Luis Santamaria

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XI JORNADAS sobre Tecnologías de la Información para la Modernización de las Administraciones Públicas

PLAN DE SIMPLIFICACIÓN Y REDUCCIÓN DE CARGAS ADMINISTRATIVAS DE LA

GENERALITAT 2010-2012

LUIS SANTAMARIA RUIZ

GENERALITAT VALENCIANA

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Aprobado por el Consell el 19 de febrero de 2010

Conselleria de Justicia y Administraciones Públicas

PLAN DE SIMPLIFICACIÓN Y REDUCCIÓN DE CARGAS ADMINISTRATIVAS DE LA GENERALITAT 2010-2012

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UN OBJETIVO CONCRETO

UN OBJETIVO CONCRETO

Plan de Simplificación y Reducción de Cargas Administrativas de la Generalitat 2010-2012

REDUCIR LAS CARGAS ADMINISTRATIVAS EN UN 30%

REDUCIR LAS CARGAS ADMINISTRATIVAS EN UN 30%

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ESTRATEGIA PRIORITARIA DEL CONSELL DE LA GENERALITAT para modernizar la Administración Pública Valenciana enmarcada en:

1. Estrategia renovada de Lisboa para el crecimiento y el empleo.

2. Declaración ministerial sobre Administración Electrónica aprobada en la reunión de Malmö.

3. Directiva de Servicios.

4. Proyecto de Ley de Administración Electrónica de la Comunitat Valenciana.


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SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA: Revisar los procedimientos administrativos para reducir o eliminar los requisitos y las trabas innecesarias.

SUPRIMIR CARGAS obsoletas e innecesarias que las administraciones públicas imponemos a ciudadanos y emprendedores.


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ACTIVIDADES POR LÍNEAS DE ACTUACIÓN

A. ACTUACIONES EN EL ÁMBITO NORMATIVO.

B. ACTUACIONES DIRIGIDAS A LA SIMPLIFICACIÓN

DE LOS PROCEDIMIENTOS.

C. IMPULSO DE LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA.

D. IMPULSO DEL MERCADO INTERIOR EUROPEO.

DIRECTIVA DE SERVICIOS.

E. COOPERACIÓN INTERADMINISTRATIVA Y OTRAS

RELACIONES DE COLABORACIÓN.


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Se analizará toda la normativa actual de la Generalitat para eliminar los trámites innecesarios y simplificar su tramitación.

El Consell aprobará un Decreto para que en la normativa que se publique y que afecte a todos los procedimientos que tramita la Generalitat.

- no se exijan a los ciudadanos documentos o datos que están ya en los archivos de la Generalitat.

- se promueva la sustitución de la presentación de documentos por declaraciones responsables o comunicaciones previas.

- Además, se crea oficialmente la sede electrónica como portal único de la Generalitat Valenciana.

A. ACTUACIONES EN EL ÁMBITO NORMATIVO

ACTIVIDADES POR LINEAS DE ACTUACIÓN

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Suprimir la exigencia de que ciudadanos y empresas tengan que aportar el DNI o NIE, certificaciones de estar al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias con la hacienda estatal y autonómica, o de seguridad social y el empadronamiento.

Ejemplos (beneficios): - Cuando cualquier empresa o ciudadano presente una solicitud

de ayudas o subvenciones.- Cuando un joven desee optar a una beca para completar su

formación académica mediante la realización de prácticas profesionales.

- En la concesión de licencias (solicitud de licencias de caza y pesca).

- En la expedición de carnets profesionales (solicitud del certificado de cualificación individual, categoría especialista en sistemas de automatización, gestión técnica de energía y seguridad -en viviendas y edificios- y carné instalador electricista).

MEDIDASPlan de Simplificación y Reducción de Cargas Administrativas de la Generalitat

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Todas las Consellerias revisarán su normativa vigente y sus procedimientos de mayor impacto y presentarán un listado de trámites y documentos susceptibles de simplificación o supresión con el objetivo de reducir las cargas administrativas un 10 % en el plazo de 1 año.

Ejemplos (beneficios): Hasta la fecha se han revisado 207 normas de la Generalitat de las que han derivado 46 medidas de simplificación y reducción de cargas como consecuencia de la aplicación de la Directiva de Servicios, se va a:

- Suprimir la autorización previa para el inicio de una actividad empresarial que se sustituirá por una declaración responsable o comunicación previa, en un total de 28 procedimientos.

- Eliminación de trámites en un total de 18 procedimientos.


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Ejemplos (beneficios): A través de la Ley de medidas fiscales, de gestión administrativa y financiera y de organización de la Generalitat, de diciembre de 2009 se han modificado tres leyes en materias comercio, turismo y espectáculos, de las que se derivan importantes beneficios. Así por ejemplo se suprimen obligaciones y requisitos en las materias de

- Turismo: la autorización previa para la apertura de un establecimiento hotelero, alojamiento turístico rural, de un camping, restaurante, agencia de viajes, etc. se sustituye por una comunicación/declaración responsable del titular.

