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El observador de 18 septiembre, 2006 in EREC!O Y ECONO"#A$

El primer ante%edente &'e tenemos en n'estro dere%(o positivo &'e (a%emen%i)n a los %ontratos le* es el art+%'lo 1-./ del C)dio Civil, &'e sealaba

34or le*, s'stentada en ra5ones de inters so%ial, na%ional o p7bli%o, p'edenestable%erse arant+as * se'ridades otoradas por el Estado mediante%ontrato$

e lo &'e se desprend+a &'e el re&'isito primordial para &'e el Estadoestable5%a arant+as * se'ridades en s' %ontrata%i)n estaba s'9eto a ra5onesde inters so%ial, na%ional o p7bli%o$

Est: %on%ep%i)n prin%ipista del inters so%ial o el inters p7bli%o ten+a %omos'stento ideol)i%o el prote%%ionismo &'e se viv+a en la po%a &'e ;'eprom'lado el C)dio Civil ?, donde si bien viv+amos *a ba9o 'nobierno demo%r:ti%o, a nivel ideol)i%o todav+a se 3respiraba el pensamientode la ;ase re;ormista del obierno militar de la d%ada de los aos .0 m'*interven%ionista todav+a en materia e%on)mi%a * so%ial, * no (ab+a lleado aestas latit'des la ola neoliberal &'e sa%'di) Amri%a Latina * el m'ndo eneneral en los aos =0$

4or esa ra5)n, (ab+a &'e esperar a la prom'la%i)n de la Constit'%i)n del ao=, prom'lada en 'n %onte@to m'ndial pro mer%ado * antiEstado, * por 'nobierno abiertamente neoliberal * pro inversiones e@tran9eras, para en%ontrar'na men%i)n e@presa a las arant+as * se'ridades otoradas por el Estadomediante %ontratos le*$

El artculo 63, segundo prrafo, indica textualmente que:

3"ediante %ontratosle*, el Estado p'ede estable%er arant+as * otorarse'ridades$ No p'eden ser modiB%ados leislativamente, sin per9'i%io de laprote%%i)n a &'e se reBere el p:rra;o pre%edente$

Y &' di%e el p:rra;o pre%edente

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3La libertad de %ontratar aranti5a &'e las partes p'eden pa%tar v:lidamentese7n las normas vientes al tiempo del %ontrato$ Los trminos %ontra%t'alesno p'eden ser modiB%ados por le*es ' otras disposi%iones de %'al&'ier %lase$Los %oni%tos derivados de la rela%i)n %ontra%t'al s)lo se sol'%ionan en la v+aarbitral o en la 9'di%ial, se7n los me%anismos de prote%%i)n previstos en el

%ontrato o %ontemplados en la le*$

Las ra5ones de 3inters so%ial o 3inters p7bli%o estable%idas en el C)dioCivil, (a%e apenas al'nos aos atr:s, *a no se men%ionan, e@istiendo in%l'so(asta 'na %on;ronta%i)n de ideolo+as s'b*a%ente al interior de ambosart+%'losD mientras el CodiB%ador del 8> tiene todav+a 'na visi)n prote%%ionista&'e debe otorar el Estado a la So%iedad, en aras del inters p7bli%o o so%ial,el Constit'*ente del = es netamente %ontra%t'alista, despo9a al Estado de s'3i's imperi'm soberano para pa%tar %omo 'n parti%'lar m:s, res%ata la

%on%ep%i)n latina del pa%ta s'nt servanda, propia del dere%(o %ontra%t'al, * loeleva a pre%epto %onstit'%ional el 3a%'erdo de vol'ntades debe primar sobreel inters p7bli%o$ 4or tal ra5)n, el art+%'lo 6/ de la %arta pol+ti%a est:reda%tado de tal ;orma &'e %'al&'ier intento de modiB%a%i)n por 'n obiernoposterior no se podr+a reali5ar sin el %onsentimiento de la otra parte$

Esto tra9o %omo %onse%'en%ia &'e en %on*'nt'ras de bonan5a e%on)mi%a%omo la a%t'al sean irrevisables los %ontratosle* s's%ritos por el Estado %onparti%'lares, debido a &'e los trminos %ontra%t'ales no p'eden ser

modiB%ados a ;'t'ro ni por le* ni por a%to de nin'na espe%ie$Estas arant+as de irrevisibilidad de los %ontratos obede%e nat'ralmenteprimero a la visi)n liberal %ontra%t'alista por medio de la %'al el %ontrato es3le* entre las partes, a%t'ando el Estado %omo 'n parti%'lar m:s * donde no%abe revisi)n por nin'na a'toridad de lo pa%tado en el mismo, debiendorespetarse al m+nimo todas las %l:'s'las$ Nat'ralmente &'e esta visi)n%ontra%t'alista no se prod'%e por (e%(o espont:neo, sino debido a &'e en elpasado el Estado en m'%(as oport'nidades (a des%ono%ido s's propiosa%'erdos, a%t'ando %on 'n 3i's imperi'm arbitrario, propio m:s de 'namonar&'+a absol'tista &'e de 'n Estado demo%r:ti%o de dere%(o$ Ese

des%ono%imiento de lo &'e pa%taba propi%i) &'e se elevara a rano%onstit'%ional la irrevisibilidad de los %ontratos &'e s's%rib+a, otor:ndoles3;'er5a de le*$

