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Reglamento Operativo

Programa de Agua Potable y Saneamiento de la Mancomunidad de Municipios Tzolojya

Sección I: Disposiciones Técnicas del Programa Página 1 de 86

MANCOMUNIDAD DE MUNICIPIOS TZOLOJYA

Programa de Agua Potable y Saneamiento

Disposiciones Técnicas

PAIS GUATEMALA

BENEFICIARIO Municipios asociados a la Mancomunidad Tzolojya

TÍTULO DEL PROGRAMA

“Mejora de la cobertura y gestión de los servicios de agua potable y saneamiento en comunidades rurales indígenas de la mancomunidad de Tzolojya del Departamento de Sololá, Cuenca norte del lago Atitlán (MANCTZOLOJYA)”

CLAVE FCAS GTM-007-B

VALOR TOTAL US$ 11.598.113,29

APORTE FCAS US$ 9.278.490,63

APORTE LOCAL US$ 2.319.622.66

DURACIÓN 36 Meses

Sololá, mayo de 2012

FONDO DE COOPERACIÓN PARA AGUA Y SANEAMIENTOFONDO DE COOPERACIÓN PARA AGUA Y SANEAMIENTO




Índice de Contenido

Índice de Contenido ............................................................................................................................... 2

Índice de Tablas ..................................................................................................................................... 5

Índice de Ilustraciones ........................................................................................................................... 7

Índice de Anexos .................................................................................................................................... 8

Acrónimos y abreviaturas ...................................................................................................................... 9

Ficha del Programa .............................................................................................................................. 10

1. CONTEXTO ................................................................................................................................... 11

1.1. Análisis del sector ...................................................................................................................... 11

1.1.1. Acceso a agua potable y saneamiento básico ........................................................................... 11

1.1.2. Gobernanza: enfoque de derecho humano .............................................................................. 12

1.1.2.1 Situación sectorial Nacional ...................................................................................................... 12

1.1.2.2 Estructura institucional del sector y papel de la Sociedad Civil en el territorio de la

Manctzolojya ............................................................................................................................. 12

1.1.2.3 Comité interinstitucional ........................................................................................................... 14

1.1.3. Enfoque de Gestión Integrada del Recurso Hídrico ................................................................... 15

1.1.3.1. Estado del Recurso hídrico en Guatemala ................................................................................. 15

1.1.3.2. Gestión y gobernabilidad del agua en Guatemala .................................................................... 16

1.1.3.3. Política Nacional de Agua de Guatemala y su estrategia: acciones........................................... 16

1.1.3.4. Programa de Agua Potable y Saneamiento de la Mancomunidad Tzolojya y el Manejo de

Cuencas ..................................................................................................................................... 17

1.2. Análisis de los recursos asociados al sector ............................................................................... 20

2. FORMULACIÓN DEL PROGRAMA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO DE LA MANCTZOLOJYA .. 22

2.2. Análisis de necesidades y problemas ......................................................................................... 22

2.2.1. Población y caracterización socioeconómica ............................................................................ 22

2.2.2. Situación ambiental e indicadores de morbilidad .................................................................... 23

2.2.3. Cobertura de los servicios ......................................................................................................... 25

2.2.4. Calidad de los servicios .............................................................................................................. 26

2.2.5. Línea de base y de meta ........................................................................................................... 26

2.2.6. Sostenibilidad ............................................................................................................................ 27

2.3. Objetivos del proyecto ............................................................................................................... 27

2.3.1. Objetivo general ........................................................................................................................ 27

2.3.2. Objetivo específico .................................................................................................................... 27

2.4. Componentes del proyecto ........................................................................................................ 28

2.4.1. Implementación de sistemas de agua potable y saneamiento gestionados de forma

sostenible en las comunidades pobres, rurales e indígenas de los municipios de la

Manctzolojya ............................................................................................................................. 28

2.4.2. Sensibilización de la población beneficiaria sobre el buen uso de los sistemas y la

conservación y protección del recurso hídrico .......................................................................... 28




2.5. Resultados, productos y actividades .......................................................................................... 28

2.5.1. Ampliada y mejorada la cobertura y calidad de servicio de agua potable y saneamiento

ambiental en el territorio de la Manctzolojya ........................................................................... 28

2.5.2. Creadas y fortalecidas capacidades de comités locales para la administración, operación y

mantenimiento de los sistemas de agua potable y/o saneamiento implementados ............... 30

2.5.3. Fortalecidas las capacidades municipales para la prestación de servicios de agua potable y

saneamiento .............................................................................................................................. 31

2.5.4. Población beneficiaria sensibilizada y capacitada para el manejo y protección del recurso

hídrico y para el buen uso de los sistemas de agua potable y saneamiento ............................. 32

2.6. Aspectos transversales e intersectoriales .................................................................................. 33

2.6.1. Género y diversidad cultural ..................................................................................................... 33

2.6.2. Diversidad cultural ..................................................................................................................... 34

2.6.3. Salud .......................................................................................................................................... 35

2.6.4. Lucha contra el cambio climático .............................................................................................. 36

2.7. Riesgos e hipótesis ..................................................................................................................... 37

2.7.1. Riesgos ....................................................................................................................................... 37

2.7.2. Hipótesis .................................................................................................................................... 39

2.8. Criterios para la Selección de Comunidades (Multiproyectos) .................................................. 39

2.8.1. Contexto para definir criterios .................................................................................................. 39

2.8.2. Definición y aplicación de criterios ............................................................................................ 41

2.8.2.1. Criterio de prioridad territorial .................................................................................................. 41

2.8.2.2. Criterio de tipo de servicio de agua ........................................................................................... 41

2.8.2.3. Criterio de cobertura de servicio de agua ................................................................................. 42

2.8.2.4. Criterio de calidad de agua ........................................................................................................ 43

2.8.2.5. Criterio de continuidad de servicio de agua .............................................................................. 43

2.8.2.6. Criterio de cobertura de infraestructura básica para disposición y/o manejo adecuado de

excretas ..................................................................................................................................... 44

2.8.2.7. Criterio de cobertura de infraestructura básica para el manejo de aguas residuales ............... 44

2.8.2.8. Criterio de ubicación de comunidades en microcuenca priorizada .......................................... 44

2.8.3. Actualización de datos para aplicación de criterios .................................................................. 45

2.8.4. Resultados de la aplicación de criterios ..................................................................................... 45

2.9. Análisis de viabilidad ................................................................................................................. 48

2.9.1. Viabilidad institucional y legal ................................................................................................... 50

2.9.2. Viabilidad ambiental .................................................................................................................. 51

2.9.3. Viabilidad técnica ...................................................................................................................... 53

2.9.4. Viabilidad socioeconómica y financiera .................................................................................... 54

2.10. Criterios para la Definición y Selección de Alternativas en Programas de Infraestructura ....... 58

2.10.1. Programas Multiproyecto: Guía para la Selección de Proyectos............................................... 58

2.10.2. Proyectos predefinidos .............................................................................................................. 62

2.11. Requerimientos para diseños finales y manuales de operación y mantenimiento .................... 65

2.11.1. Procedimientos para definir diseños finales para proyectos de agua potable y saneamiento . 65

2.11.2. Manuales de Operación y Mantenimiento ................................................................................ 67

2.12. Presupuesto del Proyecto de Agua potable y Saneamiento de la Mancomunidad Tzolojya ..... 68

3. ESQUEMA DE EJECUCIÓN ............................................................................................................ 73




3.1 Equipo de Gestión ...................................................................................................................... 73

3.2 Esquema de supervisión de obras .............................................................................................. 75

3.2.1. Esquema de supervisión ............................................................................................................ 76

3.2.2. Proceso de supervisión .............................................................................................................. 76

3.3 Gestión de recursos financieros ................................................................................................. 79

3.3.1 Cuenta Principal ......................................................................................................................... 80

3.3.2 Cuenta Proyecto ........................................................................................................................ 80

3.3.3 De los Ingresos de fondos .......................................................................................................... 81

3.3.4 De los egresos o gastos.............................................................................................................. 81

4. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ..................................................................................................... 82

4.1 Procedimientos .......................................................................................................................... 82

4.2 Auditorías .................................................................................................................................. 83

4.2.1 Marco legal ................................................................................................................................ 84

4.2.2 Objetivos, alcances y procedimientos ....................................................................................... 84

4.2.2.1. Objetivos.................................................................................................................................... 84

4.2.2.2. Alcances ..................................................................................................................................... 84

4.2.2.3. Procedimientos .......................................................................................................................... 84

4.2.3 Informes de auditoría ................................................................................................................ 85




Índice de Tablas Tabla 1. Acciones principales, plazos e institucionalidad responsable de la Estrategia Nacional del

Agua ........................................................................................................................................... 17

Tabla 2. Estimación de la Recarga Hídrica Natural de Guatemala .......................................................... 17

Tabla 3. Orden de priorización preliminar de microcuencas para la ejecución del proyecto

denominado “Manejo Integrado de la Sub Cuenca del Rio Quiscab y Fortalecimiento del

Corredor Biológico de la Reserva de Usos Múltiples de la Cuenca del Lago de Atitlán” ........... 19

Tabla 4 Inversión en el “sector agua” (en miles de quetzales) .............................................................. 20

Tabla 5. Niveles de ingresos familiares mensuales establecidos para el municipio de Sololá ................ 22

Tabla 6. Niveles de ingresos familiares mensuales establecidos para el municipio de Santa Lucía

Utatlán ....................................................................................................................................... 23

Tabla 7. Problemática ambiental en el territorio de la Mancomunidad Tzolojya ................................... 24

Tabla 8. Productos asociados al resultado “ampliada y mejorada la cobertura y calidad de servicio

de agua potable y saneamiento ambiental en el territorio de la Manctzolojya”. ..................... 29

Tabla 9. Productos asociados al resultado “Creadas y fortalecidas capacidades de comités locales

para la administración, operación y mantenimiento de los sistemas de agua potable y/o

saneamiento implementados.”. ................................................................................................ 30

Tabla 10. Productos asociados al resultado “Fortalecidas las capacidades municipales para la

prestación de servicios de agua potable y saneamiento”. ........................................................ 31

Tabla 11. Productos asociados al resultado “Población beneficiaria sensibilizada y capacitada para el

manejo y protección del recurso hídrico y para el buen uso de los sistemas de agua

potable y saneamiento”. ........................................................................................................... 32

Tabla 12. Identificación de riesgos potenciales de ocurrencia en el proceso de ejecución del

Proyecto de Agua Potable y Saneamiento de la Mancomunidad Tzolojya. ............................. 37

Tabla 13. Hipótesis definidas para cada resultado establecido para la ejecución del Proyecto de Agua

Potable y Saneamiento de la Mancomunidad Tzolojya ............................................................ 39

Tabla 14. Resultados de la aplicación de criterios para la selección y priorización de comunidades del

territorio de la Mancomunidad Tzolojya. .................................................................................. 46

Tabla 15. Puntos de corte referencial establecidos para proyectos de agua potable y saneamiento. ..... 59

Tabla 16. Indicadores para definir el nivel de derrumbes o deslaves en sitios donde se

implementaran componentes de sistemas de agua potable y saneamiento. ........................... 60

Tabla 17. Presupuesto General del Proyecto de Agua Potable y Saneamiento de la Mancomunidad

Tzolojya ...................................................................................................................................... 70

Tabla 18. Productos asociados al resultado “ampliada y mejorada la cobertura y calidad de servicio

de agua potable y saneamiento ambiental en el territorio de la Manctzolojya”. ..................... 71




Tabla 19. Productos asociados al resultado “Creadas y fortalecidas capacidades de comités locales


saneamiento implementados.”. ................................................................................................ 71

Tabla 20. Productos asociados al resultado “Fortalecidas las capacidades municipales para la

prestación de servicios de agua potable y saneamiento”. ........................................................ 72



potable y saneamiento”. ........................................................................................................... 73

Tabla 22. Contenido del Dictamen del Auditor Independiente ................................................................ 86

Tabla 23. Contenido de Informes o Cartas a la Gerencia .......................................................................... 86




Índice de Ilustraciones Ilustración 1. Organigrama funcional del Consejo Departamental de Desarrollo de Sololá. .................... 14

Ilustración 2. Priorización establecida para las microcuencas de la Subcuenca del Río Quiscab en el

marco del Proyecto “Manejo Integrado de la Sub Cuenca del Rio Quiscab y

Fortalecimiento del Corredor Biológico de la Reserva de Usos Múltiples de la Cuenca

del Lago de Atitlán”……………………………………………………………………………………………………………19

Ilustración 3. Aportes de los principales donantes en Agua y Saneamiento en la región

centroamericana. ................................................................................................................. 21

Ilustración 4. Problemática ambiental en el territorio de la Mancomunidad Tzolojya ............................. 36

Ilustración 5. Ejemplo de un programa de operación y mantenimiento para proyectos de agua

potable. .. …………………………………………………………………………………………………………………………68

Ilustración 6. Organigrama que incluye la instancia de toma de decisión y equipo de gestión del

Proyecto de Agua Potable y Saneamiento de la Mancomunidad Tzolojya. ......................... 74

Ilustración 7. Organigrama funcional del Consejo Departamental de Desarrollo de Sololá. .................... 80




Índice de Anexos Anexo I Informe sobre la contribución a los principios de eficacia de la ayuda Anexo II Priorización de Microcuencas Anexo III Matriz de resultados Anexo IV Criterios de priorización Anexo V Aplicación de Criterios de priorización Anexo VI Informe de viabilidad Institucional-legal Anexo VII Informe de viabilidad ambiental Anexo VIII Informe de viabilidad técnica Anexo IX Presupuesto de infraestructura Anexo X Informe de viabilidad socioeconómica- financiera Anexo XI Aplicación de criterios de viabilidad Anexo XII Términos de referencia mejora de capacidades institucionales Anexo XIII Guía de selección de proyectos Anexo XIV Guía de normas agua potable y saneamiento Anexo XV Guía de normas de saneamiento Anexo XVI Proyecto predefinido Anexo XVII Términos de referencia para estudios de factibilidad Anexo XVIII Plan de visibilidad y comunicación Anexo XIX Presupuesto General del Programa Anexo XX Check list evaluación rápida Anexo XXI Matriz del Programa




Acrónimos y abreviaturas AECID Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo BID Banco Interamericano de Desarrollo B/C Relación Beneficio/Costo CECOIN Centro de Consultoría Integral COCODE Consejo Comunitario de Desarrollo CODEDE Consejo Departamental de Desarrollo COMUDE Consejo Municipal de Desarrollo CONCYT Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología CONAP Consejo Nacional de Áreas Protegidas ENCOVI Encuesta Nacional de Condiciones de Vida FCAS Fondo de Cooperación para Agua y Saneamiento GAR Gestión Ambiental y Riesgo GEA Gabinete Específico del Agua IARNA Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente INAB Instituto Nacional de Bosques INE Instituto Nacional de Estadística INFOM Instituto de Fomento Municipal MAGA Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación Manctzolojya Mancomunidad de Municipios Tzolojya MARN Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales MINEX Ministerio de Relaciones Exteriores MSPAS Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos PNGIRH Política Nacional de Gestión Integrada de los Recursos Hídricos PDLS Programa de Desarrollo Local Sostenible SEGEPLAN Secretaría General de Planificación y Programación de la Presidencia TIR Tasa Interna de Retorno UNEPAR Unidad Ejecutora del Programa de Acueductos Rurales US$ Moneda oficial de los Estados Unidos de América VAN Valor Actual Neto




Ficha del Programa

Nombre del Programa

“Mejora de la cobertura y gestión de los servicios de agua potable y saneamiento en comunidades rurales indígenas Quiché de la mancomunidad de Tzolojya del Departamento de Sololá, Cuenca norte del lago Atitlán (MANCTZOLOJYÁ)”

Código

GTM-07-B

País Beneficiario Guatemala

Entidad Beneficiaria Mancomunidad de Municipios Tzolojya

Entidad Ejecutora Mancomunidad de Municipios Tzolojya

Tipo de Programa Agua Potable y Saneamiento

Líneas de Actuación FCAS

• Acceso sostenible al agua potable y a los servicios básicos de saneamiento.

• Gestión integral del recurso hídrico.

• Gobernanza del sector agua.

Objetivo Objetivo General: Reducir la pobreza y mejorar la calidad de vida de la población de los municipios de Manctzolojya, a través de la mejora de la cobertura de los servicios de agua potable y saneamiento.

Componentes

Componente 1: Implementación de sistemas de agua potable y saneamiento gestionados de forma sostenible en las comunidades pobres, rurales e indígenas de los municipios de la Manctzolojya. Componente 2: Sensibilización de la población beneficiaria sobre el buen uso de los sistemas y la conservación y protección del recurso hídrico.

Resultados

Resultado 1.1: Ampliada y/o mejorada la cobertura de servicio de agua potable y saneamiento. Resultado 1.2: Creadas y fortalecidas capacidades de comités locales para la administración, operación y mantenimiento de los sistemas de agua potable y/o saneamiento implementados. Resultado 1.3: Fortalecidas las capacidades municipales para la prestación de servicios de agua potable y saneamiento y la gestión mancomunada del recurso hídrico. Resultado 2.1: Población beneficiaria sensibilizada y capacitada para el manejo y protección del recurso hídrico y para el buen uso de los sistemas de agua potable y saneamiento.

Beneficiarios

Población de la Mancomunidad de Municipios Tzolojya: se beneficiará directa e indirectamente a un total de 136,440 personas, de las cuales 69,967 son mujeres y 66,473 son hombres (Proyección población del territorio de la Mancomunidad Tzolojya con base al censo 2002, Instituto Nacional de Estadística INE)

Área Geográfica de Intervención

Municipio de Sololá, Municipio de San José Chacayá, Municipio de Santa Lucía Utatlán

Presupuesto TOTAL US$ 11.598.113,29

Aporte FCAS US$ 9.278.490,63

Contrapartida Nacional US$ 2.319.622,66

Personas de contacto

Para el Instituto de Crédito Oficial: Área de Política Económica Pº del Prado, 4 28014 Madrid - España TELÉFONO: (34 91)592.16.00 / 592.15.63 FAX: (34 91) 592.17.00 / 592.17.85 e-mail: [email protected] Para el BENEFICIARIO: Marta Julia Cuc Gerente Manctzolojya TELÉFONO: (502) 7762-3117 / 7762-1775 e-mail: [email protected] [email protected]




1. CONTEXTO

1.1. Análisis del sector Guatemala es un país de 108.900 km². Según el censo poblacional y de vivienda del año 2002 tiene una población estimada en unos 13,7 millones de habitantes, de los cuales un 40% es población indígena. El 60% de la población vive en áreas rurales donde se concentra la población pobre e indígena. Del total de la población el 56.19% es pobre y el 15.59% es extremadamente pobre, afectando especialmente a mujeres, niñas y niños. La pobreza en la población indígena es del 74% y la pobreza en la población no indígena es del 38%. De igual manera, en la población extremadamente pobre, el 24.3% representa a población indígena y el 6.5% a población no indígena. El acceso a agua potable de calidad es fundamental para la reducción de la pobreza. Un servicio inadecuado de agua y/o saneamiento aumenta los costos de subsistencia de la población, disminuye su potencial de ingresos y afecta su bienestar (salud, educación, género, etc.).

1.1.1. Acceso a agua potable y saneamiento básico Según el censo poblacional y habitacional realizado por el Instituto Nacional de Estadística (INE) en el año 2002, para el país se estableció que el servicio de agua (potable o no) correspondía a una cobertura del 74%. En la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI) realizada en el 2006 se estableció que la cobertura de servicio de agua alcanzó un 78 % de la población. Además el INE (2002) estableció que la cobertura de agua para áreas rurales de Guatemala correspondía a al 53% de dicha población, en contraste a la cobertura en el área urbana que alcanzó un 80% de su población. Con relación a la cobertura de saneamiento, el censo realizado en el año 2002 estableció, a nivel rural, una cobertura del 17% y a nivel urbano del 77%. A su vez se indica que solo el 36% de la cobertura de saneamiento contaban con conexiones a redes de drenaje. En cuanto a la calidad del servicio (Samper Rodríguez, 2008), estimó que solo el 15% del agua abastecida es desinfectada previamente de acuerdo a los parámetros que exige la norma nacional, además indica que el 25% de los municipios cuenta con algún sistema de desinfección y se desconoce su funcionamiento. Otra fuente de información indica que el 74% de los hogares lleva a cabo algún tipo de tratamiento al agua que consume o directamente compra “agua purificada” (Foster y Araujo, 2004). En cuanto a la continuidad del servicio el 80% de los sistemas opera intermitentemente entre 6 y 12 horas al día. En el año 2007, el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social estableció que cinco de las primeras veinte causas de morbilidad general pueden responder a enfermedades de transmisión hídrica (diarrea aguda, parasitismo intestinal, amebiasis intestinal, dengue clásico, malaria clínica y malaria confirmada). Otras fuentes establecen que en Guatemala, de las diez primeras causas de morbilidad el 50% están relacionadas con el agua y el saneamiento. Para el país la mortalidad infantil corresponde al 48,3 por mil nacidos vivos, correspondiendo el 30% de las causas a las enfermedades diarreicas; la desnutrición crónica infantil es del 45% y la inseguridad alimentaria afectan principalmente donde hay carencias de agua y saneamiento de calidad, convergiendo de nuevo en el área rural, pobre e




indígena; es además la mujer a quién se delega la responsabilidad de abastecer de agua al hogar. En las áreas rurales donde no hay un buen acceso a agua, esta tarea puede representar hasta 5-6 horas al día de trasporte del liquido actividad que realizan principalmente niñas, niños y mujeres, lo que repercute en ampliar más las horas de trabajo en el hogar, limitando sus oportunidades de desarrollo. Este patrón se perpetúa en las niñas, al asignárseles esta función desde pequeñas, que provoca bajo rendimiento y deserción escolar.

1.1.2. Gobernanza: enfoque de derecho humano

1.1.2.1 Situación sectorial Nacional

A nivel institucional, el sector en Guatemala se caracteriza por la ausencia de un organismo rector que asuma el liderazgo, ordenamiento y coordinación del “sector agua” a nivel nacional, de ello derivan las principales problemáticas del país: a. Dispersión de competencias y actuaciones en el marco institucional (19 instituciones); b. Falta de definición de la legislación existente en cuanto al uso eficiente y eficaz de los

recursos destinados al sector; c. Falta de programas de desarrollo integral para reducir el déficit actual de cobertura y

calidad de los servicios; d. Dispersión, insuficiencia, baja confiabilidad y falta de sistematización de la información; e. Recursos humanos del sector limitados en número y capacidades.

A nivel local la designación de competencias es clara y define al municipio (Código Municipal) como responsable de la prestación de los servicios de agua potable y saneamiento y además poseen competencias para formular e institucionalizar políticas públicas, normativas y planes de desarrollo urbano y rural. Sin embargo, los gobiernos locales tienen numerosas debilidades, entre las cuales se puede mencionar: a. Carecen de recursos económico; b. No cuentan con personal calificado en las áreas administrativas, técnicas y financieras; c. La administración, operación y mantenimiento de los sistemas de agua potable y

saneamiento son precarios y deficitarios.

1.1.2.2 Estructura institucional del sector y papel de la Sociedad Civil en el

territorio de la Manctzolojya

Lentini (2010) analiza desde el marco legal e institucional la situación del sector en Guatemala, indicando los roles y competencias de los municipios y del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social en el tema de “prestación de servicios” y la “vigilancia” de la calidad del agua para consumo humano, respectivamente. Además, indica el papel del INFOM y del Sistema de Consejos de Desarrollo en la gestión de la inversión de proyectos de agua potable y Saneamiento e identifica algunos organismos e instituciones que poseen competencias con relación al sector, como: la Secretaría General de Planificación y Programación (SEGEPLAN), el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) y el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA). Es importante indicar que en la región existe presencia de las instancias señaladas anteriormente, aunque las mismas no forman una “estructura institucional” coordinada




para planificación del sector; se limitan a atender demandas locales y municipales para la gestión de proyectos de agua potable y saneamiento y, para el caso de la municipalidad y el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social hay cierta coordinación para atender la “vigilancia” de la calidad del agua. Para el caso del rol de las municipalidades, éstas han establecido la respectiva Oficina Municipal de Agua (OMA). Para el caso del municipio de Sololá la ejecución de acciones de seguimiento para la operación y mantenimiento de sistemas de agua y saneamiento están muy centralizas en el área urbana, limitando algunas acciones de asesoría técnica para apoyar la gestión que requieren representantes comunitarios y a algunas acciones de acompañamiento para mejorar la calidad de agua para consumo humano. La Oficina Municipal de Agua está integrada en el Departamento de Servicios Públicos y obras Municipales, el cual cuenta con un coordinador. Dentro de la estructura de la Oficina de agua de Sololá se encuentra una persona encargada del Laboratorio Municipal de Agua, una persona asistente del coordinador del Departamento y una persona encargada de trabajo de campo. Además, se cuenta con apoyo temporal de estudiantes universitarios de carreras técnicas afines al tema de agua potable y saneamiento (ingeniería civil y arquitectura). En los municipios de San José Chacayá y Santa Lucía Utatlán las acciones que impulsa la respectiva “Oficina” se limita el tema de agua y las funciones las cumple solamente una persona desarrollando diversas actividades operativas, con limitantes para la asesoría técnica que requieren las necesidades en el área urbana y rural. La organización de comités en las comunidades rurales, es el mecanismo de expresión comunal con reconocimiento legal por parte del Ministerio de Gobernación; así, estos comités se convierten en organismos comunitarios de enlace entre la comunidad y las entidades estatales y privadas, gestoras de proyectos. Sin embargo no existe una política definida de participación comunitaria por parte de las instituciones del sector: algunas entidades carecen de un departamento o sección de participación comunitaria y, las que lo tienen, no reciben el apoyo político, financiero y logístico necesario para su buen funcionamiento. Por tanto no existe una verdadera participación comunitaria, más bien se "utiliza" a la comunidad para facilitar la construcción, administración, operación y mantenimiento de los proyectos propuestos. La gestión y seguimiento a procesos para ejecutar proyectos de agua a nivel comunitario se realiza por medio de la organización local que responde a la necesidad identificada en determinada comunidad. Entre las organizaciones que realizan estas acciones se identifican principalmente “comités de agua” y órganos de coordinación de Comités Comunitarios de Desarrollo (COCODE) que tienen definida una estructura organizativa. Es importante indicar que la gestión de proyectos de saneamiento en comunidades del territorio de la Mancomunidad tiene una dinámica diferente, identificando que en algunos procesos impulsados por organizaciones no gubernamentales son las mujeres las que demandan este tipo proyectos. Pese a existir una Ley de Consejos de Desarrollo que intenta regular la participación de la sociedad civil, realmente todavía existe debilidades técnicas y políticas de parte de los órganos de Coordinación de los COCODES. Por otro lado no existe una estrategia de implementación de dicha Ley, en especial sobre los mecanismos de asignación de




presupuesto en el Consejo de Desarrollo Municipal COMUDE y en el Consejo de Desarrollo Departamental CODEDE. Pese a lo anterior descrito, la sociedad civil a través de los órganos de Coordinación de los COCODES sigue realizando sus esfuerzos en participar en este espacio para que sus demandas sean atendidas. Actualmente con el cambio de gobierno local se ha organizado nuevamente el COMUDE de los tres municipios asociados en la Manctzolojya, en las cuales se han conformado las comisiones de Salud, Ambiente y Recurso Natural. En dicha Comisión se desarrollan acciones relacionadas al sector de agua y saneamiento.

1.1.2.3 Comité interinstitucional

El Reglamento Operativo del Programa establece la conformación de un comité Interinstitucional. El comité es una instancia interinstitucional de acompañamiento y asesoría al grupo gestor en la planificación ejecutiva, se constituye un espacio de comunicación y concertación coordinado por el propio Programa y dotado de capacidad propositiva (no de decisiones) en temas relevantes de desarrollo y no influye directamente en el sistema de gestión del Programa. En términos de planificación se ha llegado al consenso, a nivel de las tres mancomunidades del Departamento de Sololá, de impulsar un proceso para proponer el fortalecimiento de una instancia en la estructura del Consejo Departamental de Desarrollo −CODEDE− para el funcionamiento del “comité interinstitucional”, tomando en cuenta que cada mancomunidad ejecutará su respectivo Programa de Agua Potable y Saneamiento en el marco del Fondo de Agua de la Cooperación Española. Actualmente el CODEDE, en su estructura técnica, está formado por la Unidad Técnica Departamental y las ocho comisiones que se muestran en el siguiente organigrama. Ilustración 1. Organigrama funcional del Consejo Departamental de Desarrollo de Sololá

Fuente: comisión de revisión y evaluación de la estructura de funcionamiento e instrumentos de planificación, 2011




Es importante mencionar que en el año 2011, con base al punto tercero del acta No. 4-2011 del CODEDE, se estableció el acuerdo para revisar la estructura de funcionamiento y los instrumentos de planificación de la citada instancia. Por lo cual, es importante que las mancomunidades del Departamento se incorporen al proceso para proponer el fortalecimiento de la comisión de Agua y Saneamiento Ambiental para que apoye los procesos establecidos en cada Programa de Agua y Saneamiento a implementar en la región. La Mancomunidad ha orientado sus esfuerzos de fortalecimiento institucional dentro del Consejo Municipal de Desarrollo −COMUDE−, específicamente en cada comisión de trabajo, por lo que en el proceso de ejecución del Programa de Agua Potable y Saneamiento también se estará fortaleciendo y coordinando acciones en la comisión de Salud, ambiente y Recursos Naturales.

