Los patrimonios públicos del Suelo. Aspectos contables y presupuestarios Los patrimonios públicos...

Los patrimonios públicos del Los patrimonios públicos del Suelo.Suelo.

Aspectos contables y presupuestariosAspectos contables y presupuestarios

Enrique Salvador Villar. Técnico de Auditoría.Audiencia de Cuentas de Canarias.

Aspectos generales.Aspectos generales.

Artículo 74 TRLOTENC Artículo 74 TRLOTENC CAPÍTULO IV CAPÍTULO IV INTERNVENCIÓN PÚBLICA INTERNVENCIÓN PÚBLICA

EN EL MERCADO INMOBILIARIOEN EL MERCADO INMOBILIARIO La Administración de la CAC, las islas y los La Administración de la CAC, las islas y los

MunicipiosMunicipios deberándeberán constituir constituir sus respectivos sus respectivos PPS con la finalidad de crear PPS con la finalidad de crear reservas de sueloreservas de suelo para actuaciones públicas de carácter para actuaciones públicas de carácter urbanístico, urbanístico, residencial o ambientalresidencial o ambiental y de facilitar la ejecución y de facilitar la ejecución del planeamiento.del planeamiento.

Las administraciones titulares de PPS Las administraciones titulares de PPS deberán deberán llevar un Registro de Explotaciónllevar un Registro de Explotación, comprensivo, , comprensivo, en los términos que se precisen en los términos que se precisen reglamentariamentereglamentariamente, de los , de los bienes integrantesbienes integrantes y y depósitos en metálicodepósitos en metálico, , las enajenacioneslas enajenaciones de de bienes y el destino final de éstos. bienes y el destino final de éstos.

Art. 232.2 RGEP (BOC 26/01/05)Art. 232.2 RGEP (BOC 26/01/05)

Los bienes que integran los Patrimonios Los bienes que integran los Patrimonios municipales municipales del suelo, así como los del suelo, así como los recursos recursos que se obtengan deque se obtengan de su su enajenaciónenajenación y, en general, de y, en general, de su su gestióngestión, están , están vinculadosvinculados con carácter con carácter exclusivo al cumplimiento de los exclusivo al cumplimiento de los finesfines establecidos en el artículo establecidos en el artículo 76 76 del del TRLOTENC.TRLOTENC.

UTILIZACIÓN DEL INGRESO PRODUCIDO POR LA VENTA DE PMS

El artículo 276.2 del TRLS92artículo 276.2 del TRLS92 dispone, tras señalar que los bienes integrantes en el PMS constituyen un patrimonio separado, que “los ingresos obtenidos mediante enajenación de terrenos o sustitución del aprovechamiento correspondiente a la administración por su equivalente metálico, se destinarán a la conservación y ampliación del se destinarán a la conservación y ampliación del mismomismo”. Este precepto, que en principio parece claro y no deja dudas en cuanto a su aplicación e interpretación (no ocurre así en otros aspectos del PMS), es fuente de incumplimientos reiterados por las Administraciones y por la propias legislaciones autonómicas, y ello a pesar de la aplicación preferente[1] atendiendo a su carácter básico del artículo citado sobre la normativa regional de desarrollo que, en todo caso, ha de respetar las bases, el mínimo denominador común, que fije el Estado.[1] S. del TSJ de Valladolid de 5 de diciembre de 2001, RJCA2003/300.

INFLUENCIA DEL LLAMADO FONDO ROTATORIO DE REALIMENTACIÓN CONTINUA EN LOS PRESUPUESTOS MUNICIPALES.

STS 02/11/01:Pues bien; en el presente caso se consigna en el Presupuesto un ingreso de 964.987.498 pesetas como producto de la enajenación de terrenos del PMS, sin que esa misma cantidad se consigne como gasto para la conservación y ampliación del mismo PMS, produciéndose así una infracción del artículo 276-2 del TRLS de 1992.artículo 276-2 del TRLS de 1992.El Tribunal de instancia se remite para justificar su argumento al informe del señor Jefe del Servicio de Gestión Económica (folios 378 del expediente administrativo), pero ese informe no sirve a estos efectos, pues se limita a decir que tres partidas son reinversiones en el PMS. Esas tres partidas se refieren a expropiaciones y adquisición de terrenos, expropiaciones y se refieren a expropiaciones y adquisición de terrenos, expropiaciones y urbanizacionesurbanizaciones, y son los números 41.4320.600, 51.5110.600 y 51.5110.601, siendo así que dos de ellas (las números 41.4320.600 y la núm. 51.5110.600) ya se computan en otro informe como formando parte del 5% de consignación para el PMS, no pudiendo en modo alguno cumplir ambas finalidades a la vez (es decir, como reinversión por un lado y como 5% del Presupuesto por otro).FALLAMOSQue declaramos haber lugar al recurso de casación núm. 4735/1996 interpuesto por don Miguel I. B. contra la sentencia dictada por la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Asturias en fecha 10 de mayo de 1996 y en su recurso contencioso-administrativo núm. 1153/1994, y en consecuencia:2º. Estimamos el recurso contencioso-administrativoEstimamos el recurso contencioso-administrativo núm. 1153/1994 interpuesto por el señor I. B. contra el acuerdo acuerdo del Ayuntamiento de Oviedo de fecha 28 de abril de 1994, que aprobó el aprobó el Presupuesto General Municipal para 1994Presupuesto General Municipal para 1994, acuerdo que declaramos acuerdo que declaramos disconforme a Derecho disconforme a Derecho únicamente en cuando en dicho Presupuesto no se reinvierte en conservación y ampliación únicamente en cuando en dicho Presupuesto no se reinvierte en conservación y ampliación del Patrimonio Municipal del Suelodel Patrimonio Municipal del Suelo el importe de las enajenaciones que en él se prevén de el importe de las enajenaciones que en él se prevén de terrenos de dicho Patrimonioterrenos de dicho Patrimonio.

