Los nuevos retos de la integración ciudadana en...
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Los nuevos retos de la integración ciudadana en Cartagena Medición de Cultura Ciudadana Cartagena 2009 - 2011 Informe de resultados de la Medición de Cultura Ciudadana realizada en 2011 en la ciudad de Cartagena con el apoyo de la Escuela de Gobierno y Liderazgo de Cartagena.
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Los nuevos retos de
la integración
ciudadana
en Cartagena
Medición de Cultura
Ciudadana
Cartagena 2009 - 2011
Informe de resultados de la Medición de
Cultura Ciudadana realizada en 2011 en la
ciudad de Cartagena con el apoyo de la
Escuela de Gobierno y Liderazgo de
Cartagena.
Alcaldía de Cartagena
Judith Pinedo Flórez
Alcaldesa de Cartagena
Olga Elvira Acosta Amel
Directora de la Escuela de Gobierno y Liderazgo de Cartagena
Equipo Escuela de Gobierno y Liderazgo de Cartagena
Johema Isabel Arrieta
Asesora Programa de Cultura Ciudadana
Olga Torres
Giselle Flórez
Luis Carlos Gambin
Yorlinis Naranjo
Alicia Castelar
Gestoras del Programa de Cultura Ciudadana
Vales del Almirante Padilla
Corpovisionarios
María Isabel Patiño Osorio
Presidenta (e)
Henry Murrain Knudson
Director de Proyectos
Ana Cristina Lesmes Patiño
Directora Administrativa
Equipo de trabajo
Alejandra Ariza
Coordinadora Operativa
Sayra Aldana
Coordinadora Análisis
Sonia López Martínez
Estadística
Henry Murrain Knudson
Alejandra Ariza
Sayra Aldana H.
Mónica Villegas
Susana Garavito
Tatiana Forero
Equipo de investigación
Contenido
Introducción ......................................................................................................................... 6
Metodología ....................................................................................................................... 12
Enfoque teórico .............................................................................................................. 12
Sistemas reguladores del comportamiento humano: Ley, moral y cultura ....... 12
La encuesta de cultura ciudadana ............................................................................ 14
Características del diseño de la aplicación de la encuesta. Cartagena 2011 ... 16
Operativo de campo, capacitación y aplicación ............................................... 16
Fichas técnicas............................................................................................................ 18
Movilidad y espacio público ............................................................................................ 20
Situaciones de movilidad vividas ............................................................................. 25
Seguridad vial .............................................................................................................. 29
Espacio público .......................................................................................................... 37
Síntesis ........................................................................................................................... 42
Regulación, legalidad y corrupción ............................................................................... 45
Sistemas Reguladores ................................................................................................ 48
Justificaciones para desobedecer la ley ................................................................ 50
Corrupción ................................................................................................................... 52
Síntesis ........................................................................................................................... 58
Confianza y acuerdos ....................................................................................................... 60
Acuerdos ......................................................................................................................... 60
Confianza ........................................................................................................................ 67
Síntesis ........................................................................................................................... 73
Convivencia y Seguridad ciudadana ............................................................................ 77
Convivencia .................................................................................................................... 78
Tolerancia ........................................................................................................................ 84
Justificaciones para el uso de la violencia ............................................................. 89
Linchamiento: justicia por mano propia ................................................................. 91
Situaciones de violencia intrafamiliar ...................................................................... 92
Porte de armas ............................................................................................................ 94
Percepción y calificación de la seguridad ................................................................ 97
Victimización ............................................................................................................. 102
Síntesis ......................................................................................................................... 105
Cultura Tributaria y participación .................................................................................. 108
Cultura tributaria ........................................................................................................... 111
Participación ciudadana ............................................................................................ 117
Síntesis ......................................................................................................................... 119
Recomendaciones y líneas de acción estratégicas .................................................. 121
Recomendaciones en movilidad y espacio público: ............................................ 121
Recomendaciones en regulación y cultura de la legalidad. ............................... 123
Recomendaciones en acuerdos y confianza ......................................................... 123
Recomendaciones en convivencia, seguridad y tolerancia ................................ 126
Recomendaciones en cultura tributaria................................................................... 128
Bibliografía ........................................................................................................................ 130
Índice de gráficas ............................................................................................................ 132
Índice de tablas ............................................................................................................... 138
Introducción
ste informe presenta los resultados de la nueva medición de cultura
ciudadana desarrollada en la ciudad de Cartagena y sus corregimientos en
cumplimiento del contrato de prestación de servicios entre la Corporación
Visionarios por Colombia y la Escuela de Liderazgo y Gobierno de Cartagena,
suscrito el 10 de mayo de 2011.
Trabajo que recopila y analiza los hallazgos más importantes de la Medición de
cultura ciudadana desarrollado por el equipo de Corpovisionarios en la ciudad
de Cartagena y en colaboración con la Escuela de Liderazgo y Gobierno de
Cartagena. Este documento da cuenta de la investigación realizada en la
ciudad dando cumplimiento al objeto contractual: “prestación de los servicios
profesionales para realizar la medición que permita ver la evolución de la cultura
ciudadana en la ciudad de Cartagena, contrastándola con la línea base
establecida en el año 2009, mediante una nueva aplicación de la encuesta de
cultura ciudadana” objeto que se cumple mediante las siguientes actividades:
Recopilar y tabular los resultados de la aplicación del instrumento ECC 2011
en la ciudad de Cartagena con los indicadores requeridos y acordados en
el presente documento.
Analizar la información obtenida en la ECC 2011 y elaborar un reporte para
la ciudad de Cartagena que compare los resultados de esta medición con
la línea base establecida en el 2009.
Realizar un estudio que permita identificar la evolución de las fortalezas y
de las debilidades en la cultura ciudadana en la ciudad de Cartagena de
indias, según la base establecida en el año 2009.
En aras de dar cuenta de dicho objeto, así como de cada una de las actividades
planteadas, este documento recopila y analiza los hallazgos más significativos de
la Encuesta de Cultura Ciudadana1 en los dos años de aplicación (2009 y 2011).
1 Mas que realizar un inventario de los resultados de todas las preguntas, el informe
recopila y analiza los hallazgos más significativos, con el ánimo de caracterizar el perfil de
la ciudad de Cartagena y facilitar así la lectura e interpretación de los resultados. Si se
desea revisar los resultados de cada una de las preguntas, se sugiere hacer uso de la
información de soporte incluida en los anexos.
E
El informe se divide en tres partes. La primera presenta los resultados de la nueva
medición de cultura ciudadana, comparándolos con aquellos obtenidos en el
primer diagnóstico de 2009 al tiempo que se realiza una comparación de la
ciudad Cartagena con el grupo de los corregimientos rurales conformado por:
Bayunca, La Boquilla y Pasacaballos2 y con otras ciudades evaluadas por la
Encuesta de Cultura Ciudadana, ejercicio a partir del cual se establecieron los
siguientes ejes de análisis: (1) movilidad y espacio público; (2) Legalidad,
corrupción y regulación; (3) Acuerdos y confianza; (4) Seguridad y convivencia y
por último (5) Cultura tributaria y participación, capítulos que se derivaron del
primer informe diagnóstico “De la ciudad colonial a la integración de la
ciudadanía”3 y que se mantuvieron en esta nueva medición en procura de
conservar los grandes bloques de análisis que se establecieron en 2009 y que
permiten observar con detenimiento los cambios, avances y/o retrocesos que se
presentaron entre los periodos evaluados.
En la segunda parte entrega a la ciudad algunas líneas estratégicas de acción
(listado de recomendaciones). Junto con este informe se entrega un anexo
estadístico, informe técnico y de gráficas en soporte magnético4.
A cerca de la medición de 2009
En el año 2009 a partir del trabajo de investigación realizado por el equipo de
Corpovisionarios se detectó que el problema de la cohesión social en la ciudad
era un tema persistente en los discursos de los representantes de algunos sectores
poblacionales de Cartagena5, los cuales permitían hacerse a una idea de una
2 La inclusión de estos tres corregimientos en 2009 obedeció al interés de detectar
aspectos en los que se presentaran diferencias significativas entre las tendencias de la
población rural y las de la población urbana. En 2011 se midieron nuevamente con el
ánimo de observar variaciones en las tendencias observadas en la primera medición. Sin
embargo, no es un objetivo de esta segunda medición realizar un análisis pormenorizado
de cada uno de los corregimientos rurales, por ello se agrupan en un solo bloque de
información y que el lector identificará como el grupo corregimientos. 3 (Corpovisionarios, 2010) 4 Que incluye: informe de recolección Encuesta de Cultura Ciudadana, informe técnico
del diseño muestral, tablas de resultados por frecuencia simple, tablas y gráficas de los
resultados totales de la encuesta y tablas de resultados según sexo, estrato, edad, nivel
educativo y corregimientos. 5 Como reza en el informe de 2010: ―En el trabajo de investigación realizado por el equipo
de Corpovisionarios se detectó que la cohesión social es un tema preponderante para la
ciudad de Cartagena. Durante la visita de campo desarrollada del 15 al 22 de enero de
2010, tras las entrevistas, recorridos y otras actividades desarrolladas con ciudadanos,
moto taxistas, funcionarios públicos de las distintas entidades distritales y directivos de
ciudad fragmentada, un herencia colonial tan real como las murallas de la
ciudad, en la que los cartageneros contaban con escasas posibilidades de
cohesión y movilidad social, particularmente amplios sectores poblacionales
pertenecientes a los niveles socioeconómicos más bajos. El plan de desarrollo de
la ciudad6 y algunos de los indicadores (principalmente de pobreza y calidad de
vida) permitían ver que esos discursos de exclusión y fragmentación social, no se
alejaban del todo de la realidad.
Entre las cifras más llamativas se encontraba que entre 1998 y 2004 el porcentaje
de pobreza estuvo por encima del 60%, el porcentaje de personas en estado de
indigencia era superior a 20%, y el índice de necesidades básicas insatisfechas
(NBI)7 mostraba que entre los años 2002 y 2004 la cifra de pobreza ascendía al
25,3%, adicionalmente el índice de Gini ponía en evidencia la concentración del
ingreso en la ciudad con un aumento progresivo entre 1998 y 2004.
En 2006 en un estudio realizado por Cartagena Como Vamos se afirmaba que el
49% de los Cartageneros se consideraba pobre ―principalmente, por falta de
empleo e ingresos y por la imposibilidad de cubrir las necesidades básicas‖. Así
mismo en el sector de educación era evidente una mejora en la cobertura pero
con serias deficiencias en la accesibilidad a la oferta, por cuestiones externas al
sector educativo como tal asociadas al detrimento económico de los hogares de
la ciudad y a factores culturales, pues los indicadores de deserción escolar
mostraban un aumento del abandono de las aulas en los niveles
socioeconómicos 1, 2 y 3 al tiempo que en los niveles más altos disminuía la
deserción8.
También en su momento se identificaban varias situaciones de inconformidad en
el acceso a la oferta cultural9, respecto a la posibilidad de acceder a la oferta de
cultura y recreación en la ciudad. El informe de Cartagena cómo vamos (2006)
señalaba que para los encuestados la oferta cultural era muy baja (60%), faltaba
promover la cultura (42%) o no había acceso para todos (21%), a la vez el 39%
consideraba que la oferta de eventos de la ciudad era sólo para las personas
adineradas de Cartagena. Un número muy bajo (10%) consideraba que las
actividades culturales eran buenas para todos y de hecho al observar en su
momento el consumo cultural según niveles socioeconómicos se hizo evidente
medios de comunicación, fue permanente la alusión a los problemas de inequidad,
fragmentación y exclusión social de la ciudad de Cartagena‖ Página 5. 6 Plan de Desarrollo Distrital 2008-2011 7 Mide el porcentaje de personas o de hogares que no satisfacen una o más necesidades
básicas para subsistir. 8 Ver informe 2009. 9 Según la encuesta de 2009 de Cartagena Como vamos.
dicha desigualdad en el acceso, datos que permitían pensar no solo en las
debilidades en la cohesión social sino en la cohesión cultural.
Además de las cifras de contexto, en los resultados de la ECC de 2009 se
detectaron debilidades en la cohesión social entre las distintas clases sociales
cartageneras, a partir de las diferencias porcentuales entre niveles
socioeconómicos y que eran evidentes en componentes como: el de movilidad y
uso del espacio público, la confianza interpersonal e institucional, la relación con
la ley, diferencias altas y que permitían identificar una polarización social fuerte
además de ―la carencia de espacios generadores de integración e interacción
social‖.
Entonces, partiendo de ese análisis de conjunto, se optó por desarrollar una
investigación que fuera pertinente con dicho contexto y permitiera a la luz de los
datos obtenidos por la ECC, aportar elementos de reflexión así como pautas de
trabajo con miras a ―disminuir las distancias sociales mediante acciones de
ciudadanía, propiciando temas, espacios, actividades y acciones de interés
común que sirvan de medio de integración social entre los diferentes estratos‖.
Una nueva medición con nuevos aportes: ECC 2011
Es necesario indicar que la información disponible más reciente sobre los
indicadores de pobreza y desigualdad en la ciudad de Cartagena fueron
expuestos en la primera parte, en el resumen del diagnóstico realizado en 2009, a
continuación incluimos algunos datos de interés más recientes y que pueden
ayudar a contextualizar el escenario de la última medición de cultura ciudadana.
Según el informe del PUND y la Alcaldía de Cartagena (2009) se aceptaba que el
fenómeno de pobreza y exclusión en la ciudad de Cartagena era dramático y a
pesar que el país había experimentado un crecimiento económico continuo
desde 2002 dicha situación no se había visto reflejada en una mejora en los
indicadores laborales, por otro lado la inequidad y la exclusión en la ciudad había
aumentado ―Esto lo corrobora el índice de Gini que para el año 1995 era de 0,38
y para el 2005 aumentó a 0,45‖10
En un informe más reciente —Cartagena Como Vamos de 2011— se pueden
encontrar algunos datos valiosos para contextualizar al lector respecto a los
indicadores sobre calidad de vida de los cartageneros. Según dicho documento
10 (PUND et. al., 2009, pág. 10)
el 38% de los ciudadanos consideró que la situación económica de su hogar
mejoró en el último año, porcentaje que aumentó con respecto al 2009 en el que
solo el 26% lo consideraba así, aunque hoy en día el 25% de la población
continúa considerándose pobre (porcentaje similar al de 2009)11.
Según el informe del Indicador global de competitividad de las ciudades del
Caribe colombiano (2009) la tasa de analfabetismo para Cartagena se ubicaba
en 87,9%, en un reciente informe sobre progreso educativo en Cartagena (2011)
se afirmaba que la oferta educativa en la ciudad ha experimentado un aumento
paulatino tanto a nivel general como por cada uno de los niveles educativos y
una cobertura de más del 100%, sin embargo las tasas de deserción escolar para
el 2010 en educación secundaria y media continuaba siendo del 6%.
¿Por qué los nuevos retos de la integración ciudadana?
El análisis de la información de la nueva medición de cultura ciudadana
comparado con los hallazgos y el trabajo de diagnóstico de 2009 permiten
observar avances significativos en las diferentes temáticas de análisis, deja ver
una ciudad legalista con avances importantes y positivos en los sistemas de
reguladores del comportamiento —ley, moral, cultura— los cuales se muestran un
poco más armónicos que lo visto en 2009, sin embargo con porcentajes de
justificación de la ley un poco más altos, es decir aunque los ciudadanos
reivindican el valor de la ley están un poco menos dispuestos a respetarla en
situaciones puntuales, balance que permite pensar que con un trabajo aún
mayor y focalizado en cultura ciudadana pueden mejorar.
De igual manera esta nueva medición plantea nuevos retos en cuanto a la
recuperación de la confianza interpersonal e institucional de los cartageneros al
igual que en la disposición a realizar acuerdos tanto en los niveles más cercanos
como con el Estado y sus instituciones.
También permite ver avances importantes en el rechazo a los actores que
personifican la cultura de la ilegalidad como los corruptos, narcotraficantes así
como los actores del conflicto —paramilitatres y guerrilla— que tanto daño le han
hecho al país. Al tiempo muestra unos ciudadanos más tolerantes con aquellas
poblaciones que han luchado tanto por la reivindicación de sus derechos como
los homosexuales.
11 (Cartagena cómo vamos, 2011)
Hoy en día y a la luz de los datos que se presentan en este informe, se evidencia
una ciudadanía que rechaza o manifiesta su inconformidad frente a la corrupción
y que al mismo tiempo está más dispuesta a denunciar.
Es necesario que se continúe un trabajo fuerte para mejorar la forma en que se
ven los ciudadanos, pues los costos de verse menos bien de lo que realmente se
es son bastante altos, eso es claro en las situaciones de corrupción —un alto
número de ciudadanos continúa considerando que más de la mitad de ellos es
corrupto— y en la disposición hacer acuerdos o en la confianza interpersonal, de
esta manera el lograr que los cartageneros se vean mejor es el principal reto de la
administración generando acciones de cultura ciudadana en este sentido, que
involucre a todos los ciudadanos, se debe buscar que las personas se empoderen
de los procesos de cambio comportamental a través de la mutua regulación y la
interiorización del valor de las leyes y normas de convivencia.
Este trabajo nuevamente busca ser una contribución a la búsqueda de una
Cartagena con una mejor cultura ciudadana y más cohesionada socialmente, se
debe hacer énfasis en que a la par con las mejoras en las condiciones
estructurales que permiten que la ciudadanía cuente con una mejor calidad de
vida, es necesario que la cultura ciudadana sea un componente transversal que
dote de sentido y genere apropiación de los procesos de cambio en los
cartageneros.
El propósito principal de este trabajo es aportar herramientas con el fin de
institucionalizar los temas de cultura ciudadana en Cartagena, en la dirección de
construir la cohesión social necesaria para que la ciudad alcance la integración
social propia de las sociedades modernas.
Metodología
ste capítulo tiene dos grandes bloques de información, el primero tiene que
ver con el enfoque teórico que sustenta todos los análisis realizados en los
trabajos de cultura ciudadana y el segundo, aborda los criterios
metodológicos que guían la aplicación del formulario de la encuesta de cultura
ciudadana, así como la ficha técnica y el operativo de campo.
Enfoque teórico
Ley, moral y cultura son productos muy sofisticados de la historia que dan a los
seres humanos la posibilidad de autogobernarse: la cultura, al sedimentar los
ingentes aprendizajes de siglos y milenios de experiencia y sentidos; la moral, al
permitir reconocer en el corazón de cada cual el sentimiento de que, si pretende
actuar moralmente, su acción moral debería también poder ser reconocida
como tal por cualquier ser humano; y la ley, al permitir reconocer en ella la forma
más legítima de regular de manera explícita, públicamente acordada, y según
procedimientos públicamente predefinidos, todos comportamientos muy básicos,
ello con el fin de facilitar la convivencia y facilitar la coexistencia de diversas
opciones morales y culturales. Construir ciudadanía es aprender a asumir las
tensiones entre esos tres sistemas reguladores para aumentar su convergencia por
lo menos en lo más básico.
Sistemas reguladores del comportamiento humano: Ley,
moral y cultura
Existen reglas informales que son un complemento inevitable de las reglas
formales (legales). Cuando en una sociedad hay armonía entre unas y otras, los
costos de celebrar y cumplir acuerdos se reducen; cuando se contradicen o la
evolución de unas no se adecúa a la de las otras, los costos de celebrar y cumplir
acuerdos se incrementan.12
12 Douglass North recibió en 1993 el premio Nóbel de Economía por haber desarrollado
estas ideas y haberlas aplicado con éxito para explicar por qué las sociedades se
desarrollan a ritmos tan distintos.
E
Las reglas informales pueden clasificarse en dos grandes áreas: las morales y las
culturales. Las reglas morales expresan básicamente principios interiorizados que
cada persona aplica ―desde adentro‖ y que le provocan culpa en caso de
violarlos y satisfacción moral en caso de respetarlos. Las reglas morales se
manifiestan a través de un sentido del deber y de la capacidad de actuar
obedeciendo a ese sentido.
Por su parte, la regulación cultural se expresa de manera más compleja. El
cumplimiento o no de las normas sociales conduce a generar sentimientos de
orgullo o de vergüenza respectivamente. Cuando una persona desobedece una
norma social dicha acción debe conducir a sanciones de la misma índole,
mediante la desaprobación y censura del colectivo, generando de esta manera
en el individuo sentimientos de vergüenza, al tiempo que, la conformidad a las
normas sociales es premiada con reconocimiento e inclusión. El reconocimiento
se traduce idealmente en confianza por parte del colectivo.
La cultura también involucra creencias, valores e ideales que –de una manera
menos afín a la de las normas legales– también orientan el comportamiento de
las personas. Lo clave es que a través de diversos mecanismos, en cada medio
socio-cultural se logra una delimitación cultural de lo que se podría considerar
comportamientos ideales (óptimos, correctos), comportamientos neutros y
comportamientos inaceptables.
Los tres sistemas tienen mecanismos relevantes para el comportamiento
individual. En cada uno de ellos es posible encontrar regulaciones por las
“buenas” o por las “malas”. En el primer grupo se encuentran la admiración por
la ley, la autogratificación de la conciencia y la admiración o reconocimiento
social; en el segundo grupo se tiene el temor a la ley, a la culpa y la vergüenza o
rechazo social. Prácticamente cualquier persona es regulada por todos ellos. Los
tres sistemas tienen mecanismos relevantes para el comportamiento individual.
Prácticamente cualquier persona es regulada por todos ellos. Ver Tabla 1.
Tabla 1. Los tres sistemas reguladores del comportamiento
Cabe entonces retomar el tema de la consistencia regulatoria: lo que nos ordena
la ley puede ser consistente o no con lo que nos ordena la conciencia o con lo
grupalmente aceptado como válido. Además, una misma persona puede
pertenecer a grupos distintos que no comparten una cierta norma (por ejemplo
un grupo aprueba fumar y el otro rechaza fumar). Algo de tensión entre ley, moral
y cultura puede ser útil para las tres, pero el divorcio puede afectar gravemente
la convivencia y la productividad de una sociedad.
¿Cuándo hay divorcio entre ley, moral y cultura? Fundamentalmente cuando hay
aprobación moral y cultural a acciones ilegales y cuando hay indiferencia o
desaprobación cultural y moral al cumplimiento de obligaciones legales13.
La encuesta de cultura ciudadana
La utilización de una encuesta y la aplicación de métodos cuantitativos en el
estudio de la cultura ciudadana de una ciudad constituyen ciertamente una muy
buena aproximación aunque no pueden dar cuenta de absolutamente todos los
aspectos culturales de un grupo social. Por ende con los diagnósticos y
mediciones no se pretende hacer una ―radiografía‖ de la ciudad pues a través
de estos análisis no es posible recoger de manera exhaustiva todos los elementos
que determinan la cultura ciudadana de la ciudad. Sin embargo realizar este tipo
de trabajos cuantitativos es relevante en muchos sentidos, es importante resaltar
por lo menos tres aspectos. Primero, una toma de información cuantitativa
13 Un ejemplo: vía Constitución y ley los ciudadanos nos hemos obligado a colaborar con
la justicia y, en particular, a denunciar los delitos; sin embargo, en algunos medios
culturales, los criminales han logrado imponer la llamada ley del silencio que se expresa, al
menos en Colombia, con la expresión coloquial ―no sea sapo‖. Así se genera
informalmente una norma social que contradice y en parte neutraliza la norma legal, con
costos enormes para la sociedad.
Sistemas
regulatorios Normas legales Normas morales Normas sociales
Por las buenas Admiración por la
Ley
Autogratificación
de la Conciencia
Admiración y
reconocimiento
Social
Por las malas Temor a la sanción
Legal Temor a la Culpa
Temor a la
vergüenza y al
rechazo social
permite organizar y orientar la discusión sobre aspectos de cultura ciudadana
relevantes para la ciudad (detectando carencias y también potencialidades en
cada caso). Segundo, este trabajo es un insumo rico en información que puede
(y debe) suscitar la discusión de los ciudadanos en puntos importantes de la vida
de una ciudad. El tercer aspecto importante de resaltar, es la posibilidad de
medir en una línea de tiempo, avances y transformaciones de la ciudad en las
dimensiones de cultura ciudadana según los resultados de las dos mediciones
realizadas (2009 y 2011).
Este trabajo permite ver resultados acerca de las percepciones, creencias y
actitudes de los habitantes de la ciudad, pero no establecer relaciones causales
entre los resultados aquí manifiestos y posibles causas históricas, sociales o socio-
económicas. Por ejemplo, el trabajo posibilita ver el porcentaje de habitantes de
la ciudad que justifican (o no) hacer uso de la violencia si hay gran provecho
económico de por medio. También comparar este resultado con los resultados de
otras ciudades donde se ha realizado la encuesta, pero no permite concluir por
qué razón en una ciudad este porcentaje es mayor o menor que en las otras.
La medición de Cultura Ciudadana implica el desarrollo y articulación de dos
tipos de trabajo. En primer lugar, y siendo el proceso más importante, se
encuentra la aplicación y análisis de los resultados de la encuesta de cultura
ciudadana que se ha llevado a cabo en municipios y ciudades colombianas
como: Bogotá (2003, 2005, 2008, 2011), Yopal (2004), Aguazul (2004), Pereira
(2005), Santa Marta (2006), Neiva (2006), Ibagué (2007), Barranquilla (2008),
Medellín (2007 y 2009), Cartagena de Indias (2009), Valledupar, Ciénaga, Ocaña
y Carmen de Atrato -con módulo extendido de Cultura Tributaria- (2009),
Popayán (2009), Barrancabermeja (2009, 2011), Bucaramanga (2010), Riohacha y
cuatro municipios aledaños (2010), y Cali (2006 y 2010).
Ciudades latinoamericanas como: Ciudad de México (2008), Belo Horizonte-Brasil
(2008), La Paz - Bolivia (2010), Quito - Ecuador (2010) y Monterrey - México (2010)
con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo – BID y Caracas-Venezuela
(2010).
En segundo lugar, y como proceso complementario, se lleva a cabo el diseño y
ejecución de un trabajo de campo in situ, orientado a recabar información
secundaria con la cual triangular los resultados de la encuesta. Esto posibilita
contrastar y articular los resultados de la encuesta, con la voz y perspectiva de las
entidades distritales, la de los funcionarios públicos y la de los ciudadanos, todas
ellas imprescindibles para la comprensión de las dinámicas de la ciudad.
Características del diseño de la aplicación de la
encuesta. Cartagena 2011
La población objetivo del estudio es el conjunto de personas –hombres y mujeres
mayores de 14 años– residenciadas en los hogares existentes en la ciudad de
Cartagena, en el caso de los corregimientos residenciadas en los hogares
existentes en Pasacaballos, Bayunca y La Boquilla.
La población de muestreo está conformada por el conjunto de hogares
residenciales en manzanas del mismo tipo, que se encuentran estratificadas en la
ciudad de Cartagena de acuerdo al marco de muestra empleado. Para los
corregimientos la población de muestreo se conforma por el conjunto de hogares
residenciales en los corregimientos pertenecientes al estudio.
El diseño muestral empleado fue un muestreo estratificado simple, donde la la
variable de estratificación es el estrato socioeconómico. El método de selección
de las unidades muéstrales se hizo a partir de la ordenación de las manzanas por
número de hogares por manzanas y la selección aleatoria mediante número
aleatorio.
Para la ciudad de Cartagena en cada uno de los estratos socioeconómicos
(delimitado por el marco estadístico), el método de selección aseguró cobertura
geográfica.
Operativo de campo, capacitación y aplicación
El trabajo de campo se desarrolló entre el sábado 25 de junio y el domingo 10 de
julio de 2011, previa capacitación de las personas que harían parte del operativo
de levantamiento de información. Tras una primera convocatoria donde
asistieron 47 personas a la capacitación, se escogieron 30 para realizar las
encuestas en campo. Se establecieron seis grupos de trabajo conformados cada
uno por un supervisor y cuatro encuestadores.
La metodología de la capacitación fue:
Explicación de los objetivos del proyecto.
Descripción metodológica del proyecto.
Plan y esquema operativo dispuesto.
Segmentos y barrido por localidad.
Elementos de seguridad y control.
Contenido del formulario.
Datos generales del respondiente.
Técnicas de recolección.
Ejercicio práctico y prueba de campo.
Monitoreo y seguimiento
Desde el primer día de trabajo se hizo un acompañamiento de cerca a todos los
grupos, monitoreando tanto la labor del supervisor como la de cada uno de los
encuestadores, el desempeño del grupo en general y la dinámica del balance
de la muestra tanto por estrato, por género y por edad, se hizo énfasis en la
calidad de la información, en el respeto a la metodología y protocolos usados
para la recolección de la información.
Aplicación de la encuesta
Se visitaron todas las manzanas seleccionadas en cada uno de los estratos,
producto de ello los siguientes resultados:
Estrato Frecuencia
Cartagena – Bajo 706
Cartagena – Medio 338
Cartagena - Alto 101
Bayunca, Pasacaballos
y La Boquilla - Rural
465
Total 1610 Tabla 2. Distribución de la población según la muestra recogida
El resultado final de la muestra ejecutada permitió cumplir en forma adecuada
con el diseño inicial.
En general la recolección de la información se adelantó sin contratiempos
lográndose de forma satisfactoria de acuerdo al cronograma previsto (para
profundizar más remitirse al informe de recolección que se entrega en el anexo
estadístico de soporte magnético).
Fichas técnicas
Ciudad de Cartagena
Componente Descripción
Marco muestral: El marco muestral utilizado fue el archivo de manzanas
residenciales de la ciudad de Cartagena (urbana) del D.A.N.E y a
través de este se realizó la identificación de las viviendas y
hogares para las manzanas seleccionadas. Tamaño de la
muestra: 1.104 personas, de las cuales 313 del estrato socioeconómico uno,
377 personas del estrato dos, 230 del estrato tres, 86 personas del
estrato cuatro, 54 personas del estrato cinco y 44 del estrato seis.
Precisión: Se estima un error global para la ciudad de Cartagena del 3.78%
y una confiabilidad del 95%.
Diseño muestral:
Muestreo estratificado simple monoetápico, estratificado por
estrato socioeconómico. Se hizo selección de manzanas, las
cuales se identificaron plenamente con anterioridad, según su
estrato predominante, sección cartográfica a la que pertenece y
por último al sector cartográfico. La asignación del tamaño
muestral fue óptima. Método de
selección: Ordenación de las manzanas por número de hogares por
manzanas y después selección aleatoria mediante número
aleatorio, método denominado coordinado negativo. Cobertura
geográfica: Para la ciudad de Cartagena (urbana) en los estratos
socioeconómicos por el marco muestral, el método de selección
asegura cobertura geográfica. Tabla 3. Ficha técnica de la encuesta de cultura ciudadana en la Ciudad de Cartagena
Corregimientos de Cartagena
Componente Descripción
Marco muestral: El marco utilizado fue el archivo de ubicación de las viviendas y
hogares residenciales en los corregimientos de la ciudad de
Cartagena. La identificación de las viviendas y hogares
seleccionados se hizo en campo directamente. Tamaño de la
muestra: 410 personas distribuidas de la siguiente manera: 158 del estrato
Pasacaballos, 109 personas del estrato Bayunca, 143 del estrato
La Boquilla.
