LÉXICO POLÍTICO ECUATORIANO · Alvarado las funciones del Estado son, entre otras, resguardar la...

LEacuteXICO POLIacuteTICO ECUATORIANO

20 antildeos en Ecuador

fLAeso Bibfiofeca

INSTITUTO LATINOAMERICANO DE INvESTIGACIONES SOCIALESILDIS - FuNDACIOacuteN FRlEDRICH EBERT

Es una publicacioacuten del Instituto Latinoamericano de InvestigacionesSociales ILDIS - Fundacioacuten Friedrich Ebert

Las opiniones vertidas en este libro son de absoluta responsabilidad de losautores y no comprometen el criterio institucional de ILDIS

ISBN - 9978-94-082-0 Leacutexico Poliacutetico Ecuatoriano

copy ILDISPrimera edicioacuten Mayo 1994

Edicioacuten y diacuteagramaciacuteoacuten adoum edicionesPortada Isabel PeacuterezImpresioacuten Offset Graacutefica Araujo

Impreso en el Ecuador

ILDIS Calama 354 Casilla 17-03-367 Teleacutefono 562103 Fax 504337Quito - Ecuador

AIJTORES

Alberto Acosta EspinosaMario Alemaacuten SalvadorIleana Almeiacuteda VeacutelezBetty Amores FloresEnrique Ayala Mora MeSO - BibliotecaGil Barragaacuten RomeroEfraiacuten Baus HerreraRodrigo Borja CevallosMariacutea Cristina Caacuterdenas ReyesFernando Carriacuteoacuten MenaGonzalo Coacuterdova GalarzaJoseacute Chaacutevez ChaacutevezGalo Chiacuteriacuteboga ZambranoCarlos de la Torre EspinosaJorge Egas PentildeaMiacutertarn Ernst TejadaJuan Falconiacute MoralesJorge Gallardo ZavalaLuis Gallegos ChiacutertbogaOsvaldo Hurtado LarreaMarcelo Jaramillo VillaJuan Larrea HolguinRamiro Larrea SantosGino Lofredo UngaroWilfrido Lucero BolantildeosAlfredo Mancero SamaacutenAngel Matovelle ZamoraAmparo Meneacutendez-CarrioacutenJoseacute Moneada Saacutenchez

Paco Moncayo GallegosElsie Monge YoderMedardo Mora SoloacuterzanoMariana Naranjo BonillaLautaro Ojeda SegoviacuteaSimoacuten PachanoLucas Pacheco PradoJuan J Paz y Millo CepedaHernaacuten Riacutevadeneiacutera JaacutetiacutevaCarlos Rodriacuteguez PentildeaherreraLeoacuten Roldoacutes AguileraAlejandro Romaacuten ArmendaacuteriacutezLucy Ruiacutez MantillaAlvaro Saacuteenz AndradeJuan Salazar SanctsiacuteHernaacuten SalgadoPesantesGermaacutenico Salgado PentildeaherreraJoseacute Saacutenchez-PargaEduardo Santos AlviacuteteErlka Silva CharvetLuis Trujillo BustarnanteJulio Ceacutesar Trujillo VaacutesquezRafael Urriola UrbiacutenaJacinto Velaacutezquez HerreraLuis Verdesoto CustodeCeacutesar Verduga VeacutelezLeonardo Vicuntildea IzquierdoGattaacuten Viacutellaviacutecenciacuteo Loor

