MODULO VIMODULO VIJUSTICIA AMBIENTAL JUSTICIA AMBIENTAL

(RESPONSABILIDAD JURIDICA RESPONSABILIDAD JURIDICA POR DAÑO AMBIENTAL)POR DAÑO AMBIENTAL)

Pierre Foy ValenciaPierre Foy Valencia Mayo 2016Mayo 2016

UNIVERSIDAD NACIONAL AGRARIA LA UNIVERSIDAD NACIONAL AGRARIA LA MOLINAMOLINAMaestría en Ciencias AmbientalesMaestría en Ciencias Ambientales

LEGISLACION AMBIENTAL Y DE LOS LEGISLACION AMBIENTAL Y DE LOS RECURSOS NATURALESRECURSOS NATURALES

SOBRE LA SOBRE LA JUSTICIA JUSTICIA

AMBIENTALAMBIENTAL

EL ACCESO A LA JUSTICIA AMBIENTALEL ACCESO A LA JUSTICIA AMBIENTAL

Entendido como la posibilidad de obtener la solución expedita y completa por las autoridades judiciales (AÑADIMOS Y ADMINISTRATIVAS) de un conflicto jurídico de naturaleza ambiental, lo que supone todas las personas están en igualdad de condiciones para acceder a la justicia y para obtener resultados individual o socialmente justos.

EL ACCESO A LA JUSTICIA AMBIENTAL EN A. LDERECHO AMBIENTAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE

Dr. Raúl Brañes (México)ASOCIACIÓN LATINOAMERICANA DE DERECHO

AMBIENTAL (ALDA). 2000

Ejes conceptuales de la Justicia Ambiental

La Justicia Ambiental responde a la existencia de una distribución desigual de los beneficios y costos ambientales.

Las minorías étnicas, los estratos económicos con menos recursos y los países en vías de desarrollo son los que asumen buena parte de los impactos ambientales del Desarrollo Económico e Industrial.

La Justicia Ambiental es un problem

a distribut

ivo

Catálogo de derechos de Acceso a la Justicia Ambiental

Conjunto de Derechos y procedimientos administrativos y judiciales orientados a defender los derechos ambientales de un

afectación generado por un tercero

EL ACCESO A LA JUSTICIA AMBIENTALEL ACCESO A LA JUSTICIA AMBIENTAL

PROBLEMAS / BARRERAS / OBSTACULOS Costo y tiempo del litigio Poder de litigantes y sus diferentes capacidad económicas y técnicas Capacidad de organización de litigantes. Complejidad científico-técnica de los casos ambientales. Naturaleza de intereses en juego (“intereses colectivos y difusos”): personas

indeterminadas e indeterminables. Exige la participación de un órgano que represente ese interés y un marco

jurídico congruente con la naturaleza tales intereses. ¿ Conveniencia de tribunales especializados en lo ambiental o métodos de

composición privada de los conflictos por especialistas en la materia?. CONSECUENCIA:

No acceso a justicia ambiental, ineficacia del Derecho Ambiental, se compromete real protección ambiental y viabilidad del desarrollo sostenible BraBraññes Op. cit.es Op. cit.

Componentes normativos

Ámbito Ámbito Sustantivo

(o de contenido infraccional)

Procesal Orgánico jurisdiccional

ConstitucionalConstitucional- Art. 2 inciso 22 de la Constitución

- Código Procesal Constitucional

- Ley Orgánica del Poder Judicial

- Ley Orgánica del Tribunal Constitucional

AdministrativoAdministrativo- Leyes Especiales - Reglamentos sectoriales

- Leyes Especiales - Reglamentos sectoriales

- Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, Gobiernos Regionales y Municipalidades

PenalPenal - Código Penal

- Código Procesal Penal

- Ley Orgánica del Poder Judicial

- Ley Orgánica del Ministerio Publico

CivilCivil Código Civil - Código Procesal Civil

- Ley Orgánica del Poder Judicial

Mecanismos Alternativos para

Resolución de Conflictos

Ley General del Ambiente

CUESTIÓN PREVIA SOBRE RESPONSABILIDAD LEGAL CUESTIÓN PREVIA SOBRE RESPONSABILIDAD LEGAL AMBIENTALAMBIENTAL

Justicia ambiental y responsabilidad por daño ambiental En nuestro sistema legal se vienen afirmando progresivamente los

diferentes mecanismos sobre responsabilidad ambiental, como consecuencia del cada vez más creciente número de conflictos socio ambientales

Tal vez lo que ha sido más invocado desde esta perspectiva de lo que hoy se denomina la Justicia Ambiental, son los procesos (“acciones) constitucionales, en particular la Acción de Amparo

Ello no implica que se hayan llevado a cabo procesos de inconstitucionalidad, de Hábeas Data, de Cumplimiento, y en menor medida de Acción) Popular

Hay que considerar la Reforma Constitucional y el Código Procesal Constitucional

Por cierto se presentan también, los temas sobre responsabilidad administrativa, penal y civil en materia ambiental

Ley General del Ambiente y Responsabilidad por Daño AmbientalLey General del Ambiente y Responsabilidad por Daño Ambiental

La LGA se refiere más a las responsabilidades en el orden administrativo y civil (en su nueva acepción del daño ambiental independiente a la afectación de los patrimonios particulares) y a la solución alternativa de conflictos.

En términos constitucionales, no hay – no requiere- mayor mención- en el entendido que las reglas pertinentes ya están fijadas tanto en Constitución como en el respectivo Código Procesa Constitucional

En cuanto a lo penal sólo alude a un aspecto procesal y una referencia sobre los ECAs.

LEY GENERAL DEL AMBIENTE Y RESPONSABILIDAD POR LEY GENERAL DEL AMBIENTE Y RESPONSABILIDAD POR DAÑO AMBIENTALDAÑO AMBIENTAL

TÍTULO PRELIMINAR: DERECHOS Y PRINCIPIOSArtículo I.- Del derecho y deber fundamentalArtículo II.- Del derecho de acceso a la informaciónArtículo III.- Del derecho a la participación en la gestión ambientalArtículo IV.- Del Derecho de acceso a la justicia ambientalArtículo IX.- Del principio de responsabilidad ambiental

TÍTULO IV: RESPONSABILIDAD POR DAÑO AMBIENTALCAPÍTULO 1: FISCALIZACIÓN Y CONTROLCAPÍTULO 2: RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD POR EL DAÑO AMBIENTALCAPÍTULO 3: MEDIOS PARA LA RESOLUCIÓN Y GESTIÓN DE CONFLICTOS AMBIENTALES

DERECHO DERECHO CONSTITUCIONAL CONSTITUCIONAL

AMBIENTALAMBIENTAL

JUSTICIA CONSTITUCIONAL AMBIENTAL NACIONALJUSTICIA CONSTITUCIONAL AMBIENTAL NACIONAL

La Justicia Constitucional (excepcional o residual, procede ante situaciones inminentes de amenaza o violación de derechos fundamentales y siempre que su protección no pudiera hacerse valer por la justicia ordinaria, debido a que acudir a ella podría ser demasiado tarde; de ahí su carácter excepcional o no ordinaria

La Constitución del Perú de 1993 no prevé un mecanismo específico para la tutela del ambiente.

