Los Diamantes de Mugabe

Raúl Ignacio Romanutti

África Subsahariana

AI 017/2010 30 de junio de 2010

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RESUMEN

En los últimos años, los descubrimientos de yacimientos de diamantes en la

zona de Marange, al centro-este de Zimbabwe han despertado nuevas preocupaciones

en la Comunidad Internacional acerca de dos puntos básicos: el proceso de

fortalecimiento democrático en un Estado que ha sido gobernado por

aproximadamente treinta años (con tenues aperturas a la participación) por un solo

partido (el ZANU-PF) y, las sistemáticas violaciones de los derechos humanos en la

región, especialmente en los yacimientos. Grupos de activistas civiles han declarado

ante organismos internacionales que las humillaciones y degradaciones a los

trabajadores de las minas son constantes; elevando al Proceso Kimberley el pedido

para que suspenda las exportaciones de diamantes de Zimbabwe al mundo. Las

organizaciones civiles que participan en el Sistema de Certificación, no disfrutan del

derecho a voto, pero en el último tiempo se han unido para impedir que Harare siga

siendo miembro del Cuerpo regulatorio internacional. El SCPK ha dado un plazo hasta

junio de 2010 para que Harare regularice la situación en las minas de Marange,

acontecidas las denuncias de violaciones de derechos humanos por parte de las

fuerzas gubernamentales que controlan los yacimientos. Las políticas de Harare,

enmarcadas en una ideología que enfatiza el africanismo radical, se han mantenido en

pie a pesar de las presiones de la comunidad internacional al respecto.

Los Diamantes de Mugabe

Raúl Ignacio Romanutti1

Introducción

En Diciembre de 2000, la Asamblea General de las Naciones Unidas dio un

nuevo paso en la lucha contra los “diamantes conflictivos”, respaldando un sistema de

certificación internacional de diamantes en bruto. Los antecedentes más próximos por

los que la organización decidió dar este paso fueron los conflictos ocurridos en Angola,

1 El autor se encuentra cursando las últimas materias de la Licenciatura en Relaciones Internacionales (UCC), y se desempeñó como intreprete en el sur de África (NOMAD).

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República Democrática del Congo, Guinea y Sierra Leona y, la financiación de grupos

beligerantes mediante el tráfico del mineral en los mercados negros internacionales.

El Sistema de Certificación del Proceso Kimberley (SCPK), es un régimen de

control de importaciones y exportaciones de diamantes en bruto, en donde los países

oferentes tienen la obligación de controlar la producción y el transporte de los

productos desde las minas hasta el lugar de comercialización. En el Régimen participan

gobiernos, industrias y actores de la Sociedad Civil, fijando requisitos para la vigilancia

de la producción y comercialización del mineral y exigiendo un conjunto mínimo de

instituciones que permiten la inspección de las condiciones de explotación2.

En el primer párrafo del preámbulo, el documento del SCPK reza:

“RECONOCIENDO que el tráfico de diamantes procedentes de zonas conflictivas

constituye un grave problema internacional que se puede relacionar directamente con

la financiación de conflictos armados, las actividades de los movimientos rebeldes

dirigidas a socavar o a derribar gobiernos legítimos…” y luego “…RECORDANDO que el

Proceso de Kimberley, puesto en marcha para encontrar una solución al problema

internacional de los diamantes conflictivos, incluía a todos los interesados, es decir, a

los Estados que producen, exportan e importan los diamantes, a la industria del

diamante y a la sociedad civil”3, se define a los “diamantes conflictivos” como todos

aquellos utilizados por movimientos rebeldes o sus aliados para financiar conflictos.

