Los pesos y centavos del pacto por México vf
-
Upload
animalpolitico -
Category
Documents
-
view
220 -
download
0
Transcript of Los pesos y centavos del pacto por México vf
-
7/29/2019 Los pesos y centavos del pacto por Mxico vf
1/7
1
LospesosycentavosdelPactoporMxicoBalancedelPresupuestoaprobado2013
Enero,2013
Laaprobacindelpaqueteeconmico2013endiciembrepasadosorprendiporlaceleridadcon
quefueronavaladosporelCongresodelaUnintantolaLeydeIngresoscomoelPresupuestodeEgresosdelaFederacin(PEF).Encondicionessimilares,elprimerpaqueteeconmicodeVicente
Foxseaproben26das,eldeFelipeCaldernen18das,mientrasqueeldelaadministracin
actualfueaprobadoentanslo10das.
Enelmesdediciembre,MxicoEvalarealizunanlisisdelProyectodePEF2013conelobjetivo
deadelantarunbalancepreliminardelplandegastopblicopropuestoporelnuevogobierno.No
obstante,valelapenapresentarlascifrasaprobadasdelPEF2013yaquesepercibencambios
mnimos en ladistribucin del presupuesto. Eneste documento semuestra elmapa de gasto
federal del nuevo gobierno, al igual que los pesos y centavos de los acuerdos presupuestales
derivadosdelPactoporMxicoparaesteao.
CulfueelsaldodelPEF2013aprobado?
Elgastototalaprobadopara2013fuede3.9billonesdepesos.Conello,elPEFtuvo
un crecimiento real de 3.1% respecto a
2012. Esto significa que los recursos
adicionalesparaesteaoasciendena249
mil500millonesdepesos.
Esta cifra representa el 6.1% del gastoneto total en 2013 y es similar al
presupuestodelaSEPo12veceseldelaUNAM.
Cabe mencionar que el Legislativonicamentemodificunabolsade25mil
millonesdepesos(loquerepresenta0.6%
delgastonetototal).Fuente:ElaboracinpropiaconbaseenelSHCPyDecretodelPEF2013.
a=aprobado;p=proyecto
1. Sectoresbeneficiadosconlasampliacionespresupuestales
Comoseadelantenlaentregaanteriordeestedocumento,1labolsaderecursosadicionalesque
obtuvolaCmaradeDiputadosprovinodelcambioenlaestimacindelpreciodelpetrleoenla
Ley de Ingresos de la Federacin 2013, as como de un aumento previsto de la eficacia
recaudatoriaparaesteaoporpartedelaFederacin.
1Lospesosycentavosdeladiscusinpresupuestaria,MxicoEvala2012
http://www.animalpolitico.com/2012/12/mexico-evalua-presenta-los-pesos-y-centavos-de-la-discusion-
presupuestaria/
-
7/29/2019 Los pesos y centavos del pacto por Mxico vf
2/7
2
Los25milmillonesdepesosqueelLegislativodistribuycomoampliacionesrepresentanunmontosimilaralpresupuestodeConacytoaldelaSecretaradeGobernacin.
Lossectoresbeneficiadosde esta bolsa adicional fueron:Proyectos carreteros (52%delmonto deampliaciones), Cultura (16%),Deporte(12%),Educacin (9%), Participaciones
Federales(6%)ySalud,Gobernacin,Hacienda,MedioAmbienteyAportacionesFederales
(4%enconjunto).
Porotrolado,ladistribucindeesabolsasiguiunaestrategiacalculada.EstodebidoaquedesdelaentregadelproyectodePEFporpartedelEjecutivo,seenviunpresupuesto
recortadoenrubrosespecficosparaacotarelmargendemaniobraenlaasignacindelos
legisladoresaestossectores.
Asimismo, seregistraronpartidaspresupuestaleselevadasquesemovieronen laltimaparte delanegociacin del PEF.Es elcasodelapartidadeDeudaPblicadedondese
recortaron5milmillonesdepesosydeAdeudosdeEjerciciosFiscalesAnteriores(ADEFAS)
8mil88millonesdepesos.AmbosrecortessignificaronunaumentoenelgastodelRamo
23querefiereaProvisionesSalarialesyEconmicas.