1.1.3. Enfoque de Gestión Integrada del Recurso Hídrico

1.1.3.1. Estado del Recurso hídrico en Guatemala

En la Política Nacional del Agua (2011) se establece que Guatemala tiene una disponibilidad de más de 97 mil millones de metros cúbicos anuales de agua, cantidad 7 veces mayor al límite de riesgo hídrico establecido por estándares internacionales al relacionarla con su población. Dicha disponibilidad es función del régimen ordinario del ciclo hidrológico y se ve afectada por la variabilidad climática extrema expresada por la sequía o por las inundaciones. El Observatorio Ambiental (2011) en su edición titulada “situación del agua en Guatemala” establece que la disponibilidad de agua en el país supera los 93,000 millones de metros cúbicos anuales, lo que supone más de 7,000 metros cúbicos de agua por cada guatemalteco. Además, se indica que en 2006, los principales empleadores de agua fueron las actividades agrícolas (56% del total utilizado), las industrias manufactureras (24% del total utilizado) y la generación de electricidad (15% del total utilizado). El uso de agua por parte de los hogares representó menos del 1.5% del total utilizado a nivel nacional durante el periodo 2001-2006. El uso doméstico se estimó en 422 millones de m3 para el 2006, y el departamento de Guatemala representó alrededor de un tercio de esta demanda. A pesar de los datos alentadores de disponibilidad de agua es importante indicar que el régimen hidrológico del país depende exclusivamente de la lluvia y el almacenamiento subterráneo, además de que la lluvia se presenta en promedio durante seis meses, hace que la diferencia entre el flujo de los ríos y el volumen de agua en manantiales durante el período de lluvias y el del periodo seco, sea muy significativa. Es importante la reflexión que se describe en el diagnostico de la Estrategia para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos de Guatemala (2006), que indica que la distribución espacial de la lluvia es muy irregular y la disponibilidad natural del agua no coincide exactamente con las demandas. En este diagnostico se indica también que en las regiones localizadas en las partes altas de las cuencas, como es el caso de la Manctzolojya, y que reciben menor precipitación , la ocurrencia de agua como flujo superficial es menor y es allí donde precisamente se asientan la mayor cantidad de población del país.




1.1.3.2. Gestión y gobernabilidad del agua en Guatemala

El país cuenta con políticas públicas gubernamentales, globales, transversales, sectoriales e institucionales, las cuales abordan ciertos aspectos relacionados con el agua. En este conjunto de políticas, si bien el agua no adquiere identidad propia, pueden concretarse lineamientos y estrategias para organizar un proceso que favorezca la emisión, aprobación y aplicación de herramientas propias de la política hídrica. En la definición de la política pública resaltan dos aspectos fundamentales: El primero, es el carácter de bien público que la Constitución Política de la República establece para el recurso hídrico y el segundo, la tarea que en consecuencia le corresponde al Estado de Guatemala de administrar el agua regulando su aprovechamiento, uso y goce. La Política Nacional de Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (SEGEPLAN, 2006), establece como objetivo principal “institucionalizar un sistema nacional de gestión del agua capaz de satisfacer el mayor número de demandas y prever los requerimientos futuros, congruentes con los objetivos nacionales, económicos y sociales, dentro de un marco de armonía social y sustentabilidad ambiental”. Para implementar la política en mención y coordinar las acciones del sector, tanto de Estado como de la sociedad civil y del sector privado, se crea en el año 2008 el Gabinete Especifico del Agua (GEA) que integra a todos los Ministerios con competencias en el sector. Lo que busca es que converjan las estrategias del gobierno central y local, en coordinación con el Sistema de Consejos de Desarrollo, y que para implementar la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos la planificación se traduzca en acciones concretas y que para su desarrollo se establezca su respectivo presupuesto. Aunque se han realizado esfuerzos para coordinar acciones la situación actual continua como se expone en diagnostico de la Estrategia para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (SEGEPLAN, 2006), en el que se indica “el estado de la gobernabilidad del agua se caracteriza por no incluirse activamente en la Agenda Nacional Compartida; y por un liderazgo público débil, indefinido y descoordinado, sin condiciones para promover la construcción de pactos sociales no para afrontar conflictos surgidos entre la aplicación de la ley sectorial en construcción y los intereses locales”.

1.1.3.3. Política Nacional de Agua de Guatemala y su estrategia: acciones

La Política Nacional de Agua de Guatemala (GEA, 2011) se basa en cuatro líneas estratégicas en las que deberán participar los diferentes ministerios y organizaciones del Estado para ejecutar las acciones necesarias para el mejoramiento de la calidad, administración y conservación del agua. Las Líneas estratégicas establecidas son: a. Agua potable y saneamiento para el desarrollo humano; b. Conservación, protección y mejoramiento de fuentes de agua, bosques, suelos y riberas

de ríos en cuencas; c. Planificación hidrológica, obras hidráulicas de regulación y gobernabilidad del agua; d. Política pública y régimen legal e institucional de cursos de aguas internacionales. En la siguiente tabla se presentan las principales acciones, plazos e instancias responsables para el cumplimiento de lo establecido en la estrategia Conservación, protección y mejoramiento de fuentes de agua, bosques, suelos y riberas de ríos en cuencas.




Tabla 1. Acciones principales, plazos e institucionalidad responsable de la Estrategia Nacional del

Agua

Acciones principales Plazo de ejecución (años) Principales instituciones

responsables 2011 2012-2016 2017-2037

Formulación, aprobación y/o Implementación de Políticas, Normas y Programas para la conservación, protección y mejoramiento de bosques y suelos, fuentes de agua y riberas de ríos en cuencas

X X X MARN, CONAP, MAGA,

INAB

Formulación, aprobación e Implementación de normativa y del programa nacional de valoración y esquemas de compensación por bienes y servicios ambientales hídricos

X X X MARN, CONAP, MAGA, INAB

Formulación e Implementación del Programa nacional de protección y recuperación de la calidad del agua

X X X MARN, MSPyAS

Formulación e Implementación del Programa nacional de recuperación de cuencas estratégicas

X X X MARN, MAGA

Diseño e Implementación del Sistema de información para la conservación, protección y mejoramiento de calidad del agua, bosques, suelos, fuentes de agua y riberas de ríos en cuencas


Ciencia y tecnología para la conservación, protección y mejoramiento de bosques, suelos, fuentes de agua, riberas de ríos y calidad del agua en cuencas

X X MARN, CONAP, MAGA, INAB, CONCYT

Educación y participación ciudadana para la conservación, protección y mejoramiento de calidad del agua, bosques y suelos en cuencas


Implementación del Programa de Manejo Integrado de la Zona Marino Costera

X X MARN, MAGA

Fuente: Política Nacional del Agua de Guatemala y su Estrategia (Guatemala, 2011)

1.1.3.4. Programa de Agua Potable y Saneamiento de la Mancomunidad Tzolojya

y el Manejo de Cuencas

En el estudio de priorización de cuencas y sub-cuencas hidrográficas para la estimación de recarga hídrica natural desarrollada por el Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente de la Universidad Rafael Landivar (2004), establece criterios de priorización de cuencas en dos aspectos, a saber: socio económico, en las que se consideraron parámetros de densidad poblacional, posibilidad de apoyo institucional, vías de acceso, entre otros; y el criterio biofísico, en cual se consideró la geología, precipitación pluvial, uso y cobertura de la tierra, geomorfología, tierras forestales de captación hídrica, etc. Algunos resultados relevantes del estudio se presentan en la siguiente tabla.

Tabla 2. Estimación de la Recarga Hídrica Natural de Guatemala

Cuenca Nota Prioridad

Rio Ostua Guija 51 Alta

Rio Cahabón 51 Alta

Rio Cuilco 51 Alta

Rio Los Esclavos 51 Alta

Rio Grande de Zacapa 51 Alta

Rio Madre Vieja 52 Alta

Rio María Linda 52 Alta

Lago de Atitlán 54 Alta

Rio Selegua 55 Muy Alta

Rio Achiguate 56 Muy alta

Rio Coyolate 56 Muy Alta

Rio Naranjo 60 Muy alta

Rio Samalá 60 Muy Alta

Fuente: IARNA, Universidad Rafael Landivar, 2004




Tomando en cuenta que a nivel nacional, por su importancia socioeconómica y biofísica, la Cuenca del Lago de Atitlán tiene una alta priorización para la estimación de recarga hídrica, es necesario realizar, además de este tipo de estimación, planeamiento estratégicos territoriales a largo plazo para la potencializar las zonas de recarga hídrica con el enfoque de gestión integrada. En el Norte la Cuenca del Lago de Atitlán se localizan la subcuenca del Río Quiscab y la Subcuenca del Río Panajachel, las cuales abarcan la mayor parte del territorio de la Mancomunidad Tzolojya; además, en este territorio se localizan tres zonas de captación y dos subcuencas más pertenecientes al Río Motagua y al Río Nahualate. Es importante mencionar la relevancia social y ambiental, a nivel regional, que representa la subcuenca del Río Quiscab, desde el punto de vista socioeconómico esta subcuenca presenta una alta densidad poblacional, alta producción agrícola y es el punto de unión de tres de los principales grupos lingüísticos de Guatemala: Kaqchikel, K´iche´ y español. Desde el punto de vista biofísico el río Quiscab es uno de los pocos, y probablemente el principal, drenajes superficiales con los que cuenta el lago de Atitlán, el cual a su vez se constituye en uno de los principales recursos hidrológicos de agua dulce de Guatemala. Asimismo el río Quiscab presenta en la parte alta de cuenca tierras de alta captación y regulación hidrológica, en diversos estados de conservación desde bien conservados hasta sitios donde es crítico iniciar procesos de restauración hidrológico forestal. Además, esta subcuenca presenta retos importantes respecto al manejo de los suelos ya que su origen geológico lo sitúa en gran proporción en el borde de las Calderas volcánicas Atitlán II y III, presentando suelos poco permeables, muy inclinados y altamente susceptibles a la erosión. En el año 2010 se constituyó un consorcio, donde participa la Mancomunidad Tzolojya, para desarrollar el proyecto denominado “Manejo Integrado de la Sub Cuenca del Rio Quiscab y Fortalecimiento del Corredor Biológico de la Reserva de Usos Múltiples de la Cuenca del Lago de Atitlán”, en el cual se establece en uno de sus objetivos específicos “Gestionar el manejo integrado de la Sub cuenca del Rio Quiscab con el fin de garantizar la conservación y uso sostenible de su recurso hídrico y disminuir el ingreso de sedimentos y nutrientes que producen la contaminación en el Lago de Atitlán”, y dentro de este objetivo se establecen ocho resultados que incluye la priorización de microcuencas . A finales del año 2011 se presenta la propuesta metodológica para la priorización de microcuencas de la subcuenca del Río Quiscab, para lo cual se utilizó la metodología de recursos e Impactos, en el cual se define los parámetros o variables a evaluar y que para este análisis se definieron 9 parámetros. El procedimiento para ajustar la metodología a los requerimientos de asignación de prioridades a unidades espaciales dentro de la subcuenca, considera las siguientes etapas lógicas: a. Actividades preliminares: Consiste en la selección del equipo técnico básico (Equipo

planificador), definición de objetivos del estudio, revisión de literatura, identificación preliminar de parámetros, nivel de escala y procedimientos, selección de instituciones relacionadas, creación de un equipo de apoyo y consulta interinstitucional y elaboración del plan de trabajo.

b. Compilación, evaluación y selección de información básica del sistema hidrográfico a evaluar: La subcuenca a evaluar dentro de este procesos de priorización, cuenta con un




nivel de información satisfactorio y lo más reciente posible. Toda esta información se obtiene de la caracterización y diagnóstico de la subcuenca.

c. Ajustes metodológicos: complementación del personal técnico, sectorización, nivel de escala de trabajo (no escala de presentación), mapas temáticos cuantificados y selección de parámetros.

d. Elaboración del inventario de recursos e impactos. e. Diseño de matrices, valoración de componentes básicos, asignación de coeficientes de

ponderación, obtención de índices y determinación de prioridades. La división de la subcuenca del rio Quiscab se realizó mediante el Método Pfafstetter, estableciéndose nueve microcuencas. El orden de priorización, producto de la aplicación de la metodología se presenta a continuación y las especificaciones se presentan en el anexo II. Es importante indicar que actualmente se está ajustando algunos parámetros para establecer definitivamente la o las microcuencas a trabajar en el marco del consorcio establecido en el proyecto. Tabla 3. Orden de priorización preliminar de microcuencas para la ejecución del proyecto

denominado “Manejo Integrado de la Sub Cuenca del Rio Quiscab y Fortalecimiento del

Corredor Biológico de la Reserva de Usos Múltiples de la Cuenca del Lago de Atitlán”

Orden de priorización Nombre de la Microcuenca

1 Río Novillero

2 Río Las Flores

3 Río Barraneché

4 Río Chuiscalera

5 Río Santa Rita

6 Río Xibalbay

7 Río Argueta

8 Río Quiscab Media

9 Río Quiscab

En la ilustración 2 se presenta el mapa con el orden de priorización establecido en la tabla presentada anteriormente. Ilustración 2. Priorización establecida para las microcuencas de la Subcuenca del Río Quiscab en el

marco del Proyecto “Manejo Integrado de la Sub Cuenca del Rio Quiscab y

Fortalecimiento del Corredor Biológico de la Reserva de Usos Múltiples de la Cuenca

del Lago de Atitlán”




Tomando en cuenta que el componente de Manejo integrado de la subcuenca del Rio Quiscab del proyecto en mención establece una serie de acciones operativas para el manejo de dicha subcuenca y que la mancomunidad es parte del “consorcio”, el Programa de Agua Potable y Saneamiento de la Manctzolojya complementará acciones de reforestación y restauración de zonas de recarga hídrica, saneamiento ambiental, organización comunitaria, monitoreo hídrico, sensibilización y capacitación. Las acciones puntuales que desarrollará el “consorcio” por medio del proyecto en mención serán: la caracterización actualizada y diagnostico participativo de la sub cuenca Quiscab; elaboración del plan de manejo integrado de dicha subcuenca; la protección de 15,412 hectáreas dentro del área de acción; definición e integración del consejo de la sub Cuenca; identificación de las microcuencas prioritarias; plan de manejo de una microcuenca priorizada (modelo); establecimiento del consejo de la microcuenca priorizada (modelo), Implementación de proyectos en función de los planes de manejo a nivel de sub cuenca y microcuenca; 560 hectáreas bajo un esquema de conservación comunitario; 200 hectáreas de reforestación; 100 hectáreas de manejo forestal mejorado (reducción de amenazas e incendios forestales); 50 hectáreas de conservación de suelos en laderas; educación ambiental y gestión para el manejo de desechos sólidos y aguas residuales; resultados del monitoreo hídrico y climatológico de la sub cuenca (durante un año); monitoreo de fuentes de agua para consumo humano; monitoreo de caudales y sedimentos en suspensión en 12 puntos de la subcuenca; monitoreo de calidad de agua; monitoreo climatológico en la parte alta, media y baja de la sub cuenca.

1.2. Análisis de los recursos asociados al sector En cuanto a la inversión pública en el “sector agua”, es importante indicar que no se puede precisar detalladamente debido a que no existe información financiera y presupuestaria y que los datos disponibles están desactualizados. La siguiente tabla muestra los montos de inversión anual para el “sector agua” establecido en el período de 2003 a 2006.

Tabla 4 Inversión en el “sector agua” (en miles de quetzales)

Subsector/años 2003 2004 2005 2006

Agua potable y saneamiento 251 326 531 698

Riego 60 97 63 78

Otros 108 109 119 88

Inversión total en el sector 418 563 713 863

Inversión total nacional 9628 10521 8898 10099

Como se muestra en la tabla anterior en el subsector agua potable y saneamiento, durante el periodo 2003-2006, a pesar de que hubo un incremento en las asignaciones presupuestarias de 251 millones a 698 millones, no se observó un incremento significativo en el número de proyectos. Los fondos, durante este período, fueron de origen tributario y se destinaron principalmente a la inversión, menos del 5% del presupuesto se asigno al rubro de operación y el mantenimiento, lo cual amenaza la sostenibilidad de los servicios. Estos incrementos no han respondido a un plan establecido, no se cuenta con indicadores y por lo tanto se desconoce la eficacia de estas inversiones. En el año 2003, el Banco Interamericano de Desarrollo −BID−, en el marco de cumplimiento de las metas del milenio, estimó la inversión requerida para poder satisfacer la demanda de agua potable y saneamiento en Centroamérica, ascendiendo la misma a una inversión de




US$1.482,7 millones y US$ 1.578 millones de dólares, respectivamente. Estas cifras corresponden aproximadamente al 5,8% del Producto Interno Bruto −PIB− de la Región, lo cual es necesario para cubrir el 50% de las necesidades básicas de su población. Estos datos no consideran las necesidades de inversión en otros sectores como industria, agricultura, producción de energía y turismo. Los casos más críticos son Honduras y Nicaragua, que requieren una inversión por habitante de US$95, seguido de Guatemala (US$ 87,2) y Costa Rica (US$ 78,4). Sin embargo, Guatemala es el país que necesita la mayor inversión en términos totales, 1.038 millones de dólares (6,3 % del PIB Guatemala)1. La cooperación internacional ha ido respondiendo a estas necesidades de maneras distintas, por una parte, intentando remediar las condiciones de agua y saneamiento de la región, y de otra parte, respondiendo a las situaciones de emergencia que se dan a consecuencia de las catástrofes naturales que asolan la región (ejemplo del huracán Stan en el 2005). Según la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos −OCDE− entre 2003 y 2007 se destinaron más de US$331 millones a intervenciones de agua y saneamiento en la zona centroamericana. La inversión de la cooperación internacional en la región siguió una tendencia al alza, alcanzando un máximo en el año 2005, para responder a la ayuda destinada para paliar los efectos provocados por el huracán Stan, la cual afectó de manera importante a Nicaragua, El Salvador, pero sobre todo a Guatemala. En un análisis desagregado por países, se observa que los principales donantes durante este periodo son España, Japón y Alemania, y en un segundo plano Italia y EEUU. España se destaca de manera importante los últimos dos años y con la puesta en marcha del Fondo de Cooperación de Agua y Saneamiento a partir de 2008, su liderazgo será todavía reforzado durante los próximos años en la región. La tendencia de los aportes del Gobierno de España al sector de Agua Potable en Centro América se muestra en la siguiente ilustración. Ilustración 3. Aportes de los principales donantes en Agua y Saneamiento en la región

centroamericana.

-

5.000.000

10.000.000

15.000.000

20.000.000

25.000.000

30.000.000

35.000.000

2003 2004 2005 2006 2007

AO

D d

esem

bo

lsad

a (e

n U

S$)

España Japón Alemania Italia Estados Unidos Suiza

1 http://www.alianzaporelagua.org/index.php?option=com_content&task=view&id=52




Guatemala existen una instancia de coordinación entre donantes y con el Gobierno en materia de agua en las cuales participan AECID: la Mesa Sectorial de Ambiente y Agua. La Mesa Intermunicipal se creó en 2009 y contó con el apoyo de la Embajada de los Países Bajos. Tiene por objetivo integrar y coordinar las instituciones del Gobierno de Guatemala y los donantes, para que se puedan definir acciones de cooperación alineadas con la estrategia del Gobierno Guatemalteco y armonizadas entre sí.

2. FORMULACIÓN DEL PROGRAMA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO DE LA MANCTZOLOJYA

2.2. Análisis de necesidades y problemas

2.2.1. Población y caracterización socioeconómica

De acuerdo a los Planes de Desarrollo Municipal (SEGEPLAN, 2010) la población en el territorio de la Mancomunidades es de 131,196 habitantes, de los cuales el 50.56 % del total de habitantes son mujeres y el 49.4% corresponde a hombres. Más del 90% de la población de la Mancomunidad es de origen Maya, predominando las comunidades lingüísticas Kaqchikel y K´iche´. Tomando como referencia el Informe de Desarrollo Humano del año 2005, se establece que el Departamento de Sololá es uno de los más pobres del país, situándolo en el puesto 19 de los 22 departamentos del país, concentrándose la pobreza y extrema pobreza en comunidades indígenas, principalmente en las mujeres. Esta situación tiene repercusiones en la educación, considerando que en este sector de la población se establecen los índices más altos de analfabetismo. Al considerar la condición de hombres y mujeres frente a la no existencia del servicio de agua, son las mujeres quienes se vinculan directamente a encontrar soluciones familiares para el acceso al vital liquido, las tareas no se limitan al transporte de agua sino que además a su almacenamiento, su tratamiento, la provisión para los distintos usos (avado de alimentos, limpieza y aseo del entorno familiar y personal). Se estima que el tiempo invertido en las acciones anteriormente mencionadas esta en el rango de 5 a 6 horas al día. El Plan de Desarrollo Municipal de Sololá (SEGEPLAN, 2010) establece que en este municipio la población económicamente activa es de 21.77 % de mujeres y 78.23 % de hombres, siendo la agricultura la principal actividad productiva a la que se dedica el 46 % de la población antes mencionada. El Plan también indica como actividades de subsistencia la producción pecuaria, la producción artesanal y las actividades extractivas. Palma Sanabria (2008) en el informe de Ejercicio Profesional Supervisado de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad de San Carlos de Guatemala establece que para el 2006 los niveles de ingresos familiares mensuales en el municipio fueron: Tabla 5. Niveles de ingresos familiares mensuales establecidos para el municipio de Sololá

Nivel de ingreso familiar mensual Q. % de la población

Q. 0.00 a Q. 500.00 11

Q. 501.00 a Q.1,000.00 43

Q. 1,001.00 a Q. 2,000.00 35

Q. 2,001.00 a Q. 3,500.00 08

Q. 3,501.00 a más 03




El Plan de Desarrollo Municipal de San José Chacayá (SEGEPLAN, 2010) establece que la población económicamente activa del municipio es de 27 % de la población, “debido a la falta de mercado laboral y escasez de unidades productivas”. Además, indica que el 18% de familias del municipio tienen un ingreso mensual de Q. 1.00 a Q. 500.00; el 52 % de familias tienen un ingreso mensual entre Q. 501.00 a Q. 1,000.00 y el 30 % de familiar tienen un ingreso mensual de entre Q. 1,001.00 a Q. 1,500.00. Sarat Ramírez (2011) en el informe de Ejercicio Profesional Supervisado de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad de San Carlos de Guatemala establece que según la proyección del Instituto Nacional de Estadísticas para el año 2009 para el municipio de Santa Lucía Utatlán la población económicamente activa se concentró en el área rural, con mayor participación de los hombres (81 %) y en un mínimo porcentaje las mujeres (19 %); además, se indica que la agricultura es la actividad productiva predominante (37%) y la actividad artesanal como segunda actividad de importancia en el municipio (30 %). En este informe se menciona que según los datos recopilados en el año 2009 los ingresos mensuales por familia en el municipio se comportaron de la siguiente manera: Tabla 6. Niveles de ingresos familiares mensuales establecidos para el municipio de Santa Lucía

Utatlán

Nivel de ingreso familiar mensual Q. % de la población

Q. 1.00 a Q. 450.00 19

Q. 450.00 a Q.9000.00 24

Q. 900.00 a Q. 1,350.00 25

Q. 1,350.00 a Q. 1,800.00 19

Q. 1,800.00 a Q. 2,250.00 5

Q. 2,250.00 a Q. 2,700.00 4

Q. 2,700.00 a Q. 3,500.00 3

Q. 3,500.00 a más 2

2.2.2. Situación ambiental e indicadores de morbilidad

El diagnóstico ambiental del territorio de la Manctzolojya (2007) establece que existe una fuerte y creciente demanda, presión e impactos sobre el espacio ambiental y de los recursos naturales determinados por el alto crecimiento y desordenada distribución territorial, demográfica y productiva, persistiendo altos niveles de extrema pobreza y una débil gestión ambiental de las instituciones a quienes se les ha encomendado esta tarea. Tanto el gobierno central como los gobiernos locales reflejan una escasa articulación, eficiencia y dinamismo del sistema actual de gestión ambiental; además, en este estudio se estableció que el problema principal identificado a través del análisis ambiental es el inadecuado manejo de desechos sólidos y líquidos, el cual en la escala de valoración corresponde a un impacto grave, de intensidad muy alta. La ilustración 7 muestra los resultados del análisis ambiental realizado por la Manctzolojya en el año 2007. En el estudio de valoración económica de la Subcuenca Quiscab (Manctzolojya, 2007) se indica que entre las fuentes de contaminación de aguas superficiales y subterráneas identificadas en la principal subcuenca de la Mancomunidad están:

• Mal manejo de desechos sólidos y líquidos.

• Falta de drenajes.




• Vertedero municipal de Sololá ubicado en un sitio donde el nivel freático es poco profundo.

• Aplicación de productos químicos en actividades agrícolas. Tabla 7. Problemática ambiental en el territorio de la Mancomunidad Tzolojya

En el documento titulado “respuesta a la crisis ambiental del lago de Atitlán: florecimiento de Cianobacteria” (2009) se indica que según “criterios técnicos y científicos, en los últimos años el deterioro de la calidad de agua del lago de Atitlán se ha hecho cada vez más evidente influido por la entrada de fertilizantes de la agricultura, aguas mieles, arrastres de sedimentos por mal manejo en el uso de los suelos y ausencia de tratamiento de las aguas residuales, entre otros. Esta situación genera un contexto de alta vulnerabilidad del recurso hídrico y de los procesos de salubridad ambiental”. Aunque hay diversos estudios que han analizado la relación de los efectos en la salud por no contar con un servicio de abastecimiento de agua de buena calidad y servicio de saneamiento básico, los registros que tienen las instancias del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social para verificar los impactos en la salud por las deficiencias indicadas anteriormente son escasas en el territorio de la Mancomunidad, por lo que a continuación se presenta alguna información sobre el tema obtenida de fuentes secundarias. El Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (2007) indica que cinco de las primeras veinte causas de morbilidad general pueden responder a enfermedades de transmisión hídrica: enfermedad diarreica aguda, parasitismo intestinal, amebiasis intestinal, dengue clásico y malaria clínica y confirmada. Esta fuente menciona que por la limitante de que las estadísticas no se clasifican según los agentes causantes, no se puede precisar la totalidad de casos atribuibles a problemas de origen hídrico. El Plan de Desarrollo Municipal de Sololá (SEGEPLAN, 2010) señala que las causas de morbilidad en mujeres y hombres son causadas por resfriados, enfermedades pépticas y




amebiasis siendo mayor afectadas las mujeres. Las enfermedades más comunes en niñas y niños de 0 a 14 años se encuentran las infecciones respiratorias agudas y el parasitismo intestinal. Esta ultima debido a la falta de higiene en la manipulación de los alimentos, la ausencia de limpieza en los hogares, la carencia de agua potable y el desconocimiento del tratamiento de estas enfermedades. En las “políticas públicas en salud, agua y saneamiento del municipio de Sololá (2010) se establece que “entre las enfermedades infecciosas relacionadas con el agua contaminada, con el saneamiento básico deficiente y con el manejo inadecuado de desechos sólidos se pueden mencionar: enfermedades gastrointestinales infecciosas e infecciones respiratorias agudas. Además indica que “de acuerdo con la información proporcionada por el MSPAS, las enfermedades gastrointestinales se manifiestan en la frecuencia del parasitismo intestinal y la disentería. Ambas enfermedades afectan a 4771 personas (12.68% de la población)”, correspondiente a 1,914 hombres y 2,857 mujeres. Las políticas públicas en salud, agua y saneamiento de San José Chacayá (2010) indica que “en el municipio las enfermedades como la diarrea, parasitosis intestinal, neumonías y los resfriados comunes son prevenibles y son las enfermedades de mayor frecuencia en los datos de morbilidad”. También se menciona que “Las primeras diez causas de enfermedad entre los niños y niñas de 1 a 4 años son de carácter infeccioso, cinco de ellas gastrointestinales, las cuales se les puede vincular como enfermedades de origen hídrico”.

