LOS SISTEMAS DE INFORMACIÓN SOBRE EL MERCADO LABORAL Y LA INFORMACIÓN SOBRE MIGRACIÓN LABORAL

EN SEIS PAÍSES EN DESARROLLO: EL RETO DE LA INTEGRACIÓN

 ESTUDIO COMPARATIVO SOBRE COLOMBIA, COSTA RICA, GHANA, NICARAGUA, SENEGAL Y TÚNEZ

 Iván Martín

ProyectoBuenas prácticas en materia de recolección e intercambio de datos

sobre migración laboral para la mejora de los Sistemas de Información sobre el Mercado Laboral (SIMEL)

en Colombia, Costa Rica, Ghana, Nicaragua, Senegal y Túnez

Co-financiado por la Unión Europea

Objetivos del Estudio Comparativo

• Ofrecer una visión general de las principales cuestiones relativas al SIMEL y la integración de la información sobre migración laboral con base en un estudio detallado de seis estudios de casos de países

• Comparar los retos y las buenas prácticas en materia de SIMEL e información sobre migración laboral y formular recomendaciones técnicas y de política para su mejora

• El Estudio comparativo es el primer paso de un proyecto más amplio que pretende reforzar las capacidades de los seis países seleccionados para recolectar y difundir información sobre migración laboral e integrarla en los SIMEL  INSTRUMENTO

     Seis países diferentes…….SELECTED COUNTRIES FACTS AND FIGURES

  COLOMBIA COSTA RICA GHANA NICARAGUA SENEGAL TUNISIA

Surface (km2) 1,147,748  51,100  238,540  130,373  196,722  163,610 Population (mill.) 45.5  4.6  24.22  5.7  12  10.544 GDP per capita (current USD) 5,603  6,398  762  1,071  964  4.191 Human Development Index (Ranking 2010 out of 169)

79  (High) 

62  (High) 

130 (Low) 

115 (Medium) 

144 (Low) 

81 (High) 

Urban/Rural population (%) 75.6/24.4  58.9/41.1  51.5/48.5  58.3/41.7  47.4/52.6  66/34 Activity rate (%men/%women) 67.8/44.0  57.4/34.5  54.9 /53.4  69.1/38.6    68.4/27 Unemployment rate (%) 13.5  7.8  10.4  8.2  12.9  14 Graduate unemployment rate (%) 8.9      13    19 Youth unemployment rate (% for ages 18-24)

22,6  16,7    13.7  30%**  29.8 

Estimated number of national migrants (mill.)

3.33  0.09  0.957  0.732  2  1.1 

Migration rate (% migrants/population) 8% 

2,29% 7.35%*  4.6%  13%  16.6%  10% 

3-4 Main countries of destination (% for each country)

US: 34,6% Spain: 23% Venez: 20% 

US: 80% NIC: 5% Pana: 5% 

I. Coast: 32% Nig: 29% B. Faso: 7% 

 CR:45,8% US: 38,4%  

GAM: 20% FRA: 18% ITAL: 10% 

FRA: 54.3% ITAL: 13.9% GER: 7.8% 

Estimated number of immigrants (thousands) 128,6  333  740  40.1  126.2  35,192 

2-3 Main countries of origin (% for each country)

Vene, US, Equator, Peru, Italy 

NIC: 75% COL: 4.6% US: 3.6% 

 Hond: 31% CR: 27% US: 8,9% 

GUIN 39% MAUR: 15% GUI. Biss: 11% 

Alg: 27.3% Mor: 18.1% 

Remittances (estimated funds per year, mill. $) 4,023  590  1,833  822  1 192  1,700 

Remittances (%/GDP) 2%  2.3%  7.5%  13%  14%  5% 

….pero con problemas y retos similares• Migración internacional como elemento estructural de sus sistemas 

económicos y sociales• La política de empleo y la creación de puestos de trabajo, a menudo poco 

prioritarios en el pasado, es una dimensión cada vez más importante de su política económica general

• La migración se considera cada vez más como una dimensión de la política de empleo

