Logros2007 Proyectos 2008

Informe de Logros y Avances en Proyectos de Simplificación Administrativa

PROGRAMA NACIONAL DE COMPETITIVIDAD

www.hondurascompite.com

Simplificación Administrativa

PROGRAMA NACIONAL DE COMPETITIVIDAD

COMITÉ DE SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA PARA EMPRESA (CSAE)

reunión CSAE, miércoles 16 de enero de 2008

agenda reunión Comité de SimplificaciónAdministrativa para Empresas (CSAE)

miércoles 16 de enero 2008

1. Informe de Logros y Avances en los Proyectos de Simplificación Administrativa

� Logros documentados en Doing Business 2008:� Abrir un negocio� Registrar una propiedad� Obtener licencias para construir

� Proyectos de Simplificación Administrativa:� Portal Empresarial: Apertura de Empresas� Portal Empresarial: Desarrollo de Proyectos de Vivienda� Portal Empresarial: Desarrollo de Proyectos de Vivienda

� Autorizaciones Ambientales� Registro de Propiedad Inmueble

� Portal Empresarial: Importación y Exportación� Importación

� Planes de Manejo Forestal� Plan Nacional de Simplificación de Trámites Municipales� Municipal Scorecard 2008� Registro de Propiedad Intelectual� Propuesta diseño Centros de Apoyo a Emprendedores� Propuesta diseño Reformas Legales Simplificación Administrativa

2. Puntos Varios

� Nuevos requisitos SERNA a proyectos Telefonía Celular

Cayo en las Islas de la Bahía

Comité de Simplificación Administrativa para Empresas (CSAE)

Programa Nacional de Competitividad

4

Comisión Nacionalde Competitividad

Secretaría TécnicaFIDE

UnidadClima de Negocios

UnidadOperación de Empresas

Programa Nacional de CompetitividadHONDURAS COMPITE

Mejoramiento de las Condiciones de Mercado� Infraestructura y Logística� Perfeccionamiento del Mercado� Simplificación Administrativa

Innovación y Tecnología� Centros de Innovación y Tecnologia� Sistema Nacional de Calidad� Inversión Extranjera Directa

Mejoramiento de las Habilidades de la FuerzaLaboral

Competitividad Local

Comunicaciones

Fortalecimiento del Comercio Exterior� Gestión de Comercio Exterior� Promoción de Exportaciones

� Consulta y Diálogo

Fomento a la Competitividad Empresarial� Estrategias Sectoriales

� Encadenamiento de las PYMEs� Fondo de Competitividad

5Comisión Nacional de Competitividad

Decreto Ejecutivo No. PCM-005-2004 (7 Mayo 2004)

EL PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA, EN CONSEJO DE MINISTROS:

� CONSIDERANDO: “Que la Comisión Nacional de Competitividad es el órgano más adecuado para liderar, estructurar y definir el mecanismo con el liderar, estructurar y definir el mecanismo con el propósito de asegurar la implementación real del proceso de simplificación administrativa…”

� ARTÍCULO 1: “Designar a la Comisión Nacional de Competitividad como la dependencia encargada de verificar y supervisar la aplicación de las medidas de simplificación…”

6Comité de Simplificación Administrativa para Empresas (CSAE)

Resolución CNC 001-2004 (14 Mayo 2004)

LA COMISIÓN NACIONAL DE COMPETITIVIDAD:

� CONSIDERANDO: “La Comisión Nacional de Competitividad y el Gobierno de la República gestionaron los recursos necesarios con el Banco Mundial, para la creación y fortalecimeinto institucional de un Comité de Simplificación institucional de un Comité de Simplificación Administrativa para Empresas (CSAE) y su Secretaría Técnica…”

� ARTÍCULO 1: “Crear el Comité de Simplificación Administrativa para Empresas (CSAE) como un órgano ad-hoc de consulta, regulación y simplificación de procedimientos administrativos para la creación, registro y operación de Empresas.”

7Comité de Simplificación Administrativa para Empresas (CSAE) 2006-2007

� Virgilio UmanzorComisionado Presidencial de Competitividad, Presidente del CSAE

� Yani RosenthalSecretario de Estado en el Despacho de la Presidencia, Miembro del CSAE

� Robert VinelliEmpresario, Miembro del CSAE

� Abraham AndonieEmpresario, Miembro del CSAE

� Elizabeth Azcona / Jorge RosaSecretario de Estado en el Despacho de Industria y Comercio, Miembro del CSAE

� Abraham BennattonEmpresario, Miembro del CSAE

� Myriam MejíaMinistra Comisionada en el Consejo Hondureño de Ciencia y Tecnología, Miembro del CSAE

� Jorge TorresEmpresario, Miembro del CSAE

Cayo en las Islas de la Bahía

Logros 2007 de Honduras en Simplificación Administrativa

Informe Doing Business 2008

9Doing Business 2008Número de Reformas

Honduras� 2do lugar en Latinoamérica en número de reformas

10Doing Business 2008Tiempo para Abrir un Negocio

Honduras� Mejor tiempo en Centroamérica (21 días)� 2do mejor tiempo en Latinoamérica, después de Panamá (19)

11Doing Business 2008Tiempo para Registrar una Propiedad

Honduras� Cuarto mejor tiempo en Latinoamérica (24 días), después de Ecuador (17), Costa Rica (21) y Colombia (23)

12Doing Business 2008Manejo de Licencias para Construir *

Honduras� Mejor tiempo en Latinoamérica para obtener licencias (125 días)� Reducción más significativa: De 199 días en 2006 a 125 días en 2007

Nota: Incluye, además de Permisos de Construcción en Alcaldías Municipales, Autorizaciones Ambientales, Registro de Propiedad, Servicios Básicos

Se redujo el tiempo para Aut. Ambientales de 60 a 45 días (apoyo Honduras Compite)

13Doing Business 2008 Mejora Ranking Facilidad Hacer Negocios

Honduras� Sube 5 posiciones en el ranking Facilidad para Hacer Negocios � Mejora más significativa, después de Colombia y Paraguay

Catedral de San Pedro Sula

Proyectos impulsados por el Comité de Simplificación Administrativa para Empresas (CSAE)

Programa Nacional de Competitividad

Abrir un Negocio (Starting a Business)

Proyectos impulsados por el CSAE

� Registro Mercantil� Afiliación al Seguro Social� Permiso de Operación� Portal Empresarial: Apertura de Empresas


16Abrir un Negocio en Honduras tomaba 62 días en el 2005 *

* Fuente: Doing Business 2006(encuesta realizada en Enero 2005)

Permiso de Operación(Alcaldía Municipal DC)

Registro Mercantil(Instituto Propiedad)

Proyecto: Registro Mercantil

Instituto de la Propiedad / Camara de Comercio e Industria de Tegucigalpa

18Apoyo CSAE ProyectoRegistro Mercantil (IP) 1/3

� Equipamiento TIC (Servidores, Computadoras Enlaces y Redes de Comunicación, Equipo para la Digitalización) USD 1,000,000

� Digitalización de los Registros (FM, SPS) USD 500,000


� “Balanceo” de la capacidad instalada en los procesos de registro

Desbalance muy pronunciado entre el número de calificadores y el número de registradores:

� 4.6 calificadores por cada registrador (25 calificadores y 5 registradores)

cantidad de gestiones

diarias que ingresaron en


diarias calif icadas (23


diarias registradas (5

productividad

Existe una capacidad ociosa en el proceso ya que en promedio entran 156 gestiones.


promedio

156


calif icadores) prom: 9 c/u

207


registradores) prom: 28 c/u

140 89%


� Monitoreo continuo de los tiempos de respuesta y de la “mora”REGISTRO MERCANTIL