En el documento se estipulan un conjunto de requisitos que los Gobiernos

miembros de la Organización deben cumplir, entre los que se enumeran:

a) crear un sistema de controles internos destinado a eliminar la presencia de

diamantes conflictivos en las remesas de diamantes en bruto importadas a su territorio

y exportadas desde aquel;

b) designar una autoridad o autoridades responsables de las importaciones y

las exportaciones;

c) asegurarse de que los diamantes en bruto se importan y exportan en

contenedores a prueba de manipulaciones;

d) de acuerdo con las necesidades, modificar o promulgar las leyes o la

reglamentación necesaria para la aplicación del sistema de certificación y arbitrar

sanciones disuasivas proporcionadas en caso de violación;

2 http://www.kimberleyprocess.com/background/index_es.html 3 http://www.kimberleyprocess.com/documents/basic_core_documents_en.html

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e) recabar y conservar los datos oficiales pertinentes sobre la producción,

importación y exportación y verificar y comunicar estos datos de conformidad con las

disposiciones establecidas.4

Por otro lado, se estipula que los Gobiernos deben garantizar la seguridad de

los trabajadores en las minas y yacimientos de extracción, así como velar por el

respeto de normas y principios inscriptos en la Carta de las Naciones Unidas.

Marange: Una nueva oportunidad para el ZANU-PF

El África negra ha sido la región más afectada por los conflictos de los

denominados “diamantes de sangre” y asimismo, la debilidad institucional de sus

sistemas políticos no ha ayudado a un control eficaz de su comercio.

Zimbabwe no ha sido la excepción en este sentido. El Estado africano (antes de

su independencia denominado Rhodesia) comenzó a mostrar signos de inestabilidad

luego de 1980, al terminar una cruenta guerra civil entre las minorías blancas y las

mayorías negras, que llevó a Robert Mugabe, con el partido ZANU, al poder. Como

explica Richard Dowden, lo que el electorado entendía bien era que sólo Mugabe, que

desde sus comienzos había optado por la lucha armada y controlaba gran parte de los

grupos beligerantes de la región, podía terminar con el conflicto: “muchos de los que

votaron al ZANU-PF estaban votando por la paz más que por Mugabe” (DOWDEN;

2008: 134) El líder zimbabuense se había convertido en un nuevo Nkrumah o Kenyatta,

una especie de héroe de liberación nacional que había luchado por las tierras de los

pueblos oprimidos en manos de los blancos.

Desde ese momento, Mugabe pretendió imponer el unipartidismo en el país. A

partir de los años 90, el nuevo gobierno mantuvo todas las leyes opresivas que Ian

Smith (Presidente del régimen racista en el país anterior a la aparición del actual

gobernante) había utilizado en su dictadura; esgrimiendo como argumento el

desequilibrio en que la región se encontraba inmersa: sobreviene la aparición de la

ecuación de la “seguridad nacional”. Mientras tanto, el flamante líder acumulaba poder

en el Ejecutivo.

Es interesante comprender que, bajo el velo de un pensamiento socialista, el

líder zimbabuense contribuyó a la metamorfosis del nacionalismo africano hacia el

radicalismo y el nativismo. Como explica Ndlovu-Gatsheni, el debate sobre esta

transformación ha incluido duras críticas al nativismo africano: para algunos autores

4 http://www.kimberleyprocess.com/documents/basic_core_documents_en.html

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esto no es más que una filosofía falsa fundada en una neurosis sobre la victimización

del continente (NDLOVU-GATSHENI; 2009: 63). La identidad que el Presidente

construyó mediante la retórica discursiva para defender las políticas de su gobierno se

encuentra subsumida (en especial en los últimos años) en una lógica del binomio

“amigo-enemigo”, o mejor, el binomio “zimbabuense-amabhunu” (Boers, en referencia

a los granjeros blancos sudafricanos). Las luchas por la liberación de clases

comenzaron a transformarse en el continente, para sedimentar en la idea de

emancipación de las comunidades oprimidas por el blanco colonizador.

