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M. en C. Oscar M. Ramrez Flores 10 de junio de 2002

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El Agua en el Planeta y en ALC Agua en el planeta: 1,386 M de km 3 Agua dulce: 35 M km 3 Los lagos y ros del planeta: 93,000 km 3 Poblacin de AL y C sin acceso al agua potable ni a la red de alcantarillado: 27 % CONSUMO En 1950: 1,360 km 3 anuales En 1990: 4,130 km 3 anuales En 2000: 5,000 km 3 anuales Solo el 10% de las Aguas Residuales son tratadas.

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Segn un informe de la World Commission on Water for the 21st Century, los caudales de ms de la mitad de los mayores ros en el mundo estn disminuyendo o contaminando Tambin se dedujo que entre los 500 mayores ros del mundo, solo el Amazonas y el Congo presentan todava buenas condiciones. No obstante el uso y explotacin exagerada de estas fuentes son crecientes, lo que puede conducir al agotamiento y contaminacin de sus caudales. El Ro Colorado, que irriga ms de 1.47 millones de hectreas en Estados Unidos, est siendo excesivamente explotado y contaminado por las actividades agrcolas En Costa Rica, el Ro Grande de Trcoles es vital para el 60% de la poblacin, pero recibe gran cantidad de aguas residuales vertidas sin tratamiento previo. En muchos barrios de San Jos, los detritos se vierten en el ro. Afortunadamente han comenzado a preocuparse por salvarlo.

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EFECTOS ACUMULADOS POR APORTES CRONICOS DE FUENTES CONTINUAS DE CONTAMINACION A LO LARGO DE LA CUENCA Escorrentas agrcolas, municipales, industriales y deposicin atmosfrica Salud, productividad y biodiversidad en ambientes costeros

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Los costos de no actuar En 1992, el Clera en Per caus una cada en el ingreso de exportacin de peces y turismo del 34 % del PIB. Los ingresos perdidos y costos de salud adicionales se estimaron en mil millones de dlares, que equivalen a 10 veces el gasto anual de suministro de agua y saneamiento en el presupuesto nacional.

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Los daos por contaminacin Dao directo a la salud. Incremento de enfermedades y mortandad (gastos de tratamiento, prdida de ingresos) GESAMP (1999) estim los impactos de baarse y comer mariscos de mares contaminados en un costo aproximado de US$1224 miles de millones de dlares al ao. Prdida de ingresos tursticos. El turismo internacional y la confortabilidad locales han aumentado drsticamente el valor econmico de bienes costeros y de agua dulce, as como la contaminacin y falta de higiene deteriora el turismo. Prdida del valor de comodidad. Las Bienes raices pierden valor cuando la calidad del entorno se deteriora, inversiones para limpiar el ambiente incrementa su valor. Costos adicionales por tratamiento en la produccin de agua potable e industrial.

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Recomendaciones de la CDS. 1. Haciendo del suministro de agua y saneamiento partes integrales de programas de alivio de pobreza 2. Incorporando el suministro de agua y saneamiento como partes integrales de programas de asentamientos humanos 3. Mejorando la entrega de servicios, operacin, mantenimiento, confiabilidad de servicio y calidad de agua 4. Haciendo infusiones masivas de recursos financieros unidos a polticas eficaces de recuperacin de costos 5. Descentralizando y desarrollando responsabilidades a los niveles apropiados ms bajos de direccin 6. Integrando el suministro de agua y saneamiento con la educacin de higiene 7. Enfocando en la dimensin del gnero de suministro de agua y saneamiento ambiental 8. Mejorando el manejo de informacin 9. Integrando el suministro de agua y saneamiento dentro de un acercamiento holstico hacia el desarrollo, manejo y uso de recursos de agua.