Francisco Morazán2005

marzo abril mayo junio julio agosto septi octub novie dicpendientes al 1ero del mes 34 83 677 549 545 256 72 10 70 151

recibieron (nuevos + retornados) 576 694 466 921 841 928 956 689 730 687

procesados 527 100 594 925 1130 1112 1018 629 649 795pendiente al último del mes 83 677 549 545 256 72 10 70 151 43

REGISTRO PROPIEDAD INMUEBLEFrancisco Morazán

2005

marz abril may jun jul agosto sept oct nov dicpendientes al 1ero del mes 3962 5364 5534 5600 5341 4267 1641 1678 695 1085


procesados 2217 2872 2856 2928 4593 6603 3384 5261 4000 3519

pendiente al último del mes 5364 5534 5600 5341 4267 1641 1678 695 1085 1057

21

25

15

20

25

30

día

s h

ábile

sRegistro Mercantil (IP) 25 a 5 días entre abril y diciembre 2005

tiempo promedio de respuesta *(días hábiles)

REGISTRO MERCANTILFrancisco Morazán

Instituto de la Propiedad

abril a diciembre 2005

6 6

4 43

2 2

5

0

5

10

15

abril mayo junio julio agosto septiembre octubre noviembre diciembre

mes

día

s h

ábile

s

22Tiempo para Abrir un Negocio en Hondurasse redujo a 44 días en el 2006 *

Registro MercantilDe 25 días a 7 días

entre Doing Business 2006 y 2007

* Fuente: Doing Business 2007(encuesta realizada primeros días Enero 2006)

23tiempo de respuesta: todas las gestionesRegistro Mercantil FM a Diciembre 2007

25

20

25

30

35

día

s háb

iles

tiempo promedio de respuesta* (dias hábiles)



Instituto de la Propiedad – Cámara de Comercio e Industria de Tegucigalpa2005-2007

• tiempo promedio de respuesta = desde la recepción de la solicitud hasta la inscripción o emisión de auto denegatorio

16

6

4 43

2 2

54 4

9

56 6

4 43 3 3 3

1 1 1 1 1 1

3

1 2 2 2 2

0

5

10

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20

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No

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mes

día

s háb

iles

24tiempo de respuesta: por tipo de gestiónRegistro Mercantil FM a Diciembre 2007

24

3130

30

35

Abr-05 May-05Jun-05 Jul-05Ago-05 Sep-05Oct-05 Nov-05Dic-05 Ene-06Feb-06 Mar-06Abr-06 May-06Jun-06 Jul-06Ago-06 Sep-06Oct-06 Nov-06Dic-06 Ene-07Feb-07 Mar-07Abr-07 May-07Jun-07 Jul-07Ago-07 Sep-07Oct-07 Nov-07Dic-07



Instituto de la Propiedad - Cámara de Comercio e Industria de Tegucigalpa

2005-2007


20

24

21

12

17 17

15

18

56

76 6

4 4 4 4 44 4 4 4 43 3

4

2 23

2 2 2 23

2 2 233

45

65

23

6

4

6

23

6

4

78 8

10

89

4 4

65 5

45

7 76

45

7 76

43 3

4 43 3

4 4 43 3 3

43

2 23

2

4

2 23 3

43

23 3

4

1 1 1 1 11 1 1 1 11 1 1 1 11 1 1 1 11 1 1 1 11 1 1 1 11 12 2

11

1 12 2

11 12 2

4

12

32 2

12 2 2

112 2 2 2

0

5

10

15

20

25

Comerciante Individual Sociedad Protocolización Poder Modificación

tipo de gestión

día

s h

ábil

es

25tiempo de respuesta: todas las gestionesRegistro Mercantil FM a Diciembre 2007

25

20

25

30

35

día

s háb

iles

tiempo promedio de respuesta* (dias hábiles)



Instituto de la Propiedad – Cámara de Comercio e Industria de Tegucigalpa2005-2007


16

6

4 43

2 2

54 4

9

56 6

4 43 3 3 3

1 1 1 1 1 1

3

1 2 2 2 2

0

5

10

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20

A

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En

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A

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Ma

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J

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06

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06

Se

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O

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No

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06

D

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06

En

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Fe

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Ma

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A

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Ma

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Ju

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Ag

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Se

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O

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07

No

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07

D

ic-

07

mes

día

s háb

iles

26tiempo de respuesta: por tipo de gestiónRegistro Mercantil FM a Diciembre 2007

24

3130

30

35

Abr-05 May-05Jun-05 Jul-05Ago-05 Sep-05Oct-05 Nov-05Dic-05 Ene-06Feb-06 Mar-06Abr-06 May-06Jun-06 Jul-06Ago-06 Sep-06Oct-06 Nov-06Dic-06 Ene-07Feb-07 Mar-07Abr-07 May-07Jun-07 Jul-07Ago-07 Sep-07Oct-07 Nov-07Dic-07



Instituto de la Propiedad - Cámara de Comercio e Industria de Tegucigalpa

2005-2007


20

24

21

12

17 17

15

18

56

76 6

4 4 4 4 44 4 4 4 43 3

4

2 23

2 2 2 23

2 2 233

45

65

23

6

4

6

23

6

4

78 8

10

89

4 4

65 5

45

7 76

45

7 76

43 3

4 43 3

4 4 43 3 3

43

2 23

2

4

2 23 3

43

23 3

4

1 1 1 1 11 1 1 1 11 1 1 1 11 1 1 1 11 1 1 1 11 1 1 1 11 12 2

11

1 12 2

11 12 2

4

12

32 2

12 2 2

112 2 2 2

0

5

10

15

20

25

Comerciante Individual Sociedad Protocolización Poder Modificación

tipo de gestión

día

s h

ábil

es

Proyecto: Afiliación al Seguro SocialProyecto: Afiliación al Seguro Social

Instituto Hondureño de Seguridad Social

28Acciones Implementadas

� Eliminación de Requisitos para Afiliar una Empresa

2. Permiso de Operación Alcaldía Municipal 30 días

3. Permiso de Explotación de Transporte SOPTRAVI 90 días

4. Permiso de Educación Ministerio de Educación 180 días4. Permiso de Educación Ministerio de Educación 180 días

� La Afiliación al Seguro Social se realiza en un mismo día

Proyecto: Permiso de Operación

Alcaldía Municipal del Distrito Central (AMDC) y Alcaldía Municipal de San Pedro Sula (AMSPS)

302006: 70% del tiempo para Abrir un Negocio en Permiso de Operación

30

1

Permiso de Operación en la Alcaldía Municipal:

� 30 de los 44 días (68%) para Abrir un Negocio en Honduras

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45

certificado de deposito en un banco local

escritura de constitucion de la empresa ante un notario público

publicación del registro en el diario "La Gaceta"

compra de las estampillas

registro mercantil

registro tributario nacional

autorización de libros contables

permiso de operación en la Alcaldía Municipal

* Fuente: Doing Business 2007(encuesta realizada primeros días Enero 2006)

31Proyecto Permiso de OperaciónAMDC y AMSPS

Alianza con IFC

� Proyecto Piloto en dos Alcaldías Municipales:

Distrito Central y San Pedro Sula

� Alcance del Proyecto Piloto:

Permisos de OperaciónPermisos de Operación

32Acciones Implementadas

Variable a Comparar Actual Proceso Proceso Propuesto1. Procedimientos 4 1 3 -75%

ReduccionesANALISIS COMPARATIVO ENTRE PROCESO ACTUAL Y PROCESO SIMPLIFICADO

� Inspección Posterior para Negocios de Bajo Riesgo (90% de los Negocios)

Con esta innovación, se reduce el tiempo para emitir un Permiso de Operación a 30 minutos (antes tomaba más de 30 días)

