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Los actores sociales y la gestión ambiental urbana: hacia una planificación

sustentable de la micro-región del Río San Antonio, Córdoba, Argentina

Luciana Inés Repiso (a)*, Edgardo Venturini (b)

(a), (b) Instituto del Ambiente Humano Liliana Rainis

Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Diseño – Universidad Nacional de Córdoba

Av. Vélez Sarsfield 264, CP 5000, Córdoba, Argentina. edgarve_1@yahoo.com.ar

* +54 351 4710193. lucianarepiso@yahoo.com

Palabras clave: problemas ambientales, diagnóstico ambiental, capacidad de gestión

local, sustentabilidad del desarrollo

Título abreviado: Actores Sociales y Gestión Ambiental Urbana

ABSTRACT

This paper presents, in the context of an investigation on environmental management of

tourist urbanizations, the results of a stage whose primary aim was to recognize the

interactions between the environmental problems and the social actors of the study area

–small tourist localities seated in the San Antonio River Basin, South of Punilla's

Valley, Córdoba-Argentina.

On the basis of the investigation’s methodological process, called process of

Environmental Management of the Urban Development (GADU in Spanish), the

analysis of the social actors in relation with the environmental problems was proposed

like a transverse enriching phase of the GADU process’s central stages.

The analysis of the fabric social is realized according to the characterization of the

social actors and their links, and based on a valuation of their action against the different

environmental problems. By means of the identification of state, communitarian and

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economic actors, and according to its nature and behavior, the study goes according to

its degree of intervention in relation to the environmental problems at issue.

The work is organized in two sections; the first section begins with a description of the

San Antonio River Basin's environmental problems, selecting to show in this

communication one of the more critical problems: TEMPORARY WATER SHORTAGE.

In the second section, the results of the interactions between the analyzed environmental

problem (water shortage) and the involved social actors are developed.

It is concluded that analysis of the social actors makes possible to advance towards

promising solutions to the regional-local environmental crisis, contributing with

important results regarding the relationships of the social system (key factor to

understand the environmental problems) and with regard to the capacity of local

management, being both of them necessary aspects for dealing viable management

strategies.

RESUMEN

En el contexto de una investigación sobre gestión ambiental de urbanizaciones

turísticas, el presente trabajo expone los resultados de una etapa cuyo objetivo principal

fue reconocer las interacciones entre los problemas ambientales y los actores sociales

del área de estudio –las comunas serranas turísticas asentadas en la Cuenca Baja del Río

San Antonio en el sur del Valle de Punilla (Córdoba, Argentina)-.

A partir del proceso metodológico de la investigación marco, llamado proceso de la

Gestión Ambiental del Desarrollo Urbano (GADU), se plantea el análisis de los actores

sociales en relación a la problemática ambiental como una etapa transversal

enriquecedora de las etapas centrales de este proceso. Se realiza el análisis de la trama

de actores según una caracterización de los mismos y de sus vínculos, y en función de

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una valoración de su actuación frente a los diferentes problemas ambientales. Mediante

la identificación de actores estatales, comunitarios y económicos, según su naturaleza y

comportamiento, se dirige el estudio según su grado de intervención en relación a los

problemas ambientales en cuestión.

El trabajo se organiza partiendo de la problemática ambiental de la unidad micro-

regional Cuenca Baja del Río San Antonio, seleccionando para exponer en esta

comunicación uno de los problemas más críticos: la ESCASEZ TEMPORARIA DE

AGUA. Luego, se presentan los resultados de las interacciones observadas entre el

problema ambiental caracterizado (escasez de agua) y los actores sociales

involucrados con el mismo.

Se concluye que el análisis de los actores sociales permite avanzar hacia las posibles

soluciones a la crisis ambiental regional-local, aportando importantes resultados

respecto al padrón de relaciones del sistema social (factor clave para entender la

problemática ambiental), y respecto a la capacidad de gestión local, siendo ambos

aspectos necesarios para el planteo de estrategias de gestión viables.