2.2.3. Cobertura de los servicios

El Plan de Desarrollo del Municipio de Sololá (SEGEPLAN, 2010) indica que la cobertura de agua en el municipio es del 89 %, cobertura mencionada en términos de la infraestructura existente que no cumple con las calidades de servicio de agua para consumo humano. Con relación a la disposición de excretas se indica que en el área rural la cobertura es del 74%, de los cuales el 58% se encuentra en malas condiciones. En el tema de manejo de aguas residuales se indica que el área urbana, incluyendo la Colonia María Tecún, el 90% de la población cuenta con drenaje, pero solo el 75% de los desechos líquidos tienen algún tratamiento, sin embargo la infraestructura está en proceso de deterioro y es un riesgo a corto plazo; con relación al tema a nivel rural se establece que la cobertura de disposición de aguas residuales en el área rural es de 7.12 %, de los cuales el 68 % se encuentra en malas condiciones. Aunque todos los centros poblados del municipio de San José Chacayá, incluyendo la cabecera municipal y la colonia Romec, poseen al menos un sistema de abastecimiento de agua para consumo humano, dentro de cada centro poblado existen sectores o grupos de familia que no forman parte de la cobertura de agua que actualmente existe en el municipio. Como se indica en el Plan Director de Agua y Saneamiento del Municipio (Manctzolojya, 2009) la cobertura de disposición de excretas varía entre 67% y 100%, aunque no se establece la condición de la infraestructura utilizada. Además, se indica que ningún centro poblado cuenta con sistema alguno para disposición de aguas servidas. El Plan Director de Agua y Saneamiento del Municipio de Santa Lucía Utatlán (Manctzolojya, 2009) indica que la cobertura de agua en el municipio es de 86 %. Con respecto a la cobertura de disposición de excretas en el municipio se indica que es del 52%, sin embargo la información en este aspecto es más limitada y tiene más deficiencias, por ejemplo el número de letrinas no siempre concuerda con las viviendas y por otro lado existen viviendas que comparten las letrinas, lo que incrementa la cobertura. Con relación a la




cobertura de disposición de aguas residuales el Plan director menciona que su manejo es limitado y solamente algunas comunidades registran algún tipo de infraestructura.

2.2.4. Calidad de los servicios

Se pueden diferenciar tres grandes problemas comunes a los tres municipios con relación al sector de agua potable y saneamiento: (a) Acceso al servicio, considerando parámetros de calidad, cantidad, continuidad y sostenibilidad; (b) Capacidades Institucionales a nivel municipal e intermunicipal; (c) hábitos ambientales e higiénicos de la población. Con relación al servicio de agua potable los Planes Directores de Agua Potable y de Saneamiento (Manctzolojya, 2009) de cada municipio mancomunado coinciden que “con respecto a la calidad del servicio, mantenimiento y sostenibilidad a largo plazo, los resultados no son tan buenos, pues la mayoría de comunidades no pagan por el servicio, no desinfectan el agua y no cuentan con fontaneros capacitados y la continuidad del servicio, aunque a veces exista suficiente caudal es muy deficiente por el mal diseño o el mal estado de las redes de distribución”. El Plan Director de Agua y Saneamiento del Municipio de Sololá (Manctzolojya, 2009) indica que los sistemas, con excepción de la cabecera municipal, son administrados por los comités de agua o COCODES, en la mayoría de los casos hay un comité por cada sistema en la comunidad. En términos generales el cobro por servicio, exceptuando la cabecera y Los Tablones, solo se da cuando hay sistemas de bombeo y se requiere pagar la electricidad o el combustible. Con excepción de la cabecera y el sistema de ADICSA, que surte a varias comunidades, no hay acciones preventivas y los comités requieren capacitación en la administración del sistema. El Plan Director de Agua y Saneamiento del Municipio de San José Chacayá (Manctzolojya, 2009) menciona que los sistemas con excepción del de la cabecera municipal, que incluye a la comunidad de Chuacruz y la comunidad Las Minas, son administrados por los comités de agua de cada comunidad. La cabecera y la comunidad Chuimanzana son las únicas donde el servicio no es gratuito. Aunque haya cobro usualmente la operación y mantenimiento no cuentan con recursos suficientes. El Plan Director de Agua y Saneamiento del Municipio de Santa Lucía Utatlán (Manctzolojya, 2009) establece que todos los sistemas, con excepción del de la cabecera municipal, son administrados por los comités de agua de los sistemas, en la mayoría de los casos hay un comité por cada sistema en la comunidad. En términos generales el 24% de las comunidades hacen un cobro por servicio, especialmente en los sistemas con bombeo y se requiere pagar la electricidad o el combustible. Con excepción de la cabecera, no hay acciones preventivas y los comités requieren capacitación en la administración del sistema. Si bien aún es necesario lograr la cobertura, se debe buscar la continuidad y la calidad del agua. La sostenibilidad de los servicios requiere procesos de capacitación y sensibilización de más largo plazo.

2.2.5. Línea de base y de meta

Como se puede observar hay cierta información generada ligada al sector de agua y saneamiento pero con algunas limitantes para establecer un sistema monitoreo y evaluación que permita medir los impactos de los resultados establecidos en el Programa de Agua Potable y Saneamiento de la Mancomunidad, por lo que el período de arranque




del proyecto se procederá a levantar información para establecer una “línea basal” para definir o afinar los indicadores del proyecto. Sobre la base de los resultados de la Línea de Base se realizará una línea de meta para identificar indicadores de meta que serán incluidos en el plan de monitoreo.

2.2.6. Sostenibilidad

La sostenibilidad se enfoca en dos líneas: la primera con relación a las fuentes de agua y la otra con relación a la administración de cada sistema ha establecer. Como se indica el numeral 1.1.3.4 del presente documento la incorporación de la mancomunidad en el proyecto “Manejo Integrado de la Sub Cuenca del Rio Quiscab y Fortalecimiento del Corredor Biológico de la Reserva de Usos Múltiples de la Cuenca del Lago de Atitlán” es parte del proceso de integración de todas las acciones de la mancomunidad con este enfoque; principalmente para proteger y potencializar las zonas de recarga hídrica asociados a manantiales que aportan agua para consumo humano, por lo que las acciones para lograr este enfoque están ligados a: a. El tercer resultado, específicamente en el fortalecimiento para la gestión mancomunada

del recurso hídrico; y b. El cuarto resultado que se refiere a la sensibilización y capacitación para el manejo y

protección del recurso hídrico. Con relación a la sostenibilidad de los sistemas a establecer, la estrategia a seguir es la siguiente: a. Creación y/o fortalecimiento de capacidades de comités locales para la administración,

operación y mantenimiento de sistemas de agua potable y saneamiento ambiental a implementar;

b. Fortalecer capacidades municipales para la prestación de servicios de agua potable y saneamiento ambiental;

c. Sensibilización para el buen uso de los sistemas de agua potable y saneamiento ambiental.

2.3. Objetivos del proyecto

Para el Proyecto de Agua Potable y Saneamiento de la Manctzolojya se definieron los siguientes objetivos:

2.3.1. Objetivo general

Reducir la pobreza y mejorar la calidad de vida de la población de los municipios de Manctzolojya a través de la mejora de la cobertura de los servicios de agua potable y saneamiento.

2.3.2. Objetivo específico

Aumentar la cobertura de agua potable y saneamiento de manera sostenible en comunidades pobres, rurales e indígenas de los municipios de la Manctzolojya.




2.4. Componentes del proyecto

El Programa de Agua Potable y Saneamiento de la Mancomunidad Tzolojya tiene dos componentes, los cuales se describen a continuación.

2.4.1. Implementación de sistemas de agua potable y saneamiento gestionados de forma sostenible en las comunidades pobres, rurales e indígenas de los municipios de la Manctzolojya

En este componente se integran tres resultados: en el primer resultado se incluyen acciones relacionadas a la etapa de planificación, ejecución y monitoreo de sistemas de agua potable y saneamiento. El segundo resultado se establece para la creación y/o fortalecimiento de capacidades locales para la administración, operación y mantenimiento de sistemas de agua potable y saneamiento básico a establecer, con una fuerte incidencia en la inclusión del tema de género y el tema multicultural. El tercer resultado está orientado a fortalecer capacidades municipales para el cumplimiento del mandato legal de esta instancia sobre la atención al tema de agua potable y saneamiento a nivel municipal. Este componente tendrá una inversión de setenta y tres millones novecientos cuarenta y seis mil quinientos cuarenta y ocho quetzales con noventa y nueve centavos (Q. 73,946,548.99), lo que equivale a nueve millones cuatrocientos noventa y dos mil cuatrocientos noventa y seis dólares con sesenta y seis centavos (US$ 9,492,496.66).

2.4.2. Sensibilización de la población beneficiaria sobre el buen uso de los sistemas y la conservación y protección del recurso hídrico

El segundo componente incluirá acciones de sensibilización y capacitación para que las comunidades beneficiadas implementen medidas para el uso correcto del agua y fortalezcan o desarrollen hábitos de higiene para mejorar la salud individual y familiar. Otro aspecto importante de este componente está relacionado al manejo y protección del agua y recursos naturales asociados con enfoque de microcuenca. Para este componente se establece una inversión de novecientos ochenta y seis mil cuatrocientos quetzales (Q. 986,400) que equivalen a ciento veintiséis mil seiscientos veintitrés dólares con ochenta y ocho centavos (US$ 126,623.88).

2.5. Resultados, productos y actividades En el anexo III se presenta la matriz que incluye los resultados y sus productos asociados incluyendo sus respectivos indicadores. Además, se integra las metas intermedias y meta final para cada producto establecido. Para el Programa de Agua Potable y Saneamiento de la Manctzolojya se establecen cuatro resultados, tres para el primer componente y uno para el componente dos. A continuación se describen los resultados en mención.

2.5.1. Ampliada y mejorada la cobertura y calidad de servicio de agua potable y saneamiento ambiental en el territorio de la Manctzolojya

Los aspectos más importantes que contempla este resultado son los siguientes:




a. Etapa de planificación que incluye las fases de prefactibilidad y factibilidad. b. Etapa de construcción de alternativas de solución de agua potable y saneamiento, según

las especificaciones técnicas definidas por el INFOM c. Proceso de seguimiento de operación, principalmente con relación a la calidad de agua. En la tabla 8 se incluye los productos asociados a este resultado y el presupuesto estimado para cada uno de ellos. Tabla 8. Productos asociados al resultado “ampliada y mejorada la cobertura y calidad de servicio

de agua potable y saneamiento ambiental en el territorio de la Manctzolojya”

Productos Asociados Total Q. Total US$

P 1.1.1. Estudios de prefactibilidad para proyectos de agua potable y saneamiento básico elaborados con la participación de hombres y mujeres Q 2,400,000.00 $ 308,087.29

P 1.1.2. Estudio de prefactibilidad para el proyecto de saneamiento de la cabecera municipal de San José Chacayá con la participación de hombres y mujeres Q 100,000.00 $ 12,836.97

P 1.1.3. Estudio socioeconómico para definir puntos de corte de proyectos de agua potable y saneamiento para la cuenca del Lago de Atitlán. Q 150,000.00 $ 19,255.46

P 1.1.4. Estudios de factibilidad y diseño para proyectos de agua potable y saneamiento básico elaborados con la participación de hombres y mujeres Q 3,360,000.00 $ 431,322.21

P 1.1.5. Estudio de factibilidad para el proyecto de saneamiento de la cabecera municipal de San José Chacayá con la participación de hombres y mujeres Q 150,000.00 $ 19,255.46

P 1.1.6. Sistemas de agua potable prediales construidos, mejorados y/o ampliados para beneficiar a comunidades rurales del territorio de la Mancomunidad Tzolojya, incluyendo el abastecimiento de agua potable a centros educativos, puestos de salud o centros de convergencia de salud. Q 31,583,116.44 $ 4,054,315.33

P 1.1.7. Plan piloto para definir metodológicamente el proceso para establecer pozos artesanales "con tecnología alternativa" con sistemas de bombeo manual o eléctrico en sectores comunitarios marginales, centros educativos o centros de convergencia de salud comunitaria. Q 105,000.00 $ 13,478.82

P 1.1.8. Pozos artesanales "con tecnología alternativa" con sistemas de bombeo establecido en sectores comunitarios marginales, centros educativos o centros de convergencia de salud comunitaria. Q 1,093,104.78 $ 140,321.54

P 1.1.9. Sistema de purificación de agua individual implementados en sectores comunitarios marginales (grupo de viviendas, centros educativos, centros de convergencia) Q 58,000.00 $ 7,445.44

P 1.1.10 Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental elaborado para la propuesta de saneamiento colectivo para la cabecera municipal de San José Chacayá con la participación de hombres y mujeres Q 20,000.00 $ 2,567.39

P 1.1.11 Construcción de sistema de saneamiento colectivo establecido en la cabecera municipal de San José Chacayá Q 3,496,128.63 $ 448,797.00

P 1.1.12 Sistemas de saneamiento básico implementados Q 27,627,084.14 $ 3,546,480.63

P 1.1.9. Equipo de protección para limpieza y desinfección de tanques de distribución de agua potable Q 100,000.00 $ 12,836.97

P 1.1.10. Informe de resultados de análisis bacteriológico de muestras de agua potable en sistemas establecidos, de acuerdo al MSPAS, socializados a nivel comunitario Q 80,000.00 $ 10,269.58




2.5.2. Creadas y fortalecidas capacidades de comités locales para la administración, operación y mantenimiento de los sistemas de agua potable y/o saneamiento implementados

Este resultado se enfoca a garantizar la gestión sostenible de los sistemas de agua potable y saneamiento apoyando el fortalecimiento de capacidades locales. Entre los aspectos a desarrollar se contempla lo siguiente: a. Fortalecimiento de capacidades, tanto a las mujeres como a las “autoridades indígenas”

para que participen e incidan en espacios de toma de decisión. b. Elaboración o actualización de normativas o herramientas técnicas que coadyuven a la

administración, operación y mantenimiento de sistemas de agua potable y saneamiento. c. Sistematización de experiencias que puedan utilizarse en procesos de sensibilización o

que sirvan de base para mejorar procesos. d. Implementación de planes de capacitación para fortalecer el trabajo comunitario o de

líderes comunitarios en la administración, operación y mantenimiento de sistemas de agua potable y saneamiento.

En la siguiente tabla se muestra los productos asociados a este resultado y el presupuesto necesario para su cumplimiento. Tabla 9. Productos asociados al resultado “Creadas y fortalecidas capacidades de comités locales


saneamiento implementados.”.


P 1.2.1 Mujeres alfabetizadas y reforzadas en sus habilidades Q 116,600.00 $ 14,967.91

P 1.2.2 Mujeres con formación cívico-política Q 216,800.00 $ 27,830.55

P 1.2.3 Autoridades indígenas con formación cívico-político Q 191,900.00 $ 24,634.15

P 1.2.4. Reglamentos de organización y funcionamiento de comités locales e implementación tarifaria, elaborados o actualizados de manera participativa con equidad de género y pertinencia cultural, para el fortalecimiento en la administración, operación y mantenimiento de sistemas de agua potable y saneamiento. Q 515,000.00 $ 66,110.40

P 1.2.5. Planes de inversión para la operación y mantenimiento de sistemas de agua potable establecidos con la participación de mujeres y hombres Q 281,500.00 $ 36,136.07

P 1.2.6. Sistematización y socialización de experiencias exitosas en la administración, operación y mantenimiento de sistemas de agua potable y gestión de saneamiento básico, con pertinencia cultural y enfoque de género, a nivel regional. Q 180,500.00 $ 23,170.73

P 1.2.7. Sistematización y socialización de procesos de administración, operación y mantenimiento de sistemas de agua potable y gestión de saneamiento básico del Programa de Agua Potable y Saneamiento de la Manctzolojya Q 200,000.00 $ 25,673.94

P 1.2.8. Manuales de operación y mantenimiento de sistemas de agua potable y saneamiento establecidos con la participación de hombres y mujeres Presupuesto asociado al producto 1.1.2

P 1.2.9. Plan de capacitación y sensibilización para la correcta operación y mantenimiento de los sistemas de agua potable, higiene y saneamiento básico establecidos Q 326,000.00 $ 41,848.52

P 1.2.10. Seguimiento a proceso capacitación, sensibilización para la correcta operación, mantenimiento de los sistemas de agua y saneamiento básico potable establecidos el segundo año. Q 299,000.00 $ 38,382.54





P 1.2.11. Informes de seguimiento y monitoreo de la operación y mantenimiento de sistemas de agua potable y saneamiento básico establecidos

Producto desarrollado por el equipo de gestión

P 1.2.12. Informes de ingresos y egresos presentados a beneficiarios del sistema de agua potable y/o a la asamblea comunitaria Q 281,000.00 $ 36,071.89

P 1.2.13. Implementados libros contables para el fortalecimiento de la administración de los sistemas de agua potable a nivel local

Presupuesto asociado al producto 1.1.12

P 1.2.14. Plan de capacitación y sensibilización para la operación de libros contables para la administración de sistemas de agua potable


2.5.3. Fortalecidas las capacidades municipales para la prestación de servicios de agua potable y saneamiento

Las acciones establecidas para este resultado se enfocan a fortalecer capacidades municipales para el cumplimiento del mandato legal sobre sus competencias de brindar servicios públicos, específicamente en el tema de agua potable y saneamiento. Se define una planificación que incluya procesos para elaborar o actualizar instrumentos de política municipal, instrumentos de planificación municipal e intermunicipal, normativos y manuales de funciones, entre otras, que apoyen el desarrollo de acciones estratégicas y acciones operativas para mejorar las competencias municipales sobre agua potable y saneamiento ambiental Tomando en cuenta las limitaciones técnicas identificadas en las instancias municipales se desarrollará un Plan de Capacitación para fortalecer capacidades en diferentes niveles. En la siguiente tabla se muestra los productos asociados a este resultado y el presupuesto necesario para su cumplimiento. Tabla 10. Productos asociados al resultado “Fortalecidas las capacidades municipales para la

prestación de servicios de agua potable y saneamiento”.


P 1.3.1. Implementados reglamentos municipales para el registro y actualización de comités locales y sistemas de agua potable y saneamiento en la Oficina Municipal de agua con equidad de género y pertinencia cultural Q 176,360.00 $ 22,639.28

P 1.3.2. Planes Directores Municipales de Agua y Saneamiento actualizados Q 300,000.00 $ 38,510.91

P 1.3.3 Acuerdo municipal para institucionalizar la implementación del Plan Director Municipal de agua y saneamiento en cada municipio asociado a Manctzolojya Q 10,075.00 $ 1,293.32

P. 1.3.4 Plan de capacitación sobre el contenido, metodología y actualización de base de datos del Plan Director Municipal de agua y saneamiento en cada municipio asociado a la Manctzolojya. Q 127,140.00 $ 16,320.92

P. 1.3.5. Equipo de "sistema de Posicionamiento global" para actualizar Planes Directores Municipales de agua y saneamiento. Q 30,000.00 $ 3,851.09

P. 1.3.6. Reglamentos de organización y funcionamiento interno de la Dirección municipal de Planificación y Oficina municipal de Agua. Q 115,990.00 $ 14,889.60

P. 1.3.7. Equipo portátil para establecer calidad de agua de sistemas de agua en el territorio de la Manctzolojya. Q 165,000.00 $ 21,181.00

P 1.3.8 Línea base del Programa de Agua Potable y Saneamiento de la Mancomunidad Tzolojya para la actualización de información y mejorar la medición de impactos del Programa Q 200,000.00 $ 25,673.94

P 1.3.9. Reglamento para la implementación de tarifas para la operación y mantenimiento de sistemas de saneamiento colectivo Q 152,225.00 $ 19,541.08





P 1.3.10. Planes de inversión para la operación y mantenimiento de sistemas de saneamiento colectivo


P 1.3.13. Implementados sistemas contables para el fortalecimiento de la administración de los sistemas de saneamiento colectivo


P 1.3.14. Plan de capacitación para la operación de sistemas contables para la administración de sistemas de saneamiento colectivo


P 1.3.15. Manuales de operación y mantenimiento de los sistemas de saneamiento colectivos establecidos


P 1.3.16. Plan de capacitación para la correcta operación y mantenimiento de los sistemas de saneamiento colectivos establecidos


P 1.3.17. Informes de seguimiento y monitoreo de la operación y mantenimiento de sistemas de saneamiento colectivo establecidos (aguas residuales y desechos sólidos)


2.5.4. Población beneficiaria sensibilizada y capacitada para el manejo y protección del recurso hídrico y para el buen uso de los sistemas de agua potable y saneamiento

Se establece un único resultado para el segundo componente, para el cual se definen acciones para garantizar la apropiación de las y los beneficiaros de procesos para implementar medidas para uso racional del agua e impulsar acciones para desarrollar hábitos de higiene que coadyuven a mejorar la salud individual y colectiva en las comunidades priorizadas del territorio de la Manctzolojya Se elaborarán y ejecutarán planes de manejo para la recuperación o restauración de zonas de recarga hídrica, el cual iniciará con el desarrollo de un proceso de capacitación y fortalecimiento de capacidades municipales y comunitarios para la producción de plántulas forestales y agroforestales para realizar las acciones de recuperación y restauración forestal. Para la ejecución de dichos planes que involucrará, principalmente a técnicos municipales y beneficiarios del Proyecto de Agua Potable y Saneamiento de la Mancomunidad Tzolojya. En la siguiente tabla se muestra los productos asociados a este resultado y el presupuesto necesario para su cumplimiento. Tabla 11. Productos asociados al resultado “Población beneficiaria sensibilizada y capacitada para el


potable y saneamiento”.


P 2.1.1 Plan de capacitación y sensibilización para implementación de procesos de recuperación o restauración forestal en áreas de recarga hídrica bajo criterios de manejo de ecosistemas forestales, implementación primera fase. Q 200,000.00 $ 25,673.94

P 2.1.2 seguimiento a proceso capacitación para implementación de procesos de recuperación o restauración forestal en áreas de recarga hídrica bajo criterios de manejo de ecosistemas forestales Q 75,000.00 $ 9,627.73

P 2.1.3 Viveros municipales o comunales fortalecidos para la producción de plantas forestales y/o agroforestales nativas para el apoyo de la implementación de planes de manejo de recuperación o restauración forestal en áreas de recarga hídrica. Q 50,000.00 $ 6,418.49

P 2.1.4 Planes de recuperación o restauración forestal elaborados e implementados en zonas de regulación hídrica, principalmente vinculados a los sistemas de agua potable implementados por la Mancomunidad Q 240,000.00 $ 30,808.73

P 2.1.5 Plántulas para la implementación de planes de recuperación o Q 157,500.00 $ 20,218.23





restauración forestal en zonas de recarga hídrica

P 2.1.6 Evaluación del impacto del uso racional del agua y hábitos higiénicos Q 268,900.00 $ 34,518.61

P 2.1.7 Acta de compromiso donde se establezca la implementación de uso de medidores


2.6. Aspectos transversales e intersectoriales A continuación se presentan los principales aspectos del Programa de Agua Potable y Saneamiento de la Mancomunidad Tzolojya para fortalecer procesos de inclusión de la población más vulnerable del territorio en la toma de decisiones para mejorar el acceso a agua potable y saneamiento, lo cual hará contribuciones importantes para mejorar la salud de la población beneficiada y para fortalecer la gestión integral del territorio para afrontar impactos del cambio climático.

2.6.1. Género y diversidad cultural El gobierno de Guatemala aprobó la Política Pública Nacional de Promoción y Desarrollo Integra de las Mujeres y el Plan de Equidad de Oportunidades 2001-2006, dicha política fue evaluada por la Secretaría Presidencial de la Mujer −SEPREM− quedando vigente para los años 2008-2023. La Política establece las pautas para asegurar la equidad en la elaboración e implementación de políticas públicas. Además de ella se establece en la trilogía de Leyes mecanismos para que las mujeres tengan protagonismos en el diseño, implementación y evaluación de planes y proyectos. A nivel internacional existen instrumentos que Guatemala ha ratificado a través de convenios, una de ellas es: La convención para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer CEDAW. En ella se crea las directrices de una legislación que impulsa y procura la equidad entre mujeres y hombres que combate frontalmente la discriminación contra las mujeres en todos los espacios públicos y privado donde ellas se desarrollan y desenvuelven La implementación del enfoque de género en el Programa de Agua Potable y Saneamiento de la Manctzolojya se concretará en acciones dirigidas a analizar la condición de las mujeres, tomar en cuenta sus conocimientos, crear y fortalecer sus capacidades, desarrollar sus habilidades y conocimientos: políticos, económicos, sociales, culturales que promuevan y garanticen la presencia de las mujeres en los espacios de toma de decisión. Mejorar la condición de las mujeres significa lograr satisfacer sus necesidades prácticas, pero también estratégicas. Es por ello que el Programa contempla la participación de las mujeres en el ciclo de cada proyecto de agua potable y saneamiento implementado. Las acciones principales será su involucramiento en los procesos de elaboración y desarrollo de: estudios de “Línea de Base”, estudios de prefactibilidad, estudios de factibilidad, estudios de impacto ambiental y en las fases de construcción de la infraestructura, con el fin de tomar en cuenta sus necesidades y conocimientos. Desde una perspectiva de género se tiene que pensar, que la salud no es una responsabilidad exclusiva de las mujeres. Sin embargo, la salud y la educación son servicios que se les ha delegado históricamente a las mujeres en las familiares y por lo mismo se reproducen en las estructuras institucionales, siendo éstas a nivel comunitario, municipal,




departamental y nacional. Razones por las cuales se le resta importancia, son problemas latentes en las comunidades, en todo caso, las mujeres son las más afectadas con esta problemática, ya que es la que finalmente asume la responsabilidad de llevar a los servicios de salud cuando los niños o niñas se enferman ya sea del estómago o por las infecciones respiratorias Es por ello que en otra fase del programa se realizará una campaña de sensibilización dirigido a la población de los tres municipios beneficiarios respecto al rol que sumen hombres y mujeres respecto al agua potable y saneamiento ambiental Uno de los mayores obstáculos para la participación ciudadana de las mujeres es el alto índice de analfabetismo que se acentúa en las áreas rurales, principalmente entre las mujeres indígenas. Es por ello que el proyecto realiza como acción afirmativa una campaña de alfabetización en los municipios de Sololá, San José Chacayá y Santa Lucia Utatlán Se pretende desarrollar un diplomado de formación cívico política con la finalidad de integrar a las mujeres en el Sistema de Consejo de Desarrollo y en otros espacios de participación a nivel comunitario y municipal. Así mismo se prevé realizar acciones afirmativas que garanticen la participación y toma de decisión de mujeres y hombres en los reglamentos, manuales y otros documentos a desarrollar

2.6.2. Diversidad cultural

Los acuerdos de paz establecen la necesidad de que la población indígena sea protagonista de su desarrollo en los ámbitos, identificando la necesidad de fortalecer las estructuras, condiciones, oportunidades y garantías para su participación En materia de Convenios Internacionales prevalece el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo −OIT− ratificado por Guatemala el 6 de junio de 1,996. El convenio reconoce las aspiraciones de los pueblos a asumir el control de sus propias instituciones y formas de vida y de su desarrollo económico y a mantener y fortalecer su identidad, idiomas y religión, dentro del marco de los Estado Tomando en cuenta lo anterior el Programa prevé impulsar la Multiculturalidad e Interculturalidad, considerando que ambas integran los principios de igualdad, respeto a la diferencia y la integración entre las culturas. Serán integrados en el proceso de formación, sensibilización y en los manuales, los valores y percepciones del agua desde la cosmovisión maya. Por otro lado serán integradas las prácticas culturales y tecnológicas que afectan el agua. Además, se tomará en cuenta a las y los guías espirituales y autoridades indígenas en el proceso de los estudios de Línea de Base y de Meta, prefactibilidad, factibilidad, estudios de impacto ambiental y en la construcción de la infraestructura con el fin de tomar en cuenta sus necesidades y conocimientos Se ha considerado una diplomada de formación cívico político a las autoridades indígenas de cara a fortalecer el rol que tienen a nivel comunitario. Algunos temas a integrar serán: Marco que amparan la participación ciudadana, derechos de los Pueblos Indígenas, resolución de conflictos relacionado con el uso, acceso y control sobre el agua. Así mismo es importante proporcionar conocimientos y habilidades en el tema de cabildeo y negociación entre otros.