Precisión: Se estima un error global para los corregimientos de Cartagena
del 4.5% y una confiabilidad del 95%.
Diseño muestral:
Muestreo estratificado simple, estratificado por estrato
corregimiento y se seleccionaron viviendas, las cuales se
identificaron plenamente con anterioridad en cuanto a su
ubicación. La asignación del tamaño muestral fue proporcional. Método de
selección: Ordenación de las viviendas por número de hogares y después
selección aleatoria mediante número aleatorio.
Cobertura
geográfica: El marco muestral permite asegurar la cobertura geográfica
para los corregimientos
Tabla 4. Ficha técnica de la encuesta de cultura ciudadana en los corregimientos de Cartagena
Análisis de la encuesta
Dado que el énfasis analítico de la primera medición de cultura ciudadana
realizado en 2009 giró en torno a la cohesión social, la lectura de los resultados de
la encuesta priorizó el análisis de la información según estratos. Para conservar los
parámetros de comparabilidad, en este trabajo se optó por realizar el mismo
énfasis analítico, de tal manera que a la luz de los nuevos datos permitieran hacer
un examen de las variaciones en los porcentajes y tendencias evidenciadas en
los dos años evaluados (2009 y 2011).
Los términos y clasificaciones de los diferentes estratos socioeconómicos utilizados
para realizar el diseño muestral y el análisis de la encuesta de cultura ciudadana,
provienen de la clasificación realizada por la Superintendencia de Servicios
Públicos que se basa en los lineamientos técnicos provistos por el Departamento
Nacional de Planeación. Siguiendo tales lineamientos y buscando mayor
consistencia en los resultados (disminución del error) se agruparon los 6 niveles
socioeconómicos de la parte urbana de la ciudad en tres grupos: (1 y 2), (3y 4), (5
y 6) y que corresponden a los estratos bajos, medios y altos respectivamente.
Movilidad y
espacio público14
ara poder transformar los hábitos de transporte y las prácticas de los
ciudadanos en las calles, parques, barrios, plazas, entre otros, es
indispensable reconocer y analizar las diferentes dinámicas que se dan en
estos espacios, así como las causas que determinan las diferentes conductas de
los ciudadanos. A pesar que cada uno de los lugares por donde las personas
transitan posee características particulares, han sido establecidos y construidos
con diferentes propósitos y son utilizados por varias personas con necesidades
específicas, evidenciando el fuerte vínculo entre movilidad y espacio público, ya
que este último es indispensable para que la movilización de las personas pueda
darse. Es vital que los individuos cuenten con lugares que les permitan desarrollar
sus actividades diarias, la movilidad no se trata solo de cubrir distancias, las
personas eligen el medio, el tiempo y el espacio que les permitirá planear y
coordinar sus actividades de estudio, laborales, culturales y recreacionales.
Indiscutiblemente las diferentes rutinas individuales tienen un punto de encuentro
con la colectividad: el espacio público, estableciendo una reciprocidad
dinámica entre movilidad y espacio público desde cómo un actor construye su
relación con el espacio y las posibilidades (de movilidad) dadas por el territorio.15
Al dar una mirada a los patrones de movilidad de una ciudad es posible
reconocer sus fortalezas y debilidades, para así poder ocuparse de sus
verdaderas necesidades y solidificar sus avances. En ciudades como Cartagena
coexisten diferentes formas en las que los individuos se movilizan, razón por la cual
es necesario que las diferentes opciones logren confluir de forma armónica y
segura.
14 Para este tema se analizaron las preguntas 9, 10, 12, 13, 14. 15 (Bergmann & Sager, 2008).
P
Gráfica 1. Principales formas de movilización. Fuente: ECC Cartagena 2009-2011
Al igual que el promedio nacional, la mayoría de cartageneros se moviliza
principalmente en bus/autobús. Sin embargo, este porcentaje disminuyó
significativamente entre 2009 y 2011 (67% y 53%) y parece ser que se desplazó
hacia otro tipo de transporte: mototaxi, taxi, automóvil particular, entre otros. Un
aumento del mototaxismo y uso de la moto como medio de transporte se
observa a la par con un aumento del parque automotor y de su participación
entre 2008, 2009, 2010, pasó de 30% en el primer año, a 33% en el segundo y, 39%
en el último.
Gráfica 2. Crecimiento Parque Automotor, participación según tipo de vehículo. Cartagena 2008-
2010. Fuente: DATT
0%
20%
40%
60%
80%
A p
ie o
ca
min
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do
Bu
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7%
67%
5% 7%
1% 0%5% 5%
2%
10%
53%
8% 8%
1% 0%
7% 8%4%
0%
23%
61%
3% 5%2% 1%
4%1% 0%
14%
51%
5% 5% 3%
12%9%
Principales formas de movilización
Cartagena 2009-2011
Cartagena 2009 Cartagena 2011
Corregimientos Promedio Nacional
0%
20%
40%
60%
Automovil Motocicleta Camioneta Campero Buseta/Bus Otros
46%
30%
9%6% 6% 4%
45%
33%
9%5% 5% 3%
41%39%
8%5% 4% 3%
Crecimiento Parque Automotor
Participación según tipo de vehículo
Cartagena 2008-2010
2008 2009 2010
Por otro lado, el bus/autobús es el principal medio de transporte para las personas
de los corregimientos, incluso por encima del promedio nacional (61% y 51%). Es
de resaltar que un porcentaje significativo de las personas en los corregimientos,
se desplazan a pie o caminando, 9 puntos porcentuales por encima del promedio
nacional.
Gráfica 3. Principal medio de transporte, según nivel socioeconómico. Fuente: ECC Cartagena 2011
Al indagar sobre las formas de transporte según los niveles socioeconómicos, se
encuentra que los niveles 1, 2 y 3, 4 principalmente usan el bus, buseta y/o
colectivo ambas con un 57%; mientras el grupo 5 y 6 solo hace uso de este mismo
tipo de transporte en un 16%. También, los niveles 1, 2 y 3, 4, cada uno con 8%,
utilizan la motocicleta en mayor proporción que el nivel socioeconómico 5, 6
quiénes indican hacer uso en un 2%. Para las personas del grupo
socioeconómico 1, 2 utilizar el mototaxi como principal medio de transporte,
registra un 11%, mientras el 3, 4 un 5% y el 5, 6 un 2%. Cuando se trata de mirar las
tendencias en el nivel socio económico 5, 6 observamos que las personas de este
grupo admiten que utilizan más el automóvil particular con 37% que otros medios
de transporte, mientras que aquellas del grupo 3,4 utilizan el automóvil particular
en un 9% y apenas un 2% de las personas del grupo 1,2 lo usan; también las
personas de los niveles socioecómicos 5,6 son quienes más usan el taxi con 34%,
frente a los niveles 3,4 con el 10% y 1, 2 con 3%.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
A p
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13%
57%
3%
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1% 1% 2%
11%
4%
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8%
57%
10%8%
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9%
5%2%
0%1%
16%
34%
2% 2%0%
37%
2%
7%
0%
Principal medio de transporte, según NSE
Cartagena 2011
NSE (1, 2)
NSE (3, 4)
NSE (5, 6)
Gráfica 4. Principal medio de transporte, según género. Fuente: ECC Cartagena 2011
Existen también diferencias en los patrones de movilización entre el género
masculino y el femenino, dónde vale la pena resaltar que las mujeres utilizan más
el bus, la buseta y el colectivo con un 60%, comparado con los hombres que lo
hace en un 43%. Cuando se trata del automóvil particular el género masculino lo
usa 6 puntos porcentuales más que el femenino, mientras los primeros lo utilizan en
un 11%, las segundas en un 5%. Algo muy parecido a lo anterior sucede con las
motocicletas, ellos la usan un 12% contra un 5% de ellas.
Gráfica 5. Porcentaje de personas que se movilizan principalmente en motocicleta, según ciudad.
Fuente: ECC Cartagena 2009-2011
0%
20%
40%
60%
80%
A p
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Taxi
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Lan
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11%
43%
7%12%
2% 0%
11% 10%4%
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10%
60%
9%5%
0% 1%5% 7%
4% 0%
Principal medio de transporte, según género
Cartagena 2011
Masculino Femenino
7%
1% 3%
13%
21%
3%
7%
11%13%
0% 1% 0%
7%
12%
2%
8%
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2009
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2010
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2010
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2010
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Ca
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Bo
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Ca
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ge
na
2011
Porcentaje de personas que se movilizan principalmente en
motocicleta, según ciudad
2008-2011
Promedio todas las ciudades
3%
El uso de la motocicleta en Cartagena es alto comparado con el promedio
nacional; sin embargo, no es tan alto si se compara con las demás ciudades
encuestadas como por ejemplo Bucaramanga (13%) o Cali (12%). Es
recomendable hacerle seguimiento al tema de uso de la moto como medio de
transporte y visibilizar los requerimientos de seguridad vial, ya que gran parte de la
accidentalidad vial en Cartagena tiene que ver con conductores de moto, y
para el 2011 hay un incremento en el parque automotor, lo que en el corto plazo
traerá nuevos retos para ser enfrentados en la movilidad de la ciudad.
Frente a lo anterior, Cartagena Cómo Vamos 2010 señala que aunque hay veinte
mil motos matriculadas en Cartagena, según el DATT se estima que ruedan
cincuenta mil. Es necesario hacerle seguimiento, medición y control al tema del
mototaxismo y utilización de la moto, ya que el parque automotor de motos ha
tenido un crecimiento significativo en las cifras oficiales, sin embargo las cifras
paralelas deben ser oficializadas y unificadas con el fin de establecer una
medición de los datos de forma confiable.
Gráfica 6. Distribución del uso de la motocicleta y mototaxi, según nivel socioeconómico. Fuente:
ECC Cartagena 2009-2011
La motocicleta se posesionó como el principal medio de transporte en el nivel
socioeconómico 1, 2, tanto en el 2009 como en el 2011, con el 74% y 66%
respectivamente. Si bien el nivel socioeconómico 1, 2 utiliza más la motocicleta,
el 3, 4 muestra un aumento de 7 puntos entre ambas mediciones, en el 2009 estas
personas indicaron que usaban la moto en un 25% mientras en el 2011 aumentó a
32%. En cuanto al mototaxi el nivel socioeconómico 1, 2 es también quien más lo
utiliza, sin embargo se ha incrementado entre el 2009 y 2011 en 16 puntos, en la
0%
20%
40%
60%
80%
NSE (1, 2) NSE (3, 4) NSE (5, 6) NSE (1, 2) NSE (3, 4) NSE (5, 6)
Motocicleta Mototaxi
74%
25%
1%
64%
34%
2%
66%
32%
2%
80%
18%
2%
Distribución del uso de la motocicleta y mototaxi,
según NSE
Cartagena 2009-2011
2009 2011
última medición registró 80% cuando en el 2009 fue de 64%. Mientras la utilización
de la motocicleta aumentó en el nivel socioeconómico 3, 4 en el 2011 con
respecto al 2009, el uso del mototaxi lo hizo en el 1, 2.
Situaciones de movilidad vividas
Cultura Ciudadana tiene como aspecto vital el control, un control impartido no
sólo desde las autoridades sino entendido también como la capacidad de las
personas de corregir a los demás y dejarse corregir por ellos.16 Existe una fuerte
relación entre seguridad vial y cultura ciudadana, la seguridad no es solamente
un problema de la policía, más aún, no es solamente un problema del Estado. Es
importante aprender a resolver los conflictos pacíficamente, hacerse responsable
por la seguridad personal y por la vida propia y la de los demás evitando incurrir
en comportamientos que las pongan riesgo y colaborar con los otros ciudadanos
o con las autoridades para detener actividades lesivas a la seguridad que
corresponden al ciudadano y que tienen un impacto grande en términos de
protección a la vida.17
Gráfica 7. Situaciones de movilidad vividas en la última semana. Fuente: ECC Cartagena 2009-
2011
16 La ECC indaga sobre la capacidad de regulación de los ciudadanos en situaciones de
movilidad y espacio público. Las preguntas analizadas corresponden a la ECC p.10
indaga las situaciones de movilidad vividas durante la semana pasada y la reacción de
las personas al enfrentarse a esta; p.12 indaga sobre la disposición a regular a los demás
ciudadanos en situaciones hipotéticas de movilidad y espacio público; p.13 indaga sobre
la capacidad de los ciudadanos a dejarse corregir; p.14 percepción de regulación en los
ciudadanos por parte de las autoridades y entre ciudadanos. 17 (Departamento Nacional de Planeación et. al., 2006.)
0%
10%
20%
30%
40%
50%
Al cruzar una calle
un vehículo se les
vino encima
Montaron en un
bus o buseta que
iba demasiado
rápido
Montaron en un
vehículo
conducido por
alguien en estado
de embriaguez
Montó en un
bus, colectivo o
taxi que tenía la
música a un
volumen excesivo
o llevaba mucho
ruido
14%
49%
5%
36%
16%
48%
6%
37%
9%
47%
4%
30%
Situaciones de movilidad vividas en la última
semana
Cartagena 2009 Cartagena 2011 Corregimientos
18%
36%
4%
Promedio Nacional
Día a día, los ciudadanos experimentan diferentes situaciones en las vías durante
su movilización, la situación que más indicaron los cartageneros haber
experimentado en el 2011 corresponde a montar en un bus o buseta que iba
demasiado rápido, tanto para Cartagena como para corregimientos.
Comparativamente con la encuesta 2009, ha permanecido igual, teniendo en
cuenta el margen de error. Sin embargo, es significativamente alto respecto al
promedio nacional (36%). Así mismo, el porcentaje de la situación ―montar en un
bus, colectivo o taxi que tenía la música a un volumen excesivo”, es alto, la
segunda situación de movilidad más vivida durante la última semana (37% en el
2011 y 36% en el 2009), seguida de ―al cruzar una calle un vehículo se le vino
encima‖ con 16% en el 2011 y 14% en el 2009, la cual permanece igual entre 2009
y 2011, porcentajes similares el promedio. La situación que más bajo porcentaje
presentó fue montar en un vehículo conducido por alguien en estado de
embriaguez, lo cual es de resaltar y visibilizar.
Gráfica 8. Porcentaje de personas que no hicieron nada frente a situaciones de movilidad vividas
en la última semana. Fuente: ECC Cartagena 2009-2011
Es importante que las personas evidencien su inconformidad e indiquen de forma
amable cuando alguien está incurriendo en comportamientos problemáticos e
inseguros. Para todas las situaciones de movilidad vividas durante la última
semana, la mayoría de personas prefieren no hacer nada frente a la regulación
realizada por otros ciudadanos, un común denominador en las ciudades
encuestadas. Cuando se trata de conducir en estado de embriaguez, baja la
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Cuando cruzaron una
calle un vehículo se les
vino encima
Montaron en un bus
que iba demasiado
rápido
Montaron en un
vehículo conducido por
alguien en estado de
embriaguez
Montaron en un bus
que tenía la música a
un volúmen excesivo
63%71%
74%70%
65%66%
68% 68%73%
62%
85%
73%
Porcentaje de personas que no hicieron nada frente a
situaciones de movilidad vividas en la última semana
Cartagena 2009 Cartagena 2011
Corregimientos
73% 79%70%
Promedio Nacional
indiferencia a regular a los demás ciudadanos entre 2009 y 2011, incluso, aunque
el porcentaje de personas que vivieron esta situación sea bajo.
Gráfica 9. Reacción de las personas cuando en la última semana un vehículo se les vino encima.
Fuente: ECC Cartagena 2009, 2011
Los puntos porcentuales que se desplazan de no hacer nada a otra opción de
regulación, se ven reflejados en hacer un llamado de atención cordial a corregir
la situación, donde la mayoría de personas reaccionaron bien ante este. Este tipo
de acciones ante situaciones de convivencia son importantes de visibilizar, pues
los ciudadanos son corresponsables ante su ciudad y la convivencia en ella. Es
necesario trabajar en ejercicios o acciones de regulación social para enfrentar
problemáticas puntuales de ciudad, pues si bien existen tres sistemas de
regulación dentro del modelo de cultura ciudadana, la regulación social es una
gran herramienta. En Bogotá se pusieron en práctica varios ejercicios de mutua
regulación que generaron grandes cambios en los comportamientos de las
personas, un ejemplo de ellos fueron las tarjetas ciudadanas que aprobaban o
desaprobaban un comportamiento.
78%
16%
63%
21%
1%
8%
7%
65%
15%
2%
7%
10%
73%
12%
1%
6%
7%
1%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
No hicieron Nada
Agredieron verbalmente al responsable
Agredieron físicamente al responsable
Hicieron un llamado cordial a corregir la
situación, y las personas reaccionaron bien
Hicieron un llamado cordial a corregir la
situación, y las personas reaccionaron mal
Llamaron a la policía o a la entidad de control
Reacción de las personas cuando en la última
semana un vehículo se les vino encima
Promedio
Nacional
Cartagena 2011
Cartagena 2009
Bogotá 2011
Cali 2010
Riohacha 2010
Bucaramanga
2010
Medellín 2009
Gráfica 10. Reacción de las personas cuando en la última semana montaron en un vehículo
conducido por una persona en estado de embriaguez. Fuente: ECC Cartagena 2009-2011
Aunque en la situación de haber montado en un vehículo conducido por una
persona en estado de embriaguez se mantuvo baja la regulación social aumentó.
En el 2011son menos las personas que no hicieron nada comparado con el 2009,
del 74% pasó al 68%. Hay un porcentaje por encima del promedio que llama la
atención y es la agresión verbal al responsable. Si bien hay una disposición a
hacer un llamado de atención, la idea es hacerlo cordialmente para que el
cambio de comportamiento sea interiorizado y no genere una reacción negativa
frente al responsable. Hay que trabajar en la mutua regulación cordial entre
ciudadanos.
38%
74%
4%
14%
8%
68%
7%
14%
12%
70%
5%
14%
7%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
No hicieron Nada
Agredieron verbalmente al responsable
Agredieron físicamente al responsable
Hicieron un llamado cordial a corregir la
situación, y las personas reaccionaron
bien
Hicieron un llamado cordial a corregir la
situación, y las personas reaccionaron mal
Llamaron a la policía o a la entidad de control
Reacción de las personas cuando en la
última semana montaron en un vehículo
conducido por una persona en estado de
embriaguez
Promedio
Nacional
Cartagena 2011
Cartagena 2009
Bogotá 2011
Cali 2010
Riohacha 2010
Bucaramanga
2010
Medellín 2009
Seguridad vial
Los vehículos automotores brindan beneficios para la movilización de las
personas, transformando la ciudad de forma física, económica, social y cultural.
Para potenciar las ventajas que ofrece la motorización y los beneficios que se
obtienen de su uso, es importante minimizar sus aspectos negativos.18
Gráfica 11. Fuente: COSED con datos de Medicina Legal Cartagena, DATT, CTI, Fiscalía, Sijín.
Cálculos: Corpovisionarios
Gráfica 12. Tasa de víctimas fatales y lesiones en accidentes de tránsito (por cien mil habitantes).
Fuente: INML Revista Forensis 2006-2010.
18 (Alonso & Monturo, 2004)
78
76
2007 2008 2009 2010
Tasa de muertes en accidente de tránsito
0
20
40
60
80
100
2006 2007 2008 2009 2010
11 8 10 9 6
9284
90
7773
Tasa de víctimas fatales y lesiones en AT (cphc)
Cartagena 2006-2010
Tasa Víctimas Fatales Tasa Lesionados
Teniendo en cuenta que la tasa de muertes por accidentes de tránsito para
Colombia en 2010 es 11, se puede decir que Cartagena ha hecho un buen
trabajo por mantener su tasa por debajo de la nacional, sobre todo, porque
desde el 2008 viene disminuyendo. Así mismo, la tasa de lesionados también ha
tenido una disminución significativa desde el 2008. Tanto Cartagena como
Colombia tienen la misma tasa de lesiones en accidentes de tránsito.
Gráfica 13. Tasa de víctimas fatales y lesiones en Accidentes de Tránsito (lesiones y muertes por
cien mil habitantes). Fuente: INML Revista Forensis 2010
Gráfica 14. Condición de la víctima en Accidentes de Tránsito. Fuente: Dirección Administrativo de
Tránsito y Transporte de Cartagena (DATT)
0
20
40
60
80
Colombia Bogotá Cartagena
117 6
73
41
73
Tasa de víctimas fatales y lesiones en AT
(cpch)Tasa Víctimas Fatales Tasa Lesionados
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
2006 2007 2008 2009 2010
48%
59%
49%43%
39%36%
25%
36% 34%
48%
16% 16% 16%23%
13%
Condición de la víctima en AT
Cartagena 2006-2010
Conductor Peaton Pasajero
Para 2010, y lo que va corrido de 2011, la mayoría de víctimas fatales han sido
peatones, condición que desde 2009 cambia, pues venía una constante en que
la víctima era el conductor. Vale la pena resaltar, que al indagar sobre los usos de
los medios de transporte según la edad de las personas, son los jóvenes entre los
14 a 19 años y las personas mayores de 64, quienes más se movilizan a pie (ver
Gráfica 16) convirtiéndose en los rangos de edad más vulnerables a los
accidentes de tránsito en su condición de peatón.
Gráfica 15. Participación víctimas por género en AT según mes del año, Cartagena 2010. Fuente:
DATT
Gráfica 16. Porcentaje de personas que se movilizan principalmente a pie o caminando, según
edad. Fuente: ECC Cartagena 2011.
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
EN
E
FEB
MA
R
AB
RIL
MA
YO
JUN
JUL
AG
OSTO
SEP
T
OC
T
NO
V
DIC
2%
0%
6%
9%
7%
11%
7% 7% 7%
11%
4%
11%
0%
2% 2%0% 0%
2%
0%
2%
4%
6%
0% 0%
Participación víctimas por género en AT según
mes del año
Cartagena 2010
M (%) F (%)
0%
10%
20%
30%
De 14 a 19 De 20 a 34 De 35 a 49 De 50 a 64 Más de 64
22%
8% 8% 9%
13%
Porcentaje de personas que se movilizan
principalmente a pie o caminando,
según edad
Cartagena 2011
El mayor porcentaje de víctimas en accidentes de tránsito para el 2010 lo tiene el
género masculino, y se incrementan los casos para el mes de junio, octubre y
diciembre. Con lo cual habría que hacer una revisión de algún indicador en la
accidentalidad que este generando el aumento en estos meses específicamente.
En resumen, el perfil de las víctimas fatales en accidentes de tránsito, son
hombres, peatones, y puntualmente, mueren en los meses de junio, octubre y
diciembre. Información útil para establecer programas y acciones que reduzcan
las muertes en accidentes de tránsito en general, pero sobre todo, para esta
población.
Motos
El crecimiento del parque automotor en motocicletas (Gráfica 2) trae nuevos
retos a la ciudad en términos de movilidad pero sobre todo en términos de
seguridad vial. La entrada con fuerza de este tipo de vehículo trae ventajas a
nivel individual para los ciudadanos como lo es la reducción del tiempo en su
movilización pero más allá de los beneficios particulares puede traer perjuicios
para la ciudad por cuenta de la accidentalidad que se genera dada su mala
utilización
Medio de transporte 2007 2008 2009 2010 Participación
2010 Var. 09-
10
Vehículo 6 3 14 4 8% -71.4
Motocicleta 40 44 32 21 40% -34.4
Bicicleta 1 3 3 3 6% 0
Peatón 17 25 19 24 45% 26.3
Sin dato
1
Animales
1
No Aplica
2 1 2% -50
Total 64 77 70 53 100% -24.3
Tabla 5. Participación en accidentes viales fatales, según tipo de vehículo. Cartagena 2007-2010
Fuente: Medicina Legal Cartagena, DATT, CTI de la Fiscalía, Sijín. Cálculos: COSED
Según el Informe de Muertes por Causas Externas del COSED la participación de
las víctimas en accidentes de tránsito fatales corresponde en su gran mayoría a
peatones y motociclistas. En el año 2010 los peatones tuvieron una participación
del 45% en el total de los accidentes de tránsito en Cartagena al tiempo que en
el 40% corresponde a la participación de las motos.
Condición de la víctima
2007 2008 2009 2010 Participación
2010 Var.
09-10
Conductor Vehículo 4 1 5 -100
Pasajero Vehículo 3 2 7 1 2% -87.5
Conductor Moto 31 34 24 18 34% -25
Pasajero Moto 8 9 9 3 6% -66.7
Peatón 17 25 19 24 45% 26.3
Ciclista 3 3 3 6% 0
Otro 1 2 2 4% 0
Sin dato 2 1 2%
Pasajero externo 1 1 1 2% 0
Total 64 77 70 53 100% -24.3
Tabla 6. Participación en accidentes viales fatales, según condición de la víctima. Cartagena 2007-
2010. Fuente: Medicina Legal Cartagena, DATT, CTI de la Fiscalía, Sijín. Cálculos: COSED
Gráfica 17. Porcentaje de personas que usan el mototaxi como principal medio de transporte,
según edad. Fuente: ECC Cartagena 2011
Anteriormente observamos como las motocicletas están involucradas en el 40%
del total de los accidentes de tránsito en Cartagena; entre tanto en la Tabla 6
podemos observar que quiénes resultaron ser víctimas fatales en accidentes de
motocicletas fueron en un 34% conductor de moto y el 6% pasajeros. Es necesario
implementar acciones que permitan interiorizar la necesidad de conductas
responsables por parte de los motociclistas así como el respeto hacia ellos por
parte de los demás actores viales.
Uno de los fenómenos en ascenso en la ciudad es la utilización de los mototaxis
como medio de transporte, asimismo el 6% de las víctimas fatales en las vías
corresponde a pasajeros de moto. Esta información resulta importante para la
seguridad vial en lo que respecta a la implementación de acciones puntuales
sobre los pasajeros de motos y usuarios de mototaxismo, quiénes en su mayoría
corresponden al nivel socioeconómico 1, 2. Vale la pena tener en cuenta que
cuando se trata de elegir el mototaxi para transportarse, son los jóvenes entre 14
a 19 años quienes indicaron usarlo en un 15%. Ver Gráfica 17.
0%
5%
10%
15%
20%
De 14 a 19 De 20 a 34 De 35 a 49 De 50 a 64 Más de 64
15%
8%9%
4%2%
Porcentaje de personas que usan el mototaxi
como principal medio de transporte,
según edad
Cartagena 2011
Gráfica 18. Participación de motos en accidentes de tránsito, Cartagena 2006-2011. Fuente: DATT
Según las cifras, la participación de motos en accidentes de tránsito es bastante
alta tanto en lesiones como en víctimas fatales, en ambos casos está por encima
del 50%, es decir, más de la mitad de los casos de accidentes de tránsito tienen
una moto involucrada.
Gráfica 19. Accidentes fatales en moto, según género. Cartagena 2006-2010. Fuente: DATT
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
2006 2007 2008 2009 2010
59%
78%
68%63%
57%
73% 75%71%
76% 78%
Participación de motos en AT
Cartagena 2006-2011
MUERTES HERIDOS
87%88% 86% 86% 83%
13% 13% 14% 14%17%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
2006 2007 2008 2009 2010
Accidentes fatales en moto según género
Cartagena 2006-2010
Masculino Femenino
Gráfica 20. Accidentes fatales en motos según condición de la víctima, Cartagena 2006-2010.
Fuente: DATT
En un acercamiento al análisis y teniendo en cuenta que los hombres peatones
son los que más mueren en accidentes de tránsito, se podría pensar que una
buena parte de los cartageneros que mueren en accidentes de tránsito son
peatones atropellados por moto. Es importante pensar en una política, programa
y/o acción encaminada al control y regulación del uso de la moto, los
requerimientos de seguridad vial y la concientización de los riesgos a la hora de
utilizar este medio de transporte. Es preciso recordar que el parque automotor ha
venido creciendo durante los últimos años, y que los meses más recurrentes de
accidentalidad son octubre y diciembre. Así mismo, pensar una acción
encaminada a peatones y el respeto de las normas de tránsito como el respeto a
la cebra, los semáforos y el cruce por puentes peatonales, entre otros.
48%59%
49%
43%39%
36%25%
36% 34%
48%
16% 16% 16%23%
13%0%
20%
40%
60%
80%
2006 2007 2008 2009 2010
Accidentes fatales en motos según
condición de la víctima
Cartagena 2006-2010
Conductor Peatón Pasajero
Espacio público
Disposición a regular en situaciones hipotéticas
Gráfica 21. Reacción de las personas cuando ven a una persona arrojando basura a la calle.
Fuente: ECC Cartagena 2009- 2011
En situaciones hipotéticas, la mayoría de los cartageneros y de personas en los
corregimientos están dispuestas a hacer un llamado de atención, incluso por
encima del promedio de ciudades encuestadas. Este porcentaje aumentó del
2009 al 2011. Es de resaltar que la indiferencia a la regulación social está por
debajo del promedio de ciudades, lo cual es un logro importante para la ciudad
y la convivencia en la misma. Es importante trabajar en la reacción de las
personas ya que una de las justificaciones para no hacer llamados de atención es
el temor a la reacción. Sobre todo, teniendo en cuenta la gráfica 21, donde el
porcentaje de personas que aceptarían el llamado de atención, hipotéticamente
hablando, es bastante alto. Este porcentaje aumentó del 2009 al 2011 y en
corregimientos también es significativamente alto, por encima del promedio de
ciudades.
Le llamarían la
atención
Buscarían que
otros le llamen
la atención
No harían
nada porque
les es
indiferente
No harían
nada porque
no les
corresponde
corregir a los
demás
No harían
nada por
temor a la
reacción
No harían
nada porque
ellos harían lo
mismo
72%
5% 7%3%
12%
1%
74%
2%
11%
2%
10%
1%
84%
2% 7%1%
7%0%
Reacción de las personas cuando ven a una persona
arrojando basura a la calle
Cartagena 2009 Cartagena 2011
Corregimientos Promedio Nacional
67%
3%
14%
3% 12%1%
Gráfica 22. Porcentaje de personas que aceptarían el llamado de atención, según ciudad. Fuente:
ECC Cartagena 2009- 2011
Es importante tener presente estos resultados para formular acciones y programas
encaminados a fomentar la mutua regulación entre ciudadanos, ya que la
disposición a regular y dejarse regular es significativamente alto.