1. Procedimientos 4 1 3 -75%

2. Pasos 55 17 38 -69%

3. Requisitos 12 3 9 -75%

4. Formatos 9 2 7 -78%

4. Autorizaciones 9 1 8 -89%

5. Inspecciones 1 0 1 -100%

6. Visitas a la AMDC (mínimas) 6 2 4 -67%

8. Días de demora (optimo) 35 1 34 -97%

9. Direcc. Municipales Involucradas (*) 3 1 2 -67%

332007: Permiso de Operación Simplificado

Lanzamiento Oficial mayo de 2007

Distrito Central San Pedro Sula

34Apoyo CSAE ProyectoPermiso de Operación (AMDC y AMSPS)

� Equipamiento TIC (Servidores, Computadoras, Redes de Comunicación, ) USD 500,000

� Mobiliario Centros de Atención USD 100,000

Centro AER en Alcaldía Municipaldel Distrito Central

35Tiempo para Abrir un Negocio en Hondurasse redujo a 21 días en el 2007 *

Permiso de OperaciónDe 30 días a 1 día

entre Doing Business 2007 y 2008

*

Proyecto: Portal Empresarial: Apertura de EmpresasProyecto: Portal Empresarial: Apertura de Empresas

AMDC, CCIT, AMSPS, CCIC, IP, IHSS, DEI, RAP, INFOP

37

A pesar de la reducción en el tiempo para abrir una empresa: 62 días en 2005 a 9 días en 2007, los procesos de apertura están dispersos entre varias instituciones: Instituto de la Propiedad, Cámaras, Alcaldías, IHSS, INFOP, RAP

Abrir una Empresa

9 días62 días

Marzo ‘07Marzo ‘05

9 días62 días

Marzo ‘07Marzo ‘05Proponente Instituto de la Propiedad

24 Centros Registrales a Nivel Nacional23 IP + 1 CCIT (F.M.)

Registro Mercantil *

Marzo ‘07Marzo ‘05 Marzo ‘07Marzo ‘05

Oportunidad para el Portal Empresarial

Proponente Alcaldía Municipal

Permiso de Operación *

1 día30 días


1 día30 días


ProponenteInstituto Hondureño de Seguridad Social

Afiliación al Seguro Social *

1 día7 días


1 día7 días


* Proyectos impulsados por el Comité de Simplificación Administrativa para Empresas (CSAE)

1 día25 días


1 día25 días


38Portal Empresarial

Todos los trámites, en un sólo lugar

� Apertura de Empresas se realizará, de inicio a fin, en el Portal Empresarial

� Los Proyectos de Vivienda y Turismo se gestionarán, desde el Portal Empresarial, con otras instituciones

FUNCIONARIOEMPRESARIO

Portal EmpresarialAlcaldía Municipal – Cámara de Comercio

FUNCIONARIO

otras instituciones

FUNCIONARIO

39Portal Empresarial

portal empresarial

�

Ventanilla Única para la Apertura de Empresas y Gestión de Proyectos de Vivienda

Con 2 Centros de Atención:

� Alcaldía Municipal� Cámara de Comercio e Industria

Todos tus trámites,

en un sólo lugar.�� Cámara de Comercio e Industria

A implementarse en una primera etapa:

� Tegucigalpa� San Pedro Sula

Segunda etapa:

� Comayagua� Choluteca

40¿Cuáles trámites?

Portal Empresarial

� Apertura de Empresas�Registro Mercantil

�Registro Tributario Nacional

�Permiso de Operación

�Afiliación IHSS, Cámara, RAP, INFOP�Afiliación IHSS, Cámara, RAP, INFOP

� Proyectos de Vivienda y Turismo�Registro de Propiedad Inmueble

�Permiso de Construcción

�Autorización Ambiental

�Autorización ENEE, SANAA, HONDUTEL

41¿Quiénes participan?

Centros de Atención� Alcaldía Municipal del Distrito Central

� Cámara de Comercio e Industria de Tegucigalpa

� Alcaldía Municipal de San Pedro Sula

� Cámara de Comercio e Industria de Cortés

Instituciones Participantes� Alcaldías Municipales: Distrito Central y San Pedro Sula� Alcaldías Municipales: Distrito Central y San Pedro Sula

� Cámaras de Comercio: Tegucigalpa y San Pedro Sula

� Dirección General de Vivienda y Urbanismo, Secretaría de Obras Públicas, Transporte y Vivienda (SOPTRAVI)

� Dirección Ejecutiva de Ingresos (DEI)

� Instituto Hondureño de Seguridad Social (IHSS)

� Instituto Nacional de Formación Profesional (INFOP)

� Régimen de Aportaciones Privadas (RAP)

Manejo de Licencias para Construir (Dealing with Licenses to Build)

� Autorizaciones Ambientales� Registro de Propiedad Inmueble� Permisos de Construcción (ver Plan Nacional deSimplificación Municipal)


43Obtener las Licencias para Construir tomaba 199 días en el 2006 www.doingbusiness.org

SERNA 60 díasDoing Business 200845


En el 2007 toma 125 días

44Obtener las Licencias para Construir tomaba 199 días en el 2006 www.doingbusiness.org


IP 60 días

Doing Business 2008

24

En el 2007 toma 125 días

Proyecto: Autorizaciones AmbientalesProyecto: Autorizaciones Ambientales

Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA)

46

días laborables por expediente

(muestra: n =23, año: 2004)

95 promedio : 60 días laborables

100

día

s la

bo

rab

les

po

r e

xpe

die

nte

Situación Inicial Autorizaciones Ambientales - Categoría 1

tiempo de respuesta promedio: 60 días

laborables

la alta dispersión en los tiempos de respuesta

indica un área de oportunidad en la

gestión del proceso

46

50

80

49

73

59

64

44

54

65

45

79

47

83

4750

42

76

5254 52

80

40

60

80

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23

expediente en la muestra

día

s la

bo

rab

les

po

r e

xpe

die

nte

47hallazgos del Análisis de ProcesosAutorizaciones Ambientales - Categoría 1

autorización ambiental (categoría 1)

Proponente Secretaria de Recepción de Secretaria General

registra y traslada la solicitud a un oficial de AP

Oficial de Atencion al Público Secretaria de Recepción de Secretaria General

traslada el expediente a un asesor legal de SG

Asesor Legal SG

los numerosos “hand-offs” (traspasos de documentos sin un

seguimiento) dificultaban la gestión del proceso

elabore el manuscrito del auto y lo traslade a la Secret de Aut

Secretaria de Autos de Admisión Asesor Legal SG

obtener la firma del auto de admisión

Secretaria de Autos de Admisión Secretaria del Secreatio Gral

firmar auto de admision

Secretaria del Secreatio Gral Secretario General

traslada el expediente al oficial de AP

Oficial de Atencion al Público Secretaria de Autos de Admisión

Auto de Admisión

24 días hábiles

en promedio, transcurrían 24 días hábiles desde que se trasladaba el expediente a un Asesor Legal hasta que el Secretario General

firmaba el Auto de Admisión

48

Autorizacion Ambiental (Cat1)