INTRODUCCION

Partiendo de reconocer que los problemas ambientales son consecuencia directa de

modelos irracionales de consumo -ya sea supra o infraconsumo- de un territorio

determinado por parte de un grupo social determinado, consideramos que el análisis de

los actores locales vinculados a la problemática ambiental es una instancia clave para el

planteo de una futura planificación sustentable del territorio. En el contexto de una

investigación centrada en la temática de la gestión ambiental de urbanizaciones

turísticas, el presente trabajo expone una etapa cuyo objetivo principal era reconocer las

interacciones entre los problemas ambientales y los actores sociales involucrados en la

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gestión ambiental urbana del área de estudio. Las comunas serranas turísticas asentadas

en la Cuenca Baja del Río San Antonio en el Valle de Punilla (Córdoba , Argentina);

presentan distintos problemas ambientales que se ven reflejados en una pérdida

creciente de la calidad del ambiente, deterioro de los recursos básicos de la atractividad

turística regional, degradación de las calidades paisajístico-ambientales locales,

contaminación hídrica, déficit de agua, entre otros. Tal como lo expresa Fernández

(2000), los problemas ambientales se desarrollan históricamente como un juego de

actores sociales, con diferentes roles, intereses y responsabilidades, considerando la

cuestión ambiental y su conjunto de problemas principalmente como una cuestión social

históricamente constituida. De acuerdo a Pirez (1995), los actores sociales son “las

unidades reales de acción de la sociedad: tomadores y ejecutores de decisiones que

inciden en la realidad local. Son parte de la base social, son definidos por ella, pero

actúan como individuos colectivos que, además, están sometidos a condiciones

(culturales, étnico-culturales, políticas y territoriales)”.

El trabajo se organiza partiendo de la problemática ambiental de la unidad micro-

regional Cuenca Baja del Río San Antonio, seleccionando para exponer en esta

comunicación uno de los problemas más críticos: la ESCASEZ TEMPORARIA

(ESTACIONARIA) DE AGUA. En la siguiente instancia, se presentan los resultados de

las interacciones observadas entre el problema ambiental caracterizado (escasez de

agua) y los actores sociales involucrados con el mismo.

Esta etapa investigada aportó importantes resultados respecto al padrón de relaciones

del sistema social, a su vinculación con la problemática ambiental, y al conocimiento de

los actores que forman parte de la gestión local; siendo estos aspectos necesarios para el

planteo de estrategias de gestión ambiental viables.

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METODOLOGÍA

En función de la metodología de la investigación marco: el proceso de la Gestión

Ambiental del Desarrollo Urbano (GADU), se plantea el análisis de los actores sociales

en relación a la problemática ambiental como una etapa transversal que aporta

resultados fundamentales a las etapas centrales del proceso GADU: al diagnóstico

ambiental -conocido como Perfil Ambiental-, al análisis de la Capacidad de Gestión

Local y a la elaboración de las estrategias que conformarán la Agenda Preliminar para la

Gestión Ambiental (Figura 1).

Figura 1. Etapa de análisis de los actores sociales en el proceso GADU

Metodológicamente, el análisis de la trama de actores entendido como una instancia

investigativa enriquecedora del proceso GADU, se realiza según una caracterización de

los actores sociales y de las relaciones y vínculos que se establecen entre ellos en

función de una valoración de su actuación frente a los diferentes problemas ambientales.

Pirez (1995) sostiene que el papel que juegan los distintos actores en la ciudad depende

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de la forma particular en que se organicen como unidades de acción, y ello depende de

su relación con el territorio urbano. Al referirse este autor a los comportamientos

sociales urbanos, afirma que los mismos se determinan con base en la relación entre las

dimensiones sociales y territoriales, y que dependen de los procesos estructurales

(económicos, socio-demográficos, políticos).

