Los OCEX y el control de la eficiencia de los servicios en ...

20 de Noviembre de 2019 1

Los OCEX y el control de la eficiencia de los servicios en los Entes Locales

Málaga,05 de Noviembre de 2021

III Jornada de contabilidad analítica e indicadores de gestión en las Entidades Locales:

Medición de la eficiencia de los serviciosHomenaje al Profesor D. Daniel Carrasco Díaz

Antonio M. López HernándezConsejero y Expresidente de la Cámara de Cuentas de AndalucíaCatedrático de EF y Contabilidad de la [email protected]

Control Económico-financiero del sector público

Tribunal de Cuentas

Intervención general de la

Administración del Estado (IGAE)

Intervenciones generales de

Aministraciónes de las CCAA

Intervenciones generales de

las Administraciones locales

Control interno

Organos autonómicos de

control externo (OCEX)

Trbunal de Cuentas Europeo

Control externo

Formas de Control Económico-Financiero en el SP

(según la relación entre el órgano controlador y controlado)

III Jornada de contabilidad analítica e indicadores de gestión en las Entidades Locales:Medición de la eficiencia de los servicios

e Gandía

Ayuntamiento de Gandía

Definición Control Interno (NIA-ES-SP 1315)

El proceso diseñado, implementado y mantenido por los responsables del

gobierno de la entidad, la dirección y otro personal, con la finalidad de

proporcionar una seguridad razonable sobre la consecución de los objetivos

de la entidad relativos a la fiabilidad de la información financiera, la eficacia

y eficiencia de las operaciones, así como sobre el cumplimiento de las

disposiciones legales y reglamentarias aplicables.

Función Interventora

Control permanente

Auditoría Pública

Previo

Posterior

Control

Financiero

El Control Interno de la Gestión en el RD 424 RCIL (i)

Control Financiero:

Las dos modalidades de ejercicio incluirán el control de eficacia, que consistirá en verificar elgrado de cumplimiento de los objetivos programados, del coste y rendimiento de los serviciosde conformidad con los principios de eficiencia, estabilidad presupuestaria y sostenibilidadfinanciera en el uso de los recursos públicos locales.


e Gandía

Auditoría Pública

AU

DIT

OR

ÍA I

NT

EG

RA

L

AUDITORÍA DE

REGULARIDAD

AUDITORÍA FINANCIERA

AUDITORÍA DE CUMPLIMIENTO DE LEGALIDAD

AUDITORÍA

OPERATIVA

AUDITORÍA DE ECONOMÍA Y EFICIENCIA

AUDITORÍA DE PROGRAMAS

AUDITORÍA DE SISTEMAS Y PRODEDIMIENTOS


e Gandía

Auditoría Operativa

Examen sistemático y objetivo de las

operaciones y procedimientos de una

organización, programa, actividad o función

pública, con el objeto de proporcionar una

valoración independiente de su racionalidad

económico-financiera y su adecuación a

los principios de la buena gestión, a fin

de detectar sus posibles deficiencias y

proponer las recomendaciones oportunas

en orden a la corrección de aquéllas (art. 29

RD 424 RCIL)


e Gandía

Es un examen independiente acerca de la economía, la eficacia y la eficiencia de las actividades de las entidades públicas.

Es una auditoría que examina y evalúa esas materias y que contribuye a la mejora del gasto público, de los servicios públicos y de la rendición de cuentas y la gestión públicas.

Hay tres enfoques distintos: el orientado al sistema, el orientado al problema y el orientado a resultados.

La auditoría del rendimiento no se ciñe a normas excesivamente detalladas y racionalizadas como otras formas de auditoría.

Auditoría Operativa (ISAI 3000) (i)


e Gandía

Auditoría Operativa (ISAI 3000) (ii)

Puede utilizar todo tipo de metodologías y técnicas de análisisprovenientes de cualquier origen.

El mandato y alcance debe de estar definido por la legislación específica,

que se complementa con reglamentaciones especiales.

Como consecuencia de los resultados, puede efectuar comentarios

críticos, vinculados a su finalidad en base a evidencias; p.e.: si los

objetivos son incoherentes o si no se pueden comprobar si se han logrado.

Se trata de auditorías ex-post en la mayoría de los casos.


e Gandía

Contabilidad Analítica (CA) e Indicadores de gestión (IG): herramientas de control e información (i)

LEY GENERAL PRESUPUESTARIA (finalidad de la CA y los IG):

• Suministrar información para la determinación de los costes de los servicios públicos (art.

120.3)

• Proporcionar información para el ejercicio de los controles de legalidad, financiero, de

economía, eficiencia y eficacia (art. 120.6)

LEY DE TASAS Y PRECIOS PÚBLICOS:

• Las tasas tenderán a cubrir el coste del servicio o de la actividad que constituya su hecho

imponible (art. 7)

• El importe de las tasas por la prestación de un servicio o por la realización de una actividad no

podrá exceder, en su conjunto, del coste real o previsible del servicio o actividad de que se

trate o, en su defecto, del valor de la prestación recibida (art. 19)

• Los precios públicos se determinarán a un nivel que cubra, como mínimo, los costes

económicos originados por la realización de las actividades o la prestación de los que resulte

equivalente a la utilidad derivada de los mismos (art. 25.1)


e Gandía

Contabilidad Analítica (CA) e Indicadores de gestión (IG): herramientas de control e información (ii)

TEXTO REFUNDIDO LEY REGULADORA DE LAS HACIENDAS LOCALES:

• Sobre las memorias que acompañan a la cuenta general: obliga a acompañar a la Cuenta

General, en los municipios de más de 50.000 habitantes y las demás entidades locales de

ámbito superior (art. 211):

a) una memoria justificativa del coste y rendimiento de los servicios públicos y

b) una memoria demostrativa del grado en que se hayan cumplido los objetivos programados

con indicación de los previstos y alcanzados, con su coste.

