Luis Eduardo Bresciani: Planificación Urbana Integrada

Propuestas Preliminares PLANIFICACION URBANA INTEGRADA

CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO URBANO

22 de Abril 2016

Luis Eduardo Bresciani L.

Presidente CNDU

1. Donde Estamos (avances y deudas)

2. Hacia donde vamos (PNDU)

3. Planificación Urbana Integrada

Planificación Urbana Integrada

I. ¿Dónde estamos? Elementos de Diagnóstico


Lo que hemos avanzado.

Deudas con las ciudades y ciudadanos Planificación Urbana Integrada

Planificación del Suelo (Landuse planning) 90 años de experiencias Más del 75% de las comunas de Chile tiene un Plan Urbanístico

Plan Regulador Metropolitano de Concepción


Reducción del déficit habitacional. 2,7% crecimiento anual de viviendas. Alta

formalidad de la construcción y urbanización.


Alta cobertura de servicios básicos urbanos . 100% de tratamiento

de aguas servidas, acceso a electricidad, agua potable, manejo de residuos.

Planta La Farfana, Santiago


Línea 5 Metro Maipú

Incremento de cubertura de Transporte Público.


Lo que no hemos resuelto (Pendientes)


Debilidades a Escala Metropolitana

66 % de población habita en ciudades complejas e intercomunales que no

cuentan con gobierno no planes integrados

13% 2%

19%

15%

51%

Rural

Pequeñas ciudades

Ciudades Intermedias

Ciudades Intercomunales

Areas Metropolitanas


Comuna de Puente Alto

Segregación Social se ha acrecentado, a pesar del éxito en la reducción de la

pobreza urbana y las políticas de acceso a la vivienda.

Condición Metropolitana Planificación Urbana Integrada

Alta Impacto de descoordinación de instrumentos, sobre redes

de transporte y calidad urbana

Comuna de Providencia


60% de ciudades presentan alta contaminación de aire.

Comuna de Temuco


Crecimiento Urbano se ha vuelto conflictivo, con interés

contrapuestos y mayores demandas por calidad de vida en bienes públicos.

Condición Metropolitana

Comuna de Castro


Demandas de mayor democracia y participación directa en decisiones de la ciudad y barrios.


II. ¿Hacia donde vamos? Política Nacional de Desarrollo Urbano


Desarrollo Económico

Calidad De Vida

Política Nacional de Desarrollo Urbano (PNDU)

5 ámbitos de la PNDU (169 lineamientos de acción.)

Propuesta



Mandato


Mandato PNDU

El Estado requiere de “mayores facultades de decisión respecto al desarrollo urbano, no sólo las referidas a las

construcciones y sus usos, sino también a las referidas a los sistemas de transporte, infraestructura, redes de servicios e instalaciones, manejo integrado de residuos, gestión de tributos asociados a obras o actividades locales, entre otras””


Objetivos PNUD (5.3)

1. Reformular los actuales Instrumentos de Planificación Urbana / ampliar potestades de instrumentos para abordar nuevas demandas urbanas.

2. Integrar Multisectorialmente Políticas Urbanas / Establecer un

sistema de planificación urbana integrada que integre ordenamiento territorial, inversión y gestión respecto del funcionamiento de las actividades y sistemas urbanos.

3. Descentralizar y Participación / Establecer un Sistema multisectorial,

descentralizado y participativo.


Fortalezas y Debilidades de Planificación


5 fortalezas de actual planificación urbana

1. Programación de Inversiones

2. Cobertura de Plan Reguladores.

3. Participación en Planes Reguladores.

4. Evaluación Ambiental Estratégica de Planes.

5. Creciente Coordinación Multisectorial.


6 Debilidades de la actual planificación urbana

1. Centralismo

2. Sectorialismo

3. Descoordinación y vacíos legales

4. Debilidad Institucional (regiones y comunas)

5. Inexistencia de evaluación continua

6. Limitada participación ciudadana.


Reforma al Sistema de Planificación


¿Qué áreas debe abarcar la planificación?


Ciudad = Área Urbana Funcional Áreas Urbanas y Áreas Rurales de influencia económica y ambiental


¿Cómo integrar las decisiones urbanas fragmentadas?

Gobernanza Urbana

¿Qué ámbitos sectoriales integrar? 1. Vivienda y Barrio

2. Movilidad Urbana

3. Espacio Público y Parques

4. Equipamiento Urbano

5. Patrimonio Urbano

6. Riesgos

7. Medio Ambiente

8. Redes de Infraestructura

9. Desarrollo Económico


El Plan de Ciudad


Estructura del Plan de Ciudad Dimensión Estratégica

Visión de Ciudad , expresada mediante un diagnóstico integral , objetivos, directrices de

desarrollo y metas futuras medibles y consensuadas por la ciudad.

Plan Director, plan maestro de largo plazo (al menos 20 años), que define la estructura

física de la ciudad, las directrices de desarrollo urbano y proceso de implementación (etapas, prioridades, mecanismos a aplicar)

Dimensión Operativa

Plan Regulador, intercomunal o comunal.