Apoderado Legal Secretaria de Recepción de Secretaria General

registra y traslada la solicitud al Secretario General

Secretario General Secretaria de Recepción de Secretaria General

asigna el expediente a un Asistente Legal SG

Asistente Legal SG Secretario General

Mejoras Implementadas (ejemplo)Autorizaciones Ambientales - Categoría 1

eliminación del análisis legal en la emisión del

1

firma y entrega el Auto de Admisión a la Secr del Secr Gral

Secretaria del Secreatio Gral Secretario General

elabora el auto de admisión y se lo entrega al Secret Gral

Secretario General Asistente Legal SG

trasla el exp con auto de admision firmado al oficia atenc al pu

Oficial de Atencion al Público Secretaria del Secreatio Gral

legal en la emisión del auto de admisión de la solicitud del Proponente

49Mejoras Implementadas (ejemplo)Autorizaciones Ambientales - Categoría 1

elaborar info tecnico dict técni y auto de remision

Receptora DECA Coordinador de Dpto Evaluacion celula 1

elaborar infor_tecnico_dic_técnica y auto de remisión

Receptora DECA Coordinador de Dpto Evaluacion celula 2

elaborar info_tecnico_dict_tecnico y auto de remision

Coordinador de Dpto Evaluacion celula 1 Tecnico de la celula 1

requiere deinspección

traslada el expediente al oficial de atencion publico

Oficial de Atencion al Público Receptora DECA

elaborar info_tecnico_dict_tecnico y auto de remision

obtener firmar el informe técni dict tecnico y auto de remision

Coordinador de Dpto Evaluacion celula 1 Secretaria del Director DECA

firmar el informe técni dict tecnico y auto de remision

Secretaria del Director DECA Director DECA

2 Implementación de las células de trabajo especializadas por categoría

50

Variable a comparar Proceso anterior

Nuevo proceso

Reducción

Pasos 51 29 43 %

Proceso Anterior vs Nuevo ProcesoAutorizaciones Ambientales - Categoría 1

Formatos 3 3 0 %

Visitas a la institución 8 5 38%

Días hábiles 60 40 33 %

51

02

93

131

4

04

4

3

1

monitoreo Dic 2006 tiempo de respuestaAutorizaciones Ambientales – Categoría 1

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50

Días Hábiles

ingresa la gestión

envío de la gestión a DECA

elaboración del informe técnico

envío de la gestión a Secretaria General

firma de la resolución por el Secretario General

firma de la resolución por la Ministra

Proponente se notifica de la resolución

firma del oficio de pago por el Secretario General

Proponente ingresa el comprobante de pago

firma de la constancia de registro ambiental por el Secretario General

retiro de la constancia ambiental por el proponente

52Proyecto de Eliminación de la Mora de Autorizaciones Ambientales en SERNA

El Heraldo, 2 de Enero 2007

Contratación de consultores por el Programa Nacional de Competitividad� 15 Analistas Ambientales� 7 Asesores Legales

53proyecto reducción de la mora de autorizaciones ambientales en SERNA

El Programa Nacional de Competitividad contrató en diciembre de 2006 a 15 analistas ambientales y 7 asesores legales para eliminar la mora de autorizaciones ambientales en la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA)

En diciembre del 2006 habían 546 gestiones en mora distribuidas de la siguiente forma:

InstanciaMora de Autorizaciones

AmbientalesInstancia Ambientales

DECA 133

Secretaría General 260

Dirección Legal 153

TOTAL 546

54Dirección de Evaluación y Control Ambiental (DECA) SERNA

Dic-06 Ene-07 Feb-07 Mar-07 Abr-07 May-07 Jun-07 Jul-07 Ago-07

Pendientes al 1ero del mes 260 299 290 326 435 384 401 353 326

Ingresadas en el mes 166 103 110 147 85 46 42 86 162

Procesadas 127 112 74 38 136 29 90 113 323

Pendientes al final del mes 299 290 326 435 384 401 353 326 165

Sep-07 Oct-07

Pendientes al 1ero del mes 165 182

* mora: corresponde a aquellas gestiones ingresadas antes del 31 de diciembre del 2006 y que no tienen respuesta de la SERNA

� Ya no hay gestiones categoría 1 y 2 en mora en la DECA


Ingresadas en el mes 112 63

Procesadas 95 35

Pendientes al final del mes 182 210

De las 210 gestiones pendientes por procesar en octubre 2007,

20 gestiones constituyen “mora” (son categoría 3)

55

Dic-06 Ene-07 Feb-07 Mar-07 Abr-07 May-07 Jun-07 Jul-07 Ago-07

Pendientes al 1ero del mes 153 150 103 105 70 45 82 67 59

Ingresadas en el mes 140 156 101 62 135 98 88 97 148

Procesadas 143 203 99 97 160 61 103 105 198

Pendientes al final del mes 150 103 105 70 45 82 67 59 9

Sep-07 Oct-07


Dirección Legal de SERNA


Ingresadas en el mes 245 28

Procesadas 158 88

Pendientes al final del mes 96 36


ninguna está en “mora”


� Ya no hay gestiones en mora en la Dirección Legal

56

Dic-06 Ene-07 Feb-07 Mar-07 Abr-07 May-07 Jun-07 Jul-07 Ago-07Pendientes al 1ero del mes 133 150 151 168 146 166 90 90 53Ingresadas en el mes 143 203 99 97 120 90 138 133 611Procesadas 126 202 82 119 100 166 138 170 240Pendientes al final del mes 150 151 168 146 166 90 90 53 424

Sep-07 Oct-07

Secretaría General SERNA

Pendientes al 1ero del mes 424 249Ingresadas en el mes 175 95Procesadas 350 173Pendientes al final del mes 249 171


80 constituyen “mora” (categoría 3)


� Ya no hay gestiones categoría 1 y 2 en mora en la Secretaría General

Propuesta Reforma Técnica y Legal

� Fortalecimiento y desarrollo de la normatividad en materia de emisiones a la atmósfera, descargas de aguas residuales, manejo de residuos, y actividades de pequeña y mediana escala de carácter estandarizado y repetitivo. Será necesario crear un área específica dentro de SERNA dedicada al desarrollo de la normatividad.

57

� Fortalecimiento de las capacidades de gestión ambiental en las alcaldías, con la finalidad de lograr una redistribución de competencias, basada en principios de descentralización, subsidiariedad, rendición de cuentas y eficiencia. En este sentido, podría plantearse al Banco Mundial un programa de fortalecimiento para la gestión ambiental municipal.


� Desarrollar las capacidades de regulación y planeación de los usos del suelo, y de construcción a nivel municipal y de alcaldías, de tal forma que puedan asumir la regulación ambiental de numerosos proyectos de construcción de vivienda y servicios, y de otras actividades económicas de escala e impactos bajos y medianos.

� Desarrollar un Ordenamiento Ecológico del Territorio de manera progresiva, que pueda

58

Territorio de manera progresiva, que pueda servir como instrumento de segundo piso, instrumento de evaluación y regulación acumulativa de proyectos y actividades, banco de información organizado territorialmente, referencia técnica y regulatoria, contexto de prioridades regionales, insumo resolutivo en el proceso de licenciamiento a través de la EIA, y fuente de certidumbre, tanto para los particulares y desarrolladores de proyectos en general, como para los funcionarios a cargo de la aplicación de la EIA.


� Construcción y discusión de matrices analíticas entre sectores económicos, prioridades ambientales, regiones prioritarias, e instrumentos de política o de regulación disponibles o accesibles. Obtención de conclusiones aplicables a la EIA con la finalidad de lograr equilibrios en esos contextos, con respecto a otros instrumentos de política, estructura sectorial de la economía, regiones

59

sectorial de la economía, regiones prioritarias y ordenamiento ecológico del territorio, y jurisdicciones.

� Modificar la legislación, los listados y las prácticas de planeación con la finalidad de someter a un procedimiento temprano de EIA a los planes y programas gubernamentales de desarrollo de infraestructuras e inversión.


� Separar funciones de regulación ambiental y de fomento económico que hoy coexisten al interior de SERNA, con el objeto de evitar conflictos de interés, y clarificar funciones y responsabilidades.