CONTENIDO

Presentacioacuten

Administracioacuten PuacuteblicaAlvaro Saacuteenz Andrade

AlfartsmoMedardo Mora Soloacuterzano

Asociacioacuten EmpresarialLuis Trujiacutello Bustamante

Bienestar SocialLautaro Ojeda Segovia

CaptlaltsmoLeonardo Vicuntildea Izquierdo

CiudadaniacuteaAmparo Meneacutendez-Carrton

Clase PoliacuteticaSimoacuten Pachano FLAeSO - Biblioteca

ColonialismoJoseacute Saacutenchez-Parga

Comunidad InternacionalLuis Gallegos Chirtboqa

ComunismoJoseacute Moneada Saacutenchez

Conflicto NorteSurMario Alemaacuten Salvador

ConservadorismoJuan J paz Y Mtiio Cepeda

ConstitucioacutenRodrigo Borja Cevallos

Cultura PoliacuteUcaOsvaldo Hurtado Lartea

DemocraciaJacinto Velaacutezquez Herrera

Derechos HumanosElsie Monge Yoder

Desarrollo y Medio AmbienteJorge Gallardo Zaoala

DescentraItzaciacuteoacutenCarlos Rodriacuteguez Pettahertera

Deuda ExternaAlberto Acosta Espinosa

DictaduraJulio Ceacutesar Trujillo Vaacutesquez

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CONTENIDO

Ecologiacutea PoliacuteticaLuey Ruiz Mantilla

Economiacutea PoliacuteticaJuan Faleoni Morales

EducacioacutenLueas Paeheeo Prado

EjecutivoGil Barragaacuten Romero

EstadoAlejandro Romaacuten Armendaacutertz

FederalismoGaitaacuten Villavieencio Loor

Formacioacuten de LeyesGalo Cniriboqa Zambrano

Fuerzas Armadas y SociedadPaco Moneayo Gallegos

Funcioacuten JudicialGonzalo Cordooa Galarza

Identidad NacionalEnrique Ayaa Mora

IglesiaJuan Larrea Hoguin

Internacionales PoliacuteticasHemaacuten Rivadeneira Jaacuteliva

Jerga PoliacuteticaEfrain Baus Herrera

JuventudesMarcelo Jaramillo Villa

Legislativowufttdo Lucero Bolantildeos

LiberalismoMaria Crtsttna Caacuterdenas Reyes

Mercado y CompetenciaRafael Urriola Urbina

Movimiento FemeninoMtriam Emsl Tejada

Movimiento ObreroJoseacute Cl1aacutevez Ctaacutevez

MunicipioFemando Carriacuteoacuten Mena

NacioacutenErtka Silva Charvet

Nuevo Orden Econoacutemico InternacionalLeoacuten Rodoacutes Aguilera

Opinioacuten PuacuteblicaGino Lofredo Unqaro

Organismos Financieros InternacionalesEduardo Santos Avile

Organizacioacuten de las Naciones UnidasJuan Salazar Saneisi

Pacto AndinoGermaacutenico Salgado Pentildeaherrera

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PopulismoCarlos de la Torre Espinosa

PrivatizacioacutenMariana Naranjo Bonilla

Pueblos Indiosleana Almeida Veacutelez

Separacioacuten e Independencia de los Poderes del EstadoHemaacuten Salgado Pesantes

SindicalismoJorge Egas Pentildea

Socialismo DemocraacuteticoCeacutesar Verduga Veacutelez

Sociedad CivilLuis Verdesoto Custode

TecnologiacuteaAngel Matovelle Zamora

Tercer MundoAlfredo Mancero Samaacuten

TotalitarismoRamiro Larrea Santos

ViolenciaBetty Amores Flores

NoLas sobre los autores

CONTENIDO

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CONCEPTOS

FUERZAS ARMADAS y SOCIEDAD

Fuerzas Armadas y poliacutetica- Afirma Mauriacutece Duverger que no existe una Imagen totalmente objetiva de la poliacutetica porque no hay una poliacutetica totalmente objetiva Lo mismo puede aseverarse de las Fuerzas Armadas uno de los Instrumentos baacutesicos de la accioacuten poliacutetica tanto en el plano nacional como en el Internacional

La historia de la humanidad es una historia de lucha por satisfacer las necesidades siempre crecientes de los seres humanos en un mundo donde pese a los acelerados avances tecnoloacutegishycos no pueden y es de presumir no podraacuten en el futuro remedlarse plenamente Desde Platoacuten hasta Marx los pensadores poliacuteticos han Idealizado la sociedad satisfecha pero la realishydad se ha encargado cada vez maacutes cruelmente de frustrar esas deseables utopiacuteas

Con demandas siempre en aumento y reshycursos cada vez maacutes escasos a lo largo de su evolucioacuten los hombres acumularon concenshytraron y confrontaron diversas formas de poder en sucesivos procesos de conf1lcto o de Inshytegracioacuten elementos centrales de todo fenoacuteshymeno poliacutetico Dice Pablo Romero La Poliacutetica es a la vez lucha por el poder e Intento por construir un orden de conviacutevenciacutea entre los hombres [yJ se mueve entre dos polos de un lado la lucha y el conflicto de otro el orden la armoniacutea la convivencia paciacutefica