Regulación en el Espacio público
Gráfica 23. Porcentaje de personas que llamarían la atención cuando una persona arroja basura a
la calle, según ciudad. Fuente: ECC Cartagena 2009- 2011
Me
de
llín
2009
Bu
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2010
Rio
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Ca
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2009
Ca
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2011
Co
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tos
92% 89% 96% 94% 89% 92%97% 98%
Porcentaje de personas que aceptarían el llamado
de atención, según ciudad
92%
Promedio Nacional
Me
de
llín
2009
Bu
ca
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an
ga
2010
Rio
ha
ch
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010
Ca
li 2010
Bo
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011
Ca
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ge
na
2009
Ca
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2011
Co
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gim
ien
tos
61% 71%85%
69% 65% 72% 74%84%
Porcentaje de personas que llamarían la atención
cuando una persona arroja basura a la calle, según
ciudad
67%
Promedio Nacional
La disposición a llamar la atención de los cartageneros y de las personas de los
corregimientos frente al tema de arrojar basura en la calles es significativamente
alto, incluso por encima del promedio de las ciudades encuestadas. Este
resultado corrobora una vez más la importancia de trabajar en programas de
mutua regulación para transformar comportamientos problemáticos en
situaciones de movilidad, ya que si bien Cartagena presenta indicadores
positivos de disposición hacia la mutua-regulación al cuestionárseles sobre su
reacción en situaciones de movilidad vividas el 67% de los cartageneros
encuestados en el 2011 indicaron que no habían hecho nada. Es de resaltar, que
frente a la indiferencia, están por debajo del promedio, al igual que el preferir no
hacer nada por temor a la reacción.
Gráfica 24. Porcentaje de personas que aceptarían el llamado de atención si por descuido arrojan
basura a la calle, según ciudad. Fuente: ECC Cartagena 2009- 2011
Me
de
llín
20
09
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10
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1
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11
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tos
92% 91%97% 92% 88%
97% 94% 98%
Porcentaje de personas que aceptarían el llamado
de atención si por descuido arrojaran basura a la
calle, según ciudad
91%
Promedio Nacional
Gráfica 25. Porcentaje de personas que llamarían la atención cuando una persona arroja basura a
la calle, según ciudad. Fuente: ECC Cartagena 2009- 2011
Comparativamente, es más alta la disposición de los cartageneros y de las
personas en los corregimientos, de aceptar el llamado de atención en situaciones
de espacio público, frente a la disposición a hacer un llamado de atención. La
disposición a llamar la atención aumenta entre el 2009 y 2011, mientras que la
disposición a aceptar el llamado de atención disminuye. Cartagena y sobre todo
los corregimientos, presentan los porcentajes más altos de las ciudades
encuestadas en disposición a regular y dejarse regular, mientras el promedio
nacional es de 67% en la disposición a regular a quienes arrojan basura a la calle,
Cartagena 2009 y 2011 indicaron 72% y 74% respectivamente, mientras los
corregimientos el 84%. Los porcentajes de disposición a dejarse regular en
Cartagena 2009 fue de 97%, en el 2011 disminuyó a 94% y en los corregimientos
alcanzó el 98%, ubicándose por encima del promedio nacional (91%).
Percepción de regulación por parte de los Ciudadanos y las
Autoridades
En general, la percepción de regulación en temas de movilidad es más alta por
parte de las autoridades que por parte de los ciudadanos. La situación que
presenta el porcentaje más alto de percepción en regulación por parte de las
autoridades es el no uso del casco para andar en moto o en bicicleta, incluso por
encima del promedio de ciudades encuestadas, tanto para el 2009 (69%) y como
Me
de
llín
2009
Bu
ca
ram
an
ga
2010
Rio
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010
Ca
li 2010
Bo
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011
Ca
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ge
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2009
Ca
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ge
na
2011
Co
rre
gim
ien
tos
61% 71%85%
69% 65% 72% 74%84%
Porcentaje de personas que llamarían la atención
cuando una persona arroja basura a la calle, según
ciudad
67%
Promedio Nacional
para el 2011 (67%). Es importante seguir incentivando a los ciudadanos a que
acudan a la autoridad cuando se presenten problemáticas de convivencia así
como de control y regulación de comportamientos indebidos. Es necesario
incentivar y fomentar a que los ciudadanos como corresponsables de su ciudad
participen en la regulación de los comportamientos de otros ciudadanos y que
de forma permanente e individual estén en la capacidad de tomar
responsabilidad por sus propias conductas.
Gráfica 26. Percepción de regulación en situaciones de movilidad. Fuente: ECC Cartagena 2009-
2011
A diferencia de las situaciones de movilidad, la regulación por parte de
autoridades y ciudadanos es más pareja en situaciones de espacio público,
incluso hay situaciones donde la regulación de los ciudadanos es aún más alta
que el promedio de ciudades. Cuando se trata de arrojar basura en las calles la
percepción de control de la autoridad fue en el 2009 de 33% y en el 2011 de 34%,
8 puntos por encima del promedio (26%); por otro lado, la percepción de control
entre ciudadanos fue de 36% en el 2009 y 39% en el 2011, junto al 37% del
promedio. La percepción de control de las autoridades cuando arrojan
escombros a las calles no muestra variaciones importantes, para el 2009 fue de
39% y en el 2011 a 38%, permaneciendo cerca al promedio 36%; sin embargo, la
regulación entre ciudadanos es más evidente que en el 2009 (31%) ya que en el
2011 alcanzó el 38%, 4 puntos por encima del promedio (34%). Se podría decir
que en temas de convivencia, relacionados al espacio público, los ciudadanos
0%
20%
40%
60%
80%
Au
torid
ad
es
Ciu
da
da
no
s
Au
torid
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Ciu
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Au
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Ciu
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no
s
Au
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ad
es
Ciu
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da
no
s
Parquear
vehículos en
zonas prohibidas
Vender
mercancías en
los andenes
No usar casco
para andar en
moto o en
bicicleta
Hablar por
celular mientras
conducen
Cruzar la calle
por donde no se
debe
55%
27%
44%
20%
69%
30%
51%
29%33%
25%
48%
34%42%
27%
67%
37%
47%
30%38%
31%
48%
25%
52%
25%
58%
29%
Percepción de regulación en situaciones de movilidad
Cartagena 2009 Cartagena 2011 Promedio Nacional
tienden a regular más a otros ciudadanos y en ciertos temas la regulación de las
autoridades es más alta que el promedio, como por ejemplo en arrojar basura a
la calle.
Gráfica 27. Percepción de regulación en el espacio público. Fuente: ECC Cartagena 2009- 2011
Síntesis
En la ciudad de Cartagena el medio de transporte más utilizado es el bus, buseta
o colectivo, tanto en el 2009 como en el 2011. Sin embargo, se presenta una
disminución en su utilización, en el 2009 el 67% señaló que este era su principal
medio de transporte, mientras en el 2011 es del 53%. Los niveles socioeconómicos
1, 2 y 3, 4 son los que más lo usan.
Se presentan diferencias significativas en cuanto a género y las principales formas
de movilización en la ciudad. Encontramos que el género femenino en su
mayoría utiliza más los buses que el masculino; mientras el género masculino utiliza
más la motocicleta y el automóvil particular.
La disminución en el uso del bus, buseta o colectivo significó un aumento en la
utilización de las motos y el mototaxi. Situación que se ve también reflejada con
el aumento del parque automotor de motos en la ciudad. Asimismo, el género
masculino prefiere usar la moto como principal medio de transporte. Según el
nivel socioeconómico el uso de la moto se posesiona en primer lugar en el grupo
0%
20%
40%
60%
80%
Autoridades Ciudadanos Autoridades Ciudadanos Autoridades Ciudadanos Autoridades Ciudadanos
Arrojan basura a la calle Dañan los basureros o
canecas
Arrojan escombros o
materiales en las vías
Arrojar escombros en
playas, humedales, caños
o ciénagas
33%36% 37%
29%
39%
31%
40%
32%34%
39% 38%
32%
38% 38% 36%
31%26%
37%32%
39%36% 34%
Percepción de regulación en el espacio público
Cartagena 2009 Cartagena 2011 Promedio Nacional
1, 2; sin embargo en el 2011 con respecto al 2009 hay un aumento en el uso de la
moto en el grupo 3, 4 y del mototaxi en el 1, 2.
Aunque se observa una importante reducción en la tasa de accidentalidad vial a
partir del 2008, tanto en lesiones como en víctimas fatales, escenario importante
para destacar, es vital darle una mirada a quiénes continúan siendo vulnerables
en las vías. Aunque se redujeron las tasas de accidentalidad vial, los peatones y
los conductores de motos representan el 45% y el 40%, respectivamente, del total
de los accidentes de tránsito para el 2010, un alto porcentaje que evidencia la
necesidad de enfatizar políticas en esta población. Asimismo, observamos que
mientras las cifras se reducen en accidentes de tránsito, los porcentajes de
participación de peatones van en aumento, en el 2009 fue de 34% y en el 2011 de
48%. Vale la pena resaltar que son los jóvenes entre 14 y 19 años y personas
mayores de 64 años quienes más se movilizan a pie o caminando.
Cartagena muestra como una de las situaciones más vividas en movilidad es
haber montado en un bus que iba demasiado rápido, tanto en el 2009 como en
el 2011 se mantiene esta tendencia, ubicándose en ambos años por encima del
promedio nacional. Sin embargo, la regulación hacia este tipo de conducta
indebida aumentó, de 71% en el 2009 pasó a 66% en el 2011 el no haber hecho
nada. En general, muestran porcentajes bajos de regulación en temas de
movilidad, ubicándose por debajo del promedio nacional.
La percepción de regulación en situaciones de movilidad varía entre situaciones.
Cuando se trata de parquear vehículos en zonas prohibidas disminuyó la
percepción de control por parte de las autoridades entre el 2009 y el 2011, de 55%
pasó a 48%; mientras tanto, la percepción de regulación entre ciudadanos
aumentó de 27% en el 2009 subió a 34% en la medición del 2011, ubicándose por
encima del promedio (25%).
En cuanto a la regulación en situaciones de movilidad encaminadas a promover
la seguridad vial como usar el casco para montar en moto o bicicleta, hay una
alta percepción de control de la autoridad sin variaciones entre 2009 y 2011 y un
aumento significativo en el mismo periodo de regulación entre ciudadanos. En
general, hay mayor percepción de regulación por parte de las autoridades en
situaciones de movilidad tanto en el 2009 como en el 2011; cuando se trata de
regulación entre ciudadanos, esta muestra un importante aumento en el mismo
periodo, parece ser que los ciudadanos perciben más la regulación entre ellos
para el 2011 que en el 2009.
La percepción de regulación cuando se trata de proteger el espacio público por
parte de las autoridades no muestra variaciones importantes entre el año 2009 y
el 2011, sin embargo si es mayor que el promedio. Asimismo, se percibe mayor
control entre ciudadanos en el 2011 que con respecto al 2009.
Uno de los principales problemas que afectan el espacio público es arrojar
basuras a la calle. En este caso los ciudadanos muestran una alta disposición a
llamar la atención, así mismo son receptivos ante un posible llamado de atención
hacia ellos para corregir esta conducta. Es importante que los ciudadanos
muestren disposición a regular las conductas indebidas, así como a ser regulados;
características presentes en los cartageneros.
Regulación, legalidad y
corrupción
n este capítulo se analiza el estado actual de la cultura ciudadana con
respecto a temas de regulación —a nivel legal, moral y cultural—,
corrupción y cultura de la legalidad. Como se explicó en el capítulo 2, los
sistemas regulatorios guían las actuaciones de los individuos en cualquier grupo
social, por esta razón es de vital importancia conocer el nivel de armonía entre
ellos o establecer que sistema prima entre los tres.
De la capacidad de autorregulación y de mutua regulación de los individuos
dependen muchas de actuaciones en la convivencia cotidiana, de ahí que sea
necesario estimular aquellos comportamientos y prácticas ciudadanas que
conllevan a reforzar la regulación por las buenas en las tres dimensiones.
En 2009 se afirmaba que la ciudad de Cartagena era altamente legalista, las
razones para ello radicaban en: (1) una alta valoración en positivo de la ley, (2) a
que los ciudadanos en su mayoría consideraban que esta es la expresión de la
voluntad colectiva, al tiempo que, (3) era la ciudad que justificaba en menor
porcentaje desobedecer la ley. En 2011 este panorama no muestra variaciones
significativas.
Los cartageneros hoy en día muestran la misma valoración de la ley que lo
observado hace tres años. En 2011 el 94% de los cartageneros manifiesta tener un
sentimiento positivo o muy positivo de la ley (en los corregimientos asciende a un
96%), ese porcentaje en 2009 fue de 96%, al tiempo que el número de personas
que afirman que las palabras norma o ley les despierta un sentimiento muy
positivo aumentó significativamente entre 2009 y 2011, pasando de 17% a 28%, lo
que podría indicar que se acentúo la valoración positiva en abstracto de la ley.
E
Gráfica 28. Sentimiento que despiertan la palabra norma o regla, positivo y muy positivo. Fuente:
ECC Cartagena 2009 - 2011
Es importante resaltar que Cartagena junto con Medellín y Riohacha son las
ciudades en donde hay mayores indicadores de sentimiento positivo hacia las
normas o reglas, y se ubican por encima del promedio nacional el cual es de 90%.
Gráfica 29. Actitud hacia la ley. Fuente: ECC Cartagena 2009- 2011
El segundo argumento que se utilizó para considerar a Cartagena como una
ciudad altamente legalista es la actitud de los ciudadanos ante la ley. A este
respecto los resultados de la medición de 2011 no muestran variaciones
importantes, hoy en día los cartageneros en su mayoría consideran que la ley una
expresión de la voluntad colectiva (63%) al igual que lo observado en 2009 (61%).
0%
20%
40%
60%
80%
100%
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95%89%
94%89% 89%
96% 94% 96%
Sentimiento que despiertan la palabra norma o
regla, según ciudad(positivo y muy positivo)
90%
Promedio Nacional
Una obligación impuesta por unos
pocos
Una expresión de voluntad
colectiva
39%
61%
37%
63%
41%
59%
Actitud hacia la ley
Cartagena 2009 Cartagena 2011
Corregimientos
60%
40%
Promedio Nacional
Gráfica 30. En su opinión una ley es: según ciudad. Fuente: ECC Cartagena 2009- 2011
En 2009 el porcentaje de cartageneros que consideraban la ley como una
construcción colectiva fue del 61% cifra que ubicaba a la ciudad en segundo
lugar luego del porcentaje de Bogotá en 2008 (65%)19. En el 2011 el porcentaje de
personas en Cartagena que consideraron la ley como resultado de la voluntad
colectiva (63%) sitúo a la ciudad en el puesto más alto de todas las ciudades
evaluadas entre 2009 y 2011.
Gráfica 31. Actitud hacia la ley, según nivel socioeconómico. Fuente: ECC Cartagena 2011
19 En la última encuesta aplicada en Bogotá también en 2011 la percepción de la ley
disminuyó pasando de 65% a 56%.
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1
Me
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20
11
Ca
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20
11
44% 35% 44% 50% 40% 39% 41% 44% 43% 38% 44%57%
37%
56% 65% 56% 51% 60% 61% 58% 56% 57% 62% 56%43%
63%
En su opinión una ley es:
según ciudadUna obligación impuesta por unos pocos Una expresión de la voluntad colectiva
0%
20%
40%
60%
80%
Una obligación impuesta por
unos pocos
Una expresión de la voluntad
colectiva
35%
65%
44%
56%
24%
76%
Actitud hacia la ley, según NSE
Cartagena 2011
NSE (1,2) NSE (3,4) NSE (5,6)
Al examinar esta situación según la distribución por grupos socioeconómicos, es
evidente que la mejor percepción se tiene en el grupo 5,6 en el que el 76% de las
personas consideran que la ley es una construcción colectiva.
En el 2009 se observaba una alta valoración de la ley por parte de los
ciudadanos, pues la consideraban en una muy buena proporción como resultado
de un ejercicio consensuado, adicionalmente se mostraban más dispuestos que
el promedio a aceptar los castigos si la desobedecían independientemente de lo
que les dictará su conciencia o fuera lo acostumbrado.
Por otro lado si bien Cartagena sigue teniendo una relación abstracta positiva y
de respeto por la ley, es importante anotar que aumentó tanto el indicador de
justificaciones para desobedecer la ley como el del uso de la violencia.
Sistemas Reguladores
En 2011 pareciera que los sistemas regulatorios son un poco más armónicos pues
hay una mayor cercanía entre los porcentajes de ley, moral y cultura. Cuando se
les preguntó a los ciudadanos si estaban o no de acuerdo con diferentes
afirmaciones sobre qué tanto coincide lo que dicta la ley con la costumbre
─cultura─ y la conciencia ─moral─ al igual que sobre su facilidad para obedecer
la ley en diferentes situaciones, los porcentajes muestran una mayor coincidencia
entre sistemas que la observado en 2009.
Los cartageneros en un 89% consideran que lo ordenado por la ley coincide con
la costumbre y en un 91% que coincide con la propia conciencia. Estas cifras
sobresalen pues son mucho más altas que lo observado en el promedio nacional
que en el primer caso apenas llega al 76% y en el segundo a 77%.
Otro aspecto significativo y que si varía con lo observado en 2009, es que los
cartageneros hoy en día aceptan en mayor porcentaje ser castigados si
desobedecieran la ley aun cuando su conciencia les dice que actuaron bien
(60% frente a 57% del promedio). Esto significa que el sistema legal tiene
preponderancia. Cabe anotar que el grupo de corregimientos los porcentajes
son aún más altos. Ver Gráfica 32.
En cuanto a lo que prima más sobre el comportamiento propio y de los demás
─respecto a los tres sistemas─ es evidente que para los cartageneros cuando se
trata de regulación por las buenas, la conciencia es la que guía la mayoría de las
actuaciones, tanto propias como de los demás, es decir a través de la
satisfacción de la propia conciencia. En cambio, cuando se trata de regulación
por las malas es claro que para la mayoría de los ciudadanos lo que prima es la
sanción legal también en el comportamiento propio como en el de los otros. Ver
Tabla 7.
Gráfica 32. Actitudes frente a la ley. Fuente: ECC Cartagena 2009- 2011
Estos datos son relevantes porque permiten pensar que la autorregulación, que
remite a la conciencia individual, es el principal elemento que puede llevar al
cambio comportamental de los cartageneros en diferentes aspectos y no
necesariamente a través de la multa o sanción, es decir en al medida que los
ciudadanos comprendan el valor de la ley e interioricen dicha admiración, será
más fácil lograr un cambio en los otros dos niveles ─legal y cultural─ y se puede
influir positivamente en la mutua regulación.
Actuan conforme a la ley
Les queda fácil actuar conforme a la ley
Cuando desobedecen la ley y la propia conciencia les dice que actuaron bien, aceptan ser castigados
Les queda fácil actuar de acuerdo a su conciencia
Cuando desobedecen la ley y la propia conciencia les dice que actuaron mal, aceptan ser castigados
Lo ordenado por la ley coincide con la costumbre
Lo ordenado por la ley coincide con lo ordenado por la propia conciencia
92%
91%
57%
94%
91%
76%
77%
94%
93%
53%
95%
92%
86%
85%
94%
94%
60%
95%
94%
89%
91%
95%
94%
62%
95%
94%
93%
94%
Actitud hacia la ley
Corregimeintos Cartagena 2011 Cartagena 2009 Promedio
Abonado este terreno será más fácil estimular cambios sin que se acuda a la
regulación por las malas es decir a la sanción legal y acudir a la vergüenza o si
esto se hace sea en menor medida.
Cartagena 2009 Comportamiento Ley Moral Cultura
buenas propio 13% 50% 9%
demás 11% 30% 16%
malas propio 19% 6% 3%
demás 31% 8% 5%
Cartagena 2011 Comportamiento Ley Moral Cultura
buenas propio 17% 55% 8%
demás 11% 37% 17%
malas propio 13% 5% 3%
demás 23% 7% 4%
Promedio nacional Comportamiento Ley Moral Cultura
buenas propio 12% 61% 8%
demás 9% 30% 16%
malas propio 13% 3% 3%
demás 32% 6% 7%
Tabla 7. Sistemas regulatorios en Cartagena. Fuente: ECC 2009 – 2011.
Justificaciones para desobedecer la ley
Cartagena en 2009 era la ciudad de Colombia con los porcentajes de
justificación de desobediencia más bajos. Es decir los cartageneros eran los
ciudadanos que menos justificaban desobedecer la ley en las diferentes
situaciones planteadas, desobedecer la ley por: alcanzar objetivos propios,
ayudar a la familia, para luchar contra una ley o régimen injustos, cuando es
provechoso económicamente, para defender creencias religiosas, para
responder una ofensa al honor, cuando es bastante seguro que no será
castigado, otros lo han hecho y les ha ido bien, porque es lo acostumbrado, para
pagar un favor, para defender propiedades o bienes.
Gráfica 33. Justificaciones para desobedecer la ley en seis ciudades de Colombia. ECC 2009 a
2011.
Sin embargo en el 2011 ese panorama no es el mismo. Aunque los ciudadanos
continúan expresando una buena valoración respecto a los temas de ley, como
ya se dijo, las justificaciones en varias de las categorías aumentaron. Los mayores
aumentos se encuentran en justificar desobedecer la ley por motivos religiosos
que aumentó en un 93% pasando de 7% a 14%, seguido de desobedecer por
impunidad —cuando es bastante seguro que no será castigado— que aumentó
en un 85% pasando de 9% a 17%, también en la categoría otros lo han hecho y les
ha ido bien, que muestra un aumento del 71% es decir pasó de 7% a 12%, para
pagar un favor que experimentó un aumento del 61% pues en 2009 el porcentaje
era de 7% y en 2011 de 12%.
Estos incrementos influyeron de manera importante en el aumento del indicador
de justificaciones para desobedecer la ley20 que pasó de 14% en el 2009 a 18% en
2011. En los corregimientos el indicador es de 12% pues las justificaciones están en
todas las opciones por debajo de aquellos de Cartagena. Ver Gráfica 33.
20 Que se calcula a partir de un promedio de todos los porcentajes de desobediencia de
la ley con excepción de justificar desobedecer la ley para luchar contra una ley o
régimen injustos.
14%
32%
19%
10%7%
18%
9%7%
12%
7%
20%17%
33%
28%
14% 14%
20%17%
12% 11% 12%
27%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
Ob
jeti
vos
Pro
pio
s
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sob
ed
en
cia
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nd
er
pro
pie
dad
es
o
bie
ne
s
Justificaciones para desobedecer la ley
Medellín 2009 Bucaramanga 2010 Riohacha 2010 Cali 2010
Bogotá 2011 Cartagena 2009 Cartagena 2011
Gráfica 34. Indicador de justificaciones para desobedecer la ley. Fuente: ECC Cartagena 2009 –
2011.
Corrupción
Con respecto a la percepción de corrupción, Cartagena muestra un aumento
en la percepción negativa, especialmente hacia los funcionarios públicos, en la
medida en que aumenta seis puntos porcentuales con respecto al 2009 (Ver
Gráfica 35 y Gráfica 36), siendo la ciudad con los porcentajes más altos. A su vez
esto se puede ver reflejado en la disminución en la tolerancia hacia personas
reconocidas como corruptas pasando de un 25% en el 2009 a un 31% en el 2011,
así como en personas asociadas a actividades ilegales como los narcotraficantes,
en donde los niveles de intolerancia aumentaron de 60% en el 2009 a 93%,21
siendo esto muy positivo en la medida que se ha generado una especial
sensibilidad hacia los temas de corrupción y por ende un aumento en el rechazo
a este tipo de prácticas y de mayor control sobre los asuntos públicos.
No obstante lo anterior, aumentaron algunas justificaciones para desobedecer la
ley como por ejemplo cuando es bastante seguro que no se recibirá castigo
(pasó del 9% a 17%), cuando otros lo han hecho y les ha ido bien (pasó del 7% a
12%) y para pagar un favor (pasó del 7% al 12%). Una explicación para esto,
podría darse en función del efecto del costo normativo de tener una idea
negativa generalizada del otro, esto es, si bien el aumento de la percepción
negativa de los funcionarios públicos como corruptos puede estar relacionado
21 Pregunta 33, porcentaje de personas que no les gustaría tener como vecinos.
17% 19%
30%26%
24%
14%
35%
26%23% 24%
18%23% 25%
14%
20% 21% 20% 17% 19%
16%
18%
Cal
i 20
06
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20
06
San
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20
06
Me
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llín
20
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07
Bo
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03
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20
08
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20
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20
09
Car
tage
na
20
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00
9
Bu
cara
man
ga 2
01
0
Rio
hac
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20
10
Cal
i 20
10
Bo
gotá
20
11
Me
de
llín
20
11
Car
tage
na
20
11
Indicador de justificaciones para desobedecer la ley
Promedio nacional: 21%
con el incremento del control ciudadano, puede estar generando al mismo
tiempo un aumento en las justificaciones para desobedecer la ley: yo incumplo la
ley porque me imagino que los demás lo hacen.
Con respecto a la percepción de corrupción por parte de los ciudadanos,
Cartagena no presenta variaciones y continúa con un alto porcentaje de
percepción negativa (67%), mientras el promedio se encuentra doce puntos
porcentuales por debajo (55%). Lo que refleja esto, es que Cartagena mantiene
una visión negativa del otro, por lo que es importante fortalecer políticas que
busquen el cambio de comportamientos de los ciudadanos, en este caso frente a
prácticas ilegales y de corrupción, que ayuden a mejorar y a construir una visión
compartida de mejores ciudadanos.
Gráfica 35. Percepción de corrupción. Fuente: ECC Cartagena 2009 - 2011
Más de la mitad de los funcionarios públicos son
corruptos
Más de la mitad de los ciudadanos son corruptos
86%
67%
91%
67%
91%
63%
84%
55%
Porcentaje de ciudadanos que considera que:
Cartagena 2009 Cartagena 2011 Corregimientos Promedio
Gráfica 36 . Percepción de corrupción - comparativo entre ciudades. Fuente: ECC Cartagena 2009 -
2011
Ahora bien, con respecto a los niveles socio económicos, podemos observar que
en general hay un aumento en la percepción de corrupción pero esta tendencia
se evidencia más en los grupos medios y bajos sobre todo cuando se trata de la
percepción hacia los funcionarios públicos (94% y 92% respectivamente); mientras
que cuando se refiere a percepción en los ciudadanos no muestra diferencias
importantes entre los tres grupos y es sustancialmente más bajo que cuando se
trata de funcionarios. Ver Tabla 8.
Nivel socioeconómico
(1,2) (3,4) (5,6)
¿Usted cree que más de la
mitad de los funcionarios
públicos son corruptos?
92% 93,5% 81,2%
¿Usted cree que más de la
mitad de los ciudadanos son
corruptos?
68,7% 63,9% 67,3%
Tabla 8. Percepción de corrupción por nivel socioeconómico Fuente: ECC Cartagena 2011
Adicionalmente, se les pregunta a los cartageneros sobre su percepción en
cuanto a la gravedad de robarle al Estado o al vecino. La mayoría de
ciudadanos sigue considerando que es igual de grave robarle al Estado que al
vecino e inclusive presenta un aumento en los porcentajes, pasando de 67% en el
2009 a 72% en el 2011, ubicándose por encima del promedio (69%). Los
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Med
ellín
200
9
Bu
cara
man
ga 2
01
0
Rio
hach
a 20
10
Cal
i 20
10
Bo
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20
11
Med
ellín
201
1
Car
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na
20
09
Ca
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ge
na
20
11
77%85% 87% 86% 86%
81%86%
91%
43%53% 51%
61%55%
47%
67% 67%
Porcentaje de personas que creen que:
Más de la mitad de los funcionarios públicos son corruptos Más de la mitad de los ciudadanos son corruptos
municipios, a su vez, son los que tienen un porcentaje más alto (79%), siete puntos
porcentuales por encima de los resultados de Cartagena (ver Gráfica 37). Si bien
este resultado es positivo, al observar los porcentajes de la respuesta es más grave
robarle al Estado, los valores son muy bajos e inclusive presentan una disminución
con respecto al 2009 (15%, 2009 y 12%, 2011), lo que demuestra una deficiente
comprensión acerca de la importancia de los recursos públicos como parte
esencial del desarrollo social y económico de la comunidad. Así mismo, esta
disminución podría relacionarse con la percepción negativa de corrupción de los
funcionarios públicos lo que puede desencadenar en una incredulidad e
indiferencia ante los asuntos públicos de la ciudad o en justificaciones para
cometer actos de corrupción.
Gráfica 37. Porcentaje de personas que consideran que es más grave. Fuente: ECC Cartagena 2009
- 2011
Por último, con el objetivo de conocer las reacciones de los ciudadanos ante
situaciones de corrupción, se les preguntó a los cartageneros que harían ante una
serie de situaciones que se le presentan22. En general disminuye la indiferencia en
ambas situaciones y se presenta un leve aumento a hacer un llamado de
atención, pero los cambios más significativos se evidencian en la disposición de
22 Que harían al enterarse que una persona conocida ofreció dinero a un funcionario
público para que le aprobara un contrato o al enterarse que un funcionario público pidió
dinero para aprobar un contrato. Pregunta 15 de la ECC.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Más grave robarle al vecino Es igual de grave robarle al vecino que al Estado
Es más grave robarle al Estado
18%
67%
15%16%
72%
12%12%
79%
9%
19%
69%
11%
Porcentaje de personas que consideran que es más grave:
Cartagena 2009 Cartagena 2011 Cartagena Municipios 2011 Promedio
los ciudadanos a acudir a la autoridad cuando se presentan este tipo de
situaciones.23 (Ver Gráfica 38).
Los anteriores resultados pueden ayudar a inferir la saturación que sienten los
ciudadanos ante la corrupción y por ende están más dispuesto no solo a rechazar
a poblaciones que hacen parte de actividades ilegales y corruptas, sino a hacer
llamados de atención sea a través de la mutua regulación o acudiendo a la
autoridad, lo importante es la denuncia social que se refleja en diferentes formas
de rechazo y de control ante este tipo de prácticas que perjudican el bienestar
de una comunidad. Y es que este aspecto es muy importante para la
consolidación de una cultura de la legalidad, porque cómo afirma el Mauricio
García Villegas, ―(…) mientras la capacidad de imposición y la capacidad de
legitimación son ante todo responsabilidad del Estado, la cultura de la legalidad,
es ante todo, responsabilidad de los ciudadanos‖.24
Gráfica 38. Reacción ante las situaciones de corrupción. Fuente: ECC Cartagena 2009 - 2011
23 Por municipios se observa una tendencia muy similar a la de Cartagena 2011, excepto
cuando se refiere al temor, que Cartagena muestra mucho más temor a la hora de
actuar y por ende de denunciar mientras en los municipio se resalta una tendencia
positiva a que este disminuya. 24
(García, 2009, pág. 274).