• Amplia conciencia sobre la importancia y la necesidad de desarrollar un SIMEL eficiente que integre la información sobre la migración laboral como base técnica para la formulación y la aplicación eficaces de las políticas de empleo y de migración

• Pese a ello, el estudio nacional y las misiones país ponen de manifiesto que no puede decirse que ninguno de los seis países cuente con un verdadero SIMEL

MARCO INSTITUCIONAL

• Una división racional de competencias entre las instituciones involucradas y un anclaje institucional claro

• Mecanismos operativos de coordinación interinstitucional• Mecanismos de interacción con los actores del sector privado  

(interlocutores sociales, centros de investigación y sociedad civil) • Una circulación fluida de la información entre instituciones 

 Mecanismos de intercambio de datos       Conceptos y definiciones, clasificación de ocupaciones• Análisis e integración de la información en la planificación de

políticas

ANALISIS COMPARATIVO DE SIMEL

Matrix of LMISs and Labour Migration Information: Current Situation

COL CR GH NIC SEN TUN Labour Statistics  X X X X Labour Market Needs Assessment  X National Qualifications Register  X X Register of job seekers X X X Register of job offers X X X Information  from  private  placement agencies 

X

Dissemination of international job offers  X X X Register of nationals abroad  X Register of foreign residents  X X X X X Labour Market Observatories  X X X X X = A cross for a particular LMIS element means that the country has at least a minimum level of development of that element to build on. 

Estadísticas laborales

• 2 países no cuentan con EPA, pero los otros cuatro tienen encuestas continuas, aunque sin modulo sobre migración internacional

• La EPA es la principal prioridad de información para desarrollar un SIMEL

• Habría que integrar un módulo de migración internacional (directrices OIT) y plantear encuestas específicas de migración internacional

Comparative Synopsis: Labour Statistics                           Less to more developed labour and migration statistics  

GH SEN CR NIC

TUN COL

Evaluación de necesidades del mercado laboral

• Ninguno de los países cuenta con una evaluación sistemática de las necesidades de su mercado laboral. No saben cuál es la demanda laboral ni las necesidades de cualificaciones de sus economías

• Este es el eslabón perdido del SIMEL en todos los países analizados. 

• Se requiere un enfoque pragmático y sectorial. 

Comparative Synopsis: Labour Market Needs Assessment                       Less to more developed labour market needs assessment 

TUN COL CR NIC SEN

GH

Registro Nacional de Cualificaciones

• Tres de los países (CR, COL y TUN) tienen instituciones de formación profesional muy potentes. Ghana está desarrollando un marco nacional de cualificaciones y Senegal forma parte del ROAME

• Se requiere un enfoque más integrado entre política educativa y de formación profesional y políticas de empleo y migración. 

Comparative Synopsis: National Qualifications Register                           Less to more developed national qualifications register 

TUN COL CR NIC

SEN

GH

Registro de demandantes de empleo

• Todos los países menos CR tienen una red de oficinas de empleo. Cobertura variable y limitada.

• COL, CR, NIC y TUN tienen sistemas informáticos de apoyo a la intermediación laboral. Estos deberían ser desarrollados y mejorados.

•  Su utilidad como fuente de información sobre el mercado laboral es limitada (informalidad, no prestaciones por desempleo…)

Comparative Synopsis: Register of Job Seekers                           Less to more developed register of job seekers 

GH SEN CR NIC TUN

COL

Registro de ofertas de empleo

• Contexto económico con alta informalidad, escasa creación de empleo formal. 

• Los servicios públicos de empleo tienen un papel limitado en la colocación de trabajadores

• Deben integrar las ofertas internacionales.

Comparative Synopsis: Register of Job Offers                           Less to more developed register of job offers 

GH

SEN

CR NIC TUN

COL

Información de agencias privadas de empleo

• En algunos segmentos del mercado, compiten con servicios públicos de empleo. Además, hay bolsas de empleo y servicios de intermediación en línea

• Ninguno de los países ha ratificado el Convenio nº 181 de la OIT

• La actividad de las agencias privadas debería regularse e incluir exigencias de información (colocaciones, ofertas de empleo….)