En contradicción con el discurso conciliador que había manejado en la década

de los 805, Mugabe comenzó a principios de los 90 a culpar a los blancos de complot

en asociación con el gobierno de Pretoria (en ese momento, Sudáfrica se encontraba

enmarcada en las luchas para eliminar el régimen racista del Apartheid). En el año

2000, el Régimen se encargó de debilitar a la oposición blanca eliminando su fortaleza:

la riqueza de este grupo provenía de la tierra y las industrias agropecuarias de

comercio y procesamiento. Harare expropió las tierras en propiedad de los blancos y

abrazó lo que Mugabe denominó la “tercera Chimurenga” (la tercera vez que los Shona

fueron a la guerra para defender sus tierras; la primera había sido en 1896 con el

arribo de los colonizadores, la segunda estaba enmarcada en las guerras de liberación

de 19706): los auténticos hijos de la tierra no eran en su pensamiento, los blancos. Los

argumentos de la lucha fueron el deseo de logro de la justicia redistributiva y la

“nativización” de la economía. Lo cierto es que favoreció a la censura de fuerzas que

no estaban dentro del ZANU-PF.

Instantáneamente, en un Estado netamente agropecuario, la estructura

económica colapsó, comenzó el desabastecimiento y se dieron los primeros

desplazamientos de poblaciones a Estados vecinos.

En 2008, nuevas votaciones presentaron un posible cambio en el país: Morgan

Tsvangirai (opositor al oficialismo por el MDC, que enfatizaba la democratización, los

derechos humanos y la buena gobernanza) ganaba las elecciones en Junio. Mugabe

5 Entre las frases más relevantes del discurso que enuncia en Febrero de 1980 se destaca: “…nunca sería una justificación correcta decir que porque los blancos nos oprimieron ayer cuando tenían el poder, los negros debemos oprimirlos hoy porque tenemos el poder” (DOWDEN; 2008: 135). 6 El territorio del país se divide étnicamente en dos comunidades: los Shona, ocupando el centro, este y norte y conformando aproximadamente un 80% de la población, y los Ndebele, ocupando el sur y sur-este y conformando aproximadamente un 20%. Históricamente existe una historia de enemistad entre los dos pueblos, inclusive el partido ZANU (de Mugabe, representando a los Shona) fue apoyado por la URSS y el ZAPU (representando a la comunidad Ndebele, con Joshua Nkomo como líder) fue apoyado por China durante algunos períodos de la guerra fría. Uno de los objetivos de Mugabe cuando ocupa el poder era la comunidad Ndebele, argumentando que se habían convertido en mercenarios a favor de Sudáfrica y que tenían como principal objetivo la desestabilización de su gobierno (DOWDEN; 2008: 138-139)

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decidió una repartición del poder, otorgándole el cargo de Primer Ministro. Sin

embargo, hasta la actualidad el desarrollo del Estado se ha visto obstaculizado por su

débil estructura económica y política, adicionando el alejamiento del MDC con ZANU-

PF. En la actualidad, Zimbabwe subsiste a duras penas: en 2006 la esperanza de vida

de la población rondaba los treinta y cinco años y, en 2008 la inflación se estimaba en

160.000 por ciento (DOWDEN; 2008: 156).

Así también, en los últimos años, las denuncias de constantes violaciones de

los derechos humanos y el poco fortalecimiento institucional del país en cuanto a los

términos occidentales, lo han aislado de la Comunidad Internacional, con algunas

excepciones, entre las que se cuentan las nuevas relaciones bilaterales con la

República Islámica de Irán y por otra parte, las relaciones con el continente negro (la

denominada “solidaridad africana”).

Con una economía deteriorada, los yacimientos de diamantes en la región de

Marange son para Harare un alivio: “los campos (…) podrían producir entre 1.000 y

1.700 millones de dólares (…) por año, ganancias que pondrían a Zimbabue en la lista

de los seis mayores productores de diamantes del mundo. Una suma gigante para un

país cuyo PIB era de 4.400 millones de dólares (…) en 2009, según el Fondo Monetario

Internacional. Zimbabue necesita urgentemente más fondos para combatir el hambre,

la enfermedad y la pobreza de su población” (El País, 2010). Para una estructura

productiva pequeña como la de éste país africano, los yacimientos abren puertas

nunca antes vistas.