Se prevé la Sistematización y socialización de experiencias exitosas de prácticas culturales y tecnológicas de agua potable y saneamiento ambiental El Programa contempla la transversalidad del enfoque de género y la diversidad cultural como una vertiente crucial para su ejecución.

2.6.3. Salud El Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social es uno de los ministerios que conforman el Organismo Ejecutivo del Gobierno de Guatemala, bajo la dirección del presidente de la República de Guatemala. Su misión es garantizar el ejercicio del derecho a la salud de las y los habitantes del país, ejerciendo la rectoría del sector salud a través de la conducción, coordinación, y regulación de la prestación de servicios de salud, y control del financiamiento y administración de los recursos, orientados al trato humano para la promoción de la salud, prevención de la enfermedad, recuperación y rehabilitación de las personas Dentro de sus políticas se encuentra desarrollo de la atención primaria ambiental por medio de la regulación, vigilancia y control de la aplicación de la normativa vigente en materia de agua potable, saneamiento e higiene, para mejorar la calidad de vida de la población. Por lo que el rol del MSPAS en el Programa será aplicar el muestreo del agua y certificar a las municipalidades que cuenten con agua potable. El Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (2007) indica que cinco de las primeras veinte causas de morbilidad general pueden responder a enfermedades de transmisión hídrica. Información generada en el territorio (Plan de Desarrollo del Municipio de Sololá, 2010; Gestión del Abasto del Agua y el Medio Ambiente, 2007) establece la relación directa de enfermedades como parasitismo intestinal, diarreas, amebiasis y disentería con el consumo de agua contaminada y deficientes hábitos higiénicos. Por tal razón, cada intervención priorizada y ejecutada en el marco del proyecto, principalmente los sistemas de agua potable, deberán contemplar los parámetros de calidad establecida por el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social. Para que dicha calidad se mantenga se desarrollarán acciones para que las comunidades beneficiarias se apropien de cada proceso para que la operación y mantenimiento de cada sistema se desarrolle según los manuales validados a nivel local. De esta forma, serán las propias comunidades las encargadas de llevar a cabo, en cada sistema, el adecuado tratamiento del agua para su consumo. Las municipalidades deberán participar en el monitoreo de la calidad del agua con objeto de asegurar que ésta se mantiene y cumple los parámetros establecidos por el MSPAS, para todos los sistemas implementados. Además, se promoverán la mejora o adopción de hábitos de higiene que contribuya a mejorar la salud de la población beneficiada. Los aspectos relativos a hábitos de higiene y uso adecuado de alimentos que contemplara el proyecto son las siguientes: Hábitos, limpieza, desinfección, manipulación de alimentos, calidad sanitaria, contaminación alimentaria, contaminación cruzada, enfermedades transmitidas o agua contaminada




2.6.4. Lucha contra el cambio climático El diagnóstico ambiental del territorio de la Manctzolojya (2007) establece que existe una fuerte y creciente demanda, presión e impactos sobre el espacio ambiental y de los recursos naturales determinados por el alto crecimiento y desordenada distribución territorial, demográfica y productiva, persistiendo altos niveles de extrema pobreza y una débil gestión ambiental de las instituciones a quienes se les ha encomendado esta tarea. Tanto el gobierno central como los gobiernos locales reflejan una escasa articulación, eficiencia y dinamismo del sistema actual de gestión ambiental; además, en este estudio se estableció que el problema principal identificado a través del análisis ambiental es el inadecuado manejo de desechos sólidos y líquidos, el cual en la escala de valoración corresponde a un impacto grave, de intensidad muy alta. La siguiente ilustración muestra los resultados del análisis ambiental realizado por la Manctzolojya en el año 2007.

Ilustración 4. Problemática ambiental en el territorio de la Mancomunidad Tzolojya

En el estudio de valoración económica de la Subcuenca Quiscab (Manctzolojya, 2007) se indica que entre las fuentes de contaminación de aguas superficiales y subterráneas identificadas en la principal subcuenca de la Mancomunidad están:

• Mal manejo de desechos sólidos y líquidos;

• Falta de drenajes;

• Vertedero municipal de Sololá ubicado en un sitio donde el nivel freático es poco profundo;

• Aplicación de productos químicos en actividades agrícolas. Con relación al tema de análisis de riesgos, los Planes de Desarrollo (SEGEPLAN, 2010) de los municipios asociados establecen, términos generales, que los factores que propician fenómenos de inestabilidad del área se relacionan a condiciones geológicas, a la geomorfología del área y condiciones climáticas. Algunas situaciones de inestabilidad de los municipios han sido aceleradas por fenómenos climáticos como las lluvias y la mayoría de los deslizamientos superficiales están siendo acelerados por el inadecuado uso del suelo y la deforestación. Es importante indicar que los niveles de susceptibilidad varían entre municipios de dentro de los municipios.




Con relación al riesgo a inundaciones es importante mencionar que dentro de los 146 centros poblados existentes en el territorio de la Manctzolojya (incluyendo los cuatro “barrios” de la cabecera municipal de Sololá) solamente la comunidad denominada “bahía San Jorge La Laguna” se encuentra cercana a la playa del lago de Atitlán, aproximadamente a 100 metros de la “orilla” de dicho lago. La fundación de dicha comunidad es relativamente reciente (año 2002) y el único documento de referencia es su “Plan Comunitario de Desarrollo 2011-2018”, en el cual no se hace mención sobre problemas de inundación, aunque se prioriza a corto plazo “Construcción de muro de contención al borde de riachuelo” y se establece priorización a mediano plazo de “Construcción de muro de contención en la “orilla” del lago de Atitlán”. Tomando en cuenta los riesgos identificados en el territorio de la Manctzolojya cada intervención priorizada y ejecutada en el marco del Programa de Agua Potable y Saneamiento serán sujetas a un análisis de viabilidad ambiental, el cual será complementada con el análisis de riesgo respectivo, para establecer las medidas de prevención y las medidas para mitigar los impactos identificados en el análisis respectivo. En el informe de viabilidad ambiental del presenta Plan Operativo General se establecen las directrices para desarrollar los estudios de impacto ambiental y análisis de riesgo. Además, se impulsarán acciones para fortalecer la participación de comunidades en la gestión integrada del agua, impulsando la coordinación intercomunitaria o redes comunitarias, ejecutando Planes de Manejo en microcuencas priorizadas en el territorio de la Manctzolojya, incluyendo actividades que coadyuven a la restauración forestal en zonas de recarga hídrica y protección de manantiales o fuentes de agua de importancia comunal.

2.7. Riesgos e hipótesis

2.7.1. Riesgos Con objeto de dotar al proyecto de mayor flexibilidad para afrontar posibles cambios en el entorno inicial, se deben tener en cuenta aquellos factores ajenos al control directo del proyecto y que eventualmente podrían afectar a los resultados previstos. En la siguiente tabla se presentan los riesgos potenciales, su probabilidad de ocurrencia y propuestas de solución. Tabla 12. Identificación de riesgos potenciales de ocurrencia en el proceso de ejecución del

Proyecto de Agua Potable y Saneamiento de la Mancomunidad Tzolojya.

Riesgo Descripción Probabilidad de ocurrencia

Alternativas de solución

Se producen cambios en los equipos técnicos implicados en el proyecto a nivel Regional y Municipal

Las elecciones que tendrán lugar en septiembre de 2011 pueden generar cambios en prioridad de políticas y directrices para el desarrollo de proyectos; además, cambios en recursos humanos Esto podría afectar el desarrollo del proyecto si las autoridades de turno no continúan el apoyo para el seguimiento del Plan Operativo General, delegando al equipo técnico capacitado para este

Probabilidad Alta

Desde la planificación del proyecto se procederá a mantener un proceso de sensibilización para que los actores políticos mantengan su apoyo a las prioridades definidas en el Plan Operativo General del Proyecto, delegando al equipo municipal capacitado y con el tiempo necesario para alcanzar los objetivos y resultados establecidos. Además, se procederá a actualizar y fortalecer políticas, planes y reglamentos relacionados a mejorar el




Riesgo Descripción Probabilidad de ocurrencia

Alternativas de solución

proceso. servicio de agua potable y saneamiento.

Se producen inconvenientes en cuanto a la disponibilidad y el desembolso de los recursos de contrapartida establecidos en el convenio.

La falta de planificación de desembolsos o la falta de apoyo de las autoridades municipales a la ejecución del proyecto atrasa o limita la ejecución del Plan Operativo General, específicamente del Plan Operativo Anual aprobado.

Probabilidad Media

Es imprescindible que los montos asignados como contrapartida local estén disponibles para garantizar la ejecución del proyecto de acuerdo a lo planificado y en los tiempos requeridos.

Se producen catástrofes que atrasan la ejecución de la planificación o deterioran sustancialmente la infraestructura establecida.

Las condiciones climáticas extremas que impactan el territorio tan vulnerable producen daños que alteran sustancialmente las condiciones necesarias para el desarrollo de lo planificado y de manera específica afectan la infraestructura de agua potable y/o saneamiento establecida en cada comunidad.

Probabilidad media

Se toman en cuenta los análisis de viabilidad y análisis de riesgos para cada proyecto priorizado, principalmente se implementan medidas preventivas y de mitigación establecidas para cada caso. Además, la mancomunidad fortalece la gestión de riesgos a nivel municipal e intermunicipal.

Se impulsa la aprobación de una ley de aguas, que cambia el marco legal asociado al sector de agua potable y saneamiento.

Un posible impulso a la ley de aguas para el país supondría un cambio en la legislación que se deberá tener en cuenta para la implementación de los proyectos; ya que podrían variar diversos aspectos y requerimientos como por ejemplo: los criterios para la selección y construcción de los sistemas, parámetros de calidad, derechos de las fuentes y derechos de paso, etc.

Probabilidad baja

Se contemplará desde el inicio del Proyecto el cumplimiento de toda la legislación vigente que pueda ser de aplicación en el caso de las intervenciones de Agua Potable y Saneamiento. También se tendrá en cuenta el marco normativo relativo a la protección y conservación del recurso hídrico y su entorno. De la misma manera, se considerarán los requerimientos y procedimientos establecidos por las instituciones con competencia en alguno de los ámbitos que abarquen las actuaciones del proyecto (INFOM, MARM, etc.

La población de comunidades que no se priorizaron como beneficiarias directas del Proyecto se oponen a éste.

La falta de recursos para atender al 100% de las demandas para agua y saneamiento del territorio mancomunado, hace que algunos proyectos solicitados por las comunidades no puedan llegar a implementarse. Dichas comunidades podrían oponerse a la ejecución del proyecto planificado de acuerdo a la priorización aprobada por los actores implicados.

Probabilidad baja

Se garantizará un proceso participativo desde el inicio del Proyecto, en el que se mantenga informada al conjunto de la población para que ésta conozca el alcance y limitaciones del proyecto. Igualmente, los procedimientos y criterios para la priorización de proyectos se socializarán siempre con las comunidades asegurando la transparencia del proceso, para facilitar que éstas comprendan y compartan las decisiones tomadas.

Las variaciones del nivel del Lago de Atitlán afectará la infraestructuras establecidas en el Marco del Programa

Las variaciones cíclicas del nivel del Lago de Atitlán afectará negativamente los componentes de la infraestructura de agua potable y saneamiento establecida en el marco del Programa de Agua Potable y Saneamiento de la Mancomunidad

Probabilidad baja

De los 146 centros poblados evaluados en el presente Plan Operativo solamente la comunidad denominada “bahía San Jorge La Laguna” se encuentra cercana a la playa del lago de Atitlán, aproximadamente a 100 metros de la “orilla” de dicho Lago. Dicha comunidad no es prioritaria para ser atendida en este proceso.




2.7.2. Hipótesis En la tabla 13 se presentan las hipótesis planteadas para cada resultado establecido en el Proyecto de Agua Potable y Saneamiento de la Mancomunidad Tzolojya. Tabla 13. Hipótesis definidas para cada resultado establecido para la ejecución del Proyecto de Agua

Potable y Saneamiento de la Mancomunidad Tzolojya

Resultado Hipótesis

Ampliada y/o mejorada la cobertura de servicio de agua potable y saneamiento.

Se mantienen estables los precios de materiales y mano de obra.

El marco legal permanece constante durante la ejecución del proyecto.

No existen impedimentos administrativos ni lentitud burocrática

Las instituciones del sector de agua potable y saneamiento cumplen con su mandato legal para mejorar los servicios

Las comunidades beneficiarias participan activamente en la validación de reglamentos y manuales para la correcta administración, operación y mantenimiento de los sistemas de agua potable y/o saneamiento establecidos

Creadas y fortalecidas capacidades de comités locales para la administración, operación y mantenimiento de sistemas de agua potable y saneamiento implementados.

Las autoridades municipales, comités locales y beneficiarios, respaldan la aplicación de reglamentos para la correcta administración, operación y mantenimiento de los sistemas de agua potable y/o saneamiento establecidos

No hay obstáculos para la participación de la mujer en todas las etapas de cada proyecto priorizado y ejecutado

Las poblaciones beneficiadas participan activamente en los procesos de formación y capacitación que se implementan.

Las comunidades beneficiarias se apropian del proceso de administración, operación y mantenimiento de los sistemas de agua potable y/o saneamiento establecidos

Fortalecidas las capacidades municipales e intermunicipales para la prestación de servicios de agua potable y saneamiento y para la gestión mancomunada del recurso hídrico.

Está pendiente para el municipal ya que aún no se definen acciones de fortalecimiento

Se establecen redes comunitarios para el manejo integrado del agua en unidades de cuenca


Se priorizan microcuencas y se implementan planes de manejo integrado de agua en cada unidad priorizada.

Población beneficiaria sensibilizada y capacitada para el manejo y protección del recurso hídrico y para el buen uso de los sistemas de agua potable y saneamiento.


Hay un cambio de actitudes hacia un uso racional del agua

Las poblaciones beneficiadas adoptan o mejoran hábitos de higiene para la mejora en la saluda individual y familiar

Las poblaciones beneficiarias participan activamente en el establecimiento de viveros y restauración forestal en zonas de recarga hídrica

2.8. Criterios para la Selección de Comunidades (Multiproyectos)

2.8.1. Contexto para definir criterios El convenio de financiación “GTM-007-B” entre el Instituto de Crédito Oficial del Gobierno de España y la Mancomunidad de Municipios Tzolojya establece como objetivo específico “aumentar la cobertura de agua potable y saneamiento de manera sostenible en comunidades pobres, rurales e indígenas de los municipios de la Mancomunidad Tzolojya”. Además, la guía para la elaboración de los planes operativos generales del programa (FCAS, 2011) establece como criterios preponderantes para la elección de comunidades los siguientes: la pobreza, la baja cobertura en agua y saneamiento, la prevalencia de enfermedades relacionadas con el agua y la presencia de poblaciones indígenas, entre




otras. Además, indica que se valorarán otra serie de criterios para garantizar la sostenibilidad de los servicios. Como se indicó en el análisis de necesidades, más del 90% de la población del territorio de la Mancomunidad Tzolojya es indígena, la cual está concentrada principalmente en poblaciones rurales y periurbanas. Se destaca que la mancomunidad tiene una población mayoritariamente rural ya que esta área alberga al 83.33 % de la población total del territorio. Es importante mencionar que en los tres municipios mancomunados la pobreza y extrema pobreza alcanzan niveles relativamente altos a nivel nacional, presentando indicadores con rangos que van de 75% a 76% y 26.30% a 32.62%, respectivamente. El documento denominado “Políticas Públicas en Salud, Agua y saneamiento, Municipalidad de San José Chacayá” establece que los servicios de agua potable y saneamiento tienen un impacto muy grande sobre la salud y el bienestar, por lo cual las enormes diferencias entre pobres y no pobres y entre regiones sugieren que una estrategia de reducción de pobreza debe dar prioridad a la provisión de estos servicios a los pobres y en especial a aquellos que viven en las zonas rurales. Este documento indica para en el municipio las principales causas de morbilidad reflejan lo precario de las condiciones de salud, ya que las primeras 10 causas de las cuales enferman los niños y niñas de edades comprendidas entre 1 a 4 años son de carácter infeccioso, cinco de ellas gastrointestinales, a las cuales se les puede vincular como enfermedades de origen hídrico. Con relación al tema de morbilidad el Plan de Desarrollo Municipal de Sololá (SEGEPLAN, 2010) indica que a nivel municipal en general hay mayor padecimientos en mujeres que en hombres y que para el año 2009 las enfermedades más comunes registradas son: resfriados, enfermedades pépticas y amebiasis; además, se menciona que las enfermedades más comunes en niños y niñas en edades comprendidas entre cero a 14 años, son las infecciones respiratorias agudas y el parasitismo intestinal, debido al clima del lugar, la falta de higiene en la manipulación de los alimentos, la ausencia de limpieza en los hogares, la carencia de agua potable y el desconocimiento sobre el tratamiento de estas enfermedades. En el “diagnostico del abasto de agua y el medio ambiente en el municipio de Santa Lucía Utatlán” (SER, 2007) se establece que en el municipio las enfermedades de parasitismo intestinal, diarreas, amebiasis y disentería, son frecuentes en niños y adultos, estas tienen relación directa con el consumo de alimentos, agua contaminada y deficientes hábitos higiénicos, padeciendo de diarreas frecuentes, dolor de estomago y vómitos. La dermatitis también es común, esta es una enfermedad de la piel y tiene como causas, la mala higiene de las personas, contacto con agua contaminada y exposición al sol. En resumen en el territorio de la Mancomunidad la población es mayoritariamente indígena que sobrevive en condiciones de pobreza y extrema pobreza con los niveles más altos de la República de Guatemala, lo cual incide en los indicadores de morbilidad que se pueden vincular directamente como enfermedades de origen hídrico.




2.8.2. Definición y aplicación de criterios Se establecen criterios vinculados al sector de agua potable y saneamiento que en el territorio mancomunado tengan la base de información primaria o secundaria fidedigna, se descartan criterios como pueblos indígenas, pobreza y extrema pobreza, y morbilidad de origen hídrico tomando en cuenta la siguiente justificación: en el territorio de la Mancomunidad Tzolojya más del 90% de la población es de origen maya, concentrándose en las áreas rurales, dicha población en el territorio rural sobreviven en condiciones de pobreza y extrema pobreza con los niveles más altos del país, además, por la exclusión que vive la población en mención los indicadores de morbilidad reflejan lo precario de las condiciones de salud. Es importante mencionar que por la falta de información específica para cada uno de los 146 centros poblados considerados en este proceso, con relación a niveles de pobreza y morbilidad, estos indicadores no pueden utilizarse para definir la selección y priorización de comunidades para realizar los análisis de viabilidad respectivos. Se definen ocho criterios, los cuales tienen una ponderación relativa con respecto a cada uno de ellos. Además, cada criterio tiene parámetros o rangos de medición a los cuales se le ha asignado un punteo. Al aplicar la información específica de cada comunidad con respecto a cada criterio lo ubica en un parámetro o rango definido, el punteo que corresponde éste se multiplicará al valor o peso relativo del criterio y finalmente el producto de esta multiplicación será el valor que corresponde a la comunidad para el criterio analizado. Al sumar los ocho resultados de cada criterio se estará obteniendo el puntero final de la comunidad evaluada. En el anexo IV “Criterios de priorización” se muestra en detalle los criterios con sus valores y sus parámetros con sus ponderaciones aplicados a 146 centros poblados (de los 138 centros poblados de los municipios asociados a la mancomunidad, identificados en los Planes de Desarrollo Municipal 2010, se evaluaron algunos sectores específicos). A continuación se describen los ocho criterios establecidos en fase de priorización del Programa de Agua Potable y Saneamiento de la Mancomunidad Tzolojya.

2.8.2.1. Criterio de prioridad territorial

Para este criterio se evaluaron tres parámetros. La primera corresponde a las áreas rurales, a las cuales se le asigna una valoración de 100 puntos. El segundo parámetro corresponde a sectores perimetrales de cabeceras municipales, las cuales tienen una ponderación de 50 puntos y el tercer parámetro corresponde a las áreas consideradas como cabecera municipal, a las cuales se les asigna una ponderación de 25 puntos. El valor absoluto del criterio es de 40, el cual corresponde un valor relativo del 10 % con respecto a los otros criterios, sus parámetros medición se presentan a continuación:

Criterio Parámetro Puntuación

Prioridad territorial

Área rural 100

Sectores perimetrales a cabeceras municipales 50

Cabeceras municipales 25

2.8.2.2. Criterio de tipo de servicio de agua

Tomando como referencia información incluida en Planes Directores Municipales de Agua Potable y Saneamiento y Planes de Desarrollo Municipal se establece que en el territorio




mancomunado el 85% de comunidades tienen infraestructura básica para dotación de agua para consumo humano, infraestructura que va desde sistemas de llena cantaros, sistemas prediales y sistemas con conexión domiciliar, o sistemas mixtos que incluyen dos o los tres tipos de sistemas antes mencionados. Este criterio se estableció principalmente para identificar comunidades o sectores de las mismas que actualmente no cuentan con infraestructura para el abastecimiento de agua para consumo humano. El valor absoluto del criterio es de 65, el cual corresponde un valor relativo de 16% con respecto a los otros criterios, sus parámetros o rangos de medición se presentan a continuación:

Criterio Parámetro Puntuación

Tipo de servicio de agua

Sin sistema 100

Llena cántaros 75

Predial 50

Domiciliar 25

2.8.2.3. Criterio de cobertura de servicio de agua

Aplicando este criterio se clasificarán poblaciones de acuerdo a la cobertura de agua para consumo humano en cada comunidad, priorizando poblaciones sin infraestructura básica o poblaciones con limitada cobertura para prestar el servicio de agua. En el 2007 (SER, 2007) la Organización Servicios para el Desarrollo estableció que dentro de las causas de falta de servicio de “agua domiciliar” en Santa Lucía Utatlán son: a. No cuentan con recursos para pagar los aportes que se requieren para iniciar la gestión

de un proyecto de agua, tales como: “compra de la fuente, gastos de comisiones y estudios”.

b. “En los sistemas por gravedad no fueron tomados en cuenta ya que sus hogares se encuentran en la parte alta de la comunidad, siendo técnicamente problemático llegar hacia esos lugares”.

c. Tienen pozos que les permite abastecerse de agua sin ningún costo, aunque el agua no sea apta para el consumo humano.

d. Utilizan llena cantaros comunitarios sin pagar una cuota mensual. e. Se abastecen de agua con sus familiares sin ningún costo. f. Establecimiento de nuevas familias. g. Resistencia local para la ampliación de servicios aduciendo que ampliando el servicio el

“agua se agotará más rápido”. h. Disminución de caudales de las fuentes de agua. i. “Alto costo para la perforación de pozo mecánico”. j. “Falta de apoyo institucional para la construcción de sistemas” Para establecer la cobertura a nivel local se utiliza la siguiente fórmula:

Donde: Vts= total de viviendas con servicio de agua en la comunidad Vt = total de viviendas existentes en la comunidad




El valor absoluto del criterio es de 60, el cual corresponde un valor relativo del 15% con respecto a los otros criterios, sus parámetros o rangos de medición se presentan a continuación:

Criterio Rango Puntuación

Cobertura de servicio de agua

0-20 % 100

21-50 % 80

51-75 % 60

76-90 % 40

>90 % 20

2.8.2.4. Criterio de calidad de agua

Para la calidad de agua la guía para el diseño de abastecimiento de agua potable a zonas rurales del Instituto de Fomento Municipal (INFOM, 1997) indica que en las poblaciones rurales es indispensable que sean respetados los límites mínimos de potabilidad, especialmente sobre las sustancias nocivas y que se garantice la calidad bacteriológica de las aguas de abastecimiento, proporcionando agua sanitaria segura. Se establece además que los límites sobre la calidad a observarse serán los contenidos en las normas COGUANOR. Este criterio tiene como parámetro de medición la aplicación de la norma “COGUANOR NGO 29001:99”, la cual establece los valores de las características que definen la calidad de agua potable. Las dos opciones para este criterio son: comunidad con sistema de abastecimiento de agua APTA para el consumo humano o comunidad con sistema de abastecimiento de agua NO APTA para el consumo humano. El valor absoluto del criterio es de 60, el cual corresponde un valor relativo de 15% con respecto a los otros criterios, sus parámetros o rangos de medición se presentan a continuación:


Calidad de agua No apta para consumo humano 100

Apta para consumo humano 0

2.8.2.5. Criterio de continuidad de servicio de agua

Es criterio se refiere al tiempo promedio diario en horas que las personas tienen acceso al servicio de agua durante el año. Para la determinación de este parámetro es necesario entrevistar a personas de viviendas situadas en distintas zonas de cada comunidad para tener resultados significativos. El valor absoluto del criterio es de 60, el cual corresponde un valor relativo de 15% con respecto a los otros criterios, sus parámetros o rangos de medición se presentan a continuación:


Continuidad del servicio

< 6 horas 100

7-12 horas 75

13-18 horas 50

>18 horas 25




2.8.2.6. Criterio de cobertura de infraestructura básica para disposición y/o

manejo adecuado de excretas

En la cobertura se determina la cantidad de viviendas que cuentan con servicio o sistemas para la disposición y/o manejo de excretas, el porcentaje de cobertura se calcula de la siguiente manera:

Donde: nv = número de viviendas con servicio ntv = número total de viviendas existentes en la comunidad El valor absoluto del criterio es de 50, el cual corresponde un valor relativo del 12% con respecto a los otros criterios, sus parámetros o rangos de medición se presentan a continuación:


Cobertura de infraestructura básica para disposición y/o manejo adecuado de excretas

< 25% 100

25-50% 80

51-74 % 60

75-95 % 40

>95% 20

2.8.2.7. Criterio de cobertura de infraestructura básica para el manejo de aguas

residuales

En la cobertura se determina la cantidad de viviendas que cuentan con servicio o sistemas para el manejo de aguas grises, el porcentaje de cobertura se calcula de la siguiente manera:

Donde: nv = número de viviendas con servicio ntv = número total de viviendas existentes en la comunidad El valor absoluto del criterio es de 50, el cual corresponde un valor relativo del 12% con respecto a los otros criterios, sus parámetros o rangos de medición se presentan a continuación:


Cobertura de infraestructura básica para el manejo de aguas residuales

< 25% 100

25-50% 80

51-74 % 60

75-95 % 40

>95% 20

2.8.2.8. Criterio de ubicación de comunidades en microcuenca priorizada

Como se menciona en el numeral 1.1.3.4 del presente documento, la importancia estratégica de la cuenca del Lago de Atitlán a nivel nacional en términos sociales,




económicos y ambientales hacen necesario impulsar procesos para el manejo de dicha cuenca. Por lo complejo de esta área, en el año 2010 se formó un consorcio para impulsar acciones a nivel de microcuenca. En dicho consorcio participa la Mancomunidad Tzolojya, considerando que las acciones se desarrollaran en la “Subcuenca Quiscab”, área que abarca gran parte del territorio de la Mancomunidad. Tomando en cuenta que el componente de Manejo integrado de la subcuenca del Rio Quiscab del Proyecto que impulsa el Consorcio en mención establece una serie de acciones operativas para el manejo de dicha subcuenca y que la mancomunidad es parte del “consorcio”, el Programa de Agua Potable y Saneamiento de la Manctzolojya complementará acciones de reforestación y restauración de zonas de recarga hídrica, saneamiento ambiental, organización comunitaria, monitoreo hídrico, sensibilización y capacitación. Por lo anterior, se ha incluido el criterio de ubicación de comunidades en microcuenca priorizada, ya que se ha definido a la microcuenca del “Río Novillero” como unidad de manejo donde el consorcio integrará esfuerzos interinstitucionales. El valor absoluto del criterio es de 20, el cual corresponde un valor relativo de 5% con respecto a los otros criterios, sus parámetros o rangos de medición se presentan a continuación:


Ubicación de comunidades en microcuencas priorizadas

Dentro de microcuenca 100

Fuera de microcuenca 50

2.8.3. Actualización de datos para aplicación de criterios Con relación a la actualización de los parámetros de los criterios de priorización definidos en el Programa, se establece que el 77.40 % de los 146 centros de poblados del territorio de la Mancomunidad Tzolojya tienen información primaria actualizada hasta el año 2011; el resto de centros poblados cuenta con información secundaria del año 2009, que incluyen poblados catalogadas como cabeceras municipales, de las cuales se obtuvo poca información. La actualización de información tuvo sus limitantes, principalmente por la falta de colaboración de representantes comunitarios en la fase de levantamiento de información. Es importante indicar que toda comunidad que aplique al Programa debe de contar con información actualizada, principalmente de los parámetros establecidos en cada criterio para verificar su nivel de priorización y de la información necesario para realizar los análisis de viabilidad respectivas.

