Los objetivos nacionales, base de la política nacional de los estados

COLECCIÓN ACADEMIA DE GUERRA DEL EJÉRCITO DE CHILE

Coronel de Ejército, Oficial de Estado Mayor. Magíster en Ciencias Militares, men-ción Planificación y Gestión Estratégica y en Política de Defensa por la Academia de Guerra del Ejército.

Profesor de Academia en las asignatu-ras de Geografía Militar y Geopolítica y de Organización y Personal.

Entre otras funciones, se desempe-ñó como Profesor de Geografía Militar y Geopolítica en la Academia de Guerra del Ejército y como Profesor de Relaciones In-ternacionales en la Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos y como investigador externo del Departamento de Investigación y Desarrollo de la Academia de Guerra del Ejército.

Los Objetivos nacionales son para el autor la quintesencia del desarrollo de una política para definir los objetivos externos e internos congruentes con la fisonomía histórica, espiritual, y las oportunidades que la geografía y sus recursos dan a Chile desde una perspectiva global. El autor estudia en este libro a través de un análisis comparado los casos de otros países con estrategias definidas en torno a los Objetivos nacionales, entre ellos Perú y Corea del Sur, tratando de acercarse a una metodología que pueda ser aprovechada por los conductores políticos y militares en el Estado. Su amplia versación y la diversidad geográfica y cultural de sus unidades de análisis permiten comprender que los Objetivos nacionales son propios de los Estados y no una adición artificial a su evolución, como tampoco una abstracción ideologizada. Esta obra, fruto póstumo del destacado geopolítico Coronel Julio von Chrismar Escuti, es la culminación de su vasta obra, dedicada a reflexionar desde Chile las categorías de esta disciplina. Una obra que cierra un ciclo de reflexión, tanto temática como cronológicamente, en torno a los comportamientos y al análisis racional del Estado. Y que también abre un debate sobre lo permanente y lo cambiante en los Objetivos nacionales. La Academia de Guerra presenta este texto como homenaje al autor y también para consolidar el pensamiento geopolítico nacional en este nuevo escenario mundial. Lo

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JULIO VON CHRISMAR ESCUTI

La Academia de Guerra del Ejército desarrolla la serie editorial Colección Academia de Guerra del Ejército con el fin de difundir y exponer los contenidos de su quehacer académico en el campo de las ciencias militares. La misma tiene como objetivo contribuir a la formación del capital humano y aumentar el acervo de conocimientos tanto al interior de la Institución como en su relación con académicos y estudiosos de asuntos militares en Chile y el extranjero, civiles y militares, que se dediquen preferentemente a las siguientes líneas de investigación:

• Operaciones de Paz

• Seguridad y Defensa

• Conflicto y Negociación Internacional

• Planificación Militar

• Conducción Militar

• Historia Militar

• Pensamiento Estratégico

• Relaciones Internacionales y Geopolítica

• Estudios de la Guerra Contemporánea

• Geopolítica

Otros Títulos de la Colección:

• Escenario y Estrategia

Crl. Rodolfo A. Ortega Prado

• Geopolítica Oceánica y Austral. General Ramón Cañas Montalva

Editado por el Departamento de Investigación y Desarrollo.

Los objetivos nacionaLes,base de La poLítica nacionaL

de Los estados

Julio Von Chrismar Escuti

3

Los objetivos nacionaLes, base de La poLítica nacionaL de

Los estados


Comité CientífiCoPresidente Crl.JohnGriffithsSpielman DirectorAcademiadeGuerradelEjércitoSecretario Crl.JavierIturriagaDelCampo JefaturadeInvestigaciónyExtensión.AcademiadeGuerradelEjércitointegrantes Dr.MarianoCésarBartolomé AcadémicoenlaEscuelaSuperiordeGuerraylaEscueladeDefensaNacionaldeArgentina Dr.RafaelCalduchCervera Catedrático de Relaciones Internacionales. Facultad de Ciencias de la Información. Universidad

ComplutensedeMadrid Dr.JaimeGarcíaCovarrubias CenterforHemisphericDefenseStudies,NationalDefenseUniversity Dr.MargaretHayes SecurityStudiesProgram,GeorgetownUniversity Dr.KlausSchmider SeniorLecturer.WarStudiesDepartment,RoyalMilitaryAcademySandhurst

Comité editorialPresidente Crl.JavierIturriagaDelCampo JefaturadeInvestigaciónyExtensión.AcademiadeGuerradelEjércitodirector de la Colección academia de Guerra del ejército de Chile Dr.ArturoContrerasPolgati DepartamentodeInvestigaciónyDesarrollo.AcademiadeGuerradelEjércitoSecretario Mag.CristiánFaundes DepartamentodeInvestigaciónyDesarrollo.AcademiadeGuerradelEjércitointegrantes Dr.GeoffreyDemarest ForeignStudiesMilitaryOffice.UnitedStatesArmy Dr.CristiánGarayVera InstitutodeEstudiosAvanzados.UniversidaddeSantiagodeChile Tcl.EstebanGuarda JefeDepartamentodeEstudiosEstratégicos.AcademiadeGuerradelEjército Lic.AndreaLodeiro EditorarevistaAAInteligencia Dr.RodolfoOrtegaPrado DepartamentodeEstudiosEstratégicos.AcademiadeGuerradelEjército Crl.JorgePeña JefedeEstudios.AcademiadeGuerradelEjército Mag.JorgeArielVigo EscuelaSuperiordeGuerra.Argentina Dr.WaldoZauritz PresidenteAcademiadeHistoriaMilitar Dr.RicardoHargreaves PresidenteInstitutoHistóricodeChile

diSeÑo e imPreSiÓn InstitutoGeográficoMilitar

SecciónInvestigaciónyPublicacionesJefaturadeInvestigaciónyExtensiónAcademiadeGuerradelEjércitodeChileValenzuelaLlanos623,LaReina

RegistrodePropiedadIntelectualNº194.059I.S.B.N.Nº978-956-7527-62-5SantiagodeChile,agostode2010

V

PRESENTACIÓN

Sonestaspalabrasintroductoriasunsentidohomenajeaquien,envida,fueunintelectualdentrodelacomunidaddedefensanacionaly,hasta2009,distinguidoprofesoreinvestigadordenuestraAcademia.Enefecto,eneldesarrollodeunaseñeralíneadepensamientovinculadaalosestudiosdeSeguridadyDefensa–acotadadentrodeotramásvastadesarrolladapordécadasen laAcademiadeGuerra,en laAcademiaNacionaldeEstudiosPolíticosyEstratégicos,yenelInstitutoGeopo-líticodeChiledestacósiempreporsusencillez,virtudesmilitares,rigorlógico,vocaciónmilitaryunespíritudetrabajoqueconfiguraunmodelodevidaque,sinduda,seguirásiendofundamentalparalosdesafíosqueelsigloXXIplanteaalavocaciónyalacarreramilitar.

Nosiempreelsentidodeldebersecompaginademodotanequili-bradoconunacategoríadeactitudesyconductadevidacomoenestecaso.Nuestroautor,fuesiempreidénticoyreciohastaenelocasodesuvida.ElcoronelVonChrismarmantuvoconlaAcademialaentregade sus cuartillas, haciéndose cargode las observaciones formuladasaestainvestigación,respondiéndolastodasconlaamabilidad,elrigory laconvicción intelectualdesiempre.Cadaescritoquesalíadesusmanoseramanuscrito,porquenodominaba lastecnologíasactuales,noobstante,sulógicaanalíticayargumentalsolíareducirasuscríticosalsilencio,dejándonosungranlegadodeconocimientosprofesionales,queestimamosfundamentalesparaelfuturo.

No ahorraba palabras en su argumentación y eso le consumíabuenapartedesuatenciónalescribir.Yparaquienhizodelareflexióngeopolíticaunapostolado,Chilesiempreestuvoenelpunto focaldesusreflexiones.Envirtuddeello,solíareiterarsusideasparaconvencerallectormodernista–siempreescépticodeloantiguo–,procedimientoqueadoptódelgeneralRamónCañasMontalva,dequienaprendióqueloteóricoylaacademiasoloteníansentidoenfuncióndelapráctica.Paraéleraindispensable,enconsecuencia,crearysumarconciencias,avanzarsobrelostemas,ynoperdernuncadevistaqueelnortedelaacciónintelectualenelámbitomilitardeladefensaerasiempreserviralinterésnacionaldeChile.

Endichocontexto,estetercerlibrodelaColecciónAcademiadeGuerraqueponemosadisposicióndeloslectores,completaunciclodeinvestigacionesiniciadoporelautorenlosañossesenta,cuandopubli-cósusLeyesdelaGeopolítica.ElgeneralCañasMontalva,aquiencon-siderabasumentorintelectual,leabriólaspuertasalmundodelconoci-

VI

mientogeopolítico,alquellegóaconcebircomounmétododeanálisisconunsentidoprácticoquepermitecomprenderrealidadesyproponersolucionesrealistasaproblemasinternacionalesconcretos.AsícomoelgeneralCañasafirmabaqueChileeraunpaísconunavocaciónoceáni-cayaustralancestral,elcoronelVonChrismarsosteníaquehabíapocaconciencianacionalsobredichodestino.

Cerrandoelciclodesuquehaceracadémicodemásde50años,enesteúltimotrabajopropuestoalaAcademia,elautorrescataelolvidadotemade losobjetivosnacionalesyde los interesesque losconcretan,comocriteriosorientadorespara laelaboracióndepolíticasdeEstado,abordando la formadeconcebirlos, identificarlosyactualizarlos, lógicaqueyahadespertadounvivointerésenintelectualesextranjerosqueha-cenesfuerzosparaayudaradiagnosticarlafaltadeorientaciónqueseobservaenlosasuntosinternacionalescontemporáneos.Ello,enimpor-tantemedida,porquepeseatratarsedeunestudiocomparadoenelquehacereferenciaaotrospaíses,lohaceconunpropósitoilustrativoalavezqueanalíticoycrítico,demaneraqueadviertefalencias,critica,sugiereyaplaude:talcomoeraelprocedercotidianoqueleconocimos.

Deunmodoimpensadoestetextosetransformóensuobrapóstu-ma.Constituye,enconsecuencia,ellegadodeunmilitar,deunpatriota,deungenuino“maestrodeotrora”.

Permítasemecitarunejemploilustrativoalrespecto.Enemigodetodoreconocimientonomerecido,ysiendoyamayoryunautorypro-fesor reconocido, decidió cursar en sala el programademagíster encienciasmilitaresdenuestraAcademia.Noeludióningúncompromisoniexigencia,demaneraqueluegodedosañosymediodeestudioytesis,suéticayamabilidadlevalióelreconocimientounánime,asícomoelrespetodesuscompañeros.Nuestroautorfueasíunprofesor-alumnodelamayorjerarquíaqueconstituyeunmodelodecarácter,deunmodomilitardevidageneralmenteincomprendido,peroqueprevaleceestoi-camentepeseaello.

EnestaAcademia,quetuvoelhonordecontarentrelossuyosalcoronelVonChrismar en suavanzadamadurez, se reeditaronasí losvotosyentusiasmosdeunjovenoficialdeEstadoMayor.Porellopre-sentamosysentimosestelibrocomoeltestimoniodeunavida,deunaobra,ydeunainteligenciapreclaraalserviciodeChile.

Santiago,septiembrede2010.

ElDirector

Presentación

VII

PRÓLOGO

Paramí esunplacerprologar el libroLos Objetivos Nacionales, Base de la Política Nacional de los Estados.

ElcoronelJulioVonChrismarhaescritounexcelenteyminuciosoexamendelasbasestradicionalesdeaquellasteoríasqueserelacio-nan con los objetivos nacionales y los intereses nacionales que losconcretan.Describelosfundamentosdelaliteraturaderelacionesin-ternacionalessegúnlospostuladosdeAristóteles,KarlDeutsch,HansMorgenthau,einclusodemiscolegasdeotrora,FredPearsonyMartinRochester.Tambiénanalizacómoestosconceptoshansidointerpre-tadosenChile,Argentina,Perú,Brasil yFrancia,entreotrospaíses.EscuriosoqueomitaensuestudioaEstadosUnidosyGranBretaña,paísesque,envariossentidos,hansidopionerosenlaaplicacióndelas teoríasclásicasen laplanificaciónnacional,especialmenteen loreferidoaladefensanacional.

Elautorproporcionaunadefinicióneleganteyesencialdeobjeti-vosnacionales(p.4),segúnlacual:

1. Ellosdebenpromover,preservar,perfeccionarypropenderalBienComún.

2. Debenseruna “fiel representación de las legítimas aspiraciones y de la voluntad de la ciudadanía (...) para que representen autén-ticamente lo que la Nación anhela”.

3. Losmedios,recursosyprocedimientosqueseempleenenlaconsecucióndelosobjetivosnacionalesdebenserlegítimosyefectivos.

Suplanteamientoconllevaunaltoestándarparaconcebireim-plementarlosobjetivosnacionales,yponederelievequeelejerciciodeestablecerdichosobjetivosconstituyeunactoesencialmentepo-lítico. En consecuencia, postula la necesidad de articular una dis-cusiónampliaparaestablecerdichadefinición,resaltandoqueparaelloserequieredeunademocraciaefectivaqueseacapazdedefinirobjetivosnacionalesquetienenel imperativodeser legítimos.Esteplanteamientomehaintrigadoalolargodemilecturadeesteexce-lenteensayo.

VIII

Prólogo

Enefecto,enelprocesodediscusión,deevaluaciónydefor-mulacióndelosobjetivosnacionalesydelosinteresesqueleestánasociados,¿quétanimportanteeslarepresentaciónefectivadelasvoluntadesciudadanasqueformanpartedelanaciónydelEstado?

Enotraspalabras,estelibroinvitaallectornosolamenteaexami-narlacalidaddelosprocesosparaladefinicióneimplementacióndelosobjetivosnacionalesydesusconsecuentesinteresesendiferentespaíses,sinoquetambiénnosinvitaaformularnospreguntasquetras-ciendendichoformalismo.

Ensudesarrolloargumental,elautorponeenevidencialatensiónqueexisteentrelosconceptosdepueblo/ciudadanía,nación,Estadoygobierno,asícomoelrolqueestosdebendesempeñarenladefiniciónde losobjetivosy los interesesnacionales.¿Cuánefectivamenteungobiernoreflejalosinteresesyaspiracionesdelaciudadanía?¿CuánintegradaseencuentraesaciudadaníaenlanaciónyquétanbienseencuentrarepresentadaellaporelEstadoyelgobierno?

Setratadepreguntasquedemandanrespuestasparaelsiglo21,yaquefácilmenteseconstata lacreciente influenciayactividadquellevan a cabodiversasminorías (étnicas y de otro tipo) en la repre-sentaciónyladefensadesusintereses,cuestiónque,asuvez,noesajenaalinflujoqueejercenmovimientosdealcanceglobal,queincidencadavezmássobreunnúmeromayordepaíses.

VonChrismarsugierequelosobjetivoseinteresesnacionalespo-dríanserdefinidosporunaélite,quedebeconoceryreflejarlosdeseosdelospueblosdeunanación.Elgobiernoesresponsabledeformu-lar losobjetivosnacionales, pero en aquel procesodebería hacerseasesorarpor varias instituciones, “institutos de estudios de alto nivel, especializados en asuntos políticos, diplomáticos, económicos, sociales, estratégicos y de todo tipo...”(pp.14-15).

Sesuponequeestas instituciones tienenunconocimientopro-fundoyestáninspiradasporunespíritudeexcelenciaacadémicaquedeberíaasegurarquelasdefinicionespolíticasresultantesreflejaranunconsensoyunacomprensiónde ladiversidad.Lasituaciónplantea-da,aunqueconstituyeelideal,lamentablemente,nohasidounnorteorientadorencadacaso.ElmismoVonChrismarconcluye,finalmente,que el gobierno debería contar con la colaboración de “algún orga-

IX

Prólogo

nismo asesor permanente, altamente capacitado para esa tarea, la que no excluye la amplia participación ciudadana”(p.20).¿Cómosepuedeconsensuarquéocuálinstitucióndeberíaserlaentidadasesora?

LapropiaexperienciadeChileenlaredaccióndesussucesivosLibrosdeDefensaNacionalhasidounodelosejerciciosmásexitososencuantoaalcanzarunaposicióndeconsensorespectodelosinteresesyobjetivosnacionales.Estacircunstanciasugierequeelprocesoparaconstruircon-sensosquedescribeVonChrismar,esespecialmenterelevanteparaaque-llospaísesqueseencuentranenprocesodeconsolidarlademocraciaoseencuentranllevandoacabootrastransicionesdemayorenvergadura.

VonChrismartambiénserefiereacómohanevolucionado,a lolargo del tiempo, las definiciones de objetivos y la identificación deintereses,tantoenChilecomoenFrancia.

¿Cómoutilizarestelibro?

LaexploracióndetalladaqueJulioVonChrismarrealizaalalitera-turarelativaalaformulacióndelosobjetivosnacionalesydesuscon-siguientesintereses,invitaaloslectoresainvolucrarseconlalógicadeanálisisqueaplicatantoalosprocesosdeformulacióncomoalproduc-todedichosesfuerzos.EstoconstituyeunaclarademostraciónqueelanálisisdeVonChrismarreflejaunaactividadintelectualsobresaliente.

Enconsecuencia,unoesperaqueapartirdesupropuestasedeinicioaunaintensadiscusiónacadémicasobrelaliteraturaasociadaaestostemas,laquesuelesercitada,condemasiadafrecuenciatalvez,conciertodescuidointelectual.

Endichocontexto,alolargodelalecturasurgeunaseriedeinte-rrogantes,lasquepresentoacontinuaciónconlaesperanzaqueseanabordadasconespíritureflexivoporloslectoresdeesteensayo:

1. ¿Quéajustessedeberíanhaceralaclasificacióndelosobjeti-vosnacionalesquesehandefinido?Dehecho,estascatego-rizacionesreflejanunaformadepensamientoactualypretéritasobreelcontenidodelosobjetivosnacionalesyladefinicióndeinteresesquelosrepresentan.Detalmanera,¿quéajustesocambioshabríaque introducir,si fueraelcaso,paraafinarnuestrosobjetivosparaelsiglo21?

X

2. ¿Quétanexitososoeficacessuelenser lospaísesal formu-larunadefinicióndemocráticadeintereses?Porejemplo,silaéliteesresponsable,¿quétancompetenteesellaparacaptar,incorporaryreflejarel interésdelasminorías?Estoesespe-cialmenteimportanteenpaísesquetienendentrodesusfron-terasenclavesétnicosconsiderablesoinfluyentesminorías.

AvecesselecriticaaHansMorgenthauporenfocarsemuchoenunúnicoelementodelpodernacional:elpoderestatal.Lospoderespolíticoymilitarsuelenserenfatizadosenestalitera-tura,mientrasquehoyendíaelpodereconómico,laintegra-ciónylacompetitividadadquierenpreponderancia,llegandoaconstituircriteriosmásimportantesparalaadquisicióndeunamayorinfluenciaenlosasuntosinternacionales.Ciertamente,China,BrasileinclusoChile,podríanserejemplosdeello.

En laaltamente integradaglobalizaciónde lasactualesacti-vidadesdelEstado,¿acasolosfactoresdelpodermilitaryelcontroldelasfronterastienenelmismoalcanceysignificadoqueantes?Sinoesasí,¿quéelementosdelpoderestatalsonlosmásadecuadosenlaactualidadparacautelarlasoberaníade una nación? ¿Cómo adaptamos entonces los conceptosdeseguridadparaabordar losdesafíostransnacionalese in-ternacionalescontemporáneos,comoelcrimenorganizado,eltráficoilícitoyelterrorismo,entreotros?

3. Elargumentodelpodersehareducidoasímismoalenfoquedelpodermilitarcomo lamanifestaciónprincipaldeefectivi-daddel Estado en la consecuciónde los objetivos y de losinteresesnacionales.Estatendencia,tambiéncontribuye(ohacontribuidoenelpasado)adelegarladefinicióndelosobjeti-voseinteresesenlacomunidadintelectualmilitar.

Pocasnacioneslatinoamericanashangeneradoinstanciasdecooperaciónyllevadoacabounampliodiálogoentrecivilesymilitaresparalaelaboracióndesusrespectivoslibrosblancosde la defensa, comoha sucedido enChile, por ejemplo. Enestesentido,generacierta inquietudconstatarque losauto-resdelamayoríadelostrabajoscitadosprovienendelámbitomilitar, de instituciones como laEscuelaSuperior deGuerra

Prólogo

XI

deBrasil(ESG)odelCentrodeAltosEstudiosNacionalesdePerú(CAEN),entidadesqueostentanelrolde“órganoasesorpermanente”ensusrespectivosgobiernos.

Esto constituye una preocupación porque nuestra región secaracterizaporelescasointerésdelasélitesciviles,porparti-ciparenlosdebatessobreladefensanacional.Unosepregun-ta,enconsecuencia,¿acasolosdiplomáticosalcanzaríanlasmismasdefinicionesyespecificacionesenmateriadeobjeti-voseintereses?¿Acasolosempresariosoeconomistasdefini-ríanpoderdelamismaformaquelosmilitares?Enelcomplejomundoenquevivimos,cobrancrecienterelevancianuevasydiversasperspectivas.Porlotanto,¿cómopodemosintegrardeunmodomásefectivoadistintasinstitucionesenladiscu-sióndelosobjetivosylosinteresesnacionales?

Porúltimo,¿lebrindamosunaadecuadaatenciónalosdesa-fíos que conlleva tratar de alcanzar los objetivos nacionalesunavezqueestoshansidodefinidos?Porejemplo,siestamosbuscandoelBienComúnenelsiglo21,¿quévalordeberíamosdarlealadefensadelasfronterasolaautonomíasoberana,enrelaciónalcrecimientodelaeconomía?

Cuandoelcontrolyelpoderestatalconstituyenlamanifesta-ciónprimariadelaefectividaddelanación,esrelativamentefácilidentificarlosinstrumentosparaalcanzarobjetivosespe-cíficos.Sinembargo,siunoseenfocamásenelbienestarge-neral, losobjetivosy lamétricasonmuchomáscomplejosydifícilesdeevaluar.Endichocontexto,¿quétanbienseestándesempeñandonuestrasinstitucionesenlaejecucióndeestanuevaymáscomplejatarea?

CreoqueJulioVonChrismarsehabríainvolucradoentusiastaenladiscusiónacadémicadetodosestostemas.

Washington,juliode2010.

MargaretDalyHayes(PhD)GeorgetownUniversity

Prólogo

XIII

ÍNDICE

PreSentaCiÓn .............................................................. V

PrÓloGo .............................................................. VII

CaPítUlo i. introdUCCiÓn .............................................................. 1

CaPítUlo ii. alGUnoS ConCePtoS teÓriCoS aCerCade loS objetivoS naCionaleS ....................................................... 7

a. ¿Quésonlosobjetivosnacionales?........................................... 9

b. ¿Quiéndebeformularlosobjetivosnacionales? ................. 14

c. ¿Cuándodebenformularselosobjetivosnacionales? ....... 21

d. ¿Cómodebenformularselosobjetivosnacionales?

Metodologíaformalydefondo ...................................................... 23

e. ¿Cómoseclasificanlosobjetivosnacionales? ..................... 32

• ClasificacióndelosOO.NN.(Unaproposición) ............... 36

• Ejemplosdeobjetivosnacionalesformuladospor

algunosEstados,conformealaclasificaciónpropuesta

porelinvestigador .............................................................. 38

f. Finalidadyutilidaddelosobjetivosnacionales ................... 40

g. ObjetivosnacionalesypolíticasdeEstado ............................. 42

CaPítUlo iii. intereSeS naCionaleS e interéSnaCional .............................................................. 45

CaPítUlo iv. la defenSa y loS intereSeS vitaleS del eStado .............................................................. 63

CaPítUlo v. objetivoS naCionaleS eSPeCífiCoSde alGUnoS eStadoS, SeGún SUS libroS de ladefenSa .............................................................. 73

CuadroA : ValoresdelaPoblación .............................................. 89

CuadroB : ValoresdelTerritorio .................................................... 91

XIV

CuadroC : ValoresdelaSoberanía ............................................. 93

CuadroD : ValoresdelasRelacionesInternacionales ........ 95

CuadroE : ValoresdelDesarrolloEconómicoySocial ...... 98

CuadroF : ValoresdeotrosInteresesNacionales ................ 100

CaPítUlo vi. loS objetivoS naCionaleS y laSHiPÓteSiS de ConfliCtoS .............................................................. 101

ConClUSioneS .............................................................. 107

a. Deducidasdeconceptosemitidosporalgunosautores, escuelasylibrosdeladefensadevariospaísesacerca delosobjetivosnacionalesytérminosrelacionados .......... 109

b. Deducidasdelestudioteóricogeneraldelosobjetivos einteresesnacionales .............................................................. 112

ConclusiónFinal .............................................................. 121

biblioGrafía .............................................................. 123

Índice

1

CAPÍTULO IINTRODUCCIÓN

3

Introducción

Todogrupohumanobuscasatisfacersusnecesidades,interesesyaspiracionescolectivas,queconstituyenlaesenciadesubiencomún,orientandosuaccionarhacia laconsecucióndecondiciones idealesposibles,cuyaimagen,encarnadaenvalorescomunes,compartetodaolamayoríadelacomunidadosociedadqueaspiraapreservarlosoalcanzarlosenalgúnperíododesuexistencia.

EnelcasodelEstado,setratadelaexpresiónunitariadelasne-cesidades,interesesyaspiracionesdelanación,organizadapolítica-mentecomoEstado,quebuscamanteneryperfeccionar losvaloresfundamentales y los elementos constitutivos esenciales del Estadopara su existencia, condición necesaria para lograr las situacionesidealesposiblesquepermitenpreservaryalcanzarsubiencomúnge-neralnacional.

Los objetivos nacionales constituyen, por tanto, la expresiónconcretade las legítimasaspiracionesnacionales,basadasenvalo-rescompartidos,derivadosdelasnecesidadeseinteresesnacionales,quesedeterminany formulanoficialmente,paraconocimientode laciudadaníayparasuulteriorcumplimientoportodaslasinstitucionesyorganismosdelEstado,conelapoyoydecididoesfuerzodelapro-piaciudadanía.Esteesfuerzoesdecisivo,especialmenteenlosmo-mentosdeeventualespeligrosyamenazasparasusupervivenciaylapreservacióndesusvaloresvitalesfundamentales,enquelavoluntadciudadanaespuestaapruebaporotrospoderesovoluntadescontra-rias,alasquesehaceineludibleenfrentarysuperarparapreservarolograrelBienComún.

Estapreocupacióndecadanaciónporexpresary formularsuspropiosobjetivospolíticosnacionales,enelampliosentidodeestostérminos,esuniversalyseharegistradoenlahistoriadelmundodes-delosmásremotostiempos.

Así, por ejemplo, uno de los primeros objetivos nacionales delEgiptoantiguofuelograrsuunificaciónpolítica,tareaquecumplióexi-tosamenteelreyNarmer–ellegendarioMenes–fundadordelaIdinas-tíadeeseEstado.Estoacontecióhaciaelaño3100a.C.1

Respectoalsentidomoralyprácticodesuformulación,desdelaantigüedadhayconceptosmuyclarosexpresadosporilustrespensa-dores,queseñalanalgunasreglasorequisitosquedebencumplirse.

1 HAWKES, Jacquetta.Los Faraones de Egipto.ColecciónHombresyPaíses.Ti-munMas.Barcelona1967,pp.17-22.

4

Capítulo I

Esasícomo,Aristóteles,porejemplo,entremuchosotrosjuiciosacercadeestetema,expresadosensu libroLa Política,diceal res-pecto:

“El bienestar, en general, sólo se obtiene mediante dos condicio-nes: primera, que el fin que nos proponemos sea laudable, y segunda, que sea posible realizar los actos que a él conducen”.2

Agregaesteilustrefilósofo:

“En todas las artes y en todas las ciencias es preciso que el fin y los medios, que puedan conducir a él, sean igualmente buenos y poderosos”.3

Por lo tanto, laprimeracondiciónquedebe tener todoobjetivonacionalespropenderapromover,preservar,perfeccionarolograrelBienComún.Lasegunda,queelobjetivoseafiel representacióndelaslegítimasaspiracionesciudadanasydelavoluntaddelaciudada-nía,dispuestaaesforzarseyperseverarensuconsecución.Valedecir,que represente auténticamente lo que la nación anhela. Por último,cabríaconsiderarcomoterceracondición,igualmenteimportante,quelosmedios,recursosyprocedimientosqueseempleeenlaconsecu-cióndelobjetivonacionalsean legítimosyeficacespara lograresosfines.Esosprocedimientos, estrategiasoaccionespolíticasnormal-mentedemandaránunesfuerzodetodalaciudadaníaparalograrlosobjetivospropuestos,especialmentecuandosepresentendificultadesyobstáculosoamenazasparaavanzarhaciaunasituacióndemayordesarrollo y crecimiento, lo que necesariamente requerirá esfuerzosextraordinarios,ocuandohayaquecautelarloqueyaseposee,anteeventualesamenazas,especialmentelosvaloresobienescontenidosenloselementosconstitutivosdelEstado:población,territorioysobe-ranía,loquerequeriránosolomayoresfuerzo,sino,enalgunasocasio-nes,durossacrificiosdelapoblación.Lalegitimidaddelosinteresesyaspiracionesnacionalesdeberáestarsustentadafundamentalmenteensuracionalidad,juricidadinternaeinternacional,surespetoporlosvaloresnacionalesquehanmarcadolaidentidadhistóricoculturaldelanaciónyporlaevidenciadecontarefectivamenteconlosrecursos

2 ARISTóTELES. La Política. LibroCuarto.TeoríaGeneralde laCiudadPerfecta.ColecciónAustral.EditorialEspasa-CalpeS.A.Madrid.1989,p.130.