La ciudad, dice Pirez, es entonces, “una sociedad local que se caracteriza por una

particular relación con el territorio…y pensar la ciudad como sociedad local implica,

inmediatamente, percibirla como un sistema de relaciones entre actores”.

Esta valoración parte de la identificación de los actores como estatales, comunitarios y

económicos, según su naturaleza y comportamiento (Herzer & Pírez, 1993), dirigiendo

el análisis de los mismos según su grado de competencia en la búsqueda de soluciones a

los problemas ambientales en cuestión. Establecer aquellos actores necesariamente

involucrados en la búsqueda de soluciones de un problema se orienta a ir más allá del

reconocimiento del rol activo o pasivo de cada actor.

RESULTADOS Y DISCUSIÓN

1. Problemática Ambiental Micro-regional

La micro-región del Río San Antonio (Sur del Valle de Punilla) se trata de un área lineal

conformada por un sistema de cinco comunas asentadas a lo largo del río (Figura 2),

cuya población ronda los 7.000 habitantes permanentes y 13.000 en temporada turística.

Este micro-sistema está fuertemente tensionado por la presencia inmediatamente al

norte de Villa Carlos Paz, (ciudad de 56.970 habitantes) cuya presión de crecimiento se

hace sentir sobre las pequeñas localidades existentes en la cuenca.

Los principales problemas ambientales analizados son: escasez de agua –de forma

temporaria o estacionaria-, contaminación de la cuenca baja del río san Antonio,

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inadecuado tratamiento de efluentes cloacales (inexistencia de red cloacal),

inundaciones de carácter episódico (río y arroyos), inexistencia de un plan de

ordenamiento a nivel micro-regional y a nivel local, inadecuados modos de

asentamiento urbano (propiedades en línea de ribera), desmonte del bosque nativo

(alterando la flora y la fauna local), incendios forestales, inadecuado manejo de recursos

naturales (suelo, hídricos, forestales, etc.), deterioro en el paisaje (falta consideración de

espacialidades reconocibles: ruta, río), degradación de las calidades paisajístico-

ambientales locales (produciendo la pérdida de los atributos identitarios del paisaje

serrano), manejo inadecuado de los residuos sólidos urbanos, efecto nocivo ambiental

generado por el turismo (incremento de la población temporaria).

Figura 2. Micro-región de la Cuenca del Río San Antonio, comunas de San Antonio de Arredondo, Tala Huasi, Icho Cruz, Mayú Sumaj y San Antonio de Arredondo.

A los fines de la presente comunicación del listado de problemas se caracteriza uno de

los más importantes según su gravedad y criticidad: la ESCASEZ TEMPORARIA DE

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AGUA, siendo éste el problema utilizado para exponer las interrelaciones observadas

con los actores sociales analizados.

En la micro-región, el problema de escasez de agua es un problema tendencial

(REPISO, 2006-2007) considerando en la actualidad a este recurso como elemento

escaso de forma temporaria, intensificándose en algunos años en función de la

combinación de distintas variables, su posible prolongación o desplazamiento en otras

épocas, y sus implicancias de alcance extra-regional, lo convierte en un problema con

imperiosa necesidad de abordaje. Se identificaron distintas causas que originan el

problema temporario de escasez de agua en la región, por un lado, CAUSAS

NATURALES tales como los regímenes hidrológicos bajos (la disponibilidad que tiene

el río San Antonio como fuente de provisión de agua, cuya característica fluvial es

netamente de origen pluvial). Por otro lado, existen CAUSAS ANTRÓPICAS de gran

peso en la generación de este problema ambiental: falta de planificación del recurso

hídrico de manera integral y sustentable (el módulo del río, cantidad de líquido

promedio, es suficientemente alto en cierta época del año según necesidades de

consumo, llegando a producirse incluso inundaciones de carácter episódico. Figura 3);

demanda indiscriminada (en cuanto a uso irracional del recurso –existiendo un

consumo de promedio de 500 con lo cual en octubre de 2005 se declaró alerta roja y

estado de Emergencia Hídrica); y en cuanto a explosión demográfica); e impactos

humanos directos e indirectos que repercuten en el sistema hídrico en general.