Le llamarían la atención
Informarían a la autoridad
Informaría a otros buscando generar rechazo social
No haría nada porque eso es competencia de la autoridad
No haría nada por temor
16%
33%
2%
24%
25%
18%
37%
2%
16%
20%
16%
38%
1%
14%
26%
19%
33%
3%
19%
23%
Porcentaje de ciudadanos que al enterarse que una persona conocida ofreció dinero a un
funcionario público para que le aprobara un
contrato:
Promedio Corregimientos Cartagena 2011 Cartagena 2009
Le llamarían la atención
Informarían a la autoridad
Informaría a otros buscando generar rechazo social
No haría nada porque eso es competencia de la autoridad
No haría nada por temor
11%
35%
2%
26%
26%
14%
42%
3%
14%
20%
12%
40%
1%
14%
28%
9%
45%
3%
17%
22%
Porcentaje de ciudadanos que al enterarse que un funcionario público pidió dinero para aprobar
un contrato:
Promedio Corregimientos Cartagena 2011 Cartagena 2009
Por NSE son igualmente interesantes los resultados. Se presenta una tendencia por
parte de los niveles socioeconómicos bajos a aumentar los llamados de atención
en ambas situaciones, mientras que los niveles medios y altos muestran una mayor
disposición a recurrir a la autoridad; en los tres niveles disminuye el temor y por
ende mejora la capacidad de reaccionar ante estas situaciones. Así mismo
cuando se trata de la regulación hacia ciudadanos en los tres niveles se observa
una mayor tendencia a los llamados de atención (mutua regulación), mientras
que cuando se trata de funcionarios públicos la tendencia apunta a acudir a la
autoridad.
Se entera que una persona
conocida le ofreció dinero
a un funcionario público
para que se le aprobara
un contrato
2009 2011
(1,2) (3,4) (5,6) (1,2) (3,4) (5,6)
Le llamaría la atención 16% 16% 21% 19% 16% 20%
Informaría a la autoridad 34% 30% 33% 34% 41% 45%
Informaría a otros
buscando generar
rechazo social
2% ,6% 2% 2% 1% 7%
No haría nada porque eso
es competencia de la
autoridad
22% 27% 26% 17% 14% 13%
No haría nada por temor 25% 26% 17% 21% 20% 11% Tabla 9. Reacción ante situaciones de corrupción por NSE. Fuente: ECC Cartagena 2009 – 2011
Se entera que un
funcionario público pidió
dinero para aprobar un
contrato
2009 2011
(1,2) (3,4) (5,6) (1,2) (3,4) (5,6)
Le llamaría la atención 11% 10% 14% 17% 9% 18%
Informaría a la autoridad 35% 33% 35% 40% 44% 50%
Informaría a otros
buscando generar
rechazo social
2% 1% ,5% 3% 3% 8%
No haría nada porque eso
es competencia de la
autoridad
24% 29% 31% 15% 14% 13%
No haría nada por temor 26% 26% 18% 20% 22% 8% Tabla 10. Reacción ante situaciones de corrupción por NSE. Fuente: ECC Cartagena 2009 - 2011
De lo anterior se puede concluir que si bien los cartageneros han aumentado su
disposición a controlar a los funcionarios públicos, aspecto que puede estar
relacionado con los esfuerzos de la administración en generar veedurías
ciudadanas frente a la gestión pública con el objetivo de generar
empoderamiento y apropiación de lo público, el incremento en algunas
justificaciones de prácticas ilegales los puede hacer propensos a relacionarse de
manera inadecuada con este sector. De esta forma, si bien se ha avanzado en la
apropiación de lo público desde el punto de vista del control social hacia los
funcionarios (mutua regulación) y de un posible conocimiento del derecho de la
veeduría ciudadana, es necesario dar otro paso más que es el de generar un
acercamiento del ciudadano a lo público como ―suyo‖ que conduzca a la auto
regulación de su propio comportamiento y por ende mejorar la visión que se
tiene del otro.
Síntesis
Es evidente que los cartageneros continúan teniendo una buena valoración de la
ley en lo abstracto pues la mayoría considera que es una expresión de la voluntad
colectiva incluso en una mayor proporción que en 2009 (pasó de 61% a 63%). A
su vez el sentimiento que les produce la palabra regla o norma es muy positivo y
positivo (94%) y su valoración es más alta que lo observado en el promedio
nacional.
Adicionalmente los porcentajes de coincidencia entre lo que dicta la ley, la
conciencia y la costumbre se han acercado más con respecto a lo evaluado en
2009, hoy en día se muestran mucho más armónicos los sistemas regulatorios que
hace tres años, adicionalmente los cartageneros consideran que por las buenas
se regulan ─ellos mismos y los demás─ principalmente por la conciencia
tendencia que se mantuvo con lo observado en 2009, al tiempo que por las
malas se regulan más por la sanción legal, es decir por el temor manifiesto ante la
ley, consideración que se hace para ellos mismos y para sus conciudadanos.
Esto permite pensar que al mejorar los niveles de autorregulación en los
cartageneros se contribuiría de manera determinante a una mejoría en los otros
dos sistemas, la interiorización de la admiración por la ley puede conducir a
mejores resultados en cuanto a su cumplimiento y a la capacidad de ejercer
regulación ante comportamientos problemáticos (p.e. prácticas ilegales y/o
corruptas) en otros ciudadanos.
Por otro lado y contrariamente a la valoración positiva ─en abstracto─ que
expresan los cartageneros, hoy en día justifican en mayor porcentaje que hace
tres años desobedecer la ley en varias situaciones, lo que se tradujo en un
aumento del indicador de justificaciones para desobedecer la ley que pasó de
un porcentaje del 14% para 2009 a uno de 18% para 2011. Sin embargo
Cartagena sigue siendo una de las ciudades que menos justifica desobedecer la
ley de todas aquellas medidas en el país.
En relación con el 2009 aumentó la percepción de corrupción, particularmente la
de funcionarios corruptos (pasó de 86% en 2009 a 91% en 2011), no obstante
disminuyó la tolerancia frente a personas corruptas (25% a 31%entre 2009 y 2011) y
frente a personas dedicadas a la ilegalidad y se incrementó la disposición de los
ciudadanos a denunciar a funcionarios públicos corruptos, lo cual evidencia un
mayor control de la ciudadanía frente a lo público y es coherente con que en
Cartagena se siga justificando menos desobedecer la ley que en otras ciudades
colombianas. No obstante, hay que resaltar que se aumentaron algunas
justificaciones para desobedecer la ley como por ejemplo cuando es bastante
seguro que no se recibirá castigo (pasó del 9% a 17%), cuando otros lo han hecho
y les ha ido bien (pasó del 7% a 12%) y para pagar un favor (pasó del 7% al 12%)
Lo anterior puede explicarse en función del efecto del costo normativo de tener
una idea negativa generalizada del otro, esto es, si bien el aumento de la
percepción negativa de los funcionarios públicos como corruptos puede estar
relacionado con el incremento del control ciudadano y el rechazo hacia
personas corruptas, puede estar generando al mismo tiempo un aumento en las
justificaciones para desobedecer la ley (yo incumplo la ley porque me imagino
que los demás lo hacen).
Por otra parte puede pensarse que si bien los ciudadanos han aumentado su
disposición a controlar al funcionario público y esto puede estar relacionado con
los esfuerzos de la administración en generar veeduría ciudadana a la gestión
pública y apropiación de lo público, el incremento en justificar las propias
prácticas ilegales los puede hacer propensos a relacionarse de manera
inadecuada con el sector público si tuvieran la posibilidad de desempeñarse en
aquel. Esto podría implicar que se ha avanzado en la apropiación de lo público
desde el punto de vista del control social a los funcionarios (mutua regulación) y
del conocimiento del derecho de la veeduría ciudadana, pero es necesario dar
otro paso: generar un acercamiento del ciudadano a lo público como ―lo suyo‖
que conduzca a la auto regulación de su propio comportamiento.
Confianza y
acuerdos
n este capítulo se analizará el nivel de confianza de los cartageneros en
otros ciudadanos, en instituciones y también su disposición para hacer
acuerdos.
Desde el enfoque de cultura ciudadana resulta imprescindible incrementar los
niveles de confianza interpersonal e institucional de los ciudadanos y la calidad
de la concertación de los mismos, pues solo así es posible generar integración y
participación social en torno lo público y fomentar una convivencia que mejore la
calidad de vida ciudadana.
Acuerdos25
Los resultados de la encuesta ciudadana realizada en el año 2011 en Cartagena
muestran que disminuyó el porcentaje de ciudadanos que prefieren hacer
acuerdos siempre y casi siempre pasando de un 87% en el año 2009 a un 80% en
el año 2011(Gráfica 39) Esto quiere decir que la disposición de los cartageneros a
realizar acuerdos bajó aproximándose al porcentaje del promedio nacional que
se encuentra en un 78%. Así mismo el porcentaje de los corregimientos que es de
un 79% para el 2011, reporta un comportamiento similar a la tendencia del
promedio nacional. Podría afirmarse entonces que, hay una disminución en la
disposición de los cartageneros a realizar acuerdos, y dicho comportamiento
revela que Cartagena y los corregimientos rurales reportan una tendencia a
realizar acuerdos similar al conjunto de ciudades analizadas.
25 En este tópico se analizaron las siguientes preguntas de la Encuesta de Cultura
Ciudadana: P21 que indaga sobre la disposición a hacer acuerdos; P.22 que indaga sobre
la calidad de los acuerdos; P. 23 que indaga por las reacciones propias frente al propio
incumplimiento de los acuerdos; p. 24 que indaga por las reacciones cuando la otra parte
no cumple un acuerdo; P. 25 que indaga sobre la percepción general sobre el
cumplimiento de acuerdos y la P. 36 que indaga sobre el establecimiento de acuerdos
con personas e instituciones.
E
Gráfica 39. Porcentaje de personas que prefieren hacer acuerdos siempre y casi siempre. Fuente:
Fuente: ECC Cartagena 2009 - 2011
Sobre la percepción de la calidad de los acuerdos los ciudadanos de Cartagena
piensan en proporciones similares al conjunto de ciudades evaluadas que lo
acordado queda claro para las partes y que los acuerdos son libres y voluntarios (
Gráfica 40). Sin embargo puede decirse que la percepción de calidad de los
acuerdos mejoró en cuanto aumentó el número de personas que cuando hacen
un acuerdo piensan que la otra persona les va a cumplir, pasando de un 66% en
el 2009 a un 73% en el 2011. Podría afirmarse entonces que en relación con el 2009
en Cartagena se redujo el número de personas dispuestas a realizar acuerdos,
pero el grupo de personas que están dispuestas a hacerlos piensan que los otros
le van a cumplir aumentando la expectativa que tenían en el 2009.
87%
80%79%
78%
Cartagena 2009 Cartagena 2011 Coregimientos Promedio
Porcentaje de personas que prefiere hacer acuerdos siempre y/o casi siempre
Gráfica 40. Calidad de los acuerdos en Cartagena y los corregimientos rurales. Fuente: ECC
Cartagena 2009 – 2011.
Se encuentra una sustancial diferencia entre Cartagena y los corregimientos en
cuanto a la calidad de los acuerdos, al respecto se percibe una mejor calidad en
Cartagena que en los corregimientos pues el porcentaje de personas que afirman
que siempre, ―cuando hacen un acuerdo lo acordado queda claro para las
partes‖ es mayor en Cartagena con un 75% frente a un 66% en los corregimientos.
Así mismo el porcentaje de personas que afirman que siempre ―cuando hacen un
acuerdo estos son libres y voluntarios‖ es mucho mas alto en Cartagena con un
75% frente a un 65% en los corregimientos, estando estos dos porcentajes por
debajo del promedio nacional que es de un 80%. Esto podría indicar que
respecto a la calidad de los acuerdos, estos son mejores en Cartagena que en los
corregimientos.
Resulta importante hacer un énfasis en la calidad de los acuerdos en relación al
nivel socioeconómico (Gráfica 41).
Lo acordado queda claro para las partes
Son libres y voluntarios
Piensan que la otra parte va a cumplir
74% 75%66%
75% 75% 73%66% 65% 68%73%80%
67%
Personas que piensan que en los acuerdos que hacen, siempre:
Cartagena 2009 Cartagena 2011 Corregimientos Promedio
Gráfica 41. Calidad de los acuerdos en Cartagena y los corregimientos rurales. Fuente: ECC
Cartagena 2009 – 2011.
Al analizar los resultados según nivel socioeconómico se encuentra que en los
niveles 1 - 2 el porcentaje de personas que responden siempre dentro de las
categorías, ―los acuerdos quedan claros para las partes‖ con un 82% , ―son libres y
voluntarios‖ con un 83%, y ―cada parte confía que la otra va a cumplir‖ con un
79%, resultan ser porcentajes significativamente más altos que para los niveles
socio económicos 3 - 4, y para los niveles 5 - 6, los cuales presentan un
comportamiento similar entre ellos. Se indica que solamente para la categoría ―lo
acordado que claro para las partes‖ se encuentran diferencias donde los niveles
3 - 4 tienen un 67% frente a un 58% de los niveles 5 - 6; para las demás categorías
estos niveles socioeconómicos (3-4 y 5-6) presentan un comportamiento parejo.
Lo anterior quiere decir que los niveles socioeconómicos 1 y 2 tienen una mejor
calidad de acuerdos que los niveles socioeconómicos 3, 4, 5 y 6.
La encuesta de cultura ciudadana presenta dos preguntas para evaluar la
capacidad de mutua regulación en los acuerdos, una en relación al
incumplimiento propio de los acuerdos, y la otra frente al incumplimiento por
parte de los demás.
Frente al incumplimiento propio de un acuerdo (Gráfica 42) los cartageneros en
su mayoría llegan a un nuevo acuerdo con un 88%, explican porque no pudieron
cumplir con un 84% o intentan remediar o compensar los perjuicios con un 80%. Es
decir que hay una actitud reparadora. Se destacan importantes aumentos en los
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Lo acordado queda claro para las partes
El acuerdo es libre y voluntario
Cada parte confia en que la otra va a cumplir
82% 83%79%
67%61% 63%
58% 61% 63%
Calidad de los acuerdos según nivel socioeconómico
Niveles 1 y 2
Niveles 3 y 4
Niveles 5 y 6
porcentajes entre 2009 y 2011 como: los que intentan remediar o compensar los
perjuicios, porcentaje que pasó del 73% al 80%, y el aumento del número de
personas que siente culpa, cifra que pasó del 70% al 77%. Es importante destacar
que a pesar de los mencionados aumentos positivos, hay un porcentaje mayor al
promedio nacional que ―elude a la otra persona‖ con un 27% frente a un 18% del
promedio, ―inventa una disculpa para justificarse ante si mismo‖ con un 41% frente
a un 31% del promedio, o ―espera comprensión y no hace nada‖ con un 63%
frente a un 47% del promedio nacional.
Esas mismas tres categorías aumentaron significativamente entre 2009 y 2011:
Gráfica 42. Actitud frente al propio incumplimiento de acuerdos y capacidad para reparar los
acuerdos incumplidos. Fuente: ECC Cartagena 2009 – 2011.
Lo anterior en su conjunto indica que ante el no cumplimiento propio de los
acuerdos la mayoría de los cartageneros tienen una alta tendencia a resolver la
situación y a hacer nuevos acuerdos lo cual muestra una disposición y actitud
positiva dentro del marco de cultura ciudadana y buena convivencia. Existe una
alta tendencia a resolver la situación y a renovar acuerdos, pero no obstante se
destaca que aumentó el número de personas que eluden su responsabilidad o no
reparan cuando incumplen un acuerdo, estando este porcentaje de personas
por encima del promedio de las ciudades analizadas. Estos resultados podrían
estar relacionados con el aumento en el incumplimiento del pago de deudas
reportado en el 2011 y esto reforzaría el costo normativo de mala percepción del
otro (yo incumplo porque pienso que el otro incumple).
eluden a la otra persona inventan una disculpa para justificarse ante si mismos
esperan comprensión y no hacen nada
15%
32%
56%
27%
41%
63%
16%
40%
63%
18%
31%
47%
Actitud frente al propio cumplimiento de acuerdos y capacidad para reparar los acuerdos incumplidos
Cartagena 2009 Cartagena 2011 Corregimientos Promedio
Ahora enfatizando los resultados frente al incumplimiento de los acuerdos por
parte de los demás, en su mayoría los cartageneros piden explicaciones sobre
―porque no les cumplieron‖ con un 90%, ―invitan al implicado a dialogar‖ con un
89%, y llegan a un nuevo acuerdo con un 78%. Los corregimientos rurales también
priorizan ―pedir explicaciones‖ con un 82% e ―invitan al implicado a dialogar‖ con
un 82%, pero en tercer lugar se encuentra ―intentar que los compensen con 77%.
Esto indica que en Cartagena y sus corregimientos los ciudadanos optan por el
dialogo y por la petición de explicaciones, lo cual muestra una mejora frente al
año 2009 donde frente al incumplimiento ajeno de acuerdos se prefería
mayoritariamente no hacer nada.26
Cabe resaltar aumentos importantes entre el 2009 y 2011 en los porcentajes de las
reacciones ante el no cumplimiento de los acuerdos por parte de los demás.
Aumentó el número de personas que deciden ―intentar que los compensen‖ pues
la cifra pasó del 65% en el 2009 a un 77% en 2011, teniendo los corregimientos el
mismo porcentaje. Aumentó el porcentaje de cartageneros que recurren a la ley
para hacer cumplir el acuerdo pasando de 40% al 53% y aumentó el número de
personas que eluden al otro, hacen sentir al otro culpable o buscan avergonzar al
otro.
Respecto a la percepción sobre el cumplimiento de los acuerdos por las demás
personas de la ciudad (Gráfica 43) se observa que mientras en el 2009 el 72% de
los cartageneros consideraban que la gente de la ciudad nunca o casi nunca
cumplían sus acuerdos, en el 2011 ese porcentaje aumenta llegando a un 79%
ubicándose por encima del promedio nacional, al igual que el porcentaje de los
corregimientos que es de un 80%. Esto es un resultado negativo y de atención
pues evidencia que entre el 2009 y el 2011 disminuyó la percepción y expectativa
ciudadana sobre el cumplimiento de los acuerdos.
26 (Corpovisionarios, 2010).
Gráfica 43. Percepción ciudadana sobre la gente de la ciudad que nunca y casi nunca cumple los
acuerdos que hacen. Fuente: ECC Cartagena 2009 – 2011.
Sobre con quienes se preferiría hacer acuerdos en Cartagena (Gráfica 44),
dadas las opciones- vecinos, parientes, compañeros de trabajo o estudio,
desconocidos y Estado- se mantiene la tendencia que se veía en 2009, pero
aumentó el porcentaje de preferencia para cada uno de los grupos, siendo esto
muy positivo pues podría estar reflejando una mejora en la confianza en estos
grupos. Del 2009 al 2011 aumentó la preferencia de hacer acuerdos con vecinos
pues pasó de un 73 a un 80%, aumentó la preferencia de hacer acuerdos con
compañeros de estudio pasando de un 77% a un 82%, y aumentó la preferencia
de hacer acuerdos con el Estado pasando de un 51% en 2009 a un 65% en 2011,
esa confianza es superior a la observada en el promedio nacional que es de un
59%. Los comportamientos de los corregimientos rurales siguen la tendencia de
Cartagena.
Se observa que los niveles socioeconómicos 3 - 4 están más dispuestos a hacer
acuerdos con el Estado que los niveles socioeconómicos 1-2 y 5-6. Así mismo se
resalta, que las personas jóvenes entre 14 y 19 años están menos dispuestas a
hacer acuerdos con el Estado, y conforme aumenta la edad aumenta la
confianza en este. En este punto resulta importante reforzar las medidas de
mejoramiento al servicio ciudadano pues muchas veces la atención que reciben
las personas por parte de los funcionarios públicos repercute en alguna medida
en la percepción que ellas tienen de las instituciones del Estado, en ese sentido es
importante mejorar la disposición hacia todos los niveles socio económicos y
hacia los jóvenes adultos de la ciudad, para así, por un lado mitigar la
72%79% 80%
73%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Cartagena 2009 Cartagena 2011 Corregimientos Promedio
¿la gente de la ciudad cumple los acuerdos que hace? (nunca y casi nunca)
predisposición de quienes no harían acuerdos con el Estado y por el otro,
permitiría una mejora homogénea en cuanto a la confianza que se le deposita.
Gráfica 44. Porcentaje de personas que harían acuerdos con las siguientes personas o instituciones:
vecinos, parientes, compañeros de trabajo y estudio, desconocidos, Estado. Fuente: ECC Cartagena
2009 – 2011.
Confianza27
En el capítulo anterior se indicó una reducción en relación con el año 2009
respecto al número de personas dispuestas a realizar acuerdos. Ahora bien, al
indagar sobre el nivel de confianza (Gráfica 45) se evidenció otra importante
disminución, pues se redujo la confianza interpersonal entre ciudadanos pasando
de un 49% en el año 2009, a un 33% en el año 2011 para la ciudad. Ese porcentaje
está 7 puntos porcentuales por debajo del promedio nacional.
27 Para este tópico se analizaron las siguientes preguntas de la Encuesta de Cultura
Ciudadana: P.37 que indaga por el nivel de confianza general en la gente; P. 38 que
indaga por la confianza en instituciones; P. 39 que indaga por la confianza en amigos,
vecinos, familia y compañeros estudio o trabajo y P.56 que indaga por la confianza de los
ciudadanos en la realización de proyectos para mejorar la ciudad (acuerdos implícitos
entre ciudadanía y administración)
Vecinos Parientes Compañeros de trabajo y estudio
Desconocidos Estado
73%
89%
77%
10%
51%
80%
91%
82%
8%
65%
84%
95%
84%
7%
68%
80%
89%
80%
12%
59%
Porcentaje de personas que harian acuerdos con las siguientes personas o instituciones:
Cartagena 2009 Cartagena 2011 Corregimientos Promedio
Gráfica 45. En general, ¿se puede confiar en la mayoría de la gente? Fuente: ECC Cartagena 2009 –
2011.
Enfatizando ahora en los corregimientos rurales, se resalta una preocupante
posición porcentual que indica una confianza de un 24% para el 2011 que se
encuentra 16 puntos porcentuales por debajo del promedio que es de un 40%.
Esto evidencia que en Cartagena, tanto a nivel urbano como rural, existe una
mayor desconfianza en la gente que lo observado en el conjunto de ciudades
evaluadas. Esto merece una muy importante atención pues estas reducciones y
posiciones debajo del promedio puede limitar un ejercicio de sana convivencia
ciudadana entre los cartageneros. Lo anterior se justifica subrayando que a
menor confianza entre los ciudadanos se puede presentar y fomentar una mala
percepción de los otros, conllevando un alto costo de regulación dada la
presunción del no cumplimiento por parte de los demás que forjaría el
incumplimiento propio de los acuerdos. En suma por una mala percepción entre
la ciudadanía se dificultaría el cumplimiento de los pactos acordados y reduciría
la posibilidad de celebrar nuevos acuerdos28.
En relación con las personas que generan mayor grado de confianza, como lo
pueden ser vecinos, amigos, parientes y/o compañeros de estudio o de trabajo,
28 Para esta misma pregunta se destaca que la confianza interpersonal de los niveles socio
económicos 5 y 6 con un porcentaje de 42% tiende a ser más alta que para los niveles
socioeconómicos 1, 2, 3, 4 que tienen un porcentaje de 32%. Vale la pena aclarar que
estos datos hacen referencia al área urbana pues en la zona rural no hay nivel
socioeconómico.
49%
33%24%
40%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Cartagena 2009 Cartagena 2011 Cartagena
Municipios 2011
Promedio
¿Se puede confiar en la mayoría de la gente?
(Gráfica 46) se encuentra que Cartagena y los corregimientos rurales siguen la
tendencia encontrada en el 2009 la cual indica que se confía más en los
parientes y amigos, siguiendo también la tendencia del promedio. Sin embargo es
importante resaltar que aumentó, respecto al año 2009, el porcentaje de
personas que confían en vecinos pasando de un 61% en el 2009 a 68% en el 2011
y compañeros de trabajo o estudio pasó de un 65% en el 2009 a un 69% en el
2011.
Gráfica 46. Porcentaje de personas que confían en vecinos, amigos, parientes y compañeros de
estudio o de trabajo. Fuente: ECC Cartagena 2009 – 2011.
Enfatizando en el comportamiento de la confianza interpersonal según nivel
socioeconómico resulta importante mencionar que conforme aumenta el nivel se
confía más en los vecinos y en los amigos. Los niveles 3 - 4 son los que más confían
en compañeros de trabajo o estudio (Gráfica 47). Por su parte es resaltable que
los niveles socio económicos 1 - 2 son los que menos confían en vecinos, en
amigos, en parientes, así como en compañeros de trabajo o estudio.
Lo anterior evidencia una desconfianza interpersonal que se concentra en los
niveles socioeconómicos más bajos, como se observa en la siguiente gráfica:
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Vecinos Amigos Parientes Compañeros de
estudio o de trabajo
61%
74%
86%
65%68%75%
89%
69%71% 75%
87%
69%
59%62%
84%
57%
Porcentaje de personas que confía en:
Cartagena 2009 Cartagena 2011 Corregimientos Promedio
Gráfica 47. Porcentaje de personas que generan mayor confianza según nivel socioeconómico.
Fuente: ECC Cartagena 2009 – 2011.
Otro tema que se pregunta en la ECC es qué tanto confían los ciudadanos en las
instituciones, públicas y privadas, formales y no formales, en la ciudad. Respecto a
la confianza en las instituciones por parte de los ciudadanos (Gráfica 48) hay que
destacar que en Cartagena la institución en la que más confían es la Iglesia con
un 72%, seguida por Maestros con un 67%. Cabe resaltar que entre 2009 y 2011
aumentó la confianza que tienen los cartageneros en diferentes instituciones
como: las organizaciones religiosas —que incrementó su porcentaje de confianza
en un 72%—, la radio y la televisión en un 30% cada uno, los gremios y empresas
en un 23%, los sindicatos en un 45%, los sacerdotes 12%, Órganos judiciales y
jueces del 20% y políticos del 14%. Estos aumentos en diferentes instituciones
pueden verse como un resultado positivo de confianza dentro de la relación
ciudadano(a)-institución. No obstante, hubo disminuciones porcentuales en la
confianza hacia instituciones de la fuerza pública como el ejército y la policía (del
12% en ambas). También disminuyó la confianza en el gobierno nacional en un
14%.
De este grupo vale la pena destacar el aumento de la confianza en jueces y en
órganos judiciales, lo cual podría tener una relación con el aumento que se
observa en el porcentaje de personas que estarían dispuestas a hacer acuerdos
con el Estado, sin embargo se destaca que al mirar otras instituciones de índole
nacional como el Ejército, la Policía o el Gobierno, se evidencia un deterioro en
esa confianza, lo cual puede tener una relación con los escándalos de
corrupción sucedidos en el 2011 respecto al gobierno nacional. Algo positivo para
63%69%
86%
62%
72%
85%
94%
83%81%88%
93%
76%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Los vecinos Los amigos Los parientes Los compañeros de
estudio o de trabajo
Porcentaje de personas que generan mayor grado de confianza segun nivel socio económico
1 y 2
3 y 4
5 y 6
mencionar es que las instituciones distritales mantuvieron el nivel de confianza del
2009.
Lo anterior indica que entre las instituciones judiciales y las instituciones de
seguridad y justicia hay una división dentro de la percepción de confianzas por
parte de los ciudadanos de Cartagena, siendo positiva para las instituciones
judiciales.
Gráfica 48. Confianza en Instituciones. Fuente: ECC Cartagena 2009 – 2011.
Respecto de la confianza en instituciones en los corregimientos rurales se sigue la
tendencia de Cartagena, donde la confianza se concentra principalmente en la
Iglesia con un 66%, y le sigue la confianza aportada a Maestros con un 62%. En
general los corregimientos siguen el comportamiento que lleva Cartagena
respecto hacia la confianza que depositan en las instituciones y/o organizaciones,
pero resulta resaltable que sus porcentajes son, por lo general, menores en los a
excepción de políticos (17%) y pastores (30%) donde los porcentajes son iguales
tanto para los corregimientos como para la ciudad. Esto indica de manera
generalizada que los corregimientos rurales tienen a confiar menos en las
instituciones y/u organizaciones que en la zona urbana.
72%
51%
67%
37%
26%
35%
26%
28%25%
22%
29%
17%
28%
49%
30%
26%
42%
31%
42%
24%
33%
33%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Igle
sia
Ejer
cito
Mae
stro
s
Po
licía
Alc
ald
ía
Pre
nsa
Go
ber
nac
ión
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tore
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nes
rel
igio
sas
Tele
visi
ón
Co
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jo D
istr
ital
ON
G'S
Gre
mio
s y
emp
resa
s
Confianza en Instituciones
Promedio Cartagena 2009 Cartagena 2011 Corregimientos
Cartagena junto con Riohacha son las ciudades medidas entre 2009 y 2011 con
mayor confianza en las instituciones sobre Medellín, Cali, Bogotá. Lo anterior
indica que Cartagena presenta un nivel significativo de confianza en instituciones
públicas, siendo esto muy positivo.
En relación con la confianza en instituciones según los niveles socioeconómicos,
se resalta que todos los niveles tienen un comportamiento similar respecto a las
dos instituciones en que mas confían (Gráfica 49), las cuales son la Iglesia y
Maestros. En general las instituciones en que se deposita más confianza son la
Iglesia, Maestros, Sacerdotes, Ejército, radio y televisión. Todos los niveles
socioeconómicos llevan una tendencia similar en cuanto a la confianza en la
Iglesia. Respecto a la confianza en maestros se dan mayores diferencias entre
niveles socioeconómicos, se destaca por ejemplo que los niveles 5 - 6 tienden a
confiar menos en los maestros que los otros niveles.
Se muestra que los niveles 1 - 2 son los que menos confianza tienen en los
sacerdotes con un 43% seguido de los niveles 5 - 6 con un 50% y los que más
confianza tiene son los 3 - 4 con un 60%. Respecto a la confianza depositada en
Radio y Televisión se ve un comportamiento similar entre los distintos niveles
socioeconómicos.
Gráfica 49. Porcentaje al cual se le tiene mucha o muchísima confianza. Fuente: ECC Cartagena
2009 – 2011.
Analizando otras instituciones y la confianza depositada se destaca que los
niveles 3 - 4 tienden a ser los que menos confianza tienen en el ejército, policía,
alcaldía, gobernación, gobierno nacional, congreso, funcionarios públicos,
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Iglesia Maestros Sacerdotes Ejercito Radio Televisión
73%68%
43%
55%
42% 41%
71%67%
60%
43%40%
43%
70%
57%
50% 51%
43%46%
Instituciones a las que se les tiene mucha o muchísima confianza según nivel socioeconómico
1 y 2 3 y 4 5 y 6
jueces, órganos judiciales, sindicatos, concejo distrital y organizaciones religiosas.
Los niveles socio económicos 5 - 6 confían más en los órganos judiciales que los de
1 - 2, los cuales a su vez confían más en las organizaciones religiosas que los 5 - 6,
pero son los que creen menos en los sacerdotes29.
