Los Espacios Públicos en el Marco del Plan Estratégico Metropolitano Caracas 2020

LOS ESPACIOS PÚBLICOS EN EL MARCO DEL

PLAN ESTRATÉGICO METROPOLITANO CARACAS

2020

ARIANA TARHAN

MAYO 2010

Programa de Especialización

Planificación Estratégica Urbana

CIDEU

LOS ESPACIOS PÚBLICOS EN EL MARCO DEL PLAN ESTRATÉGICO METROPOLITANO CARACAS 2020

ARIANA TARHAN CIDEU 2010 2

ÍNDICE DE CONTENIDO

Abstract ................................................................................................. 3

Resumen Ejecutivo .................................................................................. 4

Introducción ............................................................................................ 6

Caracterización de Caracas ....................................................................... 7

Situación de los espacios públicos ............................................................ 12

Normativa que reglamenta los espacios públicos en la ciudad de Caracas ..... 15

Objetivos .............................................................................................. 15

Justificación del estudio .......................................................................... 16

Dimensión estratégica ............................................................................ 16

Enfoque del análisis ............................................................................... 18

Propuestas vinculadas con el logro de los objetivos .................................... 18

Descripción de los actores implicados y su posicionamiento ......................... 19

Identificación de actores ......................................................................... 20

Análisis de actores ................................................................................. 22

Análisis del desarrollo previsto del proyecto: ............................................. 25

Fases de desarrollo ............................................................................. 25

Metodología: ...................................................................................... 26

Obstáculos a vencer ............................................................................ 26

Matriz de Fortalezas-Oportunidades-Debilidades-Amenazas ...................... 27

Resultados ............................................................................................ 30

Evaluación o valoración .......................................................................... 31

Conclusiones y recomendaciones ............................................................. 31

Equipo de trabajo .................................................................................. 26

Bibliografía ........................................................................................... 33



ABSTRACT

Caracas, capital de Venezuela, tiene una población de alrededor de 3.300 mil

habitantes, con un índice de 1,15 m2/hab de áreas verdes, aceras en malas

condiciones, alta inseguridad, debido, entre otras razones, a una

ingobernabilidad generalizada; esta situación amerita actuar de manera

estratégica en la ciudad, con la participación y empoderamiento de la sociedad

civil, ONG, academia, empresa privada para aprovechar las potencialidades de

la ciudad ofreciéndole espacios dignos a los ciudadanos. Así, la propuesta de

espacios públicos en el ámbito metropolitano de la ciudad, surge como tema

prioritario para mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos en cuanto a

dotación y acondicionamiento de parques, plazas, aceras, bulevares,

estimulando a una mayor movilidad peatonal, sostenibilidad ambiental, cultura

ciudadana y seguridad, entre otros aspectos, que se encuentran críticos en la

ciudad.



RESUMEN EJECUTIVO

Caracas, con más de 3 millones de habitantes, no tiene un sistema de espacios públicos en términos de calidad, cantidad y equitativamente distribuido, que

proporcione suficientes áreas de esparcimiento y recreo, y que facilite la movilidad peatonal a lo largo y ancho de toda la ciudad, de sus ciudadanos y visitantes; los sectores de barrios, donde vive una alta proporción de personas,

no tienen ningún tipo de espacio público.

En el marco del plan estratégico que adelanta la Alcaldía Metropolitana de

Caracas, se propone actuar de manera prioritaria sobre los espacios públicos, de manera de incidir estratégicamente en la inseguridad, movilidad peatonal, ambiente y cultura ciudadana, y por supuesto, dotar de lugares de

esparcimiento a la población.

Como objetivos dentro del plan, se plantea conformar el sistema metropolitano

de espacios públicos, mediante la combinación de intervenciones de carácter metropolitano y local, en coordinación con las alcaldías municipales, que permitan:

Aprovechar las potencialidades con que cuenta Caracas para incrementar significativamente la cantidad y la calidad de la dotación en

espacio público por habitante, mediante acondicionamiento de parques metropolitanos, y a través de la creación y promoción de nuevos espacios públicos, para alcanzar unos 6 metros cuadrados de área verde por

habitante en un mediano plazo.

Garantizar la distribución y el acceso equitativo a los espacios públicos

a todos los grupos de la población del AMC haciendo énfasis en las condiciones de género, edad, discapacidad, municipio o sector de la ciudad.

Promover la peatonalización de la ciudad, a través de intervenciones de carácter metropolitano que permitan configurar ejes urbanos peatonales,

tales como bulevares, paseos y avenidas con aceras acondicionadas adecuadamente.

Hacer especial énfasis en los sectores populares donde la inexistencia de

áreas verdes y espacios públicos es total.

Garantizar la sostenibilidad de los espacios públicos, involucrando a las

comunidades organizadas y dotándolos de actividades que promocionen aspectos de cultura ciudadana, ambiente, salud y seguridad.

La finalidad de esta propuesta está orientada, además de lograr un incremento de superficie de áreas verdes destinada al esparcimiento de las personas, promover un cambio en la ciudad que incida en aspectos tales como,

inseguridad, aspecto reportado como el principal problema de los caraqueños, al dotar los espacios públicos de iluminación adecuada, con sistemas de

vigilancia y diseño que no favorezca el delito; igualmente, fomentar la sostenibilidad y conciencia ambiental de los ciudadanos, al promover mayor contacto con la naturaleza, a través de actividades dirigidas a todos los grupos



etarios: niños, jóvenes, adultos y personas de la tercera edad; complementado

con temas de educación ambiental y cultura de reciclaje.

La dotación de estos espacios debe estar acompañada de actividades enmarcadas en el programa de construcción de ciudadanía, así como

garantizar la movilidad peatonal con espacios seguros, mobiliario adecuado y diversidad de usos.

Se pretende lograr consenso, apropiación y sostenibilidad de los espacios al involucrar a las comunidades en estos programas conjuntamente con las ONG y asociaciones civiles relacionadas con los temas ambientales, de género,

deportivas, entre otros; así como a la empresa privada, avalado por las autoridades nacionales y locales.

Como fin último, se busca lograr, a través de la conformación de un sistema metropolitano de espacios públicos, transformar y mejorar la calidad de vida de los caraqueños que los conduzca a valorar más su ciudad con conductas

apropiadas en sintonía con la naturaleza y la convivencia ciudadana. Así, y en consonancia con otras acciones, Caracas puede volver a posicionarse como una

de las primeras ciudades de América Latina.

Como acciones a emprender en el corto plazo se mencionan:

Conformar grupos o redes relacionadas con el espacio público en Caracas.

Promover entre los organismos competentes y la población vecina, la necesidad de acondicionar los parques del suroeste, como el Universal de

la Paz y el Leonardo Ruiz Pineda con el fin de ofrecer a la población de esa parte de la ciudad, lugares de esparcimiento, caminerías, actividades de

horticultura, entre otros.

Ubicar en los sectores populares lugares que potencialmente pudieran ser acondicionados como parques o plazas, complementado con sistema de

caminerías adecuadas y seguras, así como con la dotación de equipamientos culturales, deportivos y educacionales.

Acondicionar espacios verdes de la ciudad que se encuentran abandonados, con patrocinio de la empresa privada y el apoyo, guardia y custodia de los vecinos y otros usuarios.

Potenciar el eje estructurante Catia- Plaza Venezuela - Petare, asentado sobre el principal área empleadora y de actividades de esparcimiento de la

ciudad.

Diseñar mecanismos de difusión para el uso de los espacios públicos, así como actividades que los complementen.

