Luis F. López-Calva Economista Principal Dirección Regional para América Latina y el Caribe ...
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Luis F. López-CalvaEconomista Principal
Dirección Regional para América Latina y el Caribe
http://economiccluster-lac.org/
Desigualdad y Cohesión Social en ALC
Basado en:• “Actuar sobre el futuro: vínculos generacionales y
desigualdad en desarrollo humano” PNUD-LAC, a ser presentado en el mes de Julio.
• Declining Inequality in Latin America, A Decade of Progress? (L.F. Lopez-Calva and N, Lustig) , Brookings Institution Press and PNUD, Publicado en Mayo 2010.
• “Down and Out or Up and In? In Search of Latin America‟s Elusive Middle Class”, Cruces, G., L. F. Lopez-Calva and D. Battiston (2010), Research for Public Policy, Inclusive Development, ID-03-2010, RBLAC-UNDP, New York
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Cohesión Social: ¿De qué estamos hablando?
En Grynspan y López-Calva (2009, Pensamiento Iberoamericano) se proponen los componentes, basados en la etimología y definición de RAE La cohesión social requiere:
Individuos; Objetivos potencialmente compartidos y, Un sistema de incentivos, e instituciones para
hacerlos creíbles, que se constituyan en fuerzas de atracción en torno a dichos objetivos.
Se requieren sociedades “conectadas” (Informe Regional de Desarrollo Humano LAC, PNUD 2010)
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Marco teórico y narrativa del informe
1. alta desigualdad en DH2. persistente desigualdad en DH
1. alta desigualdad en DH2. persistente desigualdad en DH Baja movilidadBaja movilidad
ALC se caracteriza por:
ALC se caracteriza pordos ejes centrales de análisis:
AA BB
A + B: Transmisión del logro a nivel del hogar (Caps. 3 y 4)
A + B: Transmisión del logro a nivel del hogar (Caps. 3 y 4)
A + B: el sistema de redistribución no compensa desigualdades (Cap. 5)
A + B: el sistema de redistribución no compensa desigualdades (Cap. 5)
Restricciones operativas (Incluyendo aspiraciones y agencia) 1. Las condiciones concretas del hogar influyen el en logro de la siguiente generación2. El contexto social y económico inmediato influyen en el logro de la siguiente generación
Restricciones operativas (Incluyendo aspiraciones y agencia) 1. Las condiciones concretas del hogar influyen el en logro de la siguiente generación2. El contexto social y económico inmediato influyen en el logro de la siguiente generación
Trampas sistémicas1.Debilidad fiscal2.Debilidad regulatoria3.Posibilidad de captura del Estado4.Acceso diferencial a influencia sobre asignación de recursos
Calidad de la representación
Trampas sistémicas1.Debilidad fiscal2.Debilidad regulatoria3.Posibilidad de captura del Estado4.Acceso diferencial a influencia sobre asignación de recursos
Calidad de la representación
Libertad de oportunidadesLibertad de proceso
Alcance, Amplitud, Apropiación
Libertad de oportunidadesLibertad de proceso
Alcance, Amplitud, Apropiación
Capítulo 1¿Desigualdad de qué?
El foco en la desigualdad
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El informe propone la medición de la desigualdad sobre la base del concepto de libertad efectiva → el rango de opciones disponible para los individuos en términos de sus posibilidades de "ser" o "hacer"
Aspectos individuales
Aspectos sociales
Contexto
Acceso y disponibilidad de bienes y servicios
Función de transformación
Conjunto de funcionamientos disponibles (Capability set)
Elementos objetivos:calidad educativa, condiciones socioeconómicas, empleo, desigualdad, pobreza...
Desigualdad de condiciones iniciales de logro
Función de evaluación
Fuente: Elaboración propia
Utilidad/ Felicidad
Resultan en decisiones sobre conjuntos de libertad efectiva dispares, que reproducen dicha desigualdad en ausencia de intervención
¿Desigualdad de qué?
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Es importante distinguir entre libertad de oportunidades y libertad de proceso.
Para ello, el informe:
Propone un modo innovador de agregar dimensiones en un IDH sensible a la desigualdadAvanza en la identificación de factores relativos al contexto, así como a los hogares, que contribuyen a la persistencia de la desigualdad. Estos factores incluyen las aspiraciones y la agencia.Analiza las trampas sistémicas que frustran las posibilidades del sistema político para redistribuir, y que contribuyen a la desigualdad persistente
Capítulo 2La desigualdad en ALC
Mensajes del capítulo 2
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1
2
3
4
10
¿Qué se esconde detrás de los índices y promedios?