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Barreras para progresar en el saneamiento Falta de voluntad poltica. Bajo prestigio y reconocimiento. Poltica deficiente a todos los niveles. Dbil marco institucional. Recursos inadecuados y mal utilizados. Enfoques inapropiados. Fracaso para reconocer defectos de sistemas de direccin. Abandono de preferencias del consumidor. Promocin ineficaz y baja concientizacin del pblico.

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Factores de sustentabilidad en el suministro y saneamiento del agua Participacin de la comunidad en todas las fases de planeacin, diseo, aplicacin, manejo y funcionamiento del proyecto. Compromiso poltico. Coordinacin y colaboracin intersectorial. Marcos institucionales adecuados. Desarrollo de recursos humanos en todas sus formas y en todos los niveles. Automejoramiento de comunidades. Mejor higiene y saneamiento. Mejor manejo de informacin. Mejor saneamiento ambiental en comunidades. Uso de tecnologas apropiadas. Participacin del sector privado a travs mecanismos reguladores y controladores sanos.

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Componentes de la estrategia de manejo de las aguas residuales 1.Considera opciones para la prevencin de contamina - cin (prevenir la contaminacin especialmente txica desde la fuente; minimizar las aguas residuales desde origen) 2. Aplicar saneamiento en el sitio (teniendo en cuenta los impactos ambientales y econmicos) 3. Considerar opciones para reciclar (Se pueden reciclar las aguas residuales Municipales y bio-slidos o lodo despus de un pre-tratamiento, por ejemplo, en la agricultura, acuacultura o para enfriamiento y procesos industriales)

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4. Identificar componentes prioritarios y seleccionar medidas de mitigacin rentables, tomando en cuenta tecnologas alternativas 5. Hacer uso de las capacidades de absorcin que ofrecen los sistemas natural 6. Integrar la poltica con otros sectores, como el suministro de agua y planificacin de uso de tierra. 7. Considerar diferenciacin temporal y espacial (desarrollo regional) 8. Esforzarse para un enfoque integrado al manejo de cuencas, formulando conciencia y solidaridad en la aplicacin entre las poblaciones que viven ro arriba y ro abajo; la solidaridad del ro.

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Instrumentos de Manejo A. Instrumentos reguladores (mando y control) Licencias y permisos Prohibiciones en desechos inapropiados de residuos y efluentes, incluyendo lodo Reglas para desincentivar el abuso de privilegios de monopolio Normas para la calidad del agua del efluente y aguas receptoras B. Instrumentos econmicos o basados en el mercado (incentivos y penalizaciones) Adhesin del ISO14000 Cargos y aranceles Convenios entre el gobierno y la industria y/o municipalidades Etiquetas ecolgicas Registros de control de contaminacin del dominio pblico Subsidios y co-financiamiento Impuestos El efluente comercializable

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Taller Latinoamericano para el manejo de las ARM. Administrativos: Planificacin con el principio de ordenamiento ecolgico antes de cualquier desarrollo Es necesaria la participacin de todos los actores en el proceso de planificacin, No ha sido satisfactorio el cumplimiento de los compromisos asumidos por los pases. Aunque ya se aplica el principio del que usa o contamina paga, hay que fortalecerlo a nivel normativo. A pesar de ser una iniciativa cada vez mayor es todava importante promover e incentivar la reconversin tecnolgica a practicas limpias. Es necesario priorizar el trabajo en el diseo de una normatividad que asegure la conservacin de la calidad ambiental de los ecosistemas acuticos y costeros.

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Financiamiento: No hay soluciones universales, por lo tanto, es necesario buscar la participacin de todos los sectores en el financiamiento de la construccin y operacin de las plantas de tratamiento municipales, segn las necesidades y condiciones locales. Todava no hay una autonoma financiera, por ello, la fijacin de tarifas y de subsidios debe estar dirigida a asegurar los servicios sanitarios para todos los usuarios del recurso.

