Munidpal (lnican), /a Aso.iac¡ór Civrl Iransparencla y de /a

Universid¿d San l{ris 6orzag, de /ca.

Entre los aspectos más significativos con-tenidos en Ia citada ley, debe señalarselas siguientes:

. La reorganización institucional de la Contra-loría Ceneral de la República, facultándola en

un plazo de 120 días hábiles para aprobarsu nueva estructura orgánica, Reglamento

de Organizacíón y Funciones (ROF) y el

Cuadro de Puestos de la Entídad (CPE):

asimismo, y los demás instrumentos dege'tion insiirucio,nl que sean ncre.ario<para su fortalecimienlo y modernización.

. La incorporación como principios del con-trol gubernamental: i) a la potestad de los

órganos de control institucional de requerir,conocer y examinar foda {a información ydocumentación sobre las operaciones de /as

entidades sujetas al ámbito de control gu-bernamental, aun cuando esta sea secreta,necesar¡a para su funcíón. Esta atribuc¡óncomprende e/ acceso directo, masivo,

permanente, en Iínea, irrestncto y gratLtito

a las bases de datos, sistemas informáticos ycualquier mecanismo para el procesamiento

o almatenamiento de informacion. queadministran las indicadas entidades: sin

otras limitaciones que los relacíonados allevantamiento de la reserua tributar¡a y delsecreto bancario, a formularse ante el luezcompetente; y ii) a la rese¡va de identidad,a que se refiere el literaÍ a) del a¡tículo 47del Decreto Legislativo N.o 861, Ley de

Mercado de Valores.La reserva. exi:¿iendo la prohibition a que

durante la elecucíón del control se reve/e

información que pueda causar daño a Ia en-

tidad, a su personal o al Sistema, o dificultela tarea de este último.Se reafirma la potestad cle Ia Contraloría

Ceneral, de desígnar a ios jefes de losórqanos de control institucional de Ias

entidades sujetas a control: exceptuándose

La nueva normativa para fortalecer a Ia ContraloriaGeneral y su sanc¡onadora a las

Willy Rodríguez Huasupomat.)

Universidad iVaciona/ Federico Villarreal

1 . Introducción - 2. De la potestad sancionadora de Ia Confreloría C,eneral e incorporación de las autoridades regionales y locales - 3. De /as co nductas ¡nfractoras

y los procedimíentos para sancionar - 4. Finalídad, tipos, escala y ejecución de las sancíones - 5. Reflexiones flnales

0CI9900000CI00RESUMEN

A fin de modernizar, mejorar y asegurar el ejercicio oportuno,efectivo y eficiente del control gubernamental, en la prevencióny lucha contra la corrupcion. el Congreso de la República aprobóIa orientada al fortalecimiento de la Contraloria Ceneral de laRepública y del Sistema Nacional de Control, en cuyo reglamentose determina. entre otros aspectos, la facultad de sancionar a Ias

autoridades regionales y locales, a abordarse entre otros aspectos,en Ia presente publicación.

Palabras clave: Corrupción / Responsabilidad administrativafuncional / Potestad sancíonadora

Recibido: l9 04- :BAprobado: 20-04- I B

Publicado en [ínea: 02-05-1 B

J"-r: +§ l':r:.i-1j i .&ciu¿:lidad ü¿.rb*rn*¡'e:rntai

Aren Dtseentra[íuaeién: ücbiern*s Regl*nales y L*mfes: Witly Hodríguez Fluasupcma

de dicha atribución, respecto a los jefes y elpersona! del órgana de control ¡nstttucionaldel Congreso de la Repúblíca cuyo régímenlaboral y dependencia funcional se rige porlas normas que estipula dicho Poder delEstado.Conforme con el aftículo 82 de la Cons-titLtc¡ón Política del Perú, la ContralariaAenenl de la República goza de autonomíay el Organo Superíor del Sbtema A/aclonalde Control, que superuisa Ia legalidad de la

ejecución del presupuesto del Estado, de lasoperaciones de la deuda pública y de losactos de ias instituciones sujetas a control.En tal sent¡do, sobre la citada excepción,existen algunos reparos en razón de queel Congreso de la Repúbltca const¡tuye unpliego presupuestal y, como tal. debería enese exlremo eJtarsujeto al control guberna-menta/ respecto a sus gastoi.