Sí reconoce el Derecho a dicho ambiente (Art. 2 inciso 22), cuya protección mediante las Garantías Constitucionales: mecanismos previstos para proteger todos los derechos fundamentales, entre los cuales por cierto se halla el derecho al ambiente y conexos (por ejemplo del derecho a la salud)

La Constitución política pues no se refiere explícitamente a mecanismos para la tutela ambiental. Sin embargo toda vez que el Artículo 2° inciso 22° tutela el Derecho que todo ciudadano tiene a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida, en esa medida, son pertinentes las acciones de garantías constitucionales respecto de dicho derecho, en tanto resulten aplicables.

Justicia Constitucional Ambiental NacionalJusticia Constitucional Ambiental Nacional

(EL CODIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL A LAS ACCIONES LAS DENOMINA PROCESOS)

Código Procesal Constitucional:Ley N° 28237 (31-05-04) alude a Procesos (no a Acciones)Proceso de Amparo Art. 37 Derechos Protegidos inciso

23 Gozar ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida

Representación procesal. Art. 41 Derecho al medio ambiente e intereses difusos: cualquier persona naturales o entidad sin fines de lucro cuyo objeto sea la defensa de esos derechos

Evidentemente el tema de la jurisdicción nacional y supranacional de los Derechos Humanos, desde una perspectiva ambiental, representa un potencial futuro escenario de debate jurídico ambiental.

Justicia Constitucional Ambiental NacionalJusticia Constitucional Ambiental Nacional

Artículo 1.- Finalidad de los ProcesosArtículo 1.- Finalidad de los Procesos Los procesos Los procesos de hábeas corpus, amparo y hábeas data tienen por finalidad tienen por finalidad

proteger los derechos constitucionales, reponiendo las cosas al estado anterior a proteger los derechos constitucionales, reponiendo las cosas al estado anterior a la violación o amenaza de violación de un derecho constitucional, o disponiendo el la violación o amenaza de violación de un derecho constitucional, o disponiendo el cumplimiento de un mandato legal o de un acto administrativo.cumplimiento de un mandato legal o de un acto administrativo.

Si luego de presentada la demanda cesa la agresión o amenaza por decisión Si luego de presentada la demanda cesa la agresión o amenaza por decisión voluntaria del agresor, o si ella deviene en irreparable, el Juez, atendiendo al voluntaria del agresor, o si ella deviene en irreparable, el Juez, atendiendo al agravio producido, declarará fundada la demanda precisando los alcances de su agravio producido, declarará fundada la demanda precisando los alcances de su decisión, disponiendo que el emplazado no vuelva a incurrir en las acciones u decisión, disponiendo que el emplazado no vuelva a incurrir en las acciones u omisiones que motivaron la interposición de la demanda, y que si procediere de omisiones que motivaron la interposición de la demanda, y que si procediere de modo contrario se le aplicarán las medidas coercitivas previstas en el artículo 22 modo contrario se le aplicarán las medidas coercitivas previstas en el artículo 22 del presente Código, sin perjuicio de la responsabilidad penal que correspondadel presente Código, sin perjuicio de la responsabilidad penal que corresponda..

Artículo 2.- ProcedenciaArtículo 2.- Procedencia Los procesos constitucionales de hábeas corpus, amparo y hábeas data proceden

cuando se amenace o viole los derechos constitucionales por acción u omisión de actos de cumplimiento obligatorio, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona. Cuando se invoque la amenaza de violación, ésta debe ser cierta y de inminente realización. El proceso de cumplimiento procede para que se acate una norma legal o se ejecute un acto administrativo.

Justicia Constitucional Ambiental NacionalJusticia Constitucional Ambiental Nacional

Artículo 45.- Agotamiento de las vías previasArtículo 45.- Agotamiento de las vías previasEl amparo sólo procede cuando se hayan agotado las vías previas. En

caso de duda sobre el agotamiento de la vía previa se preferirá dar trámite a la demanda de amparo.

Artículo 46.- Excepciones al agotamiento de las vías previasArtículo 46.- Excepciones al agotamiento de las vías previasNo será exigible el agotamiento de las vías previas si:1) Una resolución, que no sea la última en la vía administrativa, es

ejecutada antes de vencerse el plazo para que quede consentida;2) Por el agotamiento de la vía previa la agresión pudiera convertirse en

irreparable;3) La vía previa no se encuentra regulada o ha sido iniciada

innecesariamente por el afectado; o4) No se resuelve la vía previa en los plazos fijados para su resolución.

CODIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL CODIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL LEY Nº 28237LEY Nº 28237

Artículo 62.- Requisito especial de la demandaArtículo 62.- Requisito especial de la demanda Para la procedencia del hábeas dataprocedencia del hábeas data se requerirá que el

demandante previamente haya reclamado, por documento de fecha cierta, el respeto de los derechos a que se refiere el artículo anterior, y que el demandado se haya ratificado en su incumplimiento o no haya contestado dentro de los diez días útiles siguientes a la presentación de la solicitud tratándose del derecho reconocido por el artículo 2 inciso 5) de la Constitución, o dentro de los dos días si se trata del derecho reconocido por el artículo 2 inciso 6) de la Constitución. Excepcionalmente se podrá prescindir de este requisito cuando su exigencia genere el inminente peligro de sufrir un daño irreparable, el que deberá ser acreditado por el demandante. Aparte de dicho requisito, no será necesario agotar la vía administrativa que pudiera existir.

CODIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL CODIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL LEY Nº 28237LEY Nº 28237

TÍTULO VTÍTULO V PROCESO DE CUMPLIMIENTO PROCESO DE CUMPLIMIENTOArtículo 66.- ObjetoArtículo 66.- ObjetoEs objeto del proceso de cumplimiento ordenar que el funcionario o autoridad pública Es objeto del proceso de cumplimiento ordenar que el funcionario o autoridad pública

renuente:renuente:1)1) Dé cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto administrativo firme; oDé cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto administrativo firme; o2)2) Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le ordenan emitir una Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le ordenan emitir una

resolución administrativa o dictar un reglamento.resolución administrativa o dictar un reglamento.TÍTULO VITÍTULO VI DISPOSICIONES GENERALES DE LOS PROCESOS DE ACCIÓN DISPOSICIONES GENERALES DE LOS PROCESOS DE ACCIÓN

POPULAR E INCONSTITUCIONALIDADPOPULAR E INCONSTITUCIONALIDADArtículo 75.- FinalidadArtículo 75.- FinalidadLos procesos de acción popular y de inconstitucionalidad tienen por finalidad la Los procesos de acción popular y de inconstitucionalidad tienen por finalidad la

defensa de la Constitución frente a infracciones contra su jerarquía normativa. defensa de la Constitución frente a infracciones contra su jerarquía normativa. Esta infracción puede ser, directa o indirecta, de carácter total o parcial, y tanto Esta infracción puede ser, directa o indirecta, de carácter total o parcial, y tanto por la forma como por el fondo.por la forma como por el fondo.

