LAS GARANTIAS DEL PROCESO ELECTORAL Y LOS DELITOS ELECTORALES

30 de octubre

2010Fiorela Bosio Dávila / Isabel Ciurlizza Villalobos / Cindy Jeannete Salcedo Reátegui/ Keith Torres

LAS GARANTIAS DEL PROCESO ELECTORAL Y LOS DELITOS ELECTORALES

GARANTÍAS DEL PROCESO ELECTORAL

Son todas aquellas medidas dispuestas en la ley con la finalidad de asegurar que el proceso electoral se desarrolle dentro del marco legal establecido y no se vea perturbado por algún actor del proceso.Su objetivo es salvaguardar el derecho al sufragio e impedir que todo acto tienda a restringirlo o coaptarlo.

Se distingue tres tipos de medidas:

Fiscalización electoral.Garantías electorales generales.Observación electoral.

1. ¿QUÉ ES LA FISCALIZACIÓN ELECTORAL Y QUIÉNES LA REALIZAN?1

La fiscalización electoral implica verificar la legalidad de todo el proceso electoral; para lo cual se identifica, atiende y supera las incidencias o actividades contrarias a las disposiciones vigentes, que pueden presentarse en el desarrollo de un proceso electoral.

La función de fiscalización electoral es competencia del Jurado Nacional de Elecciones por mandato constitucional, así como de los Jurados Electorales Especiales, por delegación de funciones, convirtiéndose en los conductores descentralizados de los fines que se persiguen.

Cada Jurado Electoral Especial cuenta con personal capacitado para realizar la labor de fiscalización, entre ellos: Fiscalizador electoral legal, fiscalizador electoral provincial, fiscalizador electoral técnico y fiscalizador electoral local, de acuerdo al tipo de proceso electoral convocado.

2. ¿CUÁLES SON LOS OBJETIVOS DE LA FISCALIZACIÓN ELECTORAL?

La fiscalización electoral persigue:

• Velar por la legalidad del ejercicio del sufragio de la ciudadanía y de la realización de los procesos electorales, del referéndum y de otras consultas populares.

• Velar por la correcta elaboración de los padrones electorales.

1 CONST Art.178°

3.-¿CUÁLES SON LAS GARANTÍAS ELECTORALES GENERALES DEL PROCESO ELECTORAL?2

Existen diferentes tipos de garantías electorales generales; por lo que han sido clasificadas, teniendo en cuenta el objetivo principal que persiguen:

a. Garantías que aseguran el mantenimiento del orden públicob. Garantías que aseguran la transparencia y limpieza en las elecciones.c. Garantías que aseguran la neutralidad e impiden el uso de la coacción en la

voluntad de los electores.d. Garantías que reducen el ausentismo electoral.

La Tabla N° 1 resume las garantías generales del proceso electoral en función a los objetivos que la persiguen.

TABLA N° 1 CLASIFICACIÓN DE LAS GARANTÍAS GENERALES

TIPOS DE GARANTÍAS GENERALES

NORMAS ESTABLECIDAS POR LEY

1. GARANTÍAS QUE ASEGURAN

ELMANTENIMIENTO

DEL ORDEN PÚBLICO

• Las autoridades públicas o políticas están impedidas de interferir el normal funcionamiento de las mesas de sufragio.

• Los miembros de las FFAA protegen a los funcionarios electorales durante el cumplimiento de sus deberes.

• Los miembros de las FFAA garantizan el normal funcionamiento de las mesas de sufragio.

• Los miembros de las FFAA custodian los locales donde funcionen los órganos electorales y las oficinas de correos.

• El día de las elecciones no pueden realizarse reuniones públicas de ninguna clase.

• No pueden realizarse oficios religiosos durante las horas de las elecciones.

• No se permite el expendio de bebidas alcohólicas desde cuarenta (48) horas antes hasta las 12:00 del día siguiente de la elección.

• Se prohíbe a los electores portar armas desde el día anterior y hasta un día después de la elección.

• Se prohíbe en el radio de cien (100) metros a una mesa de sufragio, realizar en casas privadas, reuniones de electores durante las horas de elección.

• Las reuniones en lugares de uso público, no pueden realizar frente a cuarteles ni frente a locales de agrupaciones políticas distintas al de los manifestantes.

• No puede realizarse más de dos manifestaciones en lugares públicos de una misma ciudad, salvo que se realicen en lugares separados por más de un kilómetro de distancia.

2. GARANTÍASQUE ASEGURAN

LATRANSPARENCIA

Y LIMPIEZA ENLAS ELECCIONES

• Los miembros de los JEE, mesas de sufragio y personeros actúan con independencia y libertad en el ejercicio de sus funciones.

• Ninguna persona o autoridades públicas o políticas están impedidas de demorar los servicios de correo o mensajeros que transporten comunicaciones oficiales referentes al proceso electoral.

• Los miembros de las FFAA custodian el material electoral y

2 LEY ORGÁNICA DE ELECCIONES (LEY N.° 26859), LOE Art. 341° al 360°

documentos necesarios. • La ONPE organiza un servicio de transporte de material electoral a los JEE, el cual es resguardado por las FFAA.

3. GARANTÍAS QUE ASEGURAN

LA NEUTRALIDAD Y LIBERTAD DEELEGIR DE LOS

ELECTORES

• Está prohibido a los miembros de las FFAA participar, vistiendo uniforme, en manifestaciones de carácter político.