DistribucindelasampliacionesaprobadasporlaH.CmaradeDiputados,2013
Fuente:ElaboracinpropiaconbaseenelDecretodePEF2013.
mmp=milesdemillonesdepesos;mdp=milesdemillonesdepesos
A pesarde las ampliaciones presupuestales aprobadas por laCmara deDiputados, alanalizarelpresupuestode lasdistintassecretarasdeEstadoentrminosreales,estoes
descontandoelefectoinflacionario,seobservaunacadadelgastoenalgunasdeellas.
Partedeestascadasdelgastoseexplicanporlarecientemodificacinala LeyOrgnicade la Administracin Pblica Federal, con la cual se aprob la desaparicin de lasSecretaras de la Funcin Pblica (reduccin de 295 millones de pesos reales) y de
SeguridadPblica(738millonesdepesosreales).
Noobstante,tambinseregistrancadasdelgastodelaSecretaradeComunicacionesyTransportes, Educacin Pblica,Energa, Trabajo y Previsin Social,Medio Ambiente y
RecursosNaturales.
-
7/29/2019 Los pesos y centavos del pacto por Mxico vf
3/7
3
DiferenciaabsolutadelgastodelRamoAdministrativo2012vs.2013
(millonesdepesos2013=100)
Fuente:ElaboracinpropiaconbaseenelDecretodelPEF2012y2013.
2. AusteridadyDficitcero
ElDecretodelPEF2013tambinconsideraunDficitCero,deacuerdoconloqueestipulalaLeyFederaldePresupuestoyResponsabilidadHacendaria.Estoes:elPEFmantieneun
equilibrio entre ingresos y gastos, aunque esto implic no contabilizar el gasto en
inversindePetrleosMexicanosysusorganismossubsidiarios.2
Adicionalmente,elEjecutivofederalexpidiunDecretodeAusteridad3conelpropsitodegenerarahorrospresupuestariosatravsdelareduccindelgastocorriente.Conesta
accin se espera obtener 2 mil millones de pesos adicionales, lo que representa
aproximadamenteelgastodelaPresidenciadelaRepblicaparaestemismoao.
3. ObligacionesdetransparenciafueradelPEF2Artculo17delaLeyFederaldePresupuestoyResponsabilidadHacendaria.3http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5281761&fecha=10/12/2012
-
7/29/2019 Los pesos y centavos del pacto por Mxico vf
4/7
4
Desdeelao2005,fuerecurrentequeenelDecretodePEFseincluyerandisposicionesdetransparencia,principalmenteparalosrecursosfederalizadosenlosrubrosdeeducaciny
salud,infraestructurasocialyseguridad.Sinembargo,dadalavigenciaanualdelPEFla
probabilidaddequeestosinstrumentosseincluyerananualmenteenelDecretoestaba
sujetaalintersdelLegislativo.
Dada la reforma reciente a la Ley General de Contabilidad Gubernamental, dichasobligacionesdetransparenciaactualmenteestnincluidasenestanormatividad.Conello,
seleotorgamayorfortalezaypermanenciaaestosmecanismosyaquetodoslosrdenes
degobiernosonsujetosdeestasdisposiciones.
LospesosycentavosdelPactoporMxico
Enel PactoporMxico, presentado enel segundo da degobiernodeEnrique PeaNieto, se
establecieronacuerdosencincograndesreasquesetradujeronen95compromisosconcretos.
Cabemencionarque:
Pararealizarel50%deestoscompromisosserequieredelaaprobacindeunaReformaHacendaria.
ElEjecutivoplanteainiciarlaimplementacinde63delos95compromisosenesteao. Por lo menos el 57% de las acciones a instrumentarse en 2013 requiere de recursos
presupuestales.
