Los presupuestos de la resignación, la simulación y la desigualdad

Los presupuestos de la resignación, la simulación y la desigualdad

PGVA -‐ 2014

Vicesecretaría de Polí6ca Económica y Empleo

Los presupuestos de la resignación

• Baja el apoyo a los sectores produc7vos (industria, turismo, agricultura), que es fundamental para favorecer la creación de de puestos de trabajo e impulsar la reac6vación de la economía y el cambio de modelo produc6vo

• La inversión en infraestructuras sigue cayendo, tras años de rebajas:

– Casi todos los recursos presupuestados son para proseguir obras ya iniciadas: apenas hay nuevas actuaciones

– Y una parte relevante de los mismos es para abonar obras ya ejecutadas y pendientes de pago

– Siguen sin aparecer actuaciones que el Consell lleva años anunciando, y comprome7endo, por ejemplo, a través del PIE 2010-‐2020 2

-‐13,50%

-‐12,50%

-‐11,22%

-‐9,70%

-‐7,90%

-‐1,20%

-‐16% -‐12% -‐8% -‐4% 0%

Agricultura

Comercio exterior

Infraestructuras y medio ambiente (#)

Polí6ca industrial

Turismo (*)

Ordenación y promoción comercial

Variación 2013-‐2014

Los presupuestos de la resignación (II)

(*): Turismo en 2014, sin la aportación de capital a CACSA, que no se incluía antes (estaba en Proyectos Estratégicos). (#): Infraestructuras y medio ambiente en 2014, sin el Contrato Programa de FGV, como hasta 2013.

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Los presupuestos de la resignación (III)

• Los presupuestos de 2014 consolidan y acrecientan los recortes de los recursos des7nados a estas polí7cas durante los úl7mos años – Comparando los presupuestos para 2014 con los datos de ejecución ofrecidos por la Cuenta General de 2010, se comprueba que, desde entonces hasta ahora (2011-‐2014), los recursos des7nados a inversión, agricultura, industria y turismo se han desmoronado

– Estos recortes limitan las posibilidades de recuperación de la economía valenciana, y han contribuido a que la crisis haya sido más dura en la Comunidad que en el resto de España

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-‐73,06%

-‐48,10%

-‐46,51%

-‐41,82%

-‐23,90%

-‐15,72%

-‐80% -‐70% -‐60% -‐50% -‐40% -‐30% -‐20% -‐10% 0%

Ordenación y promoción comercial

Turismo (*)

Infraestructuras y medio ambiente (#)

Agricultura

Polí6ca industrial

Comercio exterior

PGVA 2014 vs. CG2010

Los presupuestos de la resignación (IV)

(*): Turismo en 2014, sin la aportación de capital a CACSA, que no se incluía antes. (#): Infraestructuras y medio ambiente en 2014, sin el Contrato Programa de FGV, como hasta 2013. Se incluyen tanto los programas vigentes como otros desaparecidos en el período.

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Los presupuestos de la resignación (V)

La Comunitat es una de las dos autonomías que ha experimentado una contracción económica más intensa desde el inicio de la crisis (INE), y la que

va a padecer la recesión más dura en 2013 (previsión BBVA) 6

Los presupuestos de la resignación (VI)

La Comunitat es la autonomía que ha padecido una destrucción de empleo más intensa desde el estallido de la crisis. Con una destrucción de puestos de trabajo

igual al resto de España, nuestra Comunitat conservaría 73.200 empleos 7

Los presupuestos de la resignación (VII)

• En los PGVA 2014, el Consell diseña un cuadro macroeconómico “op6mista”, que prevé para la Comunidad Valenciana un crecimiento ligeramente superior a la media de España, lo que no ha ocurrido desde el inicio de la crisis

– Aun así, toda la recuperación se Ua al sector exterior (es decir, al comportamiento del resto de economías). La previsión de crecimiento de la demanda interna (que seguirá cayendo) es peor que la media de España

– El Consell se conforma con un descenso de tres décimas en la tasa de paro, prevé un 28,0% en sep6embre de 2014, cuando en sep6embre de 2013 fue del 28,3%

– Aunque el Consell acertara, el paro seguiría estando por encima de la media de España (25,9% es6ma el gobierno)

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Los presupuestos de la resignación (VIII)