• Está prohibido a los miembros del clero regular y secular participar, vistiendo sotana o hábito, en manifestaciones de carácter político.

• Las autoridades políticas o públicas, miembros del clero y la FFAA y PNP, y particulares con personas tengan bajo su cargo; están impedidos de imponer o influenciar a los electores haciendo uso de su cargo.

• Las autoridades políticas o públicas, miembros del clero y la FFAA y PNP, y particulares con personas tengan bajo su cargo; están impedidos de favorecer o perjudicar a algún candidato o partido.

• Las autoridades políticas o públicas, miembros del clero y la FFAA y PNP, y particulares con personas tengan bajo su cargo; están impedidos de hacer campaña o practicar actos a favor en contra de un candidato o partido.

4. GARANTÍAS QUE REDUCEN EL AUSENTISMOELECTORAL

• Los miembros de mesas de sufragio y personeros no pueden ser apresados 24 horas antes y 24 horas después de las elecciones, salvo flagrante delito.

• Los ciudadanos capacitados para votar no pueden ser detenidos 24 horas antes, ni el día de las elecciones, salvo flagrante delito.

• Ninguna persona o autoridad puede impedir, coactar o perturbar el ejercicio del sufragio en el acto electoral.

• Los miembros de las FFAA aseguran el libre ejercicio del derecho del sufragio de los electores el día de las elecciones.

• Los miembros de las FFAA aseguran el libre tránsito de los electores desde un día antes y el mismo día de las elecciones.

4.- ¿QUIÉNES SON LOS OBSERVADORES ELECTORALES?3

Son ciudadanos representantes de las instituciones nacionales no estatales, así como misiones extranjeras, debidamente acreditados ante el JNE, que tienen derecho a presenciar, tomar nota y registrar en sus formularios las actividades realizadas durante el proceso electoral sin alterar el desarrollo del mismo.

La Tabla N° 12 detalla las actividades que pueden realizar los observadores electorales, así como las limitaciones en el ejercicio de su función.

TABLA N° 2ATRIBUCIONES Y LIMITACIONES DE LOS OBSERVADORES

ELECTORALES

DERECHO A PRESENCIAR: NO PUEDEN:• Instalación de la mesa de sufragio• Acondicionamiento de la cámara

secreta• Verificación de la conformidad del

material electoral

• Sustituir u obstaculizar a las autoridades electorales en el ejercicio de sus funciones

• Hacer proselitismo o manifestarse a favor o en contra de cualquier candidato o lista.

3 LOE Art. 336°,337°,339°

• Desarrollo de la votación• Escrutinio y cómputo de la votación• Colocación de los resultados en

lugares visibles• Traslado de las actas por el

personal correspondiente

• Ofender, difamar a las instituciones, autoridades electorales, candidatos o lista.

• Declarar el triunfo de un candidato o lista.• Solicitar información o documentos

oficiales a los funciones del JNE.

Garantía de Independencia En el ejercicio de funciones de jurados y personeros.

No están obligados a obedecer orden alguna que les impida el ejercicio de sus funciones4 y actúan con entera independencia de toda autoridad:

- Los miembros de los Jurados Electorales Especiales

- Miembros de las Mesas de Sufragio

- Personeros de los Partidos Políticos y alianzas electorales

Sobre la DetenciónNo pueden ser apresados por ninguna autoridadDesde 24 horas antes y 24 horas después de las elecciones, salvo caso de flagrante delito:

- Los miembros titulares y suplentes de las mesas de sufragio - Los personeros de los partidos y alianzas electorales

Detención de los Ciudadanos Los electores, no pueden ser detenidos el día de las elecciones, ni 24 horas antes, salvo caso de flagrante delito.

Autoridades- Las autoridades, que tengan a su cargo establecimientos de detención

deben dar facilidades para la comprobación de cualquier detención ilegal de algún elector.

- Las autoridades electorales actúan por denuncia de los personeros (o los señalados en el Art. 54° del C. de PP), y comprobada la detención puede interponer la acción de Habeas Corpus ante Juez Penal.

Prohibiciones

Prohibición de Impedir el Sufragio • Ninguna persona puede impedir, coactar o perturbar el ejercicio personal

del sufragio.• Toda persona capacitada que se encuentre bajo dependencia de otra debe

tener amparado su derecho de votar.• Las autoridades y los particulares que tengan bajo su dependencia a

personas capacitadas para votar, deben permitirles el libre y personal ejercicio del sufragio.

4 LEY ORGÁNICA DE ELECCIONES (LEY N.° 26859), artículo 341°

Prohibiciones a Autoridades Está prohibido a toda autoridad política o pública:

Intervenir en el acto electoral para coactar, impedir o perturbar la libertad del sufragio, utilizando la influencia de su cargo o de los medios de que estén provistas sus reparticiones.

Practicar actos de cualquier naturaleza que favorezcan o perjudiquen a determinado partido o candidato.

Interferir, bajo pretexto alguno, el normal funcionamiento de las Mesas de Sufragio.

Imponer a personas que tengan bajo su dependencia la afiliación a determinados partidos políticos o el voto por cierto candidato o hacer valer la influencia de sus cargos para coactar la libertad del sufragio.

Formar parte de algún Comité u organismo político o hacer propaganda a favor o campaña en contra de ninguna agrupación política o candidato.

Demorar los servicios de correos o de mensajeros que transporten o transmitan elementos o comunicaciones oficiales referentes al proceso electoral.