INFLUENCIA DEL LLAMADO FONDO ROTATORIO DE REALIMENTACIÓN CONTINUA EN LOS PRESUPUESTOS MUNICIPALES.

S. del TS de 25 de octubre de 2001, RJ 2001\9408, en cuyo F.D cuarto se pronuncia con el siguiente tenor literal: toda vez que contando en el presupuesto que se enajenan bienes del PMS por cuantía -al se enajenan bienes del PMS por cuantía -al menos- de 1.747 millones de pesetas, esa misma cantidad al menos debería constar entre los gastos menos- de 1.747 millones de pesetas, esa misma cantidad al menos debería constar entre los gastos como inversión en conservación y ampliación del PMScomo inversión en conservación y ampliación del PMS, para cumplimiento del artículo 276.2 del 276.2 del TRLS92TRLS92. Y esa cantidad no consta entre los gastos, sino la mucho menor de 600 millones para para adquisición de terrenosadquisición de terrenos. El PMS está constituido por terrenos (artículos 276.2 del TRLS92) y no por equipamientos ni viviendas, y por ello no pueden alegarse como ejemplo de reinversión del producto de no pueden alegarse como ejemplo de reinversión del producto de las enajenaciones en la construcción de polideportivos o el soterramiento de trenes o la construcción de las enajenaciones en la construcción de polideportivos o el soterramiento de trenes o la construcción de pasos inferiores o de muros de trenes o los gastos de inundaciones o las compras de viviendas; todas pasos inferiores o de muros de trenes o los gastos de inundaciones o las compras de viviendas; todas ellas son finalidades urbanísticas, loables y de indudable interés público, pero que no contribuyen a ellas son finalidades urbanísticas, loables y de indudable interés público, pero que no contribuyen a aumentar ni a conservar el PMS, tal como exige el artículo 276.2 del TRLS92aumentar ni a conservar el PMS, tal como exige el artículo 276.2 del TRLS92. Este precepto no puede confundirse ni mezclarse con el 280.1: una cosa es que los bienes del PMS una vez incorporados al proceso de urbanización y edificación hayan de ser destinados a la construcción de viviendas protegidas o a otros usos de interés social de acuerdo con el planeamiento y otra distinta es que, si se enajenan, el producto haya de reinvertirse en el propio PMS, y no en otras finalidades

Es de destacar, que si bien tanto en el artículo 276 del TRLS de 1992, así como en algunas normas autonómicas, se establece que estos recursos se deben utilizar tanto para conservación (capítulo 2 ó 6 del presupuesto de gastos) como para la ampliación (capítulo 6); esta obligación legal, en lo relativo a la “conservación” entendida como gasto corriente entra en contradicción con el Texto refundido de la Ley de Haciendas Locales, que obliga a que los ingresos obtenidos por enajenación de inversiones reales deben destinarse a la realización de nuevas inversiones.

Control interno.Control interno. Constitución formal y expresaConstitución formal y expresa del patrimonio público del suelo del patrimonio público del suelo

(art.74 del TRLOTENC)(art.74 del TRLOTENC)

Existencia de un PatrimonioExistencia de un Patrimonio separado separado del resto de los bienes de la del resto de los bienes de la corporación (Art.276 TRLS92) o corporación (Art.276 TRLS92) o Registro de ExplotaciónRegistro de Explotación (en (en especial a partir del 2005, artículo 238.6 especial a partir del 2005, artículo 238.6 RGUCRGUC señala que deberá señala que deberá evitarse la duplicidadevitarse la duplicidad de datos de este Registro y del inventario de de datos de este Registro y del inventario de bienes). bienes).

Los anteriores instrumentosLos anteriores instrumentos deben proporcionar una adecuada y deben proporcionar una adecuada y suficiente informaciónsuficiente información, que permita realizar un seguimiento , que permita realizar un seguimiento individualizado de cada uno de los bienes y derechos de los PPS y individualizado de cada uno de los bienes y derechos de los PPS y su valoración, en especial en los términos del su valoración, en especial en los términos del art.238.4 art.238.4 TRLOTENCTRLOTENC..