La propuesta de dotación de nuevos parques debe estar acompañada de elementos de diseño que permitan garantizar la seguridad de los usuarios, la

accesibilidad a todos los grupos de la población, haciendo especial énfasis en el enfoque de género, prestar especial atención a las personas de la tercera edad y a las personas con capacidades físicas limitadas, así como una oferta diversa

de actividades.



INTRODUCCIÓN

El presente documento constituye una propuesta que se está diseñando para mejorar la condición del espacio público en Caracas, Venezuela, enmarcada en

el Plan Estratégico de Caracas Metropolitana 2020, cuyas discusiones acerca de la forma de cómo abordarlo se iniciaron el año 2009.

La ciudad, en los actuales momentos, se encuentra en una crisis que ha

incidido en un deterioro significativo de la calidad de vida de sus habitantes, caracterizada por altos niveles de inseguridad, uso excesivo del vehículo

particular, transporte público desorganizado y sobre todo, una situación de ingobernabilidad que nos vienen afectando desde hace más de 10 años.

En este contexto, se busca que la propuesta que se presenta, así como el plan

para la ciudad, contengan ideas o estrategias que permitan ir adelantando la discusión y apropiación del tema por los usuarios, de manera de ir obteniendo

victorias tempranas con una visión de más largo plazo acerca de la ciudad que nos merecemos.

El documento se inicia con una caracterización de la ciudad, seguido de la

situación de los espacios públicos y la descripción de su marco normativo.

Luego se plantean los objetivos, la justificación, dimensión estratégica y

algunas propuestas preliminares que se encuentran en fase de concertación con los actores implicados. Estos se describen y analizan en el siguiente punto.

Se elabora el desarrollo previsto para el proyecto, con metodología a aplicar,

matriz de fortalezas-debilidades, oportunidades-amenazas; para culminar con unos resultados esperados, así como las conclusiones y recomendaciones.



CARACTERIZACIÓN DE CARACAS

Caracas, capital de Venezuela, está asentada sobre un valle a 900 msnm, al norte de América del Sur. Constituye una unidad denominada Área

Metropolitana de Caracas, integrada por el municipio Libertador del Distrito Capital, y los municipios Chacao, Baruta, Sucre y El Hatillo del estado Miranda.

FIGURA1

Caracas se ha mantenido por décadas como ciudad líder del país, que

concentra alrededor del 11,6% de la población total y supera poco menos de dos veces a la segunda ciudad en importancia, Maracaibo. Tal liderazgo

poblacional se complementa con otros aspectos de la vida nacional, como concentración de oportunidades, poder e inversiones públicas y privadas.

Forma parte de una región, ubicada en la parte centro norte del país que se ha

denominado Sistema Metropolitano de Caracas, con una población estimada al 2009 de 5.113.069 habitantes (18% del total nacional).

Para el año 2001 se estimó una población de 3.090.447 habitantes, donde el municipio Libertador contiene el 67% del total de población, le sigue el municipio Sucre, con 19,7% del total, Baruta, con 9,4%, Chacao con 2,3% y El

Hatillo con 2%.



CUADRO 1. Área Metropolitana de Caracas. Población y densidad por

municipio. Censo 2001

MUNICIPIO POBLACIÓN 2001 (hab)

% ÁREA TOTAL (ha)

ÁREA OCUPADA

(ha)

% ÁREA OCUPADA/ÁREA

TOTAL

LIBERTADOR 2.061.094 66,69 37.750 13.194 34,95

CHACAO 71.806 2,32 1.923 878 45,66

SUCRE 607.481 19,66 17.246 8.943 51,86

HATILLO 60.246 1,95 11.369 3.319 29,19

BARUTA 289.820 9,38 9.459 5.193 54,9

AMC 3.090.447 100,00 77.747 31.527 40,55

Fuente: Elaboración propia con base en Censo 2001, INE.

El Área Metropolitana de Caracas, junto con los estados Vargas y Miranda, conforman una unidad territorial comprendida entre los 0 y los 2.765 msnm,

con climas que van desde cálidos en el Litoral Central, Guarenas-Guatire y Valles del Tuy, hasta templados en los altos mirandinos y el AMC. Las temperaturas oscilan entre 18ºC y 36ºC, con una buena iluminación a lo largo

de todo el año.

Presenta una gran variedad de paisajes determinados por la presencia de la

Cordillera de la Costa, con las elevaciones más altas, la Serranía del Interior y el valles del río Guaire a 900 m sobre el nivel del mar y a unos 11 Km al sur del litoral marino. Está delimitado al norte por el Parque Nacional Ávila,

perteneciente a la Cordillera de la Costa que lo separa del Litoral Vargas. La situación geográfica es la que determina un clima tropical de sabana, con dos

períodos diferenciados, uno de lluvia y uno de sequía.

El crecimiento de la ciudad de Caracas se ha producido sobre la base de una estructura urbana conformada sobre un centro histórico principal (casco

central) y unos centros secundarios, ubicados, la mayor parte de ellos, sobre el eje este-oeste del valle, así se tiene, Catia, Chacao, Petare y Antímano; hacia

el sur, El Valle y Coche, y hacia el sureste, Baruta y El Hatillo.

El crecimiento poblacional y la demanda creciente de espacios comerciales y de oficinas, conjuntamente con la puesta en funcionamiento del Metro de Caracas,

originó que este centro se ampliara hacia el este, agrupando los diferentes centros hasta conformar el gran corredor de actividades eje Centro-Plaza

Morelos-Plaza Venezuela-Sabana Grande-Chacaito-Chacao-Altamira-Los Palos Grandes, que además tienen como ejes viales las avenidas Urdaneta- Bolívar- Libertador- Francisco de Miranda y la Línea 1 del Metro de Caracas.

En la Plaza Venezuela, centro geográfico de la ciudad, convergen las Líneas 1, 3 y 4 del Metro de Caracas, y es uno de los puntos de mayor movilidad de

personas de la ciudad, sumado a la vinculación con la línea ferroviaria que conecta la capital con los valles del Tuy.



La concentración de los centros de trabajo se sigue presentando a lo largo del

valle del Distrito Metropolitano de Caracas, acentuándose hacia el este y, en menor medida, hacia el sureste, experimentando éste los efectos del crecimiento urbano por ser el sector hacia el cual fluyen actualmente la

mayoría de las inversiones dadas sus ventajas en cuanto al medio ambiente y a su relativa disponibilidad de tierras. Las zonas del Casco Central se han

mantenido como puntos empleadores gubernamentales por excelencia en la ciudad, los cuales se han incrementado debido al aumento de instituciones del gobierno o las vinculadas a él.

Entre los grandes centros empleadores también es preciso considerar los grandes centros comerciales que se han desarrollado en diferentes puntos de

la ciudad, cuya proliferación puede adjudicarse a diferentes causas: la comodidad de contar en un mismo lugar de diferentes alternativas de ocio y disfrute, la seguridad que representan estos lugares y la amplitud del horario

para su funcionamiento.

La expansión de áreas residenciales se ha realizado principalmente en los

últimos 20 años, hacia el sureste del AMC hacia los municipios Baruta y El Hatillo fundamentalmente, aunque se han dado importantes desarrollos en los

municipios Libertador y Sucre.

Los asentamientos urbanos informales ocupan el 20% de la superficie metropolitana total, donde reside el 45% de la población total, en ellos la

escasez de espacios públicos adecuados es prácticamente inexistente (Ver Figura 3).