Prohibiciones a quienes tienen personas bajo su dependencia

Los Funcionarios y empleados públicos, de Concejos Provinciales y distritales, Beneficencias y Empresas Públicas, los miembros de la Fuerza

Armada y Policía Nacional en servicio activo, los del clero regular y secular de cualquier credo o creencia, y todos los que, en alguna forma tengan a su cargo a personas bajo su dependencia, no podrán realizar los siguientes actos:

a) Imponerles afiliación a algún partido.b) Imponerles que voten por cierto candidato.c) Coactar su libertad de sufragio.d) Hacer proselitismo político a favor o en contra de ninguna agrupación

política.

Ninguna persona puede impedir, coactar o perturbar el ejercicio personal del sufragio.

Garantías de la Fuerza Armada

Sobre las Fuerzas Armadas

El Comando de las Fuerzas Armadas pone a disposición de ONPE los efectivos necesarios para asegurar el libre ejercicio del derecho de sufragio, la protección de los funcionarios electorales durante el cumplimiento de sus deberes y la custodia del material, documentos y demás elementos destinados a la realización del acto electoral.El comando ejerce las siguientes atribuciones - Garantizar el normal funcionamiento de las Mesas de Sufragio.- Mantener el libre tránsito de los electores desde el día anterior a la

elección y durante el sufragio. Impedir la coacción, cohecho o soborno,

u otra acción que tienda a coactar la libertad del elector.- Facilitar el ingreso de los personeros a los locales en que funcionen las

Mesas de Sufragio.- Custodiar los locales donde funcionen los órganos electorales y las oficinas

de correos.- Hacer cumplir las disposiciones que adopte la ONPE para dicho efecto.

Para la ejecución de esta disposición los miembros de la Fuerza Armada reciben órdenes e instrucciones pertinentes de sus superiores.Asimismo, las atribuciones y facultades están sujetas a las disposiciones de la ONPE.

LOS DELITOS ELECTORALES:

1. ¿Qué es el Delito?5

Concepciones formales o nominales. Establecen que el delito es una conducta humana que se opone a lo que la ley manda o prohíbe bajo la amenaza de una pena.

Concepciones substanciales o materiales. Establecen elementos del delito como presupuestos para que un acto voluntario humano sea considerado como delito, así para estas concepciones el delito es un acto humano típicamente antijurídico culpable y sancionada con una pena de carácter criminal. 

Concepción jurídica. El delito es todo acto humano voluntario que se adecua al presupuesto jurídico de una ley penal.

2. ¿Cuáles son los elementos constitutivos del delito?6

- El “delito es la acción u omisión voluntaria”, por lo tanto quedan descartadas las conductas que no son conducidas por la voluntad, como las conductas por fuerza irresistible, acto reflejo (reacción automática y simple a un estímulo) o situaciones ajenas a lo patológico (sueño, sonambulismo, hipnotismo). En estos supuestos no existe conducta, por tanto no hay delito.

- El “delito es un acto típico”, todo acto humano para considerarse como delito debe adecuarse al tipo penal. Si no hay adecuación no hay delito, o peor aun, si no hay tipo, la conducta no es delito. Por eso se entiende que todo lo que no esta prohibido u ordenado, está permitido.

- El “delito es un acto típicamente antijurídico”, significa que el delito esta en oposición a la norma jurídica, debe lesionar o poner en peligro un bien jurídicamente protegido.

5 http://jorgemachicado.blogspot.com/2009/02/que-es-el-delito.html 6 http://jorgemachicado.blogspot.com/2010/06/cdd.html

- EL “DELITO ES UN ACTO TÍPICAMENTE ANTIJURÍDICO Y CULPABLE”7. Para que la culpabilidad pueda ligarse a una persona, deben existir los siguientes Elementos de Culpabilidad:

Imputabilidad, Dolo o culpa y Exigibilidad de un comportamiento distinto.

Pero la conducta deja de ser culpable si median las Causas de Inculpabilidad como: El caso fortuito, Cumplimiento de un deber o un estado de necesidad (por ejemplo la legítima defensa, hurto famélico).

Si al acto típicamente antijurídico le falta algún Elemento De La Culpabilidad o se dio alguna Causa De Inculpabilidad el delito deja de ser tal, no hay delito.

- El último elemento constitutivo del delito es la punibilidad . Un acto típicamente antijurídico y culpable debe ser sancionado con una pena de carácter criminal. La punibilidad es la privación de un bien jurídico a quien haya cometido, o intente cometer, un delito.

3. ¿Cuál es el ámbito de protección de los delitos electorales?

- La eficacia del sufragio.- La integración de los Órganos Electorales.- La documentación y material electoral.- Los derechos y obligaciones de los partidos políticos y de los electores.

4. ¿Qué es un Delito Electoral?

Según el diccionario electoral del Centro de Asesoría y Promoción CAPEL: Son aquellas acciones u omisiones, es decir lo que hacemos o no hacemos, que de una u otra forma, atentan con el principio de objetividad, transparencia, igualdad y libertad que han de regir en un Sistema Electoral Democrático.

Son todas aquellas acciones u omisiones que, de una forma u otra, lesionan o ponen en riesgo el proceso electoral, vulnerando la normativa que intenta garantizar la transparencia y la limpieza del mismo.8

Son conductas que lesionan o ponen en peligro la función electoral y específicamente el sugrafio en cualquiera de sus características en materia de elección de Presidente de la República, Congresistas, representantes al Parlamento Andino, Alcaldes y Regidores, Presidentes de Regiones.