Con el desarrollo de las Instituciones juriacuteshydicas y poliacuteticas en el aacutembito Interno del Estado se van alcanzando formas cada vez maacutes eficientes de atenuar diferir o suprimir los conflictos mas no sucede lo mismo en las reshylaciones entre estados el concepto de sobeshyraniacutea y la Inexistencia o precaria vigencia de un ordenamiento Juriacutedico y de una coaccioacuten legiacutetima no Imperial hacen que sigan domishynando en ellas las soluciones violentas Stanley HolTman afirma que la guerra es (o ha sido) un fuego que casi cualquier cosa o combinacioacuten de cosas puede encender y alimentar Incontables factores bioloacutegicos psicoloacutegicos materiales y poliacuteticos pueden provocar la guerra Inconshytables elementos del sistema Internacional Incontables elecciones o metas de poliacutetica exterior y medios tecnoloacutegicos pueden dar

Gral Paco Moncayo Gallegos

forma a sus entornos La guerra o la amenaza de guerra asiacute como el

oacutergano especializado en conducirla son pues el Instrumento de uacuteltima Instancia de que dispone el poder poliacutetico para el logro de sus fines cuando eacutestos son antagoacutenicos con los de otros actores de la vida Internacional Pablo Valdez y Juan Salazar sentildealan La lucha arshymada como amenaza o potencialidad es el factor material maacutes Importante para determinar el poder poliacutetico de una nacioacuten Y no por repetidas dejan de tener vigencia las palabras de Clausewitz cuando afirma que la guerra no es simplemente un acto poliacutetico sino un verdashydero Instrumento poliacutetico una continuacioacuten de la actividad poliacutetica una realizacioacuten de la misma por otros medios

gulenes consideran la poliacutetica como ciencia del espiacuteritu y por ello ciencia moral -tanto por su finalidad el bien comuacuten como por las acciones Inmanentes del hombre que propenshyden a ella- aceptan que la soberaniacutea en cuanto atributo esencial del Estado y expresioacuten de su decisioacuten de ejercerla soacutelo puede existir si estaacute provista de poder como capacidad de mando Incontrastable la Juridicidad y la fuerza son componentes baacutesicos y ligados entre siacute de toda forma de organizacioacuten poliacutetica

El realismo poliacutetico plantea ademaacutes que cualesquiera que sean los fines uacuteltimos de la Poliacutetica el Poder es el fin iacutenmedlato Las decishysiones administrativas legislativas Judiciales y ejecutivas estaacuten sujetas a presiones y conshytrapreslones por parte de grupos de Intereacutes que tratan de defender y extender sus posiciones de Poder (HolTman)

Las FFAA son un Instrumento de la poliacutetica y eacutesta se manifiesta en el aacutembito de la sociedad real conformada por grupos diversos y con Intereses contradictorios que pueden provocar conflictos Internos o externos y cuyo recurso a la expresioacuten violenta debe ser prevenido dishysuadido o reprimido Fuerzas Armadas y regiacutemenes poliacuteticosshyLos estados se organizan bajo diferentes regiacuteshymenes poliacuteticos y formas de gobierno La funshycioacuten de gobernar la ejerce un oacutergano concreto el gobierno del cual la Fuerza Puacuteblica constituye

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FUERZAS ARMADAS Y SOCIEDAD

un elemento especializado que le permite ejercer el monopolio de la violencia al servicio del Estado Este en nombre de todos los ciushydadanos es el uacutenico capaz de obligarlos y soshymeterlos a una normatiacuteviacutedad aceptada mayorishytariamente como legiacutetima (J de Otto]

Los regiacutemenes totalitarios de partido uacutenico pretenden con distintos matices suprimir la conflictividad social con el uso de la fuerza para imponer un programa poliacutetico parcial a la comunidad en su conjunto Las FFAA son sushybordinadas al partido poliacutetico del gobierno del cual constituyen el brazo armado Los coshymisarios poliacuteticos instruyen y conducen ideoshyloacutegicamente al personal militar el desarrollo profesional va unido al ascenso en la jerarquiacutea poliacutetica y los mandos militares participan dishyrectamente en los altos niveles de decisioacuten poliacutetica aseguraacutendose que sus puntos de vista sean tenidos en cuenta

Los regiacutemenes autoritarios son generalshymente transitorios y surgen sea para articular demandas o para administrar o suprimir conshyflictos particularmente cuando los oacuterganos democraacuteticos son insuficientes o incapaces para cumplir esas dos funciones del gobierno direccioacuten y coordinacioacuten En ciertas circunsshytancias han sido la uacuteltima alternativa para evitar la desintegracioacuten de la sociedad amenashyzada por la presencia de tendencias antagoacutenishycas o por crisis profundas En otras ocasiones han constituido un recurso de fuerza para ceshyrrar el paso a movimientos subversivos orienshytados a captar el poder para establecer modelos totalitarios o sistemas transitorios mientras se reemplazan los valores la normatividad y las instituciones y se consolida el nuevo orden revolucionarlo En tales regiacutemenes la particishypacioacuten de las FFAA en el poder real es directa pero siempre al servicio de un proyecto poliacutetico que alguacuten grupo social materializa por su intermedio