La La liquidación de la gestión anualliquidación de la gestión anual de la explotación se de la explotación se acompañara a la de acompañara a la de cuentas de la ejecución de los cuentas de la ejecución de los correspondientes presupuestos anualescorrespondientes presupuestos anuales (artículo 74.2 del (artículo 74.2 del TRLOTENC y artículo 238.2 RGUC).TRLOTENC y artículo 238.2 RGUC).

Aspectos presupuestarios y Aspectos presupuestarios y contables de los PPS.contables de los PPS.

Aspectos presupuestarios.Aspectos presupuestarios. Los ingresos procedentes de la Los ingresos procedentes de la sustitución del 10%sustitución del 10% por su por su

equivalente en metálico se imputaran equivalente en metálico se imputaran al capítulo IIIal capítulo III, conceptos 396, , conceptos 396, 397 y 399 del estado de ingresos y 397 y 399 del estado de ingresos y no al IV, VI o VIIno al IV, VI o VII..

Los ingresos procedentes de la enajenación de Los ingresos procedentes de la enajenación de parcelas o bienes parcelas o bienes del PPSdel PPS se imputan al capítulo se imputan al capítulo VI de ingresosVI de ingresos..

Se ha de realizar un Se ha de realizar un seguimiento de esos ingresosseguimiento de esos ingresos mediante el mediante el estado de estado de gastos con financiación afectadagastos con financiación afectada y se han considerado y se han considerado las Desviaciones de Financiación Positivas para integrar los las Desviaciones de Financiación Positivas para integrar los Excesos de FinanciaciónExcesos de Financiación..

Si bien inicialmente se puedan imputar a una Si bien inicialmente se puedan imputar a una cuenta cuenta extrapresupuestariaextrapresupuestaria de ingresos pendientes de aplicación, se han de ingresos pendientes de aplicación, se han de imputar definitivamente al presupuesto de ingresos antes del de imputar definitivamente al presupuesto de ingresos antes del 31/12 en aplicación del principio de devengo y anualidad 31/12 en aplicación del principio de devengo y anualidad presupuestaria.presupuestaria.

Aspectos contables

Si la enajenación de los bienes o derechos estaba prevista en el presupuesto inicial de la Entidad, crearemos el consiguiente proyecto de gasto con financiación afectada, de forma que quede garantizado el fin específico de los recursos obtenidos. Por el contrario si los ingresos no estuvieran previstos en el presupuesto recurriremos a la oportuna modificación de crédito y de igual forma se creará el correspondiente gasto con financiación afectada.

Aspectos contables

Aspectos contables El Plan Adaptado a la Administración Local de

2004 ha previsto un nuevo subgrupoun nuevo subgrupo, para la inclusión de todos los elementos que según cada legislación autonómica deben formar parte del Patrimonio Público del Suelo, y aquellos que voluntariamente desee incluirlos cada Entidad. Los bienes y derechos que forman parte del Patrimonio Público del Suelo en las Entidades que lo tengan constituido y estén incluidos en en cuentas del grupo 2cuentas del grupo 2, según la naturaleza económica de cada uno de ellos, deben ahora incluirse en cuentas específicas incluidas en el subgrupo 24 subgrupo 24 “Patrimonio Público del Suelo”“Patrimonio Público del Suelo”

Aspectos contables

El asiento resumen en partida doble seria el siguiente:

(24X) Patrimonio (24X) Patrimonio Público del Suelo Público del Suelo aa (2XX) Inmovilizado(2XX) Inmovilizado

Este asiento también se realizaría en el caso de que una vez constituido el Patrimonio Público del Suelo, la Entidad decidiera adscribir voluntariamente a éste, bienes o derechos de su activo.

CUENTASCUENTAS

24. PATRIMONIO PÚBLICO DE SUELO240. Terrenos.241. Construcciones.242. Aprovechamientos urbanísticos.249. Otros bienes y derechos del patrimonio público de suelo.

672. Pérdidas procedentes del Patrimonio Público del Suelo.684. Amortización del Patrimonio Público de Suelo.692. Dotación a la provisión del Patrimonio Público del Suelo.746. Ingresos por aprovechamiento urbanístico.772. Beneficios procedentes del Patrimonio Público del Suelo.784. Trabajos realizados para el Patrimonio Público del Suelo.795. Exceso de provisión del Patrimonio Público del Suelo.

Aspectos contables Las Corporaciones Locales, en virtud de las Las Corporaciones Locales, en virtud de las

obligaciones que la legislación urbanística obligaciones que la legislación urbanística impone a los propietarios, obtienen del impone a los propietarios, obtienen del desarrollo urbanístico de su territorio: desarrollo urbanístico de su territorio:

a) los a) los terrenos destinados por el plan a terrenos destinados por el plan a espacios libres, zonas verdes, dotaciones espacios libres, zonas verdes, dotaciones públicas y sistemas generalespúblicas y sistemas generales; ;

b) los b) los viales y la red de comunicaciones viales y la red de comunicaciones interiores de la urbanizacióninteriores de la urbanización y y

c) por último, c) por último, el 10% del aprovechamiento el 10% del aprovechamiento urbanístico lucrativourbanístico lucrativo del ámbito del ámbito correspondiente.correspondiente.