FIGURA 3. Estructura urbana del Área Metropolitana de Caracas



Situación de las áreas verdes

Caracas ha carecido de planes efectivos de planificación, y a pesar de sus potencialidades naturales; la dotación de parques, plazas y espacios abiertos para el disfrute de la población son escasos, siendo uno de los aspectos que

más demandan los ciudadanos en los actuales momentos. El índice total de dotación en espacios públicos de escala metropolitana del Área Metropolitana

de Caracas, es de 1,15 m2/hab, muy por debajo del estándar mínimo recomendado por la OMS, de 10 m2/hab.

En cuanto a la administración de las áreas decretadas como parques, la

mayoría está bajo el Instituto Nacional de Parques (ente del nivel central) y los de menor tamaño están bajo la administración de las alcaldías locales. La

Alcaldía Metropolitana quien tenía a su cargo parques metropolitanos, con la ley promulgada en 2009, que la despojaba de sus competencias, también le eliminaron la administración de los parques. El hecho de que el organismo

nacional sea el encargado de la mayoría de los parques, aunado a una gestión ineficiente, origina que unas 3.000 hectáreas que estén decretadas como tales

no estén acondicionadas y no cuentan como áreas utilizables para los habitantes de la ciudad.

Así las cosas, Caracas no tiene un sistema de espacios públicos conveniente en términos de calidad, cantidad y equitativamente distribuido en relación a la densidad y ocupación de la población, que proporcione suficientes áreas de

esparcimiento y recreo, y que facilite la movilidad peatonal a lo largo y ancho de toda la ciudad, de sus ciudadanos y visitantes.

No existen condiciones adecuadas para la movilidad peatonal (aceras amplias, iluminadas, limpias con paradas de transporte público); los sectores de barrios, donde vive una alta proporción de la población, no tienen ningún tipo de

espacio público.

Sin embargo, en los años cincuenta y sesenta fue símbolo de la modernidad

con la presencia de obras que aún hoy perduran; cuenta con espacios culturales emblemáticos como el Museo de Bellas Artes y el Teatro Teresa Carreño, localizados al lado del parque Los Caobos, en pleno centro geográfico

de la ciudad.

Polarización política y cultura ciudadana

Uno de los problemas más agudos que enfrenta la ciudad es la polarización política que tiene a la ciudad dividida en dos bandos, lo cual se refleja en conflictos y enfrentamientos en el espacio público, así como unos altos niveles

de inseguridad. A esto se acompaña, la falta de una cultura ciudadana, donde impera la intolerancia, el incumplimiento de reglas, respecto por el bien público

y por el otro.



Cuando se le consulta al caraqueño común, acerca de cómo quisieran ver su

ciudad, expresan la necesidad de resolver la inseguridad, recuperar los valores ciudadanos, así como su limpieza, aspectos todos que tienen su expresión en el espacio público.

El enfoque de género ha estado muy poco presente en el diseño de espacios públicos, así como la posibilidad de ofrecer lugares y facilidades para las

personas con movilidad reducida y tercera edad.

Plan Estratégico Caracas Metropolitana 2020

La calidad de vida del caraqueño ha disminuido drásticamente en los últimos

años por diversas razones: falta de visión de ciudad, radicalización política, desinversión, entre otros. Todo esto se ve evidenciado en los altos niveles de

inseguridad, los problemas de congestionamiento vial, el acentuado déficit de espacios públicos, la desorganización del transporte público, el irregular servicio de recolección de desechos sólidos y la alta proporción de población

viviendo en sectores de barrios con déficit de empleo y servicios, entre otros problemas. Lo que hace urgente promover la transformación de la ciudad.

La Alcaldía Metropolitana de Caracas adelanta desde el año 2009, el Plan Estratégico Caracas Metropolitana 2020, mediante el cual se pretende iniciar la

discusión en temas prioritarios y en los cuales, la Alcaldía pueda producir resultados, utilizando las alianzas y aportes de la sociedad civil, como son las universidades, la empresa privada, la cooperación internacional y diversas

ONG.

Las discusiones sucesivas acerca de cómo abordar el Plan, han arrojado como

resultado enfocar en temas, que además puedan incidir en la atención de aspectos que no son competencia directa de la alcaldía y que la ciudadanía reclama con urgencia como son seguridad, limpieza y salud. Los temas con los

que se inicia el Plan son los siguientes:

Cultura ciudadana

Caracas en movimiento

Ciudad integrada (espacios públicos)

Caracas productiva e inclusiva

Ciudad sostenible ambientalmente

Dado que el principal problema que denuncian los ciudadanos es la inseguridad

y que la alcaldía metropolitana carece de la competencia en la materia, este tema se abordará desde la promoción de acciones que incidan en su disminución, a través de la cultura ciudadana, espacios públicos seguros,

empleo.



En el marco del plan estratégico que adelanta la Alcaldía Metropolitana de

Caracas se propone actuar de manera prioritaria sobre los espacios públicos, de manera de incidir sobre la línea estratégica Ciudad integrada.

SITUACIÓN DE LOS ESPACIOS PÚBLICOS

El Área Metropolitana de Caracas cuenta con unas 3.359 hectáreas que están decretadas como parques, de las cuales sólo 245 hectáreas (7,3%) están

acondicionadas, lo que arroja un índice de dotación de 1,15 m2 de área verde/hab. Adicionalmente no existe un sistema de espacios públicos y el

déficit de parques comunales en urbanizaciones y barrios es significativo.

La ciudad incluye dentro de sus límites, dos áreas declaradas como Parques Nacionales y cuatro Zonas Protectoras, que son de administración nacional

(Instituto Nacional de Parques y Ministerio del Ambiente), los cuales son considerados el sistema de zonas verdes, de protección y de conservación

ambiental.

El parque nacional El Ávila, al norte, se creó con la finalidad de preservar áreas verdes adyacentes al Área Metropolitana de Caracas como agente moderador

de la contaminación ambiental y como zona para el desarrollo de actividades recreativas.

La creación del parque nacional Macarao, al oeste, se justifica por la necesidad de proteger las cuencas altas de los ríos Macarao, San Pedro y El Jarillo, para garantizar el suministro de agua a Caracas y preservar sus bellezas naturales1.

Estos parques nacionales son utilizados por gran cantidad de la población del AMC como zonas de expansión para la actividad recreativa, ya sean deportivas,

de excursión e investigación, principalmente a través de rutas establecidas y equipadas para esos fines, con infraestructura de servicios y normas de uso. De esta manera, se podría establecer que estos parques pueden atender parte

del déficit existente en equipamiento recreacional-deportivo en el AMC.

El cuadro siguiente muestra la dotación de parques decretados y

acondicionados por municipios del AMC.

1 Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables, 2010.



CUADRO 2. Inventario de parques urbanos. Superficie de áreas decretadas y

acondicionadas por municipio.

FUENTE: Alcaldía Metropolitana de Caracas (2004) basado en INPARQUES, PDUL Municipio Libertador, 1994. PDUL Municipio Baruta, Documentos de la Alcaldía del Distrito Metropolitano de Caracas, 2004. (*) Parcialmente invadido.