- Comercio: la inscripción en el registro para la apertura de un establecimiento comercial ha dejado de tener carácter previo y sólo se deberá presentar en el plazo de 3 meses desde el inicio de la actividad, una declaración responsable.


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Unificación de procedimientos.

- A partir de los mas de 2000 trámites y servicios de la Generalitat, se están analizando materias comunes a todas las Consellerias para simplificar y unificar su tramitación, en su caso.

- En materia de BECAS, SUBVENCIONES y EMPLEO PÚBLICO se ha realizado:

• Unificación documental: los impresos de solicitud y curriculum se han unificado.

• Simplificación administrativa y reducción de cargas: se ha sustituido la presentación de determinados documentos por declaraciones responsables.

• Tramitación electrónica.

B. ACTUACIONES DIRIGIDAS A LA SIMPLIFICACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS Y TRAMITACIÓN ELECTRÓNICA


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Generalización de la vía telemática para la iniciación de todos los procedimientos que se tramiten ante la Generalitat.

Ejemplos (beneficios): Avanzar en el objetivo de lograr una Administración abierta 24 horas, evitando a ciudadanos y empresas los desplazamientos y colas en oficinas presenciales. En 2010, a fecha de hoy, es posible tramitar de forma telemática:

- Hasta un total de 45 solicitudes de ayudas y subvenciones en materia de comercio (ayudas para el plan de competitividad del comercio urbano y la cooperación comercial), en materia de industria (ayudas en materia de artesanía), en consumo (ayudas para el desarrollo de acciones e infraestructuras básicas), ayudas dirigidas a los institutos tecnológicos de la Red IMPIVA, ayudas dirigidas a la investigación, ayudas dirigidas a la participación ciudadana, ayudas en materia de turismo, y todas las ayudas convocadas por Servef ( un total de 36).

- También se puede presentar telemáticamente la solicitud de becas de prácticas profesionales de la Conselleria de Agricultura.

- En el sector docente se ha implantado el acceso telemático a las pruebas selectivas de maestros, profesores y catedráticos.

MEDIDASPlan de Simplificación y Reducción de

Cargas Administrativas de la Generalitat 2010-2012

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Conseguir el acceso electrónico de todos los ciudadanos a los servicios de la Generalitat.

- Desarrollo del Plan de Acción Coordinado en todas las Consellerias para identificar los procedimientos más demandados y menos complejos e implantar su tramitación electrónica, con una inversión total de 59.077.868 €.

- Intercambio de datos entre administraciones, previa autorización expresa, para aportar información a los procedimientos sin necesidad de solicitarla a los interesados, a través de lo que llamamos: SERVICIOS DE INTEROPERABILIDAD.


C. IMPULSO DE LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA


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Implantar un sistema de pago telemático genérico para todas las tasas e impuestos de la Generalitat.

Ejemplos (beneficios): Agilizar trámites y evitar a ciudadanos y empresas desplazamientos innecesarios a las entidades bancarias conveniadas, utilizando el portal tributario de la Generalitat desde donde será posible, no sólo calcular la tasa correspondiente, sino también realizar pagos de tasas o impuestos autonómicos por vía telemática.

– La previsión que se ha realizado es que en 2010 se efectúen 130.000 pagos de forma electrónica.

Implantar la expedición telemática del certificado de inscripción en el Registro Oficial de Contratistas y Empresas Clasificadas de la Comunitat Valenciana.

Ejemplos (beneficios): expedición de esta certificación a todas las empresas licitadoras y entidades contratantes de la Comunitat Valenciana evitando desplazamientos y costes.


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Implantar la petición inicial telemática de las demandas de aquellas asuntos judiciales que por sus características sean susceptibles de ser presentadas directamente por los ciudadanos, sin asistencia de profesionales y su inclusión posterior en los sistemas de gestión procesal.

Ejemplos (beneficios): agilización de trámites y evitar desplazamientos. El ámbito de la medida se corresponde a los asuntos del orden civil, destinados a Juzgados de 1ª Instancia y que corresponden al procedimiento monitorio y al de juicio verbal de menos de 900 € y a las solicitudes de adopción por particulares en los supuestos admitidos por la ley.


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Implantación inmediata de la cita previa concertada para las oficinas PROP de atención al ciudadano de la Generalitat.

Ejemplos (beneficios): los ciudadanos y empresas de la Comunitat Valenciana podrán reservar por internet las 24h. del día su cita para acudir a una oficina o llamando al 012.

– En 2009 acudieron a las oficinas PROP un total de 1.378.111 de personas, que con esta medida no tendrán que hacer colas porque podrán concertar previamente su visita.

Tramitación electrónica de quejas y sugerencias que presenten los ciudadanos cuando consideren que ha habido un mal funcionamiento de la administración de la Generalitat.