Comparative Synopsis: Information from Private Placement Agencies                                               Less to more developed information by private placement agencies 

TUN

COL

CR

NIC

SEN GH

Identificación y difusión de ofertas internacionales

• TUN (ATCT) tiene el sistema más desarrollado, pero tiene dificultades para responder, por ejemplo, a las ofertas francesas. Colombia canaliza eficazmente las ofertas a través del SENA

• Todos los países carecen de una estructura de prospección internacional

•  Las ofertas internacionales pueden contribuir a reforzar los servicios públicos de empleo

Comparative Synopsis: Identification, Dissemination of and Pre-selection for International Job Offers                           Less to more developed recruitment systems for international job offers 

GH SEN CR

NIC

TUN COL

Registro de nacionales residentes en el extranjero

• Ninguno de los países tienen un registro integrado de nacionales en el extranjero (sólo registros consulares aislados). Tampoco de retornados.  TUN (OTE) tiene un registro desactualizado e incompleto

• Tarjetas consulares con algún tipo de instrumento son un buen instrumento. 

• Las bases de datos consulares deberían ser integradas y compartidas con otras instituciones

Comparative Synopsis: Register of Nationals Residing Abroad                        Less to more developed register of nationals residing abroad 

TUN COL

CR

NIC SEN GH

Registro de residentes extranjeros

• Se trata del componente más estructurado en todos los países, pero la información apenas se comparte con otras instituciones ni se explota a efectos del SIMEL

• Explotación de registro de entradas y salidas• La libre circulación de personas (C-4 y CEDEAO) crea problemas de información 

Comparative Synopsis: Register of Foreign Residents                           Less to more developed register of foreign residents 

TUN COL CR NIC GH SEN

Observatorios del Mercado Laboral

• Todos los países tienen alguna forma de Observatorio, pero débiles institucionalmente, sin suficientes recursos y sin que cumplan todas sus funciones. 

• Una conclusión fuerte del estudio es que los Observatorios son la piedra angular del SIMEL (compilación de información, evaluación de necesidades del mercado laboral, coordinación interinstitucional, análisis…)

Comparative Synopsis: Labour Market Observatories                           Less to more developed labour market observatories 

GH SEN CR NIC TUN COL

PRINCIPALES CONCLUSIONES• Ninguno de los países cuenta con un SIMEL integrado que genere toda 

la información pertinente, la difunda entre instituciones y garantice un análisis continuo de la misma para fines de intermediación laboral y formulación de políticas

• La información sobre migración laboral está aún menos disponible, y suele ser producida y procesada por instituciones para sus fines específicos, sin compartirla

• El principal problema es la debilidad y la fragmentación institucional• El otro eslabón débil de los SIMEL es la compilación y análisis de la

información disponible• Existe un alto grado de dependencia de la cooperación internacional, 

lo que plantea problemas de sostenibilidad y coherencia

• Problemas y cuestiones similares: un marco de análisis y un marco de políticas común

• Cabe cuestionar si el concepto mismo y el modelo de SIMEL como tal, tal como existe en los países de la OCDE, es relevante para los países en desarrollo – Prevalece el empleo informal, escasa creación de empleo formal

– Servicios públicos de empleo sólo cubren una parte del mercado de trabajo; la actualización y depuración de bases de datos es demasiado cara

• Se requiere un enfoque pragmático

PRINCIPALES CONCLUSIONES

Acuerdos Migratorios BilateralesAcuerdos Migratorios Bilateralesin los seis países seleccionados

Países socios Principales logros/deficiencias

Colombia EspañaCAN libre circulación de personas

Desde 2001, 8.125 trabajadores migrantes enviado a España seleccionados a través del SENA. El principal problema ha sido la falta de seguimiento tras la migración. Está bloqueado desde 2008 a causa de la crisis económica.

Costa Rica/Nicaragua

Desde  2006,  12.800  contratos  temporales  de  trabajadores  agrícolas  en  tres  sectores,  con  frecuencia  a  los mismos trabajadores  año  tras  año.  Énfasis  en  la  protección  de  los  derechos  de  los  trabajadores.  Apoyo  del  Proyecto  de Codesarrollo. Riesgos para su continuidad. Se desarrolló un sistema de información compartida entre los dos países, pero no llegó a ser implantado. En este contexto, Nicaragua ha puesto en marcha una tarjeta consultar con bastante éxito. 