En la democracia representativa -basada en el liberalismo econoacutemico que entrantildea la Interaccioacuten de intereses diversos en la medida en que permiten la reproduccioacuten y perpetuacioacuten de estructuras funcionales del sistema capitalista- las FFAA participan en el juego del poder como un elemento que mientras mantieshyne cierta independencia como grupo actuacutea junto con los demaacutes para el logro de la coordinacioacuten y cohesioacuten sociales En tal sisshytema el Jefe del Estado es la autoridad suprema de las FFAA pero no existe una subordinacioacuten directa de eacutestas a otras autoridades del gobierno y menos auacuten respecto del partido gobernante La experiencia ha demostrado que

mientras menos injerencia poliacutetica exista en las Instituciones armadas mejor se desarrollan y sirven a la sociedad En el Ecuador el Presidente de la Repuacuteblica designa al Ministro de Defensa al Jefe del Comando Conjunto y a los Comanshydantes de Fuerza estos uacuteltimos a base de temas de oficiales de mayor graduacioacuten En otros paises las autoridades y jerarquiacuteas superiores son designadas por el Congreso o por el Consejo de Estado

En la medida en que los intereses sociales sean tenidos en cuenta por el gobierno que la democracia funcione pese a todas sus limitashyciones que las contradicciones no se exacershyben que la crisis no se agudice y la legitimidad se mantenga las FFAA deberaacuten ser leales a este sistema Fuerzas Armadas y Estado- La razoacuten de ser de la institucioacuten militar se deduce de la naturashyleza y funciones del Estado (y de la organizacioacuten social que le da origen) tanto si aceptamos que su funcioacuten baacutesica es aplicar sistemaacuteticamente la violencia para someter a los hombres a ella como si partimos del concepto de que es resultado de una unidad de fines que necesita una voluntad que la dirija Para Piacuteo Jaramillo Alvarado las funciones del Estado son entre otras resguardar la seguridad e independencia de la nacioacuten frente a naciones extranjeras y asegurar el orden y el derecho internos Para Marcos Kaplan ademaacutes de la Institucioshynalizacioacuten consenso legitimidad legalidad y organizacioacuten es funcioacuten principal del Estado la coaccioacuten social orientada a 1 Crear y consershyvar el monopolio legalizado de la violencia 2 Erigirse en instancia decisoria suprema para mantener la supremaciacutea de clases 3 Atenuar ajustar o suprimir conflictos de intereses antagoacutenicos y 4 Regular los conflictos derivados del relacionamlento externo Seguacuten Rodrigo Bor]a las entidades que dentro de los liacutemites de su competencia realizan actividad oficial por cuenta del Estado se denominaraacuten oacuterganos estatales Para el cumplimiento de tal actividad se ha organizado la Fuerza Puacuteblica Integrada por las FFAA y la Policiacutea Nacional que son en consecuencia los oacuterganos estatales especializados para desempentildear esas funshyciones oficiales Fuerzas Armadas y grupos de presloacuten- Los grupos de presioacuten desempentildean el papel de cashynales de expresioacuten de las demandas que planshytean al sistema poliacutetico sectores de la sociedad con Intereses especiacuteficos Esos sectores que son titulares parciales del poder pueden tener o no una visioacuten general de la sociedad pero no la exponen expliacutecitamente como una alternativa

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poliacutetica valieacutendose para ello de partidos afines y para lograr sus Intereses presionan sobre los aparatos del Estado sobre otros grupos de Intereacutes y sobre la opinioacuten puacuteblica

Pese a la naturaleza especializada de su misioacuten la Institucioacuten militar en forma muy similar a los grupos de presioacuten puede llegar a adquirir un alto grado de autonomiacutea convirshytieacutendose de un medio en un fin o transformaacutenshydose en el centro del poder lo cual da lugar al fenoacutemeno del militarismo Al Igual que otros grupos de presioacuten puede llenar vaciacuteos de poder generados por la dramatizacioacuten de los conflicshytos Internos y el debilitamiento de los partidos y constituir asiacute una alternativa global