Síntesis
La ciudad de Cartagena revela importantes cambios con relación a lo
encontrado en el año 2009. En primer lugar se evidenció una considerable
reducción en relación al número de personas dispuestas a realizar acuerdos. En el
2009 Cartagena mostraba una tendencia positiva de su ciudadanía respecto a la
disponibilidad en la realización de acuerdos, la cual tenía una posición más
elevada que la del conjunto de ciudades evaluadas, por el contrario en el año
2011 se da una disminución en esa disposición ciudadana lo cual hace equiparar
a Cartagena y sus corregimientos rurales al promedio de las ciudades analizadas.
Así mismo se destaca que la gente en Cartagena ahora cree más que el otro no
va a cumplir y la calidad de los acuerdos es aún menos buena en los
corregimientos evidenciando diferencias contextuales. En términos generales
Cartagena (rural y urbana) ya no está por encima del promedio en cuanto a
disposición a hacer acuerdos, ahora se encuentra igual a este.
Otra importante reducción se da alrededor de la confianza interpersonal entre
ciudadanos. Para Cartagena en el año 2011 se dio una disminución de 16 puntos
porcentuales respecto a la confianza en general, la cual se encuentra 7 puntos
porcentuales por debajo del promedio nacional. Esta desconfianza se agudiza al
mirar los corregimientos rurales pues se resalta una preocupante posición
porcentual que indica una confianza ubicada 16 puntos porcentuales por debajo
del promedio. Se resalta que a pesar de la alta disponibilidad en corregimientos a
hacer acuerdos con conocidos como vecinos y compañeros de trabajo o estudio
(lo cual revela un porcentaje más alto que el promedio), la disponibilidad de
hacer acuerdos con desconocidos está por debajo del promedio, y la confianza
depositada en instituciones es mucho menor en la parte rural que urbana. Así
29 Sobre esta misma pregunta se encuentra mirando la edad, que las personas jóvenes
tienden a tener menos confianza en la iglesia, en el ejército y alcaldía. Se resalta que
conforme aumenta la edad aumenta la confianza en la policía. Así mismo enfatizando
en el género se encuentra que los hombres tienden a creer mas en: el ejercito, los
políticos, en el concejo distrital, en los gremios y empresas que las mujeres.
mismo hay una desconfianza interpersonal que se concentra en los niveles
socioeconómicos más bajos.
De lo anterior se resalta que Cartagena es una ciudad con un una confianza
entre sus ciudadanos que es más baja que la del promedio de ciudades
evaluadas y dicha situación se agrava al notar que sus corregimientos rurales
están en una posición aún mas baja que el nivel urbano y el promedio general,
indicando fuerte diferencias de contexto y nivel socioeconómico.
Estas situaciones evaluadas (disposición a hacer acuerdos y confianza
interpersonal) merecen una muy importante atención pues estas destacables
reducciones resultan ser un signo significativo de cultura ciudadana que limita un
ejercicio de sana convivencia entre los cartageneros. En esta línea se resalta lo
encontrado en el 2009 sobre:
―la tendencia generalizada a imaginarse lo peor del otro, no lo mejor (…) el
problema no es que a los ciudadanos no les guste hacer acuerdos, pues se
evidenció que en general prefieren hacerlos, el problema es que los
ciudadanos piensan que nadie cumple y por ello piensan que les van a ser
incumplidos los acuerdos establecidos‖.
La anterior situación se profundizaría por el hecho de que en el 2011, además de
la tendencia a no confiar en el otro, ya no hay un comportamiento general que
guste de hacer acuerdos si no por el contrario, los evite.
Estas disminuciones en general enfatizan la importancia de fortalecer y producir
procesos de integración social y cultural que permitan recuperar la disponibilidad
de las personas para hacer acuerdos y confiar entre ellos mismos. Resulta
importante generar y reforzar acciones de cultura ciudadana que aproximen a la
ciudadanía y aumenten la confianza mutua. Es necesario dar continuidad a las
acciones de cambio cultural orientadas a mejorar la mala percepción de los
demás y generar nuevas acciones al respecto donde resulta indispensable que
tengan un alto alcance social y extensión territorial para llegar a los
corregimientos rurales, donde se presenta un importante bajo índice de confianza
y disponibilidad a realizar acuerdos.
Sin embargo a pesar de la disminución en la confianza interpersonal y en la
disposición que manifiestan para hacer acuerdos, se resalta que la calidad de
estos por parte de los ciudadanos mejoró en cuanto aumentó el número de
personas que cuando hacen un acuerdo piensan que la otra persona les va a
cumplir. Sobre con quienes se harían acuerdos en Cartagena se mantiene la
tendencia que se veía en 2009 (preferencia en parientes) pero aumentó el
porcentaje de preferencia para cada uno de los grupos, siendo esto muy positivo
pues puede reflejar una mejora en la confianza en este sentido.
Así mismo se destaca que hay una actitud muy positiva en la mayoría de los
cartageneros frente al incumplimiento propio de los acuerdos donde se resaltan
importantes aumentos entre 2009 y 2011 como el porcentaje de quienes intentan
remediar o compensar los prejuicios y de las personas que siente culpa frente a su
incumplimiento. Es decir que hay una alta tendencia a resolver la situación y a
hacer nuevos acuerdos frente al incumplimiento propio lo cual muestra una
disposición y actitud efectiva dentro del marco de una buena convivencia,
siendo esto bastante positivo. Respecto al incumplimiento de otros se destaca
que en Cartagena y sus corregimientos existe una preferencia hacia el diálogo y
a la petición de explicaciones, resultado que muestra una mejora frente al año
2009 donde frente al incumplimiento ajeno de acuerdos se prefiera
mayoritariamente no hacer nada.
Se enfatiza que Cartagena presenta un nivel significativo de confianza en
instituciones públicas. Entre las instituciones judiciales y las instituciones de
seguridad y justicia hay una división dentro de la percepción de confianzas por
parte de los ciudadanos de Cartagena, siendo positiva para jueces y órganos
judiciales lo cual podría tener relación con el aumento que se ve en el porcentaje
de personas que estarían dispuestas a hacer acuerdos con el Estado (en este
tema el escenario rural está por encima del promedio). Es bastante pertinente
resaltar que Cartagena es la ciudad que presenta mayor confianza en el Estado
en 2011.
Para finalizar se resalta un aumento de la confianza que tienen los cartageneros
en diferentes instituciones y/o organizaciones como la televisión y la radio,
también se cree más en instituciones y/o actores como sindicatos, sacerdotes,
pastores, organizaciones religiosas, gremios y empresas. En este orden resulta
importante mejorar la confianza ciudadana por medio de estas instituciones las
cuales presentaron un importante aumento en el nivel de confianza para los
ciudadanos encuestados.
En general dentro del marco de cultura ciudadana se recomienda generar
estrategias de construcción de convivencia guiadas a la capacidad de construir
acuerdos y cumplirlos, donde para Cartagena y sus corregimientos en el año
2011, esas de estrategias deben encaminarse a acercar a los ciudadanos y a
permitir ―considerar al otro como similar, como alguien semejante, comprender
que así como uno a veces también entiende por las malas pero
predominantemente entiende por las buenas, lo mismo puede suceder con el
otro.‖30 Esto resulta determinante dentro de una noción de ciudanía intrínseca al
respeto entre iguales independientes, que para el caso de Cartagena debe
reforzar el reconocimiento como igual sin importar su procedencia de un contexto
rural o urbano o, su pertenecía a un nivel socioeconómico específico.
30 (Mockus S. & Corzo, Cumplir para convivir, 2003, pág. 143)
Convivencia y Seguridad
ciudadana
entro de la encuesta de cultura ciudadana se evalúan varios aspectos
relacionados con la convivencia entre ciudadanos y con la seguridad
ciudadana. La primera atañe a la capacidad que tienen los ciudadanos
no solo de coexistir, es decir compartir un espacio, sino de establecer toda una
serie de acuerdos que permitan dar cumplimiento por una parte a las normas de
convivencia y por otro establecer unas reglas mínimas que permita el respeto del
otro en su diferencia, según Mockus (2002) ―convivir es llegar a vivir juntos entre
distintos sin los riesgos de la violencia y con la expectativa de aprovechar
fértilmente nuestras diferencias. El reto de la convivencia es básicamente el reto
de la tolerancia a la diversidad y ésta encuentra su manifestación más clara en la
ausencia de violencia”31.
De esta manera determinar cuáles son las actitudes de los ciudadanos ante
situaciones conflictivas, así como las aptitudes con las que cuentan para
solucionar los problemas de convivencia en su cotidianidad son de vital
importancia. El papel activo de los ciudadanos, de las autoridades, el sector
privado y en general todas las instituciones del Estado, es determinante para
mejorar las relaciones en las comunidades e incentivar la corresponsabilidad
entre la ciudadanía.
Desde el enfoque de cultura ciudadana se busca entonces que los individuos
desarrollen las habilidades necesarias para la sana convivencia, que en los
asuntos públicos prevalezca el interés por el bienestar común antes que por el
particular, así como el restablecimiento y/o fortalecimiento de la confianza en los
otros ciudadanos y en las instituciones.
Por su parte la seguridad ciudadana como un bien público es de vital
importancia en la medida que afecta la calidad de vida de las personas. Dentro
del enfoque de cultura ciudadana la corresponsabilidad es el principio que guía
cualquier análisis e intervención en seguridad ciudadana, pues se considera que
el ciudadano al igual que el Estado y sus instituciones, tiene también
31 (Mockus S., 2002, pág. 20)
D
responsabilidad en la búsqueda de estrategias que conduzcan a un
mejoramiento de la convivencia y la seguridad en su comunidad.
En este capítulo se presenta un informe sobre los hallazgos más importantes que
conciernen a estos dos temáticas. En la ECC los temas de convivencia son
analizados principalmente en las preguntas 11, 12 y 13. En ella se evalúan
situaciones vividas por los encuestados en los últimos 12 meses o la última semana,
así como situaciones de tipo hipotético. De esta forma, se confronta la disposición
que afirman tener los individuos para regular a otros ciudadanos frente a
situaciones de convivencia (situaciones hipotéticas), con la capacidad de ejercer
regulación efectiva en casos concretos (situaciones vividas en el último año y la
última semana).
También se evalúa la disposición que tienen los individuos para hacer uso de la
violencia (pregunta 45), su reacción ante situaciones de violencia intrafamiliar o
linchamientos (pregunta 46), así como el nivel de tolerancia hacia poblaciones
específicas (pregunta 33).
El tema de seguridad ciudadana será abordado por una parte analizando lo que
atañe a la seguridad pública en términos de afectación por criminalidad y delitos
(victimización directa e indirecta) y por otro, la percepción que tienen los
ciudadanos acerca de la seguridad de la ciudad.
Temas que se evalúan principalmente, analizando los bloques de preguntas de la
Encuesta que van de la 26 a la 32 y de la 50 a la 53.
Convivencia
En la ECC se evalúan problemáticas para la convivencia que los ciudadanos
hallan podido experimentar en los últimos doce (12) meses como: un vecino puso
música a un volumen excesivo, los hijos de un vecino insultaron o agredieron a sus
hijos, presenciar peleas o riñas entre borrachos de su barrio, no le han pagado lo
que corresponde por su trabajo, alguien no le pagó una deuda económica, se
han burlado o lo han discriminado por su apariencia física.
En 2009 los resultados de esta pregunta permitieron observar que Cartagena era
una de las ciudades costeras con menores porcentajes en las situaciones
problemáticas de convivencia de la región Caribe y al observar la situación por
corregimientos se evidenció que Pasacaballos era el que registraba unas cifras
más altas que los otros. Como en la primera medición (2009) la principal situación
vivida en los últimos doce meses es un vecino puso música a un volumen excesivo
o hizo mucho ruido con un 47%, cifra que se mantuvo con respecto a lo visto en
2009 y que está muy cercana al promedio (45%), la segunda situación fue
presenciar peleas entre borrachos del barrio (30%) situación que hoy en día se
vive un poco más que hace tres años cuando se ubicaba en el 26%. La tercera
situación que más se experimentó fue que alguien no les pagara una deuda
económica, esta categoría no solamente es la tercera en porcentaje, sino que
fue la que presentó la variación más amplia entre 2009 y 2011, pasando de 11% a
21% lo que significó un aumento del 99%. Otra situación que muestra una
desmejora es el incumplimiento en el pago que reciben los cartageneros, el 12%
de ellos lo experimentó en 2011 mientras que en 2009 solo lo vivió el 6%, es decir
tuvo un aumento del 85%.
Gráfica 50. Situaciones de convivencias vividas en los últimos doce meses. Fuente: ECC Cartagena
2009 - 2011
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Un vecino puso música a un volumen excesivo
o hizo mucho ruido
Los hijos de un vecino, insultaron o
agredieron a sus hijos
Presenciaron peleas o riñas entre borrachos
de sus barrios
No les han pagado lo que les corresponde
por su trabajo
Alguien no les pagó una deuda económica
Se les han burlado o los han discriminado
por su apariencia física
46%
6%
26%
6%11%
4%
47%
5%
30%
12%
21%
6%
Situaciones vividas en los últimos doce meses
Santa Marta 2006 Barranquilla 2008 Cartagena 2009 Valledupar 2009 Riohacha 2010 Cartagena 2011 Promedio
Variación %: 1
Variación %: -15
Variación %: 18
Variación %: 85Variación %: 99
Variación %: 49
Gráfica 51. Situaciones de convivencia vividas durante los últimos doce meses según nivel
socioeconómico. Fuente: ECC Cartagena 2009 - 2011
Revisando estas mismas situaciones por nivel socioeconómico se encuentra que
en todos hubo variaciones entre 2009 y 2011, sin embargo las tendencias se
mantuvieron pues el grupo 1,2 es el más susceptible de vivir situaciones de
convivencia conflictiva, le siguen los 3,4 y por último 5,6. También es evidente que
las situaciones que tuvieron una mayor variación entre 2009 y 2011 alguien no les
pagó una deuda económica y no les han pagado lo que corresponde por su
trabajo experimentaron variaciones en todos los grupos. (Ver Gráfica 51).
En cuanto al conjunto de los corregimientos, siguen la tendencia observada en la
ciudad, sin embargo las personas que viven en estos lugares han presenciado en
un mayor porcentaje peleas o riñas entre borrachos de su barrio (35%) que lo
13%
%3% 3% 3% 1%
19%
1%
12%9%
16%
2%
%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Algún vecino puso música a
un volumen
excesivo e hizo mucho ruido
Los hijos de un vecino
insultaron o
agredieron a sus hijos
Presenció peleas o riñas
entre borrachos
de su barrio
No le han pagado lo que
le corresponde
por su trabajo
Alguien no le pago una deuda
económica
Se han burlado o le han
discriminado
por su apariencia física
Situaciones de convivencia vividas durante los últimos doce meses según nivel
socioeconómico
(5,6) 2009 (5,6) 2011
56%
8%
32%
7%11%
6%
55%
7%
37%
15%
21%
8%
%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Algún vecino puso música a
un volumen
excesivo e hizo mucho ruido
Los hijos de un vecino
insultaron o
agredieron a sus hijos
Presenció peleas o riñas
entre borrachos
de su barrio
No le han pagado lo que
le corresponde
por su trabajo
Alguien no le pago una deuda
económica
Se han burlado o le han
discriminado
por su apariencia física
Situaciones de convivencia vividas durante los últimos doce meses según nivel
socioeconómico
(1,2) 2009 (1,2) 2011
31%
4%
16%
5%
12%
2%
37%
4%
22%
5%
23%
4%
%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Algún vecino puso música a
un volumen
excesivo e hizo mucho ruido
Los hijos de un vecino
insultaron o
agredieron a sus hijos
Presenció peleas o riñas
entre borrachos
de su barrio
No le han pagado lo que
le corresponde
por su trabajo
Alguien no le pago una deuda
económica
Se han burlado o le han
discriminado
por su apariencia física
Situaciones de convivencia vividas durante los últimos doce meses según nivel
socioeconómico
(3,4) 2009 (3,4) 2011
observado en la ciudad (30%). En 2009 los resultados de Pasacaballos
presentaban mayores porcentajes en casi todas las categorías, en esta nueva
medición continúa siendo el corregimiento con las cifras más altas para las
situaciones más problemáticas: vecinos ruidosos y peleas entre borrachos del
barrio, sin embargo la distancia no es tan significativa con respecto a los otros.
Cuando se le preguntó a los cartageneros sobre su reacción ante cada una de
las situaciones vividas según hubiera sido su caso: no hacer nada, agredir física o
verbalmente, hacer un llamado de atención o acudir a la autoridad, se encontró
que en promedio la mayoría de las personas contestaron que no hicieron nada,
tanto en el 2009 (48%) como en 2011 (58%), porcentaje que claramente
experimentó un aumento en diez puntos porcentuales entre mediciones32,
también es evidente una disminución en la disposición que manifestaron para
acudir a la autoridad en cada una de las situaciones planteadas, pasando de
15% en 2009 a 9% en 2011. En 2011 en Cartagena son más los ciudadanos que no
hacen nada frente a situaciones conflictivas de convivencia comparado con el
promedio nacional (52%) y acuden menos a las autoridades también
comparando su porcentaje con el promedio (11%).
Es decir que hoy los cartageneros han optado mayoritariamente por no regular
en las situaciones vividas al tiempo que ha disminuido su disposición hacerlo por
intermedio de las autoridades. (Ver Gráfica 52Gráfica 53).
32 Se promedian los porcentajes de respuestas en cada una de las categorías: no hacer
nada, agredir física o verbalmente, hacer un llamado de atención—y el implicado
reaccionó bien o mal— y acudir a la autoridad, para las seis situaciones planteadas.
Gráfica 52. Reacción ante las situaciones de convivencia conflictiva, categoría: no hacer nada.
Fuente: ECC Cartagena 2009 – 2011
A este respecto es importante anotar que la regulación por parte de las
autoridades sufrió un detrimento entre 2009 y 2011, lo que indican los datos es que
hoy en día las personas recurren menos a las autoridades para resolver problemas
de convivencia como los planteados. También cuando se les preguntó a los
ciudadanos sobre la percepción de regulación por parte de autoridades en otras
situaciones —principalmente referentes a espacio público y movilidad— se
evidenció una baja en el porcentaje de regulación percibida cuando los
conductores parquean vehículos en zonas prohibidas cuya cifra pasó de 55% a
48% entre mediciones. Aunque se debe anotar que dicha disminución no es
evidente en otro tipo de situaciones como por ejemplo la violencia intrafamiliar,
de corrupción u otras de movilidad y espacio público.
Un vecino puso música a un
volumen excesivo o hizo mucho ruido
Los hijos de un vecino,
insultaron o agredieron a sus
hijos
Presenciaron peleas o riñas
entre borrachos de sus barrios
No les han pagado lo que
les corresponde por su trabajo
Alguien no les pagó una deuda
económica
Se les han burlado o los
han discriminado por
su apariencia
física
66%
29%
62%
48% 48%
79%81%
48%
69% 70%
53%
77%
Reacción ante las situaciones de convivencia conflictiva, categoría: no hacer nada
Cartagena 2009 Cartagena 2011
promedio: 72% promedio: 38% promedio: 67% promedio: 50% promedio: 46% promedio: 81%
Gráfica 53. Reacción ante las situaciones de convivencia conflictiva categoría: acudirá a las
autoridades. Fuente: ECC Cartagena 2009 - 2011
Es interesante observar cada una de las reacciones según los grupos
socioeconómicos, pues si bien los niveles 1 y 2 son los que se ven más afectados
en casi todas las situaciones no muestran mayores diferencias con los otros dos
grupos respecto a las reacciones en cada caso. Por su parte las personas de
edades en los rangos etáreos más jóvenes (14 a 34 años) son las más indiferentes
—exceptuando los adultos mayores— y al mismo tiempo son quienes menos
acuden a las autoridades. Ver Tabla 11.
Promedio de los porcentajes de las
reacciones en las seis situaciones
De
14 a 19
De
20 a 34
De
35 a 49
De
50 a 64
Más de
64 años
No hizo nada 69% 66% 60% 64% 81%
Acudir a las autoridades 4% 6% 12% 12% 11%
Tabla 11. Promedio de los porcentajes en las reacciones a situaciones de convivencia: no hizo nada
y acudir a las autoridades. Fuente: ECC Cartagena 2009 – 2011
Como se explicaba en la introducción a este capítulo, a través de la ECC
también se evalúa la disposición que tendrían las personas para regular los
comportamientos de sus conciudadanos, para ello se plantean situaciones
hipotéticas en las que ellos tendrían que regular a otros o caso contrario, aceptar
la regulación. Las situaciones son: saltar un turno en la fila, arrojar basura a la
Un vecino puso música a un
volumen excesivo o hizo mucho ruido
Los hijos de un vecino,
insultaron o agredieron a sus
hijos
Presenciaron peleas o riñas
entre borrachos de sus barrios
No les han pagado lo que
les corresponde por su trabajo
Alguien no les pagó una deuda
económica
Se les han burlado o los
han discriminado por
su apariencia física
22%
9%
34%
13%8%
4%
10% 8%
23%
3%
7%
1%
Reacción ante las situaciones de convivencia conflictiva,categoría: acudir a las autoridades
Cartagena 2009 Cartagena 2011
promedio: 16% promedio: 13% promedio: 27% promedio: 6% promedio: 5% promedio: 5%
calle, llegar tarde a una cita o reunión de trabajo, cruzar por donde no se debe, y
vender/comprar mercancías piratas33.
Vale la pena resaltar que si bien en las situaciones vividas en el último año habían
disminuido los llamados de atención —que tienen que ver con la regulación
ejercida por los ciudadanos— en las situaciones hipotéticas los ciudadanos si
manifiestan una alta disposición tanto a realizar llamados de atención como a
recibirlos, en la ciudad y en los corregimientos (como se vio ya en el capítulo dos).
En ese sentido se puede decir que es un campo abonado, tanto que si se realizan
acciones desde la administración para generar cambios comportamentales, en
las situaciones de convivencia planteadas se esperaría una buena recepción por
parte de la ciudadanía cartagenera.
Tolerancia
En la ECC se pregunta sobre la disposición que tienen los ciudadanos para
convivir con personas de diferentes características. En la encuesta se pregunta a
los ciudadanos si les gustaría o no tener como vecinos a ciertas personas que
pertenecen a diferentes sectores poblacionales de la sociedad, lo que se busca
medir fundamentalmente es la aceptación y reconocimiento de quien es distinto.
Se evalúan algunas de las principales tolerancias modernas como lo son el no
rechazo a poblaciones ―distintas a mí‖, como personas de color de piel distinto,
personas de religión o de región distinta a la suya.
A partir de esta pregunta, se pueden establecer dos grandes grupos: el de las
tolerancias positivas y aquellas negativas, en el primer grupo se estudia la
disposición (o la falta de ella) a rechazar personas o poblaciones que por sus
características sociodemográficas encarnan la diversidad y pluriculturalidad, en
este grupo se cuentan: homosexuales, enfermos de sida, prostitutas, personas de
diferente nacionalidad, religión o región, personas de color de piel distinto,
indígenas, políticos, desplazados, reinsertados, alcohólicos y drogadictos.
Por otra parte, en el segundo grupo evaluamos algunas tolerancias que
consideramos negativas en la medida en que se habla de personas y actores que
con sus acciones deterioran la convivencia colectiva, afectan la vida y la
integridad de las personas. Estas poblaciones que consideramos ―problemáticas‖
son por ejemplo: narcotraficantes, guerrilleros, paramilitares y alguien reconocido
como corrupto.
33 Esto se evalúa a partir de las preguntas 12 y 13.
En el 2009 se encontró que Cartagena era una ciudad poco tolerante respecto a
las tolerancias consideradas como positivas, los porcentajes de intolerancia a
drogadictos, homosexuales y prostitutas eran superiores a lo observado en el
promedio de ciudades evaluadas hasta ese momento. La ciudad tenía buenos
porcentajes de aceptación a gente de diferente nacionalidad, región, religión y
color de piel, y negativamente se encontraba que los ciudadanos manifestaban
una alta tolerancia a personas reconocidas como corruptas:
―De las ciudades evaluadas Cartagena es la ciudad que más tolera a corruptos y
narcotraficantes: solo un 25% de los ciudadanos consultados rechazaría tener
como vecino a alguien considerado corrupto y solo un 60% de los cartageneros
rechazaría tener como vecino a un narcotraficante. Esto quiere decir que
Cartagena posee un 75% de tolerancia a las personas corruptas y un 40% de
tolerancia a las personas que viven del narcotráfico, ubicándose en ambos casos
muy por encima del promedio de las ciudades evaluadas‖34
Adicionalmente, y con ocasión de analizar la fragmentación social de la ciudad
se evidenciaron diferencias particulares por nivel socioeconómico, identificando
que quienes se mostraban muncho más intolerantes a poblaciones como
homosexuales, desplazados, desmovilizados, enfermos de sida y prostitutas
pertenecía al grupo 5,6 que al mismo tiempo se mostraban mucho más tolerantes
a las personas consideradas como corruptas y a los narcotraficantes.
En esta nueva medición los datos muestran variaciones interesantes. En primer
lugar se debe anotar que los porcentajes de Cartagena tanto en 2009 como en
2011 viajan con el promedio, con excepción del rechazo a alguien reconocido
como corrupto pues su porcentaje en ambos años se aleja de lo medido en todas
las ciudades colombianas, aunque se debe anotar que aumentó entre 2009 y
2011. Ver Gráfica 54.
34 (Corpovisionarios, 2010, pág. 48).
Gráfica 54. Porcentaje de personas que a las que no les gustaría tener como vecino a alguien
reconocido como corrupto. Ciudades de Colombia. Fuente: ECC Cartagena 2009 – 2011
En 2011 se evidencian aumentos en ocho categorías y positivamente aumentó el
rechazo por todos los grupos o personas dentro de las que denominamos
tolerancias negativas: personas reconocidas como corruptas, la cifra pasó de 25%
a 30%, narcotraficantes (de 60 a 93%), guerrilleros (76% a 95%) y paramilitares (78%
a 91%), cifras que muestran que los cartageneros rechazan hoy mucho más que
hace tres años este tipo de personas, que por sus características como se explicó
en la introducción, personifican todos aquello que afecta y deteriora la
convivencia ciudadana.
También, positivamente disminuyó la intolerancia a personas homosexuales (pasó
de 57% a 50%), drogadictas (de 87% pasó a 76%) así como a políticos que
también redujo su porcentaje pasando de 19% a 14%, policías y militares (de 19%
a 14%) y gente de diferente religión, región, nacionalidad o color de piel distinto al
suyo. Ver Tabla 12.
Ibag
ué
20
07
Bar
ran
qu
illa
20
08
Pe
reir
a 2
00
5
B/m
eja
20
09
Bo
gotá
20
03
Bo
gotá
20
08
Ne
iva
20
06
Bu
cara
man
ga 2
01
0
Po
pay
án 2
00
9
Bo
gotá
20
11
Me
de
llín
20
07
Val
led
up
ar 2
00
9
Rio
hac
ha
20
10
Cal
i 20
10
Cal
i 20
06
Me
de
llín
20
09
San
ta M
arta
20
06
Car
tage
na
20
11
Car
tage
na
20
09
84%74% 73% 71% 70% 70% 67% 65% 64% 62% 58% 55% 55% 54% 53% 52% 47%
31%25%
Porcentaje de personas que no les gustaría tener como vecino a alguien reconocido como corrupto
Ciudades de Colombia
Porcentaje de personas que no les
gustaría tener como vecinos a:
Cartagena
2009
Cartagena
2011 Diferencia
Variación
porcentual
Tolerancias
positivas
Alcohólicos 71% 75% 3% 4
Drogadictos 87% 76% -11% -13
Homosexuales 57% 50% -7% -12
Prostitutas 57% 56% -1% -2
Enfermos de SIDA 33% 44% 11% 34
Políticos 19% 14% -5% -24
Policías o militares 13% 4% -8% -66
Gente de una religión
distinta a la suya
4% 1% -3% -71
Gente de una región
distinta a la suya
3% 1% -3% -83
Gente de nacionalidad
distinta a la suya
3% 0% -3% -89
Gente de color de piel
distinto al suyo
2% 0% -2% -78
Desplazados 12% 12% 1% 5
Desmovilizados o
reinsertados
30% 39% 9% 30
Tolerancias
negativas
Narcotraficantes 60% 93% 33% 55
Alguien reconocido
como corrupto
25% 31% 6% 25
Paramilitares 78% 91% 12% 16
Guerrilleros 76% 95% 19% 25
Tabla 12. Personas a las que no les gustaría tener como vecinas. Fuente: ECC Cartagena 2009 - 2011
Los aumentos también son evidentes según nivel socioeconómico. Se debe
señalar que si bien se experimentaron variaciones en los diferentes niveles
socioeconómicos (ver Tabla 13) , el rechazo a narcotraficantes y a personas
reconocidas como corruptas sigue siendo más bajo en los niveles 5,6, mientras los
niveles 1,2 y 3,4 expresan un rechazo a los narcotraficantes de un 94% en el grupo
5,6 solo es de 83% y mientras el rechazo a personas corruptas es de 33% en niveles
1 y 2 en los niveles 3 y 4 es de 28% y en el último (5,6) de 27%.
Este crecimiento en el rechazo hacia este tipo de poblaciones es importante en la
medida que muestra un significativo avance hacia el rechazo por parte de los
cartageneros a la cultura de la ilegalidad, sin embargo es necesario seguir
trabajando.
También se debe resaltar la disminución de la intolerancia en todos los niveles
socioeconómicos, a personas como: prostitutas, homosexuales y drogadictos, en
este caso es un interesante fenómeno de revés frente a lo observado en 2009,
pues en esa medición se rechazaba más a los drogadictos que a los
narcotraficantes, en esta ocasión se rechaza mucho más a los narcotraficantes
que a los adictos.
Sin embargo, aun es necesario seguir trabajando pues por ejemplo en el caso de
los desplazados se aumentó la aceptación en el grupo 1,2 pero se acentúo el
rechazo por parte de los grupos 3,4 y 5,6. Ver Tabla 13.