El delito electoral por consiguiente es la conducta realizada por un individuo o individuos que atenta sobre la decisión, manipula a favor de un candidato o nos 7 la acción es la conducta humana realizada por una acción (hacer) o una omisión (no hacer),- la tipicidad es la adecuación de la conducta humana a la norma penal,- la antijuricidad es la lesión o un bien jurídico tutelado por la ley,- la culpabilidad es la capacidad de responsabilidad de la persona humana por su conducta.8http://portal.jne.gob.pe/informacioninstitucional/escuelaelectoral/Martes%20Electorales%20- %20Exposiciones/ee2010/mar_24ago10.pdf

obliga a votar por un Partido Político o Candidato que no ha sido elegido libremente por Nosotros. 9

5. ¿Cuál es el bien jurídico penalmente protegido?

El ejercicio del Derecho de Sufragio  que tiene cada ciudadano para emitir su voto, esta lesión se puede producir directamente sobre el ciudadano sufragante o mediante alteración del desarrollo del proceso electoral con la cual se lesiono la voluntad popular. 6. ¿Quiénes pueden ser Sujetos Activos?

Cualquier persona: Supuestos

Votar, sin tener credencial de elector. Votar con una credencial que no es la suya. Votar más de una vez en una misma elección. Hacer propaganda el día de la jornada electoral de un candidato y orientar le voto de los ciudadanos. Recoger sin aviso y sin causa alguna, la credencial para votar de los ciudadanos. Obstaculizar o interferir el desarrollo de las votaciones y procedimiento que se sigue el día de las elecciones.

Servidores Públicos: que son todas las personas laboran para el gobierno y pueden cometer un delito electoral cuando:

• Condicionen la prestación de luz, agua, teléfono, gas, etc, así como el cumplimiento de programas sociales o la realización de construcciones para que la gente emita su voto a favor de un partido político o candidato. • Inviertan, dinero, servicios, casas, oficinas para apoyar a un candidato o partido político. • Utilicen a sus empleados durante su tiempo de labores para que auxilien a un candidato o partido político determinado.• Obliguen a la gente que trabaja con ellos a emitir su voto a favor de un partido político o candidato determinado.

Trabajadores de los entes electorales: son todas las personas que forman parte de un órgano electoral. Supuestos:

No cumplan con sus obligaciones de su cargo. No entreguen los documentos o material electoral necesario para que se

realicen las elecciones. Instalen, abran o cierren una casilla fuera de lo establecido en el procedimiento

electoral Alteren los resultados electorales, roben y destruyan boletas, documentos o materiales electorales. En ejercicio de sus funciones, presionen a los ciudadanos y los induzcan a votar por un candidato o partido político.

9 http://www.denunciaelectoral.org.mx/QueDelitoE.htm

Sin justificación alguna excusen u ordenen el retiro de la casilla electoral de representantes de los partidos.

Dirigentes o simpatizantes de partidos políticos: que son los que dirigen o forman parte de un partido político, pueden cometer un delito electoral cuando:

• Realicen propaganda electoral mientras cumplen con su trabajo electoral. • Sustraigan, destruyan o alteren los documentos o material electoral. • Digan noticias falsas o dolosas de manera pública relacionadas con materia electoral. • Impidan violentamente la instalación, apertura o cierre de una casilla.

Los candidatos

7. ¿Sujetos Pasivo o Agraviado?

El Estado en Representación de la Ciudadanía

8. ¿Cuál es la Base Legal en nuestro Ordenamiento Jurídico?

- La Constitución Articulo 2º inciso 17, 31º 45º, 176º y SS- El Código Penal en el Titulo XVII “Delitos contra la Voluntad Popular” - La Ley Orgánica de Elecciones en el Titulo XVI “Delitos, Sanciones y Procesos

Judiciales” 9. ¿Cuáles son las Conductas previstas como delitos electorales en el Código Penal y en la Ley Orgánica de Elecciones?

a) PERTURBACION O IMPEDIMENTO DEL PROCESO ELECTORALArt. 354 C.P. : Pena: no -3 años ni +10 años PPLArt. 384 inciso b) LOE: Pena: no - 1 año ni + 3 anos PPL

b) IMPEDIMENTO DEL EJERCICIO DEL DERECHO DE SUFRAGIOArt. 355 CP.: Pena: no – 1 año ni + 4 años PPLArt. 382 inciso b) LOE: Pena: no – 1 mes ni + 1 año PPL

c) INDUCCION A NO VOTAR O HACERLO EN SENTIDO DETERMINADO(CORRUPCION ELECTORAL)

Art. 356 cp. Pena: no -1 año ni + 4 años PPLNo está contemplado en la loe

d) SUPLANTACION DE VOTANTEArt. 357 CP.: Pena: no – 1 año ni + 4 años PPLArt. 386 LOE: Pena: no – 6 meses ni + 2 años PPL

e) VOTO DECLRADO PUBLICAMENTE DURANTE EL ACTO ELECTORALArt. 358º CP. Pena: no +1año PPL20 a 30 jornadas de prestación de servicios comunitariosNo está contemplado en la LOE

f) ATENTADOS CONTRA EL DERECHO DE SUFRAGIOArt. 359º CP. Pena: no -2 años ni + 8 años PPLArt. 383º inc. c) Pena: no – 6 meses ni + 3 años PPL(RECIBE UN VOTO DE UNA PERSONA QUE NO CORRESPONDE)Art. 384º inc. c) Pena: no - 1 año ni + 3 años(DESPOJO INUUSTIFICADO DEL DNI DE UNA PERSONA)