Ghana CEDEAO Italia

La libre circulación de los ciudadanos de la CEDEAO dificulta el control de la migración temporal irregular. En el caso de Italia, el proceso de preselección y la formación apra la migración llevados a cabo por el Departamento de Empleo desde 2006 no se ha traducido en la migración efectiva de ningún trabajadore a Italia hasta ahora. 

Nicaragua C-4 La libre circulación de los ciudadanos del C-4 dificulta el control de la migración temporal irregular.

Senegal Francia Canadá (Quebec)EspañaCEDEAO  libre  circulación  de personas

Acuerdos bilaterales con Francia desde hace décadas. El procedimiento en curso a través de la OFII está tardando en despegar.Clon  España,  aproximadamente  1.800  trabajadores  enviados  desde  2007.  Hubo  numerosos  problemas  con  el procedimiento  y  los  criterios  de  selección.  Dio  lugar  al  proyecto  Accueil-Emploi  de  base  de  datos  para  la intermediación laboral.

Tunez Francia Italia

El  acuerdo  con  Francia  en  2008  sólo  se  concretó  en  la  migración  de  menos  de  3.000  trabajadores  de  los  9.000 originalmente previstos.En  2000-2006,  migración  a  Italia  de  11.0000  trabajadores,  pero  desde  entonces  ha  estado  bloqueado.  La  ANETI desarrolló una base de datos específica que no llegó a ser utilizada posteriormente para la preselección. 

Acuerdos migratorios bilaterales: Principales conclusiones

• Los AMB sólo cubren en general una pequeña proporción de los flujos migratorios

• La aplicación de los AMB ha creado a menudo frustración en los países de origen debido al incumplimiento de las expectativas creadas

• Los AMB son muy vulnerables a la situación política nacional o bilateral.• Los programas de cooperación de apoyo contribuyen al buen funcionamiento 

de los AMB (pero afectan a su sostenibilidad)• Los servicios públicos de empleo tienden a crear procedimientos específicos de 

preselección e incluso bases de datos específicas• Los sistemas de información compartida deben superar muchas dificultades. 

No se ha encontrado ningún ejemplo de éxito• Debería aplicarse el análisis coste/beneficio• Los AMB tienen beneficios indirectos, como el fortalecimiento instituional de la 

administración laboral del país de origen

Acuerdos migratorios bilaterales: Condiciones para un buen funcionamiento

a) Concretados  mediante  instrumentos jurídicamente vinculantes de Derecho internacional

b) Apoyados mediante medidas de acompañamientoc) Fortalecimiento institucional en  el  país  de  origen  para  gestionar  el 

procesod) Establecimiento de procedimientos eficaces de gestión migratoria

(bases  de  datos,  procedimientos  de  pre-selección,  intercambio  de información…)

e) Seguimiento de los migrantes en el país de destino (incluidas medidas de integración) y eventualmente a su retorno al país de origen.

f) La utilización de los servicios públicos de empleo nacionales  y  sus bases de datos es más eficaz y eficiente.

Sinergias potencialesIniciativas regionales en el ámbito de los SIMEL y la

información sobre migraciones laborales•Observatorio Laboral de Centroamérica y República Dominicana (OIT-FOIL)•Red Interamericana para la Administración Laboral (RIAL)•SIEMMES y Comisión Centroamericana de Directores de Migración (OCAM)•Sistema Continuo de Reportes de Migración Laboral para las Américas (SICREMI) de la OEA•Proyecto de la OIT para el reforzamiento de las estadísticas laborales•Proyecto AENEAS 2006 “Facilitar un Enfoque Coherente de las Migraciones en Ghana, Nigeria, Senegal y Libia” (LAMIWA)•Observatorio de las Migraciones de la ACP •Accueil-Emploi•Répertoire opérationnel africain des métiers et emplois (ROAME)•Proyecto marco para la coordinación y la armonización de los sistemas de información sobre el mercado laboural de la Unión Africana