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Investigacin: La atencin de la contaminacin difusa es el problema ms complejo Es prioritario atender mares semicerrados con poca capacidad de remocin Hay ausencia de programas de monitoreo, evaluacin y seguimiento Son escasos los estudios integrales. Es necesario homogeneizar criterios para la definicin de estndares de calidad del agua y la intercalibracin de laboratorios regional y subregionalmente. Es necesario generar bases de datos, Es necesario hacer ms investigacin en sistemas tarifarios. Es necesario analizar y estudiar sobre la competencia en la administracin y la propiedad del recurso hdrico (mercado del agua).

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Educacin Ambiental y Capacitacin Tcnica: Ausencia de una percepcin social del problema, as como la carencia de una cultura del agua, por lo tanto, es importante y urgente implementar programas de educacin ambiental en todos los niveles. Es importante incorporar programas de manejo de aguas residuales desde una perspectiva ms amplia como motor de fortalecimiento institucional a todos los niveles.

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Tecnolgicos: Hay capacidad instalada infuncional o deficiente. Es conveniente analizar la viabilidad tcnica y econmica de separar el alcantarillado pluvial del domstico para eficientar los sistemas de tratamiento.

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Principios Clave La participacin de los interesados, lo cual fomentar la voluntad poltica de asignar una alta prioridad a la ordenacin de las aguas residuales entre otras necesidades urgentes de inversin pblica; y La accesibilidad y sostenibilidad financieras. La conservacin de los recursos hdricos mediante la eliminacin de la contaminacin en la fuente, el uso eficiente del agua y La conservacin de su calidad a partir del manejo por cuencas hidrogrficas y la respuesta efectiva a las demandas de la sociedad. ii

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Recomendaciones Las Recomendaciones para la Toma de Decisiones sobre las Aguas Residuales Municipales, que constituyen una gua normativa prctica para las A. R. en el contexto del PAM, son: Cuantificar y calificar el efecto, socioeconmico, ambiental y para la salud pblica, de la contaminacin, a fin de determinar las prioridades de inversin Integrar la ordenacin de las cuencas hidrogrficas y las zonas costeras, considerando el abastecimiento de agua, el reuso del agua, el ordenamiento territorial, la capacidad de carga del medio natural y el tratamiento de las aguas residuales. Establecer criterios de calidad de los efluentes y el agua con un calendario, a fin de traducirlos en normas jurdicamente vinculantes Emplear una combinacin de opciones tecnolgicas y enfoques de ordenacin que sean adecuados, adems de ptimos y sostenibles, para zonas residenciales, rurales y urbanas

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Participacin de los interesados Promover y fomentar la educacin ambiental en los actores de todos los sectores y a todos los niveles. Transferir la toma de decisiones de los gobiernos centrales a los gobiernos locales con los recursos financieros adecuados, facilitando la colaboracin de estos ltimos, dentro de la integracin de Mecanismos de Manejo de Cuenca y de Zona Costera, para hacer partcipes en el proceso de la toma de decisiones a todos los actores.

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Sostenibilidad financiera y econmica Adoptar por consenso el principio de quien usa o contamina paga Evaluar la viabilidad financiera de la obtencin de fondos para inversiones de capital y de ingresos por concepto de funcionamiento y conservacin, a fin de establecer y poner en servicio una nueva infraestructura de recoleccin y tratamiento de aguas residuales Establecer un equilibrio entre la calidad del servicio, los costos de inversin y las tarifas que los hogares puedan y estn dispuestos a pagar Aplicar instrumentos financieros apropiados Promover la utilizacin de todos los recursos asignados a la ordenacin integrada de las cuencas para apoyar el desarrollo de sistemas de ordenacin de las aguas residuales

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Arreglos institucionales Reconocer que corresponde a los gobiernos centrales la funcin habilitadora de alentar a la accin (Gob. Locales y otras instituciones). Desarrollar una estrategia a largo plazo para la reforma institucional y el fomento de la capacidad, segn proceda, as como un marco normativo para la ordenacin de las aguas residuales. Facilitar las alianzas entre el sector pblico y el sector privado como instrumentos para la financiacin y el funcionamiento de la infraestructura. Aplicar reglamentos restrictivos, acompaados de medios viables para hacerlos cumplir. Incorporar en el marco regulador instrumentos basados en el mercado Desarrollar sistemas adecuados de bases de datos, anlisis, evaluacin, vigilancia e intercambio de informacin. Preparar un programa para pequeas comunidades, teniendo en cuenta sus singulares necesidades administrativas, tcnicas y financieras.