2.8.4. Resultados de la aplicación de criterios En la tabla 14 se presenta los resultados de la aplicación de los criterios y parámetros establecidos para la priorización de comunidades del Programa de Agua Potable y Saneamiento de la Mancomunidad Tzolojya, la definición y la aplicación completa de los criterios de priorización se presentan en los anexos IV y V, donde se muestra los datos de




cada parámetro de los criterios definidos. Las primeras veinte comunidades presentadas en la tabla en mención presentan información actualizada, la cual fue recopilada en el año 2011. Tomando en cuenta que en el territorio de la Mancomunidad Tzolojya habrá intervención del “Programa de Agua y Saneamiento para el Desarrollo Humano” (GTR/WS-11905-GU) administrada por el Instituto de Fomento Municipal, es necesario la coordinación interinstitucional para no duplicar intervenciones en alguna comunidad. Con los fondos del Programa la Mancomunidad podrá complementar alguna intervención previo análisis de viabilidad establecido en el presente documento. Tabla 14. Resultados de la aplicación de criterios para la selección y priorización de comunidades del territorio

de la Mancomunidad Tzolojya.

No. Nombre de la comunidad Habitantes* Punteo

Final Total Hombres Mujeres

1 Colonia Bethel, El Triunfo Pujujil II, Sololá 80 97.53

2 Canoas, Sta. Lucía Utatlán 138 97.53

3 Sector La Cumbre, Chuimanzana El Tablón, Sololá 350 95.06

4 El Rosario Los Encuentros, Sololá 1,237 609 628 86.54

5 Santa Rosa Xajaxac, Sololá 343 149 194 86.54

6 Xesampual Chuchexic, Sta. Lucía Utatlán 443 86.54

7 Chiaj Chichimuch, Sta. Lucía Utatlán 397 86.54

8 Chijcajá Chichimuch, Sta. Lucía Utatlán 296 86.05

9 San Felipe, Chacayá 111 51 60 83.58

10 Xalamá Pixabaj, Sololá 781 381 400 83.58

11 San Juan Pixabaj, Sololá 622 294 328 83.58

12 Barranco El Tablón, Sololá 1,256 562 694 83.58

13 Los Morales El Tablón, Sololá 665 352 313 83.58

14 Las Trampas Pujujil III, Sololá 657 323 334 83.58

15 Cruz B Pahaj, Sta. Lucía Utatlán 475 83.58

16 Chuimachá, Pachiac, Barrio 80, Sta., Lucía Utatlán 236 83.58

17 Chirijcruz Pamezabal, Sta. Lucía Utatlán 333 81.67

18 Chuacruz, Chacayá 243 129 114 81.60

19 Ventana Abaj Argueta, Sololá 320 151 169 81.11

20 Chirij Ixim Argueta, Sololá 875 428 447 81.11

21 Choquixcabel Chichimuch, Sta. Lucía Utatlán 500 81.11

22 Vista Hermosa Los Encuentros, Sololá 449 223 226 80.62

23 Sistema Chuimanzana, Chuarixché El Tablón, Sololá 900 80.62

24 Chocol Chichimuch, Sta. Lucía Utatlán 772 80.62

25 Xolá Pahaj, Sta. Lucía Utatlán 326 80.62

26 Pachaj Pahaj, Sta. Lucía Utatlán 247 80.62

27 La Unión Argueta, Sololá 464 228 236 80.37

28 Valle Nuevo Pahaj, Sta. Lucía Utatlán 583 79.57

29 Chuicacaste Pixabaj, Sololá 985 482 503 79.14

30 Buena Vista Pamezabal, Sta. Lucía Utatlán 512 79.14

31 Las Minas, Chacayá 327 167 160 78.64

32 La Mesita Argueta, Sololá 225 109 116 78.64

33 Chuimanzana Chichimuch, Sta. Lucía Utatlán 39 78.40

34 Chuimanzana, Chacayá 237 119 118 78.15

35 Chuacorral Pixabaj, Sololá 977 477 500 77.65

36 Sector Xejuyú, Vasconcelos Xajaxac, Sololá 504 77.65

37 Los Planes Chuchexic, Sta. Lucía Utatlán 870 77.65

38 Chuilojomche Chichimuch, Sta. Lucía Utatlán 54 77.65

39 Chove Chichimuch, Sta. Lucía Utatlán 161 77.65

40 El Progreso Xajaxac, Sololá 1,517 742 775 76.91

41 El Triunfo Pujujil II, Sololá 811 397 414 76.91

42 La Fe Pujujil II, Sololá 1,270 621 649 76.67






43 Los Manantiales Pamezabal, Sta. Lucía Utatlán 708 76.36

44 La Esperanza Pujujil II, Sololá 439 195 244 76.17

45 Ciénaga Grande Cuchexic, Sta. Lucía Utatlán 567 76.17

46 Chuimanzana El Tablón, Sololá 2,752 1427 1325 75.19

47 Churunel II Pujijil II, Sololá 559 281 278 75.19

48 Xepec Chichimuch, Sta. Lucía Utatlán 251 75.19

49 La Ilusión Chuiquel, Sololá 850 420 430 74.94

50 Santa María El Tablón, Sololá 2,019 1016 1003 74.44

51 San Isidro Sacsiguán, Sololá 955 470 485 74.44

52 San Francisco Los Encuentros, Sololá 1,197 589 608 73.95

53 Flor del Paisaje Pujujil II, Sololá 143 70 73 73.95

54 El Adelanto Pujujil II, Sololá 2,022 989 1033 73.95

55 Parracana Chuchexic, Sta. Lucía Utatlán 551 73.64

56 Chuisuc Pahaj, Sta. Lucía Utatlán 128 73.64

57 Sector Julajuj, Cooperativa Chaquijyá, Sololá 228 73.52

58 Cooperativa Chaquijyá, Sololá 1,775 869 906 73.21

59 Tierra Linda Pamezabal, Sta. Lucía Utatlán 396 73.21

60 Cruz B´e Pamezabal, Sta. Lucía Utatlán 1,041 73.21

61 Nueva Esperanza Chuiquel, Sololá 179 87 92 72.72

62 El Encanto Pujujil II, Sololá 284 141 143 72.47

63 Pamezabal Central Pamezabal, Sta. Lucía Utatlán 839 71.42

64 Payaj-ut Chuchexic, Sta. Lucía Utatlán 396 71.17

65 Central Chuiquel, Sololá 112 49 63 70.74

66 María Tecún Pixabaj, Sololá 1,764 866 898 70.49

67 Parromero, Chacayá 312 164 148 70.25

68 Central Los Encuentros, Sololá 2,033 998 1035 70.25

69 El Paraíso Los Encuentros, Sololá 976 477 499 70.25

70 El Mirador Pujujil II, Sololá 358 166 192 70.25

71 NikajKim Chichimuch, Sta. Lucía Utatlán 446 70.25

72 Los Castros Xajaxac, Sololá 1,015 587 428 70.00

73 Churunel Central Pujujil III, Sololá 538 276 262 70.00

74 Coxom Argueta, Sololá 801 392 409 69.51

75 Central El Tablón, Sololá 4,323 2124 2199 69.51

76 Chuarixché El Tablón, Sololá 1,727 869 858 69.51

77 Peña Blanca Sacsiguán, Sololá 2,241 1313 928 69.51

78 Xoljuyup Chuchexic, Sta. Lucía Utatlán 266 69.51

79 Pacorral Pamezabal, Sta. Lucía Utatlán 432 69.51

80 San Jorge La Laguna 2,584 1467 1117 69.20

81 Los Aposentos Chuchexic, Sta. Lucía Utatlán 307 69.20

82 Las Esperanzas Chichimuch, Sta. Lucía Utatlán 86 68.46

83 Sacbochol Los Encuentros, Sololá 936 458 478 68.27

84 Xibalbay Chaquijyá, Sololá 1,267 620 647 68.27

85 Sector Xejuyú, Xibalbay Chaquijyá, Sololá 156 68.27

86 La Fe Sector II Pujujil II, Sololá 131 60 71 68.27

87 Pancá, Sololá 872 432 440 67.53

88 Xejuyupá Chuchexic, Sta. Lucía Utatlán 401 67.04

89 Tzamtinamit Chuchexic, Sta. Lucía Utatlán 354 66.73

90 Los Yaxón Chaquijyá, Sololá 917 450 467 66.54

91 Vasconcelos Xajaxac, Sololá 1,248 612 636 66.54

92 Cooperativa El Tablón, Sololá 1,603 783 820 66.54

93 Chinimayá Chuaxic, Sololá 591 290 301 66.54

94 Chuijomil Chichimuch, Sta. Lucía Utatlán 635 65.49

95 Los Chávez, Chacayá 74 36 38 65.31

96 Yaxón Neboyá El Tablón, Sololá 796 399 397 64.57

97 Nueva Esperanza Xajaxac, Sololá 1,554 770 784 64.07

98 Villa Linda, Chacayá 394 187 207 63.33

99 Central Xajaxac, Sololá 1,626 795 831 63.33






100 Tzamjucup Chichimuch, Sta. Lucía Utatlán 514 63.02

101 Bella Vista Chichimuch, Sta. Lucía Utatlán 116 62.53

102 Colonia Romec, Chacayá 127 66 61 62.10

103 Central Chaquijyá, Sololá 2,068 1020 1048 62.10

104 Central I Chuiquel, Sololá 1,626 795 831 62.10

105 Chuiatzam Pajah, Sta. Lucía Utatlán 2,334 62.04

106 Tierra Linda Sacsiguán, Sololá 1,594 566 1028 61.60

107 Pujujilito Pujujil II, Sololá 286 143 143 61.60

108 El Novillero Chuchexic, Sta. Lucía Utatlán 2,007 61.60

109 Colonia María Tecún Argueta, Sololá 1,331 659 672 60.12

110 El Ascenso Chuiquel, Sololá 301 144 157 59.63

111 San Buenaventura Pixabaj, Sololá 712 357 355 59.14

112 Paquisis Pixabaj, Sololá 1,213 595 618 59.14

113 Hierbabuena, Sololá 861 378 483 59.14

114 Los Planes, Chacayá 583 284 299 57.90

115 Molino Belén, Barrio San Bartolo Cabecera Municipal, Sololá 926 473 453 57.16

116 El Potrero El Tablón, Sololá 529 181 348 56.67

117 Chuacruz Pujujil I; Sololá 1,458 732 726 56.67

118 El Progreso Pujujil I, Sololá 943 505 438 56.67

119 Churunel I Pujujil III, Sololá 666 327 339 56.67

120 Cipresales Xajaxac, Sololá 2,438 1187 1251 54.20

121 Central Argueta, Sololá 4,061 1986 2075 53.15

122 Xejuyú Xajaxac, Sololá 243 138 105 51.73

123 Buena Vista, Barrio El Calvario, Cabecera Municipal, Sololá 576 300 276 51.73

124 El Mirador Pamezabal, Sta. Lucía Utatlán SD 50.00

125 San José Chacayá, Cabecera Municipal 634 311 323 48.21

126 Oratorio Chuaxic, Sololá 960 546 414 47.78

127 Monte Mercedes Sacsiguán, Sololá 2,168 1302 866 47.28

128 Pahaj Central Pahaj, Sta. Lucía Utatlán 1,777 47.04

129 Tzambolobic, Sta. Lucía Utatlán 94 47.04

130 Central Pixabaj, Sololá 1,620 684 936 46.79

131 Chuilajcajquix Chuchexic, Sta. Lucía Utatlán 1,535 46.54

132 Santa Lucía Utatlán, cabecera municipal 1401 46.48

133 Xolbé El Tablón, Sololá 3,132 1400 1732 44.32

134 Bahía San Jorge 529 258 271 44.07

135 Campo Verde Chuchexic, Sta. Lucía Utatlán 217 44.07

136 Buena Vista Sacsiguán, Sololá 471 243 228 41.85

137 Paxub Chuchexic, Sta. Lucía Utatlán 268 41.11

138 Vista Hemosa Pamezabal, Sta. Lucía Utatlán 110 38.15

139 Paxac Pamezabal, Sta. Lucía Utatlán 510 38.15

140 Los Ángeles Pahaj, Sta. Lucía Utatlán 431 38.15

141 Los Chopén Pujujil I, Sololá 197 102 95 12.35

142 Valle del Norte Pujujil II, Sololá 226 102 124 12.35

143 Barrio El Carmen cabecera Municipal, Sololá 1,819 889 930 4.94

144 Barrio El Calvario Cabecera Municipal, Sololá 2,234 1092 1142 4.94

145 Barrio San Antonio Cabecera Municipal, Sololá SD 4.94

146 Barrio San Bartolo Cabecera Municipal, Sololá 4,209 1900 2309 4.94

* Fuente: Gestión de Abasto del Agua y el Medio Ambiente (SER, 2007); Planes de Desarrollo Comunitario de Sololá y San José Chacayá (SEGEPLAN, 2010) SD = Sin datos

2.9. Análisis de viabilidad En este proceso se definen elementos legales e institucionales, ambientales, técnicos, socioeconómicos y financieros para establecer criterios de restricción o criterios para establecer el nivel de elegibilidad para la implementación de alternativas en el marco del




Programa de Agua Potable y Saneamiento de la Mancomunidad Tzolojya. La aplicación de los criterios cualitativos se realizó para establecer la elegibilidad de la las alternativas bajo análisis y para la aplicación de criterios cuantitativos se establecieron parámetros de medición definiendo un valor máximo de cinco puntos máximo para cada criterio. Para este proceso se realizaron cuatro informes que se presentan en los anexos VII, VIII, IX y X del presente documento, los cuales corresponden al informe de análisis de viabilidad institucional-legal, informe de análisis de viabilidad ambiental, informe de análisis de viabilidad técnica e informe de análisis de viabilidad socioeconómico y financiero, respectivamente. Para la aplicación de los criterios de viabilidad se realizaron los análisis de acuerdo a la información recopilada en 15 comunidades, muestra que corresponde al 31.25 % de comunidades que se estima pueden ser atendidas con fondos del Programa. Dicho porcentaje de muestra se define tomando en cuenta lo indicado en la “guía para la elaboración de los planes operativos generales de programa” (FCAS, 2011). La información recopilada se utilizó para definir los criterios y parámetros de medición que se aplicarán en los análisis de viabilidad que se realizarán a las alternativas establecidas para cada comunidad priorizada en el marco del Programa de Agua Potable y Saneamiento de la Mancomunidad Tzolojya. Tomando en cuenta que se requería una muestra representativa se definieron criterios para la selección, obteniendo, en algunos casos, información de situaciones extremas con relación a la cobertura y calidad del servicio de agua y saneamiento; además, se identificaron aspectos importantes de la forma de administración de los proyectos de agua a nivel rural. Entre los criterios principales que se evaluaron están: a. Cobertura del servicio. b. Calidad y cantidad del servicio. c. Dotación de agua. d. Cobertura en saneamiento. e. Continuidad del servicio de agua. f. Organización local para administración de sistemas de agua Se procedió a evaluar las 15 comunidades realizando visitas de campo. En dichas visitas se determinó el estado actual de cada uno de los servicios de agua entubada y saneamiento básico, lo que permitió conocer la interioridad de los sistemas de agua potable y saneamiento básico del ámbito territorial. Luego se procedió a establecer las alternativas para atender las necesidades comunitarias con relación al tema de agua potable y saneamiento, lo que sirvió para realizar los análisis de viabilidad respectivos, tomando en cuenta aspectos legales, ambientales, técnicos y socioeconómico-financieros. La proyección del tipo de intervención y población beneficiaria se definió con base a los recopilados de información en la muestra y proyectados a la ejecución de 50 proyectos. A continuación se presenta la síntesis de información, incluyendo las conclusiones y observaciones más relevantes, del análisis de viabilidad en los componentes legal e institucional, ambiental, técnico, socioeconómico y financiero incluidos en los informes respectivos. Además, en el anexo XI se presenta los resultados de la aplicación de los criterios de viabilidad a las alternativas evaluadas de las 15 comunidades muestreadas en el proceso.




2.9.1. Viabilidad institucional y legal En el anexo VI se presentan el “informe de viabilidad institucional y legal” del Programa de Agua Potable y Saneamiento de la Mancomunidad Tzolojya. En el documento se presenta el análisis de la capacidad institucional y del marco regulatoria en que se enmarca el proyecto. De igual forma se integran el análisis de la entidad beneficiaria, ejecutora y equipo técnico de gestión. También se definen los siguientes criterios de viabilidad legal: derecho o propiedad de la tierra, priorización comunitaria, derecho de paso y la existencia de organización local. Tomando en cuenta los aspectos mencionados anteriormente, específicamente en la aplicación de los criterios, se obtuvieron los siguientes resultados: a. La Mancomunidad Tzolojya tiene la capacidad financiera, técnica y administrativa para

desarrollar el programa de Agua Potable y Saneamiento en el marco del Fondo de Cooperación de Agua y Saneamiento −FCAS−, la cual ha demostrado al ejecutar el Programa de Desarrollo Local Sostenible (PDLS) con el apoyo bilateral de AECID en Guatemala desde el año 2007. Programa donde se han ejecutado acciones de Fortalecimiento Institucional, Desarrollo Económico Local y Gestión Ambiental y Riesgo en el territorio de la Mancomunidad.

b. No obstante está por iniciar un proceso de fortalecimiento para aumentar la capacidad

institucional de la mancomunidad por medio de la ejecución de la consultoría denominada “Análisis y Propuesta de Mejoras de las Capacidades Institucionales de la Mancomunidad Tzolojya y sus Municipios para la Gestión y Sostenibilidad del Fondo del Agua”. Cuyo producto es un Plan de Fortalecimiento Institucional.

c. Los derechos o propiedad de la tierra donde están las fuentes de agua y donde se

construirán las obras cuentan con sus respaldos respectivos. d. En los resultados de aplicación del criterio de priorización comunitaria, el 100% de

comunidades evaluadas han priorizado los proyectos de agua potable y saneamiento. Como referencia se tomaron los Planes de Desarrollo Comunitarios 2011-2018, para el caso de Sololá y San José Chacayá y para el Municipio de Santa Lucia Utatlán se consultó el Plan de Desarrollo Municipal 2002-2010.

e. Con relación a la aplicación del criterio “derecho de paso” se estableció que el 86.67 %

de comunidades evaluadas cuentan con los respaldos necesarios, esto incluyen alternativas que no requieren necesariamente dichos permiso, como por ejemplo construcción de pozos individuales o cosecha de lluvia.

f. Aplicando el criterio “contrapartida local” se establece que el 100 % de comunidades

evaluadas no tiene el documento que respalda formalmente el aporte de contrapartida de la municipalidad y/o comunidad. No obstante existe apertura departe de las autoridades municipales con relación al aporte de la capacidad técnica, administrativa y financiera de los municipios socios, las cuales se desarrollan a través de la estructura institucional y la aportación en efectivo y en especie




g. La organización local de las comunidades de los municipios mancomunados se ha desarrollado a través de comités locales y en la aplicación de este criterio se establece que en el 93.33 % de comunidades existen comités locales con respaldo legal.

h. Así mismo dentro de la matriz del marco lógico se braveé el fortalecimiento de las

capacidades municipales a través de los siguientes productos: Elaborados Reglamentos municipales para implementar el registro y actualización municipal de comités locales y sistemas de agua potable y saneamiento, planes directores Municipales de agua y saneamiento, acuerdos municipales para institucionalizar plan director Municipal de agua y saneamiento, dotación de GPS para la gestión municipal en agua potable y saneamiento, reglamentos de organización y funcionamiento interno de las oficinas municipales de planificación, reglamentos sobre tarifas de servicios de saneamiento colectivo, planes de inversión para operación y mantenimiento de sistemas de saneamiento colectivo, sistemas contables establecidos para el fortalecimiento de la administración de sistemas de saneamiento colectivo, manuales de operación y mantenimiento para sistemas de saneamiento colectivo

g. En cuanto a los comités de tiene previsto los siguiente: Elaborados y actualizados

Reglamentos de comités comunitarios, elaborados o actualizados planes de inversión, sistematizados y socializados experiencias regional en la administración de sistema de agua, manuales de operación y mantenimiento para sistemas de agua potable, capacitaciones realizadas en temas de agua potable, higiene y saneamiento básico, también para la correcta operación mantenimiento de los sistemas de agua y saneamiento básico. De igual forma capacitación y sensibilización en la correcta operación de libros contables para la administración de sistemas de agua potable

i. El Programa de Agua Potable y Saneamiento se incorpora al esquema organizativo y

operativo de la Mancomunidad para fortalecer y crear capacidades intermunicipales para cumplir con el objetivo de “reducir la pobreza y mejorar la calidad de vida de la población de los municipios de Manctzolojya, a través de la mejora de la cobertura de los servicios de agua potable y saneamiento”. Por lo que en la matriz del marco lógico se tienen previsto realizar acciones en los componentes de Fortalecimiento institucional, desarrollo de infraestructura, desarrollo comunitario, gestión ambiental y de riesgo.

2.9.2. Viabilidad ambiental En el “informe de viabilidad ambiental” que se presenta como anexo VII se presentan la definición y aplicación de cinco criterios de viabilidad: Identificación de áreas susceptibles a derrumbes o deslaves; caudal ecológico de la (s) fuente (s) de agua; área de protección de la fuente o fuentes de agua; restricciones legales según la normativa de la Reserva de Uso Múltiple de la Cuenca del Lago de Atitlán; impactos ambientales por implementación del proyecto. Las conclusiones de la aplicación de los criterios anteriormente indicados son: a. El 40 % de las comunidades evaluadas tiene al menos un componente de las

alternativas de abastecimiento de agua potable propuestas en zona de alto riesgo a deslave o derrumbes.




b. En el 40 % de las comunidades evaluadas ningún componente de las alternativas de abastecimiento de agua potable propuestas presentan riesgo a deslaves o derrumbes.

c. el 20 % de las comunidades evaluadas tiene al menos una propuesta o alternativa de

abastecimiento de agua potable que no presenta riesgo a deslaves o derrumbes. d. En la matriz de resultados se establece un proceso de formación, planificación e

implementación de acciones orientados a la restauración de sitios o áreas de recarga hídrica. Estos procesos incluyen la atención de áreas de alto riesgo a deslaves o derrumbes. Además, es importante indicar que los estudios de factibilidad incluirán los respectivas evaluaciones de impacto ambiental, que definirá las medidas de mitigación a implementar para reducir las vulnerabilidades ligadas a los sistemas de agua potable y saneamiento básico.

e. El 40 % de comunidades evaluadas presentan alternativas de abastecimiento de agua

potable con fuentes de agua que cumplen con el caudal de día máximo y caudal ecológico definido o presenta alternativas de abastecimiento de agua a través de pozos artesanales o cosecha de lluvia.

f. En el 33.33 % de comunidades evaluadas las fuentes de agua de las alternativas para

abastecimiento de agua potable no cumplen con el caudal de día máximo y caudal ecológico definidos.

g. El 26.67 % de comunidades evaluadas tienen al menos una alternativa de

abastecimiento de agua potable individual (pozos artesanales y cosecha de lluvia) h. El 66.67 % de las comunidades evaluadas presentan alternativas para abastecimiento

de agua que cumplen con los parámetros de protección establecidos por el CONAP con relación a los manantiales o nacimientos de agua.

i. El 33.33 % de las comunidades evaluadas presentan alternativas para abastecimiento

de agua que no cumplen con los parámetros de protección establecidos por el CONAP con relación a los manantiales o nacimientos de agua.

j. La definición y establecimiento de zonas de protección de manantiales o fuentes de

agua se establecerán en los planes de restauración forestales. Además, se fortalecerán las capacidades de municipalidades y comunidades para la producción de plántulas forestales y agroforestales al implementar o fortalecer viveros forestales.

k. El 52% de la alternativas evaluadas se pueden considerar como intervenciones de

bajo impacto, principalmente porque no se afectará zonas boscosas y el impacto al suelo será por la excavación necesarias en los diferentes componentes de sistemas de agua potable y/o saneamiento básico.

l. El 48% de la alternativas evaluadas se pueden considerar como intervenciones de

mediano impacto, principalmente porque se afectará parcialmente zonas boscosas, principalmente en zonas de captación y líneas de conducción, y el impacto al suelo será por la excavación necesarias en los diferentes componentes de sistemas de agua potable y/o saneamiento básico.

m. El 60% de las comunidades evaluadas tienen al menos una alternativa de

abastecimiento de agua potable considerada de bajo impacto.




2.9.3. Viabilidad técnica Para el análisis de viabilidad técnica (anexo VIII) se definieron los criterios: información de fuente o fuentes de agua; aforo cumple “caudal de día máximo”; máxima dotación; máxima continuidad; máxima cobertura de agua potable; máxima cobertura de saneamiento básico. Los resultados de la aplicación de los criterios definidos son: a. Según los datos analizados de las alternativas tenemos que en la dotación de agua

potable; un 32% está en el rango 90 l/h/d-120 l/h/d, un 35% está en el rango de 60 l/h/d-90 l/h/d un 10% se encuentra en el rango de 40 a 60 l/h/d, un 15% tiene dotación de 30 l/h/d y un 8% tendría dotación de 20 l/h/d.

b. La continuidad del servicio de agua potable según las alternativas analizadas se tiene

que un 63 % tendría continuidad mayor a 18 horas al día, 31% con continuidad de 15 a 18 horas al día y 6% con continuidad de 8 a 12 horas al día.

c. En cuanto a cobertura se tiene que el 71% de alternativas abarcarían el total de

viviendas en las comunidades, el 21% abarcarían de 90% - 100% de viviendas y un 8% de 70% - 90% de viviendas en las comunidades a intervenir en agua potable.

d. En cuanto a cobertura de saneamiento básico se tiene que el 71% de alternativas

abarcarían el total de viviendas en las comunidades, el 21% abarcarían de 90% al 100% de viviendas y un 8% de 70% a 90% de viviendas en las comunidades a intervenir en saneamiento básico.

e. Se puede observar que en algunas comunidades los punteos de elegibilidad son

similares, sin embargo se debe aplicar los criterios de viabilidad ambiental, legal y socioeconómica para la encontrar la alternativa más apta.

f. En algunas comunidades se tienen sistemas de agua potable los cuales debido al tiempo

de servicio son deficientes en cobertura y continuidad, sin embargo algunas obras de arte se encuentran en buenas condiciones, por lo que desde la viabilidad técnica se considera que estas obras de arte se pueden utilizar lo que reduciría los costos de construcción por lo que se observa en el cuadro de costo/beneficio que el costo se encuentra bajo el punto de corte ó es más bajo que implementar una construcción nueva.

g. Los tanques de almacenamiento y las captaciones son las obras que mejor se conservan

en las comunidades que cuentan con sistema por lo que se debe optar por reparar dichas estructuras, lo que bajaría costos de construcción y cumpliría con la viabilidad técnica.

h. Es de suma importancia considerar los sistemas de agua potable mixto, ya que tienen

grandes ventajas de bajar los costos de mantenimiento ya que al alimentar los sistemas por medio de gravedad, la tarifa de pago de consumo de energía sería más baja.

i. Al implementar los sistemas mixtos é integrales en una comunidad; los beneficiarios de

la comunidad realizan esfuerzos en conjunto para la solución de una problemática, actitud que aumentara la sostenibilidad de un sistema.




j. Entre las alternativas de saneamiento básico se propone drenaje multifamiliar en

algunas comunidades, lo que puede bajar costos al implementarse por un número de familias mayor a 5, la ubicación de viviendas entre si no debe ser muy lejana, las viviendas deben contar con terreno en común acuerdo para la instalación de fosa séptica y pozos de filtración; se tendrá un sistema que solucione problemas de nivel freático alto, y socialmente se inicia un proceso en conjunto para disposición de excretas y aguas grises.

k. La alternativa cosecha de lluvia es la última opción; y se implementa al agotarse la

cantidad y calidad de aguas superficiales y subterráneas. l. Los pozos artesanos son una opción más económica para implementar sistemas de agua

potable, para implementar estos sistemas deben tenerse datos de nivel freático y pozos ya construidos como referencia para análisis de datos, la tecnología existente es variada, existiendo varios tipos de bombas manuales y eléctricas que pueden utilizarse en los diferentes proyectos a construirse.

m. En la tabla 8 del anexo VIII, viabilidad técnica, se presentan las alternativas elegibles

(color verde) para implementar proyectos de agua potable y saneamiento básico en las 15 comunidades evaluadas. De estos resultados, en términos de inversión, se establece que se podrán ejecutar 48 proyectos de agua potable y saneamiento básico, de los cuales 22 serán sistemas por gravedad, 10 serán sistemas por bombeo, se ejecutarán 10 sistemas mixtos (gravedad-bombeo) y 6 sistemas de dotación de agua por medio de pozos artesanos con bomba manual. El total de inversión para los sistemas de agua potable es de treinta y dos millones seis cientos setenta y seis mil doscientos veintiún quetzales con veintidós centavos (Q. 32,676,221.22).

n. Tomando en cuenta la información del anexo V (aplicación de criterios de priorización), se estima que se construirán cuatro mil quinientos ochenta (4,580) sistemas de saneamiento básico (disposición de aguas grises y disposición de excretas), lo cual requerirá una inversión de veintisiete millones seiscientos veintisiete mil ochenta y cuatro quetzales con catorce centavos (27,627,084.14).

o. Es importante indicar que para los sistemas de dotación de agua por medio de pozos

artesanales con “tecnología alternativa” es necesario establecer ciento cuarenta y cinco pozos con su respectivo sistema de desinfección individual. En el anexo IX se presentan los cálculos para la definición del tipo de proyectos y la proyección de la inversión.