3 Ibídem.

5

Introducción

humanosymaterialesquepuedanrealmentesatisfaceresosinteresesyaspiraciones,valedecirunacapacidadciudadanayunpodernacio-nalsuficientesparalograrelobjetivoplanteado,dentrodeunperíododeterminado.

Ensíntesis,conformealoexigidoporAristóteles,elobjetivona-cionaldebeser“laudable”y“realizable”,valedecir,debepropenderalBienComúnydebepoderlograrseconlosrecursoshumanosymate-rialesqueelEstadopuedeefectivaylegítimamenteemplear.

Lasfuentesbibliográficasbásicasdeestetrabajoestánconstitui-das,principalmente,pordosgruposdeobras:1.-Unconjuntodelibrosyartículos,dediversosautoresparticulareseinstitutosacadémicos,queexplicanlosconceptosteóricosdeestetema;2.-Unconjuntoheterogé-neodelibrosblancosdeladefensanacional,denuevepaíses,muydi-ferentesenpotencialidades,situacionesgeográficasyotrascaracterís-ticas,cuyoestudiocomparativoseestimadegranutilidadparaextraerconclusionesorientadastambiénaservirdeaportealestudioteóricodeestamateria,ypoderapreciarsusdiferenciasysimilitudesenloscon-ceptosfundamentalessobrelosobjetivosnacionalesdelosEstados.Esimportanteagregarquetodoslosobjetivoseinteresesnacionalesenu-meradosenestetrabajocorrespondenaformulacionesoficialesdesusrespectivospaísesquedanunsustentoprácticoalateoría.

En este trabajo, expresamente, no se ha querido emitir juiciosdevaloracercadelosobjetivoseinteresesnacionalesdeclaradosdealgunos Estados, sino solo se ha buscado elementos de juicio queaportenideassobrelosconceptosteóricosdeltema.Losobjetivoseinteresesespecíficosenumeradossehanresumidoenvarioscuadrosderesumen,quebuscanpresentarunavisiónpanorámicaquepermitaallectorcompararlosyformarsesupropiaopiniónacercadesucali-dadybondades.

7

CAPÍTULO IIALGUNOS CONCEPTOS TEÓRICOS

ACERCA DE LOS ObjETIvOS NACIONALES

9

Algunos conceptos teóricos acerca de los objetivos nacionales

Paracomprenderenmejorformaelalcanceeimportanciadelosobjetivosnacionalesy,enalgunoscasos,delosinteresesnacionales–quealgunoslibrosdeladefensadevariospaíses,consideranenelmismopapelofunciónyenelmismonivelquelosobjetivosnacio-nales–seestimaconvenienterevisarpreviamentealgunosconceptosy definiciones teóricas acercade este tema, explicadospor variosilustresautorescontemporáneos;chilenosyextranjeros,comotam-bién algunos conceptos teóricos aplicados en algunos librosde ladefensa.

a. ¿Qué son los objetivos nacionales?

SegúnSpikman,unobjetivonacionalconstituye“una relación entre el grupo social y algo que se afirma indispensable en el tiempo y en el espacio, para su determinación en condiciones adecuadas. Constituye uno de los imperativos de mayor relevancia en la vida de cualquier Es-tado, porque traduce el verdadero estímulo e impulso de la nación para su futuro”.4

EntodoslosEstados,lafuncióndeladefensanacionaly,porlotanto,lapolíticadedefensanacional,tienenestrecharelaciónconlosobjetivosnacionales,yaqueestoscomprendentodaslasactividadespolíticasdel Estado; por lo tanto, incluyen, en formapreferente, lasinherentesalaseguridadnacionaly,dentrodeellaaladefensanacio-nal.

ElLibro de la Defensa Nacional de Chile 2002(L.D.N.),alreferirsealosfundamentosycaracterísticasdelEstadodeChile,expresaque:“Los principios del orden institucional republicano y democrático de Chile y los objetivos nacionales desempeñan un papel crucial dentro de los elementos en que se basa la Defensa Nacional. Sobre ellos se sostiene la arquitectura de la defensa y se orienta la acción del Estado en pos de la seguridad exterior del país. A partir de ellos es posible apreciar la importancia de los desafíos de la seguridad que el país en-frenta en el entorno internacional”.5

Respectoalosobjetivosnacionales,elL.D.N.yacitado,loscon-ceptúacomosigue:

4 SPIKMAN,Nicolás–CitadoporRIVASGonzález,Reinaldoen:“Objetivosnacionalesypodernacional”.Revista de MarinaN°763,6/1984.ArmadadeChile,p.671.

5 Libro de la Defensa Nacional de Chile 2002.MinisteriodeDefensaNacionaldeChile.Santiago.2003,p.20.

10

Capítulo II

“Objetivos nacionales El Estado de Chile persigue fines generales que se encuentran

expresados en la normativa constitucional, la que, a su vez, es el resultado de la experiencia histórica y del acervo político-cultural del pueblo chileno. De tales fines se desprenden metas que, por lo mismo, se pueden considerar fundadamente como aspiraciones de las grandes mayorías nacionales. Estas me-tas orientan y dan coherencia a la actividad global del Estado, incluida la defensa. En este ámbito específico, donde se las conoce como objetivos nacionales permanentes, estas metas conforman la base a partir de la cual es posible el ejercicio de la función de planificación”.

“... Los objetivos nacionales permanentes se inscriben dentro de la tradición constitucional chilena y corresponde a cada go-bierno, a partir de sus propios postulados, impulsar una agen-da pública que los materialice. En otras palabras, los objetivos nacionales permanentes se actualizan y adquieren concreción en decisiones, instrumentos y acciones que expresan la volun-tad política de las instituciones democráticas chilenas. Los go-biernos elaboran estos objetivos actuales (o políticos) del país para una extensión variable de tiempo, pero en general lo ha-cen apuntando a un horizonte temporal que no necesariamente se agota en sus propios períodos”.

“Como es natural, será más fácil lograr el compromiso ciuda-dano con la defensa y la seguridad del país mientras mayor conciencia y consenso exista respecto de las metas finales por alcanzar”.6

QuedaporagregarqueenelcontextodelascaracterísticasdelEstadoydefensa:

“En general, el propósito de la función de defensa es proteger a la población, preservar el territorio nacional y resguardar la capacidad del Estado para el ejercicio de su soberanía frente a amenazas externas contra estos elementos fundamentales del país, así como apoyar el logro de los objetivos nacionales en el ámbito internacional”.7

6 Ibídem,pp.22-23.7 Ibídem,p.23.

11


LaEscuelaSuperiordeGuerradeBrasildefinelosobjetivosna-cionalescomosigue:

“Objetivos nacionales (ON) son la cristalización de necesida-des, intereses y aspiraciones vitales u opcionales que, en de-terminada fase de su evolución histórico-cultural, una nación busca satisfacer”.8

EnformamásomenossimilardefinelosobjetivosnacionaleselCentrodeAltosEstudiosMilitares(CAEM),dePerú,segúninformaelMayorEP(R)GuidoLocatelli,cuandodeclaraqueson:

“La expresión de los intereses y aspiraciones vitales que la nación busca satisfacer en determinado período de su existencia”.9

Asuvez,elactualCentrodeAltosEstudiosNacionales(CAEN),dePerú,sucesordelCAEM,mantienelamismadefiniciónhechaporelCAEMyagrega:

“Los OO.NN. son el resultado de la forma de interpretar el concep-to abstracto del “Bien Común”, en correspondencia con las peculiari-dades propias del país”.

“Los OO.NN. marcan el inicio del proceso de la política na-cional. Los OO.NN. orientan la acción de sucesivos gobiernos, los que de esta manera disponen de las grandes metas que traducen los intereses y aspiraciones vitales de la colectividad nacional, a las que deben concluir todos los esfuerzos.

Consecuentemente, no es posible establecer plazos para su consecución, aun cuando pueden ser actualizados o replan-teados en atención a circunstancias justificatorias”.10

8 ESCOLASUPERIORDEGUERRA.Fundamentos Doutrinários da Escola Superior de Guerra. Associação dosDiplomados da Escola Superior deGuerra. Luzes-Comunicação,Arte & Cultura.RíodeJaneiro.2000,p.41.

9 LOCATELLITrelles,Guido.MayorEP.(R)“Losobjetivosnacionalescomoplantea-mientoacadémico”.EnRevistaDefensa Nacional.AñoXII,N°13,Oct.CentrodeAltosEstudiosMilitares.Perú.1993,pp.13-14.

10 CENTRODEALTOSESTUDIOSNACIONALES.Desarrollo y Defensa Nacional.TomoI.PlanteamientosDoctrinariosyMetodológicos.ElEstado,laPolíticaNacionalysuProceso.ImprentaCAEN.Lima.(sinfecha)(pp.191-192).

12

Capítulo II

ElPrimer Proyecto del Libro Blanco de la Defensa Nacional dePerú, reafirma lo anterior al establecer que los objetivos nacionales“Son la expresión de los intereses y aspiraciones vitales que la na-ción busca satisfacer en determinado período de su existencia. Los OO.NN. son el resultado de la forma de interpretar el concepto del Bien Común”.11

ElcoronelecuatorianoAlfonsoLittumaA.,serefiereaesteaspec-tocomosigue:

“Los objetivos nacionales son, pues, en síntesis, la cristaliza-ción, en determinado estadio de evolución de la comunidad nacional, de los intereses y aspiraciones nacionales, cuya con-quista y preservación procura realizar toda la nación a través de todos los medios que se encuentran a su alcance”.12

Elprofesordederechoydecienciapolítica,GustavoCuevasFa-rren,conceptúalosobjetivosnacionaleseindicasuimportanciapolítica,alexpresarquelapolítica nacionalesunaexpresiónparaidentificarlagran política,“por medio de la cual la nación se adueña de su destino y orienta su evolución”.13Aclaraqueenestecontexto,lapolíticaes:

“La ciencia y el arte de formular los objetivos nacionales a tra-vés de la interpretación de los intereses vitales o de las aspi-raciones básicas de la comunidad nacional, y de asegurar la conquista y conservación de tales objetivos”.14

ElprofesorCuevascomplementasusconceptosseñalandoquelosobjetivosnacionales:

“Precisan y delimitan, con validez para un determinado período histórico, aquellas legítimas aspiraciones nacionales básicas o fundamentales que se pretende satisfacer por medio del es-

* Subrayadosdelinvestigador11 REPÚBLICADELPERÚ.Primer Proyecto del Libro Blanco de la Defensa Nacional.

MinisteriodeDefensadelPerú.Lima.2002.Disponibleel30deagostode2002enpáginawebinstitucional,p.175.

12 LITTUMAA,Alfonso.La nación y su Seguridad.4ªEdición.EditorialPublitécnica,Quito.1980,p.138.

13 CUEVASFarren,Gustavo.“Objetivosnacionales.Unareflexiónanalítica”.RevistaPolítica.Nº3,agosto.InstitutodeCienciaPolítica,UniversidaddeChile.Santiago.1983,p.12.

14 Ibídem.

13


fuerzo conjunto de los integrantes de la comunidad y siguiendo las orientaciones de la política nacional”.15

Enel artículo titulado: “Coherenciade laEstrategiade losTresVectoresconlosobjetivosnacionales”,elcapitándefragataRodrigoÁlvarezAguirre, expresa respectode losobjetivosnacionales, lo si-guiente:

“Los objetivos nacionales se definen en términos de situación por alcanzar y representan la concreción explícita y detallada de los intereses nacionales”.16

Elcapitándenavío(R)delaArmadadeChile,ClaudioColladosNúñez, afirma que17 los objetivos nacionales fundamentales estánconstituidosporlosvaloresmáspreciadosdelanacionalidad.

Porsuparte,elgeneralHoracioToroIturraexpresa:

“Los objetivos nacionalesDejamos establecido que había una relación entre supervivencia, como meta permanente del Estado, los medios genéricos que la posibilitan: desarrollo y seguridad y la expresión concreta que am-bos alcanzan en los factores del poder nacional. Todo este cuadro cobra vida y se concretiza de diversas maneras; uno de los pro-cedimientos eficaces es a través de los objetivos nacionales. Ellos pueden ser permanentes y actuales; estos últimos constituyen las metas explícitas que se formulan los gobernantes para regular la evolución prevista del Estado y la nación y lograr el perfecciona-miento general en aras del Bien Común”.18

ElbrigadierdeEjército(R)HerbertOrellanaHerrera,ensuartículo:“LosobjetivosdelosEstados”,expresa:

15 Ibídem,p.15.16 ÁLVAREZAguirre,Rodrigo.“CoherenciadelaEstrategiadelosTresVectorescon

losobjetivosnacionales”.Revista de MarinaN°870,5/2002.ArmadadeChile,p.446.

17 COLLADOS Núñez, Claudio. “Fortaleza Nacional”. Revista de Marina Nº 817,6/1993.ArmadadeChile.Valparaíso.1993,p.636.

18 TOROIturra,Horacio.“SeguridadNacionalyPolíticaExteriorenlosobjetivosna-cionales”.Revistaseguridad nacional, Nº6.ANEPE.Santiago.1977,pp.28-29.

14

Capítulo II

“Objetivos comunes de los estados En los días que vivimos, cada Estado se ve obligado a perseguir

una cantidad de objetivos, dentro de un marco que le permita mantenerse en un estado existencial en el mundo, que le pro-porcione las satisfacciones que cree que merece y que estén de acuerdo a su categoría. Podríamos dividir estos objetivos en siete categorías, teniendo en mente de que cada Estado define sus propósitos dentro de estas, de acuerdo a sus anhelos y necesidades”.19

Delostextoscitadosacercadelanaturalezadelosobjetivosna-cionales, pueden extraerse algunas ideas centrales de sus autores,quepodríamossintetizarcomosigue:

Objetivos nacionalesSonlaexpresiónformal,concretayoficialdelosinteresesyaspi-

racionesnacionales,constituidosporsituacionesexistencialesycon-dicionesreales,actuales,quesebuscapreservarcomocondicionesfavorablesobenéficas;oporsituacionesycondicionesfuturasidealesposibles,quelaciudadaníabuscaalcanzar;oporvaloresoprincipiospermanentesaltamenteapreciadospor lamayoríade laciudadanía,que también se busca preservar y cautelar. Estos objetivos debenorientarlasactividadespolíticasdelEstadoylosesfuerzosciudadanostrassuslogros,comounaformaconcretadepromoverylograrelBienComúndelanación.

b. ¿Quién debe formular los objetivos nacionales?

EntodoEstadoorganizado,cuyacabezaeselgobierno,esesteelquetienelaresponsabilidaddeformularlosobjetivosnacionales.

ParaellodebehacerunaapreciaciónpolíticanacionaldeEstado,que recoja, interprete y resuma lasnecesidades, intereses y aspira-cionesdelanaciónydebeconjugaresosinteresesconlosrecursosdelpodernacional,paraasídarlesformadeobjetivospormanteneroalcanzar,yaquelosrecursosomediosqueelEstadopuedadisponer,sonlosquepermitiránlograrlosobjetivos.

Pararealizarestatarea,elgobiernodebeasesorarseporunsinnú-merodeinstitutosdeestudiosdealtonivel,especializadosenasuntos

19 ORELLANAHerrera,Herbert. “Losobjetivosde losEstados”.RevistaPolítica y Geoestrategia, Nº41.ANEPE.Santiago.1987,p.74.

15


políticos,diplomáticos,económicos,sociales,estratégicosydetodotipo,que lepermitancontarcontodos losantecedentesnecesarios,endiversascienciasydisciplinas,queasegurenun trabajodeapre-ciación: serio, científico, objetivo, académico y que no tenga, en loposible,componentesotendenciaspolíticoideológicas;yenelcualnointervenganasesoresquerepresentenagruposdeinterésdecualquiertipo,quepudieraninfluirafavordesuspropiosinteresesdegrupo,endesmedrodelmáspurointerésnacionalydelBienComún.

Estaesunacondicióndifícildecumplirencualquierasociedad,en laque frecuentemente suelenmezclarse los interesesdegrupos–quepuedensermuylegítimos,peronoconstituyeninteresesnacio-nales–,conelinterésdelasmayoríasnacionales.Loanteriornosigni-ficaexcluirynoconsiderarotrasinformacionesyestudiosrealizadosporinstitutos,universidadesuotrosorganismosnogubernamentales,dediversaíndole,aunquetengancontenidosideológicos,yaquesusdatosobjetivosdelarealidad,siemprepodránserdegranutilidadparaestetipodeinvestigacionesacadémicas.

Entodocaso,lomásimportanteesquelosantecedentesconquesehagalaapreciaciónylosdiversosestudiosanexos,seanverdade-ros, realesyobjetivos, loquepermitirá,con laayudadeadecuadasmetodologías,obtener resultadosque tenganesasmismascaracte-rísticas.Pararealizarestosestudiosdebecontarseconpersonasalta-mentecapacitadaseidóneasensusrespectivasáreas.

Entrelasdisciplinasnecesariasparaestosestudiosdebenconsi-derarsepreferentemente:lacienciapolítica,lasrelacionesinternaciona-les,elderechointernacional,lageopolítica,laeconomía,lasociología,laestadística,laprospectiva,laevaluacióndeproyectos,lahistoria,lainteligencianacionalylainteligenciaestratégicamilitar,entreotras.

Loidealesquelosinstitutosocentrosdealtosestudiosquepar-ticipanenestasactividadesasesoras,tenganlaexcelenciaacadémicaylapermanencianecesariaspararealizarestostrabajos,endistintosperíodos,quelespermitaapreciarlaevolucióndelosantecedentesysituacionesyextraerlasexperienciasquepermitanhacerseguimien-tosdelasaccionesytendencias,controlarelcumplimientodelosob-jetivosyproponerlascorreccionesqueseannecesariasalosobjetivosyaccionespolíticastomadas.

La formulaciónde losobjetivosnacionales,porel gobiernodelestado,constituyeunaresponsabilidadinherenteasufunciónpolíticayseencuentradentrodeladenominadapolíticanacional,queentodoEstadoexiste,comounagranyampliafuncióndelEstado,quedebecumplirsumisiónesencialdepromoverellogrodelBienComún.

16

Capítulo II

En el Perú, la doctrina del CAEM, establece al respecto, lo si-guiente:

“La acción política o política nacional es el quehacer dirigido al establecimiento de los OO.NN., de los objetivos de proyecto nacional y de los objetivos de gobierno; así como de las nor-mas que orientan su consecución”.20

Según ladoctrinadelCAEM, laresponsabilidaddeformular losOO.NN.yelproyectonacionaldebeserdeun“organismo oficial, re-conocido en la Constitución del Estado, creado, con indicación de su composición y funciones básicas; autónomo, en el cual todos sus miembros deben tener atributos de opinión; renovable, con capacidad y atribuciones para supervisar la consecución de los OO.NN. del pro-yecto nacional”.21

Asuvez,“los OO.NN. formulados, deben ser difundidos para su conocimiento por la población y sometidos a referéndum nacional u otro mecanismo que garantice el respaldo mayoritario de la ciudadanía, de concurso democrático”.22

Respectoaestetema,acercadequiéndebeformularlosobjeti-vosnacionales,elprofesordederechoydecienciapolítica,GustavoCuevasFarren,aportainteresantesjuicios:

“La política nacional es el instrumento que se debe emplear para alcanzar y conservar los objetivos que a ella misma corres-ponde formular o definir”.

“Ellos son muy estables en el sentido de que cualquiera mo-dificación en la naturaleza de los objetivos nacionales debería reflejar, únicamente, aquellos cambios sustanciales y determi-nantes que hayan incidido en la evolución del país, derivados de causas internas o externas”.23

ElprofesorCuevasdenomina:objetivosnacionalesfundamenta-les (ONF) u objetivos políticos fundamentales (OPF), a los objetivosnacionalesquehansidoconsideradoseincorporadosformalmenteenlapolíticanacional.

20 LOCATELLI,op. cit.,p.12.21 Ibídem,p.19-20.22 Ibídem,p.20.23 CUEVASFarren,op. cit.,pp.15-16.

17


Agregaque,losobjetivosnacionalesFundamentales,porsunatu-raleza,trasciendenaunoomásgobiernosy,engeneral,comprometenelesfuerzodevariasgeneraciones,loquenoimpidequeellossemo-difiquensiguiendolapropiaevolucióndelanación.24

Enelprocesocompletodeformulacióndelosobjetivosnaciona-lesintervienenosoloelgobiernoysusasesores,organizadosonoenalgunaentidadencargadadesuformulación,sinotambiéngranpartedelasociedady,dentrodeella,laelitegobernanteoquetienemayorinfluenciadentrodelanación,endiversossectoresdesusactividadesciudadanas.

Alrespecto,elprofesorCuevasexpresa:

“... es igualmente importante analizar brevemente el papel que corresponde a la ‘élite gobernante’ en la tarea de dar forma a una conciencia colectiva permanentemente comprometida con los intereses y aspiraciones básicas de la nación. (Por ‘éli-te gobernante’ entendemos las autoridades del Estado y tam-bién los actores sociales que realmente influyen sobre el poder político)”.25

“Ciertamente esta élite puede llevar a cabo una campaña per-suasiva o de promoción destinada a que estos intereses sean percibidos en este carácter por los integrantes de la comuni-dad, y por lo tanto, aceptados y valorados en cuanto auténticas aspiraciones nacionales. Sin embargo, para ello debe tenerse presente que dicha élite no puede actuar discrecionalmente pretendiendo imponer aspiraciones que estén manifiestamente desvinculadas de una realidad objetiva”.26

“En cualquier caso, las ‘Elites’ cumplen una misión muy impor-tante destacando y difundiendo los intereses permanentes de la nación, especialmente en los momentos en que la población ha dejado de prestarles atención”.27

Ensuartículo,elprofesorCuevastrataextensamenteeltemadelaformulacióndelosobjetivosnacionales,planteamientoquereprodu-cimosparcialmente:

24 Ibídem,p.18.25 Ibídem,p.20.26 Ibídem,pp.20-21.27 Ibídem.

18

Capítulo II

“… es esencial la rigurosidad con que se efectúe esta formula-ción y el cuidado que se ponga en su implementación poste-rior (ejecución de la política nacional), indicando con esto que las políticas específicas que se diseñen al efecto deben ser idóneas si se espera conducir a la comunidad nacional hacia la materialización efectiva de las metas establecidas, lo cual constituirá en último término la forma de confirmar la viabilidad de los objetivos”.28

“Ahora bien, para lograr esta adecuada formulación e imple-mentación, la concepción del régimen de gobierno y de sus correspondientes normas constitucionales debe ser tal, que estimule o favorezca la estabilidad y permanencia de dichos objetivos cualesquiera sean los cambios que inevitablemente se operen en las personas que asumen los roles de mando del Estado o en la orientación ideológica de las fuerzas políticas que se incorporan al gobierno”.29

“... corresponde en primer término al poder constituyente, al momento de establecer el trazado fundamental del Estado, tomar en consideración las aspiraciones de la nación con-templándolas expresa o implícitamente en la carta política. Es decir, que es en esta etapa en donde conviene dar forma a un marco general de naturaleza jurídica cuyos principios sean concordantes y compatibles con esas aspiraciones nacionales fundamentales vinculadas a la conservación, consolidación y desarrollo de la organización estatal, o que procuran proteger y estimular una sana evolución del cuerpo social. Por esta razón, y antes que otros, son formuladores indirectos de objetivos na-cionales las autoridades a quienes corresponda integrar el ya mencionado “Poder Constituyente” que es el llamado a ejercer la función del mismo nombre en virtud de la cual se dicta la Ley Fundamental del Estado”.30

“…Al Presidente y al Congreso les corresponde definir lo esen-cial de la política del Estado (para nosotros, la política nacional), al promulgar las leyes, al disponer su ejecución o al implemen-tar diversas políticas sectoriales de orden económico, social,

28 Ibídem,p.22.29 Ibídem.30 Ibídem,pp.22-23.

19


etc., utilizando para ello las atribuciones que son específicas de cada uno de estos poderes del Estado”.31

“Por lo tanto, aun cuando es al gobierno del Estado a quien compete efectuar la formulación mencionada, la tarea de poner en armonía la ley fundamental con la realidad nacional de la que se desprenden las aspiraciones básicas de la co-munidad, es un cometido propio del poder constituyente”.32

EltenientecoronelJuanEmilioCheyreEspinosa,expresaalres-pecto:

“De allí surge la necesidad que el más alto nivel de planifi-cación, radicado en el Poder Ejecutivo, genere, a través de la definición de los objetivos nacionales y de los planes de gobierno, claras orientaciones que conformen tareas en las cuales se incorpora la interrelación de un accionar orientado a buscar una condición de seguridad por medio del fomen-to de políticas, que dadas sus características, obtengan tal propósito”.33

Porsuparte,elcoronelCarrasco,acercadelaformulacióndelosobjetivosnacionales,expresa:

“Los Objetivos Nacionales Políticos también denominados Actuales, son más alcanzables, de acuerdo a las capacidades reales o potenciales que posee el Estado y son formulados a través de una adecuada interpretación de los intereses básicos de la sociedad, en el orden de la seguridad nacional y desa-rrollo nacional, incluido el aspecto valórico-moral; son formu-lados en los denominados programas o planes de gobierno y son susceptibles de ir readecuándose de acuerdo a la realidad nacional e internacional que se viva, en donde cada vez existe mayor interpelación y cambio”.34

31 Ibídem,p.23.32 Ibídem.33 CHEYREEspinosa,JuanEmilio.“Laplanificacióndeseguridadnacional”.Revista

Política y Geoestrategia,Nº39.ANEPE.Santiago.1986,p.62.34 CARRASCOLeiva,Daniel.“InteresesNacionalesyobjetivosnacionales”.Escena-

rios Actuales,Nº5.CESIM.Santiago.1997,p.12.

20

Capítulo II

Elcapitándefragata,RodrigoÁlvarezAguirre,expresarespectoaquienesdebenformularlosobjetivosnacionales:

“La historia demuestra que los países aluden sus intereses na-cionales y los correspondientes objetivos, como la motivación primordial y fundamental, sobre la cual se basan todas las es-trategias posteriores, que permitan obtener, de la mejor manera posible, los mencionados objetivos nacionales en los distintos niveles de la conducción”.35

“Para cumplir lo anterior, el proyecto país o nacional, basa su éxito en la aplicación de una estrategia nacional que contempla acciones en el nivel político y político-estratégico, que consi-dera los ámbitos económico, político y social, diplomático y de seguridad”.36

Asuvez,elcapitándenavío(R)delaArmadadeChile,ClaudioColladosNúñez,señalalaconvenienciadeconsiderarelpensamientomilitarenlasapreciacionespolíticasnacionalesquesedebenrealizarparalaformulacióndelosobjetivosnacionales:

“Este particular enfoque de la relación civil-militar conlleva la pro-cedencia de incorporar efectivamente el pensamiento castren-se a las apreciaciones globales que conducen a la formulación de las políticas nacionales básicas, sin que ello implique, nece-sariamente, concurrir a las resoluciones correspondientes”.37

Ensíntesis,quiendebeformularlosobjetivosnacionaleseselgo-biernodecadaEstado,conlacolaboracióndealgúnorganismoasesorpermanente,altamentecapacitadoparaesatarea,laquenoexcluyelaampliaparticipaciónciudadana,representadaidealmenteportodoslossectoresdelanaciónydentrodeellos,principalmente,porlaelitegobernanteoeliteinfluyente,especialmentedecarácteracadémico.

Dentrodeestaentidadasesora,laparticipacióndelmundocas-trenseseestimamuyconveniente,talvezindispensable,nosoloporeltratamientodelosasuntosespecializadosdeesesector,quetantaimplicanciatieneenlosaspectosdeseguridadydefensa,sinoporla

35 ÁLVAREZAguirre,op. cit.,p.444.36 Ibídem.37 COLLADOSNúñez,op. cit.,p.636.

21


condiciónapolíticaydereconocidosentimientopatrióticoynacional,quecaracterizanaloshombresdearmas.

c. ¿cuándo deben formularse los objetivos nacionales?

Lamayoríadelosautoresquetratanesteasuntoafirmanquelosobjetivosnacionalesfundamentalesodecarácterpermanentesonfor-muladosporelEstadocuandoesteseorganiza,valedecir,cuandoseconstituyecomotal,comounasociedadpolíticamenteorganizadaocuandoserefundaelEstadosobrebasesconstitucionalesdiferentesalasqueteníaohabíansidodestruidasensuordeninstitucionalante-rior,osencillamente,enloscasosenquenosecontabaconobjetivosnacionalesexplícitos,vigentes.

Asuvez,lamayoríadelosautoresafirmaquelosobjetivosnacio-nales,especialmentelosdenominadosobjetivosnacionalesactuales,onopermanentes,debenserformuladosendistintasocasiones,cadavezque sea necesario, ya seadebido a cambios importantesde larealidadinternaoexterna,obiencuando,alalcanzarseciertasmetas,debenfijarsenuevasmetasenelcaminodelprogresoyevolucióndelEstado.Asimismo,tambiéndebenfijarsenuevosobjetivos,cuandolosqueseformularonrequierancambiosensusorientacionesomayoresénfasisendeterminadosaspectosoesfuerzosporrealizar,paraquerealmenterepresentenloslegítimosinteresesyaspiracionesnaciona-lesysecumplanlospropósitosquesebuscabanoriginalmente,obiencuandosepresentenotrascausasorazonesquehagannecesariore-plantearlosobjetivosanteriores.