� Crear una entidad nacional de acreditación, con el fin de acreditar peritos, laboratorios, y organismos de verificación ambiental.

60

verificación ambiental.

� Modificar la legislación relativa al procedimiento administrativo con la finalidad de permitir y facilitar notificaciones y firmas electrónicas, e intercambio de información oficial entre desarrolladores de proyectos y autoridades.

Proyecto de Reforma Artículo 28Ley General del Ambiente

61

Proyecto de Reforma Artículo 28Ley General del Ambiente

Consultor Internacional A. Astorga

Planificación Reforma Técnica y Legal 66

Capacidad Institucional 67

y = 5E-22e0.257x

R² = 0.978

3000

4000

5000

6000

7000

SO

LIC

ITU

DE

S

Proyección de la Demanda de Servicios de la SERNA

Tasa de Crecimiento Promedio 32%

y = 165.0x - 33011R² = 0.973

0

1000

2000

3000

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

SO

LIC

ITU

DE

S

AÑOComportamiento Histórico Proyección con la Tasa de Variación Promedio

Proyección Regresión Lineal Exponencial (Comportamiento Histórico)

Lineal (Comportamiento Histórico)

Registrar Propiedad (Registering Property)


� Registro de Propiedad Inmueble


* Contribuye al indicador Manejo de Licencias para Construir

69Registrar una Propiedad tomaba 36 días en el 2006, en el 2007 toma 24 días

www.doingbusiness.org

10

Doing Business 2008

24

70Apoyo CSAE ProyectoRegistro Propiedad Inmueble (IP) 1/3

� Equipamiento TIC (Servidores, Computadoras Enlaces y Redes de Comunicación, Equipo para la Digitalización) USD 1,000,000

� Digitalización de los Registros (FM, SPS) USD 500,000


� “Balanceo” de la capacidad instalada en los procesos de registro

Desbalance muy pronunciado entre el número de calificadores y el número de registradores:

� 4.6 calificadores por cada registrador (25 calificadores y 5 registradores)







productividad

Existe una capacidad ociosa en el proceso ya que en promedio entran 156 gestiones.


promedio

156


calif icadores) prom: 9 c/u

207


registradores) prom: 28 c/u

140 89%


� Monitoreo continuo de los tiempos de respuesta y de la “mora”REGISTRO MERCANTIL

Francisco Morazán2005

marzo abril mayo junio julio agosto septi octub novie dicpendientes al 1ero del mes 34 83 677 549 545 256 72 10 70 151


procesados 527 100 594 925 1130 1112 1018 629 649 795pendiente al último del mes 83 677 549 545 256 72 10 70 151 43


2005

marz abril may jun jul agosto sept oct nov dicpendientes al 1ero del mes 3962 5364 5534 5600 5341 4267 1641 1678 695 1085


procesados 2217 2872 2856 2928 4593 6603 3384 5261 4000 3519

pendiente al último del mes 5364 5534 5600 5341 4267 1641 1678 695 1085 1057

31

24

18 17

20

20

25

30

35

dia

s h

ábile

s

tiempo promedio de respuesta (dias hábiles)

73Tiempo de respuesta: todas las gestionesRegistro de la Propiedad Inmueble FM

tiempo promedio de respuesta *


(días hábiles)

18 17

5

9

7

5

7 6

11

13

1011

7

15

12

9

77

89 9

10 10 9

11

89

1111

15

0

5

10

15

Abr-

05

May

-05

Jun

-05

Jul-05

Ago-0

5

Sep-0

5

Oc

t-05

Nov

-05

Dic

-05

Ene

-06

Feb

-06

Mar-

06

Abr-

06

May

-06

Jun

-06

Jul-06

Ago-0

6

Sep-0

6

Oc

t-06

Nov

-06

Dic

-06

Ene

-07

Feb

-07

Mar-

07

Abr-

07

May

-07

Jun

-07

Jul-07

Ago-0

7

Sep-0

7

Oc

t-07

Nov

-07

Dic

-07

m es

dia

s h

ábile

s

* tiempo promedio de respuesta = desde la recepción de la solicitud hasta la inscripción o emisión de auto denegatorio

32 32 32

26

2425

24 24

22

2425

30

35

Abr-05 May-05 Jun-05Jul-05 Agos -05*** Sep-05Oct-05 Nov-05 Dic-05Ene-06 Feb-06 Mar-06Abr-06 May-06 Jun-06Jul-06 Ago-06 Sep-06Oct-06 Nov-06 Dic-06Ene-07 Feb-07 Mar-07Abr-07 May-07 Jun-07Jul-07 Ago-07 Sep-07Oct-07 Nov-07 Dic-07

74Tiempo de respuesta: por tipo de gestiónRegistro Propiedad Inmueble FM



Instituto de la Propiedad2005-2007

(días hábiles)

15

1716

22

17 17

15

19

3

54

7

12

8 8 8

6

8 8

6

4

7

5 5

7 7 76

76

5

7

12

9

11 11

15

1312 12

1110

9 9

11 11 11 11

7 7 7 7

18

2019

1615

18

11

1312

13

910

9

12

6

98

7

56 6

8

6

8 8

10

7

11

9 9

78

7

910

8

10 10 109

12

98

10 98

1010

12

14

98

98

6

1011

8

6

13

15

12

6

10 11 1110

17

20

12

9

0

5

10

15

20

Compra y Venta Hipoteca Cancelaciones Dominio Plenotipo de gestión

día

s h

ábile

s


24

20

25

30

35

dia

s h

ábil

es

tiempo promedio de respuesta(dias hábiles)

75Tiempo de respuesta: todas las gestionesRegistro de la Propiedad Inmueble SPS


REGISTRO PROPIEDAD INMUEBLESan Pedro Sula

(días hábiles)

10

13

8

10

6 6

87

3 3 3 34 4

5 5

34 4

3 3

54 4 4

5 5 5

0

5

10

15

Ag

o-

05

Se

p-

05

Oc

t-

05

No

v-

05

Di

c-

05

En

e-

06

Fe

b-

06

Ma

r-

06

Ab

r-

06

Ma

y-

06

Ju

n-

06

J

ul-

06

Ag

o-

06

Se

p-

06

Oc

t-

06

No

v-

06

Di

c-

06

En

e-

07

Fe

b-

07

Ma

r-

07

Ab

r-

07

Ma

y-

07

Ju

n-

07

J

ul-

07

Ag

o-

07

Se

p-

07

Oc

t-

07

No

v-

07

Di

c-

07

mes

dia

s h

ábil

es

* tiempo promedio de respuesta = desde la recepción de la solicitud hasta la inscripción o emisión de auto denegatorio

28

25

33

27

25

30

35

Ago-05 Sep-05Oct-05 Nov-05Dic-05 Ene-06Feb-06 Mar-06Abr-06 May-06Jun-06 Jul-06Ago-06 Sep-06Oct-06 Nov-06Dic-06 Ene-07Feb-07 Mar-07Abr-07 May-07Jun-07 Jul-07Ago-07 Sep-07Oct-07 Nov-07Dic-07

76Tiempo de respuesta: por tipo de gestiónRegistro Propiedad Inmueble SPS


REGISTRO PROPIEDAD INMUEBLESan Pedro Sula

Instituto de la Propiedad2005-2007

(días hábiles)

101011

6

13

7 7

11

9

67

11

9

7

1213

9

54

76

9

3

78

12

9

4

8

11

6

4

23 3

43

2 2

4

23 3

5

34

3 34

34 44

34

54

34

5

3 3 3

5

32

34

3 3

544

2

4 43

23 3

2 23 3

5 55 6

45

4

6

2

54

7

2

4 4

7

34

5

8

4 43

8

45 5 6

0

5

10

15

20

Compra y Venta Hipoteca Cancelaciones Dominio Pleno

tipo de gestión

día

s h

ábil

es


77Inauguración Registro Digital PropiedadSan Pedro Sula, 7 de Febrero 2007

78Guía para consultas por InternetRegistro de Propiedad Inmueble

www.ip.hn

Comercio Transfronterizo (Trading Across Borders)


� Portal Empresarial: Importación y Exportación


Proyecto: Portal Empresarial: Importación y Exportación

SIC, SAG, SERNA, SALUD, DEI,…

81barreras administrativas en la creación y operación de empresas en Honduras� situación inicial 1. FALTA DE INFORMACIÓN: El Empresario no tiene acceso a información

certificada (por ejemplo: una página en Internet) sobre las gestiones que debe realizar para inscribir y operar una empresa, las personas e instituciones con

las que necesita interactuar, ni los costos y tiempos en que deberá incurrir.