Porcentaje de
personas que no
les gustaría tener
como vecinos,
(según grupo
socioeconómico)
:
2011 2009 2009 - 2011
(1,2) (3,4) (5,6) (1,2) (3,4) (5,6)
Variació
n % entre
medicion
es (1,2)
Variació
n % entre
medicion
es (3,4)
Variació
n % entre
medicion
es (5,6)
Alcohólicos 78% 69% 72% 71% 73% 68% 10 -5 6
Drogadictos 77% 73% 73% 86% 90% 84% -10 -18 -12
Homosexuales 50% 50% 51% 57% 54% 68% -12 -9 -24
Prostitutas 58% 53% 53% 57% 57% 63% 2 -7 -16
Enfermos de sida 45% 42% 48% 33% 32% 44% 36 31 9
Gente de religión
distinta a la suya 1% 1% 1% 4% 3% 3% -75 -67 -67
Gente de
nacionalidad
distinta a la suya
0% 0% 2% 4% 1% 2% -100 -100 0
Narcotraficantes 94% 94% 83% 63% 54% 58% 49 74 45
Policías o
militares 5% 2% 12% 13% 12% 17% -62 -83 -29
Personas de una
región distinta a
la suya 1% 0% 0% 3% 3% 6% -67 -67 -100
Alguien
reconocido
como corrupto
33% 28% 27% 27% 20% 29% 26 40 -7
Gente de color o
piel distinto al
suyo
0% 1% 0% 2% 1% 4% -100 0 -100
Políticos 18% 4% 19% 20% 15% 21% -10 -73 -14
Paramilitares 92% 89% 89% 77% 79% 85% 18 13 5
Guerrilleros 96% 93% 92% 75% 77% 79% 28 22 16
Desplazados 9% 12% 31% 11% 10% 23% -18 20 35
Desmovilizados o
reinsertados 46% 23% 42% 30% 27% 47% 53 -15 -13
Tabla 13. A quien personas no le gustaría tener como vecinos según nivel socioeconómico,
comparativo 2009 -2011. Fuente: ECC Cartagena 2009 - 2011
Justificaciones para el uso de la violencia
El análisis de los datos sobre las justificaciones para el uso de la violencia permite
obtener elementos para la comprensión de los argumentos culturales que nutren
los discursos tolerantes alrededor de las prácticas violentas, entre más se justifique
dentro de un colectivo existirá más validación para utilizarla como el principal
mecanismo de resolución de conflictos, es decir, a mayor unanimidad en la
población en la justificación para la ejecución de actos violentos más tolerancia
hacia aquellos que los llevan a cabo, situación que conduce inevitablemente a
agravar los entornos conflictivos y a propiciar el espacio para el surgimiento de
una cultura de la violencia e incluso de la ilegalidad.
En la ECC se pregunta a los ciudadanos sobre las situaciones en las que justificaría
usar la violencia, son 12 opciones en las que se le pide al entrevistado que
responda si estaría o no dispuesto hacer uso de la violencia. Entre las
justificaciones se cuentan: usar la violencia por cobrar una deuda, alcanzar los
objetivos propios, ayudar a la familia, luchar públicamente contra una ley o
régimen injusto, obtener beneficios económicos, creencias religiosas, responder a
una ofensa al honor, cuando es bastante seguro que no será castigado, obtener
el reconocimiento de otros, defensa propia, defender a un desconocido de una
agresión o defender propiedades y/o bienes.
Las dos mediciones realizadas en Cartagena muestran unos porcentajes inferiores
al promedio de ciudades evaluadas en el país en todas las categorías analizadas.
Sin embargo entre 2009 y 2011 se evidencian algunos aumentos en los
porcentajes, por ejemplo hoy en día son más los cartageneros que justificarían
usar la violencia por desobediencia civil —luchar públicamente contra una ley o
régimen injusto— en 2009 esta justificación solo alcanzaba el 5% en 2011 llegó
hasta un 12%; justifican más que hace tres años usar la violencia por motivos
religiosos (se pasó de 2% a 6%), por honor (de 8% se incrementó a 12%) y por
defender a un desconocido de una agresión, que dobló su porcentaje pasando
de 4% a 8%. Ver Gráfica 55.
Al revisar estos mismos datos según su distribución por nivel socioeconómico, son
evidentes algunos aumentos pero los más significativos se observan, por ejemplo,
en la desobediencia civil en la que el grupo 1,2 pasó de justificar la violencia en
un 5% a un 15%, también en usar la violencia para alcanzar los objetivos propios,
donde el grupo 5,6 pasó de 2% a 8%, otra opción en la que se observaron
crecimientos en este mismo grupo (5,6) fue aquella de usar la violencia para
responder a una ofensa al honor en la que se pasó de un porcentaje de 6% a un
17%. El grupo 5,6 evidenció crecimientos en diferentes categorías pues también
aumentaron sus porcentajes cuando se trata de defender a un desconocido de
una agresión (de 4% pasó a 10%) y defender propiedades y bienes donde
aumentó de 9% a 15%. Ver Tabla 14
Gráfica 55. Justificaciones para usar la violencia. Fuente: ECC Cartagena 2009 - 2011
Justificacio
nes para el
uso de la
violencia
2009 2011 diferen
cia
(1,2)
2009 -
2011
diferen
cia
(3,4)
2009 -
2011
diferen
cia
(5,6)
2009 -
2011
Variaci
ón %
(1,2)
2009 -
2011
Variaci
ón %
(3,4)
2009 -
2011
Variaci
ón %
(5,6)
2009 -
2011 (1,2) (3,4) (5,6) (1,2) (3,4) (5,6)
Cobrar una
deuda
3.7
%
3.5
%
3.5
%
3.8
%
1.8
%
5.0
% 0.1% -1.8% 1.4% 3.2 -49.7 39.6
Objetivos
propios
4.6
%
2.7
%
2.4
%
6.2
%
4.7
%
7.9
% 1.7% 2.0% 5.5% 36.7 73.0 231.9
Familia 16.2
%
13.2
%
10.1
%
18.4
%
12.1
%
14.9
% 2.3% -1.0% 4.8% 14.0 -7.8 47.2
Desobedien
cia civil
4.7
%
5.3
%
3.0
%
15.0
%
6.5
%
4.0
% 10.4% 1.2% 1.0% 222.6 22.1 32.0
Beneficios
económicos
3.6
%
1.7
%
3.0
%
6.2
%
1.8
%
5.0
% 2.7% .0% 2.0% 74.3 2.7 65.0
Religión 2.7
%
0.3
%
1.2
%
7.6
%
3.0
%
5.9
% 4.9% 2.6% 4.8% 178.5 848.0 412.6
Honor 7.6
%
8.4
%
5.7
%
11.9
%
9.8
%
16.8
% 4.3% 1.4% 11.1% 55.7 16.5 194.0
Impunidad 3.1
%
2.6
%
2.3
%
6.9
%
3.8
%
3.0
% 3.8% 1.3% 0.7% 123.7 48.3 28.2
Reconocimi
ento ante
otros
2.9
%
1.7
%
2.9
%
5.9
%
3.3
%
4.0
% 3.1% 1.6% 1.1% 105.6 96.4 38.3
Defensa
propia
34.4
%
32.0
%
26.9
%
35.7
%
29.6
%
31.7
% 1.3% -2.4% 4.8% 3.7 -7.4 18.0
0%
10%
20%
30%
40%
50%
Co
bra
r u
na
deu
da
Ob
jeti
vos
pro
pio
s
Fam
ilia
Des
ob
edie
nci
a ci
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un
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otr
os
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pro
pia
Def
end
er a
un
d
esco
no
cid
o d
e u
na
agre
sió
n
Pro
pie
dad
es o
bie
nes
Porcentaje de personas que justifican utilizar la violencia
para:
Cartagena 2009 Cartagena 2011 Corregimientos Promedio
Defender a
un
desconocid
o de una
agresión
5.2
%
2.6
%
4.0
%
10.1
%
3.6
%
9.9
% 4.9% 1.0% 5.9% 94.8 36.9 146.2
Propiedades
o bienes
13.8
%
13.0
%
9.2
%
18.3
%
13.0
%
14.9
% 4.5% .0% 5.6% 32.5 0.0 61.4
Tabla 14. Justificaciones para usar la violencia según nivel socioeconómico comparativo 2009-2011.
Fuente: ECC Cartagena 2009 - 2011
En casi todas las categorías se observan porcentajes ligeramente más altos para
los hombres que para las mujeres y en el caso de defender a un desconocido de
una agresión el porcentaje del sexo masculino se sobrepone por más de siete
puntos porcentuales sobre el femenino (38% contra 30%).
Linchamiento: justicia por mano propia
Cuando se les preguntó a los ciudadanos si estaban de acuerdo con las
afirmaciones ―cuando un grupo de ciudadanos atrapa un ladrón que acaba de
robar deberían darle una golpiza" y ―Cuando los policías atrapan a delincuentes
deberían matarlos" el porcentaje de ciudadanos que estuvo de acuerdo o
completamente de acuerdo con la primera afirmación fue de 29% y con la
segunda un 12%. Es positivo decir que entre 2009 y 2011 se redujo el número de
ciudadanos que estaría de acuerdo con el linchamiento pues en la primera
medición al menos cuatro de cada diez cartageneros estaba de acuerdo o
completamente de acuerdo, hoy en día solo uno de cada diez lo está. Por otro
lado, si bien se mantuvo con respecto a 2009 el porcentaje de personas que
están de acuerdo con las ejecuciones extrajudiciales (13% en la primera medición
12% en esta), la cifra de 2011 continúa estando muy por encima del promedio
nacional que se ubica en 7%.
Gráfica 56. Porcentaje de personas que están de acuerdo y completamente de acuerdo con el
linchamiento y la justicia por mano propia. Fuente: ECC Cartagena 2009 - 2011
Situaciones de violencia intrafamiliar
En la ECC cuando se le preguntó a los cartageneros sobre cuál sería su reacción
frente a dos situaciones de violencia intrafamiliar como presenciar maltrato
contra las mujeres, dentro del maltrato de pareja, y el maltrato a menores.
Se debe señalar que entre 2009 y 2011 se mantuvo la tendencia y los porcentajes
se comportaron muy parecidos al promedio en las dos situaciones planteadas.
Como se ve en la Gráfica 57, la mayoría de los ciudadanos acudiría a las
autoridades (69% en el caso de maltrato contra las mujeres y 67% cuando se trata
de menores) en el caso de observar al vecino golpeando al hijo (a) hay un
crecimiento importante en el porcentaje entre 2009 y 2011, pues pasó en un 61%
a un 67% en acudir a la autoridad.
Es importante resaltar que en ambos casos se redujo entre 2009 y 2011 el
porcentaje de personas indiferentes a este tipo de situaciones. Si vieran al vecino
maltratando a su esposa solo el 12% no haría nada (en 2009 estaba en 17%) y si
vieran golpeando a los hijos (as) solo el 10% preferiría no meterse (en 2009 el
porcentaje alcanzó el 14%). En ambos casos esta opción se ubicó por debajo del
promedio nacional.
En cuanto a la intervención directa para frenar el maltrato, se resalta un aumento
en cinco puntos porcentuales cuando se trata del maltrato a las mujeres pues se
pasó de un porcentaje de 12% a 17% en la última medición.
0%
10%
20%
30%
40%
Cuando un grupo de ciudadanos atrapa un ladrón que acaba de
robar deberían darle una golpiza
Cuando los policias atrapan a delicuentes deberían matarlos
39%
13%
29%
12%
28%
12%
29%
7%
Personas que estan de acuerdo y completamente de acuerdo con las siguientes afirmaciones
Cartagena 2009 Cartagena 2011 Corregimientos Promedio
Gráfica 57. Reacciones de personas que si observan a un vecino dando una golpiza a la esposa o
golpeando al hijo(a). Fuente: ECC Cartagena 2009 - 2011
Según datos del COSED, en Cartagena en 2009 se presentaron 1253 casos de
violencia intrafamiliar y en 2010 este número disminuyó a 1100. En los dos años la
mayoría de los casos sucedieron dentro del maltrato de pareja (MAP) cuyo peso
porcentual para ambos años fue del 71%. La localidad de mayor ocurrencia en
2010 fue la seis y los barrios de mayor problemática fueron Olaya Herrera y El
Pozón, barrios que al parecer reúnen varios tipos de conflictividad pues a su vez
registran la mayor cantidad de casos de homicidio.
Gráfica 58. Casos de violencia intrafamiliar reportados en Cartagena en los años 2009 y 2010.
Fuente: COSED con información de Medicina legal Cartagena de Indias.
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Intervendrían para detener la agresión
Llamarían a alguna autoridad
Preferirían no meterse y no hacer nada
12%
70%
17%17%
69%
12%14%
76%
9%11%
69%
19%
Porcentaje de personas que si observaran a su vecino dando una golpiza a la esposa:
Cartagena 2009 Cartagena 2011 Corregimientos Promedio
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Intervendrían para detener la agresión
Llamarían a alguna autoridad
Preferirían no meterse y no hacer nada
23%
61%
14%21%
67%
10%19%
72%
8%
18%
65%
15%
Porcentaje de personas que si observara a la vecina golpeando al hijo o la hija:
Cartagena 2009 Cartagena 2011 Corregimientos Promedio
2009 2010
894787
359 313
Casos de violencia intrafamiliar reportados en Cartagena años 2009 y 2010
MAP VOF
También, el informe de violencia intrafamiliar en Cartagena de Indias del COSED
del primer trimestre de 201135, muestra que en los tres primeros meses del año
sucedieron 190 casos de violencia intrafamiliar y dentro de este tipo de violencia
el maltrato a pareja representó el 68,3% de las denuncias. Según reza el mismo
informe las mujeres son las principales afectadas no solamente dentro del espacio
conyugal sino a lo largo de su historia de vida, en el trimestre el 94% de las
denuncias de maltrato de pareja fueron interpuestas por mujeres y según el
informe entre 2010 y 2011 se experimentó un aumento del 14%.
Respecto al perfil de las víctimas las principales afectadas son mujeres jóvenes
entre 20 y 24 años, que conviven en unión libre con su pareja, con nivel educativo
de secundaria completa, amas de casa y en su mayoría las agresiones
sucedieron al interior de la vivienda.
Porte de armas
Casi dos de cada diez personas (17%) están de acuerdo o completamente de
acuerdo con el uso de armas en la ciudad. Este porcentaje disminuyó entre
periodos evaluados pues en el 2009 la cifra de ciudadanos a favor del porte de
armas era del 20%. En 2011 el porcentaje registrado en la ciudad está más
cercano al promedio de ciudades. Por su parte en los corregimientos la
favorabilidad alcanza el 19%.
Gráfica 59. Porcentaje de personas que están de acuerdo o completamente de acuerdo con tener
un arma para protegerse. Fuente: ECC Cartagena 2009 - 2011
35 (Alcaldía Mayor de Cartagena de Indias, 2011)
Cal
i 20
06
Ne
iva
20
06
San
ta M
arta
20
06
Me
de
llín
20
07
Ibag
ué
20
07
Bo
gotá
20
03
Yop
al y
Agu
azu
l …
Bar
ran
qu
illa
20
08
Bo
gotá
20
08
Me
de
llín
20
09
Po
pay
án 2
00
9
B/m
eja
20
09
Car
tage
na
20
09
Val
led
up
ar 2
00
9
Bu
cara
man
ga 2
01
0
Rio
hac
ha
20
10
Cal
i 20
10
Bo
gotá
20
11
Me
de
llín
20
11
Car
tage
na
20
11
22%
12%
30%
13%16%
10%
19%23%
16%
8%
21%
15%20%
18% 16%
31%
19%16%
9%
17%
Pensando en la seguridad de la ciudad, "lo mejor es tener un arma para protegerse"
Promedio
Revisando las distribuciones por nivel socioeconómico en 2011 quienes muestra
una postura más favorable al porte son las personas del grupo 5,6 en el que se
alcanzó un porcentaje del 26% mientras que en el 1,2 fue de 17% y en el 3,4 de
13% siendo este el grupo que menos favorable se muestra. Comparando los
resultados entre años de medición es muy interesante que el nivel
socioeconómico 3,4 experimentó un descenso considerable pasando de 23% a
13% de favorabilidad entre 2009 y 2011.
Gráfica 60. Pensando en la inseguridad de la ciudad, usted cree que “lo mejor es tener un arma
para protegerse”, según grupo socioeconómico.
Es necesario tener en cuenta que si bien la favorabilidad para el uso de armas en
la ciudad ha disminuido en Cartagena en casi ocho de cada diez homicidios se
su utiliza este tipo de arma, según el Informe de muertes por causas externas en
Cartagena de Indias (2011), en los homicidios ocurridos en la ciudad en 2010 (236)
en un 78% de los casos se utilizó arma de fuego36. Sin embargo se debe anotar
que este porcentaje disminuyó con respecto a lo observado en 2009 cuando
alcanzó un 83% de participación sobre el total de casos.
36 (Alcaldía Mayor de Cartagena de Indias, 2011).
(1,2) (3,4) (5,6)
19%23% 22%
17%13%
26%
Pensando en la inseguridad de la ciudad, usted cree que "lo mejor es tener un arma para protegerse"
según grupo socioeconómico
2009 2011
Gráfica 61. Homicidios según tipo de arma. Fuente: COSED según información de: Medicina Legal
Cartagena, CTI, Fiscalía, Sijín, DAS. Elaboración: Corpovisionarios
Homicidios
Según información de la Alcaldía Mayor de Cartagena (2011) las tasas de
homicidio para la ciudad nunca han sobrepasado los 30 casos por cien mil
habitantes entre 1994 y 2010. La tasa de 2009 según el COSED fue la más alta del
periodo 2007 a 2010 con 26 casos por cien mil habitantes, en 2010 sucedieron 236
homicidios para una tasa de 25 casos por cien mil habitantes.
Gráfica 62. Tasas de homicidios por cien mil habitantes para Cartagena periodo 1994 – 2010.
Fuente: COSED con datos de: Medicina Legal Cartagena, CTI, Fiscalía, Sijín, DAS. Elaboración:
Corpovisionarios.
172
2511 4 1
137
29
4 1
201
29
110
1 1
184
45
3 2 20
50
100
150
200
250
Fuego Blanca Fuego/blanca Contundente Estrangulación/asfixia Otra arma En estudio
Homicidios según tipo de arma2007 - 2010
2007 2008 2009 2010
28.2
30.4
27.4
28.1
21.1
22.1
20.8 21.1
22.025.5
23.8
25.3
29.7
23.3
18.5
26.0
25.0
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
Tasas de homicidios por cien mil habitantes para Cartagena periodo
1994 -2010
Los homicidios ocurrieron en su mayoría en la comuna cuatro y seis, en la comuna
seis se identifican dos de los barrios en los que ocurrieron más homicidios durante
2010: Olaya Herrera y El Pozón. Según el índice de homicidios por comuna37 son
precisamente estas dos en las que existe un mayor riesgo de morir por este tipo de
violencia. En su mayoría los homicidios en la ciudad son producto de violencia
instrumental38 (59%) y dentro de este grupo los decesos cometidos presuntamente
por sicarios reunieron el 49,2% de las muertes, aunque el número de casos
experimentó una caída con respeto al 2009, pasando de 149 a 116.
El 68% de los casos sucedieron en la vía pública, como se dijo con anterioridad
en el 78% de los casos se utilizó arma de fuego.
Percepción y calificación de la seguridad
En 2011 la calificación de la seguridad de la ciudad disminuyó. Cuando se le
pidió a los cartageneros que de una escala de uno a cinco, donde uno es la
mínima y cinco la calificación más alta la mayoría le asignó una calificación de
2,3 puntos, calificación inferior a la obtenida en 2009 cuando alcanzó los 2,6
puntos, pero que se acerca al promedio nacional que se ubica en los 2,4 puntos.
En los corregimientos esta calificación fue mucho mayor que la de la ciudad
alcanzando los 2,7 puntos y es claramente más alta que el promedio.
Al examinar las respuestas por niveles socioeconómicos se encuentra que como
se evidenció en 2009 el grupo de los niveles más altos de la ciudad (5,6) le asignó
una calificación mayor. Adicionalmente conforme aumenta la edad de las
personas así mismo disminuye la calificación.
37 Índice calculado por el COSED, teniendo en cuenta el número de casos por comuna en
relación a su participación al total de homicidios de la ciudad y respecto a la población
de cada una (Comuna y la ciudad). 38 En esta categoría el COSED agrupa: sicariato, hurto, ajuste de cuentas y otros.
Gráfica 63. Calificación de la seguridad a nivel general y su distribución por estratos. Fuente: ECC
Cartagena 2009 - 2011
El rango de 14 a 19 años le asigna una calificación de 2.5, el de 20 a 34 años de
2.4, el siguiente rango (35 a 49 años) de 2.3, el que le sigue (50 a 64 años) de 2.2 y
el último (más de 64 años) de 2.1, es decir que las personas más adultas perciben
la ciudad más insegura.
Cuando se les preguntó a los cartageneros si consideraban que la seguridad de
la ciudad permanecía igual, había mejorado o empeorado, la mayoría coincidió
en afirmar que era igual de segura que el año anterior (49%) seguida del grupo
de ciudadanos que consideraron que era menos segura que el año anterior
(39%), solo el 12% de las personas consideró que la ciudad era más segura que el
año anterior. Contrastando estos datos con los arrojados por la ECC en 2009, es
evidente un aumento entre mediciones en el grupo de personas que consideran
que la ciudad permaneció igual (en el primer año 41% y en el segundo 49%) pero
también una disminución en el grupo de personas que consideran que
Cartagena es más segura pasando de 17% en 2009 a 12% en 2011.
Como se afirmaba en el informe de 2009 nuevamente en 2011 hay una
coincidencia entre la baja calificación a la seguridad de la ciudad que dan los
niveles 1 y 2 y su consideración respecto al mejoramiento o no de la misma, pues
el 40% de las personas de este grupo consideró que la ciudad es menos segura
que el año pasado.
2.6
2.3
2.7
2.4
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
2.7
2.8
Cartagena 2009 Cartagena 2011 Corregimientos Promedio
Calificación de la seguridad de la ciudad
2.3 2.2
3.0
(1,2) (3,4) (5,6)
Calificación de la seguridad según nivel socioeconómico
Gráfica 64. Porcentaje de personas que considera que la ciudad es más o menos segura. Fuente:
ECC Cartagena 2009 – 2011
En el 2009 cuando se le preguntó a los cartageneros sobre cuáles consideraban
eran las razones para que la ciudad fuera insegura, la mayoría de los ciudadanos
(siete de cada diez) respondieron que la principal razón era la delincuencia
común, tendencia que se mantuvo en esta nueva medición solo que en 2011 seis
de cada diez lo consideró así. El resto de los porcentajes se mantuvieron.
Las personas del grupo socioeconómico 3,4 son quienes le dan más importancia a
la delincuencia común (69%) contra 62% del nivel 1,2 y 60% del 5,6. Al revisar estas
mismas razones según su distribución por grupos de edad se encuentran
particularidades como que las personas mayores (más de 64 años) le dan un
mayor peso a la delincuencia común (73%) y los jóvenes (14 a 19 años) al
consumo de alcohol y drogas.
En 2011 en los corregimientos se considera que la delincuencia común es la
principal razón de que la ciudad sea insegura con un 61% y en un segundo lugar
ubican el consumo de drogas y alcohol con un 18%. En Bayunca es donde más
peso tiene el consumo de drogas y alcohol entre los tres corregimientos, la
delincuencia común tiene la más alta calificación en la Boquilla con el 70%.
Más segura que el año
pasado
Menos segura que el
año pasado
Igual de segura que el
año pasado
17%
41% 41%
12%
39%
49%
20%
28%
52%
14%
41%45%
Porcentaje de personas que considera que la ciudad es:
Cartagena 2009 Cartagena 2011 Corregimientos Promedio
Gráfica 65. Razón principal por la que considera que la ciudad es insegura. Fuente: ECC Cartagena
2009 - 2011
Caso contrario cuando se les preguntó a las personas sobre cuales creían era la
razón principal para que la ciudad sea segura, la mayoría consideró que la
ciudad es segura porque la policía es confiable 39% y un 26% consideró que es
segura porque la gente colabora con las autoridades y los ciudadanos.
Comparando el 2009 con 2011 disminuyó el porcentaje de personas que
consideran que la ciudad es segura porque hay un control sobre el consumo de
drogas y alcohol pasando del 20% al 10%. También son evidentes disminuciones
en los porcentajes de considerar que la ciudad es segura porque la gente
rechaza los comportamientos indebidos pasando del 15% al 9% o porque la gente
colabora con las autoridades—que pasó de 31% en 2009 a 26% en 2011—, a
pesar de ser la segunda opción más alta.
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Delincuencia
común
Indiferencia de la
gente
El consumo de
drogas y alcohol
El crimen
organizado y el tráfico de drogas
Los organismos
de seguridad del Estado no son
confiables
69%
7% 9% 7% 7%
64%
5% 8% 7% 9%
61%
5%
18%
4% 6%
57%
10% 11%6%
10%
Porcentaje de personas que considera que la razón principal por la cual la ciudad es insegura es:
Cartagena 2009 Cartagena 2011
Corregimientos Promedio
Gráfica 66. Porcentaje de personas que considera que la razón principal por la cual la ciudad es
segura. Fuente: ECC Cartagena 2009 - 2011
En 2011 obtuvieron un porcentaje mayor que en 2009 las categorías la policía es
confiable y la vigilancia privada funciona. En el primer caso se pasó del 28% al
39% y en el segundo del 7% al 13%, parece ser que por alguna razón las personas
están privilegiando métodos coercitivos frente a otras formas de seguridad pues
es significativo el aumento de la confianza en la labor de la policía y de la
vigilancia privada. Pese a que la confianza en la policía sufrió una disminución
del 12% entre 2009 y 2011. Ver capítulo 4.
Gráfica 67. Razón principal para considerar la ciudad segura según nivel socioeconómico. Fuente:
ECC Cartagena 2009 – 2011
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Hay control sobre el
consumo de drogas y alcohol
La policia es confiable La vigilancia privada
funciona
La gente rechaza los
comportamientos indebidos
La gente colabora con
las autoridades y los ciudadanos
20%
28%
7%
15%
31%
10%
39%
13%9%
26%
7%
35%
9%
21%
28%
14%
30%
10% 11%
31%
Porcentaje de personas que considera que la razón principal por la cual la ciudad es segura
Cartagena 2009 Cartagena 2011 Corregimientos Promedio
%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
Hay control sobre consumo de drogas y
alcohol
La policía es confiable La vigilancia privada funciona
La gente rechaza los comportamientos
indebidos
La gente colabora con las autoridades y los
ciudadanos
Razón principal para considerar la ciudad segura según nivel socioeconómico comparativo 2009 - 2011
2009 (1,2) 2011 (1,2) 2009 (3,4) 2011 (3,4) 2009 (5,6) 2011 (5,6)
Cuando se revisan los porcentajes de esta misma pregunta según el nivel socio
económico es evidente que el porcentaje más alto para la categoría la policía es
confiable esta en el grupo 5,6 que alcanza el 43% mientras que el nivel 1,2 registra
38% y el 3,4 36%. Comparando los porcentajes por nivel entre 2009 y 2011 se
encuentra que la confianza en esta institución aumentó en los tres grupos pero el
crecimiento más alto se evidenció en el grupo 5,6 donde se pasó de 21% a 43%.
En la segunda razón más popular —la gente colabora con las autoridades— se
disminuyeron los porcentajes de los estratos 3,4 y 5,6, en el primer caso se pasó
de 31% en 2009 a 21% en 2011, y en el segundo de 33% a 17%. En los grupos 1,2 y
3,4 se observa un aumento en la vigilancia privada funciona como razón principal
de la seguridad de la ciudad, en el primer nivel (1,2) que en 2009 le asignaba un
5% se llegó a 15% en 2011 y en el segundo nivel (3,4) que registró un 7% de
favorabilidad en 2009 alcanzó el 18% en 2011.
También se observan variaciones en los porcentajes de todos los grupos respecto
al control sobre el consumo de drogas y alcohol, en los dos primeros grupos (1,2) y
(3,4) disminuyeron los porcentajes entre 2009 y 2011 pasando de 21% a 8% en el
primer grupo y de 21% a 7%, por el contrario en el tercer grupo (5,6) aumentó
pues en la primera medición registraba 9% y en la segunda alcanzó un 17%. Ver
Gráfica 67.
Victimización
En el último año dos de cada diez cartageneros fueron víctimas de algún delito
en la ciudad y en esta misma proporción —dos de cada diez—fue víctima algún
compañero de vivienda. Mientras que en los corregimientos solo el 12% fue
víctima directa de algún delito y el 13% de manera indirecta, es decir alguien de
su vivienda fue victimizado.
Gráfica 68. Personas que fueron víctimas de algún delito en la ciudad en el último año. Fuente: ECC
Cartagena 2009 – 2011
El principal delito por el que fueron víctimas los cartageneros tanto en el 2009
como en el 2011 fue el robo en calle pero el porcentaje de afectación disminuyó
entre 2009 y 2011. En el primer año alcanzó un porcentaje del 78% —victimización
directa— en esta última medición de 71% muy cercano al promedio que se ubicó
en 72%. Entre 2009 y 2011 aumentó notablemente el porcentaje de personas que
fueron víctimas de robo en local comercial pasó de 4% a 13% y de estafa o fraude
que pasó de 5% y 11%, esto último puede tener alguna relación con el porcentaje
observado en la pregunta sobre convivencia en la opción alguien no le ha
pagado una deuda económica que también experimentó un alza entre los
periodos evaluados pasando de 11% a 21%.
22%28% 17%
66%
13% 25% 22% 13%26% 29%
19% 19%
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09
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20
11
Personas que fueron víctimas de algún delito en la ciudad durante el último año
Promedio
22% 28% 17%
66%
13%
25% 22%
13%
26% 29% 19% 19%
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20
09
Ca
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na
20
11
Personas que conviven con alguien fueron víctimas de algún delito en la ciudad durante el
último año
Promedio
Gráfica 69. Porcentaje de personas que durante el año anterior en la ciudad fueron víctimas de
algún delito. Fuente: ECC Cartagena 2009 – 2011.
Se resalta la victimización por robo en la vivienda y agresión física en los
corregimientos, en ambos casos los porcentajes se superponen a lo observado
para la ciudad, mientras que Cartagena registra un 18% en el primer caso en los
corregimientos este porcentaje asciende a 24% y la victimización por agresión
física que en la ciudad fue de 9% en los corregimientos alcanzó el 17%. De este
grupo el porcentaje más alto de participación corre por cuenta de Pasacaballos
con 24%.
En cuanto a la victimización de los compañeros de vivienda los porcentajes son
muy parecidos a aquellos de la victimización directa y Cartagena sigue la
tendencia del promedio en casi todas las categorías. Se resalta que los
porcentajes de los corregimientos para robo en la calle son bastante menores a lo
observado para la ciudad, mientras Cartagena registra un 77% los corregimientos
solo tienen un 57% en este delito, al tiempo el porcentaje de robo en la vivienda
es más alto para las poblaciones cercanas pues registran una cifra de 26% y se
encuentran once puntos porcentuales por encima de lo que se ve para la ciudad
(15%). Ver Gráfica 70.
Es evidente que el robo en la calle es el delito que más afectó a los cartageneros
en el último año.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
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10%
0% 0% 2%5% 2%
71%
18%13%
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2% 1% 0%
11%
3%
Porcentaje de personas que durante el año anterior en la ciudad fueron víctimas de:
Cartagena 2009 Cartagena 2011 Corregimientos Promedio
Gráfica 70. Porcentaje de personas que viven o vivieron con alguien que durante el año anterior fue
víctima de algún delito en la ciudad. Fuente: ECC Cartagena 2009 – 2011.