2.9.4. Viabilidad socioeconómica y financiera En el anexo X se presenta el informe de viabilidad socioeconómico y financiero, donde se establecieron los siguientes criterios: las alternativas cumplen con los puntos de corte referencial definidos para agua potable; las alternativas cumplen con los puntos de corte referencial definidos para disposición de excretas; disponibilidad de los beneficiarios (as) a dar aporte tarifario; disponibilidad de los beneficiarios (as) para establecer medidores; disponibilidad de los beneficiarios para establecer sistema de desinfección de agua; disponibilidad de los beneficiarios a dar aporte de mano de obra local; disponibilidad de participación de mujeres en el ciclo del proyecto; disponibilidad de la población beneficiaria y comités locales a participar en los procesos de formación.




Los resultados de la aplicación de los criterios establecidos son: a. La aplicación del punto de corte referencial establecido por INFOM para agua potable a

las alternativas presentadas para las 15 comunidades evaluadas solo en las comunidades “Xepec” y “Las Canoas” presentan una alternativa técnica que se encuentra sobre el límite máximo establecido. Las otras alternativas evaluadas para las 15 comunidades son elegibles tomando como referencia el punto de corte para agua potable.

b. En la aplicación del punto de corte referencial establecido por INFOM para disposición

final de excretas, el 100% de alternativas analizadas para las 15 comunidades evaluadas se encuentran bajo el punto de corte definido, por lo que elegibles para ser financiados con fondos del programa de Agua Potable y Saneamiento de la Manctzolojya.

c. Tomando en cuenta que la mayoría de alternativas de agua potable y disposición de

excretas evaluadas se elegibles aplicando los puntos de corte respectivos, se procedió a definir la alternativa con base al menor costo. En la tabla 7 del anexo X, se muestran en color verde las alternativas que presentan menor costo de inversión.

d. En la aplicación del criterio “Disponibilidad de los beneficiarios a dar aporte tarifario”, el

100% de comunidades bajo análisis están de acuerdo con el aporte tarifario, concluyendo que se tendrá actas comunitarias donde respalda el compromiso de los beneficiarios y las beneficiarias del programa. En los sistemas de agua por gravedad, bombeo o mixtos a ejecutar se establecerá una tarifa para cubrir los costos de administración, operación y mantenimiento. Es importante indicar que para sistemas de dotación de agua potable por medio de pozos artesanales y cosecha de lluvia no se establece tarifa.

e. Actualmente la política tarifaria está en proceso de discusión intermancomunada y el

Instituto de Fomento Municipal, pero dentro del análisis que ha realizado el equipo de gestión se establece que la política tarifaria que impulse el Programa de Agua potable y Saneamiento de la Mancomunidad deberá de estar apoyada en: (a) un reglamento; (b) Definición de derechos y obligaciones del prestador del servicio; (c) sistema que permita mantener información actualizada y confiable; (d) sistema de regulación o vigilancia del servicio. Además, la tarifa deberá de cumplir con los objetivos: económico o de eficiencia; financiero; social y, trasparencia y simplicidad. Aun cuando la política tarifaria está en proceso de definición, para completar el cálculo de tarifa para la operación y mantenimiento de sistemas de agua, en el presente informe, se utilizaron los criterios establecidos por el Instituto de Fomento Municipal. Por lo tanto en la aplicación del criterio de aporte tarifario no exceda a 5% de los ingresos de la unidad familiar, dicho resultado de aplicación es que el 100% de las alternativas técnicas a ejecutar la tarifa estimado está por debajo del 5% del ingreso familiar por lo tanto es elegible.

f. La disponibilidad de los beneficiarios a dar aporte tarifario se desarrollará a través de

varias acciones en el cual se visibiliza en la matriz de productos contemplados en P 1.2.4., desarrollar reglamentos de organización y funcionamiento de comités locales e implementación tarifaria, elaborados o actualizados de manera participativa con equidad de género y pertinencia cultural, para el fortalecimiento en la administración, operación y mantenimiento de sistemas de agua potable y saneamiento. A partir de ello se realizará Planes de inversión para la operación y mantenimiento de sistemas de agua potable establecido con la participación de mujeres y hombres (P 1.2.5.). Es importante un proceso de sensibilización-formación (P 1.2.14) del por qué y para qué hacen el




aporte tarifario y de ello se logra la sostenibilidad de los proyectos de agua potable, de igual forma hacer notar la transparencia en el uso del recurso económico a recaudar en los productos P 1.2.12. Informes de ingresos y egresos presentados a beneficiarios del sistema de agua potable y/o a la asamblea comunitaria para ello los comités locales implementan libros contables para el fortalecimiento de la administración de los sistemas de agua potable a nivel local (P 1.2.13), se desarrolla a través de consultorías y asistencia técnica dentro del cual se deja presupuesto para especialista, técnicos de campo que hablan el Kaqchikel o kiche´, presentación alternativa (títeres, jornada lúdica). Se desarrollará en 48 comunidades en donde se ejecuta proyecto de agua potable y saneamiento ambiental. El equipo de gestión esta anuente en el proceso (Desde la planificación, desarrollo de términos de referencia hasta la evaluación) de las acciones que se establece en los productos y el resultado para el logro del objetivo del programa.

g. En el 100% de comunidades analizas están en la disponibilidad para establecer

“medidores”, puesto que el reparto equitativo, uso racional es fundamental para las familias beneficiarias del territorio de la mancomunidad; es posible implementar medidores, por lo que favorece a las comunidades para la intervención del Programa de agua potable y saneamiento Manctzolojya. En las alternativas técnicas de agua potable en los sistemas por: gravedad, bombeo y mixto se establece conexiones de agua predial por lo que se aplicará medidores de agua, y en las alternativas técnicas de los sistemas: Dotación de agua potable por medio de pozos artesanales con bomba manual, eléctrica y cosecha de lluvia no se establece medidores de agua.

h. Es importante el proceso de sensibilización para que las personas hagan uso de los

medidores y sean consientes de la importancia de contar con agua en las viviendas de la comunidad, siendo usado de forma racional. Su vinculación con la matriz de resultado se encuentra en el producto P 1.2.9. Plan de capacitación y sensibilización para la correcta operación y mantenimiento de los sistemas de agua potable, higiene y saneamiento básico establecidos, para que este sea sostenible se define en el producto P 1.2.4. Reglamentos de organización y funcionamiento de comités locales e implementación tarifaria, elaborados o actualizados de manera participativa con equidad de género y pertinencia cultural. Referido al reglamento se contempla el uso de los medidores, como compromiso de los beneficiarios de agua potable se establece en actas comunitarias (P. 2.1.7). También se desarrollara una evaluación de impacto del uso racional del agua potable que tendrá relación con el producto P 2.1.6. Para el logro de los productos se desarrollará en base de consultorías (equipo multidisciplinario) el trabajo es en 48 comunidades en donde se ejecuta proyecto de agua potable y saneamiento, siendo de forma participativa e incluyente por lo tanto cada comunidad contará con su reglamento y proceso de sensibilización.

i. En el 100% de comunidades evaluadas se estableció su disposición a establecer algún

sistema de desinfección de agua para consumo humano por lo que contribuye a lograr los objetivos del programa de mejorar la calidad de vida de la población a través de la mejora de cobertura de agua potable que en todas las intervenciones se establece sistema de desinfección. El tema en referencia “disposición de establecer sistema de desinfección de agua” se establece en base a plan de sensibilización producto P 1.2.9. Plan de capacitación y sensibilización para la correcta operación y mantenimiento de los sistemas de agua potable, higiene y saneamiento básico establecidos, siendo fundamental en el logro de aceptación y aplicación de desinfección en el sistema de agua, ya que contribuye en la mejora de la salud de las personas de la comunidad.




j. Los resultados de aplicación del criterio “disponibilidad de los beneficiarios a dar aporte

de mano de obra local” se constató que el 100% de la población bajo análisis está dispuesto a realizar el trabajo no remunerado necesario para la ejecución del proyecto de agua potable y saneamiento. Las acciones de seguimiento serán orientadas a formalizar por escrito dicho compromiso. Su analogía con la matriz de resultados es que se ejecutarán proyectos de agua potable y saneamiento ambiental, por ende es fundamental el trabajo de los beneficiarios para contribuir en la sostenibilidad de los proyectos.

k. En la aplicación del criterio “Disponibilidad de participación de mujeres en el ciclo del

proyecto” se visualiza una tendencia que en el 100% de comunidades analizadas se acepta este criterio. La vinculación del criterio con la matriz de resultados a través de los productos contribuirá a que las mujeres logran participar, incidir y tomar decisiones en el proceso de ejecución de proyectos de agua potable y saneamiento en las comunidades del territorio de Manctzolojya. Los productos a continuación se describe; P 1.2.1 Mujeres alfabetizadas y reforzadas en sus habilidades; para el desarrollo del producto se realizará a través de asistencia técnica y convenio con CONALFA en donde el primer año se logrará alfabetizar a 150 mujeres y el segundo año a 210. El producto P 1.2.2 Mujeres con formación cívico-política en cada año se tendrá una participación de 120 mujeres y el producto P 1.2.3 Autoridades indígenas con formación cívico-política, con un total de 270 personas en los tres años, con una participación de 90 personas al año. Los dos últimos productos se realizará a través de asistencias técnicas.

l. En el 100% de comunidades evaluadas se constató que hay disponibilidad de la

población de participar en los procesos de formación, puesto que reconocen la importancia de la sensibilización y fortalece la formación de mujeres y hombres de las comunidades en lo referente a temas de agua potable y saneamiento ambiental, prácticas higiénicas, de tal forma se contribuye a garantizar la sostenibilidad. El compromiso se debe de realizar en acta comunitaria para la participación en el proceso de formación y es el medio de verificación para la elegibilidad.

h. En el 100% de comunidades analizadas se constató que están en la disponibilidad, la

población beneficiaria y comités locales en implementar acciones de operación y mantenimiento de los sistemas de agua potable y saneamiento. El equipo de gestión desarrollará acciones de seguimiento para el establecimiento del compromiso en acta comunitaria. Los nexos que existe en los dos últimos criterio en relación a la matriz de resultados se visibiliza el producto P 1.2.9 y P 1.2.10 Plan de capacitación y sensibilización para la correcta operación y mantenimiento de los sistemas de agua potable, higiene y saneamiento básico establecidos. Se realizará a través de consultoría en el segundo año y el tercer año se desarrollara asistencia técnica abarcando a un total de 48 comunidades en donde se ejecuta proyecto de agua potable y saneamiento ambiental. Para el mismo proceso de sensibilización se tendrá el apoyo de contar con experiencias exitosas en agua potable y saneamiento Producto 1.2.6. Sistematización y socialización de experiencias exitosas en la administración, operación y mantenimiento de sistemas de agua potable y gestión de saneamiento básico, con pertinencia cultural y enfoque de género, a nivel regional




2.10. Criterios para la Definición y Selección de Alternativas en Programas de Infraestructura

2.10.1. Programas Multiproyecto: Guía para la Selección de Proyectos En el anexo XIII del Plan Operativo General se presenta la guía de selección de proyectos para “Programas Multiproyectos”, en el cual se definen procesos y procedimientos para evaluación de propuestas de proyectos que definirán su financiamiento por medio del Programa de Agua potable y Saneamiento de la Manctzolojya. La elaboración de la guía de selección de proyectos se realizó con base a lo establecido en la “guía para la elaboración de los planes operativos generales de programa” (FCAS, 2011). Los aspectos incluidos en la guía para la selección de proyectos son: 2.10.1.1. Normas de diseño La guía presenta los criterios y procedimientos establecidos en las normas para el diseño de abastecimiento de agua potable y disposición final de excretas y agua residuales en zonas rurales de Guatemala, documentos que se presentan en el XIV y anexo XV. . 2.10.1.2. Factibilidad técnica: Incluye seis criterios para definir la factibilidad técnica, de los cuales dos son criterios de exclusión y cuatro son criterios con ponderación, además, se incluyen los procedimiento para la definición de alternativas. 2.10.1.3. Factibilidad y normativa ambiental La aplicación de los procedimientos ambientales y de riesgo implica el cumplimiento del marco legal ambiental establecido a nivel nacional y definirá la pertinencia de las intervenciones en el marco de las normas y procedimientos ambientales y de riesgos vigentes y aplicables en el territorio de la Manctzolojya. Es importante resaltar que los municipios que integran la Mancomunidad Tzolojya están ubicados en la cuenca norte del área protegida denominada “Reserva de Usos Múltiples de la Cuenca del Lago de Atitlán” –RUMCLA-, la cual está sujeta a la aplicación de normativas específicas establecidas en su Plan Maestro y por Ley está bajo la rectoría del Consejo Nacional de Áreas Protegidas –CONAP-. En la guía se incluyen cuatro criterios de viabilidad ambiental, los cuales son: áreas susceptibles a derrumbes o deslaves, caudal ecológico de fuente de agua, áreas de protección de fuente de agua y los impactos ambientales por implementación del proyecto. Con relación a “medidas de mitigación” se toma como referencia el documento del Consejo Nacional de Áreas Protegidas −CONAP− “bancos de medidas de midgación de impacto

ambiental, para proyectos de infraestructura básica dentro de áreas protegidas, incluyendo

su monitoreo”, para la definición de dichas medidas en cada intervención que se proponga

desarrollar en el Marco del Programa de Agua Potable y Saneamiento de la Mancomunidad.

Esta base de medidas de mitigación no limita establecer otras medidas según el análisis de

evaluación ambiental y análisis de riesgos para cada proyecto comunitario o el

cumplimiento de normas específicas establecidas para la Cuenca del Lago de Atitlán. A

continuación se presenta la descripción literal del listado de medidas de mitigación

definidos para “proyectos de infraestructura básica” por el CONAP.




2.10.1.4. Viabilidad económica Tomando como referencia lo establecido por el Instituto de Fomento Municipal se define los puntos de corte referencia para agua potable y disposición de excretas que se utilizarán en la ejecución del Programa de la Mancomunidad Tzolojya, información que se presenta a continuación:

Tabla 15. Puntos de corte referencial establecidos para proyectos de agua potable y saneamiento.

Tipo de proyecto/tipo de infraestructura Punto de corte referencial

Agua potable rural US$ 1300 – US$1700

Letrina abonera ventilada US$ 636

Letrina lavable US$ 425

Letrina de hoyo seco ventilado US$ 350 Fuente: INFOM/UNEPAR

La aplicación de la tabla anterior se hará de la siguiente manera: cálculo de costo/beneficio para alternativas de agua potable y por otro lado se calculará el costo beneficio para alternativas de disposición de excretas. Los proyectos cuyo costo por conexión (beneficiario o beneficiaria) sea inferior a US$ 1,500.00 son automáticamente elegibles para ser financiados con fondos del FCAS. Para el caso de proyectos de agua potable que se encuentren dentro del rango US$ 1,500.00 a US$ 1,700.00 deberán contar con una evaluación económica a partir de la cual se determinará su elegibilidad. Tomando como referencia la información recopilada en campo, tanto de las comunidades muestreadas para definir los criterios de viabilidad y la información recopilada de 15 comunidades priorizadas, se establece que la cantidad mínima de población requerida para implementar alguna alternativa de agua potable y saneamiento es el siguiente: a. Para implementar sistemas de agua potable por gravedad, bombeo o mixto se requiere

al menos 20 viviendas que corresponde a un total de población de 140 habitantes. b. Para implementar alternativas de abastecimiento de agua para consumo humano por

medio de pozos “artesanales” o por medio de “cosecha de lluvia” se requiere al menos 10 viviendas que corresponde a un total de población de 70 habitantes.

Para determinar la viabilidad económica se establecen diez criterios, de los cuales cinco se definen como “criterios de exclusión” y cinco son criterios que incluyen parámetros ponderables. 2.10.1.5. Análisis de riesgos Los riesgos, los Planes de Desarrollo (SEGEPLAN, 2010) de los municipios asociados establecen, términos generales, que los factores que propician fenómenos de inestabilidad del área se relacionan a condiciones geológicas, a la geomorfología del área y condiciones climáticas. Algunas situaciones de inestabilidad de los municipios han sido aceleradas por fenómenos climáticos como las lluvias y la mayoría de los deslizamientos superficiales están siendo acelerados por el inadecuado uso del suelo y la deforestación. Es importante indicar que los niveles de susceptibilidad varían entre municipios de dentro de los municipios.




Con relación al riesgo a inundaciones es importante mencionar que dentro de los 146 centros poblados existentes en el territorio de la Manctzolojya (incluyendo los cuatro “barrios” de la cabecera municipal de Sololá) solamente la comunidad denominada “bahía San Jorge La Laguna” se encuentra cercana a la playa del lago de Atitlán, aproximadamente a 100 metros de la “orilla” de dicho lago. La fundación de dicha comunidad es relativamente reciente (año 2002) y el único documento de referencia es su “Plan Comunitario de Desarrollo 2011-2018”, en el cual no se hace mención sobre problemas de inundación, aunque se prioriza a corto plazo “Construcción de muro de contención al borde de riachuelo” y se establece priorización a mediano plazo de “Construcción de muro de contención en la “orilla” del lago de Atitlán”. Para definir la susceptibilidad a deslaves o derrumbes en sitios específicos donde se proponga establecer algún o algunos componentes de un sistema de agua potable se utilizará los siguientes indicadores para definir cambio en la etapa de planificación o establecer medidas de mitigación para minimizar los riesgos. Tabla 16. Indicadores para definir el nivel de derrumbes o deslaves en sitios donde se

implementaran componentes de sistemas de agua potable y saneamiento.

Nivel de riesgo de derrumbes o deslaves

Indicadores visibles

Bajo Material parental pobremente fracturada y cubierto con vegetación;

Medio Material parental con alteración moderada; fracturación inicial, pero fracturas no muy abiertas; pendientes menores a 70%

Alto Material parental con fuerte alteración; presencia de fracturas abiertas; alto grado de intemperismo; escorrentía superficial o fuente de agua; sin cobertura forestal; pendientes mayores a 70%

Para la evaluación de riesgos de las alternativas considerando proyectos integrales agua potable y saneamiento se utilizará la herramienta para la identificación y evaluación de riesgo en proyectos de inversión pública establecido por SEGEPLAN (García, 2005). 2.10.1.6. Planificación de capacitaciones técnicas En la matriz de resultados (anexo III) se presenta los productos de los cuatro resultados establecidos para el Programa de Agua Potable y Saneamiento de la Mancomunidad Tzolojya, en dicha matriz se establecen varios procesos de capacitación para el fortalecimiento local, municipal y de la Mancomunidad. 2.10.1.7. Determinación de tarifas Actualmente la política tarifaria está en proceso de discusión intermancomunada y el Instituto de Fomento Municipal, pero dentro del análisis que ha realizado el equipo de gestión se establece que la política tarifaria que impulse el Programa de Agua potable y Saneamiento de la Mancomunidad deberá de estar apoyada en: (a) un reglamento; (b) Definición de derechos y obligaciones del prestador del servicio; (c) sistema que permita mantener información actualizada y confiable; (d) sistema de regulación o vigilancia del servicio. Además, la tarifa deberá de cumplir con los objetivos: económico o de eficiencia; financiero; social y, trasparencia y simplicidad




2.10.1.8. Definición de modelo de participación comunitaria La organización de comités en las comunidades rurales, es el mecanismo de expresión comunal con reconocimiento legal por parte del Ministerio de Gobernación; así, estos comités se convierten en organismos comunitarios de enlace entre la comunidad y las entidades estatales y privadas, gestoras de proyectos. Sin embargo no existe una política definida de participación comunitaria por parte de las instituciones del sector: algunas entidades carecen de un departamento o sección de participación comunitaria y, las que lo tienen, no reciben el apoyo político, financiero y logístico necesario para su buen funcionamiento. Por tanto no existe una verdadera participación comunitaria, más bien se "utiliza" a la comunidad para facilitar la construcción, administración, operación y mantenimiento de los proyectos propuestos. La gestión y seguimiento a procesos para ejecutar proyectos de agua a nivel comunitario se realiza por medio de la organización local que responde a la necesidad identificada en determinada comunidad. Entre las organizaciones que realizan estas acciones se identifican principalmente “comités de agua” y órganos de coordinación de Comités Comunitarios de Desarrollo (COCODE) que tienen definida una estructura organizativa. Es importante indicar que la gestión de proyectos de saneamiento en comunidades del territorio de la Mancomunidad tiene una dinámica diferente, identificando que en algunos procesos impulsados por organizaciones no gubernamentales son las mujeres las que demandan este tipo proyectos. 2.10.1.9. Aspectos legales El programa de Agua Potable y Saneamiento de la Mancomunidad Tzolojya se regirá por el marco legal nacional aplicable al sector, principalmente lo que establece el Código Municipal, el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, el Instituto de Fomento Municipal, el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales y el Consejo Nacional de Áreas Protegidas. Además, se aplicarán los siguientes criterios: “derecho o propiedad de la tierra”, “priorización comunitaria”, derecho de paso”, “contrapartida local” y “existencia de organización local”. Los primeros tres criterios se definieron como “criterios excluyentes” y los otros dos criterios incluyen parámetros con ponderación. 2.10.1.10. Definición del proceso de cotización o licitación En el Reglamento Operativo del Programa de Agua Potable y Saneamiento establece que “para realizar las licitaciones y concursos, y adjudicar las adquisiciones, obras y servicios que requiera el Proyecto para su ejecución, siempre dentro de los límites de actividades y presupuestos establecidos en los POP y POA respectivos y en el presente Reglamento”, además se indica que “los procedimientos para la contratación de obras de infraestructura y adquisición de bienes y servicios son: a) Licitación, b) Cotización y c) Compra directa. Cualquiera de los tres procedimientos indicados será siempre de carácter público”. 2.10.1.11. Sistema de rendición de cuentas La rendición de cuentas se hará desde la junta directiva del comité local que tiene su cargo la administración, operación y mantenimiento de determinado sistema de agua potable hacia la asamblea comunitaria que incluya a todos sus beneficiarios y beneficiarias.




2.10.2. Proyecto predefinido A continuación se presenta la información recopilada de los estudios realizados para establecer el sistema de saneamiento colectivo de la cabecera municipal de San José Chacayá, información que fue analizada para definir su elegibilidad para presentarlo como proyecto predefinido en el marco del Programa de Agua Potable y Saneamiento de la Mancomunidad Tzolojya. Las fuentes de información consultadas son: el “estudio de diseño final para la red de drenaje sanitario de la cabecera municipal de San José Chacayá”, el cual fue financiado con fondos administrados por “Lagun Artean” y “Medicus Mundi Bizcaia”; Además, se revisó el “estudio de factibilidad y diseño final para construcción del sistema de tratamiento de aguas servidas en la cabecera municipal de San José Chacayá” , financiado por el “programa de agua potable y saneamiento para el desarrollo humano (fase I) GTR/WS-11905-GU. 2.10.2.1. Antecedentes Las autoridades municipales y población organizada de la cabecera municipal de San José Chacayá iniciaron la gestión del sistema de drenajes sanitarios y unidad de tratamiento en el año 2005, para lo cual realizaron la solicitud ante la “Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca del Lago de Atitlán y su Entorno”, instancia gubernamental que tiene dentro de sus funciones atender el tema de saneamiento ambiental de la Cuenca del Lago de Atitlán. En el año 2006 dicha instancia gubernamental realizó un estudio de factibilidad del sistema de drenaje y la unidad de tratamiento para la cabecera municipal. En el año 2007 se inició la construcción del sistema de drenaje sanitario, la cual fue suspendida por falta de documentación legal de derechos de paso, situación que fue solucionada y a la vez se propuso una nueva ubicación del predio para la planta de tratamiento, pues el identificado por las autoridades municipales no es adecuado por existir viviendas cercanas al mismo. En el anexo XV se incluye la información técnica del proyecto “Construcción del sistema de alcantarillado sanitario, fase II, de San José Chacayá” y la información técnica del proyecto denominado “Construcción Planta de Tratamiento de Aguas Residuales de San José Chacayá, Sololá” que está incluido en el listado de proyectos del Programa de Agua y Saneamiento para el Desarrollo Humano Fase I (GTR/WS-11905-GU). A pesar que los dos proyectos tienen fuentes de financiamiento distinto los mismos son complementarios. 2.10.2.2. Diagnóstico de servicio En la cabecera municipal de San José Chacayá no existe un sistema de drenaje sanitario, razón por la cual la mayoría de los vecinos hacen uso de letrinas de hoyo seco tradicional para la disposición final de las heces, otros cuentan con inodoros hidráulicos dentro de sus viviendas, cuyas descargas al igual que las aguas servidas son vertidas a los ríos que atraviesa el centro poblado, los cuales son afluentes al río Quiscab que forma parte de la cuenca del Lago de Atitlán. Este deficiente manejo de las heces y aguas servidas ha provocado que estos ríos en época seca se conviertan en drenajes a flor de tierra, provocando molestias a los vecinos la ciudad, principalmente por la incidencia de enfermedades de origen hídrico, generación de malos olores por la descomposición de la materia orgánica presente en las aguas residuales y proliferación de vectores.




2.10.2.3. Justificación de Proyecto El proyecto tiene como propósito construir un sistema que permita el tratamiento primario y secundario de las aguas residuales del casco urbano del municipio de San José Chacayá, para reducir la contaminación ambiental en el río Quiscab, el cual es afluente al Lago de Atitlán. Así como mejorar las condiciones de salud de los habitantes del casco urbano y poblaciones que se localizan aguas abajo de las descargas existentes. 2.10.2.4. Aspectos ambientales y socioeconómicos El proyecto no tiene impacto negativo al ambiente de consideración y el que se presentará durante la ejecución y operación del mismo es mitigable contando para el efecto con el apoyo de las autoridades municipales y población beneficiada. La población beneficiaria considera que el proyecto beneficiará considerablemente a la comunidad ya que contribuirán al mejoramiento de la calidad del agua del Lago de Atitlán y garantizará que se incrementará la cobertura de red de drenaje sin perjudicar el medio ambiente, pero es conveniente que la municipalidad implemente un programa de educación sanitaria para que la población adquiera una nueva cultura sobre el manejo del agua y participe con el pago mensual de la tarifa para la administración, operación y mantenimiento de la Planta de Tratamiento. Tomando en cuenta los análisis de evaluación ambiental y análisis socioeconómico-financiero establecido para las intervenciones “multiproyectos”, la información contenida en los estudios evaluados para el proyecto predefinido presenta deficiencias en los aspectos mencionados. En el tema ambiental no se establecen las medidas de mitigación para las acciones que se proponen desarrollar y se carece de estudios socioeconómicos. Por tal razón, en el Plan Operativo General se Operativo General se establece un presupuesto para elaborar los estudios de prefactibilidad y factibilidad específicos para el proyecto predefinido, además, se desarrollará en coordinación con el personal del INFOM un estudio socioeconómico para establecer la capacidad de pago y los puntos de corte para proyectos de agua potable y saneamiento en la Cuenca del Lago de Atitlán. 2.10.2.5. Exposición de Alternativas Para solucionar el problema existente en San José Chacayá por falta de recolección y tratamiento de las aguas residuales se analizaron las alternativas siguientes: Alternativa número 1: “Construcción de sistema de drenaje sanitario y unidad de tratamiento en lugar propuesto por la Municipalidad” Las autoridades municipales de San José Chacayá, propusieron que se construyera todo el sistema de drenaje sanitario y unidad de tratamiento, pero hay gestiones en dos diferentes fuentes de financiamiento que ya ha avanzado en su fase de factibilidad. Alternativa número 2: “Construcción de una planta de tratamiento con fondos multilaterales y continuación de la construcción del drenaje sanitario con fondos bilaterales administrados por la Mancomunidad Tzolojya”.