. Se incorpora como atr¡buc¡ón de la Contralo-ría Ceneral, el acceso en cualqu¡er momentay sin limitación alguna a los registros, docu-mentos e informacíón de las entidades, auncuando >ean )e(rc¿os. ¿5lmi'mo. a tequeririnformación a particulares que mantengan ohayan mantenido relaciones con las entida-des, siempre y cuando no violen Ia libertadi ndivi d ual, consag rad a con stitucio nalmenteen su aftículo 2 sobre derechos fundamen-ta/es de ia persona.

. En cuanto al contralor general y al personalde los órganos que conforman e/ sistema,se contemp/a emo requis¡tos lo siguiente:conducta tntachable, solvencia e idoneidadmoral e independencia politíca que garan-t¡cen la conf¡anza ciudadana en el ejerciciode su función, y suscríbtr declaración juradade no tener conflicto de intereses con laCantralaría Ceneral de la República y elSistema iYaciona/ de Control.

. El autor compa¡le dichas exigencías: en elprimer caso, por la probidad necesaría y elno tener vínculo politico que atentaría con-tra su independencia funcional. En cuantoal conflicto de lntereses, se considera queesre deberia tener un alcance a todas /as

entidades del Estado por estar todas ellas

sujetas al ámbito de su labor de ftscalización.. Asimismo, se establece que todos los funcío-

narios y servidores públicos de los órganosintegrantes del Sistema Nacional de Controldeben ser profesionales, con colegiaturay habilitación cuando corresponda o, encaso de carrera técnica. acreditada con lat i t u I a c ion r o rr e, po ndi e nte.

. El autor considera que esta obligaciónt¡ene como prapós¡io, que el personal decantral cuente con un peffil n¡ínimo deprofesionalización, acorde al alto grado deresponsabilidad en el desempeño funcional.

. La po>ibilidad que exr)rart como max¡modos vicecontralores a ser designados porel contralor general de acuerdo con lanecesidad para la operatividad del sistema.En tal senlido, el v¡cecontralor de mayor an-t¡güedad en el cargo, reemplaza al ContralorCeneral en caso de ausencia o impedimentotemporal y ejerce las funciones que estedeleque. Ante la eventualidad de vatancia.el vicecontralor de mayor antígüedad enel cargo queda ¡nter¡namente a cargo deldespacho mientras se nombre al titular.

2. De la potestad sancionadorade la Contraloría General e in-corporación de las autoridadesregionales y locales

Como resultado de los informes de con-trol emitidos por los órganos del sistema,

la ContralorÍa Ceneral puede sancionaren los casos en que se determinen Iaresponsabi I idad ad m inistrativa funcional.Dicha atribución es ejercida sobre ¡os ser-vidores y funcionarios, con prescindenciadel vÍnculo laboral, contractual, estatu-tario, administrativo o civil del infractory del régimen bajo el cual se encuentre,o la vigencia de dicho vínculo con lasentidades públicas.

Sin ernbargo, la citada ley determinacomo exceptuados a Ia sanción, a lostitulares de los organismos constitucional-mente autónomos y a las autoridades quecuentan con Ia prerrogativa del antejuiciopolÍtico. En estos supuestos, la excepciónsolo comprende a aquellos hechos quefueron realizados en ei ejercicio de susfu nciones.

Entre Ios organ ismos constitucionalmenteautónomos tenemos a la ContralorÍaCeneral, el Banco Central de la Reserva.la Superintendencia de Banca, Seguros yAdministradoras Privadas de Fondos dePensiones, y al sistema electoral conforma-do por el Jurado Nacional de Elecciones

flNE), la Oficina Nacional de ProcesosElectorales (ONPE) y el Registro Nacionalde Identificación y Estado Civil (Reniec).

En cuanto a las autoridades con la prerro-gativa del antejuicio polÍtico, el artículo99 de Ia Constitución Política del Perúconsidera al presidente de Ia Repúbli-ca, los representantes a Congreso, a losm¡nistros de Estado, a los miembros delTribunal Constitucional; a los miembrosdel Consejo Nacional de la Magistratura,a los vocales de la Corte Suprema, a losfiscales supremos, al defensor del Puebloy al contra¡or general por infracción deIa Constitución y por todo delito quecometan en el ejercicio de sus funciones.