10. ¿Cuáles son los otros delitos previstas solo en la Ley Orgánica de Elecciones?

a) OBLIGAR A UN ELECTOR A FIRMAR UNA LISTA DE ADHERENTES A UN APRTIDO POLITICO O PARA LA PRESENTACION DE UNA CANDIDATURA

Art. 385º Pena: no – 2 años ni + 6 años PPL y no + 30 días multa + inhabilitación

b) IMPEDIR QUE UN CIUDADANO PUEDA SER DESIGNADO PARA INTEGRAR UN JEE

Art. 387º Pena<: no – 2 años ni + 5 años PPL

c) REALIZAR PROPAGANDA ELECTORA EN HORAS EN QUE ESTA SUSPENDIDA

Art. 389º Pena: no – 2 años PPL

d) EXPENDIO DE BEBIDAS ALCOHOLICAS O QUIENES ORGANICEN REUNIONES O MANIFESTACIONES EN LAS HORAS DE PROHIBICION

Art. 390º a) Pena no + 6 meses PPL + multa + inhabilitación

11. ¿Cuáles son los actos que merecen solo multa? Cuando se abstiene injustificadamente de integrar un JEE Cuando un ciudadano habiendo salido sorteado para integrar una mesa de

sufragio no concurre a su instalación

12. ¿Cuáles serian las penas aplicables a los delitos electorales?

Pena Privativa de Libertad (PPL) Prestación de Servicios Comunitarios Multa (Días Multa) Inhabilitación

13. ¿Cuáles son los problemas que se presentan por una doble legislación sobre la materia?

Deficiente técnica legislativa Trasgresión del principio non bis in ídem

Falta de aplicación del principio de Especialidad y del Indubio Pro Reo Se establecen penas que no están señaladas expresamente en el Código Penal

LA SOLUCION: Aplicación de la LOE

DERECHO COMPARADO10

1.- COLOMBIA

La Constitución Política en los artículos 40, 100, 108, 110, 258, 293, 316, señala que los ciudadanos tienen derecho a participar en la conformación, ejercicio y control del poder político. Con el propósito de proteger estos derechos se han establecido en los Códigos Penal (Ley 599 de 2000, artículos 386 al 396) y Electoral (Decreto 2241 de 1986) sanciones de diferentes tipos (prisión, multas, destitución del cargo) para las personas que incurran en conductas que atenten contra dichos derechos.

Son escasas las legislaciones que proceden a definir genéricamente el delito electoral; entre ellas cabe recordar la Ley Electoral de Bolivia, cuyo art. 213 dispone que “toda acción u omisión dolosa o culposa voluntaria, violatoria de las garantías que establece esta ley constituye un delito electoral penado con arresto y/o multa. Pérdida del cargo para los empleados públicos”.

Dado que existen muchas modalidades de infracción contra el sufragio a continuación presentamos la lista de delitos con sus respectivas sanciones:

- PERTURBACIÓN DE CERTAMEN DEMOCRÁTICO: El que por medio de maniobra engañosa perturbe o impida votación pública relacionada con los mecanismos de participación democrática, o el escrutinio de la misma, o la realización de un cabildo abierto, incurrirá en prisión de 32 a 108 meses. La pena será de prisión de 64 a 144 meses cuando la conducta se realice por medio de violencia. La pena se aumentará de una tercera parte a la mitad cuando la conducta sea realizada por un servidor público

- CONSTREÑIMIENTO AL SUFRAGANTE: El que utilice las armas o amenace por cualquier medio a un ciudadano o a un extranjero habilitado por la Ley, con el fin de obtener apoyo o votación por determinado candidato o lista de candidatos, o voto en blanco, o por los mismos medios le impida el libre ejercicio del derecho al sufragio, incurrirá en prisión de 48 a 108 meses.

- FRAUDE AL SUFRAGANTE: El que mediante maniobra engañosa, obtenga que un ciudadano o un extranjero habilitado por la Ley, vote por determinado candidato, partido o corriente política o lo haga en blanco, incurrirá en prisión de 16 a 72 meses.

- FRAUDE EN INSCRIPCIÓN DE CÉDULAS: El que por cualquier medio indebido logre que personas habilitadas para votar inscriban documento o cédula de ciudadanía en una localidad, municipio o distrito diferente a aquel donde hayan

10 http://www.iidh.ed.cr/comunidades/redelectoral/docs/red_diccionario/delitos%20electorales.htm

nacido o residan, con el propósito de obtener ventaja en la elección popular, plebiscito, referendo, consulta popular o revocatoria del mandato, incurrirá en prisión de 48 a 108 meses. La pena se aumentará de una tercera parte a la mitad cuando la conducta sea realizada por funcionarios públicos.

- CORRUPCIÓN DE SUFRAGANTE: El que prometa, pague o entregue dinero o dádiva a un ciudadano o a un extranjero habilitado por la Ley para que consigne su voto a favor de determinado candidato, partido o corriente política, vote en blanco, o se abstenga de hacerlo, incurrirá en prisión de 48 a 90 meses y multa de 133,33 a 750 salarios mínimos legales vigentes.