DENOMINACIÓN MUNICIPIO PARROQUIA SUPERFICIE DECRETADA

(ha)

SUPERFICIE ACONDICIONA-

DA (ha) (%)

Parque Zoológico El Pinar (*) Libertador El Paraíso 75,86 6,21 8,19%

Parque Zoológico Caricuao Libertador Caricuao 630,00 36,00 5,71%

Jardín Botánico Libertador San Pedro 60,00 60,00 100,00%

Parque Universal de la Paz (*) Libertador Caricuao 231,36 0,00 0,00%

Parque El Calvario Libertador 23 de Enero/ Catedral

17,00 17,00 100,00%

Parque Los Caobos Libertador San Agustín/ El Recreo

42,00 18,50 44,05%

Parque del Oeste Jóvito Villalba (*) Libertador Sucre 46,08 12,76 27,69%

Parque Vicente Emilio Sojo (*) Libertador Coche/Santa Rosalía/La Vega

1.134,09 0,00 0,00%

Parque Leonardo Ruíz Pineda (*) Libertador Antímano 999,30 0,00 0,00%

Subtotal Libertador 3.235,69 150,47 4,65%

Parque Generalísimo Fco. de Miranda

Sucre Leoncio Martínez

80,00 77,00 96,25%

Parque Concepción Palacios y Blanco

Sucre Caucaguita 27,06 0,00 0,00%

Parque Los Mariches Sucre Los Mariches 17,00 17,00 100,00%

Subtotal Sucre 124,06 94,00 75,77%

TOTAL PARQUES URBANOS ÁMBITO GENERAL

3.359,75 244,47 7,28%



FIGURA 4. Parques y zonas protectoras en el AMC

En general, en el Área Metropolitana de Caracas no existe una política de dotación, equipamiento y aprovechamiento eficiente de los parques, así como

la guardia y custodia de los mismos para controlar las invasiones que se vienen acentuando. Los parques que han sido progresivamente invadidos por otros usos son: Vicente Emilio Sojo, Del Oeste Jóvito Villalba, Universal de la Paz,

Leonardo Ruiz Pineda, Zoológico El Pinar, María de la Concepción Palacios y Blanco (Caiza), La Aguada, Rómulo Gallegos (Galindo), El Junquito, Carlos Raúl

Villanueva y Cueva del Indio.

Solo el 7,28% de todos los parques urbanos y el 10,7% de los comunales

decretados están desarrollados o equipados.

Gran parte de los parques recreacionales equipados del Área Metropolitana están en mal estado de mantenimiento por lo cual su uso se ve restringido.

Existe un déficit considerable de parques comunales equipados en los municipios Libertador, Sucre, Chacao y Baruta.

El servicio no es equitativo en su distribución ya que en el municipio Libertador que es el municipio más populoso y denso, el índice de áreas verdes equipadas es de 0,93 m2/hab, mientras que para el municipio Sucre es de 1,87 m2/hab,

para Baruta de 1,47 m2/hab y para El Hatillo de 2,14 m2/hab.



Adicional a la situación de los parques, como ya se señaló, la ciudad no cuenta

con una equitativa dotación de plazas públicas que mitiguen las carencias de áreas verdes, o suficientes lugares para caminar con condiciones adecuadas de seguridad, confort y mobiliario de apoyo.

NORMATIVA QUE REGLAMENTA LOS ESPACIOS PÚBLICOS EN LA CIUDAD DE CARACAS

El Área Metropolitana de Caracas cuenta con una normativa que ordena la configuración y tipología de los espacios públicos de la ciudad, además de

contar con un marco de leyes que lo soportan entre las que destaca la Ley Orgánica del Ambiente (1977).

Ordenanza Metropolitana sobre el Lineamientos Urbanos (G.O. del Distrito Metropolitano de Caracas, Nº 0016 del 16-09-2003). En su artículo 34, se definen los espacios abiertos urbanos como todas aquellas áreas, tanto

naturales, como ecológicas-recreativas y urbanas, que representan vacíos dentro de la trama de la ciudad y que se corresponden desde el punto de vista

urbano con las áreas abiertas, no edificadas de forma masiva.

En la Ordenanza Metropolitana de los Espacios Públicos (G.O. del Distrito Metropolitano de Caracas, Nº 0040 del 01-11-2004) se regula el uso de los

espacios públicos metropolitanos, definidos como aquellos del dominio y uso público para la libre circulación peatonal y vehicular, que por su capacidad,

atractivo e importancia adquieran carácter metropolitano.

Según la referida ordenanza, el Distrito Metropolitano de Caracas garantizará el uso y disfrute de los espacios públicos metropolitanos a toda persona o

colectividad, conforme a los principios de equidad, sin discriminación de ningún tipo. Sin embargo, como se señaló supra, la Alcaldía Metropolitana ya no tiene

parques bajo su administración, no obstante, se considera que de una u otra manera debe incidir para que los espacios existentes se resguarden y constituyan una oferta efectiva de áreas verdes para los ciudadanos.

La Alcaldía del Distrito Metropolitano de Caracas, conjuntamente con las alcaldías que lo integran, garantizara la dotación y mantenimiento del sistema

de iluminación de espacios públicos metropolitanos para preservar la seguridad ciudadana (artículo 17).

OBJETIVOS

Conformar el sistema metropolitano de espacios públicos, mediante la combinación de intervenciones de carácter metropolitano y local, en

coordinación con las alcaldías municipales, que permitan:

Incrementar significativamente la cantidad y la calidad de la dotación

efectiva en espacio público por habitante, mediante el acondicionamiento de



parques y jardines de carácter metropolitano decretados, y a través de la

creación y promoción de nuevos espacios públicos, que permitan alcanzar un mínimo de 6 metros cuadrados de espacio público por habitante en un mediano plazo.

Garantizar la distribución y el acceso equitativo a los espacios públicos por

parte de toda la población del AMC considerando los aspectos de género, grupos etarios, con especial énfasis en las personas de tercera edad, discapacidad, municipio, sector de la ciudad, mediante la creación y

promoción de espacios públicos de calidad, seguros, diversos.

Promover la peatonalización de la ciudad, a través de intervenciones de

carácter metropolitano que permitan configurar ejes urbanos peatonales, tales como bulevares, paseos y avenidas con aceras acondicionadas

adecuadamente.

Hacer especial énfasis en los sectores populares donde la inexistencia de áreas verdes y espacios públicos es total.

Complementar la dotación de espacios públicos con mecanismos de difusión que coadyuven en el mejor comportamiento ciudadano; así como la diversidad de actividades para todos los grupos de edad, género o condición

social.

JUSTIFICACIÓN DEL ESTUDIO

Dado que existe una normativa que faculta a la Alcaldía Metropolitana de Caracas para actuar en el espacio público; que se evidencia una gran carencia

de los mismos, altamente expresada por los habitantes de la ciudad, y que la ciudad cuenta con potencialidades para desarrollarlos pudiendo incidir en una mejora de la calidad de vida de los ciudadanos; desde la alcaldía metropolitana

se pretende incidir sobre los distintos actores involucrados (gobierno nacional, gobiernos locales, ONG, ciudadanía, sector privado) para lograr acuerdos que

permitan desarrollar proyectos en las áreas con mayor potencialidad y donde la demanda del espacio público sea más acuciante.

DIMENSIÓN ESTRATÉGICA

La finalidad de esta propuesta está orientada no sólo a lograr un incremento de superficie de áreas verdes destinada al esparcimiento de las personas, sino

también a promover un cambio en la ciudad con énfasis en la atención de los temas estratégicos de la ciudad, tales como:



Inseguridad

Como se señaló, y según lo vienen reportando encuestas desde hace varios

años, el principal problema de los caraqueños es la inseguridad. En este sentido, el abordaje de los espacios públicos debe contener elementos que impulsen a disminuir la sensación de inseguridad de los usuarios al dotarlos de

iluminación adecuada, con sistemas de vigilancia y diseño adecuado que desestimule el delito.