2. COSTOS DE OPERACIÓN: Adicionalmente a las tarifas de las diversas instituciones que emiten las autorizaciones, permisos, o licencias que las empresas necesitan para operar, todas las instituciones requieren que dichas gestiones sean

realizadas por un Abogado (El Colegio de Abogados establece tarifas mínimas para las gestiones en que intervienen los profesionales del Derecho). En ocasiones, la

intermediación del Abogado resulta en la prolongación innecesaria de sus servicios, incurriendo el Empresario en tiempos y costos adicionales.

4. FALTA DE COMPROMISO: En ninguna institución hemos encontrado compromisos sobre los tiempos de

3. FALTA DE ESTANDARIZACIÓN: En muy pocas instituciones hemos encontrado especificaciones de los

¿?Empresario

Empresario Abogado

hemos encontrado compromisos sobre los tiempos de respuesta a las gestiones de los clientes, generando

costos adicionales en el seguimiento a las mismas (llamadas y traslados a las instituciones).

instituciones hemos encontrado especificaciones de los requisitos que los clientes (los Abogados como representantes de los Empresarios) deben presentar, generando reprocesos que significan pérdida de tiempo tanto para los clientes como para los proveedores(los Funcionarios de las Instituciones).

Abogado Funcionario

5. FALTA DE GESTIÓN: En ninguna institución hemos encontrado procesos y

sistemas diseñados para articular y realizar compromisos entre clientes

y proveedores resultando en los “tiempos muertos” (períodos

de inactividad de las gestiones) que comprenden al menos del 80% de los

tiempos de respuesta en los procesos.

6. FALTA DE INNOVACIÓN: En ninguna institución hemos encontrado procesos y sistemas diseñados para escuchar y resolver insatisfacciones de clientes, descartando la posibilidad de innovar y/o mejorar continuamente los servicios ofrecidos por las instituciones.

7. FALTA DE INTEGRACIÓN: En muy pocas instituciones hemos encontrado sistemas de gestión y bases de información integradas para actualizar y verificar ‘en-línea’ toda la información requerida y

producida en las diversas gestiones, exigiendo la presentación repetida de la misma información y descartando la posibilidad de iniciar, “seguir” y completar las gestiones 100% “en-línea”.

82innovación y gestión de los procesos para crear y operar empresas� visión 2008-2009

2. COSTOS DE OPERACIÓN: El Empresario recurre opcionalmente a un Abogado, ya que las Instituciones han optado por permitir que el Empresario

designe a cualquier persona para que inicie y dé seguimiento a sus gestiones, reduciendo los costos asociados a los servicios de un Abogado.

1. INFORMACIÓN: A través de Internet, el Empresario accesa el Portal Empresarial para obtener información - certificada por las correspondientes Instituciones - sobre los

requisitos, costos, tiempos y personas contacto de las gestiones que debe realizar para operar una empresa.

4. COMPROMISO: Las Instituciones han implementado nuevos procesos

basados en “redes de compromisos”, comenzando con la

Empresario Abogado

3. ESTANDARIZACIÓN: El compromisos”, comenzando con la promesa al Empresario de dar

respuesta a su gestión en un tiempo determinado.

5. GESTIÓN: Los Funcionarios (y los Empresarios) monitorean y aseguran el cumplimiento de los compromisos que

constituyen los procesos de las Instituciones,a través de sistemas de

gestión de procesos y promoviendo valores compartidos de responsabilidad y

honestidad.

Empresario Funcionario6. INNOVACIÓN: Las Instituciones han implementado procesos y sistemas para escuchar y atender las insatisfacciones de los clientes, implementando innovaciones y mejoras continuasen sus servicios.

7. INTEGRACIÓN: Las Instituciones están integradas entre sí a través de una plataforma de servicios electrónicos (sistemas de gestión de procesos y de bases de datos) permitiendo a los Empresarios y a los Funcionarios iniciar, negociar, monitorear, realizar y evaluar gestiones ‘en-

3. ESTANDARIZACIÓN: El Empresario accesa el Portal Empresarial, no solo para obtener información, sino para iniciar, monitorear y evaluar sus gestiones ‘en-linea’.

Proyecto: Planes de Manejo Forestal

Administración Forestal del Estado - Corporación Hondureña de Desarrollo Forestal (AFE-COHDEFOR)

84Proceso: Solicitar no objeción para elaborar un plan de manejo forestal

Objetivo:El Proponente obtiene la no objeción técnica y legal para proceder a elaborar y presentar a aprobación un Plan de Manejo Forestal

Resultados de la implementación del nuevo proceso ratificado mediante ResoluciónGG-MP-056-2007

Variable a Comparar Anterior Implementado Reducción1 Pasos 12 5 58%

* Se incrementó el número de requisitos con el objetivo de reducir el tiempo de respuesta y el número de visitas al ingresar todos los requisitos al inicio del trámite

1 Pasos 12 5 58%

2 Requisitos* 8 10 -25%

3 Formatos 0 2 n/a

4 Autorizaciones 3 2 33%

5 Inspecciones 0 0 n/a

6 Visitas a la Institución 3 2 33%

7 Tiempo (días hábiles) 25 10 60%

85Proceso: Aprobación del plan de manejo forestal

Objetivo:El Proponente obtiene la aprobación del Plan de Manejo para un bosque privado o ejidal

Resultados de la implementación del nuevo proceso ratificado mediante Resolución GG-MP-034-2007

Variable a Comparar Actual Nuevo proceso aprobado

Reducción

1 Pasos 22 14 36%

2 Requisitos 8 5 38%

3 Formatos 0 5 n/a


5 Inspecciones 1 1 0%



86Proceso: Aprobación del plan operativo anual

Objetivo:El Proponente obtiene la aprobación del Plan Operativo Anual para un bosque privado o ejidal


Variable a Comparar Actual Nuevo proceso Reducciónaprobado

1 Pasos 32 14 56%


3 Formatos 0 6 n/a





87Proceso: Aprobación readecuación del plan de manejo forestal

Objetivo:El Proponente obtiene la aprobación de la readecuación de una plan de manejo para un bosque privado o ejidal


Variable a Comparar Actual Nuevo proceso ReducciónVariable a Comparar Actual Nuevo proceso aprobado

Reducción

1 Pasos 38 14 63%


3 Formatos 0 6 n/a





88Proceso: Finiquito de contrato de aprovechamiento

Objetivo:El Proponente obtiene el finiquito de un contrato de aprovechamiento


Variable a Comparar Actual Nuevo proceso aprobado

Reducción

1 Pasos 38 14 63%

2 Requisitos 1 1 0%

3 Formatos 0 4 n/a





89eliminación del auto de admisión para otras gestiones AFE-COHDEFOR

Eliminación del Auto de Admisión como Mejor Práctica

Con base en la reducción del tiempo en la gestión ‘Solicitar no objeción para elaborar un plan de manejo foresta’ (de 25 días hábiles a 10 días hábiles), se resolvió trasladar la práctica de eliminación del auto de admisión a las siguientes gestiones:

GG-MP-060-2007 Notificación de continuidad de operación de una industrial forestal, su tipificación y respectiva sanción por la no presentación o presentación tardía de la misma

GG-MP-063-2007 Notificación de Cambio de Propietario de una GG-MP-063-2007 Notificación de Cambio de Propietario de una Industria Forestal o Depósito de Madera

GG-MP-064-2007 Notificación de Cambio de Nombre de una Industria Forestal

GG-MP-065-2007 Autorización para la instalación e inscripción de una industria forestal primaria y secundaria

GG-MP-066-2007 Notificación de traslado de sitio de una industrial forestal o depósito de madera

GG-MP-067-2007 Registro e instalación de depósito de madera

Proyecto: Plan Nacional de Simplificación de Trámites Municipales

7 Alcaldías Municipales

91Plan Nacional de Simplificación de Trámites Municipales

Alianza IFC - Honduras Compite

� Primera Etapa del Plan Nacional:

1. Roatán2. La Ceiba3. Puerto Cortés4. Copán5. El Progreso6. Tegucigalpa (Construcción)6. Tegucigalpa (Construcción)7. San Pedro Sula (Construcción)

� Alcance de esta Primera Etapa:

Permisos de Operación y Permisos de Construcción

92Impacto de los Permisos de Construcción

Rama de Actividad USD miles %

Industria Manufacturera 1.614,7 19,7

Agricultura, Silvicultura, Caza y Pesca 1.127,7 13,8

Servicios Personales 1.016,8 12,4

Comercio, Restaurantes y Hoteles 1.001,8 12,2

Establecimientos Financieros y Otros 907,0 11,1

Administración Pública y Defensa 606,1 7,4

Aproximadamente 15% del Producto Interno Bruto (PIB)

Administración Pública y Defensa 606,1 7,4

Transporte, Almacenaje y Comunicaciones 499,2 6,1

Propiedad de Vivienda 477,4 5,8

Electricidad, Gas y Agua 424,2 5,2

Construcción 363,9 4,4

Minas y Canteras 145,8 1,8

Producto Interno Bruto a c.f. 8.184,5 100

Fuente: Datos Estadísticos Banco Central de Honduras (mayo 2007)

Proyecto: Municipal Scorecard 2008

15 Alcaldías Municipales

94Municipal Scorecard

Alianza IFC - Honduras Compite

Municipal Scorecard 2007 *

1. Comayagua2. Choloma3. Choluteca4. El Progreso5. La Ceiba5. La Ceiba6. Puerto Cortés7. San Pedro Sula8. Santa Rosa de Copán9. Tegucigalpa y Comayagüela (Distrito Central)

* Levantamiento realizado en 2006

95Municipal Scorecard 2007Ranking Regional - Permiso de Operación

HONDURAS� 2do, 3er y 4to lugar en Ranking Regional: Choluteca, Choloma y Comayagua� Nota: MSC 2007 se levantó en 2006, previa a la inauguración del proceso simplificado en el Distrito Central y San Pedro Sula

96Municipal Scorecard 2007Ranking Regional - Permiso de Construcción

HONDURAS� 1ero, 2do, 3ero y 4to lugar en Ranking Regional:

Comayagua, Choluteca, Puerto Cortés y Choloma

97Presentación Oficial Municipal Scorecard 2007 HONDURAS

CASA PRESIDENCIAL, 23 de julio de 2007� Participación del Presidente de la República, Manuel Zelaya Rosales� Mesa Principal integrada por Presidencia de la República, IFC, Ministerio de la Presidencia, Alcaldía Municipal del Distrito Central, Consejo Hondureño de la Empresa Privada, y Programa Nacional de Competitividad� Representación del sector privado, sector público y sociedad en general

Presidente de la República, Manuel Zelaya Rosales; Program Manager IFC, Kristtian Rada, Comisionado Presidencial para la Competitividad, Virgilio Umanzor; y Alcalde Municipal Distrito Central, Ricardo Alvarez

98Importancia del Municipal Scorecard (1/5)

Genera Competencia Positiva y Competitividad Local

� Ejemplo: Alcalde Municipal de El Progreso llamó al programa de televisión donde se difundieron los resultados del MSC 2007 solicitando apoyo para simplificar los Permisos de Operación y Construcción en su ciudad

MunicipalidadRanking

Regional *Ranking

PaísMunicipalidad

Ranking Regional *

Ranking País

MunicipalidadRanking

Regional *Ranking

País

Choluteca 2 1 Choluteca 14 1 Comayagua 1 1

TOTAL RANKING DESEMPEÑO PROCESO

Fuente: Municipal Scorecard 2007

Choloma 3 2 Choloma 17 2 Choluteca 3 2

Comayagua 4 3 San Pedro Sula 24 3 Choloma 4 3

La Ceiba 10 4 Comayagua 25 4 Santa Rosa de Copán 5 4

Santa Rosa de Copán 12 5 La Ceiba 31 5 La Ceiba 7 5

Puerto Cortés 15 6 Puerto Cortés 34 6 Puerto Cortés 8 6

San Pedro Sula 25 7 Santa Rosa de Copán 35 7 San Pedro Sula 22 7

Tegucigalpa 40 8 Tegucigalpa 46 8 Tegucigalpa 37 8

El Progreso 65 9 El Progreso 63 9 El Progreso 64 9

(*) De 65 Municipalidades latinoamericanas

Nota: El MSC 2007 recoge datos del 2006, previa a la implementación del proceso simplificado en Tegucigalpa y San Pedro Sula (mayo de 2007)


Facilita la Identificación y Transferencia de Mejores Prácticas

� La metodología del MSC promueve un balance entre indicadores de Desempeño e indicadores de Proceso, facilitando la identificación de Mejores Prácticas

� Por ejemplo: Los subindicadores en la categoría de Herramientas promueven la adopción de mecanismos de Calificación Industrial, Planificación y Zonificación, y Monitoreo y Evaluación, entre otrosMonitoreo y Evaluación, entre otros


Promueve la Simplificación con vistas a una mayor Formalización y sus Beneficios

� En el transcurso del 2006 se emitieron aproximadamente 700 nuevos Permisos de Operación en cada ciudad: Tegucigalpa y San Pedro Sula� En lo que ha transcurrido del 2007 se han emitido más de 4,800 nuevos Permisos de Operación en cada una de estas ciudades� La formalización ofrece beneficios

� Asistencia Técnica y Capacitación� Acceso a Crédito� Acceso a Crédito� Asociatividad

2007 2008

Nuevos Permisos de Operación

TGU SPS TGU SPS700 700 4,800 4,800

Fuentes: Alcaldía Municipal del Distrito Central (TGU) y Alcaldía Municipalde San Pedro Sula


Ofrece Información a Inversionistas sobre el Clima de Negocios Local

� Proporciona un nivel adicional de información al que ofrece el Doing Business, al evaluar la facilidad de hacer negocios en un mayor número de localidades� Por ejemplo: el MSC 2007 evalúa a 9 municipios de Honduras


Facilita la Sustentabilidad de las Reformas a través del Monitoreo Continuo� El Municipal Scorecard es una herramienta indispensable para el Comité Municipal de Simplificación Administrativa en cada localidad donde se hayan implementado reformas� El objetivo es asegurar la sustentabilidad, y eventual ampliación, de las reformas de simplificación administrativa

Proyecto: Registro de Propiedad Intelectual

Instituto de la Propiedad

104Registro de Marcas y PatentesDGPI

Objetivo:

Diseñar e implementar una nueva plataforma tecnológica para elregistro de marcas y patentes que ayude a reducir los tiempos derespuesta y mejorar el acceso de la información a los usuarios delRegistro de Propiedad Intelectual.