- VOTO FRAUDULENTO: El que suplante a un ciudadano o a un extranjero habilitado por la Ley, o vote más de una vez, o sin derecho consigne voto en una elección, plebiscito, referendo, consulta popular, o revocatoria del mandato, incurrirá en prisión de 16 a 72 meses.

- FAVORECIMIENTO DE VOTO FRAUDULENTO: El servidor público que permita suplantar a un ciudadano o a un extranjero habilitado por la Ley, o a votar más de una vez o hacerlo sin derecho, incurrirá en prisión de 16 a 72 meses.

- MORA EN LA ENTREGA DE DOCUMENTOS RELACIONADOS CON UNA VOTACIÓN: El servidor público que no haga entrega oportuna a la autoridad competente de registro electoral, sellos de urna o de arca triclave, incurrirá en prisión de 16 a 54 meses.

- ALTERACIÓN DE RESULTADOS ELECTORALES: El que por medio distinto de los señalados en los artículos precedentes altere el resultado de una votación o introduzca documentos o tarjetones indebidamente, incurrirá en prisión de 32 a 90 meses, salvo que la conducta constituya delito sancionado con pena mayor.La pena se aumentará de una tercera parte a la mitad cuando la conducta sea realizada por un servidor público.

- OCULTAMIENTO, RETENCIÓN Y POSESIÓN ILÍCITA DE CÉDULA: El que haga desaparecer, posea o retenga cédula de ciudadanía ajena o cualquier otro documento necesario para el ejercicio del derecho de sufragio, incurrirá en prisión de 16 a 54 meses, salvo que la conducta constituya delito sancionado con pena mayor.

- DENEGACIÓN DE INSCRIPCIÓN: El servidor público a quien legalmente corresponda la inscripción de candidato o lista de candidatos para elecciones populares que no cumpla con esa función o la dilate o entorpezca, incurrirá en prisión de 16 a 54 meses.

2.- HONDURAS:

El art. 57 de la Constitución de Honduras dispone que “la acción penal por los delitos electorales establecidos por la Ley es pública y prescribe en cuatro años”. Y el art. 58 prescribe que “la justicia ordinaria, sin distinción de fueros, conocerá de los delitos y faltas electorales”.

3.- PANAMA:

El art. 137.4 de la Constitución de Panamá atribuye al Tribunal Electoral la competencia de “sancionar las faltas y delitos contra la libertad y pureza del sufragio de conformidad con la Ley”.

4.- ARGENTINA:

CODIGO ELECTORAL NACIONAL

Artículo 139. - Delitos. Enumeración. Se penará con prisión de uno a tres años a quien:

a) Con violencia o intimidación impidiere ejercer un cargo electoral o el derecho al sufragio:b) Compeliere a un elector a votar de manera determinada;c) Lo privare de la libertad, antes o durante las horas señaladas para la elección, para imposibilitarle el ejercicio de un cargo electoral o el sufragio:d) Suplantare a un sufragante o votare más de una vez en la misma elección o de cualquier otra manera emitiere su voto sin derecho:e) Sustrajere, destruyere o sustituyere urnas utilizadas en una elección antes de realizarse el escrutinio;f) Hiciere lo mismo con las boletas de sufragio desde que éstas fueron depositadas por los electores hasta la terminación del escrutinio;g) Igualmente, antes de la emisión del voto, sustrajere boletas del cuarto oscuro, las destruyere, sustituyere o adulterare u ocultare:h) Falsificare, en todo o en parte, o usare falsificada, sustrajere, destruyere, adulterare u ocultare una lista de sufragios o acta de escrutinio, o por cualquier medio hiciere imposible o defectuoso el escrutinio de una elección:i) Falseare el resultado del escrutinio.

CASUISTICA NACIONAL E INTERNACIONAL

JNE INSTA A SANCIONAR DELITOS ELECTORALES

Los responsables de hacer cumplir el Pacto ético son entes como el Ministerio Público y Jurados Especiales.

Los Jurados Electorales Especiales y el Ministerio Público deben investigar y sancionar los delitos que se cometan en el marco de la campaña electoral de octubre próximo, y no esperar que todo esto se resuelva con el Pacto Ético Electoral, dijo el Jurado Nacional de Elecciones (JNE).

Gustavo Quiroz, director nacional de Educación e Información Cívica Ciudadana del JNE, aclaró que el objetivo del pacto es promover conductas a las que los candidatos no están obligados por la ley.

Pero hay otros comportamientos que sí deben cumplir, y su incumplimiento debe ser sancionado por los Jurados Especiales y, cuando se trata de un delito penal, por el Ministerio Público.Por ejemplo, dijo que impedir a un candidato o partido hacer propaganda infringe la ley electoral, y debe ser sancionado en ese ámbito; pero si esto ya deviene en una agresión física o en un abuso de autoridad, entonces, debe intervenir el Ministerio Público.

Lamentó que todo lo malo que sucede en la campaña se le eche la culpa al Pacto Ético y se diga que no sirve para nada, cuando su razón de ser es básicamente promover una campaña informada, transparente y sin agresiones.

Aunque no se refirió a ningún partido o candidato en especial, Quiroz Arbulú, señaló que el electorado debe estar atento a los candidatos o partidos que incumplan con el pacto, y sancionarlos en las urnas, cuando vayan a votar el 3 de octubre.