Veamosalgunostextosacercadeestetema.ElmayorgeneralAlejandroMedinaLois,expresaalrespecto:

“Todo Estado que desee proyectarse en el tiempo, y dentro de la comunidad internacional, debe determinar o replantear cier-tas metas y conceptos doctrinarios básicos que deben orientar su acción política futura, lo que puede producirse en la etapa inicial de su conformación como ente independiente o bien du-rante el transcurso de su evolución como tal”.38

38 MEDINALois,Alejandro.MGL.“ElobjetivonacionalensuproyecciónalsigloXXI”.RevistaPolítica y Geoestrategia,Nº48.ANEPE.Santiago.1988,p.15.

22

Capítulo II

LadoctrinadelCentrodeAltosEstudiosNacionales,dePerú,ex-presaalrespectoquelosobjetivosnacionalespuedenserobjetode:

“Establecimiento.- Cuando hipotéticamente el Estado no dis-pone de dichos objetivos, y por lo tanto hace frente a la nece-sidad de establecerlos.

Replanteamiento.- Cuando, existiendo objetivos nacionales, se hace necesario reemplazarlos o reformularlos, en lo que corresponde a los propósitos o resultados que conllevan. Ocurre o puede concurrir esta medida, en los casos en que se advierte que los intereses y/o aspiraciones que los sustentan cuando fueron establecidos, han caducado, perdido vigencia en la realidad nacional o han cambiado esencialmente su con-tenido.

Actualización.- Cuando se trata de precisar, dar énfasis o su-primir, aspectos propios de la fórmula o de la caracterización de objetivos nacionales vigentes, sin alterar sus aspectos esen-ciales y con solo el propósito de ponerlos a tono con posibles cambios operados en la realidad nacional desde que fueron establecidos”.39

Suduraciónesvariable,yaque“tiene vigencia mientras exista el interés o la aspiración nacional que las originó, lo que no impide que puedan ser actualizados y replanteados en situaciones espe-ciales”.

Respectodelaformulacióndelosobjetivosnacionales,elprofe-sorGustavoCuevasFarren,sostienequelahistoriaindependienteladesarrollacadanaciónnoporazarniporaccidente,sinoquecorres-ponde a la comunidadnacionalconstruirla deliberada y consciente-mente definiendo metas hacia las cuales avanzar, con la finalidad de conquistar objetivos que toda nación debe poseer”.40

Ensíntesis,podemosobservarquelosobjetivosnacionalespue-denserformuladosendistintascircunstanciasdelaevolucióndelEs-tado,nosolamentecuandoiniciasuvidaindependiente.Asuvez,elplanteamientoyformulacióndeestosobjetivosdeberealizarsecadavezquesehaganecesario,debidoaloscambiosimportantesqueex-perimentalarealidadnacionaleinternacional;aloscambiosenlosle-gítimosinteresesyaspiracionesnacionalesoantelanecesidadocon-

39 CENTRODEALTOSESTUDIOSNACIONALES,op. cit.,pp.193-194.40 CUEVASFarren,op. cit.,p.12.

23


venienciadereadecuarelrumboolosénfasisdelEstadoparahacerfrenteysuperarlosnuevosdesafíosqueselepresentenensumarchahaciaelfuturo,teniendosiempreencuentalamejormaneradelograrelBienComúndesupoblación.

d. ¿cómo deben formularse los objetivos nacionales? metodología formal y de fondo

Algunosautoreseinstitutosdeestudiospolíticosdealtonivelhanexplicadocómodeben–idealmente–formularselosobjetivosnacionales.

Hayaspectosdeformayotrosdefondo,algunosdeellosmez-cladosentresí,cuyatranscripcióntextuallaharemoscomenzandoconcitasqueserefierenprincipalmentealosaspectosmetodológicosfor-males,paradespués incluir losdefondoyaquellosen losqueseríadifícilsepararambosaspectos.

metodología de los aspectos formales

ElmayorgeneralAlejandroMedinaLois,ensuartículoyacitadoacercadeestetema,expresa:41

“A través de un proceso creativo en una apreciación nacional al más alto nivel, se pretende interpretar los intereses o aspiracio-nes de carácter nacional, para llegar a formular el objetivo na-cional permanente42 que representa lo que se desea obtener o mantener como algo esencial e interpretativo de la voluntad nacional.

Asimismo, se deberán considerar y compulsar otros factores que incidirán directamente en el resultado del proceso, y que en general serían los siguientes:

– Condicionantes de orden geográfico o geopolítico, tanto nacionales como internacionales.

– Realidad histórico-cultural del país y su previsión futura.– Realidad histórica internacional y su previsión futura.

Con ello es posible continuar el análisis para determinar qué aspectos, metas u objetivos, dentro de este gran objetivo na-

41 MEDINALois,op. cit.,pp.15-16.42 Destacadodeltextooriginal.

24

Capítulo II

cional, son factibles de lograr en una determinada coyuntura, considerando el real poder nacional. Es decir, mediante un aná-lisis de viabilidad, para avanzar hacia su logro se llega a formu-lar los objetivos nacionales actuales o políticos, relacionados con la seguridad y el desarrollo del Estado, inspirándose en el objetivo nacional permanente.

Estos objetivos serán específicamente de: política interna, económico-social, política externa o diplomática y militar o de defensa nacional.

De ellos derivarán las estrategias y políticas generales y secto-riales que orientarán la acción que deberá efectuarse”.

ElbrigadiergeneralHoracioToroIturra,serefierealametodologíadeformulacióndelosobjetivosnacionales,comosigue:

“Los procedimientos para definir tales objetivos nacionales se han ido perfeccionando en la medida en que se ha desarro-llado la capacidad del hombre para prospectar el futuro, para obtener información actualizada, para registrarla y utilizarla ágil-mente en el momento oportuno y en la medida también en que se han desarrollado las técnicas de planificación de la acción militar, política, económica y social”.43

ElCentrodeAltosEstudiosMilitares,dePerú,actualmenteCentrodeAltosEstudiosNacionales,sostienecomopensamientodoctrinario,acercade esteprocesode formulación, reglasmuycompletas, quehansidoexplicadasenelartículoyacitadoporelmayorEP.(R)GuidoLocatelliTrellas.

“Todo estado, cuenta con grandes propósitos por alcanzar, para realizarse como tal, para proporcionar a su pueblo, basán-dose en su propia realidad, con sus recursos, con su trabajo, con su existencia, el bienestar y desarrollo que merece.

La política nacional apunta y dirige sus acciones a esos fines dentro de un proceso, cuya secuencia general en síntesis es la siguiente:

a. Determinación, establecimiento, formulación, reformulación o ac-tualización de los objetivos nacionales, en un primer momento.

43 TOROIturra.op. cit.,p.29.

25


b. El segundo gran momento del proceso lo constituye la formu-lación del proyecto nacional, conformado por objetivos propios consecuentes con los anteriores.

c. Como siguiente momento se considera la formulación del pro-yecto de gobierno, que cuenta con objetivos propios que deben ser consecuentes con los objetivos de proyecto nacional”.44

Asuvez,conformeaesamismadoctrinadelCAEM,losOO.NN.queseformulandebencumplirciertosrequisitos,queajuiciodeLo-catellison45:laDimensiónnacional;duraciónvariable;debenserdifun-didosyaceptadosporlapoblación;concreción;ydebentenerunrolorientador.

Locatelliconsideraunprocesometodológicoglobalycompletodetresfasesparaconcebir,decidir,formularyalcanzarlosobjetivosnacionales:46

Primerafase :EstudiodelaRealidadNacional.Segundafase:Establecimiento, replanteamientoo actualización

delosOO.NN.Tercerafase :FormulacióndelProyectoNacional.

Unaexplicaciónsimplificada,aunqueunpocomáscompletadeese proceso, comprende otros aspectosmetodológicos que debencumplirse47:

PrimeraFase:Estudiodelarealidadnacional: Lasfinalidadesdeestafaseson:sustentarelestablecimiento

delosOO.NN.ysustentarlaformulacióndelproyectonacional.Asuvez,larealidadnacional,esunconceptoqueesdefinidocomo:La totalidaddesituacionesoconclusionesmultirrela-cionadas, dinámicas y cambiantes, cualitativa y cuantitativa,actualesypotenciales,quepresentalanación,comoproductodesudesenvolvimientohistórico.

44 LOCATELLITrelles,op. cit.,pp.12-13.(Subrayadodelinvestigador).45 Ibídem,p.14.46 Ibídem,p.15.47 Ibídem,pp.15-18.

26

Capítulo II

Camposdeinvestigación:

Determinación de los aspectos históricos culturales de lanación.

Determinación de los aspectos estructurales de la sociedadperuana.

Estimacióndelpotencialnacional(conocerconquécontamosoquéposeemos),quéesnecesariodesarrollar,paraaplicarloenelprocesodelapolíticanacional.

SegundaFase:Establecimiento,replanteamientooactualizacióndelosobjetivosnacionales1ªSubfase:ConclusionesdelEstudiodelarealidadnacional.2ªSubfase:Identificacióndelasnecesidadescolectivas;(1ereven-

to);Interesesnacionales(2doevento)ydelasaspiracionesna-cionales(3erevento).

3ªSubfase:FormulaciónycaracterizacióndelosOO.NN. Enestafórmula,cadaO.N.tieneensuconceptuaciónunaes-

tructuradadapordospartes:

Enunciado.(Síntesisdelcontenido-significado). Caracterización. (Explicacióndetalladade la situaciónque se

deseaalcanzar,paraevitarlibreinterpretaciónydudas,precisarlaintencionalidaddelcontenido,demaneraclarayconcisa).

TerceraFase:FormulacióndelProyectoNacional

metodología de los aspectos de fondo

ElprofesorGustavoCuevasFarren,expresalosiguiente:

“... si una política de esta especie [se refiere a la política nacio-nal o “Gran Política”] se limitara a la mera formulación de los objetivos nacionales descuidando la tarea de asegurar su con-quista y posterior mantención, constituiría, como lo advierten muchos especialistas, una acción irresponsable y una política destinada al fracaso, puesto que en lo referente a la nación y su comportamiento se aplican generalmente las mismas reglas y principios por los que se rige la conducta de los seres huma-nos; y en la misma forma como ocurre con aquellas personas que se imponen objetivos claros, pero que no se esfuerzan su-

27


ficientemente por alcanzarlos o descuidan su conservación una vez obtenidos, fracasando en sus propósitos, así también las comunidades nacionales pueden alejar el éxito si incurren en similares negligencias”.48

Otroaspecto importante,queel profesorCuevasanalizaen suartículoyquetienerelaciónconlaformulacióndelosobjetivosnacio-nales,eslaposibilidaddecolisióndeobjetivosnacionalesdedistin-tosEstados,especialmentedevecinoslimítrofes,graveproblemaquedebeconsiderarsealmomentoderealizarlaapreciaciónoestudioenqueseformularánlosobjetivosnacionalesyqueconstituyeuntemadefondoquedebepreversecuidadosamente:

“... esta verdadera “colisión” de objetivos ha sido muy frecuen-te en la historia y continúa siéndolo en el mundo contemporá-neo, en especial cuando los países involucrados son limítrofes. Dicho problema se relaciona también con el de la “legitimidad” de las aspiraciones nacionales y la forma de apreciar o deter-minar esta legitimidad. (…) Nos limitaremos a señalar, que en el derecho internacional y en los correspondientes mecanismos de solución de controversias (arbitrajes, Corte Internacional de Justicia, etc.) se encuentran los elementos para decidir, en tér-minos racionales y pacíficos, sobre la “legitimidad” de aspira-ciones y objetivos que estén en pugna”.49

ElprofesorCuevasclasificalosobjetivosnacionalesendoscate-gorías:objetivosdedesarrolloyobjetivosdeseguridadyexplicasusrespectivasfinalidades,comosigue:

“... la finalidad específica de estos objetivos de desarrollo es

impulsar el progreso económico y social de la nación a través de la correspondiente política de desarrollo, en tanto que la función de los segundos [objetivos de seguridad] consiste en superar los antagonismos, amenazas o peligros que por su na-turaleza puedan llegar a impedir la consecución de los objetivos nacionales fundamentales, utilizándose para ello una política de seguridad. Es decir, que para poder alcanzar un objetivo de desarrollo o para obtener uno de seguridad es imprescindible

48 CUEVASFarren,op. cit.,p.13.49 Ibídem,notaalpieN°8enpp.23-24.

28

Capítulo II

definir previamente una política adecuada a esos fines, pero sin olvidar que ellas se integran en la ya mencionada política nacio-nal, por lo que la diferenciación indicada sirve principalmente para un examen analítico”.50

“... una política nacional operativa y eficiente debe cuidar la armonización de estos dos aspectos [desarrollo y seguridad], otorgando a cada uno de tales objetivos la importancia que la situación nacional aconseje. Entonces, es necesario insistir en que una política de desarrollo debe acrecentar el bienestar de la comunidad nacional pero considerando los recursos y posi-bilidades reales del país y en que una política de seguridad na-cional buscará garantizar que los objetivos anteriores puedan ser efectivamente alcanzados, contribuyendo con este objeto a superar las amenazas o interferencias que obstaculicen el de-sarrollo nacional”.51

“Lo señalado exige que en las respectivas políticas interna, in-ternacional, económica, social o de defensa nacional, se con-templen objetivos de seguridad específicos para cada uno de estos campos de acción pero que se integrarán igualmente con la política nacional. Adviértase, en consecuencia, que es erróneo (y eventualmente peligroso) enfocar los problemas re-lativos a la seguridad nacional con un criterio que los confina o relega al solo campo de la defensa nacional, considerándo-los como una materia que incumbe únicamente a las Fuerzas Armadas”.52

Por su parte, el capitán de navío, Reinaldo Rivas González, alabordareltemarelativoalaformulacióndelosobjetivosnacionales,expresaconceptosdefondoqueconvienetenerpresente:

“Definirlos [los OO.NN.] no es una tarea fácil, pues el Bien Co-mún no es entendido por todos en la misma forma, debido a las interferencias que produce el desajuste de los intereses de los grupos sociales que forman la nación”.53

“... siendo tales objetivos nacionales una vital manifestación del pueblo, por la noción de democracia que está implícita,

50 Ibídem,p.24.51 Ibídem,pp.24-2552 Ibídem,p.25.53 RIVASGonzález,op. cit.,p.671.

29


son perdurables en su estructura legal para los gobernantes, quienes deben ser los auténticos representantes del pueblo; en consecuencia, tales objetivos son los cimientos sobre los cuales se sostiene integrado el Estado, centrado en su carác-ter nacional por los condicionantes físicos que le impone su geografía y sus riquezas, como también en los condicionantes culturales y los externos que le afectan como un todo, por la influencia recíproca que éstos tienen”.54

“Todo ello [diversos factores] hace difícil compatibilizar las as-piraciones en que se fundamentan los objetivos nacionales permanentes y las metas posibles de una realidad tangible de los objetivos nacionales actuales que son posibles de alcanzar, con los medios de que se dispone y con el tiempo adecuado para cristalizarlos”.55

“Objetivos nacionales “Aquí, el Estado, que como sabemos es la nación políticamen-

te organizada, tiene la gran responsabilidad de definir estos ob-jetivos nacionales, de un modo tan real que capten con exac-titud los auténticos intereses de esta agrupación que ahora es colectividad, cuyas bases están en los factores antes mencio-nados [geográficos, raciales, demográficos, idiomáticos, políti-cos, religiosos, etc.] y enraizadas con los orígenes históricos y los respectivos grados de cultura de los pueblos”.56

“El primer peldaño de esta tarea [definición específica de los objetivos nacionales] lo constituye la determinación de los ob-jetivos nacionales permanentes, que todas las naciones de-mocráticas del mundo, pese a las dificultades mencionadas, siempre logran expresarlos en su Carta Fundamental, la Cons-titución Política del Estado, que es la esencia de las aspira-ciones y futuro que el país desea para sí como Estado y para sus componentes en forma individual. Aquí, normalmente, se destaca una vocación por la paz, las libertades y derechos indi-viduales de los ciudadanos, la conservación de la integridad te-rritorial, el tipo de gobierno (generalmente república democrá-tica), expresiones –en general– comunes que han ido formando un carácter de valores universales, además de otros aspectos

54 Ibídem,pp.671-672.55 Ibídem,p.672.56 Ibídem,p.671.

30

Capítulo II

de funcionamiento gubernamental y administrativo típicos de cada país, y que cada cual estima como fundamental para la cristalización del Bien Común”.57

“Por derivación, vienen a continuación los objetivos nacionales actuales, que son las políticas generales para cada sector de actividad gubernamental; lo que se espera de ellos en estas áreas específicas, como –por ejemplo– las metas que deben alcanzarse en el desarrollo económico social, la conducta a se-guir en las relaciones externas con otros países, la organización política y administrativa para el ejercicio del poder por parte del gobierno, que es esencial para el desarrollo y la paz social, las normas sobre educación, etc., que son algunos de los as-pectos del documento que lo condensa y al que daremos el nombre de política nacional, esto es, las proposiciones que el Estado espera poder cumplir, aun tomadas en cuenta las difi-cultades naturales y las interferencias que hemos mencionado, las cuales son la fuente de las diarias y permanentes activi-dades del quehacer político contingente de los gobernantes, tema, en este caso, alejado de nuestras preocupaciones. Aquí solo nos interesa dar el máximo relieve que se merecen los ob-jetivos nacionales, sobre los cuales debe apuntar la acertada dirección del Estado; esto nos lo señala la cratología, ciencia que estudia el poder desde su génesis y que, además, define los fundamentos de la acción política del Estado”.58

Uncompendiodevaliosasreglasmetodológicas,deformaydefondo,deaplicaciónuniversal,hizoensuoportunidad,elfundadordelCAEM,dePerú,generaldedivisiónJosédelCarmenMarínAriste,losqueestáncitadostextualmenteeneltrabajodelMayorEP.(R)Loca-telli,yqueporsuinteréspermanenteyutilidad,reproducimosacon-tinuación59:

(1) NosedebeentenderporOO.NN.laexpresióndeaspiracionesabstractasodesimplesanhelos,porquesonradicalmentenu-losparaoriginaryorientarlaacción(laacciónpolítica).

(2) LosOO.NN.debenseñalarlasmetasporalcanzar,loshechosporrealizarylassituacionesporcrear.

57 Ibídem,p.672.58 Ibídem.59 LOCATELLITrelles,op. cit.,pp.20-21.

31


(3) LosOO.NN.debenserfactibles,relativamenteestables,creí-bles,explícitos,predeciblesyestarapoyadosporelgobiernoylosciudadanos.

(4) Los OO.NN. formulados, crean un estímulo para la accióncolectivayuniversosemánticocomúnagobiernoygoberna-dos.

(5) El Estado no debe tener objetivos e intereses diferentes aaquellosquesonpropiosdelanación,quedichoorganismorigeyrepresenta.EldescompásentrelosOO.NN.auténticosy losOO.NN.fijadosporelEstado,puedecomprometer lalegitimidaddelgobierno.

(6) Algunas naciones expresan explícitas o implícitamente losOO.NN.enlostextosconstitucionales.

(7) LosOO.NN.estánporencimadelosinteresesdeotrasnacio-nes.

(8) LosOO.NN.estánsujetosapresionesdeotrospaíses,cuan-doestosafectansusintereses.

(9) LosOO.NN.sonalcanzadoseneltiempoatravésdeunpro-yectonacional(odos)ydelosproyectosdegobierno.

(10)LosOO.NN.sonevaluablesydeterminablesyentodocasodeben responder a las preguntas: ¿Qué vamos a lograr?¿Cuándolovamosalograr?¿Cómolosvamosalograr?

(11)LosOO.NN. sealcanzanenperíodosdeunageneraciónomás,ocompartidoporvariasgeneraciones.Nosonperpe-tuos,sonfinitos.

(12)Unobjetivonacionalsealcanzaaplicandoelpodernacionalqueesobtenidoasuvezdeldesarrolloyexplotacióndelpo-tencialnacional.

(13)La política general del Estado señalará siempre el qué ha-cerparaalcanzarlosOO.NN.Laestrategianacionalseñalaelcómoparaalcanzarlos.

(14)LosOO.NN.,formanpartedeunproyectonacional,fijanrum-bosenlahistoriadeunpaíshaciasudestinoysonderes-ponsabilidadgeneracionaldelosintegrantesdeunanación.

(15)ElBienComún:eselobjetivo-síntesis,valormáximoporal-canzardelaconvivenciahumana,cuyosamplioscontornosdebenserprecisadosporlafilosofíaynoporlapolítica.Ladoctrinapolítica requiereobjetivos referencialesmáspróxi-mosa la realidad;pudiendoenfocarsesuestudiobajodoscriterios:

32

Capítulo II

Mantenimientode losvalores tradicionalesgenerandoobjetivosdeconservación,equilibrioyorden(seguridad).

Actualizar,renovareinnovarvalores,loquesetraduceenobjeti-vosdeengrandecimientoyperfeccionamientodelanación(bienestarydesarrollo).

e. ¿cómo se clasifican los objetivos nacionales?

Sabemosquetodaclasificaciónadolecedeciertoesquematismoderivadodesepararconceptosporsusaspectosdiferenciados.Tam-biéneselcasodelosobjetivosnacionales.Así,lasdiversasclasifica-cionesquesehanhechodeestosconceptosobedecenalanecesidaddediferenciarlasdistintascategoríasdeobjetivosnacionales,parasucorrectautilizaciónenlosasuntosdelapolíticanacional.

Lamayoríadelosautoresyentidadesacadémicasconcuerdanenclasificaralosobjetivosnacionales,endosgrandescategorías:

– objetivosnacionalespermanentes,y– objetivosnacionalesactuales.

Altratareltemadequésonlosobjetivosnacionales,hemosvistoqueelL.D.N.deChile(2003),adoptaestamismaclasificación,aunquealosobjetivosnacionalesactuales,losdenominatambién“objetivospolíticos”.

SegúnladoctrinadelaEscuelaSuperiordeGuerradeBrasil,“los objetivos nacionales permanentes (ONP) son objetivos nacionales que por representar necesidades, intereses y aspiraciones vitales, subsisten por largo tiempo”.60

Encambio,segúnesamismaescuela,“los objetivos nacionales actuales (ONA) son etapas intermedias de los objetivos nacionales per-manentes (ONP) para atender a situaciones coyunturales de más de un período de gobierno, considerada la capacidad del poder nacional”.61

El coronel Littumaafirmaal respecto: “Se denominan objetivos nacionales fundamentales o permanentes a aquellos objetivos que tie-nen un sentido fundamental de sobrevivencia de la comunidad nacio-nal, comprendiendo en dicha sobrevivencia las aspiraciones básicas

60 ESCOLASUPERIORDEGUERRA.Fundamentos, op. cit.2000,p.42.61 Ibídem.

33


de independencia, soberanía, integridad territorial, progreso material y cultural y preservación de los valores morales y espirituales”.62

Unaclasificaciónimportante,quehaceelprofesorCuevasdelosobjetivosnacionales,estáreferidaalassiguientescategorías:Objeti-vosdedesarrolloyobjetivosdeseguridad.

Losobjetivosdedesarrollodebenimpulsarelprogresoeconómi-coysocialdelanación;entanto,losobjetivosdeseguridad,debensuperarlosantagonismos,amenazasypeligrosqueporsunaturalezapuedan llegar a impedir la consecución de los objetivos nacionalesfundamentales.63

ElcoronelCarrasco,citaaJosephFrankel,quien,asuvez,clasifi-calosinteresesnacionalesendoscategorías:Interesesaspiracionalese intereses opcionales, que, al constituir elementos sustanciales deobjetivosnacionales,quedeellospuedanderivarseyseroficialmenteaprobados,adquieranunaimportanciacasisimilaraladeestosúlti-mos.Enel fondo,elconceptode“interesesnacionales”queexplicaFrankelcorrespondetambién,enlapráctica,aldeobjetivosnaciona-les,expresadosporotrosautoresyescuelas,razónporlacual,selehaconsideradoaquíenlaclasificacióndelosobjetivosynoenlapartecorrespondientealosinteresesnacionales,quesetrataráenelpróxi-mocapítulo.

Susdefinicionessonlassiguientes64:

1. InteresesAspiracionales. “En este caso, el interés nacional se refiere a la visión de un

estado de cosas ideales, a un conjunto de metas que el Estado quisiera alcanzar si le fuera posible. Ello no significa que este tipo de interés sea irrelevante, porque de todos modos involu-cra una aspiración”.

2. InteresesOperacionales. Acá los intereses se refieren a todo el conjunto de políticas

enactual realización y secaracterizanpor ser a cortoplazoysusceptiblesdeseralcanzadosenun futurocercano.Sonutilizadosdeunamaneramásdescriptivaquenormativayse

62 LITTUMA,op. cit.,pp.138-139.63 Ibídem,p.24.64 FRANKEL,Joseph.National Interest.PallMall.Londres1970,p.31yss.,citado

porCARRASCOLeiva,op. cit.,p.11.

34

Capítulo II

traducenenpolíticas fundadassobreunaevaluacióndesusperspectivasdeéxito.

ElcapitándefragataRodrigoÁlvarezAguirre,tambiénclasificaalosobjetivosnacionalesenobjetivosnacionalespermanentesyobjeti-vosnacionalesactuales.

“Objetivos nacionales permanentes. “Los objetivos descritos anteriormente son permanentes en el

tiempo, ya que indican una línea conductora y le dan congruen-cia a las actividades generales del Estado, garantizando con ello su completa independencia e identidad con el resto de los países del mundo. En resumen, representan ‘aquello que que-remos’ ”.65

“Estos objetivos se actualizan de acuerdo a cómo se va desa-rrollando el país y al énfasis que le dé cada gobernante, dado que se materializan mediante acciones o decisiones concretas, que indican su voluntad política. Por lo anterior, es que debe distinguirse entre los objetivos permanentes y los objetivos actuales (o políticos) del país. estos últimos correspon-den a la forma en que los gobiernos traducen las medi-das, con criterios de estado y, por tanto, con un horizonte temporal que no necesariamente se agota en sus propios períodos”.66

Más adelante especifica que un objetivo nacional actual es una“Meta específica que un Estado estima posible alcanzar en un deter-minado período, según la coyuntura histórica que se viva. Se expresan en términos más concretos que los objetivos nacionales permanentes, de los cuales se derivan. Orientan la acción estatal hacia propósitos de-finidos y realizables. En ellos se traducen las acciones programáticas gubernamentales”.67 Enresumen, representan “lo que podemos”.68

“La formulación de los objetivos nacionales actuales, se con-creta en cada programa de gobierno, documento donde se de-

65 ÁLVAREZAguirre,op. cit.,p.446.66 Ibídem,pp.446-447.Destacadodeltextooriginal.67 Ibídem,Defensa Nacional de Chile.MinisteriodeDefensaNacionaldeChile.San-

tiago.1997,p.217.68 Ibídem,p.447yACADEMIADEGUERRANAVAL.Antecedentes para la planificación

de objetivos nacionales.1996,p.8,citadoporÁLVAREZAguirre.

35


talla la mayoría de las metas que cada administración intenta alcanzar”.69

ConformealpensamientodelbrigadiergeneralHoracioToroItu-rra70losobjetivosnacionalesseclasificanenpermanentesyactuales.Éstosúltimosconstituyenmetasexplícitasquesirvenalosgobernan-tespararegularlaevoluciónprevistadelEstadoylaNación.Alrespec-to laprofesoraMarisolPeñaTorresyelcoronel (E)RicardoFigueroaSalamanca,clasificanlosobjetivosnacionalescomosigue:

“En primer lugar, están objetivos de carácter valórico, como por ejemplo, los que están insertos en la Constitución Política del Estado de Chile, en las bases de la institucionalidad. A su vez, de esos objetivos nacionales se deducen y derivan otros obje-tivos que deben servir y cumplir los deberes y tareas impuestas por esos objetivos valóricos”.71

Porotraparte,estosautoresaligualquelamayoríadelosdemásautoreseinstitutos,clasificanalosobjetivosnacionalesen:permanen-tesyactuales.Expresanalrespecto:

“La forma en que los objetivos permanentes puede concretar-se, está dada por las expresiones de la voluntad de las institu-ciones chilenas, que de alguna manera influyen en la actualiza-ción de dichos objetivos, conforme el país se va desarrollando. Lo expresado permite entonces distinguir entre lo que conoce-mos como ‘objetivos permanentes’ y los ‘objetivos actuales’, siendo estos últimos, la forma en que los sucesivos gobiernos van concretando los objetivos permanentes en decisiones, ins-trumentos y medidas, con criterio de Estado y, por tanto, con un horizonte temporal, que no necesariamente se agota en sus respectivos períodos”.72

69 Ibídem,p.447.70 TOROIturra,op. cit.,pp.28-29.71 30. PEÑATorres,MarisolyFIGUEROASalamanca,Ricardo,Coronel(E)Régimen

Político de Chile.ApuntesdelaAsignatura.ANEPE.Santiago,1999.72 Ibídem,p.22.

36

Capítulo II

Ensíntesis,aunquenotodoslosautoreseinstitutoscitadossoncoincidentesenlaclasificacióndelosobjetivosnacionalesy losob-jetivospolíticos,puededecirsequehaybastanteconsensoenlaca-tegorizaciónenpermanentes y actuales.Asimismo,dentrodeestasclasificaciones, se consideranotras variadas categorías. Incluso, unautor, denomina objetivos nacionales fundamentales a aquellos quesonconsideradosformalmentecomotalespor losgobiernos, loqueindudablementepuedeinduciraconfusiones.Seestimaqueesetipodeobjetivos,podríandenominarseoficiales,formalesogubernamen-tales, dejando el término fundamentales en su acepciónde: vitales,elementales,básicosodesupervivencia.

Pornuestraparte,ademásdelayatanaceptadaclasificaciónenobjetivospermanentesyactuales,proponemosyestimamosconve-niente considerar las siguientes categorías de objetivos nacionales,atendiendoasudistintopapelenlapolíticanacional:

CLASIFICACIÓN DE LOS OO.NN.(una proposición)

1) Segúnsuduraciónovigencia:a. Objetivosnacionalespermanentes(ONP).b. Objetivosnacionalesactuales(ONA). • objetivosnacionalesactualesdegobierno. • objetivosnacionalesactualesdeEstado(másdeungobierno).