Cesión de suelo

Estos bienes e infraestructuras se incorporarán al patrimonio de la Estos bienes e infraestructuras se incorporarán al patrimonio de la Administración Local, con las siguientes peculiaridades:Administración Local, con las siguientes peculiaridades:

a) Los espacios destinados a dotaciones públicas (áreas libres, a) Los espacios destinados a dotaciones públicas (áreas libres, equipamientos y servicios de interés público y social) se deben equipamientos y servicios de interés público y social) se deben integrar, en su condición de bienes inmuebles, en el inventario de la integrar, en su condición de bienes inmuebles, en el inventario de la Corporación, con los requisitos establecidos en el artículo 20 del Corporación, con los requisitos establecidos en el artículo 20 del Reglamento de Bienes de la Entidades Locales.Reglamento de Bienes de la Entidades Locales.

Para proceder a su registro contable, se debe diferenciar entre los Para proceder a su registro contable, se debe diferenciar entre los terrenos destinados por el plan a un uso general y los considerados terrenos destinados por el plan a un uso general y los considerados afectos a un servicio público. afectos a un servicio público.

El asiento contable sería el siguiente:El asiento contable sería el siguiente:

(200) Terrenos(200) Terrenos(220) Terrenos y bienes naturales a (756) Subvenciones de Capital(220) Terrenos y bienes naturales a (756) Subvenciones de Capital

Cesión de infraestructuras

b) Una vez ejecutada la urbanización, los propietarios también b) Una vez ejecutada la urbanización, los propietarios también deben ceder al Ayuntamiento la red viaria interior, así como los deben ceder al Ayuntamiento la red viaria interior, así como los enlaces con los sistemas generales de comunicación previstos en enlaces con los sistemas generales de comunicación previstos en el plan. Tales bienes también se deben incorporar al inventario, el plan. Tales bienes también se deben incorporar al inventario, pues de conformidad con el artículo 20 g) del Reglamento de pues de conformidad con el artículo 20 g) del Reglamento de Bienes de las Entidades Locales “en el inventario deberán constar Bienes de las Entidades Locales “en el inventario deberán constar los datos necesarios para la individualización de las vías públicas, los datos necesarios para la individualización de las vías públicas, con especial referencia a sus límites, longitud y anchura”. También con especial referencia a sus límites, longitud y anchura”. También deben recogerse en el inventario las redes de abastecimiento, deben recogerse en el inventario las redes de abastecimiento, saneamiento, alumbrado, etc.saneamiento, alumbrado, etc.


(201) Infraestructuras y bienes(201) Infraestructuras y bienesdestinados al uso general a (756) Subvenciones de Capitaldestinados al uso general a (756) Subvenciones de Capital

Aprovechamientos urbanísticos

c) A la Entidad Local también le corresponde, como anteriormente se ha c) A la Entidad Local también le corresponde, como anteriormente se ha señalado, un tanto por ciento del aprovechamiento lucrativo del sector, en señalado, un tanto por ciento del aprovechamiento lucrativo del sector, en justa equivalencia a las plusvalías obtenidas.justa equivalencia a las plusvalías obtenidas.

Los aprovechamientos urbanísticos en el proceso de urbanización se Los aprovechamientos urbanísticos en el proceso de urbanización se localizan o materializan en parcelas concretas edificables. Cabe destacar localizan o materializan en parcelas concretas edificables. Cabe destacar dos notas importantes respecto a los aprovechamientos urbanísticos, dadas dos notas importantes respecto a los aprovechamientos urbanísticos, dadas las implicaciones presupuestarias y contables que conlleva:las implicaciones presupuestarias y contables que conlleva:

➣ ➣ Los aprovechamientos urbanísticos correspondientes a la Administración Los aprovechamientos urbanísticos correspondientes a la Administración se integran en el patrimonio separado que constituye el Patrimonio Público se integran en el patrimonio separado que constituye el Patrimonio Público del Suelo, y la sustitución del aprovechamiento que corresponde a la del Suelo, y la sustitución del aprovechamiento que corresponde a la Administración por su equivalente en metálico tienen el carácter de Administración por su equivalente en metálico tienen el carácter de recursos afectadosrecursos afectados..

➣ ➣ El aprovechamiento urbanístico correspondiente a la Administración El aprovechamiento urbanístico correspondiente a la Administración puede materializarse en terrenos o sustituirse por su equivalente en puede materializarse en terrenos o sustituirse por su equivalente en metálico, lo que va a suponer su metálico, lo que va a suponer su distinto tratamiento presupuestario distinto tratamiento presupuestario y y contable.contable.

Materialización del aprovechamiento en terrenos

La materialización en terrenos del aprovechamiento urbanístico que corresponde a la Administración se trata de una operación en especie, con carácter patrimonial, pero sin sin incidencia presupuestariaincidencia presupuestaria.