Ejemplos (beneficios): presentación on-line de quejas y reclamaciones evitando desplazamientos y costes

- En 2009 se presentaron un total de 332 quejas y 25 sugerencias que a partir de este plan se podrán realizar desde el ordenador de casa.

Plan de Simplificación y Reducción de Cargas Administrativas de la Generalitat

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MEDIDAS

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D. IMPULSO DEL MERCADO INTERIOR EUROPEO

Incorporación al derecho autonómico de LA DIRECTIVA DE SERVICIOS (DS), que recoge la normativa europea para el libre ejercicio de los servicios, lo que supondrá una importante simplificación de muchos de los procedimientos actuales. En el conjunto de la Generalitat se prevé modificar un total de 51 normas.

Desarrollo, en colaboración con el resto de administraciones públicas, de la VENTANILLA ÚNICA DE LA DIRECTIVA DE SERVICIOS, que permitirá a cualquier prestador de servicios de un estado miembro de la Unión Europea el acceso y ejercicio de los servicios mediante trámites telemáticos.


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Suprimir las autorizaciones previas al inicio de actividad por declaraciones responsables.

Ejemplos (beneficios):

– En materia de COMERCIO: se han suprimido autorizaciones, que se sustituyen por declaraciones responsables, en materias como la venta no sedentaria, venta directa en ferias comerciales, etc. También para la inscripción en el Registro de Actividades Comerciales para la Apertura de un Establecimiento (en este caso, anteriormente se pedían documentos justificativos de alta en el I.A.E. y licencia de apertura y ahora sólo existe la obligación de comunicar la apertura en el plazo de tres meses, una vez iniciada la actividad).


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E. COOPERACIÓN INTERADMINISTRATIVA Y OTRAS RELACIONES DE COLABORACIÓN.

Las ACCIONES DE COOPERACIÓN Y COLABORACIÓN más destacadas en aplicación del plan se concretan en las siguientes:

1. Cooperación con la UE y sus diferentes Estados miembros (ejemplos destacados: Sistema IMI y VUDS).

2. Cooperación con la Administración General del Estado (Convenio previsto con el Ministerio de Presidencia para la simplificación, reducción y medición de cargas administrativas en la regulación autonómica) y con otras Comunidades Autónomas.

3. Otras relaciones de colaboración:- Con la Administración Local (Experiencia piloto: con el

Ayuntamiento de Castellón).- Convenio con el Consejo de Cámaras de Comercio, Industria y

Navegación de la Comunidad Valenciana.- Convenio general de colaboración entre la Generalitat y la

Asociación Nacional de Empresarios y Profesionales Autónomos (ASNEPA).


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“Apertura de una Agencia de Viajes”

EN EL ÁMBITO LOCAL, en lo que hace referencia al procedimiento de apertura, se reduce de forma importante la documentación a aportar. Así:

- Situación actual

Para poder ejercer esta actividad y abrir al público el establecimiento, se precisa la concesión por parte del Ayuntamiento de la LICENCIA AMBIENTAL Y LA LICENCIA DE APERTURA.El procedimiento es el regulado en la Ley 2/ 2006 de 5 de mayo, de la Generalidad, de Prevención de la Contaminación y Calidad Ambiental y en el Decreto 127/ 2006, de 15 de septiembre del Consell que la desarrolla.

Plazo total estimado: 6 meses.

- Tras aceptar la propuesta del Ayuntamiento de Castellón:

Con la propuesta presentada por el Ayuntamiento de Castellón, una vez realizadas las modificaciones normativas necesarias, se sustituirá LA LICENCIA AMBIENTAL POR LA COMUNICACIÓN PREVIA de intervención administrativa ambiental, que junto con la simplificación del procedimiento de LICENCIA DE APERTURA agilizará el proceso de forma notable.Plazo total estimado: 2 meses.

EJEMPLO PRÁCTICO

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EN EL ÁMBITO DE LA GENERALITAT, y en lo que hace referencia a la Comunicación de la actividad, se reduce de forma importante la documentación a aportar. Así:- antes se pedía entre otra la siguiente documentación:

• Póliza de seguro para afianzar el normal desarrollo de su actividad.

• Copia del contrato o documento (escritura) para demostrar que se contaba con el local para destinarlo a agencia de viajes.

• Documento con la designación de la persona responsable al frente del establecimiento.

• Documento acreditativo de la constitución de la finanza.• Certificado de la oficina de patentes y marcas que acredite haber

solicitado el nombre comercial y rótulo del establecimiento.• Documentación acreditativa de la personalidad física o jurídica del

solicitante.

- ahora bastará con presentar:

• Documento acreditativo de la constitución de la finanza.• Documentación acreditativa de la personalidad física o jurídica del

solicitante.

“Apertura de una Agencia de Viajes”EJEMPLO PRÁCTICO

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