Sostenibilidad ambiental

Fomentar la sostenibilidad y conciencia ambiental de los ciudadanos es otro

aspecto que se debe lograr a través del mejoramiento y creación de espacios públicos. Es una manera de promover mayor contacto con la naturaleza, con el

diseño de actividades dirigidas a todos los grupos etarios: niños, jóvenes, adultos y personas de la tercera edad; complementado con temas de educación ambiental y cultura de reciclaje (ausente totalmente en nuestra

ciudad).

Construcción de ciudadanía

Como se señaló, en la ciudad se perciben manifestaciones graves de intolerancia, irrespeto a las normas, violencia urbana con altos índices de

homicidio, segregación social, por lo cual se hace necesario iniciar campañas que reviertan la situación, donde la convivencia, el respecto y educación

ciudadanas vuelvan a ser valores de los caraqueños.

En tal sentido, la dotación de estos espacios debe estar acompañada de actividades enmarcadas en el programa de construcción de ciudadanía, otra de

las líneas estratégicas del plan donde se están adelantando actividades.

Algunas iniciativas de calle desde la alcaldía de Chacao, demuestran que sí es posible revertir la situación actual, a través de manifestaciones culturales, como la música, el teatro, la lectura, al igual que acciones o propuestas

educativas orientadas al respeto al peatón, a la mujer, los niños y los ancianos.

Movilidad peatonal

Garantizar la movilidad peatonal con espacios seguros, mobiliario adecuado y diversidad de usos. Difundir las ventajas de caminar en lugar de usar el

vehículo particular (Caracas tiene una de las tasas más altas en América Latina de uso de vehículo particular). Complementarlo con programa de vías

recreativas que se está iniciando con el cierre de vías para la circulación vehicular los domingos.



En este sentido, se producirían cambios significativos en la ciudad con una

población que disfruta más de su naturaleza y utiliza menos el vehículo.

Integración de actores

Se pretende lograr consenso, apropiación y sostenibilidad de los espacios al involucrar a las comunidades en estos programas conjuntamente con las ONG

y asociaciones civiles relacionadas con los temas ambientales, de género, deportivas, entre otros; así como a la empresa privada, avalado por las autoridades nacionales y locales.

Finalmente, se busca a través de la conformación de un sistema metropolitano

de espacios públicos transformar y mejorar la calidad de vida de los caraqueños que los conduzca a valorar más su ciudad con conductas

apropiadas en sintonía con la naturaleza y la convivencia ciudadana, aspecto que tenemos muy descuidado. Así, y en consonancia con otras acciones, Caracas puede volver a posicionarse como una de las primeras ciudades de

América Latina.

ENFOQUE DEL ANÁLISIS

Se hace necesario difundir las potencialidades que tiene Caracas para mejorar

sus condiciones de vida, que no es normal caminar por aceras repletas de basura con pavimento irregular que provoca accidentes continuamente, llenas

de obstáculos, que se puede estar en la calle de noche.

El enfoque debe estar orientado a la recuperación, mejoramiento y creación de

espacios públicos con el fin de dotar a la población de opciones para el esparcimiento en distintos sectores de la ciudad, accesibles, diversos y de calidad. Complementado con programas de educación ambiental, cultura

ciudadana que promuevan la integración y el buen trato entre las personas.

PROPUESTAS VINCULADAS CON EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS

Incremento de áreas verdes: Promover entre los organismos competentes y la población vecina, la necesidad de acondicionar los parques del suroeste, como el Universal de la

Paz y el Leonardo Ruiz Pineda con el fin de ofrecer a la población de esa parte de la ciudad, lugares de esparcimiento, caminerías, actividades de horticultura,

entre otros.

Acceso equitativo a los espacios públicos: Ubicar en los sectores populares lugares que potencialmente pudieran ser acondicionados como parques o plazas, complementado con sistema de

caminerías adecuadas y seguras, así como con la dotación de equipamientos culturales, deportivos y educacionales.



Acondicionar espacios verdes de la ciudad que se encuentran abandonados con

patrocinio de la empresa privada y el apoyo, guardia y custodia de los vecinos y otros usuarios.

Peatonalización de la ciudad: Potenciar el eje estructurante Catia- Plaza Venezuela - Petare, asentado sobre el principal área empleadora y de actividades de esparcimiento de la ciudad,

donde se ubica el núcleo Museo de Bella Artes, teatro Teresa Carreño, UCV para conformar un gran eje de espacios públicos, donde las iniciativas de la

alcaldía de Chacao, con las aceras de la avenida Francisco de Miranda, la de PDVSA – IPC, sobre el bulevar de Sabana Grande y Plaza Venezuela-Los Caobos, y la de Zona Rental de la UCV contribuyen a configurar dicho eje.

La propuesta de dotación de nuevos parques debe estar acompañada de

elementos de diseño que permitan garantizar la seguridad de los usuarios, la accesibilidad a todos los grupos de la población, la diversidad de actividades.

Promover programas de cultura ciudadana y de sostenibilidad ambiental, aspectos todos que se encuentran críticos en estos momentos en Caracas.

DESCRIPCIÓN DE LOS ACTORES IMPLICADOS Y SU

POSICIONAMIENTO

Actualmente, Caracas presenta una grave situación de falta de gobernabilidad, donde la polarización política es uno de los aspectos que ha afectado más

fuertemente la calidad de vida de la ciudad, debido, entre otras razones, a que los servicios básicos como electricidad, acueductos y telefonía fija, y el Metro

de Caracas pasaron de ser empresas privadas a estar en manos del Gobierno central. Por otra parte, en la mitad oeste de la ciudad (municipio Libertador),

gobierna un alcalde oficialista. Este grupo de actores no establecen ningún tipo de comunicación con la otra mitad de la ciudad, donde fueron elegidos alcaldes de oposición, así como la Alcaldía Metropolitana, que tiene entre sus

competencias la coordinación urbana y ambiental de la ciudad, y fue despojada en abril de 2009, de la mayor parte de sus funciones y de su presupuesto.

El tema de los espacios públicos no escapa a esta diatriba, la mayor parte de los parques están administrados por el Instituto Nacional de Parques. Los que estaban bajo el cuido de la alcaldía metropolitana, ahora pasaron al municipio

Libertador. Esto se traduce en un fuerte deterioro y falta de mantenimiento de los mismos, muchos de ellos tienen partes de sus territorios invadidos, son

inseguros e insuficientes para las necesidades de la población.

En cuanto a los espacios públicos correspondiente a aceras, bulevares, le corresponde a la alcaldía local respectiva, su mantenimiento. Sin embargo, la

empresa estatal Petróleos de Venezuela se está ocupando de la restauración de los espacios más emblemáticos de la ciudad como el bulevar de Sabana



Grande, la plaza Venezuela, conjuntamente con el Instituto de Patrimonio

Cultural.

A pesar de esta situación, se hace imperativo actuar desde la alcaldía metropolitana, ya sea mediante difusión o movilización de la ciudadanía para

lograr los acuerdos necesarios para garantizarle a la población caraqueña y a sus visitantes una mayor oferta de espacios verdes donde todos los sectores

de la sociedad tengan opción para el esparcimiento, así como proveer de condiciones adecuadas a los espacios públicos como aceras, plazas, áreas deportivas.

A continuación se presenta la identificación de los actores que intervienen en el tema de los espacios públicos en Caracas:

IDENTIFICACIÓN DE ACTORES

Institucionales:

Alcaldía Metropolitana, ente coordinador en materia urbana y ambiental de la ciudad.