• Después del severo recorte que han padecido las polí7cas de empleo en los úl6mos años, en 2014 se mantendrán estancadas – El Consell sólo ha presupuesto un exiguo incremento para decir que crecen, cuando ni siquiera se cumple el compromiso del presidente Fabra en el debate de polí7ca general, cuando anunció más de 230 millones de euros para el SERVEF. Y si el presupuesto del SERVEF crece no es por la aportación del Consell, que le da menos dinero

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Los presupuestos de la resignación (IX)

• Las polí6cas de empleo han experimentado un severo recorte durante los úl7mos años, que no debe de ser ajeno al hecho de que hayamos sido la Comunitat que más empleo ha destruido desde el estallido de la crisis (sep6embre de 2008)

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50

100

150

200

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400

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500

Gasto real, 2010 Gasto real, 2011 PGV - 2012 Previsión, PGV - 2013 Previsión, PGV - 2014

461,85

387,33

455,90

248,30

252,50 Mill

ones

de

euro

s

• Se consolida el drás7co recorte aplicado en 2013 • El presupuesto es inferior en más de un 45% al gasto real de 2010 • Y una parte de lo que se gasta… Ta rda años en pagarse

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Los presupuestos de la resignación (X)

• Los presupuestos de 2014 muestran la resignación del Consell y el presidente Fabra ante la nega7va de Rajoy a cambiar el modelo de financiación del Estado para 2014 – El modelo actual 6ene una vigencia de 5 años (2009-‐2013)

– Se man7ene en 2014 por decisión del gobierno de España. No existe ninguna obligación legal de mantenerlo

– En 2014, recibimos aún menos (perdemos 305 millones €).

– La Comunidad Valenciana es una de las que más dinero pierde (-‐3,6%, cuando la media es -‐2,6%)

• Esta falta de recursos es 6ene consecuencias cada vez más graves para los valencianos y las valencianas. Limita cada vez más las posibilidades de hacer polí6cas para favorecer la creación de empleo y mantener los servicios sociales 11

Los presupuestos de la resignación (XI)

• Otra de las consecuencias de la falta de la financiación es que el Servicio de la Deuda es la par7da que más crece, un 15,3% (el resto del presupuesto, en conjunto, aumenta sólo algo más de un 2%)

• El presidente Fabra se conforma con los préstamos del gobierno de España, que aumentan la deuda de la Generalitat, se han de devolver, y conllevan costes financieros, mientras otras autonomías reciben dinero a través del modelo de financiación que ni conlleva intereses ni devolución

• Los costes financieros alcanzan ya los 1.314,2 millones de euros (presupuesto consolidado). Un 3% más que en 2013 a pesar de la caída de los 6pos de interés. Pagaremos 3,6 millones de €/día en intereses, y 108 millones de €/ mes 12

Los presupuestos de la resignación (XII)

• El déficit de financiación, las decisiones equivocadas del pasado, y la carga derivada de la deuda, siguen lastrando las cuentas públicas, limitando aún más el margen de actuación

• El peso de los intereses de la deuda se dispara: – En el presupuesto de 2012, suponían el 5,6% del gasto no financiero consolidado. En el de 2013, el 9,3%. En el de 2014, el 9,5%. En 2009, tan sólo representaban el 3%

– Nuestro mayor prestamista es el Estado, que va a recibir alrededor del 50% de los pagos en intereses… Mientras la Comunitat acumula un déficit histórico de financiación que a finales de 2013 será de 12.000 millones de euros (más intereses). Para el Consell, no es hora de reclamarlo… 13

Los presupuestos de la resignación (XIII)

– Prác7camente, 1 de cada 10 euros de gasto no financiero se des7na a pagar intereses

– El pago de intereses de la deuda (sin incluir amor7zaciones) es la “tercera conselleria” por volumen de gasto, sólo por detrás de las de sanidad y educación, y por delante de las que ges6onan el bienestar social, las infraestructuras, la polí6ca industrial, el empleo, etc.

– Los intereses de un mes, 108 M€, superan el impacto económico, para todo el año, de medidas como (*):

• Extensión del copago farmacéu6co: 43,2 M€ • Reducción del número de medicamentos financiados: 21 M€ • Seguimiento de pacientes mayores polimedicados y recorte del coste de su medicación: 55,3 M€

• Aumento ra6os y horario lec6vo en educación: 78,2 M€ • Incremento tasas y rebaja subvención universidades: 80 M€

(*): Fuente: Plan de Reequilibrio, 2012-2014 14

Los presupuestos de la resignación (XIV)

• Los costes financieros, 1.314,2 millones de euros, mul7plican prác7camente por dos la suma del conjunto de programas de bienestar social (y eso, suponiendo, que se gaste todo lo presupuestado, que no es lo habitual)