RIESGOS DE DELITOS ELECTORALES EN COLOMBIA

La Defensoría del Pueblo dio a conocer los eventuales peligros de corrupción en 362 municipios con alto y mediano riesgo de delitos electorales durante los comicios para elegir 168 parlamentarios el próximo fin de semana en Colombia.

El informe elaborado por el Sistema de Alarma Temprana (SAT) de la Defensoría del Pueblo y presentado el sábado por Vólmar Pérez, el defensor del Pueblo, indica que al menos 244 municipios del país tienen un alto riesgo electoral en delitos como amenazas al ciudadano para que vote por determinado candidato, perturbación durante la votación y posibles ataques a candidatos, autoridades civiles y a sedes de movimientos políticos.

Nada impedirá comiciosPérez dijo que el hecho de que exista ese riesgo no indica que "no se puedan realizar las elecciones del próximo 14 de marzo. Se busca visibilizar la posible ocurrencia de actos que puedan perturbar la realización de los comicios".

Aclaró que el análisis pretende prevenir a las autoridades para que adopten las medidas necesarias a fin de evitar posibles acciones violentas y de corrupción contra los electores en las diferentes regiones del país, especialmente en las más apartadas y donde la presencia de la fuerza pública es menor.

El funcionario destacó que 118 municipios se encuentran en riesgo medio, lo que equivale al 33% de las localidades en riesgo electoral, y donde los actores armados ilegales como la guerrilla de las FARC o del Ejército de Liberación Nacional (ELN) pueden tener alguna influencia.

Según la Registraduría Nacional, la institución encargada de las elecciones, 29,8 millones de personas podrán votar en el país y el exterior en las elecciones del 14 de marzo

MÁS DE 350 DETENIDOS POR DELITOS ELECTORALES EN BRASIL

El tribunal electoral informó que se capturó a 368 personas por compra de voto, transporte ilegal de votantes o divulgación de propagandaBrasilia (AP). La policía arrestó hoy a 368 personas en todo Brasil por delitos electorales como compra de voto, transporte ilegal de votantes y divulgación de propaganda, informó el tribunal electoral.

El juez del tribunal Arnaldo Versiani dijo que además de los detenidos, hubo 595 casos de personas que fueron detectadas por la policía en violación de las leyes electorales, pero que no requirieron detención.

NO HUBO MUCHAS FALTASSegún un boletín del Tribunal Superior Electoral, el delito más común que requirió detención fue la realización no autorizada de encuestas en boca de urna, seguida de divulgación de propaganda, transporte ilegal de electores y compra de votos.

“Son acontecimientos rutinarios, ocurren en todas las elecciones, aunque siempre esperamos que no sucedan”, declaró Versiani a periodistas.

En todos los casos, las detenciones son breves y la persona suele ser liberada después de prestar declaraciones a la policía.

No obstante, Versiani destacó que el proceso ha transcurrido con tranquilidad pese a los casos que requirieron intervención de las autoridades.

MÁS DE 100 DETENIDOS EN RÍO DE JANEIRO POR DELITOS ELECTORALES

Río de Janeiro. Al menos 100 personas fueron detenidas este domingo en Río de Janeiro, por delitos electorales, incluyendo las encuestas de boca de urna y el registro de votantes por parte de representantes de los partidos políticos, informó el Tribunal Regional Electoral del Estado (TRE).

En la zona oeste de la capital, fiscales, con ayuda de la policía, detuvieron cerca de 100 personas que recababan votos en cuatro autobuses, distribuyendo material de campaña.

Wall Otras tres personas fueron detenidas en la Baixada Fluminense también por encuestas en boca de urna. Todos los detenidos fueron llevados a las comisarías de policía, informó el TRE.

En otro caso de delito electoral, dos personas fueron detenidas en delito flagrante en una casa en Campo Grande bajo la sospecha de estar registrando electores que habrían cambiado su voto a cambio de favores. "Ellos fueron detenidos y remitidos a la Policía Federal", dijo el juez de Auditoría de Propaganda del TRE, Paulo César Vieira.

"Hemos identificado docenas de títulos de votantes registrados y se sospecha de reclutamiento electoral", dijo Vieira, afirmando que los detenidos son miembros de un partido político, aunque no mencionó cuál.

El número de reclusos por las encuestas de boca de urna subirá durante todo el día, ya que muchas denuncias se están investigando en todo el estado, dijo el juez.

Salvador. En tanto, en Bahía al menos 15 personas fueron detenidas haciendo encuestas de boca de urna, aunque nadie ha sido arrestado en la capital, Salvador, donde el voto se realizó en un clima de normalidad.

De acuerdo con información del Tribunal Regional Electoral (TRE-BA) de las 15 personas detenidas, 14 fueron Itororó, ubicada a 541 kms. de la capital y otra persona fue detenida en Feira de Santana, a 107 kms. de Salvador.

La votación permanecía tranquila en gran parte de los principales lugares de Salvador, aunque el gran movimiento se produjo por los panfletistas que realizaron las encuestas de boca de urna.

DICTAN LA SENTENCIA MÁS ALTA POR DELITOS ELECTORALES A DEFRAUDADORA

La sentencia más alta dictada por delitos electorales fue girada por un juez federal contra una defraudadora que, para cometer actos ilícitos, había obtenido cuatro credenciales del IFE, informó la Procuraduría General de la República (PGR).

El 4 Tribunal Unitario en Materia Penal del Primer Circuito, dictó sentencia condenatoria de 12 años de prisión y 280 días de multa contra Odette Sánchez Bazaldúa, por su responsabilidad en delitos electorales.