2) Segúnsuimportancia:a. Objetivos nacionales vitales o de supervivencia (implican la

existenciadelEstado).b. Objetivos nacionales opcionales (que son importantes,

pero,denocumplirse,elEstadonosufredañosodeterio-rosvitales).

3) Segúnsupropósito:a. Objetivosnacionalesdedesarrollo(progresoyprosperidaddel

Estado).b. Objetivosnacionalesdeseguridad(salvaguardaalEstadode

amenazasopeligrosquedentrodeundeterminadoplazopue-dandestruirloodañarlosignificativamente).

4) Segúnlaposibilidaddeobtenerlosconmediosactuales:a. Objetivosnacionalesaspiracionales(conmediosfuturos).

37


b. Objetivosnacionalesoperacionales(conmediosactuales).

5) SegúnsuamplituddentrodelEstado:a. Objetivosnacionalesdeconjunto(comprendeeltotaldeacti-

vidadespolíticasdelEstado).b. Objetivosnacionalessectoriales(serefiereaunsectorofun-

ciónaunquecomprendelatotalidaddelEstado).c. Objetivosnacionalesespecíficos(losqueserefierenaunas-

pectodelEstado,generalmenteaunáreageográficadetermi-nada).

6) Segúnsuetapadecumplimiento:a. Objetivosnacionalesfinales(meta).b. Objetivosnacionalesparciales(etapas).

7) Segúnsugradodelegalidadconstitucional:a. Objetivosnacionalesoficiales(formuladosporelgobierno).b. Objetivos nacionales no oficiales (formulados por institutos,

académicos, partidos políticos, candidatos, etc., como pro-gramas,proyectosoproposiciones).

8) Segúnsunaturaleza:a. Objetivosnacionalesvalóricosoinmateriales(principiosvalóri-

cos).b. Objetivosnacionalesgeográficosomateriales(áreasgeográfi-

casvaliosas).

9) Segúnsucarácteruniversaloparticular:a. Objetivosnacionalesdecarácteruniversal(aplicablesacual-

quierEstado).b. Objetivosnacionalesdecarácterparticular(aplicablessóloal

Estadoquelosformula).

10)Segúnsugradodedifusión:a. Objetivosnacionalespúblicosodeclarados.b. Objetivosnacionalessecretosuocultos.

11)Segúnsuespecificidad:a. Objetivosnacionalesconceptuales.b. Objetivosnacionalesdecondicionesgeográficas.c. Objetivosnacionalesdeaccidentesgeográficos.

38

Capítulo II

Normalmenteunmismoobjetivonacionaltienecualidadesqueloclasificanenmásdeunacategoría.Ejemplo:Mantener la integridadterritorial.Es:permanente,vital,deseguridad,operacional,específico,final,oficial,geográfico,universal.

ejemPloS de objetivoS naCionaleS formUladoS Por alGUnoS eStadoS, Conforme a la ClaSifiCaCiÓn

ProPUeSta Por el inveStiGador

1.-a.- Objetivosnacionalespermanentes.

Mantenerlaintegridadterritorial.

1.-b.- Objetivosnacionalesactuales.

Ayudaraldesminadohumanitario.

2.-a.- Objetivosnacionalesvitales.

Mantenerlaindependencianacional.

2.-b.- Objetivosnacionalesopcionales.

PreservacióndelposicionamientoenelSistemaAntártico.

3.-a.- Objetivosnacionalesdedesarrollo.

Lograrundesarrollointegralsustentable.

3.-b.- Objetivosnacionalesdeseguridad.

Proteccióncontranarcotráficoyterrorismointernacional.

4.-a.- Objetivosnacionalesaspiracionales.

PazpermanenteenEuropayelmundo.

4.-b.- Objetivosnacionalesoperacionales.

Observacióndelaleyysolidaridad.

5.-a.- Objetivosnacionalesdeconjunto.

Cautelarlasinstitucionesdelarepública.

5.-b.- Objetivosnacionalessectoriales.

Crecimientoeconómico-social.

5.-c.- Objetivosnacionalesespecíficos.

Desarrollodelaidentidadnacional.

6.-a.- Objetivosnacionalesfinales.

Desarrolloeconómicoalto,sostenibleysustentable.

6.-b.- Objetivosnacionalesparciales.

Eliminarlaextremapobreza.

39


7.-a.- Objetivosnacionalesoficiales.

Capacidaddeautodeterminación.

7.-b.-Objetivosnacionalesnooficiales.

Incrementodelpotencialnacionalporsobrelosvecinos.Lograrlahegemoníaenlaregión.*

8.-a.- Objetivosnacionalesinmaterialesovalóricos.

Democraciaavanzada.

8.-b.- Objetivosnacionalesmaterialesogeográficos.

Pasajesinteroceánicos.

9.-a.- Objetivosnacionalesdecarácteruniversal.

Integraciónnacional.

9.-b.-Objetivosnacionalesdecarácterparticular.

PazpermanenteenEuropayelmundo;preservacióndelposicionamientoenelSistemaAntártico.

10.-a.-Objetivosnacionales públicosodeclarados.

Velarporlosinteresesestratégicos,parapreveniramenazasanuestrosinteresesvitales.

10.-b.-Objetivosnacionalessecretosuocultos.

RecuperarlosterritoriosquepertenecieronalEstadoyqueahoraseencuentranbajootrassoberanías.*

11.-a.- Objetivosnacionalesconceptuales.

Mantenerfronterassegurasyestables.*

11.-b.- Objetivosnacionalesdecondicionesgeográficas.

Saliramarescalientes.Saliracostasconbuenospuertos.*

11.-c.- Objetivosnacionalesdeaccidentesgeográficos.

MantenerlasAlturasdelGolán.*

* Objetivosnooficiales.

40

Capítulo II

f. finalidad y utilidad de los objetivos nacionales

Comohemosvistoatravésdelostextoscitados,lafinalidaddelosobjetivosnacionalesesexpresar los legítimos interesesyaspira-cionesdelanación,que,almantenerseolograrse,impliquenlascon-diciones idealesqueposibilitan lapromocióndelBienComún.EsteconstituyelafunciónesencialdelEstado,elfinparaelcualexiste.Porlotanto,alserlosobjetivosnacionaleslasíntesisdeesosinteresesyaspiracionesquerepresentanesosvaloresocondiciones,cuyacon-secuciónplasmealBienComún,suformulaciónyobtención,debenconstituirlabasefundamentaldetodalapolíticanacional,ensumásampliosentido.PuededecirsequenoseconcibeningúnEstadoquecarezcadeobjetivonacional,aunqueestenoestéformuladocomotal,en formaexplícita,yaque laexistenciamismadelEstado, leasignaimplícitamenteelpapeldepromotordelBienComúnyeste,paracris-talizarserequieredecondicionesideales,peroobjetivas,queasegurensulogro.Porlotanto,losobjetivosnacionales,porlomenosencalidaddeinteresesnacionalesvitales,siempreexistenenpotencia,aunque,hipotéticamente,nadieloshayaformulado.

LonormalesquelosEstadosformulensusobjetivosnacionales,desdeelmomentomismodesuconformacióncomotales;incluso,enmuchoscasos,desdeantesdelaculminacióndesuprocesodeinde-pendencia.Enesoscasos,esosobjetivosnacionales“embrionarios”,representanaspiracionesnacionalesdelanaciónquebuscasuinde-pendenciaypuedenconstituirverdaderasconsignasqueimpulsanyorientanelprocesodeindependencia.

Losobjetivosnacionalesconstituyenlabasedetodalaplanifica-ciónpolítica,decarácternacionalodeEstado,valedecirdelapolíticanacionalydelaspolíticasdeEstadosectorialesyespecíficas.

LadoctrinadelCentrodeAltosEstudiosMilitaresdePerú,expre-saalrespecto:

“Todo Estado, cuenta con grandes propósitos por alcanzar, para realizarse como tal, para proporcionar a su pueblo, basán-dose en su propia realidad, con sus recursos, con su trabajo, con su existencia, el bienestar y desarrollo que merece”.73

73 LOCATELLITrelles,op. cit.,pp.12-13.

41


Porsuparte,laprofesoraMarisolPeñaTorresyelcoronel(E)Ri-cardoFigueroaSalamanca,ensuartículoyacitado,expresan,respec-toalafinalidaddelosobjetivosnacionalesydelfinúltimodelEstado:

“... el Estado, para lograr su finalidad, requiere de la realización y concreción de varias actividades que implican tareas disími-les, que no son otra cosa que los objetivos permanentes, que abordados en forma coordinada, permitirán el gran logro deno-minado ‘Bien Común’”.74

Ensíntesis,puededecirsequelafinalidaddelosobjetivosnacio-nalesesorientarlaaccióndelapolíticanacional,queenglobaatodaslaspolíticasdeEstadodeunanación,haciaunametadeconjunto,cuyaconsecucióncumplalaslegítimasexpectativasdelaciudadanía,porque su logro implica haber alcanzado condiciones objetivas quesignifican el libre gozodelBienComún, cuyapromoción constituyela función esencial, para la cual existe el Estado. El o los objetivosnacionales,razonablementeformuladosconformealasrealesnecesi-dadesycapacidadesdelEstadoydeacuerdoaloslegítimosinteresesy aspiraciones de la ciudadanía, constituyen el elemento orientadorfundamentaldelasaccionespolíticasy,porlotanto,delempleocoti-dianodelpodernacional,ensumásampliosentido,comoconjuntoderecursoshumanosymateriales,quepermiteellogropresenteyfuturodelBienComúnnacional.

Lautilidadprácticade losobjetivosnacionales, formuladosofi-cialmente,esservirdebaseatodalaplanificaciónnacional,tantoensusaspectosdedesarrollointegral,comodeseguridadnacional,yenlosdiversoscamposdeacciónysectoresdelEstado.Sudebidadefi-niciónysuconocimientopúblico,contribuyenalaunidadeintegraciónnacional,orientanatodoslosfuncionariospúblicosyalasentidadesprivadas,acercadelaslíneasgruesasdecómosebuscalograresosobjetivosyporlotanto,cómosepretendecautelarypromoverelBienComúnnacional;yfacilitanlacoordinacióndelosdistintosesfuerzosinstitucionalesyciudadanosque,conpatriotismo,esfuerzoyespíritucívico,anhelan lomejorparaelpaís.Porúltimo,puedenservirparacontribuir a una mejor comprensión entre distintas naciones, en elámbitode lasrelaciones internacionales,especialmenteentrepaísesvecinos,alponersobrelamesacuálessonlosinteresesyaspiracio-

74 ProfesoraMarisolPEÑATorresyprofesor,coronel (E)RicardoFIGUEROASala-manca,op. cit.

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Capítulo II

nesdelanaciónycómopuedenservirparabuscarpuntosdemutuointerésydecolaboracióninternacional.Porotraparte,elconocimientopúblicodelosobjetivosnacionales,especialmentedelasaspiracionesnacionalesdeotrosEstados,debieraservirparacontribuiralamutuacomprensiónycolaboraciónentrenuestroEstadoyellos;y,encasosenqueesosobjetivosnacionalesforáneosseancontrariosanuestrosinteresesyobjetivosnacionales,debieraservirdealertatempranaantelaposibleconfiguracióndeuneventualconflictointernacionalylasac-cionesconducentesasolucionarlojurídicaypacíficamente,enformaoportuna.

g. objetivos nacionales y políticas de estado

Elobjetivonacional(deconjunto)olasumadeobjetivosnaciona-lesespecíficosprecisanlaslegítimasaspiracionesnacionales,conju-gadasconlaposibilidaddelograrlosconlosrecursosdelpodernacio-nal.Ellosconstituyenlabasedelapolíticanacionalo“granpolítica”.

Deellasederivanlosobjetivosparcialesysectorialesylaspolíti-casdegobierno,destinadasalograresosobjetivosnacionalesenlosdiversossectorespolíticosdelEstado.

LaPOLÍTICADEESTADO:

Sonlas“Normas generales avaladas por el más alto nivel de con-ducción política del Estado y respaldadas por un amplio consenso social o político, para que un determinado sector o actividad pueda alcanzar sus objetivos con un horizonte de cierta estabilidad y perma-nencia en el tiempo. Se fundamenta en los intereses superiores de la nación y no en la coyuntura, ni en metas de corto plazo”.75

Porsuparte,la“POLÍTICADEGOBIERNO”,esel:

“Conjunto de normas, de corto y mediano plazo, expresadas en términos de procedimientos y medidas operacionales, que enmar-can e impulsan la acción del gobierno en pos de ciertos propósi-tos u objetivos previamente fijados para un sector específico de su quehacer”.76

EntrelaspolíticasdeEstadomásimportantes,están:

75 Libro de la Defensa,op. cit.,1997,p.217.76 Ibídem,pp.217-218.

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NormalescomopolíticasdeEstado:• Políticadeseguridad.• Políticadedefensa.• Políticaexterioryderelacionesinternacionales.• Políticadefronteras.• Políticadeintegraciónfísicainternacional.• OpcionalescomopolíticasdeEstado.• Políticadepoblación,poblamientoeinmigraciónyemigración.• Políticadeproteccióndelambienteyrecursosnaturales.• Políticadedesarrollocientíficoytecnológico.

Políticadeconservacióndelpatrimoniocultural y valores tradi-cionales.• Políticadeintegraciónétnicacultural.• Políticaderegionalizaciónydeordenamientoterritorial.• Políticadedesarrollodeáreasextremas.• Políticadecomunicacionesytransporte.• Políticadeinfraestructurayobraspúblicas.• Políticasespecíficasdecaráctergeográfico.• Políticaantártica,ártica,amazónica,etc.• Políticaoceánica.

Encambio,en lamayoríade losEstados, laspolíticaseconómi-casysocialessuelenserdegobierno,nodeEstado,parahacerlasmásflexiblesyalavezparaquecadagobiernopuedaimprimirsuselloenestasituación.LoanteriornosignificaquenopuedanserestablecidastambiéncomopolíticasdeEstado.Allíestánlaspolíticasdegobierno:

• Políticaeconómica.• Políticaagropecuaria.• Políticaminera.• Políticaindustrial.• Políticadeeducación.• Políticadesalud.• Políticadeviviendayurbanismo.• Políticalaboral.• Políticadeprevisiónsocial.• Políticadeseguridadciudadana,etc.

Debeconsiderarse,desdeunenfoquerealista,queentodoEstado,dehecho,siempreexisteunaPolíticadeEstado,detendenciamásomenospermanente,encadasectoryenelconjuntodelEstado,dada

44

Capítulo II

porlasumadelasleyesynormasexistentes,aunquenosiemprees-ténorganizadassistemáticamente.Así,porejemplo,unEstadoquenotengaunapolíticadeinmigraciónexplícita,dehechotieneesapolíticadenotenerpolíticade inmigración;yasísucesivamenteentodos lossectores.

Lo importante, en consecuencia, esque laspolíticasdehechoqueexistanycumplanlasfuncionesenprodelobjetivonacionalper-manenteydelBienComún.

Losobjetivosnacionalesparcialespuedenserdecarácter tem-poral(metasyfases)osectoriales(ministeriososectoresdefuncionesdelgobierno).

Ambos tiposdeobjetivosnacionalesparcialesdebenestar co-ordinados en tiempo y funciones y constituyen el esquema generalbásicodelaplanificaciónnacionaldelEstadoodelgobierno.

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CAPÍTULO IIIINTERESES NACIONALES E

INTERéS NACIONAL

47

Intereses nacionales e interés nacional

Antesdecontinuaresteanálisis,convienedefinirpreviamentequéentendemos por intereses nacionales y aspiraciones nacionales, yaque,comohemosvisto,estosconceptosconstituyenlaparteesencialymedulardelosobjetivosnacionales,sinperjuiciodeque,enalgunosEstados,seconsiderea los interesesnacionales,además,comounconceptoaproximadamentesimilar,conelmismopapelyenelmismonivelquelosobjetivosnacionales.

Elconceptode“interés”,desdeunenfoquesociológico,aplicableaestetema,hasidodefinidocomouna“Relación entre una persona y alguna cosa que ella cree satisfará alguno de sus deseos. Deseo ob-jetivado. El objeto de un interés puede ser una cosa material, otra per-sona, un acto, una experiencia o un estado físico o psíquico. Los actos intencionales y voluntarios de los seres humanos persiguen siempre intereses”.77

Diversosautoreshanestudiadoelconceptodeinterésnacional,y lohandefinidodedistintasformas,reconociendoalgunosdeellosladificultadparahacerlo,yaque,enlaaplicaciónreal,especialmenteel término “nacional”, suele invocarse a nombre del Estado o de lanación, loque,enalgunoscasos,essoloel interésdegrupos;quepuedensermuylegítimos,peroquenorepresentanloquenecesitaodesealamayoríaoelconjuntodelanación.

Unaobrabibliográfica,enlaquelosconceptosde“interésnacio-nal”, formuladospor ilustres autores contemporáneosha sido reco-piladoyanalizadoprofusamente,esel libro:La Política Internacional como Política de Poder,deTomásMestreVives,78quienseñala:

“El concepto de interés nacional utilizado como instrumento analítico ‘suele emplearse para describir, explicar o evaluar las fuentes o la idoneidad de la política exterior de una nación’, y utilizado como instrumento de acción política sirve como medio para justificar, denunciar o proponer determinadas políticas”.79

“Pero¿quéesendefinitivaelinterésnacional?Sehadefinidocomo‘elobjetivofundamentalydeterminanteúltimoqueguíalasdecisionesdeunEstadoenelhacerdelapolíticaexterior’,siendo ‘típicamente una concepción altamente generalizadadeaquellos elementos que constituyen las necesidades más

77 PRATTFairchild,Henry(Editor). Diccionario de Sociología.FondodeCulturaEco-nómica.CiudaddeMéxico.1997,p.158.

78 MESTREVives,Tomás.La Política Internacional como Política de Poder.EditorialLaborS.A.Barcelona.1979,pp.143-150.

79 Ibídem,p.143.

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Capítulo III

vitales de un Estado’, enumerándose varios de ellos y haciendo hincapié en que ningún ‘interés’ tomado aisladamente domina las funciones políticas, por lo que puede ser preferible plurali-zarlos y hablar de ‘intereses nacionales’ ”.80

InterpretandoaDeutsch,Mestreexpresaque:

“Entre una larga lista de cosas que valoran lo suficiente como para que entre en el juego político, para la mayoría de los fines prácticos probablemente ocho ‘valores sustantivos’ (poder, riqueza, respeto, rec-titud, bienestar, ilustración, habilidad y afecto), junto con otros seis ‘va-lores modales o instrumentales’ (seguridad, libertad, integridad, digni-dad, legitimidad y consonancia cognocitiva), pasan a formar el ‘núcleo de la mayoría de los intereses y de la política basada en intereses que importan en las cuestiones internacionales’”.81

“Morgenthau es igualmente consciente de que no siendo por lo normal posible satisfacer el conjunto de los intereses ape-tecibles y deseables, hay que ‘establecer un orden racional’ entre ellos y los recursos disponibles. ‘El requisito previo indis-pensable de esta distribución racional es captar con claridad la distinción entre los elementos necesarios y variables del interés nacional’ ”.82

“Este aspecto trata de resolverlo Northedge al plantearse la cuestión negativamente: de tener que recibir daños algunos in-tereses, por cuáles se optará. Con ello llegamos a lo que de-nomina ‘base motivacional de la política exterior: la jerarquía de intereses por los que un gobierno luchará con ahínco para promover o defender, o que rehusará retirar, en la conversación continua entre los Estados del mundo’. A pesar de los altibajos a través de los tiempos, puede establecerse un modelo adecuado para la mayoría de los casos. Sitúa en cabeza de los intereses la autopreservación, el mantenimiento de la integridad física del país y la unidad de su pueblo. Viene a continuación el ‘concepto de independencia’, significándose por tal ‘la relativa libertad de un país para no sufrir interferencias en lo que considera asuntos

80 Ibídem,p.145.81 DEUTSCH, KarlW.,El análisis de las relaciones internacionales, Buenos Aires,

1974,2°edición,pp.70-74,enMESTRE,pp.146-147.82 MORGENTHAU, Hans J., Politics among nations: the Struggle for Power and

Peace,NuevaYork,1967,4°edición,p.212,enMESTRE,p.147.

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internos, y algún grado de poder para expresar e implementar un punto de vista independiente en asuntos exteriores’. En tercer lugar, una lista de atributos agrupados bajo encabezamientos de ‘influencia, autoridad, status, o simplemente ‘tirón’ en la comu-nidad internacional’. El siguiente interés es ‘la totalidad de los intereses en juego en el sistema internacional prevaleciente, los montones de derechos y privilegios que ejercita más allá de sus fronteras, las ventajas y activos de que goza, los compromisos y obligaciones que soporta’. En quinto y último lugar vienen ‘las expectaciones y demandas del pueblo de un país en relación a niveles de vida más altos’”.83

OtrodelosautorescitadosporMestre,esA.Schlesinger,Jr.quienexpresa:

“Ninguna nación que rechaza el interés nacional como el resor-te de su política puede sobrevivir; ni en verdad se puede contar con ninguna nación que actúe contra su interés nacional. Sin la brújula del interés nacional no habría regularidad ni predictibili-dad en los asuntos internacionales”.84

OtroautorcitadoesCharlesBurtonMarshall,queexpresa:

“Las naciones tienen intereses. En algunos casos sus intereses coinciden con los intereses de otras naciones, a veces intere-ses de diferentes naciones se armonizan sin coincidir. A veces difieren, pero no incompatiblemente. En ocasiones se excluyen mutuamente. De estas variaciones viene la naturaleza real de la vida internacional”.85

Como puede deducirse de estos conceptos acerca del interésnacionalespertinenteclarificarlaexistenciadedosacepcionesdife-rentesparaestetérmino,seaenpluralosingular.Unaqueconsideraalosinteresesnacionales(enplural)comovaloresocondicionesva-

83 NORTHEDGE,F.S.“TheNatureofForeignPolicy”,enNORTHEDGE,F.S.The For-eign Policies of the Powers.Londres,1968,pp.16-18,enMESTRE,p.147.

84 SCHLESINGER,Jr.,Arthur,“NationalInterestandMoralAbsolutes”enLEFEVER,ErnestW.(Ed.)Ethics and World Politics: Four Perspectives,Baltimore,1972,p.29,enMESTRE,p.149.

85 CHARLESBurton,Marshall,citadoporSONDERMANN,FredA.“TheConceptoftheNationalInterest”,Orbis,21,1,primaverade1977,pp.121-138,enMESTRE, p.150.

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Capítulo III

liosas,favorables,ventajosas,benéficasyporlotantodeseablesparaelEstadoolanación,quesebuscapreservaryperfeccionar,siyasetienen,olograr,encasocontrario;queporsuimportanciamerecensudebidaconsideracióncomoaspiracionesyobjetivosdelosEstados,yporlotanto,debenconstituirmetasidealesporalcanzarqueformanpartesustancialdelosobjetivosnacionales,aloscualesdanorigen.Ensíntesis,orientanlaacciónpolítica.

Encambio,laotraacepciónquedefineelinterésnacional(ensin-gular) constituyeuncriterio,brújula, indicadoro factordeterminanteparaadoptarunapolíticaespecíficaounaresoluciónpolíticaespecífi-ca,antediferentessituacioneshistóricasconcretas.Laescalajerárqui-caexpuestaporNorthedge,constituyeunaguíareal,quenormalmentelosEstadossiguenycumplenensupolíticainternacional.Ensíntesis,sirvealanálisispolíticoparajerarquizarlosdiversosinteresesnaciona-lesespecíficos.

SegúnHans J.Morgenthau, “El interés nacional de una nación amante de la paz solo puede definirse en términos de seguridad nacio-nal, y esta, a su vez, debe ser definida como la integridad del territorio nacional y sus instituciones”.86

Aunqueno se tratapropiamentedeunadefinición, el siguientetextonospuedeaportarmáselementosdejuicioacercadeestoscon-ceptosteóricos.

Losautores:FredericS.PearsonyJ.MartinRochester,ensulibro“Relaciones Internacionales”,expresanalrespecto:

“Se dice que todas las Naciones-Estados tienen al menos tres intereses fundamentales: 1) asegurar la supervivencia física de la patria, lo que incluye proteger la vida de sus ciudadanos y mantener la integridad territorial de sus fronteras; 2) promover el bienestar económico de sus habitantes y 3) preservar la au-todeterminación nacional en lo que respecta a la naturaleza del sistema gubernamental del país y a la conducción de los asun-tos internos. Tomados en conjunto estos intereses pueden ser considerados como la esencia misma de los valores nacionales o las metas básicas de la política exterior”.87

86 MORGENTHAU,Hans.Política entre las naciones. La lucha por el poder y la paz. ColeccióndeEstudiosInternacionales.GrupoEditorLatinoamericano.Sextaedi-ción.BuenosAires.1986,p.639.

87 PEARSON,FredericS.yROCHESTER,J.Martin.Relaciones Internacionales. Situ-ación global en el siglo XXI.McGrawHill.CuartaEdición.Bogotá.2000,p.159.

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“Pueden identificarse algunos intereses adicionales, tales como detentar cierto prestigio o construir comunidades regionales o globales que pueden estar indirectamente relacionadas con los tres principios expuestos. En realidad, el concepto de interés nacional depende del supuesto básico de que la Nación-Esta-do es el ente o principal unidad de política mundial; a medida que este supuesto ha sido desafiado, en años recientes, por el crecimiento de los actores multinacionales y no gubernamen-tales, y por la división de algunas Naciones-Estados, el con-cepto de interés nacional se ha hecho un poco menos claro y definido”.88

SegúnelL.D.N.deChile,de1997, los interesesnacionalesson“condiciones potenciales o reales, cuya búsqueda o protección se con-sidera ventajosa para la nación. Normalmente, guardan relación con los objetivos nacionales”.89

EnlosfundamentosdoctrinariosdelaEscuelaSuperiordeGue-rradeBrasil,eltérminointeresesnacionalessedefinedelasiguientemanera90:

“Los intereses nacionales encuentran su esencia en valores de naturaleza interna o externa, representando una relación entre el grupo nacional y algo que se considera indispensable, en el tiempo y en el espacio, para definir tales intereses en condicio-nes adecuadas. Constituyen uno de los imperativos de mayor relevancia en la vida de cualquier Estado, porque estimulan a la nación a construir su futuro”.

“Al lado de los intereses nacionales, y en un nivel más profun-do, como una verdadera dimensión integradora que emana de la conciencia nacional, están las aspiraciones nacionales. Estas y aquellos pueden estar revestidas de un significado tal que acaben por confundirse con el propio destino de la nacionali-dad. En esta condición, se tornan vitales, ya que se vinculan a la sobrevivencia, identidad y evolución de la nación como tal. La síntesis última derivada de la atención de esas necesidades, intereses y aspiraciones vitales es lo que se puede denominar el Bien Común”.

88 Ibídem,p.160.89 Libro de la Defensa,op. cit.,1997,p.216.90 ESCOLASUPERIORDEGUERRA. Fundamentos, op. cit. 2000,p.41.

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Capítulo III

Estos conceptos se complementan con los expresados porlamismaEscuelaSuperiordeGuerra,deBrasil,eneldocumentoDoutrina Básica:

“Los intereses nacionales son, así, la expresión de los deseos colectivos, despertados por las necesidades materiales y es-pirituales, primarias o derivadas, de toda una nación. Obvia-mente, no todos los intereses nacionales se sitúan en el mismo nivel. Podemos distinguir los opcionales y los vitales”.

“Los intereses opcionales reposan en valores renovables y no renovables, pudiendo, sin perjuicio apreciable para la nación, postergar su atención”.

“Los intereses vitales son de carácter imperativo, pues reposan en valores transcendentes y perdurables, y se relacionan con las propias condiciones existenciales de la sociedad, que, si no logra asegurarlos, podría involucionar o desintegrarse”.

“Cuando los intereses nacionales se integran y se proyectan en la conciencia nacional, elévanse a aspiraciones nacionales, también vitales u opcionales”.91

EnformacasicoincidenteconlaEscuelaSuperiordeGuerra,deBrasil,elCentrodeAltosEstudiosMilitares(CAEM),dePerú,expresaacercadeestosconceptos:

“Para establecer los objetivos nacionales, previamente deben determinarse los intereses nacionales y las aspiraciones nacio-nales”. Los intereses nacionales son ‘la expresión de los de-seos colectivos despertados o motivados por las necesidades materiales y espirituales de la nación’”.

“... las aspiraciones nacionales están constituidas por la inte-gración y proyección de los intereses nacionales en la concien-cia nacional”.92

Respectoalosinteresesnacionales,elprofesorGustavoCuevasFarren,explicasuimportanterelaciónconlosobjetivosnacionales:

“… y si la nación, en definitiva, es una realidad única que exhi-be una personalidad original y diferenciadora, resultará lógico

91 ESCOLASUPERIORDEGUERRA.Doutrina Básica.RíodeJaneiro.1979,p.28.92 LOCATELLITrelles,op. cit.,pp.13-14.

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sostener que ella debe poseer igualmente intereses específicos que su grupo humano percibe convirtiéndolos en aspiraciones colectivas y luego en objetivos nacionales”.93

ProsigueelprofesorCuevas:

“Ahora bien, ¿qué se considera un interés nacional? Siguiendo a Spykman, se puede afirmar que tales intereses expresan una vinculación entre la población y una determinada materia que sin lugar a dudas es indispensable para la determinación del grupo en condiciones existenciales adecuadas, y a la que el Estado debe atender prioritariamente, ya que la satisfacción de esos intereses exigirá un esfuerzo colectivo generador de un es-tímulo poderoso que impulsará a la nación hacia su futuro”.94

“... aquellos intereses que se encuentran arraigados en la con-ciencia de la comunidad, de modo que todos o la gran mayoría de sus integrantes están en condiciones de sentirlos, de iden-tificarlos o de apreciar su importancia en la vida social, pasan a ser considerados como aspiraciones nacionales, las que per-tenecen por lo tanto al mundo de los sentimientos colectivos de la nación y expresan un consenso real y extendido de su población, que percibe con nitidez la existencia y la naturaleza de estas aspiraciones fundamentales”.95

Comopuedeapreciarse,losconceptosexpresadosporelprofesorCuevas,basadosenparteenelpensamientodeSpykman,enloqueserefierealosinteresesyaspiracionesnacionales,coincideplenamente,enelfondo,conlosexpresadosporlaEscuelaSuperiordeGuerradeBrasilytambiénporelCentrodeAltosEstudiosMilitares,dePerú.