Otra ra5)n estrib) en &'e el Estado per'ano en los aos =0 est'viera, %omom'%(os otros estados, a la 3%a5a de inversiones e@tran9eras$ ebemos tener

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presente &'e en la visi)n neoliberal s)lo invirtiendo masivamente en distintosse%tores e%on)mi%os se podr: %onse'ir empleo, * al (aber empleo se elevar:la %alidad de vida de los traba9adores * s's ;amilias * se prod'%ir: 'na %adenade %ons'mo &'e rea%tivar+a la e%onom+a de9ar &'e las 3;'er5as del mer%adoa%t7en sin trabas de nin'na espe%ie$ Esa 3re%eta la apli%aron m'%(os pa+ses

de la rei)n, &'e tambin s's%ribieron %ontratos le*$

En res'midas %'entas, la ideolo+a &'e ins'a al art+%'lo 1-./ del CC %ontiene'na prima%+a del inters so%ial, para lo %'al el Estado 'tili5a s' i's imperi'm entodo s' viorD mientras &'e la ideolo+a &'e tie al art+%'lo 62/ de laConstit'%i)n en mar%adamente liberal%ontra%t'alista, prod'%to del a'e &'ese vivi) en la po%a de s' prom'la%i)n, donde se pre%oni5aba 'nared'%id+sima presen%ia del Estado en la a%tividad e%on)mi%a$

Los %ontratos le* en s+ no son malos ni b'enos$

Evidentemente &'e es ne%esario &'e el Estado %'mpla %on s' palabra$ Fns+ntoma del s'bdesarrollo es pre%isamente el de 'n estado in%'mplidor de s'soblia%iones o %omo de%imos entre los per'anos 3el estado perrom'ertero, elprimer trasresor de normas$

El Estado debe ser el primero &'e debe %'mplir %on s's oblia%iones sean lase@ternas o %on s's %i'dadanos$ Fna ;orma de aranti5ar ese %'mplimiento ;'epor medio de los %ontratos le*, sobretodo trat:ndose de inversiones

e@tran9eras a laro pla5o &'e re&'ieren 'n periodo de mad'ra%i)ntemporalmente e@tenso$

El Estado al s's%ribir 'n %ontrato le* a%t7a %omo 'n parti%'lar m:s * no %omo'n obernante, por lo &'e los %ontratos %elebrados %aen ba9o el :mbito deldere%(o privado, si bien ser: ne%esario 'na serie de a%tos administrativos Gdere%(o p7bli%o para darle pre%isamente esa 3;'er5a de le*$ 4ero en esen%iaa%t7a ba9o el :mbito del dere%(o privado$

Lo &'e est: en tela de dis%'si)n es el %ontenido materia del %ontrato$ HElEstado neo%i) bien o mal las %l:'s'las %ontra%t'alesI$ HJ'e demasiado%ompla%iente en el as'nto de las real+as mineras * de los (idro%arb'ros * noprevi) nin'na %l:'s'la &'e estable%iera 'n 3pl's para el Estado * por endepara la so%iedad, de s'bir el pre%io interna%ional de los mineralesI$ Lo &'e est:en debate en la a%tividad minera son las real+as m:s &'e la ;ormalidad de los%ontratos le*

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El mer%ado de los minerales B9a s's pre%ios de a%'erdo a variables e%on)mi%ase@ternas &'e no tienen &'e ver absol'tamente %on el %osto de e@tra%%i)n delmineral desde el so%av)n (asta la s'perB%ie$ Es de%ir, el pre%io de losminerales se B9a a;'era, no dentro del pa+s$ e all+ &'e las mineras tienen 'n3boom en estos aos debido a &'e los pre%ios de los minerales (an s'bido

vertiinosamente por las %ompras masivas &'e (a%e C(ina por s' a%eleradopro%eso de ind'striali5a%i)n * moderni5a%i)n &'e vive$ El pre%io del petr)leo

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a %on%esiones re%+pro%as %omo s'%ede en todo a%'erdo$ Es la sol'%i)n sensata* &'e no %a'sar+a nin7n per9'i%io al pa+s