• Y los intereses de un mes (108 millones) superan al importe total de algunos programas para todo el año 15

Los presupuestos de la simulación

El Consell pretende camuflar los recortes a través de comparaciones irreales y de la consignación de ingresos dudosos:

• El Consell compara sus presupuestos para 2014 con los que se aprobaron en su día para 2013, construidos sobre un obje6vo de déficit del 0,7%

– Pero la realidad es que la ejecución presupuestaria se está desarrollando sobre un obje7vo de déficit del 1,6%, aprobado en el Consejo de Polí6ca Fiscal y Financiera en julio. Ello significa que la Generalitat dispone de un margen para gastar hasta 900 millones de euros más de lo previsto en el presupuesto para 2013… Las comparaciones con el presupuesto inicialmente aprobado ocultan esta realidad…

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Los presupuestos de la simulación (II)

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A 30 sept. 2013, el presupuesto no financiero se había incrementado ya en casi 400 millones €, a falta de incorporar la generación de créditos derivada del aumento del obje6vo de déficit. El crecimiento del presupuesto hasta sep7embre equivale ya a

casi todo el aumento previsto para 2014 (445 millones)

Los presupuestos de la simulación (III)

• El impuesto sobre depósitos bancarios es una idea improvisada en el úl6mo momento. No aparece en la Ley de Acompañamiento (se tendrá que introducir como enmienda), y el Consell aún no sabe cómo lo va a regular. De hecho, cuando se presentó el avance de los presupuestos se contabilizaba como impuesto indirecto, y unos días después apareció como impuesto indirecto.

– El PPCV lo rechazó cuando lo propusimos los socialistas (la úl6ma vez, en el debate de polí6ca general) y ahora se lo saca de la manga para cuadrar los presupuestos. ¿El Consell ha dejado de pensar que es un impuesto que rompe la unidad del mercado bancario? , ¿ya no cree que la existencia de un impuesto estatal similar (aunque fijado por Montoro a 6po cero) impide crear un impuesto autonómico? 18

Los presupuestos de la simulación (IV)

– Según los cálculos del Consell, cada año que no se ha aplicado, la Generalitat ha perdido 230 millones de euros que se han quedado en la cuenta de resultados de las en7dades

– Y tan importante como lo anterior: un gobierno que improvisa de esta manera y que demuestra tan poca convicción en lo que hace… ¿Será capaz de impedir que las en7dades lo transmitan a los clientes?, ¿o acabarán estos pagando la improvisación y las prisas del Consell?

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Los presupuestos de la simulación (V)

• Consigna ingresos por venta de patrimonio que nunca se produce o por priva7zaciones extraordinariamente diUciles de realizar – En 2013, sólo llevan ingresado por este concepto el 0,24% de lo previsto para todo el año

– Son los mismos ingresos que presupuestan año tras año, para cuadrar el presupuesto, y que nunca llegan. Por ejemplo, las parcelas de las Torres de Calatrava, de las que llevan años hablando

– Y ahora anuncian también la priva6zación de depuradoras y plantas de tratamiento de residuos. Una operación jurídicamente cues6onable y llena de sombras…

¿Este es el presupuesto realista? 20

Los presupuestos de la simulación (VI)

• El humo de las rebajas fiscales

– En el debate de polí6ca general, el presidente Fabra propuso 6 “nuevas rebajas fiscales”. Una se ha caído (deducción del 10% en el IRPF por dona6vos a Universidades y Organismos Públicos de Inves6gación) y otra es, en realidad, la prórroga de una medida que ya existe (bonificaciones de tasas)

– Las cuatro restantes están sujetas a tantos límites y requisitos que su impacto es mínimo: poco más de 4,5 millones de euros , en total

– Sin embargo, el Consell no dice que la prórroga del aumento de la tarifa autonómica del IRPF le va a proporcionar 28,2 millones de euros adicionales. Ésta era una medida temporal, para 2012 y 2013, que se prorroga para 2014 21

Los presupuestos de la simulación (VII)

– La mayor parte de esos 28,2 millones de euros (el 62%) es fruto del aumento de 7pos para rentas medias y bajas

– En conjunto, las medidas fiscales propuestas en la Ley de Acompañamiento de los Presupuestos, suman más recursos al presupuesto autonómico que los que restan… Otro ejercicio de simulación • Rebajas fiscales anunciadas por el presidente en el debate de polí6ca general: -‐4,65 M€

