Septiembre 27 de 2010

“Managing for Results”

El Modelo de evaluación de desempeño de las Entidades

del Gobierno Federal los Estados Unidos de América: El

caso del gobierno de George Bush (2001-2009)

Jorge Hernan Cardenas S

Alejandra Mengarelli

Principios de la administración pública

La agenda administrativa del presidente (PMA) buscaba crear un Gobierno orientado a los

resultados, en donde cada agencia y programa fuera manejado de forma profesional y eficiente de

acuerdo a las expectativas del Congreso y de los ciudadanos de los Estados Unidos. Lo anterior bajo

los principios de cumplimiento de metas y rendición de cuentas tras la identificación de niveles de

cumplimiento y estándares de éxito.

Los gerentes públicos, cada vez con mayor frecuencia, empezaron a hacerse una serie de preguntas:

¿Están los programas funcionando y de manera eficiente?

¿Le estamos pagando a la gente correcta y el monto correspondiente?

¿Cuánto cuesta ejecutar una función en particular y como podemos optimizarla controlando costos?

¿Tenemos un sistema de información y tecnología y bien administrado? ¿Cómo contribuye éste en

el mejoramiento de nuestra entrega de servicios?

¿Contamos con la gente necesaria, en cuanto a cantidad y calidad, para cumplir nuestras metas de

hoy de mañana?

Se establece una agenda de 5 iniciativas para la gerencia gubernamental (discutidas a continuación)

5 Iniciativas de Gerencia Pública

1. Gestión estratégica del capital humano

El objetivo de esta iniciativa consiste en ayudar al gobierno a maximizar el valor de su más

preciado recurso: la fuerza de trabajo. Las agencias deben establecer mejores prácticas para

administrar su personal hacia el cumplimiento de sus misiones institucionales. Algunas

estrategias son:

Contratación previa a la salida del viejo personal con el fin de garantizar transmisión de

conocimiento.

Criterios claros de evaluación de desempeño.

Tras lo anterior, fomentar el pago por desempeño.

Asegurarse que los funcionarios comprendan cómo su labor afecta la misión de la agencia (o

entidad)

Entrenamiento y actualización al personal.

Flexibilidad jurídica (por ejemplo, para el pago por desempeño)

2. Aprovisionamiento y compras competitivas

Alinear actividades comerciales de las agencias con principios de eficiencia y efectividad por

medio de:

Inversión y/o adecuación infraestructura

Prácticas del sector privado aplicadas al sector público.

5 Iniciativas de Gerencia Pública

3. Mejorar la gestión financiera de las entidades

Es necesario mejorar la construcción y presentación de los resultados de los informes financieros de

las entidades. Lo anterior por medio de iniciativas como:

Apoyo a las agencias (por medio de auditorías) para consolidar sus informes financieros a

tiempo.

Entrega de reportes financieros trimestrales en lugar de anuales

Planes de acción en las agencias para reducir errores en los pagos (se estima que en 2008 en

EEUU dichos errores costaban alrededor de 35 billones de dólares anuales)

4. Expansión del Gobierno Electrónico

Es necesario profundizar el uso y la administración de las tecnologías de la información

Utilización de internet para mejorar la prestación de servicios públicos (i.e trámites)

Utilización de medios virtuales también para mejorar (y reducir costos) de los servicios prestados

al interior de la administración pública (i.e gracias al sitio de internet e-Travel se espera un ahorro

en cerca de 300 millones de dólares -entre 2008 y 2018- en servicios aéreos que utiliza el

gobierno)

5. Integración entre presupuesto y desempeño

Asignación presupuestal según resultados con el fin de maximizar utilización de recursos.

Se habilitó el PART (Program Assestment Rating Tool) para orientar a las agencias

gubernamentales en la tarea de medir su desempeño y el impacto de su gestión.