Asimismo, por cometer fraude genérico contra varias personas, la autoridad negó a la sentenciada la posibilidad de sustituir la pena privativa de libertad, ya que para ello el máximo previsto es de cuatro años de prisión.

Según consta en la averiguación previa 399/FEPADE/2007, Sánchez Bazaldúa tramitó y obtuvo, demanera ilícita, cuatro credenciales para votar con los nombres falsos de Susana Rocha Altamirano, Marisol Rosas Zavala, Yolanda Rodríguez Aguilar y Fernanda Arteaga Gallegos.

La sentencia del tribunal

Por lo anterior, el Ministerio Público capitalino acreditó los elementos de culpa contra la sentenciada, y el juzgador le impuso una pena de tres años por cada uno de los cuatro delitos electorales, que suman doce años de prisión, la pena más alta que se ha impuesto por un delito electoral federal.

La PGR destacó en un comunicado que en lo que respecta a delitos electorales y en materia de Registro Nacional de Ciudadanos, el Código Penal Federal es muy claro

en su Artículo 411. "Se impondrán de 70 a 200 días multa, y prisión de tres a siete años a quien por cualquier medio altere o participe en la alteración del Registro Federal Electoral, de los listados nominales, o en la expedición ilícita de credenciales para votar".

ANEXOS

- Delitos electorales cometidos por particulares:

Delito Pena Privativa

Tratar de conocer el voto de un elector u obligarlo a votar por determinado candidato u obstruir el desarrollo de los actos electorales.

Portar armas de cualquier clase durante la realización de los actos electorales, aún contando con licencia.

No menor de un mes ni mayor de un año.

Integrar un Jurado Electoral estando impedido de hacerlo, o suplantar a quien corresponde integrarlo, o utilizar su nombre para hacer despachos o comunicaciones.

Instigar a suplantar a un miembro del Jurado Electoral, u obligar a ello mediante violencia o soborno.

Violar los sellos, precintos, envolturas o cerraduras de las ánforas utilizadas para el acto electoral, o violar comunicaciones oficiales expedidas por los órganos del Sistema Electoral, o suplantar a éstos.

Remitir comunicaciones o sustituir votos impugnados

 

No menor de seis meses ni mayor de tres años.

Votar con DNI ajeno o sin tener derecho de sufragio No menor de seis meses ni mayor de dos años.

Despojar injustamente a un apersona de su DNI o retenerlo con el propósito de impedir que vote.

Interrumpir o intentar interrumpir mediante violencia o amenaza el acto electoral.

No menor de uno ni mayor de tres años.

Impedir, por cualquier medio, que un ciudadano pueda ser designado para integrar un Jurado Electoral Especial.

No menor de dos años ni mayor de cinco.

Instalar o hacer funcionar locales políticos u oficinas de propaganda u organizar o permitir reuniones o manifestaciones políticas dentro de zonas prohibidas o en plazos en que dicha actividad esté suspendida conforme a la Ley Orgánica de Elecciones.

No menor de tres meses ni mayor de dos años.

- Delitos cometidos por funcionarios o empleados públicos:

 

Delito

Pena Privativa Pena Accesoria

Despojar injustificadamente a una persona de su DNI o retenerlo con el propósito de impedir que vote.

Perturbar o impedir una reunión en recinto privado o las que se realicen en un lugar de uso público, convocada con fines electorales.

No menor de uno ni mayor de cuatro años

Tiene pena accesoria

Violar los sellos, precintos, envolturas o cerraduras de las ánforas utilizadas para el acto electoral, o violar comunicaciones oficiales expedidas por los órganos del Sistema Electora, o suplantar a éstos.

No menor de seis meses ni mayor de tres años

Tiene pena accesoria

- Delitos cometidos por miembros de las fuerzas armadas y policiales:

 

Delito

Pena Privativa Pena Accesoria

Participar en manifestaciones u otros actos de carácter público vistiendo uniforme

No menor de un mes ni mayor de un año.

No tiene

Despojar injustificadamente a una persona de su DNI. o retenerlo con el propósito de impedir que vote.

No menor de uno ni mayor de cuatros años

Tiene pena accesoria

- Delitos cometidos por funcionarios o empleados públicos:

 

Delito

Pena Privativa Pena Accesoria

Favorecer o perjudicar a determinado partido o candidato, abusando de sus cargos.

Descontar, multar u ordenar cambios de colocación de sus subalternos o particulares dependiente, con el objeto de favorecer o perjudicar los resultados a favor o en contra de un determinado candidato.

No menor de dos ni mayor de seis años

Tiene pena accesoria

Instalar o hacer funcionar locales políticos u oficinas de propaganda, u organizar o permitir reuniones o manifestaciones políticas dentro de zonas prohibidas o en plazos en que dicha actividad esté

No menor de tres meses ni mayor de dos

Tiene pena accesoria

suspendida conforme a la Ley Orgánica de Elecciones.

años

- Delitos cometidos por miembros de una mesa de sufragio

Delito Pena Privativa Pena accesoria

El Presidente de la mesa que no entrega las ánforas o las Actas Electorales.

No menor de uno ni mayor de tres años

Tiene pena accesoria.

Recibir el voto de una persona no incluida en la lista de electores o rechazar sin acusa justa el voto de un elector incluido en dicha lista.

No menor de seis meses ni mayor de tres años.

No tiene.