Asimismo,laclasificacióndelosintereses,queensutrabajohaceelprofesorCuevas,coincideconlosdeesosdoscentrosdeestudiossuperiores.Así,

“los intereses vitales, tienen vinculaciones estrechísimas con

las condiciones de existencia de la comunidad, la cual si no

93 CUEVASFarren,op. cit.,p.13.94 Ibídem,pp.13-14.95 Ibídem,p.14.

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Capítulo III

intenta satisfacerlas, puede sufrir un proceso de retroceso e incluso de desintegración”.96

“En cambio, los intereses opcionales son aquellos que, bajo la exigencia de circunstancias específicas, pueden dejar de ser considerados, en forma temporal, por la política nacional, sin que esa decisión afecte irremediablemente a la supervivencia o al desarrollo de la comunidad nacional”.97

ElCoronelDanielCarrascoLeivaensuartículo:“InteresesNaciona-lesyObjetivosNacionales”,defineelinterésnacionaldedosmaneras:

“Interés nacional: Es la conveniencia que un Estado conside-ra vital e indispensable conseguir, para así lograr mantener un adecuado poder nacional que le permita desenvolverse racio-nalmente tanto interna como externamente”.

“Interés nacional: “Conceptuación de las aspiraciones, necesi-dades y valores de diverso orden, que el Estado procura realizar y que son producto de los esfuerzos que este despliega, para resolver los problemas que plantea su territorio y el desarrollo político-social de su pueblo, en el marco de la interacción con otros Estados”.98

Comopuedeapreciarse,elCoronelCarrasco,consusdosdefi-nicionesoacepciones,estableceunavisióngeneralyotraespecífica,equivalentes,ajuiciodelautordelpresenteestudio,alapropuestadediferenciarelconceptodeinterésnacionalentérminosdelosingularyloplural.

Enelprimercaso,hacehincapiéenlaconveniencia,valedecirensepararlasventajasodesventajasolosproycontrasdeasumirunaresolución,todoelloconmirasalpodernacional,dadocomosupuestobásico,queestepoder,siesadecuadoparacautelarsusinteresesycumplirsusobjetivos,lepermitiráalEstadocontinuardesenvolviéndo-se,existiendoycumpliendosufunciónesencialdepromoverelBienComún,enformaracionalyconmayorlibertaddeacción.

En cambio, su segunda acepción corresponde al concepto deInterésNacional(enformaespecífica),incluyelasaspiraciones,nece-

96 Ibídem.97 Ibídem,p.15.98 CARRASCOLeiva,op. cit.

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sidadesyvaloresqueelEstadobusca lograr, locual,colocaaestadefiniciónenunaconcepciónteórica,algosimilaraladeotrosautoresyacitadosenreferenciaalconceptodeinteresesnacionalesenplural.Enestadefinición,elCoronelCarrascoseñalaqueelinterésnacionalentérminosespecíficossesitúaenelmarcodelainteracciónconotrosEstados,posiciónquetambiénasumenvariosotrosautores.

Estadistinciónentreelconceptodeinteresesnacionales,enplu-ralyeldeinterésnacional,ensingular,estáexplicada,congrancla-ridad,enelDiccionario de Política,deBobbio,MatteucciyPasquino,comosigue:

El interés nacional se entiende por lo general “como la exigencia de seguridad propia de cada Estado en la condición anárquica de las relaciones internacionales, la cual hace en verdad que los conflictos entre los Estados se resuelvan en último análisis, con el uso o la ame-naza de la fuerza. Para poder defender los intereses propios, económi-cos o de otra naturaleza, cuando entran en conflicto con los de otros Estados, y también, en definitiva, para poder decidir con autonomía en las cuestiones internas, cada Estado debe proveer ante todo a la propia seguridad, y ello procurándose una adecuada potencia militar, y aun desarrollando una actividad diplomática que tienda a equilibrar la fuerza de la potencia o de la formación de potencias con las que hay o pueden preverse divergencias y conflictos. (…) el interés nacional en-tendido así puede determinar por otro lado comportamientos distintos según la situación histórica concreta, la fuerza del Estado en cuestión, su estructura económica e incluso su régimen político. (…)

“El concepto de interés nacional, referido al contexto de las rela-ciones internacionales, indica una tendencia bastante importante, pero de carácter general –la búsqueda prioritaria de la propia seguridad–, cuya externación concreta es extremadamente variable y remite, para ser claramente comprendida, a la atenta consideración de la situación histórica concreta”.99

Laprofesoradederechointernacional,MaríaTeresaInfanteCaffi,enunartículotitulado:“ElInterésNacional:AlcancesdeunConcepto”,explicaelconceptodeinterésnacionalodeinteresesnacionales,dediversas formas, loquedado su valor académico, reproducimosenextensoacontinuación:

99 BOBBIO,Matteucci,Pasquino“Diccionario de Política”,p.825.

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Capítulo III

“Dentro de una diversidad teórica, el concepto de interés na-cional parece ambiguo o equívoco, ya sea en cuanto símbolo, categoría analítica o concepto capital para entender la política exterior del actor más importante del sistema contemporáneo, el Estado”.100

“... El realismo político explica la política exterior de los Estados como un proceso de ajuste de intereses. Los diferentes inte-reses nacionales proporcionan el material básico a partir del cual se estructura ese proceso, iniciado con la selección y je-rarquización de intereses. Se presume además, que mediante la acción diplomática, o se controla el conflicto o se hace frente a una amenaza de conflicto, presente siempre en situaciones de ajuste o lucha de intereses”.101

“... El sistema interno está implícitamente considerado como una colectividad organizada, con alto grado de consenso acer-ca de los elementos de poder dominantes y que, en último tér-mino, manifiesta hacia el exterior lo que en el ámbito interno se llama interés público. Interés nacional e interés público serían así correlativos”.102

LaprofesoraInfantenosaclarasinembargo,queexisteunapo-sicióncríticaalconceptointerésnacionalporcuantoseconstataque“en algunas oportunidades diferentes grupos dentro de un Estado han adherido a diferentes lealtades, produciendo como efecto la dualidad o pluralidad de intereses dentro de un mismo Estado”.103

Al respecto,pornuestraparte,aplicandoesteúltimoconcepto,mencionaremos dos ejemplos históricos bastante conocidos, entremuchísimosotrosqueelmundorecuerda,dediversasépocas:

1. EldilemaatenienseentreeldiscursodeDemóstenes,contrarioaMacedonia;yeldeEsquines,partidariodeFilipo.Recuérden-selascélebres“Filípicas”,conlasqueDemóstenesfustigabaconsuoratoriamaestrayconpasiónpatrióticalapolíticadeFilipodeMacedoniaylaposiciónacomodaticiadeEsquines.Demóstenes consideraba que él defendía el legítimo interés

100 INFANTECaffi,MaríaTeresa. “ElInterésNacional:AlcancesdeunConcepto”.Re-vistaseguridad nacional,Nº19.ANEPE.Santiago.1980,p.37. (Subrayadodelinvestigador).

101 Ibídem,p.38.(Subrayadodelinvestigador).102 Ibídem.103 Ibídem,(Subrayadodelinvestigador).

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nacionalateniense,demantenersusoberaníaeindependenciacontralosinteresesyobjetivosnacionalesdeMacedonia,deimponersuhegemoníaenelmundohelénico.104

2. LaencrucijadapolíticaenNoruega,enlosprimerosmesesdelaño1940,durantelasprimerascampañasdelaSegundaGue-rraMundial,antesdelainvasiónalemanaaesepaís,cuandoelpolíticonoruegoVidkumQuislingbuscabaapoderarsedelgo-biernodesupaís,conlaayudadelTercerReich.Porsuparte,elreydeNoruega,HaakonVII,interpretandoellegítimointerésnacionaldesupatria,buscabaoponerseaAlemania,conelapoyodelosaliadosoccidentales,objetivoquerepresentabalavoluntadderepudioyresistenciadelpueblonoruegocontralaagresiónextranjera.105

Trasestosejemploshistóricos,queestimamosdemuestranníti-damenteloaseveradopor laprofesoraInfante,proseguimosnuestroanálisisteórico,siempredentrodelosconceptosexplicadosporesailustreprofesora.

“... Los estudios más destacados sobre este tema se han dado en relación con la búsqueda permanente de un rol nacional para un país (...) El uso de la expresión ‘intereses vitales’ surge de este concepto”.106

ExplicalaprofesoraInfanteque“… el concepto de interés nacio-nal también se ha aplicado a algo que debe formularse en una sociedad carente de una idea que vincule a todos los grupos”.107EjemplificaconuncasoenEstadosUnidosenque“se pretendía llamar la atención ha-cia valores que motivaran o apelaran al bienestar de todos y no de los intereses dispersos de grupos de presión”.108

Sinembargo,laautoraprecisaque“... la corriente más importante que se manifiesta en el uso del término ‘interés nacional’ es aquella ex-plicación que lo aplica a otro concepto clave: la seguridad nacional”.109

104 GRIMBERG,Carl. Historia Universal.Vol.2.Grecia.EdicionesDaimon.Barcelona.1966,pp.286-287.

105 Ibídem,tomo12,pp.270-271.106 INFANTECaffi,op. cit.,p.38.107 Ibídem.108 Ibídem.109 Ibídem,p.39.

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Capítulo III

En este contexto señala que “... el interés nacional es un concepto analítico en el análisis sistémico. Este indica que en cuanto sistema nacional de acción, (entidad analítica al mismo tiempo) el actor Estado no puede dejar de poseer un interés”.110

“La consecuencia más importante que puede extraerse de este enfoque es de que a pesar de que se postule un inte-rés objetivo, se afirma que lo que un actor nacional defina como tal puede entrar en conflicto con los intereses de otros subsistemas o de individuos. Aún más, la divergencia puede referirse no sólo a lo que un individuo o grupo pretende que el interés nacional es, sino también respecto de lo que el interés nacional debiera ser”.111

“El interés nacional como un ente concreto es postulado fun-damentalmente por el realismo, en todas sus variedades. Si bien en sus supuestos el interés nacional figura como un con-cepto clave, guía indispensable y criterio para la adopción de la política nacional, es en la exégesis que del realismo hacen sus críticos donde se le atribuyen rasgos que solo podrían darse en un período de estabilidad política y donde cada participan-te juegue con sus medios y fines limitados y sin conmociones internas”.112

“... El gran axioma de la teoría de Morgenthau es de que toda política nacional busca mantener el poder, aumentar el poder o demostrar prestigio. Para realizar adecuadamente una de estas tres estrategias, todo Estado debe conocer e interpretar su in-terés nacional”.113

SeestimaqueestaúltimaafirmacióndelaprofesoraInfante,ba-sadaenelpensamientodeMorgenthau,esbastantecoincidenteconloexpresadoporelCoronelCarrasco,aldistinguirlaacepcióndein-terésnacionalcomosustanciaesencialyorientadoradelosobjetivosnacionales,respectoalinterésnacional,ensuacepcióndecriteriocla-veofactordeanálisisparapriorizarlosdiversosinteresesnacionalesespecíficos.LaprofesoraInfantetambiénrelacionadirectamenteelin-

110 Ibídem,p.40.111 Ibídem.112 Ibídem,p.41113 Ibídem.

59


terésnacionalensuacepciónensingularconlaseguridadyelpodernacionaldelEstado.ProsiguelaprofesoraInfante:

“... El punto de partida de la utilización del concepto de interés nacional es el de servir para explicar la política exterior de los actores nacionales”.114

CitandoaHolstiK.H.,laprofesoraInfanteafirmaqueelinterésna-cionalorienta“La búsqueda de los objetivos, constituidos esencialmente por la imagen de un futuro estado de la situación, o situaciones que los gobiernos a través de sus decisores aspiran a llevar a cabo …”.115

“Cualesquiera que sea la definición exacta de los objetivos de una política exterior, plantean al igual que los intereses na-cionales, una necesidad de jerarquización y preeminencia. La combinación de criterios, entre los que demandan acciones de mediano y largo plazo, y los que se dirigen a valores esencia-les, producen un efecto semejante a lo que ocurre con las ca-tegorías propuestas por los realistas, lo que en determinadas circunstancias podría implicar que bajo el rótulo de interés y objetivo se oculta la misma finalidad. Sin embargo, el concepto de objetivo se refiere esencialmente a algo que es definido por el gobernante, lo que no siempre se dice del concepto de inte-rés nacional”.116

En lapartefinaldesuartículo, laprofesora Infante, afirmaqueelconceptode interésnacionalaparececon lossiguientesalcancesbásicos117:

– Comounconjunto idealdepropósitosqueunanacióndeberealizar;

– comounadescripcióndeaquellospropósitosqueunanaciónhaperseguidoobuscadoalolargodeltiempo.Enesteámbito,surgen las líneaso tendenciasqueciertosestudiospostulancomocontinuidadesdelanación;

114 Ibídem,p.42.115 Ibídem.116 Ibídem,pp.42-43,(Subrayadodelinvestigador).117 Ibídem,p.43.

60

Capítulo III

– comounasucesióndeimágenesyaspiracionesquelasfuer-zasvivasdeunasociedadbuscanrealizaratravésdeoenlapolíticainternacional.

Enun resumende losprincipalesconceptosexpresadospor laprofesoraInfante,hemoshechoelsiguientelistadodesusideas,libre-menteinterpretadasacercadeesteimportantetérmino:

– ElinterésnacionalsevinculaprincipalmenteconlapolíticaexteriordelEstado,aunquepuedetambiénabarcarsupolíticainterna.

– SetratadeunconceptoligadoaunEstado,consideradocomountodoorganizadounitarioocomoproductodeunconsensonacional,yaquesielEstadoestádivididoofracturado,podríaexistirdualidadopluralidaddeinteresespolíticosimportantescontrapuestosdentrodelEstado,quenopodríanrepresentareltotalomayoríadelavoluntaddelanación.

– Elinterésnacionalsederivadelinteréspúblico,valedecir,delinterésdelapropiapoblaciónyciudadaníaynodelinterésdeotrosactoresinternacionales.

– Enaquellassociedadescarentesde idealescomunes, la for-mulacióndeinteresesnacionalespodríacontribuiramotivaralosdistintosgruposdepresión,parabuscarelBienComúndetodosynoelbiendecadagrupo.

– El interésnacionalsueleasociarsealconceptodeseguridadnacional.

– Laformulacióndelinterésnacionalpuedeserobjetivaosubjetiva.– ElEstadonopuededejardeposeeruninterésnacional,aun-

quenoestéformuladooficialmente.– El interésnacionalesunconceptoclave,guía indispensable

ycriterioorientadordetodalapolíticanacional,nosolodelapolíticaexterior.

– Deacuerdoalospostuladosdelrealismo,el interésnacionalsevinculaestrechamenteconlamantenciónyaumentodelpo-dernacionalydelprestigiodelEstado.

– Elinterésnacionalsirveparaexplicarlapolíticaexteriordelosactoresinternacionales.

– Elinterésnacionalorientalaformulacióndelosobjetivosna-cionales.

– Tantolosinteresesnacionales,comolosobjetivosnacionalesquedeellossederivan,planteanunanecesidaddejerarquiza-ciónypreeminencia.

61


– Losinteresesnacionalespuedenconsistiroderivarsedenece-sidades,criteriosovaloresquesebuscalograrocautelar.

– Losinteresesnacionalesnosiempresondefinidosporelgo-bernante, como sí ocurre necesariamente en el caso de losobjetivosnacionales.

– Los interesesnacionalesconstituyenpropósitosqueunana-cióndebierarealizaroquehabuscadoalolargodeltiempo;ytambiénaparecencomounasucesióndeimágenesyaspira-cionesqueunasociedadbuscarealizaratravésdelapolíticainternacional.

Altérminodeestapartedeltrabajo,seestimaqueesconvenienteseñalar,unavezmás,queelsignificadodeltérminointeresesnaciona-les,comovaloresocondicionesquesebuscaalcanzaromantener,esdiferentealdeinterésnacional,comocriteriooclaveparapriorizaraesosinteresesnacionalesespecíficosanteunproblemaconcreto.

¿Porquéocurreesto?

Porquelosinteresesnacionalessondiversosvalores,necesidadesocondicionesvaliosas,ventajosas,favorablesobenéficas,quedebenconstituirlapartemedulardelosobjetivosnacionalesydebenorien-tarlaacciónpolíticaparasulogro.Sonimágenesobjetivaspreviasypartessustancialesqueconformanydanorigenalosobjetivosnacio-nales.Soncomoestructurasóseasdeuncuerpo,quecorresponderíaalobjetivonacional,ocomopilaresovigasdeacerodeunaconstruc-ción.Debeconsiderárselescomolaparteesencialdelosobjetivosquedeellossederivan.Unmismointerésnacionalespecífico,puedeestarpresenteenvariosobjetivosnacionales.Asuvez,unobjetivonacionalpuedecontenerunoomásinteresesnacionales.

En cambio, el concepto de interés nacional, en singular, debeconsiderarsecomouncriteriodeanálisisyelfactordeterminante,en-trediversosfactores,valores,necesidades, interesesoaspiraciones,que,comparadocon losdemás factoreso intereses, tiene lamayorgravitaciónsobreellogrodelBienComún,alquebuscanservirtodoslosdiversos interesesnacionalesen juego.Así,anteunadetermina-da situación, problema, crisis o conflicto en que debe adoptarse lamejorresoluciónpolíticanacional,queelEstadoylanaciónesperan,especialmente respectoa laseguridadde lanación,esdecir,desusupervivenciacomotalydelresguardodesusvaloreseinteresesmásvitales,el interésnacionalestaríarepresentadoporaquelde losdis-

62

Capítulo III

tintosinteresesnacionalesespecíficosqueseestimaeselquemejorsirvealBienComún,anteesasituaciónconcreta.Representaría,loquecomúnmentesemencionacomoel“Bienmayor”oel“Malmenor”,o“lomejor”paraelEstado,especialmenteparaelBienComúndesupoblación.Ensuma,elinterésnacionaleselconceptoclaveocriterioparadeterminarcuálocuálesdetodoslosinteresesnacionales,debeodebentenerprioridadanteunasituaciónespecíficaquepuedaafec-tar laseguridadnacionaldelEstado,ensumásampliosentido.Esecriterioclaveofactordeanálisissirveparalaadopciónderesolucionesytambién,comoelementodeanálisisparacasoshistóricosodeestudioyapreciacióndeotrosEstados,comofactorparadescubriroconocercuáleslarazónocausareal,omásprobable,delaresoluciónadoptadaodeunadeterminadapolíticaexteriordeunEstado,odelaquepodríaadoptaranteunfuturoescenario.

Esta distinción entre interés nacional e intereses nacionales hasidoseñaladaporvariosautores,comolaprofesoraInfante,elcoronelCarrasco,yBobbio,MatteucciyPasquino,autoresdelDiccionario de Política y,especialmente,por los investigadorescitadosporMestre:Deutsch,Morgenthau,Northedge,SchlesingeryporelmismoMestre.

Ensíntesis,elinterésnacionaldelEstadoesuncriteriodeanálisis.Comotal,esclaveparalasapreciacionespolíticas.ElinterésnacionaldelEstadoestáconstituidonormalmenteporaquelinterésnacionales-pecíficooelconjuntodeinteresesnacionalesespecíficos,quetienenmayorinfluenciaopuedenafectarenformamásgraveelbiencomúnylavida,existencia,supervivenciayevolucióndelEstado.Sonvitalesparasuseguridadydesarrollo,ypor lo tanto,debencautelarseconprioridadantesituacionesconcretascríticas,quesepresentenoseprevean.Estorigetantoparavaloresporlograr,comoporconservar.

Así,el interésnacionalestáligadoestrechamenteconlaseguri-dadnacionalyconelbiencomún.Siempre los interesesyobjetivosnacionales deben buscar el bien común. Aquel interés nacional es-pecíficoquemejorloresguardeanteunasituacióndifícileselquesedenominainterésnacionaldelEstado.

63

CAPÍTULO IvLA DEFENSA y LOS INTERESES

vITALES DEL ESTADO

65

La defensa nacional y los intereses vitales del Estado

La importancia vitalde loselementos fundamentalesoconsti-tutivosdelEstado,estárefrendadaenloslibrosdeladefensadeva-riospaíses,losquecoincidenenseñalaraesosvaloresfundamentalescomoprioritariosentrelosdistintosinteresesyobjetivosnacionalesyremarcanlaresponsabilidaddelaseguridadydefensanacionalensupreservaciónyprotección.Ladefensanoexcluyealosdemásintere-sesnacionales,entreelloseldesarrollonacional,peroconcedepriori-dadaestoselementosconstitutivos,yaquesuintangibilidadpermitecautelartambiénalosotrosinteresesnacionales.

DiceelL.D.N.deChilecorrespondientealaño2003:

“La población del país, con los rasgos que la distinguen, el te-rritorio nacional y las instituciones de la república son los obje-tivos de la Defensa Nacional”.118

“En general, el propósito de la función de defensa es proteger a la población, preservar el territorio nacional y resguardar la capacidad del Estado para el ejercicio de su soberanía frente a amenazas externas contra estos elementos fundamentales del país, así como apoyar el logro de los objetivos nacionales en el ámbito internacional”.119

“La población de un país constituye el bien más importante a proteger por la defensa”.120

“En síntesis, la defensa brinda, por una parte, protección a la población, al territorio y a los bienes y actividades que se de-sarrollan dentro de las fronteras nacionales y concurre, por la otra, a apoyar la gestión de la política exterior de Chile...”.121

Estosmismosconceptosestánreiteradosyampliadosenelmis-moL.D.N.

“En términos generales, nuestra defensa brinda, por una parte, protección a la población, al territorio y a los bienes y activi-dades que se desarrollan dentro de las fronteras nacionales y concurre, por la otra, a apoyar la gestión de la política exterior de Chile, fundada en la búsqueda de un orden mundial jurídi-camente normado”.122

118 Libro de la Defensa, op. cit.,pp.18-19.(Lossubrayadossondelinvestigador).119 Ibídem,p.23.(Lossubrayadossondelinvestigador).120 Ibídem,p.36.(Lossubrayadossondelinvestigador).121 Ibídem,p.75.(Lossubrayadossondelinvestigador).122 Ibídem,p.77.(Lossubrayadossondelinvestigador).

66

Capítulo IV

“La Política de Defensa Nacional es el conjunto de principios y criterios con que el Estado orienta su función de defensa con vistas a preservar la soberanía e integridad de nuestro territorio y contribuir al logro de los demás objetivos nacionales”.123

“b) El Estado de Chile tiene la voluntad de proteger a su po-blación, defender sus intereses nacionales, salvaguardar su independencia política, su soberanía nacional y su integridad territorial”.124

“El Estado de Chile tiene una Política de Defensa orientada a amparar a la población del país, proteger sus intereses nacio-nales, y salvaguardar su independencia política, su soberanía nacional y su integridad territorial”.125

VeamoslasmencionesaestoselementosfundamentalesyvitalesdelEstadoenotroslibrosdeladefensa.

ElL.D.N.deFranciaseñalaalrespecto:

“La integridad del territorio nacional, comprendida la metrópoli y los departamentos y territorios de ultramar, sus accesos aé-reos y marítimos, el libre ejercicio de nuestra soberanía y la pro-tección de la población constituyen el valor fundamental”.126

ElL.D.N.dePoloniaexpresa:127

LosobjetivosdelapolíticadeseguridaddePolonia:

– Garantizar la independencia,soberaníae integridadterritorialdelpaísylainfranqueabilidaddesusfronteras;

– Garantizarlaseguridaddelordenconstitucionaldemocrático,en particular todos los derechos humanos y libertades, y laseguridaddelosciudadanosdelarepúblicadePolonia:

– Establecerlasmejorescondicionesposiblesparaundesarrollosocialyeconómicoamplioyestabledelpaís;laprosperidadde

123 Ibídem.(Lossubrayadossondelinvestigador).124 Ibídem,p.79.(Lossubrayadossondelinvestigador).125 Ibídem,p.84.(Lossubrayadossondelinvestigador).126 MINISTEREDELADEFENSE. Livre Blanc sur la Défense.Serviced’Informationet

deRelationsPubliquesdesArmées.1994,p.24.127 RZECZPOSPOLITAPOLSKA. Obrona Narodowa 2001. The National Defence. Biu-

roPrasyIInformacji,MinisterstwaObronyNarodowej.DomWydawniczyBellona.Warszawa.2000,p.11.

67


susciudadanos,yparalaconservacióndelpatrimonionacio-nalyeldesarrollodelaidentidadnacional:

– ContribuiraldesarrollodeunordenpacíficoestableyjustoenEuropayelmundo,basadoenlosprincipiosdedemocracia,derechoshumanos,observanciadelaleyysolidaridad.

EnelL.D.N.deArgentina,seexpresaque:

“Las FF.AA. (...) además de tener por objetivos inmediatos y específicos el proveer a la defensa común y garantizar de modo permanente, la soberanía e independencia de la nación, su in-tegridad territorial y su capacidad de autodeterminación, tam-bién contribuyen al sustento, a través del respeto a estos va-lores básicos, de ese bien común al cual sirven como objetivo ulterior”.128

“Los intereses vitales “Son aquellos que afectan sensiblemente a la nación misma y a su población, adquiriendo, por lo tanto, un alto grado de inmutabilidad”.129

Asimismo,seexpresaquelosintereses vitales son:130

• Lasoberaníaeindependenciadelanaciónargentina.• Suintegridad territorial.• Sucapacidaddeautodeterminación.• Laproteccióndelavidaylalibertaddesushabitantes.

ElL.D.N.deEcuadorestablecequesepersiguen lossiguientesobjetivos:131

• Integridadterritorial.

128 Libro Blanco de la Defensa Nacional. RepúblicaArgentina.MinisteriodeDefen-sa. ImpresoporDepartamentoArtesGráficasdelServiciodeHidrografíaNaval.BuenosAires.1999.p.42.(Subrayadodel investigador).NotadelE.:existeunasignificativadiscordanciaentre laversióndigitaly la impresaenpapel,yaeneltítulomismodeldocumentoLibro Blanco de la República Argentinaeninternet,asícomoenlanumeracióndepáginas.

129 Ibídem.(Subrayadodelinvestigador).130 Ibídem.(Destacadosporelinvestigador).Lacitacompletadeestoselementosde

juiciosepresentaenelcapítulosiguiente.131 Política de la Defensa Nacional del Ecuador.MinisteriodeDefensaNacionalIm-

prentaMariscal.Quito.2002,pp.72-73.(Subrayadodelinvestigador).

68

Capítulo IV

• Soberaníanacional.• Integraciónnacional.• Democracia.• Desarrollointegralsustentable.• Justiciasocial.• Seguridad.

Puedeapreciarsequeloselementosfundamentalesde:territorioysoberaníaaparecenenprimerlugaryquelosdemásobjetivos,seña-lanimplícitamentelaintegridadfísicaylaproteccióndelapoblación,comosupuestosprevios,paralograresosvaloresaqueseaspira.

EnelL.D.N.dePerú,sehaceunareiteradaalusiónaloselemen-tosfundamentalesoconstitutivosdelEstado,especialmentealaso-beraníayalterritorio,considerandoalapoblaciónensureferenciaasusintereses,aspiracionesyobjetivos.

LaciudadaníadelPerú,enlaPolíticadeSeguridadNacional,es-tablecidatraselAcuerdoNacionaldelaño2002,señalóvariosobje-tivosnacionalesy31políticasdeEstado.Unadeellas,laPolíticadeSeguridadNacional,establece:

“Nos comprometemos a mantener una política de seguridad nacional que garantice la independencia, soberanía, integridad territorial y la salvaguarda de los intereses nacionales”.132

Asuvez,enladefinicióndeSeguridadNacionalydentrodelosobjetivosypolíticasdeEstadoparalaseguridadnacional,seestable-cencomoobjetivosfundamentales:lanación,elEstadoyelterritorio;ycomopolíticas,lapreservacióndeestosvaloresvitales.133Similaresobjetivosseestablecenexplícitamenteparaladefensanacional.134

Ensíntesis,enlamayoríadeloslibrosdeladefensaenqueestáexplicada la respectivapolíticadedefensa,seestablecen,en formaexplícita,comointeresesvitalesyalavezcomoobjetivosnacionalesprioritarios, loselementos fundamentalesdelEstado, tambiéndeno-minadoselementosconstitutivos, loqueobedecea lanecesidaddepreservarymantenerconprioridadabsolutaesosvaloresbásicosein-teresesvitalesdelEstado,queconstituyensusfundamentosyleotor-gansucondicióndetal,yaque,sifaltaraalgunodeellos,noexistiría

132 Ibídem,pp.63-64.133 Ibídem,pp.64-65.134 Ibídem,pp.65-66.

69


elEstado,ysialgunodeellosfueradañadoensuintegridad,elEstadonopodríacumplirenformanormalsufin,queeslapromocióndelBienComún,razóndeserdetodoEstado.