ICAL 2013 (Regla 48):

• Documentación complementaria (apart c.3): será de obligado cumplimiento para los

municipios con población superior a 50.000 habitantes y las demás entidades locales de ámbito

superior la entrega, junto a la Cuenta General, de:

a) una Memoria justificativa del coste y rendimiento de los servicios públicos y

b) una Memoria demostrativa del grado en que se hayan cumplido los objetivos programados

con indicación de los previstos y alcanzados con el coste de los mismos


e Gandía

Contabilidad Analítica (CA) e Indicadores de gestión (IG): herramientas de control e información (iii)

PLAN GENERAL DE CONTABILIDAD ADAPTADO A LA ADMINISTRACIÓN LOCAL (Anexo a la ICAL 2013)

• Tercera parte, sobre Cuentas Anuales, apartado 11.f) de la Memoria: hace mención

específica al coste de las actividades e indicadores de gestión, cuando se refiere a que la

información contenida en las notas 26 «Información sobre el coste de las actividades» y 27

«Indicadores de gestión» se elaborará, al menos, para los servicios y actividades que se

financien con tasas o precios públicos y, únicamente, estarán obligados a cumplimentarla los

municipios de más de 50.000 habitantes y las demás entidades locales de ámbito superior

INVESTIGACIÓN:Sánchez Toledano, D., Carrasco Díaz, D., Sánchez Toledano, J. y Álvarez Jiménez, I (2021):“Análisis del grado de cumplimiento de las obligaciones de reporting de las entidades localesespañolas en el ámbito del coste de sus actividades e indicadores de gestión”. Ponenciapresentada al XVII Congreso Internacional de Costos, Sevilla.

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INDICADORES SOBRE GRADO DE CUMPLIMENTACIÓN DE LA NOTA 26

1.- Eje de análisis número de entidades (NE):

CUMPLIMENTACIÓN DE LA NOTA 26

(AYUNTAMIENTOS Y DIPUTACIONES)

AYUNTAMIENTOS DIPUTACIONES

Fuente: Sánchez Toledano, 2021

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3.- Eje de análisis número de habitantes (NH):


(AYUNTAMIENTOS)


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1.- Eje de análisis número de entidades (NE):


(AYUNTAMIENTOS Y DIPUTACIONES)

AYUNTAMIENTOS DIPUTACIONES


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3.- Eje de análisis número de habitantes (NH):


(AYUNTAMIENTOS)



e Gandía


RENDICIÓN DE CUENTAS DE LAS EELL A LAS ICEX (i)

TRLRHL (arts. 212 y 222)

• Acompañada de los informes de la Comisión Especial y de las

reclamaciones y reparos formulados, la Cuenta General se someterá al

Pleno de la Corporación, para que, en su caso, pueda ser aprobada antes

del día 1 de octubre.

• Una vez que el Pleno se haya pronunciado sobre la Cuenta General,

aprobándola o rechazándola, el presidente de la corporación la rendirá al

Tribunal de Cuentas y a los Órganos de Control Externo de las

Comunidades Autónomas antes del 15 de octubre de cada año (en

referencia a la CG del ejercicio anterior)


e Gandía


RENDICIÓN DE CUENTAS DE LAS EELL A LAS ICEX (ii)

EJERCICIO 2019

censo de entidades: 15.580

(12.932 EELL y 2.648 entidades dependientes o adscritas)

El 62 % de las entidades locales del territorio nacional, excluidas las del País

Vasco y Navarra, rindieron la cuenta general dentro del plazo legal y, a 7 de

abril de 2021, habían rendido cuentas el 73 % del total; porcentajes de

rendición superiores a los del ejercicio anterior, que fueron de un 55% y un

71%, respectivamente.


e Gandía


RENDICIÓN DE CUENTAS DE LAS EELL A LAS ICEX (iii)

EJERCICIO 2019

POR COMUNIDADES AUTÓNOMAS

• Las entidades locales de Andalucía y Región de Murcia registraron los niveles de rendición

más bajos a 7 de abril de 2021, con el 45% y el 52%, respectivamente.

• Los mayores niveles de rendición se dan en las EELL de las CCAA:

• Valenciana (97%)

• Aragón (95%)

• Galicia (94%)

• Cataluña (89%)

• Madrid (89%)Nota

Todas ellas tienen como característica común que en su normativa autonómica se prevé la prohibición

de acceder a subvenciones o ayudas públicas a aquellas entidades locales que no se hallen al corriente

en la rendición de cuentas.


e Gandía


RENDICIÓN DE CUENTAS DE LAS EELL A LA CCA (2019) (i)


e Gandía


RENDICIÓN DE CUENTAS DE LAS EELL A LA CCA (2019) (ii)


e Gandía

¿COMO EVOLUCIONAN LOS OCEX EN RELACIÓN CON EL CONTROL DE LA EFICIENCIA DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS LOCALES?


e Gandía

AUDITORÍAS OPERATIVAS DE LOS OCEX SOBRE SERVICOS LOCALES (i)


e Gandía

AUDITORÍAS OPERATIVAS DE LOS OCEX SOBRE SERVICOS LOCALES (ii)


e Gandía

AUDITORÍAS OPERATIVAS DE LOS OCEX SOBRE SERVICOS LOCALES (iii)

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Los OCEX y el control de la eficiencia de los servicios en los Entes Locales

MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN

Antonio M. López HernándezConsejero y Expresidente de la Cámara de Cuentas de AndalucíaCatedrático de EF y Contabilidad de la [email protected]

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