No todas las desigualdades son iguales
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Desigualdad territorial: valores máximos, promedio y mínimos del IDH (c. 2006)
Fuente: Estimaciones realizadas por las agencias del PNUD de cada país a nivel de estado, provincia o departamento
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Género: Uso del tiempo/ carga total por sexo. (Países seleccionados, varios años)
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Desigualdad según origen racial y étnico Pobreza (en %)
5.03.4 5.1
2.2
15.2 14.7 14.611.4
15.020.9
16.612.3
51.7
9.3
29.0
4.99.4 10.6
17.3
24.1 26.1 26.931.5
35.0 35.5 37.140.9
50.954.7
61.0
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
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1 USD por día PED 1 USD por día PIAD
Fuente: Busso, Cicowiez y Gasparini (2005).
(población eurodescendiente) (población indígena y afrodescendiente)
Desigualdad de acceso a infraestructura básica (según quintiles de ingreso)
14Fuente: Gasparini (2009), sobre datos de CEDLAS and Banco Mundial
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Propuesta metodológica: IDH ajustado por desigualdad
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Pérdida en IDH debido a la desigualdad
Fuente: Elaboración propia con base en CEDLAS (2010).
Pérdida en IDH debida a la desigualdad y coeficientes Gini: una relación positiva
17Fuente: Elaboración propia, en base a CEDLAS (2010)
Progreso educativo intergeneracional (c. 2005)
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Menos que básica Secundario incomp. Secundario completo Univ incompleto Univ. completo o terciario
Nivel educativo del hogar
Primario Secundario Universitario
Correlación entre nivel de escolaridad de las parejas y coeficiente Gini
19
(países seleccionados, circa 2006)
Movilidad de ingresos entre una generación y la siguiente
20
Capítulo 3Cómo se transmite el logro a nivel de hogar:
restricciones operativas
22
Mensajes del capítulo 3
1
2
3
23
Restricciones y políticas: un ejemplo en educación
Capítulo 4 El papel de las aspiraciones y la agencia en la
transmisión de la desigualdad
25
Mensajes del capítulo 4
1
2
3
4
26
inversión temprana en capital humano
Aspiraciones de padres/madres
27
NSE bajo NSE medio NSE alto
Mexico DF
NSE bajo NSE medio NSE alto
Managua
NSE bajo NSE medio NSE alto
Buenos Aires
Menor a universitaria
Mayor a universitaria (posgrado)
% de padres que aspiran a educación menor a universitaria vis-à-vis padres que aspiran a educación mayor a universitaria (posgrado)
para sus hijos
Fuente: Elaboración propia, sobre la base de encuestas realizadas para el Informe en las 3 ciudades
Indice de agencia
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El concepto de agencia explorado en el Informe incluye los siguientes componentes:
Si el individuo siente o no que puede controlar sus decisiones cotidianasLa posición del individuo, en una escala del 1 al 10, en términos de su libertad para elegir y decidirEl nivel de dificultad que un individuo considera tener para realizar cambios en la calle o edificio en el que viveEl nivel de dificultad que un individuo considera tener para hacer cambios en el barrio o comunidad en el que vive
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Agencia estratificada
Indicadores de agencia por NSEAnálisis de componentes principales
Capítulo 5Del hogar a la polis:
economía política de la desigualdad
31
Mensajes del capítulo 5
1
2
3
4
32
La economía política de la desigualdad
Comparación internacional de presión tributaria, 2005 (% PIB)
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País - Region
TotalRentas y
ganancias de capital
PropiedadOtros
impuestos directos
Subtotal impuestos directos
Bienes, servicios y transporte
OtrosSeguridad
social
ALC 17.0 3.8 0.8 0.2 4.8 9.4 0.5 2.3
OCDE 36.4 12.9 2.0 0.0 14.9 11.5 0.2 9.3
EU 15 40.1 13.7 2.1 0.4 16.2 12.1 0.3 11.3
USA 26.8 12.5 3.0 0.0 15.5 4.6 0.0 6.6
Japón 26.4 8.5 2.6 0.0 11.1 5.3 0.1 10.0
Fuente: Cetrángolo y Gómez-Sabaini (2007).
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Estructura fiscal regresiva
35
Efecto regresivo del poder de mercado
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Desigualdad, ineficiencia y crecimiento
Estructurasdesiguales
Búsqueda de rentas
Grupos Corporativistas
Instituciones débiles
Crecimiento lento y desigual
Funcionamiento ineficiente de los mercados
Distorsión en el diseño de
políticas
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Propuesta de un marco de políticas: Enfoque A
Alcance
Amplitud
Apropiación