Según lo analizado existe falta de garantía de contar con el recurso, dependiendo

exclusivamente de parámetros naturales como las lluvias, al no proyectar su provisión

con una visión de futuro que responda a escenarios críticos.

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FIGURA 3. Río San Antonio en época de sequías e inundaciones. a) imagen del canal de estiaje. Foto: Gentileza de J. C. Ferrero (ADARSA ONG). b) imagen de creciente

episódica (enero 1992). Foto: obtenida de una filmación VHS, Rodrigo Ugarte.

2. Interacciones entre el problema ambiental y los actores sociales

Es indudable que este problema de gran alcance y escala afecta a toda la población

regional y en caso de una situación crítica inclusive a población extra-regional.

Como se mencionó en las causas antrópicas que enfatizan el problema, se destacan las

político-institucionales. Existe una falta de planificación del recurso hídrico de manera

integral y sustentable que contemple problemas específicos relacionados directamente

con la administración del recurso. A su vez, es indudable la falta de decisión política de

abordar un problema que empezó a ser visualizado hace más de 40 años (existen

estudios de proyectos que datan de 1979). Como consecuencia de este déficit en el

manejo del recurso no existe la posibilidad de almacenar agua en regímenes

hidrológicos medios o altos. La necesidad de decisión política al respecto está siendo

reclamada por distintos actores regionales. En la micro-región la población se

“autoconvoca” para crear un ámbito de integración social que pide a sus representantes

que “planifiquen” pensando en el futuro (Vecinos Autoconvocados), también se

congrega en torno a ONG´s o asociaciones civiles, actores sociales relevantes a la hora

de abordar estrategias de gestión participativas.

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Otras de las causas, las socio-culturales, como la demanda y uso indiscriminado

dependen principalmente de la conducta de consumo de la población.

En el esquema de la Figura 4 se presentan los actores relevados en relación al problema

en estudio, según la naturaleza y caracterización de cada grupo en estatales,

comunitarios y económicos.

FIGURA 4. Actores Sociales vinculados al problema de escasez

temporaria del recurso agua

Se destaca que si bien la Subsecretaría de Recursos Hídricos de la Provincia (ex-

DIPAS) es el organismo competente y responsable directo de abordar el problema, los

demás actores relevados también se involucran con el mismo en distintos grados.

A partir de los tres grupos de actores sociales relevados se realiza una valoración

diagnóstica del comportamiento de cada uno y de su situación frente al problema

expuesto (Figura 5).

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FIGURA 5. Valoración de los Actores Sociales en relación al problema de escasez temporaria del recurso agua.

El reconocimiento de esta vinculación de cada actor con la problemática constituye un

importante paso previo a la formulación de estrategias de actuación, donde se define qué

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actores deben intervenir en los distintos programas y proyectos. De lo desarrollado

puede sintetizarse que en el grupo de actores estatales se observa una escasa articulación

y coordinación entre los distintos niveles dificultando el accionar sobre el problema; los

comunitarios se presentan como el grupo de mayor dinámica, y con potencialidades

para participar activamente en acciones concretas de resolución. y el grupo de actores

económicos también constituye un potencial capital dispuesto a debatir sobre la

problemática en función de una afectación directa a sus intereses.

CONCLUSIONES

Desde una concepción integral del problema del agua consideramos que, paralelamente

a un proceso de gestión ambiental, y en particular por tratarse de un territorio de cuenca,

podría pensarse el manejo del recurso hídrico a partir del enfoque de Gestión Integral de

Cuenca. Dourojeanni et al. (2002) expresa que el desafío consiste en crear capacidades

de gobernabilidad sobre espacios delimitados por razones naturales (por ej. cuencas).