(240) Terrenos (240) Terrenos aa (746) Ingresos por (746) Ingresos por aprovechamientos aprovechamientos

urbanísticosurbanísticos

Aspectos contablesAspectos contables Las Las parcelasparcelas procedentes de la procedentes de la cesión del 10%cesión del 10% se registran, se registran,

mediante asiento directo no presupuestario, en la mediante asiento directo no presupuestario, en la contabilidad econtabilidad e inventario contableinventario contable en el momento de la aprobación definitiva del en el momento de la aprobación definitiva del proyecto equidistributivoproyecto equidistributivo por el valor real de mercado obtenido por el valor real de mercado obtenido por por tasacióntasación y con identificación de las características de cada bien y con identificación de las características de cada bien que permitan su identificación.que permitan su identificación.

Debe existir una adecuada Debe existir una adecuada correlacióncorrelación entre el entre el inventario inventario patrimonialpatrimonial del ayuntamiento y lo registrado en el del ayuntamiento y lo registrado en el inmovilizado en inmovilizado en su contabilidad en su contabilidad en las cuentas del subgrupo 24. En otro caso se las cuentas del subgrupo 24. En otro caso se ha de disponer de ha de disponer de inventario contable específicoinventario contable específico y registrarse las y registrarse las parcelas del 10%parcelas del 10% y demás fincas cedidas para y demás fincas cedidas para dotaciones locales dotaciones locales y sistemas generalesy sistemas generales. Verificar que el valor por el que se han dado . Verificar que el valor por el que se han dado de alta es el venal obtenido por tasación.de alta es el venal obtenido por tasación.

Materialización del aprovechamiento en terrenos

➣ Si la Entidad decidiera enajenar dichos terrenos, los recursos obtenidos tendrían el carácter de afectados.


(430) DDR(430) DDR

(672) Pérdidas PPS (672) Pérdidas PPS AA (240) Terrenos(240) Terrenos

(772) Beneficios PPS(772) Beneficios PPS

Monetarización del Aprovechamiento correspondiente a la Administración

El registro en partida doble de la sustitución a metálico del aprovechamiento correspondiente a la Administración seguirá el siguiente esquema:

(430.2) DDR sin (430.2) DDR sin contraído previocontraído previo

----------------------------------------------------------------

aa (746) Ingresos por (746) Ingresos por aprovechamientos urbanísticosaprovechamientos urbanísticos

------------------------------------------------------------------------------------(57) Tesorería(57) Tesorería

aa (430.2) DDR sin contraído previo(430.2) DDR sin contraído previo


La sustitución del aprovechamiento por su equivalente en metálico, es una operación de naturaleza presupuestaria.

Se trata de un ingreso presupuestario imputable dentro del Capítulo III “Tasas y otros ingresos “del Presupuesto de Ingresos de la Entidad Local, al tratarse de operaciones corrientes pues surgen como consecuencia de una actividad normal de la Entidad como es la urbanística.

Al no existir concepto presupuestario específico dentro de la estructura presupuestaria aprobada por orden de 20 de Septiembre de 1989 y dado que la estructura de los conceptos y subconceptos es abierta, es necesaria la creación de concepto presupuestario adecuado para la imputación de tales operaciones.


Según la IGAE, en la consulta 9/93 el concepto a crear podría ser alguno de los siguientes:

➣ Concepto 370 “Aprovechamiento urbanístico”, y dentro de él el subconcepto 370.00 con la misma denominación.

➣ Concepto 397 “Aprovechamiento urbanístico” y dentro de él, el subconcepto 397.00, con idéntica denominación.

➣ Crear un subconcepto dentro del concepto 399 “Otros ingresos diversos”.


La posición seguida por la IGAE no esta exenta de polémica; pues la consideración de los aprovechamientos urbanísticos como operaciones corrientes tiene como consecuencia su inclusión en la base de cálculo del ahorro neto de la Entidad, índice de gran importancia para la Entidad Local. Algunas posiciones doctrinales han considerado la posibilidad de recoger los ingresos por este concepto dentro del Capítulo VI “Inversiones Reales” del presupuesto de Ingresos.


Ya hemos comentado que los recursos procedentes de la sustitución a metálico de los aprovechamientos constituyen recursos afectados a los fines específicos del PPS, y por tanto para el seguimiento y control de éstos debemos recurrir a la figura de los gastos con financiación afectada, como instrumento de control presupuestario y contable del destino de estos fondos, de igual forma que hemos visto para los recursos procedentes de la enajenación de elementos del PMS.

Registro contable de otras Registro contable de otras operacionesoperaciones

COMPRA (ADQUISICIÓN ONEROSA)

CUENTA AL DEBECUENTA AL DEBE CUENTA AL HABERCUENTA AL HABER

VALORACIÓNVALORACIÓN CUENTASCUENTAS CUENTASCUENTAS VALORACIÓNVALORACIÓN

Precio de Precio de adquisiciónadquisición

240. Terrenos240. Terrenos241. Construcciones241. Construcciones242. Aprovechamientos 242. Aprovechamientos urbanísticosurbanísticos249. Otros bienes y 249. Otros bienes y derechos del PPSderechos del PPS

400. AOR. PGC400. AOR. PGC Precio de Precio de adquisiciónadquisición

Registro contable de otras Registro contable de otras operacionesoperaciones



Tasación Tasación 57X. Tesorería57X. Tesorería 430. DDR. PIC430. DDR. PIC TasaciónTasación



TasaciónTasación 240. Terrenos240. Terrenos241. Construcciones241. Construcciones249. Otros bienes y derechos del 249. Otros bienes y derechos del PPSPPS28x. AAIM28x. AAIM656. Subvenciones de capital656. Subvenciones de capital430. DDR. PIC.430. DDR. PIC.

