Luis María Bandieri Doctor en Ciencias Jurídicas Profesor Titular con Dedicación Especial
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Luis María Bandieri Doctor en Ciencias Jurídicas Profesor Titular con Dedicación Especial Universidad Católica Argentina [email protected]. Federalismo y Separación de Poderes El caso Argentino. El Federalismo en Hispanoamérica. México Venezuela Argentina. - PowerPoint PPT Presentation
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8º Congresso Internacional de Direito Constitucional -Luis María Bandieri
Luis María BandieriDoctor en Ciencias Jurídicas
Profesor Titular con Dedicación EspecialUniversidad Católica Argentina
8º Congresso Internacional de Direito Constitucional -Luis María Bandieri
Federalismo y Separación de Poderes
El caso Argentino
8º Congresso Internacional de Direito Constitucional -Luis María Bandieri
El Federalismo en Hispanoamérica
MéxicoVenezuelaArgentina
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Orígenes del Federalismo Hispanoamericano
• Tiene sus orígenes en el municipalismo
• Los cabildos o ayuntamientos
• Las ciudades distribuidas en tres virreinatos: Nueva España, Nueva Granada, Perú
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Originalidad y Adopción
Fuentes originarias (municipalismo)
Adopción del modelo norteamericano
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Situación Actual
• “Federalismo devaluado”
• “Federalismo centralizador”
• “Unitarismo de hecho”
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Federalismo Argentino
• 23 provincias
• Una ciudad autónoma (Ciudad Autónoma de BuenosAires)
• 1123 municipios con autonomía
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Los cuatro órdenes de gobierno argentinos
El gobierno federal
Los gobiernos provinciales
Los gobiernos municipales
El gobierno de la ciudad autónoma de Buenos
Aires (autonomía delegada por la Constitución, no
originaria)
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La Constitución Argentina
• Sancionada en 1853, con reformas en 1860, 1866, 1898, 1957 y 1994
• art. 1º “adopta para su gobierno la forma representativa republicana federal”
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Federalismo argentino en teoría
• El gobierno se encuentra repartido entre unos elementos constitutivos, llamados “provincias”, y el conjunto llamado “Nación”
• Se caracteriza por la autonomía de las partes limitada por la esfera de decisiones delegada al todo y la codeterminación de las partes sobre el todo
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Federalismo en teoría
• Binomio autonomía-codeterminación
• Procedimiento decisional dual
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Teoría federal y separación de poderes
• Junto a la garantía de la separación funcional de poderes, el federalismo coloca una garantía más poderosa, que es la autonomía territorial
• No concentra el poder, sino que lo distribuye
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El federalismo argentino en los hechos
• Concentración de poderes en el gobierno central (poder ejecutivo)
• Ausencia de codeterminación en la toma de decisiones
• En cuanto a recursos, las provincias dependen del poder central
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Unitarismo subconsciente
• Nombres oficiales del país: “República Argentina”, “Provincias Unidas del Río de la Plata”, “Confederación Argentina” (art. 35)
• “Nación Argentina” solamente “en la formación y sanción de las leyes” (art. 35)
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Unitarismo subconsciente
• En el uso oficial, y en la propia constitución luego de la reforma de 1994, “Nación” se utiliza como equivalente a “Gobierno federal”(central)
• Nación no igual a provincias + gobierno central
• Nación = gobierno central
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Raíces del unitarismo
• Enfrentada a la tradición municipalista (Cabildos)
• La tradición borbónica centralista (Virrey e Intendencias)
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La Aduana de Buenos Aires
Año 1824, ingresos por aduana:
Ingresos de Buenos Aires $ 2.033.000
Ingreso de Córdoba $ 33.348
Ingresos de San Juan $ 3.800
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El Hiperpresidencialismo
Supremacía del Ejecutivo:
• Poder originario
• Poder activo
• “Cesarismo democrático”
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Raíces históricas
• Virreyes borbónicos
• Caudillos
• Líder (personalidad excepcional)
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Poder Supremo
• No exceso de poder, sino ejercicio del poder llevado a sus últimos extremos
• “Siendo uno de los actos más esenciales del hombre el nombramiento de su caudillo…”
(art. 18, Estatuto Provisorio de la provincia de Santa Fe - 1819)
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Instrumentos concentradores de poder
• En el siglo XIX: “facultades extraordinarias”, “suma del poder público”, “lleno de las facultades”, “estado de sitio”
• A partir de 1929, “estado de emergencia económico”
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Instrumentos concentradores
• Legislación delegada• Decretos de necsidad y urgencia (DNU)• Veto presidencial, total o parcial• Unitarismo fiscal
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Otros factores unitarios
• Sistema de partidos de conducción nacional concentrada
• Sistema sindical de conducción nacional concentrada
• Tensión entre espacio general y provincial
• Concentración de las decisiones de polìtica económica
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Unitarismo fiscal
• Instrumento de centralización del poder
• En la misma terminología constitucional a partir de la reforma de 1994, “Nación” equivale a “gobierno central”: “la Nación y las provincias”
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Distribución originaria de fondos
Entre 1853 y 1891, la renta fiscal se percibía en
separación de fuentes: • el gobierno central los derechos de importación y
exportación• las provincias, los impuestos directos e indirectos.
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Hacia la “coparticipación federal”
• A partir de 1891 avanza el gobierno central hacia una
concurrencia de fuentes, asumiendo facultades para establecer impuestos directos e indirectos
• Culmina en la “coparticipación federal”, mecanismo que autolimita las facultades impositivas de las provincias y centraliza el poder
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“Coparticipación federal”
• El gobierno central percibe el 70% de la renta tributaria nacional
• El 30% se coparticipa. De ese 30% las provincias reciben aproximadamente la mitad.
• La Constitución (art. 72, inc. 2º y cláus. trans. 6º) estableció que antes del 31-XII-1996 debía establecerse una ley convenio armonizadora. No se ha dictado aún
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Ingresos per capita
• Variabilidad de los recursos per capita de una provincia ( o estado) a otra, relacionando la más favorecida con la menos favorecida:
• Argentina 666 %• Brasil 294 %• España 75%• Canadá 62%• Australia 17%
Fuente: IARAF
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Ejemplos
• Australia: por cada 100 dólares australianos que recibe per capita Tasmania, recibe 117 Western Australia
• Argentina: por cada 100 pesos que recibe per capita la provincia de Buenos Aires, recibe 766 la provincia de Santa Cruz
Fuente IARAF (Instituto Argentino de Análisis Fiscal)
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Unitarismo fiscal
El unitarismo fiscal somete a las provincias a los dictados del poder central, que reparte a los gobernadores “amigos” y restringe a los “enemigos”.
Es el mayor elemento concentrador de poder
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Desfederalización
• A través de una progresiva desfederalización, se ha llegado a una vasta concentración de poder.
• Un federalismo teórico no actúa como garantía de la distribución territorial del poder