Por contravenir el artículo 106 de la Constitución, se puede demandar la Por contravenir el artículo 106 de la Constitución, se puede demandar la inconstitucionalidad, total o parcial, de un decreto legislativo, decreto de urgencia inconstitucionalidad, total o parcial, de un decreto legislativo, decreto de urgencia o ley que no haya sido aprobada como orgánica, si dichas disposiciones hubieren o ley que no haya sido aprobada como orgánica, si dichas disposiciones hubieren regulado materias reservadas a ley orgánica o impliquen modificación o regulado materias reservadas a ley orgánica o impliquen modificación o derogación de una ley aprobada como tal.derogación de una ley aprobada como tal.

CODIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL CODIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL LEY Nº 28237LEY Nº 28237

TÍTULO VTÍTULO V PROCESO DE CUMPLIMIENTO PROCESO DE CUMPLIMIENTO

Artículo 76.- Procedencia de la demanda de acción popularArtículo 76.- Procedencia de la demanda de acción popularLa demanda de acción popular procede contra los reglamentos, normas La demanda de acción popular procede contra los reglamentos, normas

administrativas y resoluciones de carácter general, cualquiera que administrativas y resoluciones de carácter general, cualquiera que sea la autoridad de la que emanen, siempre que infrinjan la sea la autoridad de la que emanen, siempre que infrinjan la Constitución o la ley, o cuando no hayan sido expedidas o publicadas Constitución o la ley, o cuando no hayan sido expedidas o publicadas en la forma prescrita por la Constitución o la ley, según el casoen la forma prescrita por la Constitución o la ley, según el caso..

Artículo 77.- Procedencia de la demanda de inconstitucionalidadArtículo 77.- Procedencia de la demanda de inconstitucionalidadLa demanda de inconstitucionalidad procede contra las normas que La demanda de inconstitucionalidad procede contra las normas que

tienen rango de ley: leyes, decretos legislativos, decretos de tienen rango de ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados que hayan requerido o no la aprobación del urgencia, tratados que hayan requerido o no la aprobación del Congreso conforme a los artículos 56 y 57 de la Constitución, Congreso conforme a los artículos 56 y 57 de la Constitución, Reglamento del Congreso, normas regionales de carácter general y Reglamento del Congreso, normas regionales de carácter general y ordenanzas municipales.ordenanzas municipales.

JUSTICIA CONSTITUCIONAL AMBIENTAL NACIONALJUSTICIA CONSTITUCIONAL AMBIENTAL NACIONALProcesos ConstitucionalesProcesos Constitucionales

Garantizar la primacía de la Constitución y la vigencia efectiva de los derechos constitucionales

Procesos de libertad, o de tutela subjetiva de DD FF Procesos de libertad, o de tutela subjetiva de DD FF Art. 200Art. 200 Constitución 1993: Artículo 2do (Derechos fundamentales) inciso 22

(Derecho al ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida) (Acción) Proceso de Hábeas Corpus: libertad e integridad física

(inciso 1) (Acción) Proceso de Habeas Data: información e intimidad

(inciso 3) (Acción) Proceso de Amparo: Los demás derechos, incluyendo

el medio ambiente y la salud (inciso 2) (Acción) Proceso de Cumplimiento: por incumplimiento de los

deberes de los funcionarios (inciso 6) Procesos de control abstracto -o de supremacía constitucional- Procesos de control abstracto -o de supremacía constitucional- de la de la

constitución ante normas que la contradicen y vulneran Art. 200constitución ante normas que la contradicen y vulneran Art. 200 (Acción) Procesos de Inconstitucionalidad: contra normas con

rango de ley (inciso ) (Acción) Procesos de Acción Popular: contra normas generales

de menor rango a las anteriores (inciso )Procesos competencialesProcesos competenciales

EL TEST DE PROPORCIONALIDADEL TEST DE PROPORCIONALIDAD EXP.N. ° 579-2008-PA/TC LAMBAYEQUEEXP.N. ° 579-2008-PA/TC LAMBAYEQUE

25 Tal como lo ha establecido este Colegiado, el test de el test de proporcionalidadproporcionalidad incluye, a su vez, tres subprincipios: idoneidad, necesidad y ponderación o proporcionalidad en sentido estricto. En cuanto al procedimiento que debe seguirse en la aplicación del test de proporcionalidad, hemos establecido que la decisión que afecta un derecho fundamental debe ser sometida, en primer término, a un un juicio de idoneidad o adecuaciónjuicio de idoneidad o adecuación, esto es, si la restricción en el derecho resulta pertinente o adecuada a la finalidad que se busca tutelar; en segundo lugar, superado este primer análisis, el siguiente paso consiste en analizar la medida restrictiva desde la analizar la medida restrictiva desde la perspectiva de la necesidad;perspectiva de la necesidad; esto supone, como hemos señalado, verificar si existen medios alternativos al adoptado por el legislador. Se trata del análisis de relación medio-medio, esto es, de una comparación entre medios; el medio elegido por quien está interviniendo en la esfera de un derecho fundamental y el o los hipotéticos medios que hubiera podido adoptar para alcanzar el mismo fin. Finalmente, en un tercer momento y siempre que la medida haya superado con éxito los test o pasos previos, debe proseguirse con el el análisis de la ponderación entre principios constitucionales en análisis de la ponderación entre principios constitucionales en conflicto.conflicto. Aquí rige la ley de la ponderación, según la cual “cuanto mayor es el grado de la no satisfacción o de la afectación de un principio, tanto mayor tiene que ser la importancia de la satisfacción del otro.

Constitución “Ambiental” –mal denominada ecológica y Sentencia Constitución “Ambiental” –mal denominada ecológica y Sentencia del Expediente Nº 03610-2008-PA/TCdel Expediente Nº 03610-2008-PA/TC

Al respecto, el TC comparte con su homólogo colombiano el enfoque de la triple dimensión de la Constitución Ecológica:

Como principio que irradia todo el orden jurídico, puesto que es obligación del Estado proteger las riquezas naturales de la Nación.

Como derecho de todas las personas a gozar de un ambiente sano, derecho constitucional que es exigible por diversas vías judiciales.

Como conjunto de obligaciones impuestas a las autoridades y a los particulares, “en su calidad de contribuyentes sociales”[1][1] Agregado del TC peruano.

Jurisprudencia sobre el derecho al ambiente equilibrado y adecuadoJurisprudencia sobre el derecho al ambiente equilibrado y adecuado

Tribunal Constitucional señala que es potestad de las municipalidades crear Áreas de Conservación Municipal y que antes de realizarse actividades de explotación minera debe practicarse un estudio de impacto ambiental (Sentencia del Expediente 300-2002-AA/TC y otros, publicada el 6 de junio del 2003)

El Tribunal Constitucional declaró infundada la demanda de amparo planteada por tres empresas mineras (Minas Conga S.R.L., Yanacocha S.R.L. y Sociedad Minera Chaupiloma Dos de Cajamarca) contra la municipalidad provincial de Cajamarca. Los demandantes solicitaban que se inaplique la Ordenanza Municipal mediante la cual se declaró como Zona Reservada Protegida el cerro Quilish y las microcuencas de los ríos Quilish, Porcón y Grande, lugares en donde estas empresas mineras realizan labores de exploración y explotación de recursos minerales en virtud de una concesión otorgada con anterioridad a la promulgación de la ordenanza. Para las empresas demandantes esta norma afectaba el derecho a la propiedad y la libertad de trabajo. (...)

JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL Red de Información Jurídica

JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL AMBIENTAL NACIONALJURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL AMBIENTAL NACIONAL Jurisprudencia sobre el derecho al ambiente equilibrado y

adecuado Tribunal Constitucional declara inconstitucional una norma

mediante la cual se dispuso la reducción territorial de un parque (Sentencia del Expediente 0018-2002- AI/TC, publicada el 16 de abril del 2003)

El TC declaró inconstitucionales los arts 1 y 2 de la Ordenanza Municipal 016-2001-MSP, (Municipalidad Provincial de El Santa -Chimbote), que disponía la reducción del área del parque Metropolitano "Humedales de Villa María" para convertirla en área comercial. En su sentencia, el TC precisó que de acuerdo al inciso 22 del artículo 2° de la Constitución, el Estado reconoce el derecho fundamental a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida de la persona, a partir de lo cual realiza un extenso análisis sobre el contenido de este derecho y las obligaciones del Estado respecto al mismo. Desde esta perspectiva, el Tribunal señala que el legislador (nacional, regional o local), dentro de sus deberes de conservar y prevenir el ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de las personas, debe mantener en su integridad el área de un parque metropolitano con las características ecológicas de las que goza el parque "Humedales de Villa María

JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL Red de Información Jurídica

Jurisprudencia sobre el derecho al ambiente equilibrado y adecuadoJurisprudencia sobre el derecho al ambiente equilibrado y adecuado Tribunal Constitucional declara infundada demanda de amparo

presentada contra una Ordenanza Municipal que prohibió la circulación de algunos vehículos por el centro histórico del Cusco (Sentencia del Expediente 1202-1999- AA/TC, publicada el 3 de agosto del 2001)

La empresa Expreso Cruz del Sur S.A presentó una demanda de amparo contra la Municipalidad Provincial del Cusco para que se declare inaplicable la Ordenanza Municipal por medio de la cual se prohibió a los camiones y ómnibuses que pesen más de 6,000 kg, circular en el área restringida de la zona urbana del centro histórico del Cusco.

El TC señaló que la Municipalidad Provincial del Cusco, antes de emitir la ordenanza cuestionada, realizó un conjunto de estudios técnicos que concluyeron que las calles del centro histórico no han sido diseñadas para soportar el peso constante de estos vehículos, y que estos propagaban gas y monóxido de carbono en mayor medida que el resto de vehículos, "atentando contra la salud de la población, por lo que debe protegerse el derecho de las personas a gozar y desarrollarse en su medio ambiente, que le brinde bienestar así como su derecho a la salud". En base a estos argumentos, el Tribunal declaró infundada la demanda.

Jurisprudencia sobre el derecho al ambiente equilibrado y adecuadoJurisprudencia sobre el derecho al ambiente equilibrado y adecuado Tribunal Constitucional declara infundada demanda de amparo que

pretendía impedir la transferencia de propiedad de un parque (Sentencia del Expediente 705-2002-AA/TC, publicada el 24 de marzo del 2003)

Demanda de amparo contra el Servicio de Parques de Lima (SERPAR), que pretendía transferir mediante subasta pública la propiedad de un terreno sobre el cual se construyó un parque, lo que a consideración de los demandantes afectaba sus derechos a la propiedad, intimidad, tranquilidad y a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida. El TC desestima la demanda en lo relativo a la vulneración de los derechos a la propiedad, intimidad y a la tranquilidad, porque no se infiere del caso una posible amenaza o vulneración de los mismos. De otro lado, si bien el TC considera que el mantenimiento de áreas verdes y zonas recreacionales son factores que colaboran con la plena realización del derecho de toda persona a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de su vida, no encuentra que en este caso se haya producido una afectación a este derecho, pues SERPAR sólo dispuso de su propiedad en los términos autorizados por la ley, por cuanto el terreno que sometió a subasta pública no tenía que ser destinado obligatoriamente a la construcción de un parque.

Derecho al medio ambiente equilibradoDerecho al medio ambiente equilibradoSubTema Principio precautorio y Principio de prevenciónSubTema Principio precautorio y Principio de prevención

Resolución N.º 3510-2003-AA/TC Fecha de publicación 30/06/2005 Caso Julio César Huayllasco Montalva Sumilla El "principio precautorio"o también llamado "de

precaución"o "de cautela"se encuentra estrechamente ligado al denominado principio de prevención. Este exige la adopción de medidas de protección antes de que se produzca realmente el deterioro al medio ambiente. Aquel opera más bien ante la amenaza de un daño a la salud o medio ambiente y la falta de certeza científica sobre sus causas y efectos. Es justamente en esos casos en que el principio de precaución puede justificar una acción para prevenir el daño, tomando medidas antes de tener pruebas de este (FJ 4).

URL: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/03510-2003-AA.html

Derecho al medio ambiente equilibrado SubTema Recursos naturalesDerecho al medio ambiente equilibrado SubTema Recursos naturales

Resolución N. º 00003-2006-AI/TC Fecha de publicación 19/09/2006 Caso Franja Electoral Sumilla

Los recursos naturales pueden ser definidos como el conjunto de elementos que brinda la naturaleza para satisfacer las necesidades humanas, en particular, y las biológicas, en general

Tales recursos en ningún caso quedan excluidos del dominio soberano del Estado, por lo que resulta constitucionalmente vedado el ejercicio de propiedad privada sobre ellos, sin perjuicio de lo cual, conforme refiere el artículo 66º constitucional, cabe conceder su uso y explotación a entidades privadas, bajo las condiciones generales fijadas por ley orgánica (además de las regulaciones específicas previstas en leyes especiales), y teniendo en cuenta que, en ningún caso, dicho aprovechamiento sostenible puede quedar librado de la búsqueda del bienestar general, como núcleo instrumental y finalista derivado no sólo de su condición de patrimonio nacional, sino de principios fundamentales informantes de todo el compendio constitucional formal y sustantivo (FJ 5-7).

URL: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2006/00003-2006-AI.html

Derecho al medio ambiente equilibradoDerecho al medio ambiente equilibradoSubTema Relación con la producción económicaSubTema Relación con la producción económica

Resolución N.º 3510-2003-AA/TC Fecha de publicación 30/06/2005 Caso Julio César Huayllasco Montalva Sumilla Se ha considerado que esta relación se guía por siete principios: En cuanto al

vínculo existente entre la producción económica y el derecho a un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida, se materializa en función a los principios siguientes: a) el principio de desarrollo sostenible o sustentable (que merecerá luego un análisis); b) el principio de conservación, en cuyo mérito se busca mantener en estado óptimo los bienes ambientales; c) el principio de prevención, que supone resguardar los bienes ambientales de cualquier peligro que pueda afectar su existencia; d) el principio de restauración, referido al saneamiento y recuperación de los bienes ambientales deteriorados; e) el principio de mejora, en cuya virtud se busca maximizar los beneficios de los bienes ambientales en pro del disfrute humano; f) el principio precautorio, que comporta adoptar medidas de cautela y reserva cuando exista incertidumbre científica e indicios de amenaza sobre la real dimensión de los efectos de las actividades humanas sobre el ambiente; y, g) el principio de compensación, que implica la creación de mecanismos de reparación por la explotación de los recursos no renovables.