Planes de Inversión, planes vinculante la programación de inversiones públicas en

infraestructuras, equipamiento, espacio público y vivienda de interés público.

Planes de Gestión, planes vinculantes con la aplicación de mecanismos económico de

concesión, tributarios, de subsidios o traficación)

VINCULANTE

INTRUMENTOS SUPEDITADOS


VISIÓN DE CIUDAD (objetivos y metas)

PLAN DIRECTOR Directrices de Ordenamiento Espacial

Imagen Objetivo Estrategias de Desarrollo / Plan de Gestión (Programación)

MEDIO AMBIENTE

DESARROLLO ECONÓMICO

VIVIENDA Y BARRIO PATRIMONIO EQUIPAMIENTO

URBANO

RIESGOS MOVILIDAD

9 Componentes

ESP. PÚBLICO Y PARQUES

Nive

l Estratégico

INFRA. SERVICIOS

Nive

l Op

erativo

Planes de Gestión Urbana

Instrumentos Económicos (subsidios, tributos, tarificación) Regulaciones Operativas (tránsito, BNUP, Residuos, etc.) Gestión Ambiental

Plan Regulador

Usos de Suelo Edificación y Diseño Urbano Declaratorias de utilidad pública Patrimonio Áreas de Riesgo y Protección

Planes de Inversión

Infraestructura de Movilidad Parques y espacios públicos Proyectos de Vivienda Pública Edificación Pública

Regeneración Urbana (Barrios)

3 Tipos Instrumentos Operativos


Escalas de Planificación


4 Tipos de Planes Integrales (escalas)

1. Ciudades Metropolitanas (más de 250.000 habitantes)

2. Ciudades Comunales o Intermedias ( 50.000 a 250.000)

3. Comunas Interiores de Metrópolis

4. Ciudades Pequeñas ( menores 50.000 hab.)



Ciudades Metropolitanas (10 ciudades) AUF de más 250.000 habitantes, con una o más comunas. Asume atribuciones de planificación y gestión urbana de los ministerios y atribuciones comunales para planificar crecimiento urbano (extensión y densificación), centro metropolitanos y gestión de infraestructuras metropolitanas.


Ciudades Comunales (24 ciudades) AUF autónomas con población entre 50.000 a 250.000 habitantes. Asume

atribuciones de planificación y gestión de áreas urbanas de los ministerios.


Comunas Interiores de Metrópolis (80) comunas supeditadas a un Ciudad Metropolitana, fortalecen capacidad de planificación integrada en materias locales.


Ciudades Pequeñas núcleos urbanos menores a 50.000 hab. Fortalecen autonomía y capacidades locales con planes más simples y de fácil gestión.

Plan Ciudad Pequeña (Municipalidad)

Gobierno Nacional Políticas, Legislación, Presupuesto (Ministerios) y

Proyectos Estratégicos Nacionales (MOP)

Gobierno Regional Plan de Ordenamiento Territorial (PROT)

Plan Metropolitano de Ciudad (Gobierno Metropolitano)

Plan Seccional Metropolitano

Plan Comunal de Ciudad (Municipalidad)

Plan Seccional Comunal (Municipalidad)

Plan Urbano Municipal (Municipalidad)

Plan Seccional Municipal (Municipalidad)

Nivel Nacional-Regional

Nivel de Planificación Urbana Integrada

Ciudad Metropolitana Ciudad Comunal Ciudades Pequeñas

Jerarquía Legal

Institucionalidad y Procesos


Planificación debe ser un CICLO CONTINUO

5. Evaluación (monitoreo)

Participació

n

1. Diagnóstico / Visión

3. Aprobación

4. Implementación

2. Formulación

6. Revisión y Ajuste


Propuesta de Institucionalidad Necesaria

1. Autoridad Única: electa por voto, responsable de elaboración, implementación y

seguimiento del plan. (Alcalde, Intendente o Autoridad Metropolitana según el tipo de Área Metropolitana)

2. Concejo Comunal o Metropolitano: concejales (comuna) y consejeros y

alcaldes (Área Metropolitana) es responsable de aprobación de planes y sus modificaciones.

3. Consejo Ciudadano: órgano consultivo y representativo de actores de la ciudadanía,

con plenas facultades de seguimiento y control sobre planes y proyectos urbanos. (Modelo Planning Commissions)

4. División de Planificación: unificación de todas las facultades de planificación en

una sola unidad profesional (SECPLA o División de Planificación Metropolitana).

5. Servicios Ejecutores, corporaciones, empresas públicas se servicios y transporte,

servicios regionales de ejecución de infraestructuras, proyectos urbanos, vivienda, regeneración urbana, etc.


Propuesta Preliminares SISTEMA DE PLANIFICACION URBANA INTEGRADA

Luis Eduardo Bresciani L.

Presidente CNDU

CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO URBANO

22 de Abril 2016

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