220. Terrenos220. Terrenos221. Construcciones221. Construcciones229. Otros inmovilizado material229. Otros inmovilizado material756. Subvenciones de capital756. Subvenciones de capital400. AOR. PGC400. AOR. PGC

TasaciónTasación

PERMUTA



Tasación Tasación 400. AOR. PGC.400. AOR. PGC. 57X. Tesorería57X. Tesorería TasaciónTasación

Registro contable de otras operacionesRegistro contable de otras operaciones



Precio de Precio de adquisiciónadquisición

62X. Trabajos, suministros 62X. Trabajos, suministros y servicios ext.y servicios ext.64X. Gastos de personal64X. Gastos de personal66X. Gastos financieros66X. Gastos financieros

400. AOR. PGC400. AOR. PGC Precio de Precio de adquisiciónadquisición

ELABORACIÓN PROPIA

Por la activación al cierre de ejercicio



Registro Registro extracontableextracontable

240. Terrenos240. Terrenos241. Construcciones241. Construcciones249. Otros bienes y 249. Otros bienes y derechos del PPSderechos del PPS

784. Trabajos realizados 784. Trabajos realizados para el PPSpara el PPS

Registro Registro extracontableextracontable

SIP

Por el registro normal de los gastos durante el ejercicio

MANTENIMIENTOMANTENIMIENTO

Amortización:



Importe Importe estimadoestimado

684. Amortización del Patrimonio 684. Amortización del Patrimonio Público de SueloPúblico de Suelo

284. Amortización acumulada 284. Amortización acumulada del Patrimonio Público de del Patrimonio Público de SueloSuelo


(POR LA DOTACIÓN A LA AMORTIZACIÓN)




672. Pérdidas procedentes del 672. Pérdidas procedentes del Patrimonio Público de Suelo Patrimonio Público de Suelo 284. Amortización acumulada del 284. Amortización acumulada del Patrimonio Público de SueloPatrimonio Público de Suelo

24X. Cuenta que corresponda 24X. Cuenta que corresponda Importe Importe estimadoestimado

(CUANDO SE PRODUZCA LA PÉRDIDA)

Pérdidas de valor de naturaleza irreversible

Pérdida:

MANTENIMIENTOMANTENIMIENTO

Pérdidas de valor de naturaleza reversible



Importe estimadoImporte estimado

692. Dotación a la provisión del 692. Dotación a la provisión del Patrimonio Público de Suelo Patrimonio Público de Suelo

694. Provisión por depreciación del 694. Provisión por depreciación del Patrimonio Público de SueloPatrimonio Público de Suelo


(POR LA DOTACIÓN INICIAL)



Diferencia en (+)Diferencia en (+) 692. Dotación a la provisión del 692. Dotación a la provisión del Patrimonio Público de Suelo Patrimonio Público de Suelo

694. Provisión por depreciación del 694. Provisión por depreciación del Patrimonio Público de Suelo Patrimonio Público de Suelo

Diferencia en (+)Diferencia en (+)

(POR EL AJUSTE AL ALZA A FINAL DE EJERCICIO)



Diferencia en (-)Diferencia en (-) 294. Provisión por depreciación del 294. Provisión por depreciación del Patrimonio Público de Suelo Patrimonio Público de Suelo

795. Exceso de provisión del 795. Exceso de provisión del Patrimonio Público de Suelo Patrimonio Público de Suelo

Diferencia en (-)Diferencia en (-)

(POR EL AJUSTE A LA BAJA A FINAL DE EJERCICIO)

ENAJENACIÓNENAJENACIÓN

En el Diario de Operaciones del presupuesto de ingresos:

NUMNUM..

PRESUPUESTO DE INGRESOSPRESUPUESTO DE INGRESOS CONCEPTOCONCEPTO

INDICATIVOINDICATIVO APLICACIÓNAPLICACIÓN IMPORTEIMPORTE

XX DR-RECDR-REC 6XX6XX Precio de ventaPrecio de venta Reconocimiento del derecho-recaudación.Reconocimiento del derecho-recaudación.

En el Libro Diario de la contabilidad patrimonial:



Saldo contableSaldo contableSaldo contableSaldo contable

Diferencia en (-)Diferencia en (-)Precio de ventaPrecio de venta

284. Amortización Acumulada del PPS284. Amortización Acumulada del PPS294. Provisión por depreciación del 294. Provisión por depreciación del PPSPPS672. Pérdidas procedentes del PPS672. Pérdidas procedentes del PPS430. DDR. PIC.430. DDR. PIC.