Al tenor de la Sexta Disposición Comple-mentaria Transitoria del Reglamento deinfracciones y sanciones para Ia determi-nación de Ia responsabilidad administra-tiva funcional derivada de Ios informesemitidos por los órganos del SistemaNacional de Control -en lo sucesivo, elReglamento- aprobado por Resoluciónde ContralorÍa N.o 100-201S-CC (p.03-04-18) sobre la incorporación de las

autoridades elegidas por votación popularde los Cobiernos Regionales y Locales; losCobernadores, Vicegobernadores y Conse-jeros Regionales, Alcaldes y Regidores, hansido incorporados en los alcances de Iapotestad sancionadora de la ContralorÍa,desde Ia vigencia de la Ley N.o 30742 (el29-03-l B), encontrándose comprendidosen dicha potestad, únicamente por loshechos cometidos o culminados desdeel momento en que se produjo dichaincorporación.

La capacidad sancionadora de Ia Contralo-ría Ceneral tiene, entre otros, los siguientesantecedentes normativos:

. El aftículo 41 de la Ley N.a 27785, Ley Or-gánica del Sistema Nacional de Control y dela Contraloria Aeneral de la República, el cualdetermína que la Contraloría General tienela facultad de sancionar por las infraccionesque hubiercn cometido las entidades suje-tas a control, sus funcionarios y servidorespúblicos, /as sociedades de auditoria y laspersonas jurídicas y naturales que manejenrecursos y bienes dei Estado, o a quieneshaya requerido informacion o su presencia

con relación a su vinculación jurídica con lasentidades.

. La Ley N." 29622, modificatoria de Ia LeyN.o 27785, ampliando las facultades enel proceso para sancionar en materia deresponsabilidad ad ni nistrativa f u ncio nal.

. La Resolución de Contraloría N.o 333-20f I -

CC por la cual se aprobó la Directiva N.o008-201 1 -CC/CDES. Procedimiento Admi-n¡strat¡vo S ancionador por Responsabilid adAd m i ni str ativ a Fu n ci o n al

. La Resolución de Contraloría N.o 276-2014-CG, aprobatoria del Reglamento delnfracciones y Sanciones, el cual regula elprocesam¡ento, criterios y requis¡tos paraIa aplicación de /a potestad para sancionarpor ínfracciones a! ejercicío del controlgubernamental

. La Resolución de Confraloría N.o 276-2A14-CC, mediante la cual se aprueba la versiónactuahzada del Reglamento de Infraccionesy Sanciones

. La Fesolución de Contraloría N." 129-2016-CG, que aprueba la Directiva N.o 010-2016-CC/CPROD, Procedimiento Admin¡strat¡voSancionador por Responsabilidad Adminis-trativa Funciona!

Asimismo, y de manera complementaria,las siguientes disposiciones:

. La Ley N." 29622, Reglamento de ínfrac-ciones y sanciones para la responsabiltdadadministrativa funcional derívada de losin{orme, "miúdos por los Orqanos del Si<-

tema Nacíonal de Control, y su Reglamento,aprobado por Decreto Supremo N.o 023-2At 1-PCM

. La Resolución de Contraloría N.o 129-2016-CC, aprobatoria de la Directiva N.o01 0-20 I 6-CA/CPROD, ProcedimíentoAdmin¡strativo Sancionador por Responsa-bilidad Ad ni nistraüva F u ncíon al

Conforme es de apreciarse, Ias disposi-ciones sobre la capacidad sancionadorade la ContralorÍa Ceneral ha sido diversa;debiéndose significar que en la ResoluciónN.o 100-2018-CC (p. 5-04-2018), reciénse incorpora a las autoridades regionalesy locales como pasibles de sanción admi-nistrativa. AI respecto y de acuerdo con lacalificación de la eventual falta en la quepudiera incurrirse (grave o muy grave),se podrá aplicar una suspensión de hasta360 días e inhabilitación para desempeñarun cargo público de hasta 5 años, medidaaplicable a todos los infractores.

3. De las conductas infractorasy los procedimientos parasancionar

El reglamento ha establecido las siguientestipos de infracciones por responsabilidadadministrativa funcional:

!¡rstrtr¡i+ ljatííirr; ii'rl. llrr'.S

Descentra!ización: La nu¡eva normativa para fe;rt*§ecer * ln Üontrair¡ría ücnrrml...

lnfraccíones por ¡ncumpl¡miento de /as

disposiciones que integran el marco legal

aplicable a ias en¿id¿des y dl)posicrone. iil'ternas relacionadas a la actuación funcíonal.