La expansión de dicha actividad productiva tiene su auge en la década del 90

de la mano de compañías británicas. En 2006, African Consolidated Resources

(compañía de exploración y explotación mineral con base en Reino Unido y

operaciones en Zimbabwe, Zambia y Mozambique) tomó el control de explotación de

las minas, pero en el mismo año, el Gobierno de Harare decidió adquirir los derechos

de explotación en la región y declaró los campos abiertos a cualquiera que quiera

explotarlos7. La fiebre por los diamantes comenzó rápidamente: mineros ilegales en

condiciones infrahumanas extraían los minerales y su comercialización en este primer

período se llevaba a cabo entre aquellos y el Gobierno. Pero gradualmente, un

mercado ilegal comenzó a desarrollarse.

La consolidación de una economía sumergida paralela a la actividad aumentó

las preocupaciones del gobierno, respondiendo éste con operaciones militares (la

primera en 2006, denominada “Operación Chirorokoza Chapera”, en donde comienzan

7 http://www.diamonds.net/cms/Zimbabwe/docs/Marange_Timeline_041110.pdf

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los abusos por parte de las Fuerzas de Seguridad) con miras a controlar el comercio

ilícito, perpetrando violaciones sistemáticas de los derechos humanos. Es en este

momento en que la Policía toma el control de la región y, es que, como tal vez explica

The Sunday Times, mientras los grupos defensores de los derechos humanos

condenaban las campañas, los diplomáticos concluyeron que fue otro intento

desesperado del Presidente Mugabe por encontrar nuevos recursos para retribuir a las

fuerzas militares que lo mantienen en el poder8 (The Sunday Times, 2008). Asimismo,

los informes de determinadas ONG´s sugieren que el Banco Central de Zimbabwe ha

sido el mayor comprador de diamantes ilegales desde principios de 2006.

En 2009, Human Rights Watch a través de su reporte sobre la situación en el

país, expresaba que las fuerzas armadas estaban perpetuando en trabajos forzados a

niños y adultos y torturando a las poblaciones locales para tomar el control absoluto

sobre los yacimientos. Con la complicidad del ZANU-PF, la región se ha convertido en

una zona sin ley. La ONG explicó también que la incautación de diamantes y el

agravamiento de la violencia ocurrieron durante la mayor crisis económica del país,

causada por las políticas del ZANU-PF, que ocasionaron altas tasas de inflación,

desempleo, hambrunas y el aumento de enfermedades9 (Human Rights Watch, Junio

2009).

En este sentido, los oficiales militares han conformado grupos (“sindicatos”)

constituidos por trabajadores de las comunidades locales que se encargan de explotar

los yacimientos para los intereses de las fuerzas armadas y así, consolidar la lealtad al

partido en el poder. Las ventas ilegales de diamantes han contribuido a la corrupción y

el enriquecimiento ilícito de los altos cargos del Partido y del Gobierno.

La Respuesta de las ONG´s y de la Comunidad Internacional

Las organizaciones civiles que forman parte del sistema de regulaciones

internacional de comercio de las piedras preciosas han unificado esfuerzos en las

últimas semanas (tras la inminente finalización del plazo que el Proceso Kimberley le

dio a Zimbabwe para tomar medidas que implican cumplir con los estándares mínimos

de explotación de los minerales), para exigir que el país africano cumpla con sus

obligaciones de acuerdo a los compromisos firmados: eliminar de la región el

contrabando (mayoritariamente hacia Mozambique, Sudáfrica e India), la corrupción y

8 http://www.timesonline.co.uk/tol/news/world/africa/article5299061.ece 9 http://www.hrw.org/en/news/2009/06/26/zimbabwe-end-repression-marange-diamond-fields

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los abusos a civiles y lograr un control completo de la industria del diamante en el país,

así como regular las certificaciones para la exportación de los productos mediante los

procesos estipulados. En 2008, los grupos civiles que forman parte de la Organización,

habían pedido la suspensión de Zimbabwe del organismo regulatorio.