Los grupos de presioacuten se relacionan con las FFAA seguacuten sus Intereses particulares tratando de Influir en ellas para que apoyen o sirvan a sus fines Es usual que al ver peligrar su poder provoquen la participacioacuten militar como un mecanismo para preservar el estatu quo favorable mas tambieacuten es posible que grupos no satisfechos y que no encuentran los canales poliacuteticos adecuados para el logro de sus propoacutesitos apelen a la solucioacuten militar para modificar la situacioacuten en la direccioacuten buscada Fuerzas Armadas y seguridad - Se entiende por seguridad la situacioacuten o estado de la socieshydad en el cual sus miembros tienen la certeza de que no existen amenazas que temer o que de presentarse cuentan con los medios y las previsiones para anular o paliar sus efectos Los factores de Inseguridad pueden provenir de la naturaleza misma de posiciones antagoacutenicas entre estados de las estructuras sociales y econoacutemicas propias y de las rivalidades Inshyternas determinadas por In tereses en conflicto De ahiacute que la seguridad sea siempre relativa aunque es claro que las sociedades mientras maacutes atrasadas son maacutes Inseguras o sea que existe una relacioacuten directa entre desarrollo y seguridad

Desde este punto de vista las FFAA desemshypentildean en el marco de la accioacuten global de las Instituciones puacuteblicas y privadas una funcioacuten de parllcular Importancia Cuando los desastres naturales -terremotos Inundaciones actividad volcaacutenica epidemias etc- afectan a la poblacioacuten toda la capacidad Institucional de las FFAA se pone al servicio de ella para ateshynuar sus afectos

Cuando el peligro se origina en acciones de otros estados sea por relaciones de subordishynacioacuten respecto de los centros de poder o como resultado de decisiones expanslonlstas de paiacuteses vecinos la Institucioacuten militar junto con la diplomacia pasa a ser uno de los principales

Instrumentos de la poliacutetica exterior para disuadir la agresioacuten o contenerla

Cuando la amenaza resulta de la naturaleza de las estructuras Internas del ejercicio arbishytrario del poder o de la corrupcioacuten y degradashycioacuten de las Instituciones las FFAA como gashyrantes del reacutegimen de derecho y de la Institushyclonalldad legiacutetima contribuyen con su sola existencia a la correccioacuten de las tendencias negativas Ante la amenaza de la Insurgencia subversiva que pretende resolver con la vioshylencia los problemas y las contradicciones poliacuteticas la Institucioacuten armada detiene el enshyfrentamiento y garantiza la continuidad del proceso poliacutetico evitando la dtsolucloacuten de la sociedad que tanto dantildeo suele causar y casi siempre con muy pobres resultados Y frente a otras amenazas que podriacutean descomponer- el Estado y hacer dantildeo a su poblacioacuten particushylarmente a la juventud tales como el narcotraacuteshyfico el narcoterroriacutesmo y la delincuencia orshyganizada el papel que desempentildean las FFAA no puede ser reemplazado por el de ninguna otra Institucioacuten

Hay una tendencia a pensar que debido al control unlpolar del poder mundial los conflicshytos Interestatales se atenuariacutean o desapareshyceriacutean gracias a la determinacioacuten de la potencia hegemoacutenica y a sus estrategias disentildeadas en funcioacuten de sus propios Intereses y que bastariacutea como en el caso de Panamaacute una policiacutea teacutecnica fuerte y honesta para hacer frente a los conflictos Internos Semejante Idea es peligrosa no porque la policiacutea no deba progresar y perfeccionarse sino porque la represioacuten Igual que la Justicia debe ejercerse en diferentes Instancias El sistema Juriacutedico requiere de medios de represioacuten de diversa naturaleza desde el agente de policiacutea que dirige el traacutensito hasta el ejeacutercito que combate al narcoterroshyriacutesmo y la guerrilla Obrar contrariamente dariacutea como resultado centralizar un poder excesivo y unidimensional en Instituciones sobremanera vulnerables y generar esquemas que suelen ser opresivos y que faacutecilmente atentan contra la democracia y los derechos ciudadanos particularmente los de la oposicioacuten y de las minoriacuteas que son esenciales para el sistema democraacutetico Baste recordar lo sucedido en Ameacuterica Central con las Guardias Nacionales Impuestas por Estados Unidos y el uso y abuso que de ellas hicieron gobernantes desashyprensivos con los Trujiacutello y los Somoza

De lo anterior cabe deducir la Importancia de disponer de unas FFAA Institucionalizadas y democraacuteticas enraizadas en la sociedad y comprometidas con ella que sirvan de escudo