Metas :Metas :

� Reducción del 25% del tiempo actual para el registro de una marcay una patente.

� Reducción del 40% de las visitas a las oficinas del Registro dePropiedad Intelectual (Gestión de Procesos vía Internet)

� Actualización y almacenamiento del 100% de la información en unabase de datos para que pueda ser accesada para consulta de losusuarios y Registros de Propiedad Intelectual a nivel mundial.


Avances:

� Análisis de procesos ,sistema y capacidad tecnológica actual de los registros de marcas y patentes(En conjunto con DGPI,STCSAE y

Consultor de sistemas de la OMPI)

� Gestión del convenio de proyecto entre DGPI, Organización Mundial de Propiedad Intelectual(OMPI) , FIDE ,Embajada Americana Mundial de Propiedad Intelectual(OMPI) , FIDE ,Embajada Americana

y Comisionado Presidencial para la Competitividad

� Identificación y especificación de los requerimientos de equipo de cómputo y mobiliario de apoyo a proceso de modernización del

Registro de Propiedad Intelectual


Siguientes Pasos:

� Ingreso de requerimientos (“shoppings”) de equipo de cómputo ymobiliario

� Misión Técnica de la DGPI/STCSAE para observar laimplementación de nuevo sistema en Costa Rica(Proyecto Piloto dela OMPI )la OMPI )

� Preparación de Proyecto de Digitalización de 72,000 expedientesde Marcas y Patentes

� Misión técnica de la OMPI en Honduras para modelar proyecto enconjunto(DGPI,STCSAE, OMPI), y así definir alcance yresponsabilidades institucionales.

Proyecto (en diseño): Centros de Apoyo a Emprendores

Cámaras de Comercio, Alcaldías Municipales, ONGs…

108Ranking por Indicador Doing Business 2008

7278

103

113 116124

135

147

160

80

100

120

140

160

Honduras

13

7278

0

20

40

60

80

Getting

Credit

Dealing

w ith

Licenses

Registering

Property

Trading

Across

Borders

Closing a

Business

Employing

Workers

Enforcing

Contracts

Starting a

Business

Protecting

Investors

Paying

Taxes

MEJOR RANKING

109Abrir un Negocio (Starting a Business)

Si bien presentamos el segundo mejor tiempo en Latinoamérica para Abrir un Negocio,éste es el tercer indicador con el ranking más bajo de Honduras ¿Por qué?

124

135

147

160

Enforcing

Contracts

Starting a

Business

Protecting

Investors

Paying

Taxes

110Abrir un Negocio: Costo y Capital Mínimo

Si bien en el tiempo requerido para Abrir un Negocio estamos por encima de América Latina y el Caribe (21 días vs 68.3 días) y nos estamos acercando a los países OECD (21 días vs 14.9 días),

nuestro costo para Abrir un Negocio, medido como % del Ingreso Nacional Bruto, es mayor al de América Latina y el Caribe (59.9 % vs 43.6 %), y mucho mayor al de los países OECD (59.9 % vs 5.1 %)

Por lo tanto, debemos analizar en cuáles procedimientos se concentran los costos para Abrir un Negocio en Honduras, así como el Capital Mínimo costos para Abrir un Negocio en Honduras, así como el Capital Mínimo Requerido.

111Distribución de Costos y TiemposAbrir un Negocio en Honduras

2

7

9

1. Procure a certificate of deposit at a local bank2. Constitute the company before a Notary Public3. Publish the registration in “La Gaceta”4. Purchase the stamps5. File the articles of incorporation with the

Mercantile Registry6. Apply for the tax identification code7. Acquire legal accounting and minutes books

8. Register with local and national Chambers of Commerce9. Apply for an operational permit10. Register for sales tax and obtain authorization of books11. Register at Social Security Institute12. Register at Hand Labor Training Institute13. Register at Social Fund for Housing

112Análisis de Costo para Abrir un Negocio ‘Estándar’ de acuerdo a Doing Business

Honduras GNI Per Capita: $ 1,200 GNI = Gross National Income

Start-Up Capital: $ 12,000 Doing Business standardizes Start-Up Capital = GNI x 10

Procedure Cost % Total Cost Observaciones

1 Procure a certificate of deposit …bank $ 0.00 0 %

2 Constitute… before a Notary Public $ 386.32 54 % 54% del costo total es del Notario

3 Publish the registration notice… $ 15.00 2 %

4 Purchase the stamps $0.00 0 %

5 File…of incorporation … Mercantile $19.58 3 %5 File…of incorporation … Mercantile $19.58 3 %

6 Apply for the tax identification code $0.00 0 %

7 Acquire legal accounting…books $180.00 25 % Costo que reporta el DB es el doble de lo real

8 Register with Chambers of Commerce $0.00 0 %

9 Apply for an operational permit $118.42 17 % Alcaldías ya no requieren Abogado ( -$ 50 )

10 Register for sales tax…authorization $0.00 0 %

11 Register at Social Security Institute nei ($ 0) 0 %

12 Register at Hand Labor Training Inst nei ($ 0) 0 %

13 Register at Social Fund for Housing $0.00 0 %

Starting a Business Total Cost $719.32 100 % 60% de GNI Per Capita

113Conclusiones y Recomendaciones

Conclusión No. 1

� El DB 2008 está reportando costos que son superiores a los reales:

1. Procedimiento 7: Adquirir libros contablesDB 2008: $ 180 vs real $ 90

2. Procedimiento 9: Permiso de operaciónDB 2008: $ 118.42 vs real $60 a $70, ya que las Alcaldías no exigen intermediación de Abogados, tal como lo documenta el DB

Recomendación No. 1

� Difundir los costos reales de los Procedimientos 7 y 9:

1. Colaboradores Doing Business ( realizar “Roadshow”)2. Abogados, Despachos, Colegio de Abogados (realizar “Roadshow”)3. Público en General (publicar en diarios)

� Con esta medida podemos eliminar unos $140 del costo total, reduciendo el costo total a $ 580, con lo cual la proporción del costo total frente al GNI se reduciría a 48% (la región está en 43.6 %)

114Conclusiones y Recomendaciones

Conclusión No. 2

� Más de la mitad (54 %) del costo para Abrir un Negocio se encuentra en el Procedimiento 2: Constituir el negocio ante un Notario Público

Recomendación No. 2 (¿Factibilidad?)

� Convertir el procedimiento de constitución ante un Notario Público en uno de inscripción en el Registro Mercantil (Sería necesario modificar la Ley del Notariado, el Arancel del Profesional del Derecho, la Ley de Ley del Notariado, el Arancel del Profesional del Derecho, la Ley de Propiedad, el Código de Comercio, el Código Civil)

� Después de haber implementado la Recomendación No 1., con la implementación de la Recomendación No. 2 podríamos eliminar $ 386 adicionales, reduciendo el costo total a $ 194, con lo cual la proporción del costo total frente al GNI se reduciría a 27 % (la región está en 43.6 %, la OECD está en 5 %)

� Algunas comparaciones relevantes con Latinoamérica (Costo)

Puerto Rico: 0.8 % (sexto lugar a nivel mundial en costo)Chile: 8.6 % (país más competitivo en Latinoamérica en costo)México: 13 %, Colombia: 19 %, Costa Rica: 21 % (mejor costo C.A.)Panama: 22 %, Venezuela: 27.1 %, Guatemala: 47 %, El Salvador: 73 %,Nicaragua: 119 %

115

¡ MUCHAS GRACIAS !

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