Para evitar duplicidad de esfuerzos, en la segunda alternativa se propone la coordinación y complementación de fondos para la construcción del sistema de saneamiento. Con los fondos administrados por la Mancomunidad (fondos bilaterales) se continuará con la fase II de construcción del sistema de drenaje sanitario y con fondos multilaterales se construirá la unidad de tratamiento de aguas residuales. Es importante mencionar que el predio para la construcción de la misma se cambiará ya que el existente no es adecuado por existir viviendas cercanas. Es necesario realizar un análisis de alternativas completa ya que en los estudios analizados no contempla tal análisis, por lo que fue necesario establecer el presupuesto necesario para recopilar la información para evaluar diferentes escenarios desde alternativas de saneamiento individual hasta alternativas de saneamiento colectiva, incluyendo alcantarillado “condominial”. Al igual a lo establecido para la evaluación de impactos ambientales y análisis socioeconómico, el análisis de alternativas se desarrollará en los estudios de prefactibilidad y factibilidad que fueron presupuestados en el presente Plan General. 2.10.2.6. Líneas generales de política tarifaria En los estudios analizados no se presenta ninguna propuesta de política tarifaria, lo cual es básico para el proceso de sostenibilidad financiera que se impulsa en el Programa de Agua potable y Saneamiento de la Mancomunidad Tzolojya. En las fases de prefactibilidad y factibilidad se analizará y definirá la política tarifaria para la alternativa de saneamiento para la cabecera municipal de San José Chacayá. 2.10.2.7. Estimación detallada de costes La inversión total para este proyecto ascienda la cantidad de Q. 5 767,810.70, de los cuales Q. 3 466,865.26 corresponde a la red de drenaje y Q. 2 300,945.44 corresponde a la planta de tratamiento. El detalle de las obras con su presupuesto se encuentra en el anexo XVI. Es importante indicar que la instancia técnica nacional para el tema de agua potable y saneamiento (INFOM/UNEPAR) aun no ha establecido puntos de corte con relación a sistemas de saneamiento que incluya drenaje sanitario y planta de tratamiento de aguas residuales. Tomando como base los análisis financieros desarrollados por expertos de la Cooperación Española para la alternativa de “solución condominial” se estima una inversión de US$ 633 por habitante como alternativa para atender demandas de saneamiento ambiental colectivo. Considerando que los costos de inversión estimados en los dos estudios analizados son relativamente altos en el presente Plan Operativo se incluyó un presupuesto preliminar para atender las demandas de saneamiento ambiental para la cabecera municipal de San José Chacayá, tomando como referencia la inversión por habitante estimado para la “solución condominial”, en el anexo IX se presenta el presupuesto en mención. Al final en los análisis de alternativas que se desarrollaran en la etapa de prefactibilidad y factibilidad se definirá la alternativa más adecuada considerando aspectos técnicos, legales, ambientales y socioeconómicos.




2.11. Requerimientos para diseños finales y manuales de operación y mantenimiento

2.11.1. Procedimientos para definir diseños finales para proyectos de agua

potable y saneamiento En el año 2011 el INFOM en el marco del componente No. 1 del Programa INFOM-BID 1469/0G-CU establece claramente el marco normativo para la planificación, diseño y ejecución de proyectos de agua potable y saneamiento, enfatizando su aplicación en las áreas rurales de Guatemala. El marco normativo mencionado establece los siguientes aspectos para la planificación de proyectos de agua potable: a. Definiciones

DEFINICIONES

Normas de diseño

Componentes de un sistema de agua potable

Fuente

Línea de Conducción

Almacenamiento

Distribución

b. Información básica para el diseño

INFORMACION PRELIMINAR PARA EL DISEÑO

Aforo de fuentes

Análisis de calidad del Agua

Estudio Topográfico

Censo de población a servir

c. Levantamientos topográficos y factores de diseño

Caudal medio diario (Qm)

Caudal máximo diario (QMD)

Caudal Uso simultáneo

Caudal máximo horario (QMH)

FACTORES DE DISEÑO

Censo de Población

Periodo de diseño

Caudales de diseño

Cálculo de población futura

Capacidades de diseño de las diferentes partesdel sistema

Tanque de succión o almacenamiento

Estación de bombeo

Redes de distribución

Captación en Fuentes

Planta de tratamiento

Tanques de distribución

Líneas de conducción




d. Normas especiales de diseño para las diferentes partes del sistema

e. Calidad y tratamiento del agua de consumo humano

CALIDAD Y

TRATAMIENTO DEL AGUA

DE CONSUMO HUMANO

Calidad

Tratamiento Generalidades

Proceso de tratamiento

Diseño plantas de Purificación/potabilización

Generalidades

Patrones de potabilidad

Toma de muestras

Para la planificación de proyectos de saneamiento rural la guía de normas incluye los siguientes aspectos: a. Definiciones b. Factores importantes al momento de establecer un sistema de saneamiento c. Tipo de letrinas d. Sumideros e. Zanjas de absorción




f. Fosa séptica g. Pozo de absorción h. Alcantarillado rural i. Planta de tratamiento de aguas residuales En el anexo XVII se establecen un modelo de términos de referencia para realizar estudios de factibilidad de proyectos de agua potable y saneamiento en el territorio de la Mancomunidad Tzolojya, en el documento se establece como requisito realizar los siguientes análisis: viabilidad legal-institucional, viabilidad técnica, viabilidad ambiental y viabilidad socioeconómica y financiero, entre otros. Es importante mencionar que en cada proceso de cotización o licitación para realizar los estudios de factibilidad será necesario que la Oficina Técnica de Cooperación de la AECID en Guatemala establezca la “No objeción” respectiva para que inicie dicho proceso

2.11.2. Manuales de Operación y Mantenimiento Cada proyecto establecido contará con su respectivo Manual de Operación y Mantenimiento, el cual incluirá las acciones preventivas y correctivas para lograr el adecuado funcionamiento de cada componente del sistema. Además, es importante cumplir con la implementación de las medidas de mitigación establecidas en el instrumento de evaluación ambiental aprobado para cada intervención, para evitar que situaciones externas al sistema afecte su adecuado funcionamiento. La operación y mantenimiento de las intervenciones establecidas en el marco del Proyecto de Agua Potable y Saneamiento de la Mancomunidad Tzolojya será responsabilidad de los beneficiarios. Es necesario que se establezcan compromisos formales para la implementación de los Manuales de Operación y Mantenimiento, para compromisos colectivos se requerirá la firma de un convenio entre el comité local que representa a los beneficiarios, autoridades municipales y autoridades de la Junta Directiva de la Mancomunidad; para compromisos individuales se requerirá establecer los compromisos por medio de actas respaldadas por el respectivo Consejo Comunitario de Desarrollo. La ilustración 5 se presenta un ejemplo de programa de operación y mantenimiento de un sistema de agua potable.




Ilustración 5. Ejemplo de un programa de operación y mantenimiento para proyectos de agua

potable.

Fuente: Guía metodológica para la formulación y evaluación de proyectos de agua potable y

saneamiento: Estudio de factibilidad y diseño final (SEGEPLAN, 2007)

2.12. Presupuesto del Proyecto de Agua potable y Saneamiento de la Mancomunidad Tzolojya

En la tabla 17 se presentan los valores del presupuesto de los rubros establecidos para el Programa de la Mancomunidad Tzolojya. El rubro de servicios incluye el apoyo, seguimiento, monitoreo y auditoria de la Oficina Técnica de Cooperación de la AECID. Además, se establecen presupuestos para la ejecución de auditorías externas y la Asistencias Técnicas para alcanzar los cuatro resultados




establecidos para el proyecto. Este rubro constituye el 15.54 % del monto total del Programa. Los suministros incluyen el presupuesto para la compra de equipo del personal que ejecutará el Programa y, además, se incluye un presupuesto para la compra de equipo herramientas e insumos para fortalecimiento municipal y apoyo a comités locales. Este rubro constituye el 1.33% del monto total del Programa. El componente de obras de agua y saneamiento es el rubro que tiene el mayor porcentaje de presupuesto del Programa (70.79%), el cual se utilizará para la ejecución de proyectos de agua potable y saneamiento. En este rubro se establece un monto para la contrapartida local, el cual está estimado en diez y ocho millones sesenta y nueve mil ochocientos sesenta punto cincuenta y un quetzales (Q. 18,069,860.51). El Plan de visibilidad y comunicación es un componente clave para el Programa, al cual se le asigna el 1.7% del presupuesto total establecido. En el anexo XVIII del Plan Operativo General se presenta el documento en mención con las especificaciones presupuestarias. Los gastos de funcionamiento le corresponde el 7.23 % del presupuesto total del Programa. Acá se establece los montos de honorarios del equipo de gestión y el presupuesto para la logística necesaria para el desarrollo de las acciones establecidas en las disposiciones técnicas del Programa. El anticipo del Plan Operativo General corresponde al presupuesto destinado para implementar las acciones desarrolladas en el marco del Plan Operativo Provisional, al cual se le asignó el 2.16 % de monto total del Programa. Además, se establece un 1.26 % del monto total como imprevisto, el cual se podrá utilizar bajo los procedimientos establecidos para recibir la No Objeción de la Oficina Técnica de Cooperación de la AECID. En las tablas 18, 19, 20 y 21 se presentan los detalles de la asignación presupuestaria para los productos definidos para los cuatro resultados del Programa.




Tabla 17. Presupuesto General del Proyecto de Agua Potable y Saneamiento de la Mancomunidad Tzolojya

Rubros Presupuesto US$ Presupuesto Q Fuente de Financiamiento

% FCAS US$ FCAS Q. Mancomunidad US$ Mancomunidad Q.

1. Servicios $ 1,802,712.45 Q 14,043,130.00 $ 1,802,712.45 Q 14,043,130.00 15.54%

1.1 Apoyo, Seguimiento, Monitoreo y Auditoría (1) $ 283,968.55 Q 2,212,115.00 $ 283,968.55 Q 2,212,115.00 2.45%

1.2 Auditoría externa $ 185,879.33 Q 1,448,000.00 $ 185,879.33 Q 1,448,000.00 1.60%

1.3 Asistencia Servicios Técnicos $ 1,332,864.57 Q 10,383,015.00 $ 1,332,864.57 Q 10,383,015.00 11.49%

2. Suministros $ 153,915.28 Q 1,199,000.00 $ 153,915.28 Q 1,199,000.00 1.33%

2.1 Equipamiento Equipo de Gestión $ 79,139.92 Q 616,500.00 $ 79,139.92 Q 616,500.00 0.68%

2.2 Equipo, herramientas e insumos para fortalecimiento municipal y comités locales $ 74,775.35 Q 582,500.00 $ 74,775.35 Q 582,500.00 0.64%

3. Obras de Agua y Saneamiento $ 8,210,838.77 Q 63,962,433.99 $ 5,891,216.11 Q 45,892,573.48 $ 2,319,622.66 Q 18,069,860.51 70.79%

3.1 Proyectos de Agua Potable y saneamiento $ 8,210,838.77 Q 63,962,433.99 $ 5,891,216.11 Q 45,892,573.48 $ 2,319,622.66 Q 18,069,860.51 70.79%

4. Información y Visibilidad $ 196,809.11 Q 1,533,143.00 $ 196,809.11 Q 1,533,143.00 1.70%

4.1 Plan de Visibilidad y Comunicación $ 196,809.11 Q 1,533,143.00 $ 196,809.11 Q 1,533,143.00

1.70%

5. Imprevistos (2) $ 145,824.20 Q 1,135,970.54 $ 145,824.20 Q 1,135,970.54 1.26%

6. Gastos de Funcionamiento $ 838,013.48 Q 6,528,125.00 $ 838,013.48 Q 6,528,125.00 7.23%

6.1 Personal Nacional $ 557,227.21 Q 4,340,800.00 $ 557,227.21 Q 4,340,800.00 4.80%

6.2 Otros Gastos de Funcionamiento $ 280,786.26 Q 2,187,325.00 $ 280,786.26 Q 2,187,325.00 2.42%

7. Anticipo Plan Operativo General $ 250,000.00 Q 1,947,500.00 $ 250,000.00 Q 1,947,500.00 2.16%

TOTAL $ 11,598,113.29 Q 90,349,302.53 $ 9,278,490.63 Q 72,279,442.02 $ 2,319,622.66 Q 18,069,860.51 100.00%

Porcentaje por fuente de financiamiento 100% 100% 80% 80% 20% 20%

(1) A ser gestionado por la OTC/OFCAS en nombre del Beneficiario

(2) Requiere No Objeción de la OTC/OFCAS para su utilización Tasa de cambio US$ 1.00 por Q 7.79


Proyecto de Agua Potable y Saneamiento de la Mancomunidad de Municipios Tzolojya

Sección I: Disposiciones Técnicas del Proyecto Página 71 de 86

Tabla 18. Productos asociados al resultado “ampliada y mejorada la cobertura y calidad de servicio de

agua potable y saneamiento ambiental en el territorio de la Manctzolojya”.


P 1.1.1. Estudios de prefactibilidad para proyectos de agua potable y saneamiento básico elaborados con la participación de hombres y mujeres Q 2,400,000.00 $ 308,087.29

P 1.1.2. Estudio de prefactibilidad para el proyecto de saneamiento de la cabecera municipal de San José Chacayá con la participación de hombres y mujeres Q 100,000.00 $ 12,836.97

P 1.1.3. Estudio socioeconómico para definir puntos de corte de proyectos de agua potable y saneamiento para la cuenca del Lago de Atitlán. Q 150,000.00 $ 19,255.46

P 1.1.4. Estudios de factibilidad y diseño para proyectos de agua potable y saneamiento básico elaborados con la participación de hombres y mujeres Q 3,360,000.00 $ 431,322.21

P 1.1.5. Estudio de factibilidad para el proyecto de saneamiento de la cabecera municipal de San José Chacayá con la participación de hombres y mujeres Q 150,000.00 $ 19,255.46

P 1.1.6. Sistemas de agua potable prediales construidos, mejorados y/o ampliados para beneficiar a comunidades rurales del territorio de la Mancomunidad Tzolojya, incluyendo el abastecimiento de agua potable a centros educativos, puestos de salud o centros de convergencia de salud. Q 31,583,116.44 $ 4,054,315.33

P 1.1.7. Plan piloto para definir metodológicamente el proceso para establecer pozos artesanales "con tecnología alternativa" con sistemas de bombeo manual o eléctrico en sectores comunitarios marginales, centros educativos o centros de convergencia de salud comunitaria. Q 105,000.00 $ 13,478.82

P 1.1.8. Pozos artesanales "con tecnología alternativa" con sistemas de bombeo establecido en sectores comunitarios marginales, centros educativos o centros de convergencia de salud comunitaria. Q 1,093,104.78 $ 140,321.54

P 1.1.9. Sistema de purificación de agua individual implementados en sectores comunitarios marginales (grupo de viviendas, centros educativos, centros de convergencia) Q 58,000.00 $ 7,445.44

P 1.1.10 Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental elaborado para la propuesta de saneamiento colectivo para la cabecera municipal de San José Chacayá con la participación de hombres y mujeres Q 20,000.00 $ 2,567.39

P 1.1.11 Construcción de sistema de saneamiento colectivo establecido en la cabecera municipal de San José Chacayá Q 3,496,128.63 $ 448,797.00

P 1.1.12 Sistemas de saneamiento básico implementados Q 27,627,084.14 $ 3,546,480.63

P 1.1.9. Equipo de protección para limpieza y desinfección de tanques de distribución de agua potable Q 100,000.00 $ 12,836.97

P 1.1.10. Informe de resultados de análisis bacteriológico de muestras de agua potable en sistemas establecidos, de acuerdo al MSPAS, socializados a nivel comunitario Q 80,000.00 $ 10,269.58

Tabla 19. Productos asociados al resultado “Creadas y fortalecidas capacidades de comités locales para

la administración, operación y mantenimiento de los sistemas de agua potable y/o

saneamiento implementados.”.


P 1.2.1 Mujeres alfabetizadas y reforzadas en sus habilidades Q 116,600.00 $ 14,967.91

P 1.2.2 Mujeres con formación cívico-política Q 216,800.00 $ 27,830.55

P 1.2.3 Autoridades indígenas con formación cívico-político Q 191,900.00 $ 24,634.15

P 1.2.4. Reglamentos de organización y funcionamiento de comités locales e implementación tarifaria, elaborados o actualizados de manera participativa con equidad de género y pertinencia cultural, para el fortalecimiento en la administración, operación y mantenimiento de sistemas de agua potable y saneamiento. Q 515,000.00 $ 66,110.40

P 1.2.5. Planes de inversión para la operación y mantenimiento de sistemas de agua potable establecidos con la participación de mujeres y hombres Q 281,500.00 $ 36,136.07

P 1.2.6. Sistematización y socialización de experiencias exitosas en la Q 180,500.00 $ 23,170.73





administración, operación y mantenimiento de sistemas de agua potable y gestión de saneamiento básico, con pertinencia cultural y enfoque de género, a nivel regional.

P 1.2.7. Sistematización y socialización de procesos de administración, operación y mantenimiento de sistemas de agua potable y gestión de saneamiento básico del Programa de Agua Potable y Saneamiento de la Manctzolojya Q 200,000.00 $ 25,673.94

P 1.2.8. Manuales de operación y mantenimiento de sistemas de agua potable y saneamiento establecidos con la participación de hombres y mujeres Presupuesto asociado al producto 1.1.2

P 1.2.9. Plan de capacitación y sensibilización para la correcta operación y mantenimiento de los sistemas de agua potable, higiene y saneamiento básico establecidos Q 326,000.00 $ 41,848.52

P 1.2.10. Seguimiento a proceso capacitación, sensibilización para la correcta operación, mantenimiento de los sistemas de agua y saneamiento básico potable establecidos el segundo año. Q 299,000.00 $ 38,382.54

P 1.2.11. Informes de seguimiento y monitoreo de la operación y mantenimiento de sistemas de agua potable y saneamiento básico establecidos


P 1.2.12. Informes de ingresos y egresos presentados a beneficiarios del sistema de agua potable y/o a la asamblea comunitaria Q 281,000.00 $ 36,071.89

P 1.2.13. Implementados libros contables para el fortalecimiento de la administración de los sistemas de agua potable a nivel local


P 1.2.14. Plan de capacitación y sensibilización para la operación de libros contables para la administración de sistemas de agua potable


Tabla 20. Productos asociados al resultado “Fortalecidas las capacidades municipales para la prestación

de servicios de agua potable y saneamiento”.


P 1.3.1. Implementados reglamentos municipales para el registro y actualización de comités locales y sistemas de agua potable y saneamiento en la Oficina Municipal de agua con equidad de género y pertinencia cultural Q 176,360.00 $ 22,639.28

P 1.3.2. Planes Directores Municipales de Agua y Saneamiento actualizados Q 300,000.00 $ 38,510.91

P 1.3.3 Acuerdo municipal para institucionalizar la implementación del Plan Director Municipal de agua y saneamiento en cada municipio asociado a Manctzolojya Q 10,075.00 $ 1,293.32

P. 1.3.4 Plan de capacitación sobre el contenido, metodología y actualización de base de datos del Plan Director Municipal de agua y saneamiento en cada municipio asociado a la Manctzolojya. Q 127,140.00 $ 16,320.92

P. 1.3.5. Equipo de "sistema de Posicionamiento global" para actualizar Planes Directores Municipales de agua y saneamiento. Q 30,000.00 $ 3,851.09

P. 1.3.6. Reglamentos de organización y funcionamiento interno de la Dirección municipal de Planificación y Oficina municipal de Agua. Q 115,990.00 $ 14,889.60

P. 1.3.7. Equipo portátil para establecer calidad de agua de sistemas de agua en el territorio de la Manctzolojya. Q 165,000.00 $ 21,181.00

P 1.3.8 Línea base del Programa de Agua Potable y Saneamiento de la Mancomunidad Tzolojya para la actualización de información y mejorar la medición de impactos del Programa Q 200,000.00 $ 25,673.94

P 1.3.9. Reglamento para la implementación de tarifas para la operación y mantenimiento de sistemas de saneamiento colectivo Q 152,225.00 $ 19,541.08

P 1.3.10. Planes de inversión para la operación y mantenimiento de sistemas de saneamiento colectivo


P 1.3.13. Implementados sistemas contables para el fortalecimiento de la administración de los sistemas de saneamiento colectivo


P 1.3.14. Plan de capacitación para la operación de sistemas contables para la administración de sistemas de saneamiento colectivo


P 1.3.15. Manuales de operación y mantenimiento de los sistemas de Presupuesto asociado al producto





saneamiento colectivos establecidos 1.3.9

P 1.3.16. Plan de capacitación para la correcta operación y mantenimiento de los sistemas de saneamiento colectivos establecidos


P 1.3.17. Informes de seguimiento y monitoreo de la operación y mantenimiento de sistemas de saneamiento colectivo establecidos (aguas residuales y desechos sólidos)



manejo y protección del recurso hídrico y para el buen uso de los sistemas de agua potable y

saneamiento”.


P 2.1.1 Plan de capacitación y sensibilización para implementación de procesos de recuperación o restauración forestal en áreas de recarga hídrica bajo criterios de manejo de ecosistemas forestales, implementación primera fase. Q 200,000.00 $ 25,673.94

P 2.1.2 seguimiento a proceso capacitación para implementación de procesos de recuperación o restauración forestal en áreas de recarga hídrica bajo criterios de manejo de ecosistemas forestales Q 75,000.00 $ 9,627.73

P 2.1.3 Viveros municipales o comunales fortalecidos para la producción de plantas forestales y/o agroforestales nativas para el apoyo de la implementación de planes de manejo de recuperación o restauración forestal en áreas de recarga hídrica. Q 50,000.00 $ 6,418.49

P 2.1.4 Planes de recuperación o restauración forestal elaborados e implementados en zonas de regulación hídrica, principalmente vinculados a los sistemas de agua potable implementados por la Mancomunidad Q 240,000.00 $ 30,808.73

P 2.1.5 Plántulas para la implementación de planes de recuperación o restauración forestal en zonas de recarga hídrica Q 157,500.00 $ 20,218.23

P 2.1.6 Evaluación del impacto del uso racional del agua y hábitos higiénicos Q 268,900.00 $ 34,518.61

P 2.1.7 Acta de compromiso donde se establezca la implementación de uso de medidores


3. ESQUEMA DE EJECUCIÓN

3.1 Equipo de Gestión Como se mencionó en el numeral 2.8.1, viabilidad institucional y legal, el Proyecto de Agua Potable y Saneamiento se incorpora al esquema organizativo y operativo de la Mancomunidad para fortalecer y crear capacidades intermunicipales para cumplir con el objetivo de “reducir la pobreza y mejorar la calidad de vida de la población de los municipios de Manctzolojya, a través de la mejora de la cobertura de los servicios de agua potable y saneamiento”. Para esto se establece un equipo de gestión liderada la dirección del proyecto, desde la cual se crean capacidades para la planificación, diseño y supervisión de infraestructura de agua potable y saneamiento y se fortalecen capacidades en el tema administrativo y financiero de la Mancomunidad, además, se fortalece la capacidad en tema de transversalización de fortalecimiento institucional para lograr un mecanismo de coordinación e integración de los componentes de Desarrollo Económico Local y Gestión Ambiental y Riesgo dentro del territorio de la Mancomunidad con un enfoque de cuenca.




La siguiente ilustración muestra esquemáticamente la ubicación de la instancia de toma de decisiones del Proyecto, que corresponde al “Grupo de trabajo bilateral” y la ubicación de la Dirección del Proyecto que es la instancia responsable de dirigir, coordinar y supervisar los aspectos administrativos/financieros y técnicos establecidos para el cumplimiento de los objetivos y resultados del Proyecto de Agua Potable y Saneamiento de la Mancomunidad. Ilustración 6. Organigrama que incluye la instancia de toma de decisión y equipo de gestión del

Proyecto de Agua Potable y Saneamiento de la Mancomunidad Tzolojya.

Comité Interinstitucional

Grupo Bilateral

Programa de Agua Potable

& Saneamiento

Auditoria Externa

Fortalecimiento

Institucional

Administración

Cooperación Internacional

Asesora Local

Desarrollo

Económico Local

Gestión Ambiental y de

Riesgo

Asamblea General

Junta Directiva

Gerencia

Comisión de Fiscalización

Seguimiento y apoyo OTC

A continuación se describe la función principal de los integrantes del equipo de gestión, los cuales se detallan en el anexo XXII: a. Dirección: Dirigir, coordinar y supervisar la intervención que se desarrolla en el marco de las operaciones del Proyecto en el territorio de la mancomunidad. b. Administración y Finanzas: Coordinar, dirigir e impulsar las actividades relacionadas con la Gestión Financiera y Administrativa del Proyecto, de acuerdo a lo establecido por el Reglamento Operativo del Proyecto y en concordancia con las leyes nacionales.




c. Planificación, diseño y supervisión de infraestructura Análisis, evaluación y supervisión de la planificación y ejecución de proyectos de agua potable y saneamiento. d. Fortalecimiento Institucional Coordinar, dirigir e impulsar el fortalecimiento institucional del proyecto a nivel local, municipal e intermunicipal, enfatizando en el fortalecimiento de los órganos de coordinación establecidos en el Sistema de Consejo de Desarrollo, el enfoque de género y el enfoque multicultural e intercultural. e. Gestión Ambiental y Riesgo Coordinar, dirigir e impulsar las acciones relacionadas con la Gestión Ambiental y el monitoreo del Proyecto, enfatizando en la aplicación de evaluación ambiental y evaluación de riesgos para cada intervención y el impulso y/o consolidación de procesos de gestión integrada de recursos hídricos y el saneamiento ambiental. El equipo de gestión se rige por el Reglamento Operativo del Proyecto y el reglamento interno de la Mancomunidad, los cuales definen los aspectos administrativos y financieros para la ejecución del Proyecto de Agua Potable y Saneamiento. Para el fortalecimiento de capacidades institucionales de la Manctzolojya, actualmente se desarrolla una consultoría para lograr identificar las necesidades de Fortalecimiento Institucional y establecer un plan de acción para que las municipalidades y las mancomunidades lleven a cabo una gestión efectiva de los recursos del Programa de Agua potable y Saneamiento de la Mancomunidad, asegurando la sostenibilidad de las acciones, la institucionalización de los procesos y la transferencia de conocimientos. En el anexo XII se presentan los términos de referencia de la consultoría mencionada anteriormente.

3.2 Esquema de supervisión de obras El objetivo de la supervisión de obras es garantizar su adecuada ejecución, acorde a lo establecido en los contratos, asegurando que se logran los resultados planteados y velando por el costo adecuado de las mismas. La Supervisión de las obras de infraestructura asociadas a cada intervención será responsabilidad directa de la unidad de planificación y diseño de infraestructura, el cual contará con técnicos especializados con los de supervisión de infraestructura de Agua Potable y saneamiento. Además, dicha unidad será apoyada por el Componente de Gestión Ambiental y Riesgo para monitorear el cumplimiento de medidas de mitigación en la fase de construcción de infraestructura. Para garantizar un seguimiento objetivo de los trabajos y la calidad de éstos, se realizarán auditorías o contrataciones de Asistencias Técnicas externas, que evalúen la evolución de alguna de las actividades del programa.