Cinco alcaldías locales: Libertador, Chacao, Sucre, Baruta y El Hatillo

Instituto Nacional de Parques

Petróleos de Venezuela – PDVSA

Instituto de Patrimonio Cultural – IPC

Metro de Caracas, quien diseña espacio público en los alrededores de las estaciones.

Actores económicos

Empresas privadas con sede en la ciudad

Asociación de comerciantes

Asociación de centros comerciales

Cámara inmobiliaria

Actores sociales

Comunidad organizada

ONG ambientalistas

ONG de deportistas

Otros grupos sociales (mujeres, niños, adolescentes, personas de la

tercera edad)

Líderes intelectuales

Académicos de las universidades asentadas en la ciudad

Profesionales que han trabajado en propuestas de espacios públicos para

Caracas



Aliados:

Los aliados debieran ser los que apoyan un proyecto o propuesta, en este caso, del mejoramiento de los espacios públicos en la ciudad. Sin embargo, dadas las circunstancias, los aliados constituyen solo los grupos que apoyan la

propuesta de la alcaldía metropolitana.

Opositores:

En tal sentido, los opositores son los que desaprueban cualquier propuesta que provenga del grupo opositor al partido de gobierno. Varias pruebas de esto tenemos en Caracas.

Para simplificar el análisis y en función de la etapa en la que se encuentra el proyecto, los actores se clasificaron en:

Instituciones del Gobierno nacional

Alcaldía metropolitana y alcaldías de oposición (Sucre, Chacao, Baruta, El Hatillo).

Actores económicos

Organizaciones de la sociedad civil



ANÁLISIS DE ACTORES

ACTOR 1 GOBIERNO

NACIONAL

ACTOR 2

ALCALDÍAS DE OPOSICIÓN

ACTOR 3

ACTORES ECONÓMICOS

ACTOR 4

ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL

ACTOR 1

GOBIERNO NACIONAL

Objetivos: Proveer a los

habitantes de Caracas de espacio público de

calidad, seguros y confortables

Recursos disponibles: Cuando las instituciones del gobierno nacional se proponen mejorar las condiciones de los

espacios públicos, lo han

logrado.

No tienen límites de recursos financieros.

Objetivo: Opacar la actuación

de cualquier actor de la oposición.

No existe interés en mejorar

las condiciones de comerciantes o empresarios

Sólo se trabaja para la

población que está de acuerdo con el régimen.

ACTOR 2

ALCALDÍAS DE

OPOSICIÓN

Objetivos: Llamar la atención del gobierno

nacional para mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos en materia de espacio público, movilidad,

aseo urbano y seguridad.

Estrategias: Difundir ante

medios y sociedad organizada, la necesidad y el derecho que tienen los ciudadanos de mejorar la calidad de vida.

Recursos financieros limitados.

Objetivos: Proveer a los habitantes de Caracas de

espacios públicos de calidad, seguros y confortables, donde se promueva la inclusión, la

variedad de actividades y la seguridad de todos los

ciudadanos, sin distingo de género, edad o grupo social.

Estrategias: Dar a conocer las posibilidades que existen para mejorar la condición de los espacios

Objetivos: Sensibilizar a la empresa privada para financiar

acciones que contribuyan al mejoramiento de los espacios públicos, ya sea mediante programas de conciencia

ciudadana, obras o cualquier otro tipo de aportes.

Objetivos: Aliarse con organizaciones comunales y

ONG para trabajar conjuntamente en el rescate de parques, plazas y aceras.



públicos.

Recursos disponibles: Son limitados, existen obstáculos para financiar a

las alcaldías de oposición.

ACTOR 3

ACTORES ECONÓMICOS

Objetivos: Como

ciudadanos, usuarios y trabajadores de la ciudad, comparten el llamado de atención al gobierno

nacional para mejorar las condiciones de vida en materia de espacio público, movilidad, aseo urbano y seguridad.

Objetivos: Contribuir con las

alcaldías en el mejoramiento de los espacios públicos.

Objetivos: Garantizar

espacios públicos seguros, limpios que promuevan el libre tránsito de la ciudadanía y contribuya a

mejorar los ingresos de los comerciantes y empresarios del sector inmobiliario.

Estrategias: Exigir a las autoridades involucrarlos

en los diferentes planes

para la ciudad. Apoyar mediante sus empresas de responsabilidad social, los programas para espacios públicos.

Recursos: Destinar parte de

sus impuestos en obras para mejorar los espacios públicos, ya sea mediante

programas o infraestructura.

Objetivos: Atraer personas

para que consuman sus productos, en consecuencia, mejorarán sus ingresos.

ACTOR 4

ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL

Objetivos: Llamar la

atención del gobierno nacional para mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos en materia de espacio público, movilidad, aseo urbano y seguridad.

Objetivos: Llamar la atención

del gobierno local para mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos en materia de espacio público, movilidad, aseo urbano y seguridad.

Objetivos: Atraer la atención

de empresarios y comerciantes para que contribuyan en el mejoramiento de los espacios públicos.

Objetivos: Contar con

espacios públicos para el esparcimiento (áreas verdes) accesibles, seguras, con diversidad de actividades.

Contar con espacios para



Estrategia: Solicitar al gobierno nacional atiendan las áreas decretadas como parques para incorporarlos

a la oferta activa de áreas de esparcimiento para la ciudad.

Exigir se garantiza la seguridad, limpieza y mantenimiento de todos los espacios públicos.

Estrategia: Solicitar y apoyar a las alcaldías locales para que se aboquen al mejoramiento y creación de espacios públicos.

caminar amplios, amenos, seguros

Estrategia: Dar a conocer a vecinos y grupos de todas

las edades, el derecho que tienen los ciudadanos de contar con espacios

públicos de calidad y accesibles a todos.

Buscar el apoyo de las diferentes instituciones

para trabajar en pro de la calidad de vida de los ciudadanos.

Recursos: No cuentan con recursos propios pero puede

asociarse con las

instituciones y apoyarlas en la búsqueda de financiamiento.

ANÁLISIS DEL DESARROLLO PREVISTO DEL PROYECTO:

Fases de desarrollo

El proyecto, o más bien estudio, ya se encuentra avanzado en las fases de

diagnóstico y propuesta de líneas estratégicas, se está en la tercera fase que corresponde a la consulta con la ciudadanía.

Las siguientes son las fases que nos planteamos:

1. Diagnóstico de la situación de los espacios públicos en la ciudad, contrastado con la distribución de la población por sectores de la ciudad.

Comprende:

a. Recopilación de información relacionada con el tema.

b. Diagnóstico socio-demográfico y económico de la población de la ciudad de Caracas para determinar las demandas reales presentes y futuras por espacios de la ciudad.

c. Análisis de usos del suelo y localización de actividades empleadoras y de servicios.

d. Demandas en términos de movilidad peatonal.

2. Propuestas. De acuerdo con la Visión que se ha obtenido para la ciudad de Caracas al año 2020, con las líneas estratégicas del Plan y en función

de la situación actual de gobernabilidad de la ciudad que limita fuertemente cualquier tipo de acción que se desee emprender, se

diseñaron las propuestas que se presentaron en la primera parte de este documento.

Una de las modalidades para lograr propuestas donde esté presente la

apropiación de los ciudadanos para garantizar su sostenibilidad, es a través de talleres que convocan a diversos actores sociales para

concertar las propuestas. Estos talleres ya se vienen adelantando y han tenido una excelente convocatoria, lo cual demuestra la necesidad de los ciudadanos de revertir la situación actual de deterioro de la calidad de

vida.