Eneste sentido, hacer realidadlos compromisosdelPacto implica:la obtencin de fuentesde
ingresos pblicos adicionales a las registradas hasta ahora, as como la asignacin de gasto a
nuevosprogramasycambiosenlaasignacinpresupuestal.ElEjecutivoFederalanunciellogro
deacuerdospresupuestalesderivadosdelanegociacindelPEF2013paraapoyarlaconcrecin
dealgunoscompromisosdelPacto.Alrespectoseobservaque:
Esteaosecrearnochoprogramasnuevos,loscualesenconjuntosumanuntotalde11milmillonesdepesos.Estemontorepresentacercadeunatercerapartedelpresupuesto
delprogramaOportunidadesdeSedesoloelgastodelIFEenunao.
Conestosrecursosseesperaatenderasuntosrelacionadasconel aumentodelacalidaddelosserviciosdesaludyeducacin,desarrollodecienciaytecnologa,prevencindel
delito, atraccin de inversin extranjera y fomento de emprendedores, as como un
segurodevidaparajefasdefamilia.
Noobstante,estosnuevosprogramasqueseentreganenformadesubsidiosnoestarnsujetosareglasdeoperacin(aexcepcindelSegurodeVidaparajefasdefamilia),locual
dificultar su seguimiento y evaluacin. Esto debido a que, la modalidad en la que
operarn dichos programas no define un universo potencial de beneficiarios, una
poblacin objetivo, as como tampoco reglas claras y transparentes para acceder al
subsidio.
-
7/29/2019 Los pesos y centavos del pacto por Mxico vf
5/7
5
ProgramadeApoyoparaFortalecerlaCalidadenlos
ServiciosdeSalud(SALUD)
ProgramadeDesarrolloCientficoyTecnolgico
(CONACYT)
ProgramadePrevencindelDelito(Gobernacin)
Laptopsparaniosquecursan5y6gradodeprimaria(SEP)
ProgramaPilotoBecas-Salario(SEP)
SegurodeVidaparaJefasdeFamilia(SEDESOL)
Proyectosestratgicosparalaatraccindeinversinextranjera
(Economa)
FondoEmprendedor(Economa)
Fuente:ElaboracinpropiaconbaseenelDecretodePEF2013.
mdp=millonesdepesos
Por otra parte, se fortaleci el presupuesto de otros programas preexistentes. Es el caso del
programa70yms,fondoparafortalecerlaaccesibilidadeneltransportepblicoparapersonas
condiscapacidad,programasescueladignayescuelasdetiempocompleto,becasparaeducacin
mediaysuperiorascomoprogramasrelacionadosconigualdaddegnero.
Elpresupuestodelosprogramaspreexistentesmseldelosprogramasnuevossumacercade180
milmillonesdepesos,montoequiparablealpresupuestodelISSSTEoeldelaSecretaradeSalud.Esdecir,lospesosycentavosquehastaahoraseencuentranmaterializadosenelPEF2013yque
sedestinarafinanciarloscompromisosdelPactoesteaoasciendena180milmillonesdepesos.
Lamayorpartedelpresupuestopara financiarelPactoen2013tieneunaorientacinhaciael
mbitosocial,loscualesseesperacontribuyanamejorarlascondicionesdevidadelapoblacin
ms vulnerable del pas. Sin embargo, las presiones presupuestales son altas dadas las
dimensionesdelosproblemasqueelPactobuscaatender.Porejemploexisten:
5.6millonesdemujeresjefasdefamilia 8.3millonesdeadultosmayoresde65aos
4.5millonesdepersonasconalgunadiscapacidad 10.5millonesdepoblacinindgenaubicadaen871municipiosdelpas 52%delapoblacinenalgunacondicindepobreza
-
7/29/2019 Los pesos y centavos del pacto por Mxico vf
6/7
6
EnunanotapreparadaparaMxicoEvala,se
estimaba que para cubrir tan slo cinco
compromisos del Pacto (seguro de vida de
jefas de familia, reducir pobreza alimentaria,
pensiones para adultos mayores, operacin
de 40 mil escuelas de tiempo completo y
laptopsparaalumnosde5y6deprimaria)
sera necesaria una erogacin de 184 mil
millonesdepesos.