URL: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/00048-2004-AI.html

DERECHO DERECHO ADMINISTRATIVO ADMINISTRATIVO

AMBIENTALAMBIENTAL

JUSTICIA ADMINISTRATIVA AMBIENTALJUSTICIA ADMINISTRATIVA AMBIENTAL

- La potestad sancionadora administrativa ambiental (el ius puniendi), se advierte cuándo alguna autoridad nacional, sectorial, transectorial, edil o regional, según el caso, impone una sanción por infracción ambiental; vg. por no respetar la zonificación urbana, excederse de los Límites Máximos Permisibles o derrama negligente de hidrocarburos al mar. Ante ello se tiene la potestad de reclamar, e impugnar dicha sanción, mediante los procedimientos respectivos.- De modo similar, se requerirán determinados procedimientos cuando se solicita que una autoridad cumpla con alguna obligación ambiental que le corresponde ejecutar o controlar a terceros; vg. se le pide intervenga debido a los humos que expele una fábrica o debido a que se ha localizado unas viviendas en zonas arqueológicas- Existen muchos reglamentaciones procedimentales, guiadas por principios rectores del Derecho Administrativo (léase Ambiental)

- Principio de legalidad y de Tipicidad- Principio Non bis in idem- Principio de culpabilidad

JUSTICIA ADMINISTRATIVA AMBIENTALJUSTICIA ADMINISTRATIVA AMBIENTAL El Daño Ambiental: alcances administrativos Daño ambiental: aquél que afecta a un bien jurídico diferente, a saber:, el bien

jurídico medio ambiente o bien la función que uno de sus elementos cumple dentro de este. No comprende los daños que como consecuencia de las afectaciones al ambiente se provoque o trasladen al ámbito de la propiedad privada o pública.

Tipos de sanción y medidas administrativas ambientales en la doctrina: Sanciones pecuniarias: el tipo de sanción por excelencia Medidas complementarias

Cierre de instalaciones Prohibición de contratar Publicidad de las sanciones Rescisión de actos administrativos favorable Restauración de la naturaleza alterada. Aparte de la multa se exigirá la

reparación del daño causado Otras consecuencias: inhabilitación profesional temporal o para ser para ser titular

de autorizaciones o concesiones; precintado de aparatos, vehículos u otros medio mecánicos, en forma temporal o definitiva; inscripción en registro de infractores, etc.

LGA : RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD POR EL DAÑO AMBIENTALLGA : RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD POR EL DAÑO AMBIENTAL

CAPITULO II REGIMEN DE RESPONSABILIDAD POR DAÑO AMBIENTAL (CONTENIDO ADMINISTRATIVO)

Artículo 135º.- Régimen de sanciones 135.1 El incumplimiento de las normas de la presente Ley es sancionado por la autoridad

competente en base al Régimen Común de Fiscalización y Control AmbientalRégimen Común de Fiscalización y Control Ambiental. Las autoridades pueden establecer normas complementarias siempre que no se opongan al Régimen Común.

135.2 En el caso de los gobiernos regionales y locales, los regímenes de fiscalización y control ambiental se aprueban de conformidad con lo establecido en sus respectivas leyes orgánicas

Artículo 136º.- Sanciones y medidas correctivasArtículo 137º.- Medidas cautelares Artículo 138º.- Relación con otros regímenes de responsabilidadArtículo 139º.- Registro de Buenas Practicas y de Infractores Ambientales Artículo 140º.- Responsabilidad de profesionales y técnicosArtículo 141º.- Prohibición de la doble sanción:

Non bis in idem: mismo hecho e identidad del sujeto, hecho y fundamento Aplica sanción más “fuerte”

Artículo 147º.- De la reparación del daño Artículo 148º.- Las garantías Artículo 150º.- Régimen de incentivos

D. Leg N° 1013 Ley de Creación, Organización y Funciones del MINAMD. Leg N° 1013 Ley de Creación, Organización y Funciones del MINAM

SEGUNDA DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL.- CREACIÓN DE ORGANISMOS PÚBLICOS ADSCRITOS AL MINISTERIO DEL AMBIENTE

1. Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental Créase el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA, como organismo público

técnico especializado, con personería jurídica de derecho público interno, constituyéndose en pliego presupuestal, adscrito al Ministerio del Ambiente y encargado de la fiscalización, la supervisión, el control y la sanción en materia ambiental que corresponde.

Sus funciones básicas serán las siguientes:a) Dirigir y supervisar la aplicación del régimen común de fiscalización y control ambiental y el

régimen de incentivos previstos en la Ley N° 28611, Ley General del Ambiente, así como fiscalizar y controlar directamente el cumplimiento de aquellas actividades que le correspondan por Ley.

b) Ejercer la potestad sancionadora en el ámbito de sus competencias, aplicando las sanciones de amonestación, multa, comiso, inmovilización, clausura o suspensión, por las infracciones que sean determinadas y de acuerdo al procedimiento que se apruebe para tal efecto, ejerciendo su potestad de ejecución coactiva, en los casos que corresponda.

c) Elaborar y aprobar el plan anual de fiscalización ambiental, así como elaborar el informe de resultados de aplicación del mismo.

d) Realizar acciones de fiscalización ambiental en el ámbito de su competencia.e) Supervisar que las entidades competentes cumplan con las funciones de fiscalización

establecidas por la legislación vigente.f) Emitir opinión técnica sobre los casos de infracción ambiental que puedan dar lugar a la

acción penal por la comisión de los delitos tipificados en la legislación pertinente.g) Informar al Ministerio Público de aquellos hechos de naturaleza penal que conozca en el

ejercicio de su función.

LGA Y LGA Y FISCALIZACION Y CONTROLFISCALIZACION Y CONTROLArtículo 134.- De la vigilancia ciudadana134.1 Las autoridades competentes dictan medidas que faciliten el

ejercicio de la vigilancia ciudadana y el desarrollo y difusión de los mecanismos de denuncia frente a infracciones a la normativa ambiental.

134.2 La participación ciudadana puede adoptar las formas siguientes:a). Fiscalización y control visual de procesos de contaminación.b). Fiscalización y control por medio de mediciones, muestreo o

monitoreo ambiental.c). Fiscalización y control vía la interpretación o aplicación de estudios o

evaluaciones ambientales efectuadas por otras instituciones.

134.3 Los resultados de las acciones de fiscalización y control efectuados como resultado de la participación ciudadana pueden ser puestos en conocimiento de la autoridad ambiental local, regional o nacional, para el efecto de su registro y denuncia correspondiente. Si la autoridad decidiera que la denuncia no es procedente ello debe ser notificado, con expresión de causa, a quien proporciona la información, quedando a salvo su derecho de recurrir a otras instancias.