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Tecnologas innovadoras Facilitar la introduccin de estrategias apropiadas a fin de prevenir y reducir al mnimo los desperdicios (en el lugar) Aplicar tecnologas apropiadas que obedezcan a consideraciones de eficacia en relacin con el costo, sencillez y conservacin, tales como el uso de sistemas naturales de tratamiento, mejores letrinas de pozo ventiladas y reutilizacin del agua y los residuos Separar cuando proceda las aguas residuales de origen domstico, pluvial e industrial Promover el intercambio de informacin sobre la aplicacin y el funcionamiento de diversas tecnologas, incluso sistemas de tratamiento para pequeas comunidades Garantizar el pretratamiento de los efluentes industriales que interfieran con el tratamiento de aguas residuales municipales Fortalecer la investigacin y la capacidad en los planos regional y nacional a fin de divulgar los conocimientos relativos a las repercusiones del PAM en el marco regional.

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Taller Latinoamericano para el manejo de las ARM. Conclusiones Generales : En Latino Amrica se trata menos del 20% del agua residual, impera la necesidad de un esfuerzo que cumpla con el 80% restante. Esta tarea debe ser declarada como una prioridad regional, la cual debe ser asumida como un tema urgente. En Latinoamrica los temas ambientales tienden a ser ms sociales que econmicos. Hay obstculos binacionales y multisectoriales que superar por lo que es necesario articular los esfuerzos.

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EL AGUA ES LA MONEDA DE LAS OPORTUNIDADES DEL FUTURO

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IMPORTANCIA DE LA ZONA COSTERA 2/3 de la poblacin mundial vive cerca de la costa 39/66 de las ms grandes ciudades en el mundo se ubican en la zona costera 7/10 metrpolis ms grandes bordean reas estuarinas Ms del 90% de las capturas pesqueras provienen de la plataforma continental 20% de la produccin mundial de petrleo proviene de la zona costera Aprox. el 70% de las reservas petroleras yacen bajo suelo ocenico

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PROCESOS COSTEROS PROCESOS NATURALES Son cambios o procesos fsicos, qumicos, biolgicos y geolgicos. Los cambios graduales, estacionales o estocsticos en estos procesos pueden llevar a una serie de impactos en la apariencia, funciones y uso (potencial) de la zona costera Ejemplos: Corrientes costeras y acarreo litoral; Condiciones de tormenta y oleaje; Procesos de dispersin, degradacin, adsorcin y sedimentacin; Sucesin ecolgica; Ciclos de energa y material PROCESOS SOCIALES El desarrollo de asentamientos humanos en la costa, resulta en la competencia y demanda por espacio y recursos PROCESOS ECONOMICOS La subsistencia y la posibilidad de crecer promueven la transformacin de los recursos. El hecho de que el mar y la zona costera sea en ocasiones propiedad compartida provoca problemas en la regulacin de las actividades que se desarrollan Ejemplos: Crecimiento de la mancha urbana en zonas costeras; Explotacin de los recursos en nuevas reas; Proyeccin del desarrollo turstico; Diversificacin de las actividades econmicas

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AREAS Y ECOSISTEMAS CONSIDERADOS COMO AMENAZADOS Arrecifes de coral, humedales, pastizales marinos, lagunas costeras y bosques de manglar; Hbitats con especies amenazadas; Componentes de ecosistemas, incluyendo reas de nacimiento, crianza, alimentacin y desarrollo; Vertientes costeras;. Estuarios y sus cuencas de drenaje; Pequeas islas.