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frente a la arbitrariedad el abuso de poder y la violencia en apoyo a la defensa de los derechos poliacuteticos y econoacutemicos que la ley Interna e Internacional reconoce como Inalienables para todos los seres humanos sin distingos de raza religioacuten fortuna o Ideas poliacuteticas Fuerzas Armadas y desarrollo- Los paiacuteses atrasados pobres y dependientes sufren de una Inseguridad croacutenica que afecta a su estabUldad y a su soberaniacutea En tales paises maacutes que en los desarrollados la Institucioacuten armada tiene una misioacuten particular que desempentildear en el mantenimiento de la seguridad entendida no como represioacuten sino como atenuacioacuten o prevencioacuten de conflictos mediante la negoshyciacioacuten para el logro de consensos y la disuashysioacuten de la violencia porque el uacutenico remedio contra la Inseguridad es el desarrollo social econoacutemico cultural y miacutelltar del paiacutes desarroshyllo que debe ser equtliacutebrado tanto en el nivel sectorial como en el territorial El solo hecho de disponer de una poderosa fuerza militar maacutes auacuten si es costa de los demaacutes sectores puede constituir un elemento de absoluta Inseguridad para la comunidad

Paiacuteses pobres como el Ecuador no pueden permitirse el lujo de mantener un potencial militar subuttliacutezado exclusivamente como elemento de disuasioacuten frente a amenazas Inshyternas o externas o de defensa para las situashyciones de conflicto deben por el contrario utilizar tales recursos para apoyar los esfuerzos nacionales orientados al desarrollo espiritual y material de la poblacioacuten Felizmente la legislacioacuten ecuatoriana adelantaacutendose a la mayoriacutea de paiacuteses establece como misioacuten constitucional de las FFAA apoyar el desarrollo econoacutemico y social del paiacutes mandato que se encuentra recogido en la Ley de Seguridad Nashycional y en la Ley Orgaacutenica de las Fuerzas Arshymadas

Para dar cumplimiento a tal disposicioacuten la institucioacuten militar ecuatoriana ha dado prishymordial atencioacuten al aacutembito educativo Dispone de Institutos tales como la Escuela Politeacutecnica del Ejeacutercito y otros para el estudio de carreras Intermedias varios colegios alguno de ellos de caraacutecter teacutecnico escuelas Jardines de Infancia etc a los que asisten tanto mUltares como la poblacioacuten civil Las FFAA educan a los estushydiantes de los uacuteltimos antildeos de la Instruccioacuten secundarla para elevar su formacioacuten ciacutevica y formarlos en el cumplimiento de tareas de deshyfensa civil apoyo a la comunidad forestacioacuten y reforestacioacuten y entrenamiento para la defensa Internacional del Estado A los joacutevenes consshycriptos que cada antildeo Ingresan al servicio militar

obligatorio a maacutes de la formacioacuten especiacutefica para la defensa nacional los capacita a fin de que puedan Integrarse a las actividades productivas una vez salidos del cuartel Tamshybieacuten hay personal teacutecnico altamente especiashylizado que luego de su retiro del servicio activo ha pasado a colaborar en algunas empresas puacuteblicas y privadas del paiacutes

En la defensa del medio ambiente los milishytares son la Institucioacuten que maacutes plantas siemshybra y produce en el paiacutes y la que mejor protege los recursos forestales Las FFAA apoyan tambieacuten programas de salud y bienestar social del gobierno y de Instituciones privadas partishycularmente en apoyo de la poblacioacuten marginal tanto de las ciudades como del campo Finalshymente ellas participan en el desarrollo vial en las comunicaciones aeacutereas y navales en la mishyneriacutea la Industria y el desarrollo agriacutecola venciendo alguna veces la resistencia y la Inshycomprensioacuten de diversos grupos Las Fuerzas Armadas del Ecuador- Las Fuerzas Amadas Ecuatorianas tienen su origen en el Ejeacutercito Colombiano que se organizoacute en el Departamento del Sur para repeler la Invasioacuten peruana de 1829 El ejeacutercito nacional que nacioacute con la Repuacuteblica estuvo comandado y dirigido en su nivel superior por oficiales nacidos en otras colonias espantildeolas que eligieron el Ecuador como su patria Los militares Victoriosos en las campantildeas por la Indepenshydencia constituiacutean la uacutenica fuerza relativamente coherente y organizada y comprendieacutendolo de esta manera cada grupo de poder tratoacute de captarla para sI