Asimismo,enconsonanciaconestalógica,entodoslosEstadosquemencionanestoselementosensuLibrodelaDefensa,lapobla-ciónocupaellugarprioritarioentrelostreselementosconstitutivos,yasea,mencionadacomo:población,nación,ciudadanía,habitantesointeresesnacionales,etc.,loquesiemprehasidoreconocidoasíenlahistoriadelmundo,yaquelanación–poblaciónunificadasólidamenteporvínculosespiritualespermanentes–,esensímismaelEstado,yesellalaqueposeeelterritorioylasoberanía.

Similaresconceptosacercadeloselementosfundamentalesyvi-talesdelEstadohansidoexpresadosporotrosautores,expertosenestostemas.

ElprofesorGustavoCuevas,expresaalrespecto:

“(Los objetivos nacionales) tienen relación con los elementos o componentes esenciales de la nación, es decir, con su pobla-ción, con su patrimonio territorial, con su identidad histórico-cultural (tradición nacional), y con los principios fundamentales en que se sustenta la organización política del Estado”.135

Asuvez,elBGL.HoracioToroIturra,consideraaestoselementosfundamentalescomofuentesprimariasdelpodernacional.Alrespec-to,expresa:

“Básicamente, los tres elementos que caracterizan al Estado –población, territorio y estructura política– son fuentes directas de un determinado grado de poder”.136

Porlotanto,puedededucirseque,asícomoelpodernacionalsegenerafundamentalmenteenloselementosconstitutivosdelEstado,especialmenteen lapoblaciónonación,dueñadel territorioyde lasoberanía, y único elemento activo del Estado, en el cual se reflejalacalidaddesuculturaydesucapacidadciudadana,que lahacendesarrollarse y crecer; el podernacional así generado, constituyeelelementocongéneredelasoberanía,quepermiteeimpulsalaseguri-dadyeldesarrollo,otorgaunadefensaeficazycautelalapreservación

135 CUEVASFarren,op. cit.,p.16.136 TOROIturra,op. cit.,p.26.

70

Capítulo IV

de los tres elementos constitutivos del Estado, que le dan origen yloacrecientan.Comosabemos,elpodernacionaleselconjuntoderecursosdetoda índoleque,sinérgicamentemultiplicados,permitenel logrode losobjetivosnacionales,seanestosdemantenciónodeconsecución.

Ensuma,loselementosfundamentalesvitalesgeneranpotencia-lidadypoderyestecautelaaesoselementosqueledanorigenyloacrecientan,especialmente:lapoblaciónyelterritorio.

Por lo tanto,existeunasinergiaentre losdiversos recursosdelpodernacionalyentreesteyloselementosfundamentalesdelEstadoo elementos constitutivosdel Estado, especialmente respectode lapoblación,suculturaysucapacidadciudadana.

Porsuparte,elyacitadoAlfonsoLittumaA.,expresaalrespecto:

“Se denominan objetivos nacionales fundamentales o perma-nentes a aquellos objetivos que tienen un sentido fundamental de sobrevivencia de la comunidad nacional, comprendiendo en dicha sobrevivencia, las aspiraciones básicas de independen-cia, soberanía, integridad territorial, progreso material y cultural y preservación de los valores morales y espirituales”.137

Comopuedeapreciarse,Littumamencionaloselementoscons-titutivos:soberaníayterritorioyserefiereenotrostérminosa lapo-blación,que,deesostreselementos,eslaúnicaquepuedeprogresarculturalmenteylaúnicaqueposeevaloresmoralesyespirituales.

Entodoslospaíses,seconsidera,entreotrascaracterísticasim-portantesdeladefensanacionalydelaseguridadnacional,quedicenrelaciónconlaprioridaddelos interesesyobjetivosnacionales,dosaspectosqueesconvenientecomentarbrevemente:1ºlaimportanciavitaldeloselementosfundamentales,tambiéndenominadoselemen-tosconstitutivosdelEstado,comobasedesuexistencia,superviven-ciayposibilidaddequeelEstadocumplasufuncióndepromoverelBienComúnnacional,valoresmuyapreciadosqueconformansusernacionalycuyapreservación,conservacióneintegridadconstituyenlaparteesencialdelaseguridadydeladefensanacional.Ellosson,con-ceptualmente,losclásicoselementosbásicosdetodoEstado:naciónopoblación,territorioysoberaníaeindependencia;y2º,lafuncióndeladefensa,engeneralentodoslosEstados,esmuysimilar,yconsiste

137 LITTUMAA,op. cit.,pp.138-139.Cursivasdeltextooriginal.Subrayadodelin-vestigador.

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endarseguridad,cautelaryprotegerprioritariamenteaestoselemen-tosfundamentalesdelEstado,enlosámbitosinternoyexterno,loqueesineludibleparadarseguridadypermitireldesarrolloencondicionesnormales.

Respectode ladefensanacionalsufunciónnormalodemayorocurrenciaen lamayoríade losEstadoses ladefensaexteriorde lanación;encambio,sudefensainterna,valedecir, lapreservacióndesuordeninstitucionalcontraalgunaamenazasubversivaviolentaquepretendaalterareseorden,generalmenteesconsideradaunafuncióndeocurrencia excepcional, pero nopor ello,menos importante, es-pecialmenteantegravescrisisquepuedanafectarviolentamenteeseorden.

Elconceptocomúnuniversaldeladoblefuncióndeladefensa,internayexterna,estáexpresadoconmuchaclaridadyexactitudenlaEnciclopediaHispánica.Dice,al referirseal términoEjército,en laacepciónaplicableal temaquenosocupa:“Se denomina Ejército al conjunto de las Fuerzas Militares de una nación”.Respectoasumi-sión,agrega:

“El cuerpo de doctrina legal procede de la misión constitucio-nal o legal del Ejército (se refiere a las Fuerzas Armadas en con-junto) en sus dos aspectos: hacia el interior de la nación, como garantía del orden institucional y hacia el exterior, como brazo armado para la defensa de la patria”.138

138 Enciclopedia Hispánica.Volúmen5.Kentucky,EstadosUnidosdeAmérica.1992-93,p.318.(Subrayadodelinvestigador).

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CAPÍTULO vObjETIvOS NACIONALES

ESPECÍFICOS DE ALGUNOS ESTADOS, SEGúN SUS LIbROS DE LA DEFENSA

75

Objetivos nacionales específicos de algunos Estados, según sus libros de la defensa

EnelLibrodelaDefensaNacionaldeChile,año2003,seestable-cenlossiguientesobjetivosnacionalespermanentes:139

• Lapreservacióndelanaciónchilena.• Laconservaciónyenriquecimientodesuidentidadypatrimo-

nioculturales.• Lamantencióndesuindependenciapolítica.• Lamantencióndesusoberanía.• Lamantencióndelaintegridaddelterritorionacional.• Ellogrodeundesarrolloeconómicoalto,sostenidoysustenta-

ble.• Ellogrodeundesarrollosocialacordeconeldesarrolloeconó-

mico,sobrelabasedelacapacidadindividualeigualesopor-tunidadesparatodos.

• Lamantencióndeunaconvivenciaciudadanapacíficaysoli-daria.

• Laproyeccióninternacional.• Lamantencióndebuenasrelacionesinternacionales.

Como puede apreciarse, los tres elementos fundamentales delEstadoestánconsideradosenalgunosdelosprimeroslugares,aun-quenohayindicaciónalgunadejerarquizaciónopriorización,másalládelquepodríaseñalarsuordenformal.

Puede observarse también que algunos valores universales delBienComúnnacional, talescomo: lapaz internayexterna, lasegu-ridadylaunidadeintegraciónnacional,noaparecenexpresadosex-plícitamente,sinoenformaimplícita,comoeselcasodelapaz,queestáexpresada,enlointerno,como“convivenciaciudadanapacífica”yenloexterno,como“buenasrelacionesinternacionales”.Asimismo,laseguridadestáimplícita,comocondiciónyalavezproductodelapreservaciónomantencióndeloselementosfundamentalesdelEsta-doydelosdemásobjetivos,especialmentedeldesarrolloeconómicoydeldesarrollosocial,basado,entreotrosfactores,enlacapacidadindividualdelosciudadanos,reconocimientoimportantedelosprinci-piosactivosydelasleyesgeopolíticas:1ªy2ªdeFedericoRatzel,quepreconizanelaumentodelaculturaydelacapacidadciudadanacomocausasprincipalesdelcrecimientoydeldesarrollodetodoEstado.

Respectodelaunidadeintegraciónnacional,puedeconsiderarsequeestáimplícitamenteexpresadaenelobjetivodepreservacióndela

139 Libro de la Defensa,op. cit.,p.23.

76

Capítulo V

naciónchilena,yaquelanaciónes,pordefinición,unapoblaciónunifi-cadaeintegrada,unidasólidamenteenformapermanentepordiversosvínculosespirituales,talescomo:elorigencomún,lacultura,laraza,elidioma,lareligión,lastradiciones,elterritorio,etc.Lomismosepuedededucirdelobjetivode“lamantencióndeunaconvivenciaciudadanapacíficaysolidaria”,enloquerespectaalasolidaridad,condiciónquenormalmentesevinculaalaunidadeintegraciónnacional.

EnelLibroBlancodelaDefensa,deEspaña,semencionanlosvaloresnacionales,queconstituyenpartesustancialdelobjetivona-cional,cuyagarantíayproteccióneslamisióndeladefensa.

“La paz, la libertad, la prosperidad y la estabilidad que hoy dis-fruta España, los niveles alcanzados de desarrollo político, hu-mano, cultural y económico, el grado de tolerancia de nuestra sociedad, el arraigo en ella de una democracia avanzada y la protección que garantiza la Constitución a todos los españoles y pueblos de España en el ejercicio de los derechos humanos, sus culturas y tradiciones, lenguas e instituciones son valores que no han surgido de manera espontánea. Se han obtenido con el esfuerzo de las generaciones que nos precedieron y te-nemos la obligación de conservarlos y transmitirlos a quienes nos sucedan en el futuro. La misión de la defensa no es otra cosa que contribuir a garantizar estos valores y proteger nues-tra forma de vida, nuestros derechos, nuestros bienes y nues-tros intereses allí donde se encuentren”.140

Puedeapreciarsequeenesteobjetivonacionaldeconjunto,es-tánconsideradosnumerososvalores,muyapreciadosporlosespaño-lesquesehanobtenidoyalcanzadoconelesfuerzodemuchasgene-racionesydeloscuales,Españasesientelegítimamenteorgullosaygozaactualmentedeellos.Puedeobservarsequenoseincluyenex-plícitamentelosvaloresbásicosyelementosfundamentalesqueapa-recenseñaladosenlosobjetivosnacionalesdeotrosEstados,loquepresuponequeenelcasodeEspaña,se lesdaporsuficientementepresentes,comobasedeestosvaloresalcanzadosyque,porlotanto,debenestimarsecomopartedelosbieneseinteresesnacionales,quenoesprecisomencionarexplícitamente,comoparteesencialdelase-guridadysupervivenciadelanación,peroqueestánpresentescomo

140 Libro Blanco de la Defensa 2000.SecretaríaGeneralTécnica,CentrodePublicacio-nes.Madrid.2000,p.55.(Subrayadosdelinvestigador).

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verdaderoscimientosgeopolíticosdelosotrosvaloresyporlotanto,suresguardoypreservaciónsedanporcumplidosygarantizadosper-manentementeporsusistemadeseguridadydedefensa.

La “misión de la defensa” expresada en este objetivo nacionaldeconjunto,es“contribuiragarantizarestosvalores”,porunaparte,y, por otra, “proteger esosmismos valores y toda la infraestructurafundamentalinstitucionaldelEstado,expresadaimplícitamenteenlostérminos:“formadevida”,“derechos”,“bienes”e“intereses”.

Tambiénseestimainteresantedestacarquelamisióndeladefen-saes“contribuiragarantizarestosvalores”citadosyprotegerotrosqueeltextoseñalaexplícitamente.Estagarantía,alaquecontribuyeladefensa,coincide,engeneral,conlamisióngenéricauniversaldelasFuerzasArmadas,explicadaenlaEnciclopediaHispánica,yacitada.

ElLibrodelaDefensa,deFrancia,expresa,acercadelosvaloresointeresesvitalesqueformanlapartesustancialdesusobjetivosna-cionales,losiguiente:

“La definición tradicional de nuestros intereses reviste, en la mayoría de las veces, un carácter “patrimonial”, ligado a nuestro apego a esos bienes, –territorio, riquezas económicas, medios de comunicación, presencia de nacionales– que nosotros de-bemos proteger en cualquier parte donde ellos se encuentren y a los cuales nosotros debemos poder acceder sin trabas”.141

“A los intereses vitales, está agregada la supervivencia de la nación. De ese hecho, el primer objetivo de nuestra política de defensa reside en poder estar en condiciones de asegurar, solo si es necesario, la defensa última de nuestros intereses vitales contra toda amenaza, cualquiera sea su origen”.142

Hasta aquí, se transcriben estospárrafos textuales, en losqueestánformuladoslosinteresesvitalesdeFrancia,quedanorigenoseconviertenenelprimerobjetivodelapolíticadedefensa.Enelmismodocumentosemencionanotrosintereses,quenoteniendoelcarácterdevitales,constituyentambiénobjetivosdelapolíticadedefensa,yaqueseconsiderancomoobjetivosespecíficosestratégicos.Esdeno-tarqueestosobjetivosestratégicosdebensercauteladosconsimilardeterminaciónquelosinteresesvitales.

141 MINISTEREDELADEFENSE,op. cit.,p.24.142 Ibídem.

78

Capítulo V

Eldocumentoexpresaalrespecto:

“La frontera entre los intereses vitales y los intereses estra-tégicos de Francia no tienen que ser precisados de antema-no. Los unos y los otros deben ser defendidos con la misma determinación”.143

LaenumeracióndeestosinteresesestratégicosdeFrancia,eslasiguiente:144

– deunaparte,enlaconservacióndelapazsobreelcontinenteEuropeoyenlaszonasquelobordeanalEsteyalSur....

– deotraparte,enlosespaciosesencialesparalaactividadeco-nómicadelpaísyparalalibertaddelcomercioylascomuni-caciones.Laseguridaddelosaprovisionamientos,particular-mentealolargodelasrutasmarítimas,debeserasegurada.

Comoobjetivoseimperativosdeconjuntodelosinteresesvitalesylosestratégicos,eldocumentoagregaque“Velar por estos intereses estratégicos debe permitir prevenir amenazas contra nuestros intereses vitales”.145

Asimismo,lapolíticadedefensadeFranciahacemenciónainte-resesqueafectandirectamentealaseguridaddelpaísyaotrosquerespondenalasresponsabilidadesycompromisosinternacionalesyalapreservacióndesurangodepotenciaenelmundo.

“Más allá de estos intereses, que responden directamente a una lógica de seguridad, Francia tiene intereses que corres-ponden a sus responsabilidades internacionales y a su rango en el mundo”.146

“Preservar la independencia del país, asumir sus responsabi-lidades internacionales, promover la democracia y el derecho son al fin finalidades ligadas a la defensa de su rango en el mundo. Este resulta, para cada país, de una combinación par-

143 Ibídem,p.25144 Ibídem. 145 Ibídem. 146 Ibídem.

79


ticular de factores de poder, económico y también militar y di-plomático, e incluso científico y cultural”.147

“El primer objetivo de la política de defensa de Francia es pues defender los intereses vitales y estratégicos del país, como asi-mismo aquellos correspondientes a nuestras responsabilidades internacionales y a nuestro rango en el mundo”.148

En el documento estadounidense titulado: A National Security Strategy for a New Century,editadoporlaCasaBlanca,endiciembrede1999,seexpresalosiguiente,acercadelosobjetivoseinteresesnacionales,decarácterpermanente:

“Desde la fundación de la nación, ciertos requerimientos han per-manecido constantes. Nosotros debemos proteger las vidas y seguridad personal de los americanos, tanto en el interior como en el exterior. Nosotros debemos conservar la soberanía, libertad política e independencia de Estados Unidos, con sus valores, ins-tituciones y territorio intacto. Y, nosotros, debemos promover el bienestar y prosperidad de la nación y su pueblo”.149

Puedeapreciarsequeenesteobjetivonacionalpermanentedeconjunto,losdenominados“requerimientos”constituyenvaloresoin-tereses vitales, entre los que están considerados en forma prepon-derante yexplícita, loselementos fundamentalesoconstitutivosdelEstado.

Enelmismodocumento,acontinuacióndeeseobjetivonacional,seexpresancuálessonlosinteresesnacionales,alosqueselesclasifi-caentrescategorías:interesesnacionalesvitales,interesesnacionalesimportanteseinteresesnacionaleshumanitariosydeotrotipo.

Entre los intereses nacionales vitales se establecen lossiguientes:150

“... La seguridad física de nuestro territorio y el de nuestros aliados, la seguridad de nuestros ciudadanos, y el bienestar económico de nuestra sociedad y la protección de nuestras infraestructuras críticas...”.

147 Ibídem,pp.25-26.148 Ibídem,p.26.149 THEWHITEHOUSE.A National Security Strategy for a New Century.1999.p.1.150 Ibídem,p.1.

80

Capítulo V

Respectodelosinteresesnacionalesimportantes,seestablece:

“Los intereses nacionales importantes incluyen, por ejemplo, regiones en las cuales nosotros tenemos intereses económicos en juego o compromisos con nuestros aliados, la protección del medioambiente global de daños severos, y de crisis que potencialmente podrían generar sustanciales y altamente des-estibilizadoras corrientes de refugiados”.151

Encuantoalosinteresesnacionaleshumanitariosydeotrotipo,sedanlossiguientesejemplos:

“Ejemplos incluyen la respuesta a los desastres naturales y artifi-ciales, la promoción de los derechos humanos y buscar que se ponga término a las habituales violaciones de esos derechos; el apoyo a la democratización, la adhesión al imperio de la ley y el control civil de las Fuerzas Armadas; la ayuda al desminado humanitario; y la promoción del desarrollo sustentable y la protección del medioambiente. La pro-pagación de la democracia y el respeto del imperio de la ley contribu-yen a crear una comunidad mundial que es más receptiva a los valores e intereses estadounidenses”.152

Enlaparteconclusivadelcitadodocumento,seexpresa:

“Para estar segura y próspera, la nación americana debe continuar liderando”.

“Nosotros queremos continuar ejerciendo el liderazgo mundial de una manera que refleje nuestros valores nacionales, promover prospe-ridad y proteger la seguridad de esta gran nación”.153

EnelLibrodelaDefensadeCoreadelSur,aparecenvariosobjeti-vosque,enconjunto,comprendenelobjetivonacionaldeesepaís.Seformulanvariosobjetivosquereflejanlosvaloresbásicosdelaciudada-nía,encaminadoshacialaexistenciaylaperpetuidaddeCoreacomonación. Luego se enumeran tres objetivos específicos, relacionadosprincipalmentecon:lareunificacióndetodalanacióncoreana,enunavisióngeohistóricaamplia,comounaformadereconstituiry,porlotan-to,perpetuarlaexistenciadelanacióncoreana,actualmentedivididaen

151 Ibídem,pp.1-2.152 Ibídem,p.2.153 Ibídem,p.49.

81


dosEstados;lapotenciacióndelosderechosdelosciudadanos;ysuestatuscomoEstadoenlacomunidadinternacional.ConvienedestacarqueelgobiernodelarepúblicadeCoreaconsideraasusobjetivosna-cionalesypolíticosdeseguridadcomolosprincipiosqueguíansupolí-ticadedefensa.Asimismo,estimaquelosobjetivosnacionalesreflejanlosvaloresbásicosdelosciudadanoscoreanos,contribuyenalasobre-vivencia,existenciayprosperidaddelanación.Coreaestádispuestaaperseguiresosobjetivosbajocualquierconjuntodecircunstancias.

Unhitoenlaformulacióndelosobjetivosnacionalesdeesepaísasiáticoesunareunióndegabineteel16defebrerode1973enquesedefinencomoobjetivosnacionaleslossiguientes:154

First, to assure permanent Independence by safeguarding the existence of the nation under the ideal of free democracy and peaceful national unification.

Second, to achieve social welfare by guaranteeing the freedom and constitutional rights of the people and by fostering a balan-ced improvement in their living standards.

Third, to promote the country’s international status and contri-bute to the realization of a lasting peace throughout the world.

Todosestosobjetivospuedenconsiderarsedecarácterperma-nente, inclusoel primerodeellos, quebusca la reunificación, hastaqueellase logre,yaquedespuéssetransformaráenunobjetivodeconservación y consolidación de esa condición ideal, que debe sernormalentodoEstadoNación.

EnformaaproximadamentesimilaraEspaña,elobjetivonacionaldeCorea,presupone,comorequisitosbásicos,laintangibilidaddesuselementosfundamentalesoelementosconstitutivosdelEstadoylosenglobadentrodelvaloryobjetivobásicodeexistenciaydelobjetivodeprosperidad,queobviamentepresuponeeldeexistencia.Asimis-mo,elobjetivodeprotegeralapoblación,estáimplícitoenesosdosobjetivosnacionales;yademás,enlosvaloresbásicosdelosciudada-noscoreanosy,enformamásexplícita,enlaproteccióndesulibertadyderechos.

EnelLibrode laDefensa,dePolonia,seestablecencuatroob-jetivos(anteriormenteseñaladosenelcapítuloIV)queincluyen,cadauno,variosvaloreseinteresesnacionalesdegranimportancia.Puede

154 THEREPUBLICOFKOREADefense White Paper 1991-1992.TheMinistryofNa-tionalDefense.1992,p.20.

82

Capítulo V

apreciarsequeenPolonia, loselementos fundamentalesdelEstadoestánconsideradosdentrodelosdosprimerosobjetivos.

Además,puedeobservarse,enelsegundoobjetivonacionaldePolonia,lamenciónexplícitaaquelapolíticadeseguridaddeesana-ción,debegarantizarlaseguridaddelordenconstitucionaldemocrá-ticoyotrosvaloresbásicosdelaciudadanía,principioqueconcuerdaconloestablecidoenlapolíticadedefensadeEspaña,laqueconsi-deraque“La misión de la defensa es contribuir a garantizar estos va-lores...”,etc.Asimismo,coincideaproximadamenteconlapolíticadedefensadeFrancia,queenelfondo,expresaenunodesusobjetivos,“promover la democracia y el derecho”. También coincide, en parteconloexpresadoenlapolíticadedefensadeCorea,quebusca“ase-gurar la independencia bajo las ideologías de la democracia liberal” y “proteger la libertad y los derechos de sus ciudadanos”.

EnelLibrodelaDefensadeArgentinaseenumerandiversosin-teresesvitalesdelanación,queconformansusobjetivosnacionales,comotambién,losinteresesestratégicos,quesonlosqueincidenenellogrodelosinteresesnacionales.Cabehacerpresentequelosin-tereses vitales y estratégicos aquí señalados, pueden considerarsecomoobjetivosnacionales.155

“Las FF.AA. (...) además de tener por objetivos inmediatos y específicos el proveer a la defensa común y garantizar de modo permanente, la soberanía e independencia de la nación, su in-tegridad territorial y su capacidad de autodeterminación, tam-bién contribuyen al sustento, a través del respeto a estos va-lores básicos, de ese bien común al cual sirven como objetivo ulterior”.156

“Estos valores fundamentales también son válidos en el cam-po internacional, desde la perspectiva argentina. La vigencia de sistemas democráticos y un clima de paz con justicia que posibilite el desarrollo del bienestar de las demás sociedades, constituyen aspiraciones para nuestro país, junto con el esta-blecimiento de relaciones estrechas de amistad, cooperación

155 Sehancitadoenelcapítuloanterior,aquellosinteresesquetienenrelacióndirectaconladefensanacional,alconstituirinteresesvitales,losquetambiénseasocianconelproblemaconcernientealpresentecapítulorelativoalosobjetivosnaciona-les.

156 Libro Blanco de la República Argentina.RepúblicaArgentinaMinisteriodeDefen-sa. ImpresoporDepartamentoArtesGráficasdelServiciodeHidrografíaNaval.BuenosAires.1999,p.42.(Subrayadodelinvestigador).

83


e integración, en especial con los vecinos de la región, puesto que el desarrollo de ellos redundará, sin duda, en el de nuestro propio país”.157

“Los intereses vitales “Son aquellos que afectan sensiblemente a la nación misma

y a su población, adquiriendo, por lo tanto, un alto grado de inmutabilidad”.158

“Es por ello que están establecidos por los máximos represen-tantes del pueblo de la nación, esto es, por el Congreso, a tra-vés de la Ley de Defensa Nacional. Sin embargo debe tenerse en cuenta que por las implicancias de los intereses vitales, en situaciones críticas para la seguridad de la nación, estos solo adquirirán su real carácter de vitales cuando cuenten con el sustento mayoritario de la sociedad, que aporte la convicción de preservarlos frente a una agresión”.159

“De esta referencia legal se infiere que los intereses vitales son:

• La soberanía e independencia delanaciónargentina.• Su integridad territorial.• Sucapacidadde autodeterminación.• Laproteccióndela vida yla libertad desushabitantes”.160

“Como puede verse, estos intereses, que son autoexplicativos, hacen a la existencia misma de la nación argentina, lo cual in-dica el grado de atención y prioridad con que el Estado debe garantizarlos, y en consecuencia, la medida en la que serán considerados en las definiciones políticas que hacen a nuestra Defensa Nacional”.161

“Interesesestratégicos Estaclasedeinteresessonlosquedeunamanerauotra in-

ciden en el logro de los intereses nacionales. Si bien tienentambiéncarácterdefines,sumenorprelaciónrespectoalosintereses vitales –a los cuales contribuyen– los hacemenospermanentesqueaquellos,altenerunamayorasociacióncon

157 Ibídem.(SubrayadodelInvestigador).158 Ibídem.159 Ibídem.(SubrayadodelInvestigador).160 Ibídem.(SubrayadodelInvestigador).161 Ibídem,p.43.(Subrayadodelinvestigador).

84

Capítulo V

las características variables que presente el escenario estra-tégico y el desarrollo de las relaciones internacionales del país”.162

“Sin que implique una priorización (lo que es materia del pla-neamiento estratégico), se incluyen a los siguientes, entre los principales que guardan relación con la defensa, en función de lo que impone la normativa nacional vigente:

• La paz y seguridad internacionales.• Las restricciones de armas de destrucción masiva.• La integración y seguridad regionales.• El crecimiento económico-social.• El crecimiento científico-tecnológico.• La preservación de la nación frente a la amenaza del narcotrá-

fico y el terrorismo internacionales.• Los recursos naturales, renovables y no renovables.• La preservación del medioambiente.• Los espacios marítimos, insulares y fluviales de interés.• El espacio aéreo argentino.• Los pasajes interoceánicos.• La preservación de vacíos geopolíticos.• La preservación del posicionamiento argentino en el Sistema

Antártico”.163

EnelLibroPolítica de la Defensa Nacional del Ecuador,encon-tramosalgunospárrafosatingentesal temade losobjetivose inte-resesnacionales,queexplicitan losobjetivosespecíficosyaportanvaliososconceptosalateoríasobreestetema:

“Los intereses y objetivos nacionales “Los intereses nacionales encuentran su esencia en valores

de naturaleza interna o externa de nuestro país y son senti-mientos, anhelos, inquietudes, creencias, convicciones, de-cisiones, manifestaciones voluntarias, cuyas formas superio-res se convierten en ideales que constituyen los valores de la convivencia social.

Con los intereses se identifican las aspiraciones nacionales, como una dimensión integradora que emana de la conciencia

162 Ibídem.(SubrayadodelInvestigador).163 Ibídem.

85


nacional; unas y otras pueden estar revestidas de un signi-ficado tal que se confunden con el propio destino de la na-cionalidad, en razón de que se unen para la sobrevivencia, identidad y evolución de la nación como tal. Estos intereses deben expresarse en objetivos capaces de sustentar grandes acuerdos estratégicos entre los diversos componentes de la nación, los que en una dimensión política se vinculan con la democracia, el combate a la corrupción, el desarrollo nacional y un tratamiento de los problemas de gobernabilidad”.164

“La realización de esos valores, intereses y aspiraciones es lo que se denomina el bien común de la nación. El concepto de bien común se traduce en los objetivos nacionales que son la expresión de la voluntad de los intereses y aspiraciones del pueblo que, en una determinada fase de su evolución históri-ca como nación, trata de satisfacer para lograr la seguridad y bienestar de la comunidad”.165

“Los objetivos nacionales se identifican con los elementos básicos de la nacionalidad y comprenden las variables que actúan en forma efectiva a lo largo de la evolución histórica y cultural de la comunidad nacional, plasmando su propia iden-tidad en base de los siguientes condicionantes: calidad de vida, desarrollo integral y sostenible, democracia y goberna-bilidad, justicia social y redistribución de la riqueza, seguridad jurídica, manejo adecuado de los recursos naturales, fortale-cimiento de la defensa nacional”.166

“Los objetivos nacionales son intereses y aspiraciones vitales de un pueblo que subsisten por largo tiempo y constituyen el ideal superior que guía la vida de la comunidad”.167

“Actualmente se persiguen los siguientes objetivos”:(secopiasólolosnombres,sinindicarlosvaloresquecadaunoimplicayqueestánexplicadosextensamenteeneltextooriginal):

“• Integridad territorial. • Soberanía nacional. • Integración nacional. • Democracia.

164 Política de la Defensa Ecuador,op. cit.,pp.69-70.(Subrayadodelinvestigador).165 Ibídem,p.70.(Subrayadodelinvestigador).166 Ibídem. 167 Ibídem,p.72.(Subrayadodelinvestigador).