3. Concertación de acciones ante diferentes grupos de la sociedad civil.

a. Tanto el diagnóstico como las propuestas preliminares se están validando con diferentes grupos de la sociedad civil.

b. Esta etapa se inicia con talleres con técnicos de las diferentes

alcaldías, se sigue con especialistas y académicos, para luego llevarlas a grupos de mujeres, asociaciones de personas con

capacidad limitada, jóvenes, ONG ambientalistas, tercera edad, estudiantes, empresarios, entre otros.

4. Desarrollo de proyectos seleccionados para comenzar en la primera

etapa. Se pretende dar inicio con obras y programas que resulten de la concertación de los diferentes actores.



Metodología:

1. Para el diagnóstico y propuestas preliminares, se recopiló toda la información existente y se contrastó con la demanda actual y futura de

la población, así como con la visión que se ha adelantado para la ciudad.

2. Para la elaboración de los talleres, se están organizando focus group que permitan ir alcanzando acuerdos ciudadanos para incorporarlos

sucesivamente en las propuestas.

3. Documento final que contenga una propuesta concertada sobre el

mejoramiento de los espacios públicos en Caracas con acciones de corto, mediano y largo plazo.

EQUIPO DE TRABAJO

Dado que la fase de diagnóstico no se ha culminado, se requiere un equipo que realice las siguientes actividades:

a) Levantamiento de información en campo:

Estado de los parques metropolitanos

Situación de las aceras y bulevares en los principales corredores de la ciudad.

Identificación de plazas y zonas con potencial para formar parte de

un espacio público.

Priorizar las áreas donde se debe intervenir en el corto plazo.

b) Identificar actores relacionados con el tema.

Elaborar matriz de actores.

Articular con los equipos de movilidad, seguridad, ambiente y cultura del plan para proponer espacios que permitan promover actividades que contribuyan con el mejoramiento de la calidad de vida de los

caraqueños.

Convocar a talleres de trabajo a diversas organizaciones,

especialistas, académicos relacionados con el tema para ir produciendo consensos acerca del abordaje del tratamiento de los espacios públicos en Caracas.

Elaborar talleres con vecinos para detectar las necesidades reales en cuanto a espacio público. Determinar los requerimientos por grupos

de edad, genero.

Diseñar el sistema de espacios públicos que integre todos sus componentes.

c) Lograr las alianzas necesarias.

Coordinar con las instituciones, empresas privadas y usuarios la

construcción de estos espacios de manera consensuada para



garantizar su sostenibilidad en el tiempo, así como la apropiación de

la comunidad.

En tal sentido, se requiere un equipo integrado por:

Un urbanista

Dos arquitectos

Asistentes urbanistas, arquitectos, geógrafos, biólogos, antropólogos

urbanos, sociólogos.

Dos trabajadores sociales

Un politólogo

Un economista

Un asesor en la elaboración de talleres

El presupuesto requerido para esta fase está relacionado con la contratación de honorarios. Para la fase de ejecución que se derivará de las propuestas que se

originen del estudio, el presupuesto será determinado oportunamente. Es preciso acotar que los recursos de la alcaldía son muy limitados, razón por la

cual es necesario establecer alianzas que permitan financiar parte de los estudios y promover la creación de un parque o acondicionamiento de espacio público. Se espera concluir esta fase para diciembre 2010.

Obstáculos a vencer

Como se señaló anteriormente, el gran obstáculo a vencer es la polarización

política que limita las actuaciones a una parte de la sociedad, tanto desde el punto de vista financiero como desde el técnico y político.

Matriz de Fortalezas-Oportunidades-Debilidades-Amenazas

Para facilitar la identificación de estrategias que permitan lograr alcanzar un

mejoramiento de la calidad de vida de los caraqueños, a través de la dotación de espacios públicos de calidad y accesibles a todos, se identifican las

siguientes fortalezas y debilidad que tiene la ciudad:

FORTALEZAS

Existencia de áreas decretadas como parques que pudieran incrementar

el indicador de m2 de áreas verdes/hab.

Existencia de áreas verdes en colinas hacia la periferia con potencial

para ser convertidas en parques.

Presencia de prácticas exitosas dentro de la misma ciudad que pueden

servir de referente como las aceras de la avenida Francisco de Miranda y la construcción de nuevos parques (municipio Chacao), eje Sabana Grande-Plaza Venezuela-Los Caobos.



Proyecto de la Zona Rental de la Plaza Venezuela en el centro geográfico

de la ciudad donde se propone una gran plaza que se agregaría a la oferta de espacios públicos de la ciudad.

La existencia del aeropuerto La Carlota en el este de la ciudad que se ha propuesto desactivarlo como tal y convertirlo en parque, sin embargo, está ocupado militarmente y tiene que ser objeto de un decreto de

desafectación presidencial, lo cual no luce factible en el corto plazo, sin embargo, la gente ya habla del parque La Carlota y existen numerosas

propuestas para el mismo.

Uso del espacio público en forma novedosa como los eventos que se

realizan en el municipio Chacao que sirven de referencia para el resto de la ciudad.

El municipio Chacao, urbanizado 100%, ha acondicionado espacios

considerables como parques y plazas.

DEBILIDADES

Los parques se encuentran en muy mal estado de mantenimiento, además presentan sobrecarga de usuarios, particularmente los fines de semana.

La trama urbana está totalmente ocupada dificultando la posibilidad de acondicionar espacios para parques.

Existe déficit de plazas públicas destinadas al esparcimiento de los ciudadanos.

Déficit total de equipamiento para espacio público en las zonas de

barrios de la ciudad (sectores de origen informal donde habitan los más pobres).

La mayor parte de las aceras de la ciudad no tienen las dimensiones adecuadas para el flujo peatonal que transita por ellas ni cuentan con mobiliario ni condiciones de seguridad.

La reciente crisis eléctrica del país ha incidido en la eliminación de buena parte del alumbrado público lo que incrementa la sensación de

inseguridad.

Las aceras, en su mayoría, carecen de acondicionamiento para discapacitados y paradas adecuadas para el transporte público. Además,

presentan numerosos obstáculos como vehículos y motos estacionados en ellas, exceso de basura, malas condiciones del pavimento, mobiliario

inadecuado que obstaculiza las visuales y la fluidez en la circulación, así como pobre alumbrado público.

No existe una diversidad de oferta de tipos de espacios públicos para

atender los diferentes grupos de edades y de personas.

El enfoque de género y edad no es tomado en cuenta en los diseños.



OPORTUNIDADES

Algunos sectores de la empresa privada están dispuestos a financiar obras para la ciudad.

Comunidad organizada en diversas partes de la ciudad que contribuye a apoyar acciones de la alcaldía metropolitana.

Existencia de ONG que vienen trabajando en el tema ambiental,

apoyados en las áreas verdes de la ciudad.

Capacidad técnica y formación de profesionales con interés en mejorar y

transformar la ciudad.

AMENAZAS

La polarización política que origina falta de acuerdos para enfrentar los problemas de la ciudad y sus habitantes.

Parques administrados por el gobierno nacional quien desatiende sus

funciones en todos ellos.

Déficit de recursos en la alcaldía metropolitana y locales para abordar

obras o mantenimiento de espacios públicos.

Demanda creciente de espacios públicos que no se atiende con la creación o acondicionamiento de nuevos espacios.

La inseguridad se presenta como una amenaza latente en los pocos espacios públicos de la ciudad.