Síntesis
Cartagena continúa siendo la ciudad de la costa atlántica con menores
porcentajes en las diferentes situaciones problemáticas para la convivencia,
ciudadana vecinos ruidosos y riñas entre borrachos del barrio siguen siendo las
dos situaciones a las que se ven más expuestos los ciudadanos con 45% y 30%
respectivamente. Experimentó crecimientos significativos en dos categorías no les
han pagado lo que corresponde por su trabajo (pasó de 6% a 12%) y alguien no
les pagó una deuda económica (en 2009 significaba el 11% en 2011 significó el
21%). Es posible que este último incremento esté relacionado con el detrimento
en la confianza y la disposición hacer acuerdos.
En los corregimientos se viven estas dos problemáticas de convivencia en un
mayor porcentaje.
En cuanto a las reacciones que manifiestan los ciudadanos es evidente un
aumento en la indiferencia, pues los porcentajes de no hacer nada frente a las
diferentes situaciones de convivencia problemática se incrementaron entre 2009
y 2011, al tiempo que también es claro un detrimento en los porcentajes de acudir
a la autoridad. Aunque esta aparente falta de interés de involucrar a las
0%
20%
40%
60%
80%
100%
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Porcentaje de personas que viven o vivieron con alguien que durante el año anterior fue víctima de algún delito en la ciudad:
Cartagena 2009 Cartagena 2011 Corregimientos Promedio
autoridades como agentes reguladores no se observa en otras situaciones como
la violencia intrafamiliar, aquellas de corrupción o de regulación en el espacio
público.
Las cifras de la nueva medición permiten observar grandes avances en la
tolerancia que manifiestan los ciudadanos frente a ciertos grupos poblacionales
como: homosexuales, drogadictos, políticos, policías y militares, así como personas
de diferente región, religión, nacionalidad o color de piel distinto al suyo. Al
tiempo es evidente un mayor rechazo a sectores poblacionales que lesionan la
convivencia y afectan la seguridad ciudadana como narcotraficantes, alguien
reconocido como corrupto, paramilitares y guerrilleros. Si bien se observa un
aumento en dicho rechazo en todos los niveles socioeconómicos, los niveles 5,6
son los que menos avanzaron en sentido por lo que es necesario trabajar más en
ese sentido. Sin embargo las variaciones observadas en los porcentajes entre
años de medición (2009 y 2011) en Cartagena son bastante significativas.
La ciudad experimentó un aumento en varias de las categorías de las
justificaciones para el uso de la violencia, y algunas de ellas son los niveles 5,6 los
que mayores porcentajes exhiben. Al tiempo disminuyó el porcentaje de
cartageneros que está de acuerdo con el linchamiento en 2009 el porcentaje era
de 39% en 2011 llegó solo a 29%, aunque el acuerdo con las ejecuciones
extrajudiciales continúa siendo alta con respecto al promedio nacional (12%
contra 7%).
Las situación de la ciudad respecto a lo que harían sus ciudadanos al observar
alguna situación de violencia intrafamiliar ─maltrato de la mujer en contexto de
pareja y maltrato contra menores─ muestran interesantes disminuciones en la
indiferencia en ambos casos y en el caso del maltrato de menores un aumento en
el llamado a las autoridades, lo cual es muy positivo si se tiene en cuenta que esta
es la reacción más prudente que pueden tener los ciudadanos.
Respecto al nivel de acuerdo o desacuerdo con el uso de armas que manifiestan
los ciudadanos, es importante resaltar la disminución en el porcentaje proporte,
pues en 2009 un 20% estaba de acuerdo en tener una arma para protegerse
dadas las condiciones de seguridad de la ciudad, en 2011 este porcentaje fue
del 17% acercándose de esta manera al promedio que se ubica en 16%.
En cuanto a las cifras de homicidios es importante señalar que disminuyó la tasa
en un punto entre 2009 y 2010, se pasó de 26 homicidios por cada cien mil
habitantes (HCH) a 25 HCH, sin embargo el porcentaje de participación de las
armas de fuego sigue siendo alta (78%). Los barrios más afectados por este delito
fueron Olaya Herrera y el Pozón.
La calificación de seguridad de la ciudad disminuyó en 2011 (2.3) con respecto a
2009 cuando alcanzó una calificación de 2.6 de cinco puntos posibles. Al tiempo
el 49% de los cartageneros coincidió en afirmar que la ciudad era igual de segura
al año anterior y el 17% afirmó que era más segura.
En ese sentido se consideró que la principal razón para que la ciudad fuera
segura es porque la policía es confiable con un 39% y la segunda, porque la
gente colabora con las autoridades y otros ciudadanos con un 26%. Caso
contrario se consideró que la principal razón para que la ciudad sea insegura es
la delincuencia común con un 64%.
En la medición de 2011 se mantuvieron los porcentajes de victimización directa e
indirecta, dos de cada diez personas en cada caso fueron víctimas de algún
delito en la ciudad. La mayoría de ellos fue victimizado por robo en la calle, sin
embargo el porcentaje de victimización en los corregimientos fue menor 12%
(victimización directa) y 13% (victimización indirecta).
Cultura Tributaria y
participación39
“El principio “todos ponen” – que hace “posible el todos toman” –
determina una opción en materia de fines y una opción en materia de
medios. En materia de fines lleva a privilegiar el patrimonio común y la
distribución social de los beneficios logrados mediante la vida económica
y cultural de la ciudad. En materia de medios, lleva a privilegiar los que
estimulan la participación, la responsabilidad compartida, la opción por la
cooperación y la exigencia de que se aporte según la especialidad y la
capacidad. Las instituciones estatales y quienes nos comprometemos a
trabajar en ellas por voluntad popular nos debemos a la búsqueda del
bien común.”
Antanas Mockus. Plan de Gobierno: formar ciudad, 1995-1997.
os diagnósticos y mediciones, así como todo el conjunto de acciones que se
pueden realizar desde el enfoque de cultura ciudadana en el análisis del
tema tributario es de particular interés para los gobierno locales. La cultura
tributaria busca que el pago de impuestos se haga de manera voluntaria por
parte de los ciudadanos, para lo cual es necesario que se armonicen los tres
sistemas regulatorios —ley, moral, cultura— los cuales hemos mencionado ya en el
enfoque metodológico. Si una administración logra acercarse a la comprensión
sobre las razones de orden legal, moral y cultural que tienen los ciudadanos para
contribuir o no con el pago de impuestos, podrá desarrollar estrategias que le
permitan tener un mejor recaudo y en general un mejor comportamiento por
parte de los contribuyentes.
Por ejemplo entre las razones legales para tributar se puede encontrar aquella en
la que si uno no paga impuestos, es sancionado legalmente, pero también hay
razones de orden moral en donde uno paga impuestos porque su propia
conciencia le ―dice‖ que esa acción se debe hacer o en donde si uno no paga
siente culpa. Así mismo hay razones culturales en las que si no se coopera, se
39 Para analizar este tema se analizaron las preguntas 16, 17, 19, 34, 35, 41, 42 de la ECC.
L
siente vergüenza o le hacen sentir a uno vergüenza por beneficiarse de un bien
público que fue producto de la cooperación de muchas personas y en el que
uno no aportó nada. Es necesario que los ciudadanos comprendan lo vital de su
contribución, lo cual resulta ser más eficiente que la sanción; la idea es que sean
muchos más los individuos que contribuyan de manera voluntaria con el pago de
impuestos que aquellos que pagan por el temor a la multa, eso solo se logra si el
ciudadano comprende el papel de su tributo en la construcción de lo público.
En el capítulo 2 pudimos observar como en términos generales los cartageneros
tienen una actitud positiva frente a la ley, eso nos permite pensar en que es
posible que esa buena percepción sea la base para un cambio en las tendencias
de tributación de la ciudad. En este capítulo se analiza la actitud frente a las
normas tributarias que tienen los cartageneros.
Algunos datos de contexto
El impuesto predial, de carácter municipal, constituye una fuente importante para
la adquisición de recursos, con un peso porcentual de 29,6% de toda la
recaudación tributaria municipal.40 Este tipo de impuesto directo recae sobre los
bienes raíces que se ubican dentro de la jurisdicción de Cartagena y se líquida
según la base catastral. Al comparar los recaudos año a año, entre el 2005 y
2010, se observa un porcentaje importante de evasión41 aunque con variaciones y
reducciones. El año 2006 es el periodo de los últimos cinco años en el que hubo
un mayor porcentaje de evasión con un 44%; a partir del 2007 (33.9%) hasta el
2009 (33.3%) hay una disminución paulatina llegando en el 2010 a un porcentaje
del 30,3%
Año
Predial
Liquidación Recaudo Evasión Porcentaje
de evasión
2005
116,322 78,944
37,378 32.1%
2006
120,709 67,423
53,286 44.1%
40 (Departamento Nacional de Planeación, 2009) 41 Entendida como el dinero que se deja de recibir respecto a la cifra que se proyectaba,
es la diferencia entre la cifra que se esperaba y lo que efectivamente ingresó por cuenta
del pago de los ciudadanos.
2007
115,269 76,170
39,099 33.9%
2008
119,930 79,935
39,995 33.3%
2009
127,540 85,064
42,475 33.3%
2010
193,901 135,322
58,579 30.2%
Tabla 15. Registro de recaudo y liquidación, Cartagena 2005-2010. Fuente: Cálculos de la UDE con
base en el sistema de información presupuestal PREDIS. Secretaría de Hacienda Pública
Si bien el impuesto predial constituye uno de los recaudos más importantes para
los recursos propios del municipio estos no dependen exclusivamente de este tipo
de impuesto.42 Aunque la ciudad haya disminuido la evasión del impuesto predial
desde el 2007 es importante observar el comportamiento del ejercicio tributario
para el total municipal. Si comparamos el total de recaudos por impuestos en
Cartagena con otras ciudades colombianas importantes observamos porcentajes
relativamente bajos; por ejemplo, Bogotá recauda 40,4% del total de tributación
nacional por concepto de tributos municipales, Medellín 9,0%, Cali 5,7%,
Barranquilla 4,0% y Cartagena 2,6%43, convirtiéndose en las cinco ciudades que
recaudan el 61,7% del total de la tributación municipal a nivel nacional. Ahora,
para 2009 en Cartagena los ingresos totales por concepto de recaudo de
tributación municipal la ciudad recaudó 24,96%, mientras Bogotá recaudó 51,68%,
Barranquilla 40,59%, Medellín 35,35% y Santa Marta 27,15%.44 El DNP realiza
también los indicadores de desempeño fiscal45 de los municipios donde
42 La recaudación de los impuestos corresponde a 18 impuestos a nivel municipal, predial
unificado, industria y comercio, sobretasa a la gasolina, delineación, alumbrado público,
impuesto sobre teléfonos urbanos, estampillas, circulación y tránsito sobre vehículos de
servicio público, espectáculos públicos, explotación de oro, plata y platino, sobretasa
ambiental, contribución sobre contratos de obras públicas, degüello de ganado menor,
publicidad exterior visual, derechos de explotación, sobretasa bomberil, transporte por
oleoductos y gasoductos, recursos locales para proyectos y programas de infraestructura
vial y de transporte 43 (Departamento Nacional de Planeación, 2009) 44 Ibíd. 45 El Departamento Nacional de Planeación a través de los siguientes indicadores
financieros busca medir la gestión fiscal de departamentos y municipios colombianos
mediante datos que corresponden al porcentaje de ingresos corrientes destinados a
funcionamiento; magnitud de la deuda; porcentaje de ingresos que corresponden a
transferencias; porcentaje de ingresos que corresponden a recursos propios; porcentaje
del gasto total destinado a inversión; capacidad de ahorro y con base en estos
establecen el ranking a nivel nacional. Como resultado del análisis, principalmente de
estos seis indicadores es posible darle una mirada a la capacidad de administración de
Cartagena se ubicó en el puesto 185, Barranquilla en el 53, Santa Marta 31,
Bogotá 24 y Medellín 16; indicador que refleja la gestión fiscal de una vigencia en
los diferentes municipios.
Cultura tributaria
En 2009 se identificaba un serio problema de evasión que acentuaba en parte la
desigualdad social de Cartagena y pese a que la encuesta arrojaba un buen
comportamiento tributario, al contrastar estos resultados con la información de la
Secretaría de Hacienda era evidente la evasión y no pago. A continuación se
exponen los nuevos hallazgos a la luz de la última medición.
En general se mantienen las tendencias del 2009 en el 2011 en cuanto a la actitud
frente a las normas tributarias en la ciudad. Los cartageneros en el 2011
consideran en un 90% que pagan cumplidamente los impuestos para evitarse
multas, el promedio de ciudades analizadas es también de 90%. Los
cartageneros encuestados indican que pagan cumplidamente los impuestos
para que todos los ciudadanos tengan acceso a los servicios públicos y porque es
un deber ciudadano, ambas respuestas con 89%.
los recursos que reciben los municipios, el monto de la deuda, su capacidad de ahorro
con el fin de establecer una calificación a su forma de administrar sus recursos.
Gráfica 71. Actitud frente a normas tributarias. Fuente: ECC Cartagena 2009 - 2011
Con respecto al 2009, Cartagena evidencia que hay una mayor percepción de
falta control ante la evasión de impuestos, por ejemplo, en el 2011 los
cartageneros encuestados indican en un 47% que estaban de acuerdo y
completamente de acuerdo con la afirmación muchas personas no pagan
impuestos y no les pasa nada, mientras en el 2009 fue de un 28% y el promedio
nacional es de 25%. Entre tanto, en Cartagena disminuyó la disposición hacia el
recaudo voluntario; en el 2009 el 67% de las personas indicaron pagar lo mínimo
de impuestos, para el 2011 el 80% están de acuerdo y completamente de
acuerdo con esta afirmación, cuatro (4) puntos por encima del promedio (71%)
Es importante que los ciudadanos perciban control ante la evasión. Las políticas
para impulsar el recaudo deben enfocarse paralelamente en estimular la
tributación y sancionar a quienes no lo hagan, así como generar estímulos y una
política de transparencia institucional, en el que los ciudadanos se les haga
partícipes sobre los destinos del dinero que aportan al bien público mediante los
impuestos. Es posible que lo anterior mejore el recaudo para que la ciudad pueda
mantenerse, crecer económicamente y contribuir a la construcción de un mejor
cubrimiento de servicios más universal en la que todos sus habitantes tengan
acceso por igual.
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Pago cumplidamente los impuestos para evitarme
multas
Pago los impuestos para que todos los habitantes
de la ciudad tengan acceso a los servicios públicos
Pago los impuestos porque es un deber ciudadano
Muchas personas no pagan impuestos y no les ha
pasado nada
Pago lo mínimo de impuestos
92%
90%
90%
28%
67%
90%
89%
89%
47%
80%
84%
83%
84%
41%
77%
90%
87%
88%
25%
71%
Actitud frente a normas tributarias
(De acuerdo y completamente de acuerdo)
Cartagena 2009-2011
Promedio Corregimientos Cartagena 2011 Cartagena 2009
Gráfica 72. Actitud hacia las normas tributarias, según NSE (De acuerdo y completamente de
acuerdo). Fuente: ECC Cartagena 2011
La actitud hacia las normas tributarias según los niveles socioeconómicos de los
cartageneros muestra unas variaciones significativas; el nivel socioeconómico 5, 6
muestra una menor disposición a pagar lo mínimo de impuestos pues en el 2011 el
70% indicó que estaba completamente de acuerdo y de acuerdo con esta
afirmación, mientras en los niveles socioeconómicos 1, 2 y 3, 4 fue de 81% y 80%
respectivamente. Las personas del nivel 5, 6 consideran que pagan los impuestos
porque es un deber ciudadano en un 95%, el 1, 2 en un 88% y el 3, 4 con un 90%.
Asimismo el nivel socioeconómico 5, 6 considera en mayor proporción que pagan
cumplidamente los impuestos para evitarse multas y sanciones con 94%, mientras
el 1, 2 y 3, 4 indican un 89% y 91%, respectivamente. Como señalamos
anteriormente, cuando se trata de sanciones y multas los niveles
socioeconómicos 1, 2 y 3, 4 no solo temen menos a estas sino que pareciera que
perciben menos control ante la evasión; al cuestionárseles si aquellas personas
que no pagaban impuestos no les pasaba nada, el nivel socioeconómico 1, 2 con
46% y el 3, 4 con 52% respondieron afirmativamente, mientras que el nivel 5, 6 solo
en un 39%.
Pago
cumplidamente
los impuestos
para evitarme
multas y
sanciones
Pago los
impuestos para
que todos los
habitantes de la
ciudad tengan
acceso a los
servicios públicos
Pago los
impuestos porque
es un deber
ciudadano
Muchas personas
no pagan
impuestos y no les
pasa nada
Pago lo mínimo
de impuestos
89% 89% 88%
46%
81%
91% 89% 90%
52%
80%
94%88%
95%
39%
70%
Actitud hacia las normas tributarias, según NSE
(De acuerdo y completamente de acuerdo)
Cartagena 2011
NSE (1, 2) NSE (3, 4) NSE (5, 6)
Gráfica 73. Actitud hacia las normas tributarias, según edad (Completamente de acuerdo y de
acuerdo). Fuente: ECC Cartagena 2011
Es importante enfocar programas a la ciudadanía en general sobre la
importancia del recaudo, con el fin de que las personas interioricen la
importancia del pago cumplido de impuestos. Hay quiénes conciben los tributos
como la contraprestación necesaria para recibir los servicios y prestaciones
públicas, sin embargo, estos también resultan ser una pieza fundamental sobre la
que se asienta la construcción de una sociedad más justa puesto que juegan un
papel esencial en la redistribución de la riqueza; lo cual debería llevar a la
percepción de que no sólo son útiles, sino que además aspiran a un fin superior e
implican una solidaridad.46
Podemos observar que son los jóvenes quienes muestran los niveles más bajos de
actitud positiva hacia las normas tributarias. Cuando se trata de pagar
cumplidamente los impuestos para evitarse multas y sanciones, los jóvenes entre
14 a 19 años están en un 74% completamente de acuerdo y de acuerdo con esta
afirmación, los rangos de edad entre 20 y más de 65 años tienen porcentajes
entre el 90% y 94%. A medida que aumenta la edad hay una mayor tendencia a
considerar que los impuestos se pagan para que todos los habitantes de la
ciudad tengan acceso a los servicios públicos, entre los 14 y 19 años el 73%
considera que es así, de 20 a 34 el 89%, de 35 a 49 el 93% y de 50 a 64 el 96%. Una
situación parecida ocurre cuando se cuestionó que tan de acuerdo estaban con
el pago de impuestos porque es un deber ciudadano: la respuesta entre los 14 y
19 años es de 73%, cuando, por ejemplo de los 50 a 64 años respondieron estar de
46 (Arana, 2009)
74% 73% 73%
45%
65%
90% 89% 90%
47%
78%
94% 93% 93%
45%
83%
94% 96% 96%
49%
87%92% 91% 92%
50%
86%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
Pago cumplidamente
los impuestos para
evitarme multas y
sanciones
Pago los impuestos
para que todos los
habitantes de la ciudad
tengan acceso a los
servicios públicos
Pago los impuestos
porque es un deber
ciudadano
Muchas personas no
pagan impuestos y no
les pasa nada
Pago lo mínimo de
impuestos
Actitud hacia normas tributarias, según edad
(Completamente de acuerdo y de acuerdo)
Cartagena 2011
De 14 a 19 De 20 a 34 De 35 a 49 De 50 a 64 Más de 64
acuerdo y completamente de acuerdo en un 96%. Puesto que el sistema
tributario es sostenido por un marco normativo y la retención tributaria finalmente
va a formar parte del conjunto de normas que han de ser cumplidas, es
importante que el sistema educativo no ignore el hecho fiscal y cumpla su función
de formar e informar a los jóvenes en una buena educación cívico-tributaria.47
Gráfica 74. Porcentaje de personas que si le ofrecen un menor precio por comprar sin factura.
Fuente: ECC Cartagena 2009 - 2011
Uno de los problemas más graves es la evasión de impuestos y una de las formas
más recurrentes de incurrir en este tipo de práctica corresponde a comprar sin
factura cuando les ofrecen un menor precio por un producto. Los cartageneros
muestran una variación positiva en esta actitud con respecto al 2009, por
ejemplo, mientras en el 2009 el 47% aceptaría comprar sin factura por un menor
precio, en el 2011 se redujo a 32%. En cuanto a las razones para no comprar sin
factura, en el 2009 el 25% indicó que no lo hacía porque la necesitaban, posición
que aumentó en el 2011 alcanzando el 41% y ubicándose 19 puntos porcentuales
por encima del promedio (22%).
47 Ibid.
18%17%
5%7%
2%
21%
25%
6%
17%
7%4% 3% 3%
18%
41%
7%
15%
7%
2% 1% 0%
17%
51%
6%
18%
12%
3% 4% 3%
31%
22%
7%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Lo aceptan y
se sienten bien
Lo aceptan
pero sienten
culpa
Lo aceptan
pero sentirían
vergüenza si
otras personas
lo supieran
Lo aceptan
pero siente
temor a las
sanciones
legales
No lo aceptan
porque temen
a la censura
social
No lo aceptan
por principio
No lo aceptan
porque
necesitan la
factura
No lo aceptan
porque temen
a las sanciones
legales
Porcentaje de personas que si le ofrecen un menor precio por
comprar sin factura
Cartagena 2009 Cartagena 2011
Corregimientos Promedio
Gráfica 75. Porcentaje de personas que si le ofrecen un menor precio por comprar sin factura,
según edad. Fuente: ECC Cartagena 2011
Cultura Ciudadana hace permanentemente hincapié en la importancia de
promover la corresponsabilidad entre ciudadanos mediante herramientas como
la autoregulación y la mutua regulación, promoviendo la importancia de
interiorizar el valor de los asuntos públicos en la construcción de ciudad. El pago
de impuestos constituye una de las principales fuentes de financiación para una
ciudad, el pago de los tributos por parte de los ciudadanos permite cumplir con
los planes y propuestas trazadas, por lo tanto, es preciso que todos los
cartageneros comprendan la importancia de sus aportes.
A partir del año 2009 la campaña de cultura tributaria ―Cambia Cartagena‖
buscó concientizar a los cartageneros sobre la importancia del pago de
impuestos para generar beneficios colectivos y construir; gracias al apoyo de los
Vales del Almirante Padilla en alianza con la Secretaría de Hacienda Distrital y la
Escuela de Gobierno y Liderazgo se realizó una campaña de medios
promoviendo el pago de impuestos con el propósito de alcanzar la ciudad con la
que la gente soñaba. Precisando en la necesidad de la participación ciudadana
la campaña invitó a los ciudadanos a depositar sus sueños de ciudad en una urna
y posteriormente se expuso la importancia del pago de impuesto en la
consecución del sueño de ciudad.
Anteriormente señalamos (capítulo 2) como para los cartageneros la palabra
norma o regla representa una valoración positiva o muy positiva en más de un
Lo acepta
y se siente
bien
Lo acepta
pero siente
culpa
Lo acepta
pero
sentiría
verguenza
si otras
personas lo
supieran
Lo acepta
pero siente
temor a las
sanciones
legales
No lo
acepta
porque
teme a la
censura
social
No lo
acepta por
principio
No lo
acepta
porque
necesita
factura
No lo
acepta
porque
teme a las
sanciones
legales
25%
32%
21%
35%
16%
43%
10%
51%
5%9%
53%
Porcentaje de personas que si le ofrecen un menor
precio por comprar sin factura, según edad
Cartagena 2011
De 14 a 19 De 20 a 34 De 35 a 49 De 50 a 64 Más de 64
90%. Frente a lo anterior, vale la pena observar el nivel de importancia de los
asuntos públicos y si esto a la vez se traduce en participación en los mismos.
Participación ciudadana
En Cartagena se presenta una calificación importante de los asuntos públicos en
su población, gratamente Cartagena se ubica por encima del promedio el cual
es de 6,3 tanto en el 2009 (6, 8) como en el 2011 (7,1). En cuanto a los
corregimientos, podemos observar un comportamiento similar al de Cartagena,
ya que muestra una calificación de 7.
Gráfica 76. Calificación de la importancia de los asuntos públicos en su vida. Fuente: ECC
Cartagena 2009-2011
La participación de los cartageneros varía dependiendo de las actividades
públicas, por ejemplo, cuando se trata de actividades colectivas como marchas
y manifestaciones se presenta una disminución en el 2011 de 8 puntos con
respecto al 2009, de 27% disminuyó a 19%. Los niveles de participación también
disminuyeron; en actividades comunitarias para mejorar la seguridad se pasó de
un 18% en el 2009 a un 14% en el 2011. Cuando se trata de organización de
eventos culturales, recreativos y deportivos aumentó la participación, en el 2009
fue de 60% y en el 2011 de 66%; mientras en la participación en grupos o partidos
políticos del 8% del 2009 subió a 12% en el 2011.
6,8
7,1
7
6,3
5,8
6
6,2
6,4
6,6
6,8
7
7,2
Cartagena 2009 Cartagena 2011 Cartagena
Municipios 2011
Promedio
Calificación de la importancia de los
asuntos públicos en su vida
Gráfica 77. Porcentaje de participación en el último año. Fuente: ECC Cartagena 2009 - 2011
Gráfica 78.Porcentaje de personas que participaron en el último año, según nivel socioeconómico.
Fuente: ECC Cartagena 2011
En lo que respecta a la participación en el último año los cartageneros del nivel
socioeconómico 3, 4 respondieron que participaron en organizaciones de
eventos culturales, recreativos y deportivos en un 30% mientras el 5, 6 lo hizo en un
39%. La participación en grupos políticos y en espacios de gestión muestra
también diferencias en los niveles socioeconómicos; cuando se trata de hacerlo
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16%
Porcentaje de participación en el último año
Cartagena 2009-2011
Cartagena 2009 Cartagena 2011
Corregimientos Promedio
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39%
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Porcentaje de participación en el último año, según NSE
Cartagena 2011
Bajos Medios Altos
en partidos políticos el nivel socioeconómico 5, 6 participó en un 23% mientras el
1, 2 y 3, 4 los hicieron en un 11% y 12%, respectivamente. En cuanto a los espacios
de gestión y control de políticas en asuntos públicos el nivel socioeconómico 1, 2
indicó participar en un 7%, el 3, 4 en un 4% y el 5, 6 un 16%. Aunque en general la
participación en las diferentes actividades es similar entre los diferentes niveles
socioeconómicos, el nivel socioeconómico 5, 6 muestra mayor participación
cuando se trata de organizaciones culturales, participación en partidos políticos y
control políticos en asuntos públicos.
Síntesis
Los cartageneros muestran una actitud positiva frente a las normas tributarias. Sin
embargo se presenta un aumento importante en lo que respecta a la disminución
de percepción de control y sanciones ante la evasión de quiénes no pagan los
impuestos, asimismo, hay una baja disposición al pago voluntario de impuestos
por parte de los ciudadanos.
Los niveles socioeconómicos 1, 2 y 3, 4 parece ser que perciben menos el control
ante la evasión de impuestos, son también quiénes menos temen a la sanción o
multa.
Con respecto al 2009 en el 2011 aumentaron las personas que no aceptarían
comprar por un menor precio sin factura; la mayoría lo hace expresando la
necesidad de la misma, sin embargo, quiénes aún aceptarían el producto
revelan menos temor a las sanciones legales y menos culpa al hacerlo en la
última medición.
Los asuntos públicos en los cartageneros son muy importantes, tienen una
calificación en el 2009 de 6,8 y para el 2011 de 7,1 en la ciudad y de 7 en los
corregimientos, mientras el promedio nacional está en 6, 3.
Aunque en la mayoría de las actividades colectivas no se evidencian diferencias
significativas según nivel socioeconómico, cuando se trata de organizar eventos
culturales, recreativos y deportivos, en la participación en grupos o partidos
políticos y en espacios de gestión y control de políticas en asuntos públicos el nivel
socioeconómico 5,6 muestra mayor participación en este tipo de eventos que los
del nivel 1,2 y 3,4.
En ese sentido es necesario que el gobierno local y/o el estado a través de sus
instituciones recuperen la confianza que el ciudadano ha perdido por cuenta de
las prácticas corruptas. De esta manera, es necesario generar y fortalecer
prácticas de transparencia pública que permitan que el ciudadano se entere
que pasa con los impuestos que aporta y que vea como mediante su pago
contribuye con la construcción de lo público.
Recomendaciones y líneas de
acción estratégicas
Recomendaciones en movilidad y espacio
público:
1) Accidentalidad vial: buscar un uso más racional de las motocicletas
Es recomendable implementar acciones específicas en los usuarios de motos en
la ciudad de Cartagena. Gracias al análisis de la información provista por el
Instituto de Medicina Legal y la Dirección de Tránsito de la ciudad las tasas de
accidentes de tránsito fatales para el 2010 en Cartagena registran una
disminución con respecto al 2009, ubicándose también por debajo de la tasa
nacional. Aunque hay importantes avances en el control vial, cuando se trata
de la accidentalidad de las motos estas continúan teniendo una participación
importante en el total de los accidentes, desde el 2006 hasta el 2009 del total de
los accidentes fatales que involucraban moto, los conductores resultaban ser las
mayores víctimas, sin embargo en el 2010 fueron los peatones. Asimismo los
hombres se reafirman como las principales víctimas de esta problemática, no
obstante desde el 2006 los accidentes fatales de las mujeres evidencian un
importante aumento. La ECC indica como los hombres utilizan más la
motocicleta como principal medio de transporte que las mujeres y que el nivel
socioeconómico 1, 2 es quién más la utiliza como principal medio de transporte,
vale la pena resaltar que el 3, 4 revela un importante aumento en el 2011 con
respecto al 2009. Llama la atención el aumento significativo del parque
automotor en la ciudad. Los anteriores indicadores evidencian la importancia de
enfocar acciones en los usuarios de motos, tanto en la protección de su propia
vida como la de los demás actores viales.
La Escuela de Gobierno y Liderazgo de la Alcaldía Mayor de Cartagena de
Indias, reconocieron la importancia de contribuir al buen uso, respeto y disfrute
del espacio público, mediante la promoción de prácticas ciudadanas orientadas
al acatamiento de normas, motivo por el cual, pusieron en marcha iniciando el
2008 el Programa Vales del Almirante Padilla. El Programa de Cultura Ciudadana
busca promover prácticas seguras en las vías y en los espacios públicos,
enseñándoles a los cartageneros a respetar las normas de tránsito, usar las cebras
y cruzar cuando y donde es permitido, ejercicios pedagógicos combinados con
prácticas de regulación. Se recomienda que la ciudad continúe con las
acciones y programas que se desarrollan actualmente.