• Bonificación de la tasa sobre el juego: -‐1,45 M€ • Devolución impuesto gasóleo profesional: -‐14,7 M€ • Prórroga bonificaciones de tasas: -‐2,4 M€ • Prórroga del aumento de la tarifa autonómica del IRPF: +28,2 M€ • Modificaciones de la aplicación de las deducciones autonómicas en el IRPF: +0,29 M€

Saldo de las medidas fiscales: +5,29 M€ 22

Los presupuestos de la desigualdad

• Las CCAA son las que ges7onan los pilares del Estado de Bienestar. Por eso es normal que la mayor parte de su presupuesto se des6ne a estos fines…

• Pero en su afán propagandista, el Consell manipula las cifras a su antojo para que parezca que el peso de los gastos sociales siempre aumenta: – El año pasado, el PPCV reiteró una y otra vez que el gasto social representaba el 88,9% del gasto. Pero era falso, porque este cálculo se hizo excluyendo los intereses de la deuda del gasto total, como adver6mos desde el PSPV-‐PSOE

– Las cifras del presupuesto de 2014 lo desvelan. Sin excluir los intereses, el gasto social en los presupuestos de 2013 sólo era 77,8%. Incluso excluyéndolos, no llegaba al porcentaje que se anunció: en realidad, era 85,9%. 23

Los presupuestos de la desigualdad (II)

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Sin excluir costes financieros 2013 2014 Cifras ofrecidas por el Consell en la

presentación de los PGVA2014

Excluyendo costes financieros 2013 2014

• El % correspondiente a 2014, 78,2%, es el más bajo de los úl7mos años, con la única excepción de 2013 (hace años que no se situaba por debajo del 80%) • El leve aumento que experimenta en 2014 respecto a 2013 es, en buena medida, fic7cio:

o La comparación con 2013 se hace con el presupuesto inicial, que recortaba el gasto hasta alcanzar un déficit del 0,7%, cuando se está ejecutando un presupuesto con más margen (déficit del 1,6%) o El principal aumento se registra en sanidad. Pero no crece el gasto real, sino que se dotan recursos para gasto que ya se hace pero no 6ene cobertura presupuestaria o Para incrementar el gasto se presupuestan ingresos dudosos… ¿Y si no llegan?... Habrá más déficit y/o el gasto se materializará…

Los presupuestos de la desigualdad (III)

25

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000


6.316,10

5.801,87

5.492,49

4.939,26

5.374,50

Mill

ones

de

euro

s

Sanidad. Aun con el exiguo y cues6onable aumento de 2014, se trata de un 15% menos que lo realmente gastado en 2010…

Años de recortes que se traducen en 941 millones de euros menos que 2010

SANIDAD

Los presupuestos de la desigualdad (IV)

26

El gasto en educación acumula un 10% de caída desde 2010, y se man6ene prác7camente estancado en 2014, donde la educación

concertada es casi lo único que crece

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

4.000

4.500


4.357,90

4.206,20

4.225,05

3.897,74

3.919,40

Mill

ones

de

euro

s

Sólo educación, con promoción y

uso del valenciano

EDUCACIÓN

Los presupuestos de la desigualdad (V)

27

El gasto en bienestar social se estanca en 2014, tras los recortes de 2012 y 2013, que se consolidan. Acumula un descenso del 11% desde 2010, a pesar del incremento de la pobreza y la exclusión

0

100

200

300

400

500

600

700

800

Gasto real, 2010

Gasto real, 2011 PGV - 2012 Previsión, PGV - 2013

Previsión, PGV - 2014

789,23

805,83

741,84

691,32

703,86

Mill

ones

de

euro

s

El número de viviendas sin ingresos ha crecido el 6,4%, en un año, en la Comunitat

En resumen

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! Son los presupuestos de la resignación, la simulación y la desigualdad… Ni son realistas ni creíbles

! Los presupuestos del Consell rara vez se ejecutan tal y como se aprueban. ¿Quién recuerda cual fue el úl6mo ejercicio en el que no se aprobó un “acuerdo de no disponibilidad” sobre los recursos aprobados?, ¿cuándo se hará y por qué importe, en 2014?

! Son unos presupuestos sin compromiso: el presidente Fabra pide constantemente un esfuerzo a los ciudadanos, pero los gastos de Presidencia se incrementan por encima de la media. Es más: el programa de “Promoción Ins6tucional” crece un 100%

Los presupuestos de la resignación, la simulación y la desigualdad

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