Juan Joseacute Flores proacutecer de la Indepenshydencia organizoacute un gobierno esencialmente militar y mandoacute en el paiacutes con sus tenientes apoyados en los gloriosos tercios que habiacutean dado libertad a esta Repuacuteblica bajo la espada de Boliacutevar

En la presidencia de Vicente Rocafuerte se creoacute el Colegio Militar mediante decreto del 8 de marzo de 1838 Seguidamente el 5 de mayo se ordenoacute la conformacioacuten del Ejeacutercito Nacional con el alistamiento de todos los ecuatorianos comprendidos entre los veinte y veinticinco antildeos de edad

En 1840 el vicepresidente de la Repuacuteblica Francisco Aguiacuterre creoacute por primera vez un Estado Mayor General y en el uacuteltimo periodo presidencial de Flores el 19 de Julio de 1843 se organizaron las Guardias Nacionales

En la segunda fase de los gobiernos marciacutesshytas correspondioacute al general Urblna propugnar el liberalismo e introducir cambios importantes en la nacioacuten tales como la manumisioacuten de los

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esclavos la defensa de los derechos de los Indiacutegenas suprimiendo el cobro anticipado de Impuestos la organizacioacuten de la Hacienda puacuteblica y el apoyo a la entonces Incipiente clase media El general Robles continuoacute la obra de Urbtna y tratoacute de Implantar una efectiva ocupacioacuten y colonizacioacuten de la Costa y de la Amazonia ecuatorianas

La eacutepoca garclana fue de ordenamiento y consolidacioacuten del Estado Tambieacuten el ejeacutercito recibioacute un Impulso del gobierno particularshymente con la creacioacuten de la Escuela Praacutectica de Cadetes con cursos de cuatro antildeos y la modernizacioacuten de las Fuerzas Armadas

El general Ignacio de Vetntiacuterniacutella que se autocallficaba de liberal yal que Juan Montalvo llamoacute el presidente de los Siete Vicios Capitales gobernoacute de 1876 a 1883 periodo en que Chile y Peruacute combatieron en la llamada Guerra del Paciacutefico Fue eacutepoca de bonanza econoacutemica debida al Incremento considerable de las exportaciones pero casi todos los Ingreshysos del paiacutes fueron dilapidados por Veintlmilla y los suyosEl Ejeacutercito fue transformado en guardia personal del dictador y decayoacute en sus virtudes profesionales

Los gobiernos conservadores del Progreshysismo apoyaron al eJeacutercito mantuvieron el Colegio Militar pero no lograron consolidar la Institucioacuten armada que sucumbioacute ante la emshybestida revolucionaria del liberalismo que puso fin al Estado conservador y a su ejeacutercito

A partir del 5 de Junio de 1895 se organizoacute el Ejeacutercito liberal Eloy Alfaro nombroacute el 7 de mayo de 1896 una Comisioacuten Codificadora de las Leyes Militares y seguidamente reorganizoacute las Guarshydias Nacionales creoacute brigadas regimientos y batallones y establecioacute definitivamente el 11 de diciembre de 1899 el Colegio Militar que hoy lleva su nombre El 30 de enero de 1900 decretoacute la creacioacuten de la Academia de Guerra y al diacutea siguiente Inauguroacute la Escuela de Clases Trajo tambieacuten una Misioacuten Chilena que se encargoacute de la organizacioacuten e Instruccioacuten del ejeacutercito

Durante el gobierno del general Leonldas Plaza se dictaron la Ley Orgaacutenica de las Fuerzas Armadas la Ley de Servicio Militar Obligatorio y el Reglamento de Instruccioacuten para todas las Armas y se crearon cursos de perfecshycionamiento de los oficiales

El 22 de mayo de 1922 llegoacute al paiacutes una Misioacuten Italiana bajo cuya direccioacuten se fundaron las Escuelas de Ingenieros de Educacioacuten Fiacutesica de Artilleriacutea de Radiotelegrafiacutea etc se estructuroacute la Academia de Guerra y se creoacute la Escuela de Aviacioacuten que funcionoacute en Guayaquil

Mientras gobernaba la plutocracia y forta-


lecldos por las reformas liberales se produjo (9 de Julio de 1925) el levantamiento de los Joacutevenes oficiales que tras entregar el poder a los civiles obtuvieron particularmente con Isidro Ayora modernizar la administracioacuten de entonces datan el Banco Central la Contralorla la Dtreccloacuten de Aduanas la Caja de Pensiones el Ministerio de Previsioacuten Social y Trabajo y la Asistencia Puacuteblica