Infracriones por tra'qresion de /os pnncpio'.deberes y prohlbiciones estabiecidas en /as

normas de ética y probidad de la funciónpública.

. lnfracciones por realizar actos que pers¡guen

f i n ali d ad e s prohi bi d as.. lnfracciones por el desempeño funcional

neqliqente o para fines distintos a/ interés

púbtico

3.'l . lnfracciones por incumplimientode las disposiciones que integranel marco legal aplicable a las enti-dades y disposiciones internas re-lacionadas a Ia actuación funcional

Los funcionarios o servidores públicos in-curren en responsabilidad administrativafuncional grave cuando exista el perjuicioal Estado: si la afectación fuera económicao generara grave afectaciÓn al serviciopúblico, la infracción se tipifica como muygrave, entre otros, en los siguientes casos:

. Incumplir las normas que regulan ei acceso a

la función pública, o, en general, e/ acceso a

las entidades y órganos que, bajo cualquierdenominación, forman pafte del Estado.

El autor opina que no siempre se observa

el acceso a la función pública a través del

concurso público, incurriéndose, en muchos

casos, ala contratación baio la modalidad de

locación de servicios, para labores perma-

nentes, /a misma que se efectúa de manera

directa y sin medtar evaluación alguna. Tal

situación se produce -por Io general- a inicio

de una gestión munic[pal.. Inrurrir en Ia contravención al mandato legal

que prohíbe Ia doble percepciÓn de ingresos

en el secfor público, dando lugar alagenera-ción de perjuicio económ¡co para el Estado o

grave afectación al servicio público. A fin de

preventr casos de esta naturaleza, el autorconsiderala exigencía de la presentaciÓn de

una declaración jurada de los funcionanosyservidores que presten seryicios en eJ secforpúblico. bajo cualquier régimen o condición[abora] de no ser pensionista del Estado ni

de prestar servicios en otra entidad guber-

namenLal. salvo las de dotenda.. lncumplir Ias disposiciones que regulan

el regimen de ingresos. remunerarione>,dielas o benefrclos de cualquier índole de

los funcionaríos y servidores públícos. Esta

ínfracción es considerada como grave.. Disponer, auforizar, aprobar, elaborar o eje'

.utar, en perjuicio del Estado (su entidad),la aprobación, el cambio o la modificaciónde /osp/anes, estipulacrones, bases. términos

de referencía y condiciones relacionadas a

procesos de selección, concesíón, Iicencia,

subasta cualqu¡er otra operación o procedi-miento. a cargo del Esfado, incluyendo los

referidos ala ejecución de contratos de cual'quier indole. infracción considerada comograve. EI autor comparte dtcha prohibición,

sobre Ia cual y según las circunstanc¡aspodría ser objeto de connotaciÓn penal.

. Disponer, autorizar, aprobar o ejecutar,en perjuicio del E¡ado e incumpliendo las

disposiciones que [os regulan, la aprobación,

el cambio o Ia modificación suscrípción de

adenda a contratos de cualquier índole. La

op¡nión del autor es /a misma a ia de! literalanter¡or.

. lncumplir las dísposiciones que regulan

el valor referencial, dando lugar a precios

notadamente superiores o inferiores a los

de mercado. sea en beneflcio propio o de

tercero(. gener¿ndo perjuitio ecoromi, o

para el Estado o grave afectación al servicio

público. infracción t¡pif¡cada como muyqrave.

. Contratar bienes, servicios u obras obvián-dose e/ proceso de selección, simulandosu realización o de forma fraudulenta,qenerándose perjuicío al Estado, salvo la

adjudicación de menor cuantía.. Incumplk las drsposiciones que regulan las

causafes y procedimientos para la exone-ración de las procesos de selección para la

confrataüón de bienes, servicios y obras,

siempre que su incumplimienfo periudique

al Estado.. Hacer declaración falsa acerca de mediciÓn

o valoración en obras, adquisición de bienes

o de cualquier otra seNicio o prestación a

cargo del Estado. o acerca de cantidad, peso,

medída. calidad o características de mercan-

cías o bienes suministrados a cualquiera de

las entidades, generando perjuicio al Estado.. Aprobar o ejecutar operaciones o gastos

no autor¡zados por ley o reglamento, o

acepür garantías ¡ nsuficie ntes, no solicitarlas

o no ejecutarlas uando esfuviera obligado,ocasionando periuicío a! Estado.