86

Capítulo V

• Desarrollo integral sustentable.• Justicia social.• Seguridad”.168

EnelLibro Blanco de la Defensa Nacional del Perúseexpresaninteresantesconceptosacercadelosobjetivoseinteresesnacionales,quetambiénaportanvaliososelementosdejuicioalateoríasobreestetema.Hemosseleccionadolossiguientespárrafostextuales:

“Concepción política y estratégica “El Perú tiene como política de Estado, el estricto respeto al

derecho internacional, la igualdad jurídica y soberana de los Estados; el principio de la no-injerencia y la no-intervención en los asuntos internos de otros países; la libre determinación de los pueblos, el fiel cumplimiento de los tratados, la solución pacífica de conflictos y la prohibición del uso o amenaza de uso de la fuerza; el derecho soberano de cada nación de construir y mantener libremente su sistema socio-económico y sistema político que ellos mismos elijan”.

“Al mismo tiempo, el Perú reafirma el ejercicio de su soberanía e independencia nacional, su existencia y la integridad de su territorio y de su patrimonio, así como la protección y consecu-ción de sus intereses, aspiraciones y objetivos, actuando con plena autonomía y libre de toda subordinación, frente a cual-quiera amenaza, riesgo o desafío”.

“El Estado peruano en su proceso de desarrollo y consolida-ción, se mantiene alerta y preparado a fin de hacer frente a las amenazas contra la nación y el Estado, a fin de garantizar su se-guridad, base indispensable para lograr el desarrollo y alcanzar sus objetivos”.169

“Seguridad y Defensa Nacional “La seguridad es la situación en la cual el Estado tiene garantiza-

do su independencia, soberanía e integridad y, la población los derechos fundamentales establecidos en la Constitución”.170

168 Ibídem,pp.70-71.(Subrayadodelinvestigador).169 Libro Blanco de la Defensa Nacional de Perú.MinisteriodeDefensadelPerú.p.61.

(Subrayadodelinvestigador).170 Ibídem,p.62.(Subrayadodelinvestigador).

87


“Esta situación contribuye a la consolidación de la paz, al desa-rrollo integral y a la justicia social, basada en los valores demo-cráticos y en el respeto a los derechos humanos”.171

“Los intereses nacionales están constituidos por las necesida-des y aspiraciones, amplias y duraderas que posee la nación y se traducen en objetivos nacionales, que vienen a ser la expre-sión formal de los intereses y aspiraciones nacionales”.172

“La Política de Seguridad Nacional en el Acuerdo Nacional. 173

El esfuerzo por interpretar los intereses y aspiraciones de la nación han sido materializados en el Acuerdo Nacional del año 2002, que con la participación de representantes de organiza-ciones de la sociedad civil y del Estado, han señalado y definido como objetivos, los siguientes:(setranscribensólolostítulosonombresdecadaobjetivo,loscuales,eneltextooriginalestánexplicadosenformacompleta)

• Democracia y estado de derecho.• Equidad y justicia social.• Competitividad del país.• Estado eficiente, transparente y descentralizado”.

“Nos comprometemos a mantener una política de seguridad nacional que garantice la independencia, soberanía, integridad territorial y la salvaguarda de los intereses nacionales. Conside-ramos que esta es una tarea que involucra a la sociedad en su conjunto, a los organismos de conducción del Estado, en espe-cial a las Fuerzas Armadas, en el marco de la Constitución y las leyes. En tal sentido, nos comprometemos a prevenir y afrontar cualquier amenaza externa o interna que ponga en peligro la paz social, la seguridad integral y el bienestar general”.174

“Objetivos y Políticas del Estado para la Seguridad Nacional.175

”Objetivo “Permanencia y continuidad de la nación, del Estado en el que

se organiza y del territorio en el que se asienta, en un marco de paz y seguridad.

171 Ibídem.(Subrayadodelinvestigador).172 Ibídem.(Subrayadodelinvestigador).173 Ibídem,p.63.174 Ibídem,p.64.(Cursivadeltextooriginal,subrayadodelinvestigador).175 Ibídem,pp.64-65.(Subrayadodelinvestigador).

88

Capítulo V

Para alcanzar este único objetivo de seguridad se elaboran dos políticas:

Políticas:a. Preservar la independencia, soberanía, integridad del territorio

y los intereses nacionales.b. Maximizar el poder nacional y proyectarlo, para mantener al

país libre de amenazas o en condiciones de enfrentarlas exito-samente”.

“Objetivos y Políticas del Estado para la Defensa Nacional.176

Objetivo 1 Mantenimiento de la independencia, soberanía, integridad te-

rritorial y defensa de los intereses nacionales.(Cadaobjetivo,asuvez,daorigenaunaseriedepolíticasqueestánseñaladaseneldocumentoenestudio,quenotranscribiremosenestetrabajo).

Objetivo 2 Fortalecimiento del sistema político democrático.Objetivo 3 Condiciones económico-estratégicas que aseguren la paz, la

integración y la prosperidad.Objetivo 4 Fortalecimiento de la conciencia e identidad nacional.Objetivo 5 Protección y promoción de los intereses nacionales en el ámbi-

to internacional”.

cuadros sinópticos comparativos

Acontinuaciónsepresentanseiscuadrosqueresumenlosprin-cipales valores contenidos en los intereses y objetivos nacionalesoficiales de los nueve países considerados en este estudio teórico.CorrespondenalosinteresesyobjetivosnacionalesseñaladosenloscapítulosIVyV.Ellospermitencompararestosvaloresenlosdistintospaísesseñaladosydemuestranlauniversalidaddegranpartedeesosinteresesyobjetivosnacionales.

176 Ibídem,pp.65-66.(Subrayadodelinvestigador).

89


CUADROAvaloreS de la PoblaCiÓn

nº valoreS CH ar Pe eC eU fr eS Po Co

1. PoblaCiÓn X X X X X X X X X

2.Derechosconstitucionales.

X X

3.Derechoshumanosylibertades.

X X X

4. Libertad. X X X

5.Promocióndederechoshumanos.

X X

6.Seguridaddelosciudadanos.

X X X X

7. Seguridad. X X X X

8. Seguridadintegral. X X X X

9.Prosperidaddesusciudadanos.

X X X X

10.Prosperidaddelanación.

X X X X

11. Estabilidad. X X X X

12. Bienestar. X X X X

13.Proteccióndelavidaybienestardesushabitantes.

X X

14. Integraciónnacional. X

15.Desarrolloyenriquecimientodelaidentidadnacional.

X X

16.Proteccióndelosnacionalesencualquierlugar.

X X

17.Fortalecimientodelaconcienciaeidentidadnacional.

X

90

Capítulo V


18.

Supervivenciadelanación.Sobrevivenciadelanación.

X X

19.Preservacióndelanación.

X

20.ExistenciadelEstadoolanación.

X X

21.PermanenciaycontinuidaddelanaciónydelEstado.

X X

22.Conservacióndelpatrimonionacional.*

X

23. Patrimoniocultural.* X

Nota:*=Estáconsideradotambiénenelterritorioyeneldesarrolloeconómicoysocial. CH=CHILE // AR= ARGENTINA // PE= PERÚ // EC= ECUADOR // EU= ESTADOSUNIDOS//FR=FRANCIA//ES=ESPAÑA//PO=POLONIA//CO=COREA.

91


CUADROBvaloreS del territorio


1. territorio X X X X X X X

2.Integraciónterritorial.

X X

3.Accesosnavalesymarítimos.

X

4.Bienesyactividadesdentrodelasfronteras.

X X

5.Infraestructurascríticas.

X

6.Infranqueabilidaddelasfronteras.

X

7.

Seguridaddelosaprovisionamientos,especialmentealolargodelasrutasmarítimas.

X

8.

Proteccióndelmedioambienteglobal(dedañosseveros).

X

9.Preservacióndelmedioambiente.

X X

10.Recursosnaturalesrenovablesynorenovables.

X

11.Espaciosmarítimos,insulares,aéreosyfluvialesdeinterés.

X

12.Pasajesinteroceánicos.*

X

13.Preservacióndevacíosgeopolíticos.

X

92

Capítulo I


14.

PreservarposicionamientoenelSistemaAntártico*.

X

15.Conservacióndelpatrimonionacional.

X X

16. Patrimoniocultural. X

17.Riquezaseconómicas.

X

18.Mediosdecomunicación.

X

Nota:*=Sonvaloresnouniversales,sinoregionalesolocales.

CH=CHILE // AR= ARGENTINA // PE= PERÚ // EC= ECUADOR // EU= ESTADOSUNIDOS//FR=FRANCIA//ES=ESPAÑA//PO=POLONIA//CO=COREA.

93


CUADROCvaloreS de la Soberanía


1.Soberanía naCional

X X X X X X X

2.Institucionesdelarepública.

X X

3.Independenciapolíticanacional. X X X X X X X

4.Capacidaddeautodeterminaciónyautonomía.

X X

5.Ordenconstitucionaldemocrático.

X

6.Observacióndelaleyysolidaridad.

X

7. Democracia. X X X X X X X

8.Democraciaavanzada. X X X X X X

9.Promocióndelademocraciayelderecho.

X X X X X X

10.Igualdaddeoportunidadesparatodos.

X

11. Bienestargeneral. X X

12. Libertadpolítica. X

13.Toleranciadelasociedad.

X

14.Culturaytradiciones,lenguaseinstituciones.

X

15.Nuestraformadevida.

X

94

Capítulo V


16. Nuestrosderechos. X

17. Nuestrosbienes. X

18. Nuestrosintereses. X

19.Adhesiónalimperiodelaley.Estadodederecho.

X X

20.ControlcivildelasFF.AA.

X

21.Fortalecimientodelsistemapolíticodemocrático.

X

22.Estadoeficiente,transparenteydescentralizado.

X X

23.Combatealacorrupción.

X

24. Gobernabilidad. X

25.Convivenciaciudadanapacíficaysolidaria.

X

26. Pazsocial.Paz. X X X X

Nota:PromocióndeestecontrolenotrosEstados;loquepodríaconsiderarsecomo asuntoderelacionesinternacionales.


95


CUADRODvaloreS de laS relaCioneS internaCionaleS


relaCioneSinternaCionaleS

1.

Logrodelosobjetivosnacionalesenelámbitointernacional.

X

2.PazjustaenEuropayelmundo.

X X

3. Paz.Pazconjusticia.* X X X X

4.Proyeccióninternacional.

X

5.Mantencióndebuenasrelacionesinternacionales.

X

6.Responsabilidadesinternacionales.

X

7.Seguridadfísicadenuestrosaliados.

X

8.Compromisosconnuestrosaliados.

X

9.

Protecciónantecrisisquepuedanoriginarcorrientesderefugiados.

X

10.Interesesnacionaleshumanitarios.

X

11.Ayudaaldesminadohumanitario.

X

12. Liderazgomundial. X

13.Buscarlapacíficaunificación.

X

96

Capítulo V


14.Estatusenlacomunidadinternacional.

X

15.

Relacionesdeamistad,cooperacióneintegraciónenespecialconlosvecinos.

X

16.Restriccionesdearmasdedestrucciónmasiva.

X

17. Integraciónregional. X

18. Seguridadregional. X

19.

Proteccióncontranarcotráficoyterrorismointernacionales.

X

20.Respetoalderechointernacional.

X

21.IgualdadjurídicaysoberanadelosEstados.

X

22.

NoinjerenciaynointervenciónenlosasuntosinternosdeotrosEstados.

X

23.Libredeterminacióndelospueblos.

X

24.Fielcumplimientodelostratados.

X

25.Soluciónpacíficadelosconflictos.

X

26.Prohibicióndelusooamenazadelusodelafuerza.

X

97



27.

Derechodecadanaciónaconstruirsusistemasocioeconómicoypolítico.

X

28.Competitividaddelpaís.

X

29.

Protecciónyprevencióndelosinteresesnacionalesenelámbitointernacional.

X

Nota:*=Estánincluidostambiénensoberaníanacional.

CH=CHILE // AR= ARGENTINA // PE= PERÚ // EC= ECUADOR // EU= ESTADOS

UNIDOS//FR=FRANCIA//ES=ESPAÑA//PO=POLONIA//CO=COREA.

98

Capítulo V

CUADROEvaloreS del deSarrollo eConÓmiCo y SoCial


deSarrollo eConÓmiCo y SoCial

1.

Condicionesparaeldesarrollosocialyeconómicoamplioyestabledelpaís.

X X X

2.

Desarrolloeconómicoalto,sostenidoysustentable.

X

3.Justiciasocialyequidad. X X

4.Desarrollointegralsustentable. X X

5.

Desarrollosocialacordeconeldesarrolloeconómico,basadoencapacidadeigualdaddeoportunidades.

X

6.Desarrollopolítico,humano,culturalyeconómico.

X

7.Intereseseconómicosenjuego.

X

8.Promocióndeldesarrollosustentable.

X

9.Crecimientoeconómico-social.

X

99


10.Crecimientocientífico-tecnológico.

X

11.Prosperidaddesusciudadanos.*

X X X X

12.Prosperidaddelanación.*

X X X x

Nota:*=Estántambiénconsignadosenpoblación.


100

Capítulo V

CUADROFvaloreS de otroS intereSeS naCionaleS


otroS intereSeS naCionaleS

1.Logrodelosdemásobjetivosnacionales.

X X

2.

Consecucióndeotrosintereses,aspiracionesyobjetivos.

X

3.Salvaguardadelosinteresesnacionales.

X

4.Defensadelosinteresesvitales.

X

5.

Velarporlosinteresesestratégicosparapreveniramenazasanuestrosinteresesvitales.

X

6. Interesesnacionales. X

7.

Condicioneseconómico-estratégicasqueasegurenlapaz,laintegraciónylaprosperidad.

X


101

CAPÍTULO vILOS ObjETIvOS NACIONALES y LAS hIPÓTESIS DE CONFLICTOS

103

Los objetivios nacionales y las hipótesis de conflictos

Deacuerdoanuestradoctrinaacadémica,queporsulógicaesconcordanteconladenumerososotrosEstados,laformulacióndelosobjetivosnacionalessehacetrasunaapreciaciónnacionalalmásaltonivel,enlacualseinterpretanlosinteresesyaspiracionesnacionales,y losvaloresbásicosde lanaciónparadeterminarasísusobjetivosidealesyalavezreales,quepuedenefectivamentelograrseenelfu-turopróximooa largoplazo, con laconstanteaplicacióndelpodernacional,impulsadoporlavoluntadnacional.

Comoelpodernacionalesunconjuntoderecursoshumanosymateriales,cuyaresultanteesvariableyrelativa,encomparaciónconelpodernacionaldeotrosEstados,alestimarlo,necesariamentesehace una primera evaluación de las capacidades del propio Estadopara lograr susobjetivos, tanto internoscomoexternos,en relaciónconlosobjetivos–formuladosodeducidos–deotrosEstadosydesusrespectivospoderesnacionales; yaquepodríandeducirse, enalgu-noscasos,objetivosointeresesnacionalescorrespondientesadistin-tosEstados,contrapuestosentresí,loquepodríagenerareventualesconflictosinternacionales,aunqueelEstadoquehacelaapreciaciónposeaeladecuadopodernacionalpara lograr lospropiosobjetivos,debidoaposibles interferenciasderivadasdeesacontraposicióndeobjetivos.

En esa apreciación nacional de alto nivel, vale la pena reiterarlosfactorescondicionantesseñaladosporelMGL.AlejandroMedinaLois:177

– Condicionantesdeordengeográficoogeopolítico, tantona-cionalescomointernacionales.

– Realidadhistórico-culturaldelpaísysuprevisiónfutura.– Realidadhistóricainternacionalysuprevisiónfutura.

Esaapreciaciónnacionalesbastantesemejante,enelfondo,endistintospaíses,comoporejemplo, laquepreconiza ladoctrinadelCAEMdePerú,entreotros.

En ese proceso se establecen los objetivos nacionales perma-nentes,oelobjetivonacionalpermanente,segúnseformulenvariosobjetivosnacionalesparalelososimultáneosounsoloconjunto,que,detodasmaneras,vaaconsiderarvariosobjetivoseinteresesnacio-nalesparcialescomocomponentesespecíficosde laconcepcióndeconjunto.

177 MEDINALois,op. cit.,p.15.

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Capítulo VI

EnelcasodeChile,esosobjetivosestánformuladosyescritosenelL.D.N.2003,quemantuvolosmismosdellibroanterior,publicadoen1997.

Unavezformuladoslosobjetivosnacionalespermanentesyac-tuales,enloqueserefierealadefensanacional,serealizaelproce-so de planificación primaria, la que se basa, fundamentalmente, eneldocumentodenominado“ApreciaciónGlobalPolíticoEstratégica”,quetambiéntienecarácterdedocumentoyprocesopermanente,deperiódicayconstanterevisiónyactualización.

LaA.G.P.E.seiniciaconelanálisisdelodelosobjetivosnaciona-lespermanentesydelosobjetivosnacionalesactuales(tambiénfor-muladospreviamenteaestaApreciaciónGlobalPolíticoEstratégica).Esteestudioincluyeelanálisisdelasituaciónnacionaleinternacionalydelospresentesobjetivosnacionalespermanentesyactualesyob-jetivospolíticosdeotrosEstados,yaseaformuladosexplícitamenteolossupuestosobjetivosquepuedendeducirsedesusinteresesderi-vadosdesuscondicionesgeopolíticasygeohistóricasydesupodernacional;conelobjetodededucir,posiblessuperposicionesocontra-posicionesqueeventualmentepudiesenproducirinterferenciasconelolosobjetivosnacionalespermanentesoactualesdelpropioEstado,especialmenteenrelaciónconlosinteresesnacionalesenjuego.

Delestudiodeesaseventualesinterferenciassederivanposibleshipótesis de conflicto, cuya determinación constituye una de las fi-nalidadesprimordialesde laApreciaciónGlobalPolíticoEstratégica,delacualdebenextraerseelementosdejuicioútilesparaplanificarlaformadeenfrentaresashipótesisdeconflicto,enelcasoeventualdequepudiesenocurrirrealmenteyconvertirseenpeligrosoamenazasqueponganenriesgolaseguridaddelpropioEstadoyellogrodesusobjetivosnacionales.ElL.D.N.deChilede1997expresa:

“Toda defensa, en última instancia, se funda en hipótesis de conflicto, es decir, en escenarios supuestos de riesgo de coli-sión de intereses entre un país o una alianza y otro país o alian-za de países. Difícilmente un Estado podrá formular su política de defensa y diseñar su dispositivo militar si no es en función de tales hipotéticos escenarios. No obstante, es importante considerar, a lo menos, tres rasgos generales de las hipótesis de conflicto.

Primero, el fundamento de los escenarios de riesgo es dife-rente en las distintas áreas del planeta. Hay zonas en que ellas se fundan sobre factores religiosos, otras en que priman los

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Los objetivios nacionales y las hipótesis de conflictos

elementos étnicos, algunas donde impactan más las causales político-ideológicas y, en fin, ciertas áreas en las que los facto-res preponderantes son de tipo histórico y territorial.

Segundo, una hipótesis de conflicto es distinta de su probabi-lidad de ocurrencia. Como se ha dicho, por hipótesis de con-flicto se entiende la suposición de una colisión de intereses a partir de alguno de los factores citados o de una mezcla de ellos. Algo distinto es la probabilidad de su ocurrencia; esta se establece por medio del análisis de indicadores que anuncian la posible transformación de un escenario eventual de riesgo en uno real de colisión. Anticipar, por medio de técnicas pros-pectivas, el modo en que pueden variar los indicadores aso-ciados a una hipótesis de conflicto permite trabajar por la paz para, precisamente, evitar el conflicto.

Tercero, en un contexto de interacción y cooperación, es de-cir, de paz, la probabilidad de ocurrencia de una hipótesis de conflicto disminuye y esta disminución estimula, a la vez, la vo-luntad por identificar nuevos ámbitos de interacción y coopera-ción entre los Estados, lo que, en algunas conceptualizaciones sobre la defensa, se consideran “hipótesis de colaboración”. Sin embargo, ni siquiera las “hipótesis de colaboración” exclu-yen del todo situaciones variables de conflictividad. Por eso, la capacidad política de los gobiernos, expresada esencialmente en la acción diplomática, es central para impedir que situacio-nes coyunturales socaven la paz, aunque ello no exime a los Estados de su responsabilidad de suponer escenarios en que ese propósito no sea posible y que, por tanto, puedan desem-bocar en una situación de crisis o, peor aún, de guerra”.178

Enconsecuencia,entodosestosprocesos:apreciaciónnacionalydespués,enlaApreciaciónGlobalPolíticoEstratégica,losobjetivosnacionalespropiosodeotrosEstadostienenunaimportanciaprepon-derante,yaquesonelloslosquesirvendeguíasgeneralesdetodalapolíticanacionalydeelementosdejuiciofundamentalesparadeducireventuales posibilidades de conflicto internacional en que el propioEstadopuedeverseimplicado.

EnelcasodelosobjetivosnacionalesdeotrosEstados,puedendeducirse algunos intereses, aspiraciones y objetivos que no estánformuladosoficialmente,peroque,enformaevidenteexisten,pormo-

178 Libro de la Defensa,op. cit.,p.37.

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Capítulo VI

tivosderivadosde la situaciónhistóricaogeopolítica,quehansidoexpresadoscomoaspiracionesdelaciudadaníaoendocumentosnooficiales,oquesederivandeotrosinteresesquesíestánformuladosoficialmente,yque,alcotejarseconlosobjetivosnacionalespropios,se interfierenconellos.En talescasos,esasposibles interferencias,debenconsiderarsepreferentemente,conelpropósitodepoderhacerfrenteaeventualesamenazasehipótesisdeconflicto,yaque,sinofuesenestudiadosyconsideradosoportunamente,podríanprovocarsorpresaspolítico-estratégicas.Elestudiode losotros factoresaso-ciados a los objetivos nacionales, especialmente el poder nacional,propioyeldeotrosEstados,esfundamentalentodoestetipodeapre-ciaciones.Ensíntesis,lareferenciaalosobjetivosnacionalesperma-nentesyactuales,oficialmenteformuladosporotrosEstadosconstitu-yeunelementodejuicioindispensable,peronosuficiente,enatenciónaqueexistenalgunosinteresesnacionales,avecesdecaráctervital,nooficializados,útilesparaeladecuadoanálisisrealistadelasituaciónexternadelEstado,paradeducirsupolíticaexteriorysupolíticadedefensa,entreotrosaspectosdelapolíticanacionalodeEstado.Ensíntesis,setratadeapreciarlosinteresesdeotrosEstados,contotalrealismoydeducirrazonadamenteloquesoncapacesdehacer,es-pecialmenteconsusFuerzasArmadasypodernacional,quepuedaafectar los interesesyobjetivosnacionalesdelpropioEstado,ensuverdaderamagnitudynolimitarseaconsiderarsolosusdeclaracionesoficialesysusobjetivosnacionalesformuladosoficialmente.

LadefinicióndadaporelL.D.N.deChile,año1997,eslasiguiente:

“Apreciación Global Político-Estratégica: Análisis sistemático e interdisciplinario de la situación interna e

internacional para deducir las potencialidades y vulnerabilida-des del país, así como las interferencias que podría encontrar en la consecución de sus objetivos nacionales. De ella se de-rivan oportunidades de cooperación e hipótesis de conflicto. Es un documento básico en la elaboración de las políticas de seguridad y defensa”.179

179 Ibídem,p.213.

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CONCLUSIONES

109

Conclusiones

A. DEDUCIDAS DE CONCEPTOS EmITIDOS POR ALGUNOS AUTORES, ESCUELAS y LIbROS DE LA DEFENSA DE vARIOS PAÍSES ACERCA DE LOS ObjETIvOS NACIONALES y TéRmINOS RELACIONADOS

1. objetivos e intereses nacionales Enlasdefinicionesoconceptosgeneralesacercadeestostérmi-

nos,expresadosenalgunasfuentesbibliográficas,seempleaindis-tintamentelasexpresiones:objetivosnacionaleseinteresesnacio-nales,sinocomosinónimos,sí,conunmismorangoosignificado,paraseñalarmetasovaloresespecíficosquedebenalcanzarseomantenerseyquedebenorientarlaaccióndelapolíticanacional.

Losinteresesnacionalesexpresanlosvaloresnacionales–espiritua-lesomateriales–quelanaciónconsideramáspreciadosparasuBienComún.Losobjetivosnacionalesexpresanlavoluntaddelanaciónparaemplearsupodernacionalparalograrodefenderesosvalores,cómo,cuándo,dóndeyconquépropósito,deseguridadodedesa-rrolloydentrodequéplazosydemáscircunstanciasdelaacción.

2. intereses nacionales e interés nacional Aunque algunos autores distinguen claramente como conceptos

diferenteseldeinterésnacional,ensingular,yeldeinteresesna-cionales,enplural,otrosautoresemplean indistintamenteambasexpresionessinhacerdiferenciasentreellas.

Comoobservamosalo largodelestudio,elconceptode“interésnacional”, en singular, es un criterio de análisis. En esta calidadsirveparaadoptarunadeterminadapolíticao resolverunasitua-ción histórica. Es pertinente aclarar que desde esta perspectiva,seobservaqueel interésnacionalensuacepciónensingularsedistinguedelaacepciónenpluralenqueestaúltimaconstituyelosvaloressustancialesdelosobjetivosnacionales.

Elinterésnacionaldebeprimarporsobreelinterésparticularodeungrupoeconómico,quenorepresentealanación,ensuconjuntoyalasnecesidadeseinteresesdeseguridadydedesarrollonacio-naldelpaís.

3. necesidades, intereses y aspiraciones nacionales Algunosautoresconsideranquesedaunasecuenciadeestostres

conceptos,comosigue:delasnecesidadespercibidas,comoca-renciasimportantesrespectoaunasituaciónocondiciónfavorable

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Conclusiones

obenéficaparaellogrodelBienComún,segeneranlosintereses,quesonlosdeseoscolectivosdesatisfaceresacarencia;osielEs-tadotieneunasituaciónocondiciónfavorable,existelanecesidadyconvenienciadeconservarla;asuvez, lasaspiracionessonlosinteresesseleccionadosporlapropianaciónopoblación,quelospercibecomoindispensablesyalcanzablesyporlotanto“sehanhechocarne”ensuconcienciacolectiva.

Puedededucirsequelasaspiracionessondecarácterrelativo,yaque,porunaparte,puedensignificarsatisfacernecesidadesome-jorarcondicionesqueseestimandesfavorables;quesehanperdi-doodeterioradoyque,porlotanto,hansignificadounretrocesoyesconvenienterecuperar,obien,avanzardesdeunacondiciónoniveldeterminadohaciaunnivelsuperiorqueseapreciamásbené-fico.Enamboscasos,setrataríadeaspiraciones.Tambiénseríaelcasodemanteneroconservarunasituaciónocondiciónvalórica,indispensableparaelbiencomún. (Porejemplo, lapaz, la segu-ridad,eldesarrolloeconómico,etc.).Aunqueello,nosiempre,seconsideraunaaspiraciónpropiamentetal,sinouninterésvalóricodecondiciónbenéfica.

4. Clasificacióndelosobjetivosnacionales LasclasificacionesdelosOO.NN.tambiénobedecenadistintosen-

foquesocriterios,yfundamentalmentealascategoríasaplicables. Enrelaciónasuimportancia,lamayoríadelosautoreslosdefinen

enobjetivosvitalesyobjetivosopcionales.Entreestosautores,es-tánlaEscuelaSuperiordeGuerradeBrasil.

Segúnsuvigencia,otraclasificacióndelosOO.NN.esenobjetivonacionalpermanenteyobjetivonacionalactual.

Ensíntesis,coexistendistintasydiferentesclasificacionesde losobjetivosnacionalesydelosinteresesyaspiracionesnacionales,loquesignificaque,formalmente,nohayunateoríacomúnsobreeste tema,sinodiferentesescuelasydoctrinas.Sinembargo,enlosaspectossustancialesydefondo,puedeapreciarsequeexistebastanteconsensoenlosdiversosconceptosteóricos.

Enrealidad,condistintostérminos,hayreferenciaaobjetivosvita-les,elementales,fundamentales,básicosodesupervivencia,porunlado;aobjetivosvalóricos,rectores,principiosbásicosointeresesinmaterialesenotracategoría;untercergrupo,estáconstituidoporobjetivosoperacionales,deprogreso,dedesarrolloodeavance;yuncuartogrupo,deobjetivosaspiracionales,quedebenformularsecomometasidealesquesedeseaalcanzar,perocuyaconsecución

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Conclusiones

debeesperarcondicionesyrecursosqueaúnnosetiene,peroquesebusca lograrenel futuro.Lasdosprimerascategoríasdeob-jetivos o intereses son de carácter permanente, generalmente, ybuscanlaconservaciónomantención,deunacondiciónfavorable.Encambio,eltercerycuartogrupodetérminos,serefiereametasporalcanzarypodrían identificarse,engeneral,con losobjetivosnacionalesactuales,yconobjetivosnacionalesaspiracionales,conmirasalograrseenelfuturoolargoplazo.

Pornuestraparte,proponemosunaclasificaciónde losobjetivosnacionales,atendiendoaoncecategoríasdistintas.Entodocasodebetenersepresentequeunmismoobjetivonacionalpuedeserclasificadodeacuerdoaesasoncecategorías,yaquenosonex-cluyentes.Porejemplo,unmismoobjetivonacionalpuedeser:per-manente,vital,operativo,valórico,oficial,etc.