Sin embargo, con los acuerdos
presupuestales 2013 el Ejecutivo Federal
contemplaunacantidad de180milmillones
de pesos dar cumplimiento a cerca de 20
compromisosdelPacto.
Fuente: Elaboracin con base en Azuara, 2012
(http://mexevalua.blogspot.mx/).mdp=millonesdepesos
Tresideasparareflexionar
1. Lainerciapresupuestariasetrasladaalgastoaprobado.AuncuandoelnuevoEjecutivofederalcuentaconpocotiempoparaincluirelmapadeprioridadesdepolticapblicaen
el primer presupuesto de su gobierno, se observa que el margen de maniobra para
modificar laasignacindelgastoesacotado.Dehecho, laestructuradelPEF2013tiene
pocoscambiosrespectoa 2012.Elcrecimientodelos ingresospblicosqueaoconao
serecaudan apenas representa1.5 puntos del PIB, delos cuales buenaparte yaestn
comprometidosynoesposibleimplementarunatransformacinradicaldelpresupuesto.
Porotrolado,elesquemadenegociaciny aprobacindelpaqueteeconmico limitala
capacidad de los legisladores para ser un verdadero control en materia de gasto y
presentar una propuesta que mejore la forma en cmo ste ser ejercido. Estas
condicionesrequierendeundebatemsprofundoconelpropsitodereplantearlaforma
en cmo se disea y aprueba el gasto pblico, buscando sobrepasar lo inercial para
mejorarlosefectosdelosrecursospblicosdelpas.
2. Nuevo gobierno,mismasprioridadespresupuestales. Deacuerdocon este anlisisdelgasto2013,seobservaque laestrategiadelnuevogobiernoconsistiesencialmenteen
crear ocho programas nuevos y aumentar las partidas presupuestales de programasdiseadosenlasadministracionesanteriores.Noobstantelosindicadoresderesultados,
por lo menos en el campo de la poltica social, han dado muestra de bajos efectos,
poniendoendudalapertinenciadelosprogramaspblicosasociadosaestamateria.Falta
analizarlasreglasylineamientosmedianteloscualesseimplementarn,tantolosnuevos
programas como los de administraciones panistas, para identificar si registran algn
cambioeneldiseoosernlasmismasestrategias.Aesterespecto,cabemencionarque
durante la administracin de Felipe Caldern las reglas de operacin de programas
-
7/29/2019 Los pesos y centavos del pacto por Mxico vf
7/7
7
presupuestarios eran publicadas entre la ltima semana de diciembre y la primera
quincenadeeneroparacadaejerciciofiscal,conla finalidaddeagilizarlaministraciny
aplicacindelosrecursos.Alparecer,stayanoserunaprcticapuesaunosdasdeque
finaliceelmesdeeneroannosepublicandichoslineamientos.
3. El Pacto porMxico: necesidades crecientes, recursos escasos. Segn los acuerdos ycompromisosplanteadosenelPactoporMxico,laviabilidaddealmenosel50%deestas
acciones depende de la aprobacin de una Reforma Hacendaria que d soporte
presupuestalparasuconcrecin.Porahora,elEjecutivopresumequeloscompromisos
delPactoseempiezanaatenderconrecursospresupuestadosdesdeestemismoao.Sin
embargo,losrecursossonescasosypermanecelaincertidumbresobreeltipodereforma
quesepresentar,laprobabilidaddesuaprobacinysufactibilidadparafinanciartantas
demandas. La dimensin de los problemas pblicos que se comprometi a atender
resultan abrumadoramentesuperiores a lacapacidadde gastodelEstado.No sloeso,
buenapartedeloscompromisosdelPactotienenunenfoquesubsidiarioe implicanuna
cargapresupuestaldelargoplazo(eselcasodelapensinparaadultosmayores).Eneste
momento,lospesosycentavosreflejadosenelPEF2013estnpordebajodeloquese
requiereparafinanciarelPactoporMxico.
ReporteElaboradopor:
ErndiraAvendao