El trabajo permitió conocer el componente social como un subsistema clave en una

investigación que simula un proceso de gestión real, ello se verifica tanto para la

identificación e interpretación de la problemática ambiental micro-regional y local,

como para la formulación de estrategias de actuación de transformación ambiental.

Cabe destacar que para efectivizar un proceso de gestión concertado, consensuado y

participativo es necesario identificar de los diferentes actores reconocidos en cada

grupo, un actor representativo, es decir, una persona que represente los intereses y

expectativas de cada uno de los actores.

Respecto al aporte del estudio de actores en relación a la capacidad de gestión local, se

obtuvieron aspectos positivos posibilitantes de un programa de desarrollo sustentable en

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la región. Aspectos tales como: los actores reconocen la problemática ambiental general

(que puede surgir de la propia realidad ambiental común de las cinco localidades, -

comparten similares condicionantes respecto al medio natural, como también

potencialidades-); se ha reforzado el papel de las ONGs y de la sociedad civil como

focos generadores de conciencia ambiental y de demanda de soluciones a los problemas

existentes; se perciben ciertas iniciativas de liderazgo y gestión, tanto por parte de

actores comunitarios como estatales. Ello permite inferir que se ha iniciado en la micro-

región un proceso en el cual la misma comunidad a través de los actores organizados,

demandan un proyecto de desarrollo integral para la región, que podría estar orientado

hacia un modelo de gestión de desarrollo estratégico (down-top).

Dentro de los aspectos negativos se observa que: existe una falta de integración y de

decisión política de abordar problemas comunes del área más allá de los límites

jurisdiccionales de cada comuna; las políticas de gobierno son muy pocas veces

concertadas y participativas, existen acotados marcos institucionales y políticos y

deficiencias técnicas, vacíos legales y funcionales, nuevos actores económicos

influyentes en las decisiones comunales. Esto permite inferir que los cambios superan el

accionar de las instituciones y de los procedimientos asociados a la intervención de los

actores. Por otro lado, esta situación le otorga mayor dinámica a los procedimientos y al

accionar de los distintos actores. Se considera muy importante establecer mayores

vínculos con los distintos estamentos a nivel provincial que constituirían el marco

institucional y apoyo al recurso humano, físico y financiero que necesita la micro-región

para plantear un programa de desarrollo sustentable.

Se podría decir que en la región el capital social se encuentra en una instancia de

afianzar lo que hasta ahora se ha construido, la cultura de confianza se haya entre muy

pocos actores, la participación social es baja o nula, la proyección social de la región

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parece no haberse iniciado aún, aunque sí se manifiestan voluntades de actores para

poder abordarla. El desafío está en que cada actor estatal, comunitario y económico

asuma nuevos roles en función de un necesario cambio en el estilo de desarrollo actual,

reconociendo que el Estado sigue teniendo una responsabilidad muy particular en

materia regulatoria y de articulación entre los actores económicos y comunitarios.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

- Fernández, R. 2000. La ciudad verde. Teoría de la gestión ambiental urbana.

Editorial Espacio, Buenos Aires.

- Pírez, P. 1995. Actores sociales y gestión de la ciudad. Ciudades, Red Nacional de

Investigación Urbana, Año 7, No. 28, octubre-diciembre, México.

- Herzer, H. y Pírez, P. et al.1993. Los actores sociales locales y la gestión urbana.

Gestión urbana en ciudades intermedias de América Latina. CNUAH, Nairobi.

- Repiso L. 2006-2007. Informe de trabajos prácticos de los módulos

FUNDAMENTOS ECOLÓGICOS DE LA GESTIÓN URBANA y ECONOMÍA

AMBIENTAL de la maestría GADU, FAUD-UNC, Córdoba.

- Dourojeanni A. et al. (2002). Gestión del agua a nivel de cuencas: Teoría y Práctica.

CEPAL, agosto, Santiago de Chile.