. L|sar los recursos públicos s/n ia estrlctaobser,,ancía de las normas peftinentes oinfluir de cualquier forma para su aplicaciÓn

irregular.. Incumplir las disposiciones lega[es que re-

gulan expresamente su actuac¡ón funcional,generando grave periuicio al Estado. Esta

infracción es considerada como qrave. Si

el perjuicio es económico o genera grave

afectación al servicio públíco, afectación a

la vida o a la salud públíca, la infracciÓn es

muy qrave.. Auforizar o ejecuür la transferencia en bene-

ficio propia o de persona natural o iurídita.de los bienes, rentas, irnpaftes o valores

integrantes del patrlmonio de Ia entidad'

sin obser,,ancia de las disposiciones legales

aplicables al caso, ocasionando periuicio al

Esfado.

Finalmente, el citado reglamento determinaque la sanción de las demás conductas cons-

titutivas de responsabilidad administrativafuncional derivadas de los informes de

control es de competencia de cada entidad.

3.2. lnfracciones por trasgresión delos principios, deberes y Prohib¡-ciones establecidas en las normasde ética y probidad de la funciónpública

a) lnfracción contra el principio deidoneidad. Por el ejercicio de profe-sión o prestar servicios sin reunir los

requisitos requeridos para el puestoo cargo, o haciendo uso de título ogrado académico falsos.

b) lnfracciones contra el principio deveracidad. En los siguientes casos:

. Faltar a Ia verdad o cualquier forma de

{alsedad en los que panicipe ¡on ot¿sionde su funcion o t¿rgo: a5im¡smo. por prP'

sentar información falsa en la declaraciónjurada de ingresos, bienes y rentas o en Ia

declaración iurada de no tener conflicto de

iniereses con la Contraloría General de Ia

República y el Sistema Nacional de Control:generando. en periuicio del Estado o grave

afectación al servicio público. Esta infracc¡ón

es considerada camo muy grave.

Elaborar, usar o presentar un documentolal'o o adulterado que sea nece<ario para

probar un derecho, obligación o hecho en

Ios procedimientos en que part¡c¡pe con

ocasión de su función o cargo.

Omitir o consignar una declaracíón o infor-

mación que debería constar en documentoque Ie corresponde emitir o presentar en

el ejercicio de la runtion o L drga. a't rcmaomitir presentar la declaraciÓn jurada de

ingresos, bienes y rentas a la declaraciónjurada de no tener canfl¡cta de infereses

con la Contraloría.

lnfracción contra el deber de neu-tralidad. Parcializándose en contra de

Ios intereses del Estado en contratos,licitaciones, concurso de Precios,subastas, licencias. autorizaciones o

cualquier otra operaciÓn o procedi-miento en que pañiciPe en razÓn a

su cargo, función o comisiÓn, conel consiguiente beneficio ilegal, en

favor propio o de tercero, infracciónconsiderada como muY grave.

d) Infracción contra el deber de ejer-cicio adecuado del cargo. En los

siguientes casos, consideradas comomuy graves:

. Coaccionar a personas o recibír beneficios a

fin de cumplir sus funtiones con pronütud

o preferencia, o para suministrar informa-

ción privílegiada o protegida, en beneficiopersonal o de terceros.

. uso indebido del cargo, para inducir o pre-

sionar a otro funcianario o se¡vidor público,

a efectuar, retrasar u onitir realizar alqún

acto que ocasione beneficio, provecho o

ventaja para sí. su cónyuge o partentes hasta

el cuarto grado de consanguintdad y segun-

do de afinidad. o para terceros con /os que

tenga relaciones profesionales, laborales, de

neqocios, o para socios o empresas de /as

que el seruidor público o /as personas antes

referidas formen o hayan formado parte.

e) lnfracciones contra el deber de res-ponsabilidad consideradas comograves

. Incumplir, negarse a demorar de manera

injustificada e intencional, el eiercicio de sus

funciones.. Disponer, aprobaro autorizarlaejecución de

actos o procedim¡entos, que 5e encuentren

en clara infraccíón a la ley o al reglamento,

generando grave afectación al servicíopúblico.