El SCPK lanzó en 2010 un Programa de Vigilancia contra el blanqueo de los

diamantes tratados ilícitamente hacia todos los miembros y participantes del Proceso

de Kimberley, en orden de vigilar y controlar el tráfico ilícito que podría financiar a las

tropas gubernamentales que controlan las zonas en donde se encuentran los

minerales10.

Los miembros del Sistema abogan en la actualidad por la finalización de las

sistemáticas violaciones a los derechos humanos junto con el cumplimiento de las

mínimas normas para la apertura del comercio y, por otro lado, el inicio de

investigaciones sobre los inminentes casos de violaciones ocurridas en la región. Es

necesario en este sentido, una redefinición del concepto “diamantes conflictivos”,

adicionando la noción de explotación del mineral en esta situación.

Por su parte, Human Rights Watch hizo un llamamiento a los Estados de la

región a impedir y controlar el comercio ilegal del producto, mediante controles

fronterizos estrictos y, con especial referencia a Sudáfrica, mediante la presión que

pueden imponer los organismos regionales como el SADC o la Unión Africana.

Objetivo: Mantener una estructura de poder

Los beneficios para el ZANU-PF son claros: mientras el brazo armado del

gobierno pueda mantener el control de las minas en la región de Marange, Mugabe

mantendrá la lealtad del ejército, facilitando una balanza de poder a su favor. Nos

encontramos frente a un Gobierno que en la actualidad está presionado por la

Comunidad Internacional para fortalecer las instituciones democráticas en su

estructura política (que hoy se acerca más a una especie de “democracia” con altos

tintes de dictadura), y que necesita de los recursos que los yacimientos pueden

ofrecerle para mantener el status quo que se perfila con grandes inestabilidades desde

2008.

El desequilibrio en la región parece apremiante si los países del continente no

imponen un control estricto sobre el tráfico ilegal (un mercado sumergido que se

10 http://www.kimberleyprocess.com/download/getfile/1077

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magnifica a pasos agigantados) y las violaciones sistemáticas de los derechos

humanos, especialmente en los vecinos Mozambique y Sudáfrica.

Tal vez las recetas que propone la comunidad internacional no sean las

acertadas (un mercado abierto fundado en una doctrina neo-liberal que apoye los

cimientos de las instituciones de una democracia occidental), pues “África para los

africanos” debe ser en la actualidad una prerrogativa de los organismos

internacionales, siempre al resguardo de que los acuerdos internacionales se han

hecho para ser cumplidos; incluido el respeto por una cada vez más defendida

definición de la seguridad humana.

Es necesario señalar que el Proceso Kimberley también se encuentra apoyado

por multinacionales que ven en los recursos naturales de los denominados Estados

fallidos, una oportunidad para acrecentar el comercio internacional.

Como explica Ndlovu-Gatsheni, el nacionalismo africano que llevó entre otros, a

Mugabe al poder y que inicialmente había asumido el carácter de desarrollismo y

concepción cívica de la Nación se vio transformado hacia un radicalismo africano y un

Nativismo a la defensiva, especialmente en el caso de Zimbabwe (NDLOVU-GATSHENI;

2009: 67). La utilización de instrumentos retóricos para obtener el apoyo de la

población en nombre de una “causa justa” no es nueva, pero se vuelve peligrosa

cuando se combina con elementos que ponen en peligro la seguridad humana.

Una cosa es clara, sin una presión internacional unificada, los yacimientos de

Marange se presentan ante Mugabe como una oportunidad para perpetuarse en el

poder.

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BIBLIOGRAFÍA

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Ndlovu-Gatsheni, Sabelo J. (2009), Africa for Africans or Africa for “Natives” Only?

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Diamonds.net powered by Rapaport Group: http://www.diamonds.net/cms/Zimbabwe/docs/Marange_Timeline_041110.pdf Human Rights Watch: http://www.hrw.org/en/news/2009/06/26/zimbabwe-end-repression-marange-diamond-fields