La participacioacuten del ejeacutercito en movimientos revolucionarios alarmoacute a las clases dominantes que no habiendo hallado en la Institucioacuten militar el Instrumento doacutecil a sus consignas e Intereses optaron por debilitarla y suplantarla con una Institucioacuten maacutes leal a ellas los carabineros Al mismo tiempo la llamada Revolucioacuten Juliana y la futura participacioacuten militar en la conduccioacuten poli tica del paiacutes proshydujeron una loacutegica politlzacloacuten de las FFAA y crearon desconfianza en los deacutebiles partidos poliacuteticos y en los grupos de poder econoacutemico todo lo cual condujo a la tragedia de 1941 cuando el ejeacutercito Intencionalmente descuishydado y abandonado fue derrotado por el del Peruacute

En deacutecadas recientes el paiacutes ha asistido al ejercicio del poder poliacutetico por parte de los mishy

litares en tres gobiernos la Junta Militar de 1963 de caraacutecter progresista en el plano ecoshynoacutemico y conservador en el poliacutetico la presishydida por el general Guillermo Rodriacuteguez Lara cuyo gobierno Impulsoacute el progreso y la moshydernizacioacuten el paiacutes particularmente con la defensa de los recursos del Estado y en partishycular el manejo del petroacuteleo la organizacioacuten de Importantes empresas estatales y su labor en las esferas de la educacioacuten la salud la electrishyficacioacuten la Infraestructura vial etc y finalshymente el Triunvirato Militar durante el cual algunas de las conquistas del gobierno anterior fueron atenuadas y cuyo meacuterito mayor consiste en la entrega ordenada del poder a representantes elegidos por el voto popular Las Fuerzas Armadas Ecuatorianas en la actualidad- Se desprende de lo visto hasta aquiacute que las Fuerzas Armadas han constituido en el Ecuador un factor de desarrollo los goshybiernos militares han aportado significativashymente a las conquistas sociales que han confishygurado un paiacutes sin tensiones extremas o por lo menos con un marco legal adecuado para permitir una opcioacuten Juriacutedica a las Justas reishyvindicaciones de los grupos menos favorecidos La formacioacuten en los Institutos militares es humanista y pluraliacutesta la composicioacuten social de los cuadros de oficiales y de la tropa es deshymocraacutetica y tienen acceso a los Institutos mlllshy

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tares joacutevenes de toda extraccioacuten social sIn maacutes requIsitos que los de una estricta preparacioacuten Intelectual y una alta conducta moral

La Institucioacuten militar tiene los defectos y las virtudes de la propia estructura nacional ecuatoriana SI ha participado en poliacutetica es porque en la dinaacutemica de los procesos de esta iacutendole ha sido una Intermediaria aceptable para determinados grupos y porque en ciertas eacutepocas la falta de fuerza y representattvldad de los partidos poliacuteticos y de las fracciones de clase que ellos representan han dejado un vaciacuteo que ha debido ser ocupado por los militares particularmente en periodos de crisis de hegemoniacutea en el control del poder poliacutetico Al teacutermino del presente siglo las Fuerzas Armadas Ecuatorianas han logrado un alto grado de Institucionalizacioacuten y de prestigio No obstante ciertos Incidentes aislados es evidente el compromiso militar con la democracia los Deshyrechos Humanos y el desarrollo Integral del pais

Cabe esperar que las tendencias positivas actuales se fortalezcan en el futuro Inmediato que no se agudicen las contradicciones Internas en la sociedad ecuatoriana que se sigan privilegiando las acciones preventivas y que por ende no sea necesaria la represioacuten violenta De suceder asi la Institucioacuten armada segutraacute aumentando su prestigio y su presencia en el seno de la sociedad ecuatoriana

BIBLIOGRAFIA

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Es una publicacioacuten del Instituto Latinoamericano de InvestigacionesSociales ILDIS - Fundacioacuten Friedrich Ebert

Las opiniones vertidas en este libro son de absoluta responsabilidad de losautores y no comprometen el criterio institucional de ILDIS

ISBN - 9978-94-082-0 Leacutexico Poliacutetico Ecuatoriano

copy ILDISPrimera edicioacuten Mayo 1994

Edicioacuten y diacuteagramaciacuteoacuten adoum edicionesPortada Isabel PeacuterezImpresioacuten Offset Graacutefica Araujo

Impreso en el Ecuador

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