0 lnfracciones contra la prohibiciónde obtener ventajas indebidas

. Obtener o pracurar beneficios o ventalas

inclebidas, parasí o para otros, valiéndose de

su eargo. auoridad. influencia o aparienr ia

de influencia. lnfracción considerada como

tltuy grave.. Acepür empleo, comisión o ejercer activi-

dad de consultoría o asesoramienta para

personas naturales o jurídicas, de carácter

privado. infringiendo las prohíbicíones e

¡m pedimentos legal m e nte estab/ecldos. En

c)

s§ i Acti¡*lir.i**l üu{:*rr":*lxmttal

Aren Üesctntralización: G*biernrs Reglonales y LCIcaies: Witty fiodríguez Huasupoma

caso de haber cesa do en el cargo o función,la infracción se confiqura conforme a lospe ríod o s e stabl e cí d os I eg al m e nte. i n f racci ó nconemplada conrc grav(.

3.3. lnfraccíones por el desempeñofuncional negligente o para fínesdistintos al interés público

. Deteriorar o destruir los bienes destinadosal cumplimiento de los fines de la entidad,porsu uso inapropiado o distinto al interéspúblico, atribuible a la falta de la debida di-ligencia en su mantenímiento, conservaciónu oportuna distribucíón. lnfracción consi-derada como grave: si los bíenes estuvierandest¡nados a programas, finalidades socialeso salud publk a. la infrat t ion es muy grave.

. Convalidar o perm¡tir por inacción, cono-ciendo su carácter ilegal, las infraccionesgraves o muy graves establecidas en la leyyespecificadas en el presente reglamento, o,Ia afectación reiterada a las normas que re-gulan las sistemas adminisuaüvos, cuando se

tenga la función de supervisión o vígilancíasobre [a actuación del personal a su cargo,s¡empre que la referída afectación hayagenerado manifiesto perjuicio a la entidad.Infracción t¡p¡ficada como grave: si e/ per-juicio es económico o se ha generado graveafectación al servtcio público, Ia ínfracciónes muy grave.

. Actuar negl¡genfemente en el gasto público.implicando la paralización o suspensión delos sentícios, obras u operaciones que brindao que se encuentra n a cargo de la entidad.lnfracción calificada como arave.

4. Finalidad, tipos, escala y eje-cución de las sanciones

Conforme con el reglamento, Ias sancionestienen como finalidad orientar Ia conductade los funcionarios y servidores públicos,prevenir comportamientos que atentencontra el cumplimiento de obligacionesinherentes a Ia gestión pública: prever quela comisión de la conducta sancionableno resulte más ventajosa para el infractorque cumplir las disposiciones infringidas;y cumplir con su carácter punitivo; y pro-teger los intereses del Estado.

A lo expuesto, el autor considera que elReglamento constituye una herramientaimporlante en la Iucha contra la corrupción,cuya aplicación compromete Ia participa-ción cuando así corresponda y dentro de susrespectivas competencias funcionales, a losórganos administradores de justicia y a lasorganizaciones y ciudadanÍa en general, enla denuncia de las eventuales infracciones.

4.1 . Tipos de sanciones

Los funcionarios o servidores públicos queincurren en responsabilidad administrativafuncional son sancionados con inhabilita-ción o suspensión temporal para el ejerci-cio de la función pública, de acuerdo conla gravedad de la infracción incurrida y alos criterios de graduación establecidos enla ley y en el respectivo reglamento.

Mediante la citada inhabilitación, el admi-nistrado sancionado pierde la capacidad

legal para el desempeño de funciones,cargos o comisiones. lncapacidad quesupone Ia extinción del vÍnculo jurÍdico enel desempeño de Ia función pública a lafecha en que se hace efectiva la sanción;asimismo, el impedimento para obtenerun nuevo mandato, cargo, empleo,comisión de carácter público, celebrarcontratos administrativos de servicios opara el ejercicio de función pública enIas entidades, bajo cualquier modalidad.

De otro lado, la suspensión temporalcomprende la separación del cargo y Iasuspension del goce de remuneraciones,compensaciones o beneficios de cualquierÍndole, a la fecha en que se hace efectivala sanción.

4.2. Escala de sanciones

Quienes incurran en responsabilidad ad-ministrativa funcional serán sancionadosconforme a la siguiente escala:

. La in{r¿ccion grdve ie s¿m¡ona con suspen-sión tempora[ en el ejercicio de las funciones,por un plazo no menor de 30 días calendarioy hasta 360 dias calendario o inhabílitaciónpara el ejercicio de la función pública. nomenor de uno 1 ni mayor de 2 años.

. L¿ infraction muy güve se sanciona ronínhabilitacíón para el ejercicio de la funciónpública, por un periodo no menor de 2 nimayor de 5 años.