LGA Y LGA Y RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD POR DAÑO AMBIENTALRÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD POR DAÑO AMBIENTALArtículo 136.- De las sanciones y medidas correctivas136.1 Las personas naturales o jurídicas que infrinjan las disposiciones

contenidas en la presente Ley y en las disposiciones complementarias y reglamentarias sobre la materia, se harán acreedoras, según la gravedad de la infracción, a sanciones o medidas correctivas.

136.2 Son sanciones coercitivas:a. Amonestación.b. Multa no mayor de 30,000 Unidades Impositivas Tributarias vigentes a b. Multa no mayor de 30,000 Unidades Impositivas Tributarias vigentes a

la fecha en que se cumpla el pago.(Ley 30011)la fecha en que se cumpla el pago.(Ley 30011)c. Decomiso, temporal o definitivo, de los objetos, instrumentos, artefactos

o sustancias empleados para la comisión de la infracción.d. Paralización o restricción de la actividad causante de la infracción.e. Suspensión o cancelación del permiso, licencia, concesión o cualquier

otra autorización, según sea el caso.f. Clausura parcial o total, temporal o definitiva, del local o establecimiento

donde se lleve a cabo la actividad que ha generado la infracción.

LGA Y LGA Y RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD POR DAÑO AMBIENTALRÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD POR DAÑO AMBIENTAL

Artículo 136.- De las sanciones y medidas correctivas136.3 La imposición o pago de la multa no exime del cumplimiento

de la obligación. De persistir el incumplimiento éste se sanciona con una multa proporcional a la impuesta en cada caso, de hasta 100 UIT por cada mes en que se persista en el incumplimiento transcurrido el plazo otorgado por la autoridad competente.

136.4 Son medidas correctivas:a). Cursos de capacitación ambiental obligatorios, cuyo costo es

asumido por el infractor y cuya asistencia y aprobación es requisito indispensable.

b). Adopción de medidas de mitigación del riesgo o daño.c). Imposición de obligaciones compensatorias sustentadas en la

Política Ambiental Nacional, Regional, Local o Sectorial, según sea el caso.

d). Procesos de adecuación conforme a los instrumentos de gestión ambiental propuestos por la autoridad competente.

LGA Y LGA Y RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD POR DAÑO AMBIENTALRÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD POR DAÑO AMBIENTAL

Artículo 139.- Del Registro de Buenas Prácticas y de Infractores Ambientales139.1 El Consejo Nacional del Ambiente - CONAM, implementa, dentro del Sistema

Nacional de Información Ambiental, un Registro de Buenas Prácticas y de Infractores Ambientales, en el cual se registra a toda persona, natural o jurídica, que cumpla con sus compromisos ambientales y promueva buenas prácticas ambientales, así como de aquellos que no hayan cumplido con sus obligaciones ambientales y cuya responsabilidad haya sido determinada por la autoridad competente.

139.2 Se considera Buenas Prácticas Ambientales a quien ejerciendo o habiendo ejercido cualquier actividad económica o de servicio, cumpla con todas las normas ambientales u obligaciones a las que se haya comprometido en sus instrumentos de gestión ambiental.

139.3 Se considera infractor ambiental a quien ejerciendo o habiendo ejercido cualquier actividad económica o de servicio, genera de manera reiterada impactos ambientales por incumplimiento de las normas ambientales o de las obligaciones a que se haya comprometido en sus instrumentos de gestión ambiental.

139.4 Toda entidad pública debe tener en cuenta, para todo efecto, las inscripciones en el Registro de Buenas Prácticas y de Infractores Ambientales. (…)

Resolución de Consejo Directivo N° 016-2012-OEFA/CD, disponiendo la implementación del Reglamento del Registro de Infractores Ambientales en el que se registrarán a los infractores reincidentes calificados como tales por el OEFA. iante Reglamento,..

LGA Y LGA Y RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD POR DAÑO AMBIENTALRÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD POR DAÑO AMBIENTAL

Artículo 142°.- De la responsabilidad por daños ambientalesArtículo 142°.- De la responsabilidad por daños ambientales142.1 142.1 Aquel que mediante el uso o aprovechamiento de un bien o en el ejercicio de

una actividad pueda producir un daño al ambiente, a la calidad de vida de las personas, a la salud humana o al patrimonio, está obligado a asumir los costos que se deriven de las medidas de prevención y mitigación de daño, así como los relativos a la vigilancia y monitoreo de la actividad y de las medidas de prevención y mitigación adoptadas.

142.2 142.2 Se denomina daño ambiental a todo menoscabo material que sufre el ambiente y/o alguno de sus componentes, que puede ser causado contraviniendo o no disposición jurídica, y que genera efectos negativos actuales o potenciales.

Artículo 150.- Del régimen de incentivosConstituyen conductas susceptibles de ser premiadas con incentivos, aquellas medidas o procesos que por iniciativa del titular de la actividad son implementadas y ejecutadas con la finalidad de reducir y/o prevenir la contaminación ambiental y la degradación de los recursos naturales, más allá de lo exigido por la normatividad aplicable o la autoridad competente y que responda a los objetivos de protección ambiental contenidos en la Política Nacional, Regional, Local o Sectorial, según corresponda.

Establecen el Régimen de Incentivos en el ámbito de la fiscalización ambiental Resolución Ministerial Nº 167-2014-MINAM

Algunas normas a considerarAlgunas normas a considerar RESOLUCIÓN DE PRESIDENCIA DEL CONSEJO DIRECTIVO Nº 035-2013-

OEFA/PCD Aprueban Metodología para el cálculo de las multas base y la aplicación de los factores agravantes y atenuantes a utilizar en la graduación de sanciones, de acuerdo a lo establecido en el artículo 6º del Decreto Supremo Nº 007-2012-MINAM   12/03/2013

RESOLUCIÓN DE CONSEJO DIRECTIVO Nº 038-2013-OEFA/CD Aprueban las “Reglas Generales sobre el ejercicio de la Potestad Sancionadora del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA”   18/09/2013

RESOLUCIÓN DE CONSEJO DIRECTIVO N° 040-2013-OEFA/CD Disponen publicar proyecto del “Reglamento para la Aplicación del Principio de Primacía de la Realidad en la Fiscalización Ambiental Minera” en el portal institucional del OEFA  

RESOLUCIÓN DE PRESIDENCIA DE CONSEJO DIRECTIVO N° 020-2013-OEFA/PCD Aprueban Lineamientos que establecen criterios para calificar como reincidentes a los infractores ambientales bajo el ámbito de competencia del OEFA  22/02/2013

RESOLUCIÓN DE CONSEJO DIRECTIVO Nº 007-2013-OEFA/CD Aprueban Reglamento de Supervisión Directa del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA  

RESOLUCIÓN DE CONSEJO DIRECTIVO Nº 010-2013-OEFA/CD Lineamientos para la aplicación de las medidas correctivas previstas en el literal d) del numeral 22.2 del artículo 22° de la Ley N° 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental   23/03/2013

LEY Nº 29060 LEY DEL SILENCIO ADMINISTRATIVOLEY Nº 29060 LEY DEL SILENCIO ADMINISTRATIVODISPOSICIONES TRANSITORIAS, COMPLEMENTARIAS Y FINALES

PRIMERA.- Silencio administrativo negativoExcepcionalmente, el silencio administrativo negativo será aplicable en aquellos casos en

los que se afecte significativamentese afecte significativamente (*) el interés público, incidiendo en la salud, el la salud, el medio ambiente, los recursos naturales,medio ambiente, los recursos naturales, la seguridad ciudadana, el sistema financiero y de seguros, el mercado de valores, la defensa comercial; la defensa nacional y el patrimonio histórico cultural de la nación, en aquellos procedimientos trilaterales y en los que generen obligación de dar o hacer del Estado; y autorizaciones para operar casinos de juego y máquinas tragamonedas.