2) Accidentalidad vial, el peatón como actor vial protagónico.
Para 2010 y lo que va corrido de 2011, la mayoría de víctimas fatales han sido
peatones, condición que desde 2009 cambia, pues venía una constante en que
la víctima era el conductor. Los jóvenes entre los 14 y 19 años y las personas
mayores de 64 años son los rangos de edad más vulnerables a los accidentes de
tránsito en su condición de peatón. La alta participación de los peatones, y más
aún el aumento de esta en el último año, indica la importancia de focalizar la
atención y acciones en este tipo de población. Es determinante que los
peatones comprendan sus derechos y deberes como actores viales, sin embargo,
es igualmente importante que los demás individuo involucrados con la movilidad
(conductores de todo tipo de vehículos) estén atentos y sean respetuosos con los
ciudadanos que se movilizan a pie.
El Programa de Cultura Ciudadana ―Vales del Almirante Padilla‖ buscó desde el
2008 promover prácticas seguras en la vías y en los espacios públicos,
enseñándoles a los cartageneros a respetar las normas de tránsito, usar las cebras
y cruzar cuando y donde es permitido, lo anterior se realizó por medio de
ejercicios pedagógicos combinados con otros de regulación. Este programa
reconoce el valor de la corresponsabilidad ciudadana en temas de seguridad
vial, conociendo y respetando las normas de tránsito mediante el cuidado
permanente de la vida propia como la de los demás ciudadanos. Si bien este
programa reconoce la importancia de las normas viales, de cumplirlas e invitar a
los demás a hacerlo, es importante que este tipo de acciones se realicen en
alianza con las demás instituciones involucradas en temas de movilidad, cómo el
Departamento de Tránsito y Secretaría de Tránsito para trabajar por ejemplo, los
temas pedagógicos e instructivos para los comportamientos seguros en las vías.
Así mismo, es importante contar con indicadores que permitan hacer seguimiento
a los programas y medir su impacto en la población.
3) Reacción ante la regulación en situaciones de movilidad.
Una de las principales problemáticas experimentadas por los cartageneros
corresponde a haber montado en un bus o buseta que iba demasiado rápido,
aunque la mayoría de personas que experimentaron esta situación prefirieron no
hacer nada, el porcentaje de la ciudad se ubica por debajo del promedio
nacional. Así mismo, en las diferentes situaciones de movilidad vividas los
ciudadanos prefirieron no hacer nada, en un porcentaje menor que el
promedio; sin embargo es importante continuar trabajando en acciones que
inviten a una regulación de forma amable, la ECC muestra que los cartageneros
tienen una alta disposición a ser regulados si llegaran a incurrir en conductas
inapropiadas, a pesar de esto en las situaciones de movilidad vividas llama la
atención la reacción negativa frente a la regulación de forma cordial, entonces
los esfuerzos deberán estar dirigidos a enseñarle a los ciudadanos
Recomendaciones en regulación y cultura de la
legalidad.
1. Como se mencionó en el capítulo 3 es importante seguir fortaleciendo el
trabajo de concientización y acercamiento a lo público, ya que se observan
avances particularmente en el ejercicio de la veeduría ciudadana. Para
incrementar el acercamiento de los ciudadanos a los recursos, funcionarios y
entidades públicas, se requieren desarrollar programas y acciones encaminadas
a generar una conexión emotiva del ciudadano (y del funcionario) con lo
público como algo suyo y una auto regulación del propio comportamiento sobre
la base de que los recursos públicos son recursos sagrados.
2. Es necesario así mismo dar continuidad e incrementar la visibilización de la
gestión admirable y las buenas prácticas de los funcionarios públicos, para así,
generar admiración y respeto por los asuntos públicos.
3. Por último, es indispensable dar continuidad a las acciones de cambio cultural
orientadas a mejorar la percepción negativa de los demás.
Recomendaciones en acuerdos y confianza
1. Cartagena al igual que en el año 2009 presenta un nivel de desconfianza
generalizado. Este comportamiento se acentúa para el 2011 pues la confianza
entre sus ciudadanos es más baja que la del promedio de ciudades evaluadas y
dicha situación se agrava al notar que sus corregimientos rurales están en una
posición aún mas baja que el nivel urbano y el promedio general. El nivel de
confianza indica fuertes diferencias de contexto y nivel socioeconómico. Así
mismo hay una disminución en la disposición de los cartageneros a realizar
acuerdos.
En términos generales en Cartagena es necesario recuperar en la ciudadanía la
capacidad de confiar en el otro. De esta manera se propone fortalecer y
producir procesos de integración social y cultural que permitan recuperar la
disponibilidad de las personas para hacer acuerdos y confiar entre ellos mismos.
Resulta importante generar y reforzar acciones de cultura ciudadana que
aproximen a la ciudadanía y aumenten la confianza mutua; estrategias que
deben encaminarse a acercar a los ciudadanos y a permitir considerar al otro
como similar, como alguien semejante. Es necesario dar continuidad a las
acciones de cambio cultural orientadas a mejorar la mala percepción de los
demás, y así mismo generar nuevas acciones al respecto donde resulta
indispensable que tengan un alto alcance social y extensión territorial para llegar
a los corregimientos rurales, donde se presenta un importante bajo índice de
confianza y disponibilidad a realizar acuerdos.
Específicamente:
a) Continuar con la promoción de acciones colectivas que convoquen
indispensablemente a ciudadanos de distintos niveles socioeconómicos y
sectores para cooperar en la consecución de objetivos comunes.
b) Reanudar la promoción de eventos para la firma pública y masiva de
acuerdos ciudadanos, en los que se establezcan compromisos para
cambiar comportamientos que permitan mejorar los problemas de la
ciudad.
c) Se propone continuar con la realización de actividades culturales que
convoquen a los diversos sectores sociales, y las zonas urbanas y rurales,
para intensificar la interacción y la comunicación ciudadana entre
desconocidos, fomentando así el acercamiento de la ciudadanía.
Es importante que para Cartagena y sus corregimientos en el año 2011 se
aprovechen las acciones colectivas, la firma de acuerdos ciudadanos y el
desarrollo de actividades culturales convocantes para comunicar a la
ciudadanía el mensaje de: si te conozco, nos conocemos todos, por tanto confío
más. Estas estrategias deben permitir suponer al otro como alguien afín, para así
mejorar en una compresión y empatía entre iguales que consienta fortalecer la
confianza.
Sería importante vincular a los turistas en las acciones colectivas y en la firma de
acuerdos para aumentar la confianza entre estos y los cartageneros. Podría
desarrollarse un día de confianza para la ciudad de Cartagena.
2. En el 2009 se recomendaba aumentar la confianza en las instituciones de
Cartagena, especialmente en los estratos 1, 2, 3 y 4 debido a las desigualdades
sociales respecto a la confianza en las instituciones y las autoridades. Para el año
2011 resulta importante continuar con esta línea, incluyendo y enfatizando en los
contextos rurales pues es muy importante un acercamiento desde la
institucionalidad en esta área.
En esta línea resulta importante para el 2011 reforzar las medidas de mejoramiento
al servicio ciudadano pues es sustancial aumentar la disposición hacia todos los
niveles socio económicos y enfocarse hacia los jóvenes adultos de la ciudad,
para así, por un lado mitigar la predisposición de quienes no harían acuerdos con
el Estado y por el otro, permitir una mejora homogénea en cuanto a la confianza
que se le deposita.
Resultaría muy positivo reproducir concursos o programas de excelencia en la
atención al ciudadano, al igual que visibilizar los logros de las entidades
enfatizando en los funcionarios públicos, para así mejorar la interacción y la
confianza entre estos y los ciudadanos. Lo anterior para el 2011 resulta importante
que se enfatice en instituciones como el Ejército, la Policía o el Gobierno, las
cuales evidenciaron un deterioro en esa confianza.
Sigue siendo importante aumentar la regulación y la auto regulación en el
cumplimiento de la ley por parte de las autoridades, donde sería pertinente
desarrollar un trabajo con la Iglesia y la policía, instituciones que siguen siendo
generadoras de alta confianza en Cartagena, para diseñar y realizar acciones
tendientes a jalonar la confianza ciudadana hacia otras instituciones. Enfatizando
en los resultados del 2011 sería importante incorporar a esta estrategia
instituciones que mostraron un significativo aumento en la confianza como lo son
la radio y la televisión, para así mismo aprovechar las posibilidades que estas dos
instituciones ofrecen para llegar a diversos sectores y áreas rurales.
Resulta primordial generar acciones sobre rendiciones de cuentas más visibles
que permitan mostrar la gestión que viene realizando la administración de la
ciudad y sobre cómo se invierten los dineros públicos, lo cual permitiría un
aumento de la confianza.
3. En el 2009 se enfatizaba en mejorar el mal concepto generalizado que se tiene
de los otros en Cartagena, esta situación se profundizaría por el hecho de que en
el 2011, además de la tendencia a no confiar en el otro, ya no hay un
comportamiento general que guste de hacer acuerdos si no por el contrario, los
evite. Para esto es importante profundizar en estimular y visibilizar el
comportamiento de ciudadanos y funcionarios ejemplares, por ejemplo,
mediante campañas mediales y concursos enfatizado también, en las
instituciones que presentan un bajo nivel de confianza como la policía y el
ejército. Para el caso de visibilizar comportamientos ciudadanos positivos en los
barrios y contextos locales, se sugiere que dichas gestiones se individualicen
exaltando las labores particulares de quienes habitan en dichos contextos. Estas
estrategias deben ser encaminadas a exaltar las acciones y valores de cultura
ciudadana que fortalecen la convivencia y la legalidad.
Recomendaciones en convivencia, seguridad y
tolerancia
Recomendaciones en convivencia
1. Es necesario trabajar en acciones de tipo puntual para tratar de mejorar los
dos problemas más importantes de convivencia: vecinos ruidosos y peleas o riñas
entre borrachos, es necesario que los ciudadanos comprendan que en el marco
de los derechos y deberes es necesario respetar las normas, esto se debe
propiciar en un primer momento a través de la regulación informal —desde la
moral y desde la cultura— y por las buenas, se debe acudir a los mecanismos de
regulación por las malas en última instancia.
En cuanto a las riñas de borrachos como la segunda situación más problemática
se propone el desarrollo de medidas pedagógicas —para estimular el consumo
racional—a la par de una mayor regulación por las autoridades respecto a los
sitios de expendio y consumo de licor.
2. Se debe seguir trabajando en el conocimiento y monitoreo de las situaciones
de violencia intrafamiliar. El trabajo que desarrolla actualmente el COSED se
deber resaltar por su calidad y se debe mantener. Como revela la encuesta los
avances en acudir a las autoridades para hacer regulación en caso de maltrato
contra menores se debe seguir estimulando. En cuanto a la violencia de pareja y
el maltrato contra las mujeres es necesario estimular la corresponsabilidad de la
ciudadanía y mostrarle a los cartageneros que la violencia de este tipo no se
puede tolerar, la experiencia de cambio cultural en Barrancabermeja y la línea
de atención a celosos —CELAN—es una muestra de lo que se puede lograr si se
moviliza a toda la ciudadanía en torno a la problemática.
Recomendaciones en seguridad
1. Si bien se han reducido los homicidios en un punto —se pasó de 26 HCH a 25
HCH— es necesario seguir trabajando. Desde cultura ciudadana se propone la
reivindicación del valor de la vida del otro, la vida es sagrada es un derecho
universal como la libertad. En este sentido se deben generar estrategias en las
que el objetivo principal sea la protección de la vida, principalmente en lo que
respecta a la seguridad ciudadana y la seguridad vial. Cualquier programa,
proyecto o acción puntual que se desarrolle en cultura ciudadana para proteger
la vida debe ir de la mano con la búsqueda de que los ciudadanos se vean
mejor.
2. Se debe seguir trabajando en el desarme de los ciudadanos. El porcentaje de
pro-porte disminuyó entre 2009 y 2011, pasó de 20% a 17% aunque se mantuvo
alto en los corregimientos (19%). Aunque ha disminuido no se puede bajar la
guardia, es necesario persistir en el mensaje del desarme, un individuo armado es
un homicida en potencia, por ello debe ser un objetivo de la administración
buscar que los individuos no acudan a las armas como medio de protección, los
planes desarme pueden ser una metodología que de manera sistemática genere
mejores resultados en el mediano y largo plazo. Importante que cualquier acción
de este tipo esté articulada a otras como la protección de la vida.
3. Es necesario visibilizar aún más las acciones que desde la alcaldía se estén
adelantando en pro de la seguridad pública. La calificación de seguridad de la
ciudad disminuyó con respecto a 2009 y solo un 17% de los ciudadanos considera
que la ciudad es más segura que el año pasado. Se debe tener en cuenta que la
percepción de seguridad va más allá de como los individuos experimentan la
seguridad a diario—victimización—también depende de la información que
recibe a través de los diferentes medios de comunicación o del conocimiento de
las acciones que realiza la policía.
4. Es imprescindible trabajar en mejorar la seguridad en el espacio público, al
menos seis de cada diez ciudadanos ha sido victimizado por robo en la calle, el
hurto a personas es el principal reto junto con los homicidios, estos dos delitos de
mayor impacto tienen serias repercusiones en la percepción que tienen los
ciudadanos de la seguridad.
Recomendaciones para mejorar la tolerancia
1. Se debe continuar trabajando para que los cartageneros reduzcan la brecha
entre sectores poblacionales y avancen en la cohesión social. Un paso
importante se ha dado en las reducciones de las intolerancias hacia las
poblaciones históricamente discriminadas y/o estigmatizadas, a través del
fortalecimiento de programas como los de la Escuela de Gobierno y liderazgo
que han generado trabajo con poblaciones como homosexuales, barristas y
jóvenes en riesgo de la ciudad.
Recomendaciones en cultura tributaria
1) Es necesario disminuir la percepción de falta de control ante la evasión.
La percepción de control ante la evasión por parte de los ciudadanos es vital
para promover la cooperación e impulsar el recaudo. Es importante que las
acciones para fortalecer: la cultura del pago de impuestos se enfoquen de forma
paralela en: estimular la tributación, instruir a los ciudadanos en la forma correcta
de hacerlo, resaltar la importancia del recaudo para la construcción de ciudad y
señalar el tipo de sanciones que conlleva la evasión de cargas tributarias. No
basta con estimular el pago de impuestos si a la vez no se evidencia que las
responsabilidades tributarias que asumen los ciudadanos son valoradas y
respetadas como los dineros públicos que son.
2) Es necesario pasar de la disposición a la efectiva participación.
Si bien para los cartageneros los asuntos públicos son sumamente importantes, la
relación con la efectiva participación en los asuntos públicos de la ciudad es
relativamente baja. Es importante generar acciones que promuevan la
participación de los ciudadanos, especialmente en los niveles socioeconómicos
1, 2 y 3, 4 en lo que respecta a participación en grupos o partidos políticos, y
participación en espacios de gestión y control de políticas en asuntos públicos,
donde es evidente la baja participación de este grupo poblacional. Es
importante que todos los niveles socioeconómicos conozcan y participen de los
asuntos públicos. Las acciones de cultura tributaria deben ampliar su
profundización en la vinculación de todas las personas, invitándolas a involucrarse
y permitiendo que se sientan efectivamente participes, mediante el
reconocimiento de sus acciones con el fin de que los ciudadanos efectivamente
se apropien de lo público.
Bibliografía
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la población en situación de pobreza y vulnerabilidad. Cartagena: PNUD y
Alcaldía de Cartagena.
Índice de gráficas
Gráfica 1. Principales formas de movilización. Fuente: ECC Cartagena 2009-2011
.............................................................................................................................................. 21
Gráfica 2. Crecimiento Parque Automotor, participación según tipo de vehículo.
Cartagena 2008-2010. Fuente: DATT .............................................................................. 21
Gráfica 3. Principal medio de transporte, según nivel socioeconómico. Fuente:
ECC Cartagena 2011 ........................................................................................................ 22
Gráfica 4. Principal medio de transporte, según género. Fuente: ECC Cartagena
2011 ...................................................................................................................................... 23
Gráfica 5. Porcentaje de personas que se movilizan principalmente en
motocicleta, según ciudad. Fuente: ECC Cartagena 2009-2011 .............................. 23
Gráfica 6. Distribución del uso de la motocicleta y mototaxi, según nivel
socioeconómico. Fuente: ECC Cartagena 2009-2011 ............................................... 24
Gráfica 7. Situaciones de movilidad vividas en la última semana. Fuente: ECC
Cartagena 2009-2011 ........................................................................................................ 25
Gráfica 8. Porcentaje de personas que no hicieron nada frente a situaciones de
movilidad vividas en la última semana. Fuente: ECC Cartagena 2009-2011 .......... 26
Gráfica 9. Reacción de las personas cuando en la última semana un vehículo se
les vino encima. Fuente: ECC Cartagena 2009, 2011 ................................................. 27
Gráfica 10. Reacción de las personas cuando en la última semana montaron en
un vehículo conducido por una persona en estado de embriaguez. Fuente: ECC
Cartagena 2009-2011 ........................................................................................................ 28
Gráfica 11. Fuente: COSED con datos de Medicina Legal Cartagena, DATT, CTI,
Fiscalía, Sijín. Cálculos: Corpovisionarios......................................................................... 29
Gráfica 12. Tasa de víctimas fatales y lesiones en accidentes de tránsito (por cien
mil habitantes). Fuente: INML Revista Forensis 2006-2010. .......................................... 29
Gráfica 13. Tasa de víctimas fatales y lesiones en Accidentes de Tránsito (lesiones
y muertes por cien mil habitantes). Fuente: INML Revista Forensis 2010 ................... 30
Gráfica 14. Condición de la víctima en Accidentes de Tránsito. Fuente: Dirección
Administrativo de Tránsito y Transporte de Cartagena (DATT) ................................... 30
Gráfica 15. Participación víctimas por género en AT según mes del año,
Cartagena 2010. Fuente: DATT ....................................................................................... 31
Gráfica 16. Porcentaje de personas que se movilizan principalmente a pie o
caminando, según edad. Fuente: ECC Cartagena 2011. ......................................... 31
Gráfica 17. Porcentaje de personas que usan el mototaxi como principal medio
de transporte, según edad. Fuente: ECC Cartagena 2011 ....................................... 34
Gráfica 18. Participación de motos en accidentes de tránsito, Cartagena 2006-
2011. Fuente: DATT ............................................................................................................ 35
Gráfica 19. Accidentes fatales en moto, según género. Cartagena 2006-2010.
Fuente: DATT ....................................................................................................................... 35
Gráfica 20. Accidentes fatales en motos según condición de la víctima,
Cartagena 2006-2010. Fuente: DATT .............................................................................. 36
Gráfica 21. Reacción de las personas cuando ven a una persona arrojando
basura a la calle. Fuente: ECC Cartagena 2009- 2011 ................................................ 37
Gráfica 22. Porcentaje de personas que aceptarían el llamado de atención,
según ciudad. Fuente: ECC Cartagena 2009- 2011 .................................................... 38
Gráfica 23. Porcentaje de personas que llamarían la atención cuando una
persona arroja basura a la calle, según ciudad. Fuente: ECC Cartagena 2009-
2011 ...................................................................................................................................... 38
Gráfica 24. Porcentaje de personas que aceptarían el llamado de atención si
por descuido arrojan basura a la calle, según ciudad. Fuente: ECC Cartagena
2009- 2011 ............................................................................................................................ 39
Gráfica 25. Porcentaje de personas que llamarían la atención cuando una
persona arroja basura a la calle, según ciudad. Fuente: ECC Cartagena 2009-
2011 ...................................................................................................................................... 40
Gráfica 26. Percepción de regulación en situaciones de movilidad. Fuente: ECC
Cartagena 2009- 2011 ....................................................................................................... 41
Gráfica 27. Percepción de regulación en el espacio público. Fuente: ECC
Cartagena 2009- 2011 ....................................................................................................... 42
Gráfica 28. Sentimiento que despiertan la palabra norma o regla, positivo y muy
positivo. Fuente: ECC Cartagena 2009 - 2011 ............................................................. 46
Gráfica 29. Actitud hacia la ley. Fuente: ECC Cartagena 2009- 2011 ................... 46
Gráfica 30. En su opinión una ley es: según ciudad. Fuente: ECC Cartagena
2009- 2011 ............................................................................................................................ 47
Gráfica 31. Actitud hacia la ley, según nivel socioeconómico. Fuente: ECC
Cartagena 2011 ................................................................................................................. 47
Gráfica 32. Actitudes frente a la ley. Fuente: ECC Cartagena 2009- 2011 ............. 49
Gráfica 34. Justificaciones para desobedecer la ley en seis ciudades de
Colombia. ECC 2009 a 2011. ............................................................................................ 51
Gráfica 33. Indicador de justificaciones para desobedecer la ley. Fuente: ECC
Cartagena 2009 – 2011. .................................................................................................... 52
Gráfica 35. Percepción de corrupción. Fuente: ECC Cartagena 2009 - 2011 ........ 53
Gráfica 36 . Percepción de corrupción - comparativo entre ciudades. Fuente:
ECC Cartagena 2009 - 2011 ............................................................................................. 54
Gráfica 37. Porcentaje de personas que consideran que es más grave. Fuente:
ECC Cartagena 2009 - 2011 ............................................................................................. 55
Gráfica 38. Reacción ante las situaciones de corrupción. Fuente: ECC Cartagena
2009 - 2011 ........................................................................................................................... 56
Gráfica 39. Porcentaje de personas que prefieren hacer acuerdos siempre y casi
siempre. Fuente: Fuente: ECC Cartagena 2009 - 2011 ................................................ 61
Gráfica 40. Calidad de los acuerdos en Cartagena y los corregimientos rurales.
Fuente: ECC Cartagena 2009 – 2011. ............................................................................. 62
Gráfica 41. Calidad de los acuerdos en Cartagena y los corregimientos rurales.
Fuente: ECC Cartagena 2009 – 2011. ............................................................................. 63
Gráfica 42. Actitud frente al propio incumplimiento de acuerdos y capacidad
para reparar los acuerdos incumplidos. Fuente: ECC Cartagena 2009 – 2011. ...... 64
Gráfica 43. Percepción ciudadana sobre la gente de la ciudad que nunca y casi
nunca cumple los acuerdos que hacen. Fuente: ECC Cartagena 2009 – 2011. .... 66
Gráfica 44. Porcentaje de personas que harían acuerdos con las siguientes
personas o instituciones: vecinos, parientes, compañeros de trabajo y estudio,
desconocidos, Estado. Fuente: ECC Cartagena 2009 – 2011. .................................... 67
Gráfica 45. En general, ¿se puede confiar en la mayoría de la gente? Fuente:
ECC Cartagena 2009 – 2011. ........................................................................................... 68
Gráfica 46. Porcentaje de personas que confían en vecinos, amigos, parientes y
compañeros de estudio o de trabajo. Fuente: ECC Cartagena 2009 – 2011. ......... 69
Gráfica 47. Porcentaje de personas que generan mayor confianza según nivel
socioeconómico. Fuente: ECC Cartagena 2009 – 2011. ............................................. 70
Gráfica 48. Confianza en Instituciones. Fuente: ECC Cartagena 2009 – 2011. ....... 71
Gráfica 49. Porcentaje al cual se le tiene mucha o muchísima confianza. Fuente:
ECC Cartagena 2009 – 2011. ........................................................................................... 72
Gráfica 50. Situaciones de convivencias vividas en los últimos doce meses.
Fuente: ECC Cartagena 2009 - 2011 .............................................................................. 79
Gráfica 51. Situaciones de convivencia vividas durante los últimos doce meses
según nivel socioeconómico. Fuente: ECC Cartagena 2009 - 2011 ......................... 80
Gráfica 52. Reacción ante las situaciones de convivencia conflictiva, categoría:
no hacer nada. Fuente: ECC Cartagena 2009 – 2011 ................................................. 82
Gráfica 53. Reacción ante las situaciones de convivencia conflictiva categoría:
acudirá a las autoridades. Fuente: ECC Cartagena 2009 - 2011 ............................... 83
Gráfica 54. Porcentaje de personas que a las que no les gustaría tener como
vecino a alguien reconocido como corrupto. Ciudades de Colombia. Fuente:
ECC Cartagena 2009 – 2011 ............................................................................................ 86
Gráfica 55. Justificaciones para usar la violencia. Fuente: ECC Cartagena 2009 -
2011 ...................................................................................................................................... 90
Gráfica 56. Porcentaje de personas que están de acuerdo y completamente de
acuerdo con el linchamiento y la justicia por mano propia. Fuente: ECC
Cartagena 2009 - 2011 ...................................................................................................... 92
Gráfica 57. Reacciones de personas que si observan a un vecino dando una
golpiza a la esposa o golpeando al hijo(a). Fuente: ECC Cartagena 2009 - 2011 . 93
Gráfica 58. Casos de violencia intrafamiliar reportados en Cartagena en los años
2009 y 2010. Fuente: COSED con información de Medicina legal Cartagena de
Indias. ................................................................................................................................... 93
Gráfica 59. Porcentaje de personas que están de acuerdo o completamente de
acuerdo con tener un arma para protegerse. Fuente: ECC Cartagena 2009 - 2011
.............................................................................................................................................. 94
Gráfica 60. Pensando en la inseguridad de la ciudad, usted cree que ―lo mejor es
tener un arma para protegerse‖, según grupo socioeconómico. ............................ 95
Gráfica 61. Homicidios según tipo de arma. Fuente: COSED según información de:
Medicina Legal Cartagena, CTI, Fiscalía, Sijín, DAS. Elaboración: Corpovisionarios96
Gráfica 62. Tasas de homicidios por cien mil habitantes para Cartagena periodo
1994 – 2010. Fuente: COSED con datos de: Medicina Legal Cartagena, CTI,
Fiscalía, Sijín, DAS. Elaboración: Corpovisionarios. ........................................................ 96
Gráfica 63. Calificación de la seguridad a nivel general y su distribución por
estratos. Fuente: ECC Cartagena 2009 - 2011 ............................................................... 98
Gráfica 64. Porcentaje de personas que considera que la ciudad es más o menos
segura. Fuente: ECC Cartagena 2009 – 2011 ............................................................... 99
Gráfica 65. Razón principal por la que considera que la ciudad es insegura.
Fuente: ECC Cartagena 2009 - 2011 ............................................................................ 100
Gráfica 66. Porcentaje de personas que considera que la razón principal por la
cual la ciudad es segura. Fuente: ECC Cartagena 2009 - 2011............................... 101
Gráfica 67. Razón principal para considerar la ciudad segura según nivel
socioeconómico. Fuente: ECC Cartagena 2009 – 2011 ............................................ 101
Gráfica 68. Personas que fueron víctimas de algún delito en la ciudad en el último
año. Fuente: ECC Cartagena 2009 – 2011 ................................................................... 103
Gráfica 69. Porcentaje de personas que durante el año anterior en la ciudad
fueron víctimas de algún delito. Fuente: ECC Cartagena 2009 – 2011. .................. 104
Gráfica 70. Porcentaje de personas que viven o vivieron con alguien que durante
el año anterior fue víctima de algún delito en la ciudad. Fuente: ECC Cartagena
2009 – 2011. ....................................................................................................................... 105
Gráfica 71. Actitud frente a normas tributarias. Fuente: ECC Cartagena 2009 -
2011 .................................................................................................................................... 112
Gráfica 72. Actitud hacia las normas tributarias, según NSE (De acuerdo y
completamente de acuerdo). Fuente: ECC Cartagena 2011 ................................ 113
Gráfica 73. Actitud hacia las normas tributarias, según edad (Completamente de
acuerdo y de acuerdo). Fuente: ECC Cartagena 2011........................................... 114
Gráfica 74. Porcentaje de personas que si le ofrecen un menor precio por
comprar sin factura. Fuente: ECC Cartagena 2009 - 2011 ..................................... 115
Gráfica 75. Porcentaje de personas que si le ofrecen un menor precio por
comprar sin factura, según edad. Fuente: ECC Cartagena 2011 .......................... 116
Gráfica 76. Calificación de la importancia de los asuntos públicos en su vida.
Fuente: ECC Cartagena 2009-2011............................................................................... 117
Gráfica 77. Porcentaje de participación en el último año. Fuente: ECC
Cartagena 2009 - 2011 .................................................................................................... 118
Gráfica 78.Porcentaje de personas que participaron en el último año, según nivel
socioeconómico. Fuente: ECC Cartagena 2011 ....................................................... 118
Índice de tablas
Tabla 1. Los tres sistemas reguladores del comportamiento ....................................... 14
Tabla 2. Distribución de la población según la muestra recogida ............................ 17
Tabla 3. Ficha técnica de la encuesta de cultura ciudadana en la Ciudad de
Cartagena .......................................................................................................................... 18
Tabla 4. Ficha técnica de la encuesta de cultura ciudadana en los corregimientos
de Cartagena .................................................................................................................... 19
Tabla 5. Participación en accidentes viales fatales, según tipo de vehículo.
Cartagena 2007-2010 Fuente: Medicina Legal Cartagena, DATT, CTI de la Fiscalía,
Sijín. Cálculos: COSED ....................................................................................................... 32
Tabla 6. Participación en accidentes viales fatales, según condición de la víctima.
Cartagena 2007-2010. Fuente: Medicina Legal Cartagena, DATT, CTI de la
Fiscalía, Sijín. Cálculos: COSED ........................................................................................ 33
Tabla 7. Sistemas regulatorios en Cartagena. Fuente: ECC 2009 – 2011. .................. 50
Tabla 8. Percepción de corrupción por nivel socioeconómico Fuente: ECC
Cartagena 2011 ................................................................................................................. 54
Tabla 9. Reacción ante situaciones de corrupción por NSE. Fuente: ECC
Cartagena 2009 – 2011 ..................................................................................................... 57
Tabla 10. Reacción ante situaciones de corrupción por NSE. Fuente: ECC
Cartagena 2009 - 2011 ...................................................................................................... 57
Tabla 11. Promedio de los porcentajes en las reacciones a situaciones de
convivencia: no hizo nada y acudir a las autoridades. Fuente: ECC Cartagena
2009 – 2011 .......................................................................................................................... 83
Tabla 12. Personas a las que no les gustaría tener como vecinas. Fuente: ECC
Cartagena 2009 - 2011 ...................................................................................................... 87
Tabla 13. A quien personas no le gustaría tener como vecinos según nivel
socioeconómico, comparativo 2009 -2011. Fuente: ECC Cartagena 2009 - 2011 .. 89
Tabla 14. Justificaciones para usar la violencia según nivel socioeconómico
comparativo 2009-2011. Fuente: ECC Cartagena 2009 - 2011 .................................. 91
Tabla 15. Registro de recaudo y liquidación, Cartagena 2005-2010. Fuente:
Cálculos de la UDE con base en el sistema de información presupuestal PREDIS.
Secretaría de Hacienda Pública ................................................................................... 110