La falta de acciones en el tema de seguridad que tiene al venezolano, en general, y al caraqueño, en particular, con una permanente sensación de inseguridad que le produce adversidad el utilizar los espacios de la

ciudad.

ESTRATEGIAS QUE SE DERIVAN DE ESTA MATRIZ:

Una fuerte amenaza como es la ingobernabilidad y polarización, debe pensarse para actuar de manera creativa, demostrándole a la gente que sí se puede cambiar y mejorar las condiciones actuales; que Caracas posee innumerables

potencialidades para tener una calidad de vida aceptable y es posible lograrlo. En tal sentido, se adelantan las siguientes estrategias que son las que van a

ser objeto de consenso entre los actores que se involucren para trabajar el tema.

Conformar una red de aliados y estudiosos del espacio público de

manera de obtener los consensos para actuar en el corto, mediano y largo plazo.

Dar a conocer por parte de la Alcaldía Metropolitana, las posibilidades que existen para mejorar la condición de los espacios públicos.

Involucrar a los ciudadanos, usuarios y trabajadores de la ciudad, en

llamar la atención del gobierno nacional para mejorar las condiciones de vida en materia de espacio público, movilidad, aseo urbano y seguridad.



Sensibilizar a la empresa privada para financiar acciones que

contribuyan al mejoramiento de los espacios públicos, ya sea mediante programas de conciencia ciudadana, obras o cualquier otro tipo de

aportes.

Buscar el apoyo de las diferentes instituciones para trabajar en pro de la calidad de vida de los ciudadanos.

Difundir políticas públicas complementarias que busquen atender a todos los sectores de la sociedad, con énfasis en las personas mayores, tomar

en cuenta el enfoque de género, atender a los más desposeídos y a las personas con capacidad física limitada.

Diseñar mecanismos o discursos que conduzcan a aminorar la radicalización política que afecta la calidad de vida de los caraqueños.

RESULTADOS

Dada la situación actual de ingobernabilidad en Caracas que impide abordar un Plan Estratégico Urbano que logre el consenso de todos los actores

involucrados, los resultados que se esperan en esta primera etapa, que está orientada a crear discusiones sobre la ciudad, son los siguientes:

Conformar la red del espacio público de Caracas.

Población movilizada en torno al tema, con el objeto de presionar y exigir a las autoridades para que se ocupen de los espacios públicos.

Población informada acerca de la existencia de parques decretados y que no están acondicionados.

Incremento de los metros cuadrados de área verde por habitante en el lapso de cinco años, si se logra sensibilizar al Instituto Nacional de Parques. Pasar de 1 a 6 m2/hab.

Acondicionamiento de parques con actividades adecuadas dirigidas a todos los grupos etarios (niños, jóvenes, adultos y personas de la tercera

edad).

Incorporación de mobiliario en los espacios donde se actúe que permitan su mejor uso a los distintos grupos sociales: mujeres, niños, personas con

capacidad limitada, deportistas.

Lograr la desafectación de la base militar aeropuerto La Carlota para la

construcción del parque metropolitano en ese lugar.

Lograr acuerdos con las alcaldías locales para la creación de 4 nuevos parques en la ciudad, en zonas donde se detectaron las potencialidades

para ello.

Incidir en otros temas estratégicos como movilidad peatonal,

sostenibilidad ambiental, cultura ciudadana, seguridad, como parte del mejoramiento y acondicionamiento de los espacios públicos.



Mejoramiento de aceras en 4 de las vías más transitadas por peatones en

la ciudad en el lapso de 9 años. Esto incluye ampliación de aceras, luminarias, mobiliario, diseño para el tránsito fluido de todas las

personas, de manera de garantizar la seguridad y el confort de los transeúntes.

EVALUACIÓN O VALORACIÓN

Hasta ahora no se puede hacer ninguna valoración, lo que sí está claro es la

necesidad manifiesta por parte de la población que demanda áreas de esparcimiento en la ciudad, aceras seguras y limpias, lo cual podría incidir en

que el gobierno nacional mejore las condiciones de estos espacios, sobre todo los que están bajo su administración. Así mismo, orientar a las alcaldías locales para priorizar sobre este tema.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Actuar sobre el espacio público en Caracas, con una población de más de 3

millones de personas, es un tema que reclama con urgencia la ciudadanía, por cuanto los pocos parques que están acondicionados dentro de la trama urbana

tienen una sobrecarga de usuarios, particularmente los fines de semana, que ha conllevado a un fuerte deterioro de los mismos, aunado a una falta de mantenimiento notable. Esta alta demanda hace que un porcentaje

considerable de la población utilice el Parque Nacional El Ávila como lugar de esparcimiento, originando que sus principales accesos y trayectos adyacentes a

la parte urbana también tengan un excesivo uso que incide en su deterioro continuo.

Las opciones de plazas, bulevares y aceras seguras y amenas son también

evidentes, ante lo cual las municipalidades tienen que actuar.

Una de las razones de esta crisis del espacio público en Caracas radica en la

inexistencia de una gobernabilidad que priorice al ciudadano ante los intereses políticos, aspecto que debe superarse para llevar a que Caracas vuelva a recuperar los niveles de calidad de vida que tuvo en el pasado y entrar en la

corriente de ciudades innovadores y creativas que han transformado un número significativo de ciudades en Latinoamérica como Guayaquil y Quito, en

Ecuador, Bogotá y Medellín, en Colombia, por sólo citar algunos casos.

Hacer conocedora a la población de las potencialidades que tiene la ciudad para ofrecer lugares de esparcimiento diversos desde áreas verdes naturales

hasta aceras transitables con diversidad de usos las 24 horas al día, es una de las tareas que se propone abordar la alcaldía metropolitana desde el Plan

Estratégico Caracas 2020; así como darles a conocer sus derechos y deberes como ciudadanos donde todos, sin distinción de género, edad, condición

socioeconómica o política tenemos lugar.

En este sentido, la primera recomendación está direccionada a informar y a hacer partícipe a la población de esta situación, con el fin de empoderarlas e



involucrarlas para que ejerzan presión sobre otros órganos de gobierno y

lograr que atiendan sus necesidades.

Asimismo, en vista de la ausencia de gobernabilidad en la ciudad, otro de los

objetivos está orientado a establecer alianzas con el sector privado, las universidades y ONG para comenzar a producir las transformaciones que necesita la ciudad, de manera que, de cambiar la situación política actual, ya

se tenga un paso adelantado. Se pretende consensuar proyectos entre los actores de la ciudad que permitan atraer a representantes del sector privado

para lograr financiamiento de obras, programas o proyectos.



BIBLIOGRAFÍA

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- Alonso Vidal, Martha (2004). Género y “Capacidades Diferentes” en el

Espacio Público Urbano.

- Documentos de la Alcaldía del Distrito Metropolitano de Caracas, 2004.

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- Instituto Nacional de Estadísticas, Censo 2001.

- Ley Orgánica del Ambiente (1977)

- G.O. del Distrito Metropolitano de Caracas, Nº 0016 del 16-09-2003. Ordenanza Metropolitana sobre el Lineamientos Urbanos del Distrito

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- G.O. del Distrito Metropolitano de Caracas, Nº 0040 del 01-11-2004. Ordenanza Metropolitana de los Espacios Públicos del Distrito

Metropolitano de Caracas.

- Segovia, Olga (2002). Espacio público y ciudadanía: una mirada de

género.

Los Espacios Públicos en el Marco del Plan Estratégico Metropolitano Caracas 2020

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