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preservacin EL ORDENAMIENTO ECOLGICO MARINO (OEM) Es el instrumento jurdico de poltica ambiental que regula las actividades que se desarrollan en las zonas marinas mexicanas y en las zonas federales adyacentes. Establece lineamientos para la : restauracin aprovechamiento. proteccin

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MANEJO INTEGRAL DE LA ZONA COSTERA DEFINICION Proceso dinmico y contnuo que desarrolla e implementa una estrategia coordinada para la zona costera; La estratgia ubica y asocia los recursos ambientales, socio- culturales e institucionales promoviendo la conservacin y uso multiple sustentable de la zona costera. PROCESOSNATURALES SOCIALES PROCESOSECONOMICOS

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Caractersticas del MIZC. Las responsabilidades de agencias a diferentes niveles de gobierno (integracin vertical) Las responsabilidades de sectores gubernamentales diferentes (integracin horizontal) Las responsabilidades entre gobiernos y grupos locales Las polticas por los sectores econmicos Los enfoques econmicos, tcnicos y legales.

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MANEJO INTEGRAL DE LA ZONA COSTERA PRINCIPIOS Involucra organizaciones y la integracin de sus recursos para lograr objetivos estratgicos de largo plazo; Reconoce la importancia comercial y de desarrollo en la zona martima, toma en cuenta su significancia para la recreacin humana y la necesidad de proteger su ambiente; Se aplica al manejo de una rea geogrfica, en vez de una actividad aislada o sectorial $

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PLANEACION Continuidad de Ejecucin Instalacin Monitoreo Evaluacin DiseoAnlisis Identificacin de Problemas Investigacin Flujos de informacin Flujos financieros FINANCIAMIENTO INSTRUMENTACIN INTERACCIONES Y FLUJOS DE UN PROGRAMA DE MANEJO

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Etapa 1 Diagnstico Etapa 2 Preparacin Etapa 3 Adopcin Etapa 4 Ejecucin Etapa 5 Evaluacin 5 4 3 2 1 (-) DESARROLLO COSTERO SUSTENTABLE (+) ETAPAS EN EL CICLO DEL MIZC

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ETAPA 1. Diagnstico Compilar, integrar y priorizar la informacin ambiental, social e institucional Actores: SEMARNAT e Instituciones de Investigacin (Talleres) Producto: Documento Base de MIZC ETAPA 2. Preparacin Desarrollar el Programa de Manejo que refleje la calidad del ambiente que ser alcanzado y mantenido Producto: Programa de MIZC consensado (incluye definicin de indicadores de calidad y su monitoreo) Participantes: Gobierno Federal, Gobiernos Municipales y Estatales, Investigadores, Grupos de inters ETAPAS 1 Y 2: PARTICIPANTES Y RESPONSABILIDADES

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ETAPA 3. Adopcin Se basa en Anlisis Costo/Beneficio Se prioriza el Programa de Manejo de acuerdo al presupuesto Participantes: Gobierno Estatal y Municipal, SEMARNAT, HACIENDA, Investigadores y Grupos de inters Producto: Financiamiento para Ejecutar el Programa de MIZC ETAPA 4. Ejecucin Introduccin de nuevas formas de desarrollo y uso de los recursos, convenios institucionales y sistemas de monitoreo Participantes: Gobierno Municipal y Estatal, Investigadores, Grupos de inters, SEMARNAT, Pblico en general a nivel local, regional y nacional Producto: Programas de accin ETAPA 5. Evaluacin Participantes: SEMARNAT, HACIENDA e investigadores. ETAPAS 3, 4 Y 5: PARTICIPANTES Y RESPONSABILIDADES

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EL AGUA ES LA MONEDA DE LAS OPORTUNIDADES DEL FUTURO

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