En el anexo del indicado reglamento se

especifican las sanciones para cada una delas infracciones graves o muy graves, porresponsabilidad administrativa funcional.

4.3. Del procedimíento para sancionar

El procedimiento para sancionar porresponsabilidad adm i nistrativa está cons-tituido por dos instancias:

. La primera instancia, a cargo de la Contra-loría General, constifuida por un órganoinstructor y un órgano sancionador, conautonomía técnica en sus actuaciones; e/primero de ellos realiza las invesLigationes ypropone Ia determinación de lasinfraccíonesy las sanciones ante el órgano sancionador,el segundo de eilos, impondrá o desestimará/as sanciones propuestas mediante resolu-ción mofivada:

. La segunda ¡nstanc¡a, a cargo del TribunalSuperíor de Responsabi/idades Adminis-trat¡vas, resuelve las apelaciones contra lasdecisiones del órqano sancionador.

Es de significarse que en el eventual casode irregularidades flagrantes, evidentes omanifiestas habidas durante la implemen-tación de acciones de control, se aplicanprocedimientos simplificados para Iaejecución de acciones inmediatas.

La potestad sancionadora de la ContralorÍase sujeta a los principios contenidos en elaftículo 246 del TUO de Ia Ley N.o 27444,Ley del Procedimiento Administrativo Ceneral,entre los que se consideran: la legalidad,tipicidad, el debido razonamiento, larazonabilidad, Ia culpabilidad, la verdadmaterial, la congruencia, Ia celeridad, Ia

conducta procedimental, la igualdad, la im-parcialidad, el impulso de oficio, Ia intimi-dación, la irretroactividad, non bis in ideml ,

la presunción de Iicitud, Ia prohibición dereformat¡o in peiul y Ia rransparencia.

4.4. Ejecucián de las sancionesLas sanciones impuestas por la ContralorÍaCeneral, cuando queden firmes o causenestado, son de estricto cumplimiento y deejecución inmediata para los sancionadosy no están condicionadas a la ejecución oadopción de ninguna medida complemen-taria o accesoria por parte de la entidad oautoridad alguna; en cuanto a su aplica-ción, el cumplimiento de la sanción fijadosen dÍas, se computa en dÍas calendariosconsecutivos desde el día siguiente devencido el plazo para impugnar la sanción,o desde el día siguiente de su notificaciónal administrado por el Tribunal Superior.

La resolución es comunicada a la entidaden que labora, presta servicios o ejercefunción el administrado sancionado,estando su Titular obligado, bajo respon-sabilidad, a implementar las medidasinmediatas en el ámbito de su competen-cia funcional. En caso la sanción recaigaen funcionarios o servidores que ya noprestan servicios en Ia entidad en quecometieron la infracción, el Titular de estaúltimatiene la obligación de implementarIas medidas inmediatas.

Finalmente, es de significarse que Ia sus-pensión de los efectos de Ia sanción pordecisión judicial expresa, también suspen-de el cómputo de la sanción, debiéndosereanudar conforme a los resultados delproceso judicial o cuando se agoten losefectos de la disposición que hubieraoriginado dicha suspensión.

5. Reflexiones finalesLas últimas disposiciones, emitidas conel propósito de foftalecer a la ContralorÍaGeneral, tienden a mejorar su accionar ensu función de fiscalización sobre las entida-des del Estado, acciones alentadoras en elcombate contra la corrupción, entendidacomo uno de los dos mayores problemasque afronta el paÍs, así como otros de estecontinente.

Debe indicarse que al término de la presen-te publicación, se desarrolló en Ia ciudad deLima Ia VIII Cumbre de las Américas (13 yI 4 de abril del presente año), en la que par-ticiparon l8 mandatarios y representantesde 34 países del continente3, abordándoseel tema de la Cobernabilidad democráticafrente a Ia corrupción.

No 5e puede lmporer, sutesiva a simultáneamente, dos o má5

sár.ione5 administrátrvas, cuando se aprecie identidad depersona, hecho y fundamenta: del mismo nodo. tampoco eJ

obiblp prc " ¿, d0. \ e.e. ¿ Lr,md p"r,ona. pa. bn n bn ahecho y por el nisno fundamento.En caso el adninistrado sancionado apele /a sar.ión lmpuesta,/a reso/urión de /a ape/ación no puede imponerle 5anoones má5gráves.

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