24X. Cuenta que corresponda24X. Cuenta que corresponda772. Beneficios procedentes del PPS772. Beneficios procedentes del PPS

Precio de Precio de adquisiciónadquisiciónDiferencia en (+)Diferencia en (+)

En el Libro Diario de la contabilidad patrimonial:



Precio de ventaPrecio de venta

57X. Tesorería57X. Tesorería 430. DDR. PIC430. DDR. PIC Precio de ventaPrecio de venta

Aspectos contablesAspectos contables

Comprobar que las Comprobar que las ventas de parcelas de los ventas de parcelas de los PPSPPS hubieran sido hubieran sido dadas de alta previamentedadas de alta previamente en la contabilidad del Ayuntamiento mediante en la contabilidad del Ayuntamiento mediante asiento directo, pues en otro caso se darán de asiento directo, pues en otro caso se darán de baja saldos de cuentas de inmovilizado que no baja saldos de cuentas de inmovilizado que no existían previamente.existían previamente.

La La incorrecta imputación presupuestaria al incorrecta imputación presupuestaria al capítulo VIcapítulo VI del estado de ingresos de supuestos del estado de ingresos de supuestos de sustitución del 10% por su equivalente en de sustitución del 10% por su equivalente en metálico no dan de baja saldos de la cuenta 24 metálico no dan de baja saldos de la cuenta 24 que previamente no habían sido dados de alta, que previamente no habían sido dados de alta, lo que afecta al principio de imagen fiel.lo que afecta al principio de imagen fiel.

El Registro de El Registro de ExplotaciónExplotación

REGLAMENTO DE GESTIÓN Y EJECUCIÓN REGLAMENTO DE GESTIÓN Y EJECUCIÓN DEL SISTEMA DE PLANEAMIENTO DE CANARIASDEL SISTEMA DE PLANEAMIENTO DE CANARIAS

Artículo 238.-Artículo 238.- Registro de Explotación. Registro de Explotación.

1. 1. Las Administraciones titulares de patrimonios públicos de suelo Las Administraciones titulares de patrimonios públicos de suelo deberán llevar un Registro de Explotacióndeberán llevar un Registro de Explotación de los bienes integrantes de los bienes integrantes y depósitos en metálico, las enajenaciones de bienes y el destino y depósitos en metálico, las enajenaciones de bienes y el destino final de éstos. Los órganos competentes encargados de su gestión final de éstos. Los órganos competentes encargados de su gestión serán designados por las Administraciones actuantes en función de serán designados por las Administraciones actuantes en función de su potestad auto-organizadora. su potestad auto-organizadora.

2. 2. La liquidación de la gestión anual de la explotación se La liquidación de la gestión anual de la explotación se acompañará a la de cuentas de la ejecución de los acompañará a la de cuentas de la ejecución de los correspondientes presupuestos anuales y será objeto de controlcorrespondientes presupuestos anuales y será objeto de control por por el Departamento con competencia en materia de Administración el Departamento con competencia en materia de Administración Local y por Local y por la Audiencia de Cuentas de Canariasla Audiencia de Cuentas de Canarias en los términos en los términos establecidos en la legislación reguladora de esta última. establecidos en la legislación reguladora de esta última.



3. El Registro de Explotación, dada su 3. El Registro de Explotación, dada su condición dinámica, condición dinámica, tiene como finalidad tiene como finalidad suministrar información económico-suministrar información económico-financierafinanciera del conjunto de bienes del conjunto de bienes integrantes del Patrimonio público de integrantes del Patrimonio público de suelo. suelo.



4. A tales efectos, se establecen las siguientes etapas, 4. A tales efectos, se establecen las siguientes etapas, como método contable para suministrar informacióncomo método contable para suministrar información de la de la realidad económico-financiera y sus movimientos: realidad económico-financiera y sus movimientos:

- Análisis de datos: respecto a cuáles son los bienes - Análisis de datos: respecto a cuáles son los bienes intercambiados y los flujos que se producen. intercambiados y los flujos que se producen.

- Medición y valoración: conteniendo la expresión monetaria - Medición y valoración: conteniendo la expresión monetaria y sus magnitudes. y sus magnitudes.

- - Registro contable de las transaccionesRegistro contable de las transacciones: la inscripción se : la inscripción se realizará en soportes documentales. realizará en soportes documentales.

- Información de síntesis sobre las cuentas anuales. - Información de síntesis sobre las cuentas anuales.



5. La incorporación de bienes al Registro de explotación permitirá: 5. La incorporación de bienes al Registro de explotación permitirá: a) a) Conocer el valor inicialConocer el valor inicial del patrimonio incorporado al inicio de del patrimonio incorporado al inicio de cada ejercicio económico. cada ejercicio económico.

b) b) Conocer las variacionesConocer las variaciones del patrimonio a lo largo del período del patrimonio a lo largo del período económico. económico.

c) c) Conocer el valor finalConocer el valor final del patrimonio y cuál es el resultado del patrimonio y cuál es el resultado objetivo al término del ejercicio económico. objetivo al término del ejercicio económico.