Medición desempeño de la administración pública

Agencias

PMA*

*La agenda administrativa del presidente

RT: Reporte técnico que construye cada entidad

EBMS: Tabla de resultados (Score Card) de la Rama Ejecutiva

PISC: Tabla de resultados (Score Card) de iniciativas de programas

Informes resultados

PMA apoya por medio de auditorías y

orientación a la medición desempeño de su

desempeño.

Se crea un esquema de medición de desempeño de la administración pública

alimentado desde las entidades.

La sinergia viene garantizada por una alineación entre los objetivos

misionales de cada agencia con el objetivo de la administración pública.

RT

RT

RT

RT

EBMS PISC

REPORTE TÉCNICO

Resume información básica de cada agencia en máximo 2 hojas. Se alimenta con la

misión de la entidad, desempeño financiero, resultados, retos y objetivos

estratégicos y algunas mediciones relevantes de desempeño.

El reporte contiene también una serie de anexos para profundizar en la información

consignada:

Un reporte al ciudadano de máximo 25 páginas informando frente a mayores

detalles en cuanto a gastos, fuentes de financiación, cumplimiento de metas y

planes de acción a futuro por parte de la agencia.

Un vínculo al informe anual de la entidad conteniendo mayores grados de

profundidad en la información.

Un vínculo al reporte financiero de la entidad.

A continuación se pone como ejemplo el reporte del Departamento de Educación en

2008.

Medición desempeño de la administración pública

Información misional

Organización

Personal y detalles

presupuestales

Resultados y retos a

futuro

Balance financiero

Se presentan

resultados por

estrategia

Vínculos para

consultor informes

más detallados

TABLA DE RESULTADOS (SCORE CARD) DE LA RAMA EJECUTIVA

Fuente: http://www.fsa.usda.gov

Medición desempeño de la administración pública

Este instrumento permite tener un panorama global de la administración pública frente

a cumplimiento de metas (asociadas a las 5 iniciativas de la agenda de administración

pública). A partir del mismo se generan diagnósticos de política orientados a mejorar el

desempeño del Gobierno Federal.

Los colores reflejan el estado de la reforma (verde: cumplido; amarillo: parcialmente cumplido;

Rojo: Agencia con fallas serias).

La flecha indica si hubo un cambio de estatus con respecto a la línea de base en Septiembre de

2003

TABLA DE RESULTADOS (SCORE CARD) DE INICIATIVAS DE PROGRAMAS

Fuente: http://www.fsa.usda.gov

Medición desempeño de la administración pública

Esta segunda herramienta permite evaluar el grado de implementación de programas

puntuales de la administración pública con el fin de medir el que se está haciendo

para el cumplimiento de metas.

Los colores reflejan el estado de la reforma (verde: cumplido; amarillo: parcialmente cumplido;

Rojo: Agencia con fallas serias).

La flecha indica si hubo un cambio de estatus con respecto a la línea de base en Septiembre de

2003

Algunos factores críticos de éxito y resultados generales

FACTORES DE ÉXITO

Reuniones trimestrales al interior de cada agencia para autoevaluar resultados.

Designación de responsables en cada entidad (Performance Improvement Officer) frente

al cumplimiento de metas y medición de desempeño.

Auditorías de acompañamiento para medición de desempeño.

Importancia desde el Congreso Federal (en 1993 se expidió el Acta de Desempeño y

Resultados (GPRA).

Activa veeduría ciudadana.

RESULTADOS GENERALES DE LA POLÍTICA DE EVALUACION POR RESULTADOS

57% de las medidas de los programas incrementaron los resultados de desempeño en

2008. La cifra en 2007 fue del 45%.

En 2008 el 88% de los programas contaban con una medición de orientación por

resultados, 2% más que en 2007.

El 94% de los programas en 2008 tenían al menos una medición de eficiencia, cifra

que supera el 90% reportado en 2007.

Executive Office of the President Office of Management and Budget . (2009). The FY 2008 Performance Report of the Federal Government January 2009. Washington D.C

Aristigueta, M. (2002). Reinventing Government: Managing for Results. Public Administration Quarterly , 26 (1), 147-173.

Referencias bibliográficas