5. naturaleza de los oo.nn. Entrelascategoríasdeclasificación,lanaturalezadelosobjetivos

nacionalesesdefundamentalimportancia. Lamayoríadelosautoresydoctrinasestimanqueexistenobjeti-

vos nacionales e intereses nacionalesde carácter esencialmentevalórico, inmaterialomoralyotrosquesonde índolegeográfica,estratégicaomaterial,yaqueestánconstituidosporcondicionesgeográfico-políticasogeopolíticasygeoestratégicas,quepuedendarventajasrelativasyporlotantotienenunespecialvalorparalaexistenciadelEstado,parasudesarrolloyparasuseguridad.Deallísegenera lacondicióndeobjetivoso interesesvitales,o fun-damentales, losque,engeneral,seidentificanconloselementosconstitutivosdelEstado:población,territorioysoberanía.Además,estosinteresesserelacionanestrechamenteconelpodernacional,comoconjuntoderecursosmaterialesyespiritualesdequepuededisponerelEstadoparalograrsusobjetivosnacionalesyparasudesarrolloysuseguridadydefensa.

Generalmente,losobjetivoseinteresesvalóricosinmaterialesmáspreciadospor laciudadaníaestánexpresadosen laConstituciónPolíticaysonnormativosdetodasuactividadcívicaypolítica.Encambio,losobjetivosylosinteresesdecaráctergeopolítico,estánconsignadossoloenalgunosdocumentosolibros,comoeselcasodelosL.D.N.

Esasícomo,porejemplo,enlaConstituciónPolíticadeChile,estánexpresadosalgunosvaloresinmaterialespermanentes,muchosdeellosdecarácteruniversal,quelaciudadaníaapreciaintensamente,

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Conclusiones

yqueconstituyenlasbasesdelainstitucionalidadylosderechosydeberesconstitucionales,talescomo:elderechoalavida,lalibertad,ladignidadeigualdaddelaspersonas,laproteccióndelapoblación,lademocracia,elestadodederecho,lapropiedad,etc.Encambio,enelL.D.N.deChile,1997,yenL.D.N.deChile,2002,ademásdeal-gunosdeesosvaloresconstitucionales,sehacemenciónalosvalo-res,interesesyobjetivosgeográficosogeopolíticos,talescomo,porejemplo,conservar la integridad territorial;odesafíosgeopolíticos,comoporejemplo,elPacífico,laAntárticayelespaciopolaraustral,IsladePascua,elespaciomarítimo,elespacioaéreo,etc.

b. DEDUCIDAS DEL ESTUDIO TEÓRICO GENERAL DE LOS ObjETIvOS E INTERESES NACIONALES

1. Losobjetivosnacionales constituyen formulaciones específi-cas de valores universales, que cada estado aplica a sus con-diciones y situaciones reales

Muchos de los OO.NN. formulados por algunos Estados en suesenciayensu fondosonconcordantescon losdeotrosEsta-dos,valedecir,soncomunesouniversales,aunqueen la formapresentandiferencias importantesoserefierenaunaaplicaciónespecíficaoparticularenelrespectivoEstado,comoporejemplo:Mantenerlaidentidadnacional;mantenerlaintegridadterritorial;mantener lasoberaníae independencia;proteger la integridadyderechos de la población; lograr un mayor desarrollo humano;mantenerbuenasrelacionesinternacionales,aumentarelprestigiodelEstado,etc.

2. los objetivos nacionales, constituidos por valores e intereses, siempre existen en los estados

ExistenOO.NN.fundamentales,decaráctervital,que,estánsiem-prepresentesyvigentes,seanono formuladospor losEstados,yaquecorrespondena lamantención,conservaciónyperfeccio-namientodesuselementosconstitutivos,sinloscualeselEstadodejaríadeexistir.Ellosson:protegerasupoblación,conservarsuterritorioyconservarsusoberaníae independencia.Por lo tanto,estosOO.NN. vitales y fundamentales son comunes a todos losEstadosyocupanlosprimeroslugaresencualquierajerarquíaqueseotorguealosOO.NN.

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Conclusiones

3. la protección de la población y sus derechos es el primer obje-tivo nacional en todos los estados

ElordennaturaldelostresOO.NN.correspondientesaloselemen-tosconstitutivosdelEstadoesnormalmenteelsiguiente:

1º Lapoblación,razóndeexistirdelEstadoyprincipalfactordesusupervivencia,suidentidad,sudesarrolloysuseguridad.

2º Elterritorio,queconstituyeelespaciogeográficojurídicamentepropiodelEstadoquelesirvedehogarnacional,basedeto-dassusactividadeshumanasyelementofísicoproveedorderecursosnaturalesparalaeconomía,eldesarrolloylaseguri-daddelapoblacióny,eventualmente,comobaluartefinalparasudefensa.

3º Lasoberaníaeindependencia,queeslaquepermitealapo-blaciónelegirlibrementesupropiodestino,susvaloresnacio-nales,suorganizacióninstitucionaly,engeneral,labúsquedadesupropiarealizacióncolectiva,pormediodelBienComún.

Esteordenesdecarácter teórico, esquemáticoy seseñala solocon finesde análisis, yaque cualquierade estos tres elementosconstitutivosdelEstadosonesencialesparasuexistencia,yaquesialgunodeellosfalta,nohayEstadoyporlotantonopodríahaberpromocióndelBienComúnenlapoblación.

Sinembargo,delalecturadelosobjetivosnacionalesydelosinte-resesnacionalesespecíficosdealgunosEstados,puedeconcluirsequeentodosellos,elvalorointerésvitalprimordialeslaproteccióndelapoblaciónydesusvaloresybienesespiritualesymateriales.

4. la jerarquía de los objetivos nacionales puede ser constante, pero su priorización puede variar, especialmente, ante impera-tivos del interés nacional

Es conveniente que cada Estado formule sus OO.NN., incluidosesostresOO.NN.fundamentales,ylosjerarquice,ubicandoenlosprimeroslugaresalosOO.NN.derivadosdeinteresesvitalesydes-puésalosOO.NN.derivadosdeinteresesopcionales.

Esajerarquíanodebeconfundirseconlaprioridadenqueseorde-naalosOO.NN.parasuconsecuciónenalgunaetapadelaexis-

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Conclusiones

tenciadelEstado,yaque,lapriorizaciónpuedeobedeceralane-cesidaddedarcentrodegravedadalempleodelpodernacional,enOO.NN.novitalesofundamentales,peroquerequierandeunmayoresfuerzoqueotrosmásvitales,queestánsiendologradosadecuadamente,detodasmaneras.

Asimismo,cualquierjerarquizaciónopriorizaciónpermanentequeseestablezcadelosobjetivos,puedevariaranteunasituacióncríti-caespecíficaquesepresentealEstado,enlaque,elinterésnacio-nal,comocriteriodeanálisisoclaveparaadoptarunaresolución,seráelfactordeterminanteparaestablecercuálocuálesinteresesnacionalesdebenprevalecersobrelosdemás.

Cuandonosepuedecompatibilizarlojustoconloútil,sepresentaunodelosmayoresdilemasdelosEstadosenlahistoriadelmun-do,eldeadoptarconductasqueseanfielesasusprincipiosyva-loresespirituales,especialmentepriorizandolojusto,oadecuarseaunarealidadquebuscasololoútilenfuncióndeotrosinteresesnacionales,sacrificandoesosprincipiosovaloresespirituales,antelanecesidadvitaldelasupervivencia,valedecir,deseguridadna-cional.

5. los objetivos nacionales pueden generarse de valores o intere-ses espirituales o inmateriales o de valores o intereses geopo-líticos o materiales

LosOO.NN.tienen,engeneral,dosgrandesraíces:unadeíndoleculturalypolítica,conformadaporvaloresyprincipiosuniversalesonacionalesquelapoblaciónposeeycultiva,yquebuscacontinuarperfeccionandopormediodelEstado;yotradecaráctergeográfi-co,constituidaporfactoresgeográficos,especialmentegeográfi-copolíticosogeopolíticos,queconfierenalEstadosusprincipalescaracterísticasesenciales,propiasdeél,diferentesa lasdeotrosEstadosensusaspectosespecíficos.

6. la formulación de los objetivos nacionales es una tarea multi-disciplinaria

LaformulacióndelosOO.NN.requiereenlaselitesgobernantesyespecialmenteenlasautoridadesquelosestablecen,conocimien-tosdediversasdisciplinasyciencias,entrelascualesseestimanindispensables: la ciencia política, el derechonacional e interna-cional, la sociología, las relaciones internacionales, la geografía

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Conclusiones

política, lageopolítica, lahistoriauniversal, regionalynacional, lageografía,laeconomíaylaestrategia.

7. la geopolítica es fundamental en la formulación de los objeti-vos nacionales

Entrelasdiversascienciasydisciplinasnecesariasyconvenientesparalacorrectaformulacióndelosobjetivosnacionales,seestimaquelageopolítica–“cienciayartedelestadista”–cumpleunpapelfundamental.

Laestrecha relaciónde losOO.NN.con lageopolíticaestádadaprincipalmenteporlosfactoresgeográficosygeopolíticosdelEsta-do,entrelosque,tienenespecialrelevancialossiguientes:

a. ElementosconstitutivosdelEstado: Población,territorio,soberanía.b. FactoresfundamentalesdelEstado: nación (como población cohesionada espiritualmente); país

(comoterritoriounificadoe integradofísicamente);poderna-cional(comoconjuntoderecursoshumanosyfísicosquepue-denemplearseparalograrlosOO.NN.).

c. ContexturaorgánicadelEstado: Fronteras;espaciodecrecimiento;núcleosgeohumanosvita-

lesysecundarios;comunicaciones(transporte);telecomunica-ciones(enlacesfísicos);fuentesenergéticasycapital(sededelgobierno).

d. CiclovitaloevolucióngeohistóricadelEstado: Formación,crecimiento,culminación(quedebenpromoverse),

decrecimientoodecadencia,ydisolución(quedebenevitarse). Los factoresgeográficosno imponennideterminan losobjetivos

nacionales,peroinfluyenintensamentesobreelEstadoylanación,enformapermanenteypersistente,favorableodesfavorablemente,facilitandoodificultandolasactividadeshumanas;condicionándo-las,restringiéndolasyencauzándolas,conunarealidadnacionaleinternacionalque,alfrenaroimpulsarelincrementoyelempleodelpodernacional–comomedionecesariopara lograr losobjetivos-influyedirectamente,avecescongranintensidadyporfía,sobrelaformaylaposibilidadqueestospuedancumplirse.

Losinteresesnacionalesyporendelosobjetivosnacionalesquedeellossederivanoquelosincluyenensuconjunto,alreferirsealos

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Conclusiones

elementosconstitutivosdelEstado,comprenden,encuantoales-paciogeográfico,nosoloelterritoriojurisdiccionalpropiamentetal,sinotodaslasáreasgeográficasdesuinteréspolítico,económico,socialomilitar.Esasícomo,porejemplo,sondeinterésdelEstadolas fuentesproveedorasde recursosvitales, especialmenteener-géticos,aunqueesténlocalizadasfueradesuterritorio; laslíneasde comunicacionesmarítimasde su comercio internacional y decabotaje, lasáreasgeográficascuyadegradaciónambientalpue-daverseafectadayconellodeteriorentambiénalpropioterritorio,especialmente a la población nacional; las corrientesmigratoriasmasivasquepuedanafectarpositivaonegativamenteanuestrapo-blaciónnacional;lossistemasdeintegraciónfísicaconlospaísesvecinos,etc.

Engeneral,enlamayorpartedelosEstados,losobjetivosnacio-nalesserefierensustancialmentealoselementosconstitutivosdelEstado,alasrelacionesinternacionales,aldesarrolloeconómicoysocialyalosinteresesnacionalesvinculadosaestosvalores.

8. los principios geopolíticos universales de carácter activo u operativo y las leyes geopolíticas son básicos para la determi-nación de los intereses vitales y estratégicos y la formulación de los objetivos nacionales fundamentales

LosOO.NN.tambiénserelacionanestrechamenteconlosprin-cipiosgeopolíticosuniversalesy,dentrodeestos,conlosprin-cipiosgeopolíticosactivosuoperativos,quesonaquellosqueorientanelaccionardelEstadoy,porlotanto,puedenservirdebase a la formulaciónde losOO.NN.Por ejemplo, el principiodeunidaddelEstado,originaelONdeunidad,identidadeinte-graciónnacional;elprincipiodeseguridadnacionalserelacionaconlafortalezadelasfronteras, ladefensanacionalyelpodernacional,etc.

Asuvez,lasleyesgeopolíticas–todaslasqueestánconceptuadasensuesenciacomoprincipiosgeopolíticosuniversalesdecarác-terexplicativo–complementanalosprincipiosgeopolíticosuniver-sales activos, ya que, entre otras utilidades, sirvenpara deducir,razonadamente,losinteresesyOO.NN.fundamentaleslógicosdeotrosEstados,esténonoexpresadosy formuladosporsuspro-piosgobiernos;susprobabilidadesdelogroyespecialmentecuálesdeesosobjetivospodríaninterferirocontrariarelcumplimientodelosOO.NN.denuestroEstado; loquepodríaenalgúnmomento

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Conclusiones

generarunconflictointernacional,posibilidadquedebeestudiarsecomohipótesisdeconflicto.

9. los objetivos nacionales deben buscar el logro y promoción del bien Común

ElBienComúnesunconceptofilosóficoquelapolíticadebema-terializaroconcretar en forma real, aunquedeacuerdoaciertascondiciones objetivas que el Estado debe alcanzar o mantener,conservaryperfeccionar,siyalasposee.ElfinesencialparaelqueelEstadoexisteeslapromociónyproteccióndelBienComún.Porlo tanto, parapoder cumplir esa función esencial, debealcanzarlascondicionesnecesariasparalapromociónyproteccióndeesesupremobiendelanación.

Enconsecuencia,elobjetivonacionaleslaimagenideal,aunquerealista,queresumeosintetizatodasesascondicionesnecesariasparaelBienComún,queelEstadodebealcanzar,encadaetapadesuexistencia,paraproporcionarloa lanación.Ensíntesis,elobjetivo nacional está inspiradopor esas condiciones ideales ydebeorientar todoel actuardel Estadoen labúsquedadeesebienidealreal.

10. Para formular los objetivos nacionales debe hacerse una apre-ciación nacional

ParaapreciarcuálessonlascondicionesidealesrealesqueelEs-tadodebeposeerparacumplirsufin,elgobiernodelEstadohaceunaapreciacióndecuálessonsusnecesidadese interesesna-cionalesycuálesdeesosinteresesseencuentraninternalizadosespiritualmenteenlaconcienciadesusciudadanos,constituyen-dolasdenominadasaspiracionesnacionales.Eseconjuntodene-cesidades,interesesyaspiracionescomunescompartidasporlaciudadanía,formanloquesehadenominadoel“objetivonatural”delanación.

Unavezdeterminadaslasaspiracionesnacionales,elgobiernolasconfrontaconlasituaciónexistenteorealidadnacional–queincluyeladesusentornosvecinales,regionalesymundiales–entodoslossectoresycamposdeaccióndelEstado;yconlosrecursosdelpo-dernacional,paraapreciarlasmayoresomenoresposibilidadesdelograrlascondicionesrequeridasparasatisfaceresasaspiraciones,interesesynecesidades,estableciendocuálespuedenlograrseen

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Conclusiones

breve,medianoolargoplazo,ycuálesdebenesperarsuturnoparaserlogradasenfechasdemayorplazo,porrequerirpreviamenteunincrementodelpodernacionaloporque requierenpasarprecisa-menteporetapasdepreparación,demayordesarrollodeculturaycapacidaddelapropiapoblación,paracrearesemayorpoderparaalcanzaresosobjetivos.

Hecholoanterior,ycompletadoslosestudiosyconsultasnecesa-riasalasdiversasinstitucionesacadémicasysectoresdelasocie-dadnacional,atodosloscualesesconvenienteescuchar,elEstadoestableceformalmentesusobjetivosnacionalesylosdifundeasupropiapoblación,paracorroborarsu legitimidadante lavoluntadnacionalyobtenerlaadhesión,elapoyoyelrespaldonecesariosdelapoblaciónparaprotocolizaresalegitimidad(encuestas,con-sultas,plebiscitosyatravésdelPoderLegislativo).

Asísellegaaestablecerobjetivosnacionalespermanentesyobjeti-vosnacionalesactuales.Todosellosconstituyenlabasedeunplan,proyectooprogramapolíticonacionalodeEstado,queelgobier-nodebeelaborar,enelquedebenespecificarselosobjetivos,lasprioridades, losrecursosomediospara lograrlosy lasmetasporalcanzarencadaetapa.

Losorganismoso entidades encargadosde estudiar, proponer yformularlosobjetivosnacionales,idealmentedebenserdecarácterpermanenteconexistenciaconstitucionalolegaly–aunqueconsi-derenyrecojanproyectosgeneradosendiversasinstitucioneses-tatalesyprivadas–debenrealizaruntrabajodenivelnacional,deEstado,enloposibleajenoaideologíaspolíticaspartidistas,aun-queparticipenenestaactividadrepresentantesde lamayorcan-tidaddesectoresdelasociedadnacional.Portalrazónseestimamuyconvenientequeelorganismopermanenteencargadodeestatarea, esté integrado –parcialmente– por oficiales de las FuerzasArmadas,yqueestasinstitucionesesténsiempredebidamentere-presentadascomotales,conelobjetodeaprovecharsucaráctertécnicoapolíticoysutradicionalvocaciónprofesionaldeservicio,delealtadyfidelidadalanaciónyalapatria.

11.Elplan,proyectooprogramapolíticonacionaldebeespecificarcuándo y cómo se busca cumplir los objetivos nacionales y con qué recursos del poder nacional

Enelplanpolíticonacionaldebenespecificarseobjetivosperma-nentes,objetivosactuales,políticasdeEstadoparaalcanzaresos

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Conclusiones

objetivosylosplazosparalograrlosobjetivosactuales,yaquelosobjetivospermanentes,porsuesencia,notienenplazofijosinovi-genciapermanente.

Enestasdefinicionesdelosobjetivos,tambiéndebeespecificarsecuálessonlosobjetivosprimariosofundamentales,queserefierenallogrodirectodelBienComún,comoporejemplo,lamantencióneintegridaddeloselementosconstitutivosdelEstado:población,territorioysoberanía.

Encambio,otrosobjetivospuedenclasificarsecomoinstrumenta-les,aunquetenganenormeimportancia,comoporejemplo,incre-mentarelpodernacional,yaqueesteobjetivosirveyapoyaalosobjetivosfundamentales,peronoconstituyeensímismo,unvalorintrínsecodelBienComún,sinounmedioparalograrlo.

12.LaDefensaNacionalylasFF.AA.debengarantizarconeficaciael orden institucional del estado

ElpapeldelasFF.AA.,enparticular,ydelaDefensaNacional,engeneral, respectoasumisióndegarantizarelorden institucionaly los valores fundamentalesde la nación ydel Estado, –que, enelcasodeChileescompartidaporotrasnumerosasinstitucionesconstitucionales no armadas– ademásde la defensa exterior delpaís,tienedirectarelaciónconeltemadelosobjetivoseinteresesnacionales, ya que son estos valores fundamentales del Estado,especialmente,losdecarácterpermanente,losquedebenserpre-servadosdecualquieramenazamilitarodefuerzacontraellos,deorigenexternoointerno.

Ambasmisionesde laDefensaNacionalson,dehecho, inheren-tesa la existencia y a la funciónesencialde lasFF.AA.,queparaesoexisten.Enloqueserefierea lamisióndegarantizarelordeninstitucionaldelEstado,estéonoestablecidaexpresamenteen laConstituciónPolíticaoenotraleyodocumento;estamisióngenéricauniversalestáexpresadatambiénenalgunoslibrosdeladefensayenalgunosescritosdelasdoctrinasacercadeestamateria.

Ensíntesis,losdocumentosylibrosoficialesdelaDefensaNacio-naldevariospaísescoinciden,enlosustancial,conloexpresadoenlaEnciclopedia Hispánicaacercadelamisióncomún,decarác-teruniversal,delasFF.AA.ydeladefensa,degarantizarelordeninstitucionalydedefenderlapatria,queconstituyenlaesenciayra-zóndesuexistir,ysumisiónconstitucionalpermanente,yaquelasFF.AA.,porsunaturalezaycaracterísticasesenciales,sonlasinsti-

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Conclusiones

tucionesmásidóneas,capaces,eficientesyeficacespara,bajolatuicióndelgobiernolegítimamenteconstituido,imponerelderecho,porlafuerzasifuesenecesario,aquienes,empleandolaviolencia,pretendanalterarelordeninstitucional,oamenazarlaintegridaddelosinteresesfundamentalesoelementosconstitutivosdelEstado.

ElL.D.N.deChile,2002,alreferirsealaDefensaNacionalyalordeninternodelarepública,expresaque:

“En ciertas situaciones excepcionales, en los artículos 39 y siguien-tes de la Constitución se establecen las normas que regulan el em-pleo de medios de las Fuerzas Armadas en tareas de orden inter-no: guerra interna o conmoción interior, grave alteración del orden público o peligro para la seguridad nacional por causa de origen interno, y calamidad pública”.180

13. los principales objetivos nacionales no son parcelables

Unprincipiogeneral,aplicableatodoslosobjetivos,yentreellosalosobjetivosnacionales,esquedebeexistirunaproporcióndirectaentre lamagnitude importanciadelobjetivoy losmediosquesedestinenalograrlo.Amenosrecursos,objetivosmenosambiciososyviceversa.Esteprincipioesfácildeaplicarenlosobjetivosnacio-nalesopcionales,losquepuedenelegirseoparcelarse,conformealosrecursosdisponibles.Enelcasodelosobjetivosnacionalesvitalesesdiferente,porqueestosdebenlograrsedetodasmaneras,paraloqueesindispensableproveerlosrecursosnecesariosparapoderlograrlosensutotalidad,concertezaabsoluta.

Entrelosobjetivosnacionales,generalmentelosmásimportantesovitalesnosonparcelables,yaqueporsunaturalezadebenlograrseoconservarseenformaíntegraytotal.Unejemploes“mantenerlaintegridad territorial”.UnEstadonopuedebuscarmantener solopartedesuterritoriosoberano,sinoeltotaldeélypoderdefenderloconeficienciacontraposiblesehipotéticasamenazas.

Paraelloprecisatenerunpodernacionaladecuadoparalograresteobjetivoconeficacia ydentrodeesepodernacional, una fuerzaarmadatambiéneficazrespectoalamantencióndeeseobjetivo.

Recordemos loquediceAristóteles,quesea“posible realizar los actos que a él conducen”.

180 Libro de la Defensa,2003,op. cit.,p.25.

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Conclusiones

Porlotanto,unEstadonodebeasegurarsuterritorioparcialmen-teconFuerzasArmadasy,parcialmente,soloconmediosdiplo-máticos,pormuyhábilesquesean,conalianzas,tratadosyotrosacuerdos,sinoquedebedisponerdeFuerzasArmadasnecesa-rias y suficientesparacontrolar ydefenderel totaldeeste vitalobjetivonacional.

Enestecaso,comoentodoslosdemásobjetivosnacionales,debehaberunarelaciónarmónicaentrelosobjetivosporlograromante-nerylosrecursosdelpodernacionalqueasílopermitanyasegurensucumplimiento.

14. el o los objetivos nacionales permanentes debieran estable-cerse en la Constitución Política del estado

Algunosobjetivosnacionales,especialmentelosdecaráctervaló-rico y los vitales, suelen consignarse en laConstitución Política.Sinembargo,seestimaqueloidealesqueseestablezcanenella,además, en forma explícita, todos los objetivos nacionales per-manentes,especialmentelosdecaráctervital,paraqueseanmásconocidosporlaciudadaníayconellotenganmayorapoyodelapoblación.

CONCLUSIÓN FINAL

Los objetivos nacionales constituyen las bases fundamentalessobre lasqueseestructurayconstruyeel futurodelEstadoyde lanación.

Ellosconstituyencondiciones favorablespormantenerometasporalcanzarquerepresentanlasíntesisdelasnecesidades,valores,principios,derechos,interesesyaspiracionesdelaciudadanía,expre-sadasen formaconcreta,parabuscarel logrodelBienComún,pormediodelempleoespontáneoydirigidodelpodernacional,queeselconjuntoderecursoshumanosymaterialesdequedisponeelEstadopara perfeccionar su desarrollo y seguridad y cumplir sus objetivosnacionales.

Todos losEstados tienenobjetivosnacionales,decaráctervitalypermanente,esténestosformuladosexpresamenteono,yaquelaexistenciamismadelEstadocomoinstituciónfundamentalalserviciodelBienComún,presuponeunamisiónpermanenteyunpropósito,eneltiempohistóricoyenelespaciogeográfico,enlosqueviveyevolu-cionalanación.Sinembargo,laconcreta,legítimayexplícitaformula-

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Conclusiones

cióndelosobjetivosnacionalespresentamúltiplesventajas,entrelasqueestán:elaumentodelaidentidadhistóricocultural,elejerciciodelademocraciaconstitucional,laconcienciaciudadanadelaparticipaciónenladefiniciónypromocióndesuspropiosinteresesyaspiraciones,lasmejoresrelacionesconlosotrosEstadosylaconcrecióncolectivadelosgrandesdesafíosnacionales,permanentesyactuales.

Elconocimientode los interesesdeotrosEstadosoactores in-ternacionalesydelosobjetivosnacionalesdelosdemásEstados–es-pecialmentedelosEstadoslimítrofesyvecinos–ylaconfrontacióndeesosobjetivosparadeducirobjetivoscontrapuestosconlosdelpropioEstado, permite apreciar y prever posibles y eventuales factoresdeconflictividadehipotéticasgénesisdeconflictosinternacionales,conelobjetodepreveniryresolveroportunamenteesetipodeproblemasysusdesfavorablesefectosyconsecuencias.

Losobjetivosnacionalesdefinidoscorrectaylegítimamentecons-tituyenlasbasesorientadorasdelascualesdebenderivarse–enrela-ciónconlassituacionesyrealidadesdecadasectordelEstado- lasvariadaspolíticasdeEstadoytodalaplanificaciónnacional,dedesa-rrolloydeseguridad,principalmente losprogramasyplanesdego-bierno.Además,contribuyenamejorarlaunidadeintegridadnacional,aperfeccionarlarepresentaciónyelejerciciodelaparticipaciónciu-dadanayamantenerbuenasrelacionesconlosdemásEstadosyna-ciones,yaqueexpresanclaramentecuálessonlosvalores,principios,interesesyaspiracionesdelaciudadaníanacionalycuálesconstituyensusmetasidealesposiblesqueconformansuBienComún.

Porlotanto,proclaman,internayexternamente,haciadóndelanaciónanhelacaminarenbuscadesudestinocomún;ycómoelEsta-doseproponetrabajarparaconstruiresedestinoconlavaliosayvo-luntariacolaboracióndesusciudadanos,todoelloconelpropósitodecrearlascondicionesrealesfuturasqueimpliquenunmayordesarrollo,unamayorseguridadyunmayorbienestarparatodalapoblación.

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COLECCIÓN ACADEMIA DE GUERRA DEL EJÉRCITO DE CHILE

Coronel de Ejército, Oficial de Estado Mayor. Magíster en Ciencias Militares, men-ción Planificación y Gestión Estratégica y en Política de Defensa por la Academia de Guerra del Ejército.

Profesor de Academia en las asignatu-ras de Geografía Militar y Geopolítica y de Organización y Personal.

Entre otras funciones, se desempe-ñó como Profesor de Geografía Militar y Geopolítica en la Academia de Guerra del Ejército y como Profesor de Relaciones In-ternacionales en la Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos y como investigador externo del Departamento de Investigación y Desarrollo de la Academia de Guerra del Ejército.

Los Objetivos nacionales son para el autor la quintesencia del desarrollo de una política para definir los objetivos externos e internos congruentes con la fisonomía histórica, espiritual, y las oportunidades que la geografía y sus recursos dan a Chile desde una perspectiva global. El autor estudia en este libro a través de un análisis comparado los casos de otros países con estrategias definidas en torno a los Objetivos nacionales, entre ellos Perú y Corea del Sur, tratando de acercarse a una metodología que pueda ser aprovechada por los conductores políticos y militares en el Estado. Su amplia versación y la diversidad geográfica y cultural de sus unidades de análisis permiten comprender que los Objetivos nacionales son propios de los Estados y no una adición artificial a su evolución, como tampoco una abstracción ideologizada. Esta obra, fruto póstumo del destacado geopolítico Coronel Julio von Chrismar Escuti, es la culminación de su vasta obra, dedicada a reflexionar desde Chile las categorías de esta disciplina. Una obra que cierra un ciclo de reflexión, tanto temática como cronológicamente, en torno a los comportamientos y al análisis racional del Estado. Y que también abre un debate sobre lo permanente y lo cambiante en los Objetivos nacionales. La Academia de Guerra presenta este texto como homenaje al autor y también para consolidar el pensamiento geopolítico nacional en este nuevo escenario mundial. Lo

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JULIO VON CHRISMAR ESCUTI

La Academia de Guerra del Ejército desarrolla la serie editorial Colección Academia de Guerra del Ejército con el fin de difundir y exponer los contenidos de su quehacer académico en el campo de las ciencias militares. La misma tiene como objetivo contribuir a la formación del capital humano y aumentar el acervo de conocimientos tanto al interior de la Institución como en su relación con académicos y estudiosos de asuntos militares en Chile y el extranjero, civiles y militares, que se dediquen preferentemente a las siguientes líneas de investigación:

• Operaciones de Paz

• Seguridad y Defensa

• Conflicto y Negociación Internacional

• Planificación Militar

• Conducción Militar

• Historia Militar

• Pensamiento Estratégico

• Relaciones Internacionales y Geopolítica

• Estudios de la Guerra Contemporánea

• Geopolítica

Otros Títulos de la Colección:

• Escenario y Estrategia

Crl. Rodolfo A. Ortega Prado

• Geopolítica Oceánica y Austral. General Ramón Cañas Montalva

Editado por el Departamento de Investigación y Desarrollo.

Los objetivos nacionaLes,base de La poLítica nacionaL

de Los estados


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Los objetivos nacionales, base de la política nacional de los estados

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