Asimismo, será de aplicación para aquellos procedimientos por los cuales se transfiera facultades de la administración pública, y en aquellos procedimientos de inscripción registral. (…)

NOVENA.- Normas derogatoriasDeróganse aquellas disposiciones sectoriales que establecen el silencio administrativo

negativo contraviniendo lo señalado en el literal a) del artículo 1º; asimismo, deróganse los artículos 33º y 34º de la Ley Nº 27444

. (*) “Ventanita” para que la hermenéutica amnistrativa pueda no admitir el silencio negativo….

SÉTIMA.- Adecuación de los procedimientosSÉTIMA.- Adecuación de los procedimientosEn un plazo de ciento ochenta (180) días, computados a partir de la publicación de la

presente Ley, las entidades a que se refiere el artículo I del Título Preliminar de la Ley Nº 27444 deberán justificar, ante la Presidencia del Consejo de Ministros, aquellos procedimientos que requieren la aplicación del silencio administrativo negativo por afectar significativamente el interés público, conforme a lo señalado en el literal a) del artículo 1 de la presente Ley.

JUSTICIA ADMINISTRATIVA AMBIENTALJUSTICIA ADMINISTRATIVA AMBIENTAL Ley del Procedimientos Administrativo General, Ley N° 27444:

Solicitud en interés general de la colectividad.- Las personas naturales o jurídicas pueden presentar petición o contradecir actos ante la autoridad administrativa competente, aduciendo el interés difuso de la sociedad (Art. 108.1)

Audiencia Pública Prevé convocatoria a audiencia pública, como formalidad esencial para la participación efectiva de terceros, cuando el acto al que conduzca el procedimiento administrativo sea susceptible de afectar derechos o intereses cuya titularidad corresponda a personas indeterminadas, tales como en materia medio ambiental, ahorro público, valores culturales, históricos, derechos del consumidor, planeamiento urbano y zonificación; o cuando el pronunciamiento sobre autorizaciones, licencias o permisos que el acto habilite incida directamente sobre servicios públicos (Art. 182°).

TRIBUNAL SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS AMBIENTALES TRIBUNAL SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS AMBIENTALES LEY DEL MINISTERIO DEL AMBIENTELEY DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE

DL Nº 1013DL Nº 1013 Artículo 13.-Tribunal de Solución de Controversias

Ambientales 13.1 El Tribunal de Solución de Controversias Ambientales es el órgano encargado de resolver los conflictos de competencia en materia ambiental y la última instancia administrativa respecto de los procedimientos administrativos que se precisan en el reglamento de la presente ley. Asimismo, es competente para resolver conflictos en materia ambiental a través de la conciliación u otros mecanismos de solución de controversias extrajudiciales, constituyéndose en la instancia previa extrajudicial de carácter obligatorio antes de iniciar una acción judicial en materia ambiental.

13.2 Las funciones y la organización del Tribunal de Solución de Controversias Ambientales se rigen por lo establecido en la Ley N° 28245, Ley Marco del Sistema de Gestión Ambiental y demás normas pertinentes.

TRIBUNAL SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS AMBIENTALES. LEY TRIBUNAL SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS AMBIENTALES. LEY GENERAL DEL AMBIENTEGENERAL DEL AMBIENTE

TÍTULO II DE LOS SUJETOS DE LA GESTIÓN AMBIENTALCAPÍTULO 1 ORGANIZACIÓN DEL ESTADO

Artículo 54°.- De los conflictos de competencia54.1 Cuando en un caso particular, dos o más entidades públicas se atribuyan

funciones ambientales de carácter normativo, fiscalizador o sancionador sobre una misma actividad, le corresponde a la Autoridad Ambiental Nacional a través de su Tribunal de Solución de Controversias Ambientales, determinar cuál de ellas debe actuar como la autoridad competente. La resolución de la Autoridad Ambiental Nacional es de observancia obligatoria y agota la vía administrativa.

Esta disposición es aplicable en caso de conflicto entre:a) Dos o más entidades del Poder Ejecutivo.b) Una o más de una entidad del Poder Ejecutivo y uno o más gobiernos

regionales o gobiernos locales.c) Uno o más gobiernos regionales o gobiernos locales.54.2 La Autoridad Ambiental Nacional es competente siempre que la función o

atribución específica en conflicto no haya sido asignada directamente por la Constitución o por sus respectivas Leyes Orgánicas, en cuyo caso la controversia la resuelve el Tribunal Constitucional.

Ley 30011 modifica Ley del Sistema Nacional Ley 30011 modifica Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambientalde Evaluación y Fiscalización Ambiental

- Monto de la multa por daño ambientalAhora el monto máximo de la sanción es de 30,000 UIT vigente a la fecha que

se cumpla con el pago. (Antes era 10,000 UIT).- Papeletas AmbientalesPara el caso de infracciones cuya comisión pueda ser verificada mediante

mecanismos tecnológicos u otros que permitan acreditar de manera verosímil, el procedimiento administrativo sancionador se inicia con la entrega de la copia de la papeleta ambiental al presunto infractor. En tales casos y únicamente para el caso de infracciones leves, el administrado puede acogerse al beneficio de reducción del 50% del monto de la multa por pago voluntario.

- Ejecutoriedad de las resoluciones del OEFALa sola presentación de una demanda contencioso administrativa, de amparo u

otra, no interrumpe ni suspende el procedimiento de ejecución coactiva de las resoluciones de la OEFA. Para interponer una medida cautelar se debe presentar una contracautela (garantía) por el monto de la sanción. En caso se entregue una carta fianza está deberá ser renovada y actualizada por el tiempo de vigencia de la medida.

- Existen además dispositivos sobre el Tribunal de Fiscalización Ambiental, las facultades de fiscalización, la clasificación y criterios de las sanciones, entre otros aspectos por revisar

[1].[2]

NORMAS DE FISCALIZACION AMBIENTALNORMAS DE FISCALIZACION AMBIENTAL

• Régimen Común de Fiscalización Ambiental RESOLUCIÓN MINISTERIAL Nº 247-2013-MINAM 28 Agosto 2013

1.2. El Régimen Común de Fiscalización Ambiental establece los lineamientos, principios y bases comunes de la fiscalización ambiental en el país, así como las disposiciones generales que deben cumplir de manera obligatoria las Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA) de manera obligatoria, en el ámbito del SINEFA, regulando su articulación con el fin de asegurar el ejercicio armónico de la fiscalización ambiental a su cargo y; la intervención coordinada y eficiente de las mismas.