6. En cualquier caso, 6. En cualquier caso, deberá evitarse la duplicidad de datos de este deberá evitarse la duplicidad de datos de este Registro y del inventario de bienesRegistro y del inventario de bienes, debiendo articularse los , debiendo articularse los mecanismos precisos para interrelacionar la información contenida mecanismos precisos para interrelacionar la información contenida en ambos. en ambos.


Artículo 240.-Artículo 240.- Valoración de bienes. Valoración de bienes.

1. La valoración de los bienes que se integren o entren a 1. La valoración de los bienes que se integren o entren a formar parte de los bienes del patrimonio público, formar parte de los bienes del patrimonio público, constituidos en masa patrimonial, serán valorados según constituidos en masa patrimonial, serán valorados según su naturaleza conforme a lo previsto en la Ley 6/1998, su naturaleza conforme a lo previsto en la Ley 6/1998, sobre el Régimen del suelo y Valoraciones, sobre el Régimen del suelo y Valoraciones, cuantificándose en euros por el precio de adquisición, cuantificándose en euros por el precio de adquisición, tasación, valor bursátil u otros. tasación, valor bursátil u otros.

2. No obstante, con carácter anual, las valoraciones de 2. No obstante, con carácter anual, las valoraciones de todos los bienes, salvo los que por naturaleza no sea todos los bienes, salvo los que por naturaleza no sea posible, posible, se actualizarán en función del Índice de Precios al se actualizarán en función del Índice de Precios al ConsumoConsumo y de acuerdo a lo que establezca la legislación y de acuerdo a lo que establezca la legislación aplicable. aplicable.


Artículo 241.-Artículo 241.- Objetivos del Registro de Explotación. Objetivos del Registro de Explotación.

La información suministrada por el Registro de Explotación tendrá La información suministrada por el Registro de Explotación tendrá como objetivos los siguientes: como objetivos los siguientes:

a) Poner en conocimiento del Pleno de la Corporación u órgano de a) Poner en conocimiento del Pleno de la Corporación u órgano de gobierno equivalente de la Administración titular, al igual que en gobierno equivalente de la Administración titular, al igual que en conocimiento público, de los fines o destino que tendrán los bienes conocimiento público, de los fines o destino que tendrán los bienes integrantes del Patrimonio público de suelo. integrantes del Patrimonio público de suelo.

b) b) Llevar la contabilidad con arreglo a los fines y reglas establecidos Llevar la contabilidad con arreglo a los fines y reglas establecidos en la legislación generalen la legislación general. .

c) El Registro de Explotación mostrará una imagen fiable del c) El Registro de Explotación mostrará una imagen fiable del Patrimonio público de suelo que exista en el momento. Patrimonio público de suelo que exista en el momento. Esta fiabilidad Esta fiabilidad quedará verificada a través de las distintas Auditorías que se vayan quedará verificada a través de las distintas Auditorías que se vayan realizandorealizando. .


Artículo 242.-Artículo 242.- Actualización y rectificación. Actualización y rectificación.

1. El Registro de explotación 1. El Registro de explotación se actualizará cada añose actualizará cada año, , comprendiendo todas aquellas modificaciones comprendiendo todas aquellas modificaciones producidas: altas de bienes adquiridos, bajas por producidas: altas de bienes adquiridos, bajas por enajenación, cesión o permuta, cambios de naturaleza enajenación, cesión o permuta, cambios de naturaleza jurídica y otros. jurídica y otros.

2. La rectificación se verificará anualmente y en ella se 2. La rectificación se verificará anualmente y en ella se reflejarán las vicisitudes de toda índole de los bienes reflejarán las vicisitudes de toda índole de los bienes durante esa etapa. durante esa etapa.

Patrimonio Público del Suelo: resultados Patrimonio Público del Suelo: resultados de la fiscalizaciónde la fiscalización

• La gran mayoría de los municipios fiscalizados no tiene constituido el PPS como patrimonio separado y diferenciado

• Los ingresos por enajenación de terrenos del PPS están afectados a los fines del mismo, pero suelen utilizarse como recursos generales del ayuntamiento

• Buena parte de los ayuntamientos fiscalizados no llevan sistemas contables de gastos con financiación afectada, lo que impide el control de los recursos por venta de terrenos, alterando también el Resultado Presupuestario y el Remanente de Tesorería

• Aunque la transmisión de bienes afecta al presupuesto, a la contabilidad y al inventario municipal, esta circunstancia no siempre se cumple

Resultados de la fiscalización.Áreas de riesgo

Afectación de los ingresos y

bienes del PMS

CONTROL DEL PMS

Afectación legal e imputación

presupuestaria

Proyectos de gastos con

financiación afectada.

Ausencia de inventario

patrimonial, contable y reflejo en contabilidad

Imposibilidad de conocer el

volumen de PMS y sus entradas y

salidas

Debilidades

MUCHAS GRACIASMUCHAS GRACIAS

Los patrimonios públicos del Suelo. Aspectos contables y presupuestarios Los patrimonios públicos...

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