[1].[2]

Decreto Supremo que aprueba disposiciones reglamentarias del artículo 20-A de la Ley N° 29325 – Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental DECRETO SUPREMO N° 008-2013-MINAM 22 Agosto 2013:

a. Requisitos para la suspensión de los actos administrativos emitidos por el OEFA referidos a la imposición de sanciones y de los procedimientos de ejecución coactiva

b. Actos administrativos cuya ejecutividad o ejecutoriedad se encuentra fortalecida por el Artículo 20-A de la Ley N° 29325

RESOLUCIÓN DE CONSEJO DIRECTIVO Nº 010-2013-OEFA/CDRESOLUCIÓN DE CONSEJO DIRECTIVO Nº 010-2013-OEFA/CDLineamientos para la aplicación de las medidas correctivas previstas en el literal Lineamientos para la aplicación de las medidas correctivas previstas en el literal d) del numeral 22.2 del artículo 22° de la Ley N° 29325 - Ley del Sistema Nacional d) del numeral 22.2 del artículo 22° de la Ley N° 29325 - Ley del Sistema Nacional

de Evaluación y Fiscalización Ambientalde Evaluación y Fiscalización Ambiental a) Daño ambientala) Daño ambiental Todo menoscabo material

que sufre el ambiente o alguno de sus componentes, que puede ser causado en contravención o no de alguna disposición jurídica, y que genera efectos negativos actuales o potenciales.

El daño ambiental vulnera el derecho fundamental de toda persona a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para su pleno desarrollo. Ello en atención a que afecta la salud de las personas en forma individual y colectiva, la conservación de la diversidad biológica y los ecosistemas y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

a.1) Daño real o concretoa.1) Daño real o concreto Detrimento, pérdida, impacto negativo o

perjuicio actual y probado, causado al ambiente y/o alguno de sus componentes como consecuencia del desarrollo de actividades humanas.

a.2) Daño potenciala.2) Daño potencial Contingencia, riesgo, peligro,

proximidad o eventualidad de que ocurra cualquier tipo de detrimento, pérdida, impacto negativo o perjuicio al ambiente y/o alguno de sus componentes como consecuencia de fenómenos, hechos o circunstancias con aptitud suficiente para provocarlos, que tienen su origen en el desarrollo de actividades humanas.

RESOLUCIÓN DE CONSEJO DIRECTIVO Nº 010-2013-OEFA/CDRESOLUCIÓN DE CONSEJO DIRECTIVO Nº 010-2013-OEFA/CDLineamientos para la aplicación de las medidas correctivas previstas en el literal Lineamientos para la aplicación de las medidas correctivas previstas en el literal d) del numeral 22.2 del artículo 22° de la Ley N° 29325 - Ley del Sistema Nacional d) del numeral 22.2 del artículo 22° de la Ley N° 29325 - Ley del Sistema Nacional

de Evaluación y Fiscalización Ambientalde Evaluación y Fiscalización Ambiental

b) Bienes jurídicos afectadosb) Bienes jurídicos afectadosEl daño ambiental vulnera los

siguientes bienes jurídicos.

b.1) Ambienteb.1) AmbienteEl ambiente comprende a los

elementos físicos, químicos y biológicos de origen natural o antropogénico que, en forma individual o asociada, conforman el medio en el que se desarrolla la vida, siendo factores que aseguran la salud individual y colectiva de las personas y la conservación de los recursos naturales, la diversidad biológica y el patrimonio cultural asociado a ellos, entre otros.

b.2) Recursos naturalesb.2) Recursos naturalesLos recursos naturales son todo componente de la

naturaleza susceptible de ser aprovechado por el ser humano para la satisfacción de sus necesidades, y que tienen un valor actual o potencial en el mercado.

b.3) Saludb.3) SaludLa salud es una condición indispensable del desarrollo

humano y medio fundamental para alcanzar el bienestar individual y colectivo

c) Tipos de daño ambientalc) Tipos de daño ambientalc.1) Daño ecológico puroc.1) Daño ecológico puroEl daño ecológico puro se refiere al daño al ambiente y

los recursos naturales. En este tipo de daño solo hay afectación a los bienes jurídicos ambientales.

c.2) Daño por influjo ambientalc.2) Daño por influjo ambientalEl daño por influjo ambiental se refiere principalmente a

la afectación de la salud de las personas como consecuencia de la contaminación ambiental.

Reforma del Sistema

Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental -

SINEFALey Nº 30011

SINEFA

DR. PIERRE FOY VALENCIADR. PIERRE FOY VALENCIAPFOY@PUCP.EDU.PE (051 - 1 – 999 856 310)PFOY@PUCP.EDU.PE (051 - 1 – 999 856 310)

Abogado (PUCP). Doctor en Derecho. Máster en Derecho Ambiental (Universidad del País Vasco). Doctorando en Derecho (PUCP). Egresado de la Maestría de Derecho de la PUCP en Derecho

Constitucional; Catedrático de Derecho y Legislación Ambiental en la PUCP, Universidad de Lima, Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Universidad Nacional Agraria, Universidad Particular Cayetano, Centro de Altos Estudios Nacionales (CAEN), Academia de la Magistratura, entre otras.

Miembro Fundador del IDEA-PUCP. Docente del INTE PUCP Socio del ESTUDIO JURÍDICO FOY & GUEVARA – VALDEZ SAC Consultor de entidades públicas y privadas. Miembro de diversos equipos empresariales y corporativos sobre Evaluación de Impacto

Ambiental y otros aspectos jurídico ambientales. Expositor, investigador y profesor visitante en temas de su especialidad. Ha publicado y editado diversos trabajos y artículos en temas jurídico ambientales vg.

Derecho Ambiental y Empresa (2014), Aspectos legales de los negocios ambientales (2013), Glosario Jurídico Ambiental Peruano (2013), Gestión Ambiental y Empresa (2012), Ambiente y Derecho de Propiedad 2012), Diccionario de Derecho Ambiental y Empresa (2012 en edición) El derecho y la responsabilidad socio ambiental (2010); Consideraciones sobre ética, derecho y ambiente (2009), Aspectos ambientales relevantes de la Comunidad Andina (2009) Derecho Ambiental y empresa (2008) Derecho Internacional Ambiental (AA. VV – 2003), Derecho y Ambiente I (IDEA PUCP, 1997), Derecho y Ambiente II (IDEA PUCP, 2001), “Consideraciones ambientales sobre el área de conflicto entre Perú y Ecuador” (1998) Agenda 21 (1998), entre otras. Próximas publicaciones; Diccionario Doctrinal en Derecho Ambiental y Empresa; Temas de

Derecho y Legislación Ambiental, Legislación y Animales

Muchas gracias por su tiempo y atención pfoy@pucp.edu.pe

DR. PIERRE FOY VALENCIADR. PIERRE FOY VALENCIA 50