Se planificarán las acciones de supervisión de modo que se optimicen los recursos humanos y materiales contratados. Para ello se podrán agrupar proyectos afines o aquellos implementados en áreas próximas entre sí. En este sentido, se propone la contratación conjunta de servicios técnicos, los cuales serán pagados con recursos de las tres Mancomunidades de la Cuenca del Lago de Atitlán. Los contratos podrán ser individuales, es decir, por proyecto, o también por lotes de proyectos para las cuatro mancomunidades. Los servicios serán prestados bajo la responsabilidad y procedimientos de la empresa contratada, en base a lo establecido en los términos de referencia y reservándose la AECID su derecho de no objeción sobre la contratación. Dicha empresa deberá presentar los informes financieros mensuales y los informes técnicos de las consultorías o asistencias técnicas con la frecuencia estipulada en los correspondientes términos de referencia

3.2.1. Esquema de supervisión Las unidades y actores responsables del proceso de supervisión de obras estarán conformados de acuerdo al reglamento operativo del proyecto, de la siguiente manera: a. Dirección: Tendrá la función de dirección técnica y coordinación operativa de todas las

actividades del proyecto, será la que autorice y avale los informes administrativos/financieros y técnicos.

b. Administración y Finanzas: Responsable de asegurar mediante normas, políticas y

procedimientos el funcionamiento del control interno administrativo y financiero del Proyecto, incluido el seguimiento presupuestario, así como de las actividades del contable en lo referente a la elaboración de cheques e informes respecto a los requerimientos de avance financieros de acuerdo a los informes de avance físico de las obras entregados por la unidad de planificación y diseño de infraestructura.

c. Unidad de planificación y diseño de Infraestructura: Será la encargada de llevar el control

de las obras en cantidad, calidad y tiempo, volumen de obra y control de costos, así como la de informar a la dirección sus avances de acuerdo a los cronogramas de trabajo contratados con el objeto de mantener una información permanente y precisa al director y al proyecto en general. Dicha unidad dictaminará y concluirá si la obra o fase en construcción, está correcta o no, según el diseño preestablecido en los documentos del proyecto; debiendo recomendar al ejecutor las medidas correctivas pertinentes en tiempo oportuno, de acuerdo al numeral II.6 del reglamento operativo del proyecto. Esta unidad contará con dos supervisores de campo el, quienes tendrán a su cargo la elaboración de los informes para la elaboración de los dictámenes respectivos

d. Componente de Gestión Ambiental y Riesgos: Se encargará de apoyar a la unidad de

planificación y diseño de infraestructura para evaluar el cumplimiento de las medidas de mitigación en la fase de construcción

3.2.2. Proceso de supervisión Todas las obras de infraestructura deberán contar con un profesional de la ingeniería civil, el cuál dictaminara y concluirá si la obra o fase en construcción está correcta o no, de acuerdo al diseño preestablecido en los documentos del proyecto; debiendo recomendar al ejecutor o




unidad responsable las medidas correctivas pertinentes en tiempo oportuno. Este rol lo asumirá la unidad de infraestructura del equipo de gestión de acuerdo al numeral II.6 del reglamento operativo del proyecto. Dependiendo de la magnitud de la obra, su grado de complejidad o especialidad, la ubicación y accesibilidad a la misma, el equipo de gestión procederá a la contratación de servicios externos de supervisión al pie de obra para verificar la cantidad y calidad de los materiales. a. Documentación y apoyo logístico para la supervisión Los documentos para realizar la supervisión de los proyectos la unidad de planificación y diseño de infraestructura deberán contar con los siguientes documentos:

i. Contrato de Ejecución de Obra ii. Normas de Procedimientos, Ejecución y Calidad existentes, relacionadas con el tipo del

proyecto iii. Manual de Supervisión iv. Planos de Diseño del Proyecto v. Especificaciones técnicas de Diseño y Construcción

vi. Cronograma de Ejecución de Obra vii. Presupuesto de la Obra Para el apoyo Logístico se hará necesario de lo siguiente:

i. Un vehículo adecuado al tipo de camino que se tenga que recorrer ii. Un guía, sobre todo para realizar la primera visita de supervisión

iii. Apoyo comunitario iv. Apoyo y respaldo de las autoridades municipales

b. Inicio de Obra El día de inicio de la obra se realizará acto público de inicio de la obra en el lugar donde se construirá la obra, el día y la hora que el equipo de gestión acuerde con la empresa constructora. Para este efecto se dejará constancia del acto en el respectivo libro de actas de inicio habilitado para dicho efecto por la administración del equipo de gestión. En este acto público deben ilustrar al menos dos representantes del Consejo Comunitario de Desarrollo de la comunidad beneficiaria, un representante de la municipalidad, el encargado de la unidad de infraestructura del equipo de gestión y el representante de la empresa ejecutora. c. Supervisión y seguimiento El supervisor de infraestructura encargado hará entrega de bitácora de seguimiento de obra a la empresa constructora, dicha bitácora permanecerá en obra y estará en poder del profesional residente del proyecto (ingeniero de obras) de la empresa constructora, en dicha bitácora se consignará diariamente las acciones de ejecución del proyecto, la misma servirá para apuntar las recomendaciones que haga el profesional colegiado del equipo de gestión sobre los inconvenientes y/o recomendaciones realizadas a la obra. A continuación se describen las actividades de supervisión y seguimiento:




i. Obtener Información: el Responsable Administrativo-Financiero de la Mancomunidad dotará a la unidad de planificación y diseño de infraestructura de los documentos de la obra a construir.

ii. Revisión de la documentación: El técnico de supervisión responsable de determinado proyecto realizará al inicio y en cualquier etapa de ejecución de la obra, una cuidadosa investigación y revisión de toda la documentación vinculada con la obra.

iii. Coordinación: El técnico de supervisión responsable de determinado proyecto coordinará con la dirección del equipo de gestión, el cronograma de visitas y supervisión de las obra para contar con el adecuado apoyo logístico.

iv. Efectuar Supervisión: Al presentarse a la obre, el supervisor deberá portar un juego completo de planos, las especificaciones técnicas de ejecución y el cronograma de ejecución de obra, durante esta etapa la persona encargada de la supervisión realizará las siguientes acciones:

v. Comprobar el cumplimiento de las especificaciones técnicas vi. Comprobar el avance de la obra

vii. Verificar el suministro y la calidad de recursos viii. Detectar problemas de toda índole

ix. Hacer recomendaciones x. Anotar en el libro bitácora

xi. Presentar Informe: a la brevedad posible deberán de presentarse los resultados de la supervisión con las observaciones y recomendaciones pertinentes, para que se hagan efectivas de inmediato las medidas correctivas en la ejecución del proyecto.

xii. Recepción de bienes/servicios y pagos. La recepción de las obras, bienes y servicios adquiridos, deberá realizarse por parte del Equipo de Gestión del Proyecto, cuyo responsable del área correspondiente deberá emitir la Solicitud de Pago y Dictamen Técnico, de acuerdo a lo establecido en el apartado II.4.2.7. del Reglamento Operativo del Proyecto. Los pagos por las obras, bienes y servicios adquiridos se efectuará directamente por el Beneficiario o por medio de la AECID, de acuerdo con los límites establecidos en el presente Reglamento, al proveedor o contratista, previa entrega de la factura respectiva, nota de envío y de recepción que acredite que el Órgano de Contratación ha recibido de conformidad la obra, bien o servicio suministrado o entregado (Solicitud de Pago y Dictamen Técnico). El plazo para efectuar pagos se fija en cinco días hábiles a partir de la documentación técnica y administrativa requerida.

Para la intervención del Proyecto se contará con la Asistencia Técnica de Supervisión de Infraestructura, principalmente para complementar la supervisión de la Unidad de Planificación y diseño de infraestructura, las atribuciones principales que tendrá el consultor/a serán: supervisión y fiscalización de las obras; Implementar registro, control y archivo de los expedientes de las obras fiscalizadas y el avance de los trabajos en construcción; verificar cubicaciones de obras realizadas por el proyecto. Estas actividades se realizarán mediante visitas semanales y según requerimiento propio de cada obra y deberán complementarse con reportes escritos y cuando sea necesario de forma verbal. La estructura mínima de los reportes semanales será la siguiente:

i. Introducción ii. Antecedentes

iii. Análisis de Avances

• Descripción de los trabajos a cargo del ejecutor de la obra

• Descripción de los principales problemas y soluciones inmediatas iv. Reuniones efectuadas

• Visitas efectuadas a la obra por el supervisor




• Reuniones con la Municipalidad

• Reuniones con el ejecutor de la obra

• Reuniones con el personal FCAS

• Reunión con otras entidades v. Aspectos críticos de la obra

vi. Conclusiones vii. Recomendaciones

viii. Anexos

• Fotografías de la obra con breve descripción

• Resultados de ensayos de laboratorio

• Informes (ambientales y otros)

• Memorias (técnicas y otras).

3.3 Gestión de recursos financieros La gestión de los recursos financieros del fondo será realizada en estricto cumplimiento del convenio de Financiación y del Reglamento Operativo y de esto será la Mancomunidad la responsable de que se cumpla a cabalidad. Para ello deberá tomarse en cuenta los siguientes lineamientos: La Mancomunidad con el fin de garantizar adecuada transparencia en la ejecución de los fondos del proyecto, se compromete a gestionar los recursos financieros provenientes de los diferentes co-financiadores en este caso los de la AECID y los de los municipios involucrados, a través de cuentas separadas. Con relación al comité interinstitucional, tomando en cuenta la coordinación necesaria en la región se ha llegado al consenso, a nivel de las tres mancomunidades del Departamento de Sololá, de impulsar un proceso para proponer el fortalecimiento de una instancia en la estructura del Consejo Departamental de Desarrollo −CODEDE− para el funcionamiento del “comité interinstitucional”, tomando en cuenta que cada mancomunidad ejecutará su respectivo Programa de Agua Potable y Saneamiento en el marco del Fondo de Agua de la Cooperación Española. Actualmente el CODEDE, en su estructura técnica, está formado por la Unidad Técnica Departamental y las ocho comisiones que se muestran en el siguiente organigrama.




Ilustración 7. Organigrama funcional del Consejo Departamental de Desarrollo de Sololá.

Fuente: comisión de revisión y evaluación de la estructura de funcionamiento e instrumentos de planificación, 2011

Es importante mencionar que en el año 2011, con base al punto tercero del acta No. 4-2011 del CODEDE, se estableció el acuerdo para revisar la estructura de funcionamiento y los instrumentos de planificación de la citada instancia. Por lo cual, es importante que las mancomunidades del Departamento se incorporen al proceso para proponer el fortalecimiento de la comisión de Agua y Saneamiento Ambiental para que apoye los procesos establecidos en cada Programa de Agua y Saneamiento a implementar en la región. La Mancomunidad ha orientado sus esfuerzos de fortalecimiento institucional dentro del Consejo Municipal de Desarrollo −COMUDE−, específicamente en cada comisión de trabajo, por lo que en el proceso de ejecución del Programa de Agua Potable y Saneamiento también se estará fortaleciendo y coordinando acciones en la comisión de Salud, ambiente y Recursos Naturales.

3.3.1 Cuenta Principal En esta cuenta se recibirá el aporte del fondo para la ejecución del Proyecto, siendo sus principales funciones las siguientes: a. Recibir los recursos del FCAS en dólares americanos específicamente para el Proyecto; b. Transferir fondos a la Cuenta Proyecto y recibir reintegros de ésta; c. Realizar pagos de acuerdo a los niveles establecidos; d. Ingresar los montos de los intereses ganados; e. Reintegrar los fondos no utilizados a la finalización del Proyecto.

3.3.2 Cuenta Proyecto Será aperturada en moneda local, siendo sus principales funciones las que a continuación se detallan:




a. Recibirá las transferencias provenientes de la Cuenta Principal convertidas a moneda local; b. Realizar pagos únicamente de las actividades del Proyecto con cargo a los fondos del

Proyecto, tomando en cuenta los límites establecidos en el convenio de financiación; c. Reintegrar los fondos no utilizados del Proyecto a la Cuenta Principal a la finalización del

mismo; d. Cuenta Aporte local: Serán aperturadas cuentas individuales por cada municipio

participantes en el Proyecto que conforman la Mancomunidad, adicionalmente se aperturará cuenta adicional por cada donación que se obtenga de comunidad o co-financiador alguno;

e. Recibirá los aportes de cada uno de los municipios de la Mancomunidad participantes en el Proyecto;

f. Los pagos o desembolsos serán destinados al proyecto y serán contabilizados en rubros específicos;

3.3.3 De los Ingresos de fondos La recepción de los fondos tanto provenientes de la AECID como los correspondientes al aporte local será de la siguiente forma: a. Los fondos provenientes de ICO serán depositados en la Cuenta Principal de acuerdo a lo

estipulado en el Convenio de Financiación. b. Las transferencias a la Cuenta Proyecto provenientes de la Cuenta Principal deberán

realizarse en la medida en que existan necesidades reales de tesorería de acuerdo con los Planes Operativos Anuales aprobados por la AECID o su representante, debiendo haber cumplido la Mancomunidad con la presentación oportuna de los informes técnicos y financieros, así como la presentación de la Certificación de parte de la Unidad de Apoyo y Seguimiento de la AECID de al menos el 80% de los fondos previamente transferidos a dicha cuenta, debiendo estar sin salvedades.

c. Los fondos provenientes del aporte local, deberá ser la Mancomunidad quien asegure su aporte al Proyecto de acuerdo a lo establecido en el Convenio de financiación, el Reglamento Operativo, el POG y los POAs respectivos, debiendo estar disponibles durante los periodos de ejecución.

3.3.4 De los egresos o gastos Con fondos de la cuenta principal se podrán hacer desembolsos por montos mayores a Doscientos cincuenta mil dólares americanos ($ 250,000.00) o su equivalente a moneda local con autorización de la AECID o su representante. a. El monto máximo de los pagos con fondos de la Cuenta Proyecto será el equivalente a

Doscientos cincuenta mil dólares americanos ($ 250,000.00) o su equivalente en moneda local.

b. Todo pago a contratista, proveedor, consultor o entidad subvencionada deberá estar soportado por una solicitud de pago (ver formato al final del presente capítulo) y un Dictamen Técnico del responsable Técnico del Componente en el cual haya analizado el trabajo realizado y sujeto a pago, comparándolo con los Términos de referencia, o las especificaciones técnicas de la Orden de compra y/o contrato, dando su conformidad para el pago. El Director y Administrador procederán al pago respectivo ya con la conformidad técnica sustentada.




c. No se realizará pago alguno sin la respectiva Solicitud de pago y Dictamen Técnico cuando corresponda.

d. Las transferencias o pagos directos de la Cuenta Principal deberán estar autorizados mediante firma tanto por el Representante de la Mancomunidad como por el Representante de la AECID.

e. Las transferencias o pagos a realizar con fondos de la Cuenta Proyecto deberán contar con doble firma o mancomunada, por una parte del Representante de la Mancomunidad y por la otra, la Dirección del Proyecto como firmas principales y como firma alternas, la Gerencia y la Administración del EG. Estas dos últimas solo serán validas en ausencia de las principales.

f. Las transferencias o pagos a realizar con fondos del aporte local (cuentas bancarias aperturadas para cada uno de los municipios que conforman la Mancomunidad) tendrán el mismo tratamiento de los pagos a realizar con la Cuenta Proyecto.

g. En cuanto a las compras en el área administrativa será el administrador quien las programe debiendo ser autorizadas por el Director del Proyecto.

4. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

4.1 Procedimientos El proyecto contará con un o una especialista en monitoreo y evaluación para diseñar y coordinar un sistema de monitoreo y evaluación relacionado con el objetivo del proyecto. Al mismo tiempo se realizará una asistencia de corto plazo para apoyar en el diseño e implementación de un software. El objetivo del sistema de Monitoreo, seguimiento y evaluación es la de generar información útil y pertinente para la toma de decisiones para el buen funcionamiento del proyecto, con el fin de corregir y ajustar las estrategias y la implementación durante la ejecución. El sistema será administrado por la gerencia de la Mancomunidad y su equipo de coordinación técnico-administrativo. El proyecto tomará en cuenta que para dar seguimiento a las actividades ejecutadas localmente, es indispensable ejecutar de acorde a la planificación y los resultados esperados. El sistema de Monitoreo, seguimiento y Evaluación será diseñado con los criterios siguientes: a. Transparencia, manejabilidad y comprensibilidad para todas y todos los actores

involucrados. b. Voluntad y compromiso para contribuir a la generación de mejores capacidades para la

toma de decisiones concertadas a nivel de los grupos de beneficiarias y beneficiarios de acuerdo a la información recabada

c. Proporcionar análisis y justificación para eventuales cambios necesarios a nivel del Plan Operativo General del Proyecto y sus respectivos Planes Operativos Anuales

d. Identificar las razones que justifican una reorientación de las actividades para alcanzar los objetivos

e. El sistema aplicará una metodología cualitativa, cuantitativa, participativa e integrar el análisis de género y pertinencia cultural para la recopilación y para relacionarlas a la toma de decisiones y acciones que conlleven un cambio para el efecto.

El monitoreo se refieres a los avances concretos en cuanto a implementación financiera y física del proyecto y dará cuenta del nivel de contribución de las actividades con relación directa al




alcance de los resultados formulados por el proyecto. El diseño del Sistema Monitoreo Seguimiento y Evaluación va integrar diferentes niveles distintos: a. El seguimiento del modo de actuar del Proyecto que sirve para medir su eficiencia que se

materializará en el seguimiento del desarrollo de las actividades planificadas y del uso de los medios previstos para ellas.

b. El seguimiento de la eficacia que se medirá con relación a los avances hacia el logro de los resultados esperados.

c. La evaluación de cómo paulatinamente el proyecto contribuirá al logro de los objetivos, definido como impacto, pretende evaluar la relación “antes/después” del Proyecto de una determinada Actividad.

El sistema de Monitoreo, Seguimiento y Evaluación tendrá esencialmente la función permanente de medir el progreso de las actividades. Es una responsabilidad del equipo ejecutora con el fin de detectar la necesidad de eventuales medidas correctoras. Se aplica a los recursos, actividades y resultados. Se prevé contar con retroalimentación de información tal que permita perfeccionar las intervenciones, y adoptar las medidas correctivas en el tiempo indicado en el supuesto de deficiencias y/ o limitaciones. . La Evaluación será por lo contrario una actividad periódica, que podrá ser llevada internamente o externamente al Proyecto, buscando medir esencialmente la pertinencia, eficacia, impacto y sostenibilidad política, institucional, normativa, financiera, social e ideológica

4.2 Auditorías La auditoría incluye la revisión y evaluación a los registros contables, informes y estados financieros, con base en las normas y procedimientos de auditoría generalmente aceptados y a las pruebas selectivas de la evidencia que soporta las cifras y revelaciones presentadas en estos, incluye además evaluar su base de la elaboración, así como las estimaciones significativas hechas por la administración y la evaluación del funcionamiento del control interno de la entidad de acuerdo a las circunstancias. Las auditorias resultan importantes para verificar el uso adecuado y transparente de los recursos tanto de la donación como de la contrapartida. En el apartado específico del presente plan se describe la forma y el mecanismo para llevar a cabo adecuadamente este tipo de consultorías. La Mancomunidad Tzolojya con la asesoría de la AECID, promoverá por lo menos una vez al año una auditoría a los procesos operativos, administrativos y financieros del proyecto con recursos del Proyecto de Agua Potable y Saneamiento. Para la contratación de la firma de auditoría, debe tomarse en cuenta a empresas reconocidas a nivel nacional e internacional, siguiendo los procesos de contratación establecidos en el Reglamento Operativo del Proyecto.




4.2.1 Marco legal La Opinión expresada por la firma auditora será con base en Normas Internacionales de Información Financiera –NIIF-, Normas Internacionales de Auditoría –NIA- o bien en Normas para el Sector Publico, las que sean aplicables de acuerdo al financiamiento. La aplicación de la legislación tributaria vigente aplicada a Mancomunidades, el Convenio de Financiación, el Reglamento Operativo del Proyecto, el Plan Operativo General (POG), los Planes Operativos Anuales (POA), y manuales de procedimientos.

4.2.2 Objetivos, alcances y procedimientos

4.2.2.1. Objetivos

El objetivo general de un proceso de auditoría es emitir un dictamen que exprese una opinión acerca de la razonabilidad en todos sus aspectos importantes de la situación financiera del proyecto, reflejada en los estados financieros (Balance General, Estado de Ingresos y egresos, Estado de Flujo de Fondos y Estado de Ejecución Presupuestaria), derechos y obligaciones, ingresos y gastos efectuados, durante el período auditado. Además, los objetivos específicos son los siguientes: a. Evaluar y obtener suficiente entendimiento del sistema de control interno del Proyecto,

que permita detectar los riesgos inherentes y su cuantificación, así como, identificar las debilidades y proporcionar las sugerencias respectivas para su corrección.

b. Evaluar sí la Mancomunidad está cumpliendo con los preceptos incluidos en el convenio de cooperación, con la AECID, leyes y regulaciones aplicables a la entidad.

c. Examinar que los gastos efectuados estén de acuerdo al presupuesto aprobado y cuentan con el soporte legal, suficiente y competente.

4.2.2.2. Alcances

El alcance para la realización de la auditoría por lo menos debe contener lo siguiente: a. Procedimientos preliminares de auditoría, revisión de la documentación relativa a las

operaciones efectuadas por la Mancomunidad. b. Examen de los Informes Financieros y Estados Financieros del periodo a auditar. Dicho

examen debe incluir los fondos transferidos por la AECID, los aportes de los municipios beneficiados con el proyecto, y aportes de otros cofinanciadores registrados en los auxiliares de la contabilidad, de este proyecto.

c. Cumplimiento con los términos del convenio, leyes y regulaciones aplicables. Verificar el cumplimiento en sus aspectos importantes con los términos del convenio, las leyes y regulaciones guatemaltecas vigentes que le son aplicables.

d. Estructura de Control Interno. Revisar y evaluar la estructura de control interno, para obtener un entendimiento suficiente del diseño de políticas y procedimientos que han sido implementados.

4.2.2.3. Procedimientos

La auditoría implica efectuar procedimientos, para obtener evidencia sobre los montos y revelaciones en los informes y estados financieros.




Al hacer esta evaluación del riesgo, el auditor debe considerar el funcionamiento del sistema de control interno, relevante en la preparación y en la presentación de los informes y estados financieros, aplicados por la administración de la Mancomunidad. Los procedimientos seleccionados dependen del juicio del auditor, incluyendo la evaluación de los riesgos de errores significativos en los informes y estados financieros. Entre los procedimientos de auditoría incluirán, entre otros, los siguientes: a. Examen de la documentación original que soporta los gastos, inversiones y adquisiciones de

activos fijos. b. Arqueo de caja, o efectivo disponible. c. Revisión de conciliaciones de cuentas bancarias. d. Confirmación de cuentas bancarias, firmas autorizadas. e. Contabilización adecuada de los ingresos generados (intereses, etc.) por el Proyecto, en los

correspondientes informes financieros. f. Cualquier utilización de los ingresos generados por el Proyecto ha sido autorizada por

escrito por la AECID o su representante o está de acuerdo con la base contractual del Proyecto.

g. Las contribuciones financieras al Proyecto han sido materializadas en la cantidad, periodicidad y naturaleza prevista por la base contractual del Proyecto,

h. Los aportes en especie han sido convenientemente valorizados, puestos a disposición del Proyecto en forma exclusiva o proporcional y han sido convenientemente utilizados.

i. Los gastos contabilizados en los informes financieros y estados financieros son elegibles. j. Los gastos no han sido incurridos por motivos privados o personales, salvo que dicho uso

sea autorizado en la base contractual del proyecto. k. La naturaleza de los gastos corresponden a lo presupuestado en la base contractual del

proyecto. l. Los gastos están adecuadamente soportados por documentación suficiente y competente. m. Los gastos han sido incurridos en el transcurso del año fiscal, así como de los proyectos

específicos. n. Los activos han sido adquiridos y usados de acuerdo con la base contractual del proyecto. o. Los activos adquiridos existen, son propiedad del beneficiario/ unidad de gestión y se

utilizan, exclusivamente, para la ejecución de los proyectos. p. En particular el auditor se asegurará que no hay ningún uso privado o personal de los

activos del proyecto, que no esté autorizado por la base contractual del proyecto. q. Los procedimientos establecidos en la base contractual del proyecto para la adquisición de

activos fijos han sido respetados. r. Visitar las municipalidades y grupos de beneficiarios para constatar que el equipo y las

obras de infraestructura que se apoyaron desde la mancomunidad están inventariadas en las municipalidades y/o en los grupos de beneficiarios.

s. Las cuentas por cobrar y por pagar, están adecuadamente contabilizadas e incurridas con relación a actividades del proyecto.

t. En general, evaluar la eficiencia de la Estructura de Control Interno. u. Otras comprobaciones que se estimen necesarias de acuerdo a las circunstancias.

4.2.3 Informes de auditoría Como resultado del trabajo efectuado, la firma auditora deberá presentar como mínimo, los siguientes informes: Dictamen de auditor independiente e Informes o Cartas a la Gerencia cuyo contenido se detalla en las Tablas 22 y 23, siguientes:




Tabla 22. Contenido del Dictamen del Auditor Independiente

Deberá emitir una opinión de la información presentada en los estados financieros y adjuntar en su informe lo siguiente: a) Estados Financieros Básicos de la MANCTZOLOJYA, en la forma siguiente:

- Balance General o Estado de Situación Patrimonial. - Estado de Ingresos y Egresos. - Estado de Situación Patrimonial. - Estado de Flujos de Efectivo. - Estado de Ejecución Presupuestaria

b) Notas a los Estados Financieros Básicos. c) Información Financiera Complementaria que considere necesaria. d) Comentarios sobre los Índices Financieros más importantes.

Tabla 23. Contenido de Informes o Cartas a la Gerencia

a) Declaración sobre el alcance del examen y procedimientos de auditoría utilizados.

b) Informe sobre el Cumplimiento de las Recomendaciones Técnicas, elaborados por auditoría interna o cualquier otra evaluación, el cual deberá mostrar: Recomendaciones Cumplidas; Recomendaciones Parcialmente Cumplidas y Recomendaciones no Cumplidas.

c) Informe sobre el registro contable de los ajustes propuestos en el Informe elaborado en la intervención de Auditoría Externa.

d) Informe sobre Recomendaciones Técnicas/ Administrativas que permitan a la MANCTZOLOJYA/FCAS, evaluar, mejorar y superar las deficiencias de control detectadas.

e) Informe sobre las reclasificaciones/ajustes propuestos, derivados de la revisión, correspondiente al periodo evaluado.

f) Comentarios, propuestas o recomendaciones sobre la evaluación del funcionamiento del sistema de control interno.

Para la realización de este trabajo la Mancomunidad Tzolojya, deberá garantizar, el acceso y la información a las firmas de auditoría, sin limitación alguna.

Agua potableDisposición de

aguas grises

Disposición de

excretasTotal

Agua

potable

Disposición

aguas grises

Disposición

excretasAgua potable

Disposición de

excretasConducción/impulsión Distribución

1Sistema ADICSA cantón El

Tablón

Mejoramiento de sistema predial de agua potable por bombeo + disposicion de aguas grises por medio de

pozos sumideros + disposición de excretas por letrinas de pozo seco ventilado.

Q842.988,54 Q6.297.904,08 Q4.882.257,27 Q12.023.149,89 1857 1857 1857 $ 58,88 $ 341,00 12 10

2Los Morales/ Chuacruz,

cantón El Tablón

Construcción de sistema predial de agua potable por bombeo + disposición de aguas grises por medio de

pozos sumideros + disposición de excretas por medio de letrina tipo hoyo seco ventilado.

Q962.730,40 Q461.235,84 Q357.558,96 Q1.781.525,20 136 136 136 $918,15 $341,00 1 4

3Pamezabal Central,

cantón Pamezabal

Ampliación de sistema predial de agua potable por bombeo + disposición de aguas grises por medio de

pozos sumideros + disposicion de excretas por letrina tipo pozo seco ventilado.

Q2.196.202,20 Q1.017.432,00 Q788.733,00 Q4.002.367,20 300 300 300 $949,50 $341,00 2 5

PROMEDIO Q1.333.973,71 5 6,33

Proyección de proyectos de agua potable por gravedad a ejecutar en el Programa de Agua Potable y Saneamiento de la Mancomunidad Tzolojya

información base para estimar costos de estudios

Estimación de proyectos a ejecutar en el Programa de AP&S 48 Promedio de tramos de conducción/impulsión de agua potable 5,00 Kilometros

Número de muestra 15 Promedio de tramos de distribución de agua potable 6,33 Kilometros

Proyectos de agua potable por bombeo identificados como alternativa en la muestra 3 Sumatoria promedios conducción/impulsión y distribución en 3 proyectos 11,33 Kilometros

Proyección de Proyectos de agua potable (bombeo) a ejecutarse en el Programa de AP&S 10

Estimación de costos para ejecución de 10 proyectos por bombeo (mejoras, construcción nueva o

ampliación) 13.339.737,13Q

tramos estimados desde captación hasta

distribución (km)

Proyectos de agua potable por bombeo definidos en el proceso de análisis de viabilidad técnica del Plan Operativo General del Programa de Agua Potable y Saneamiento de la Mancomunidad Tzolojya

No. Nombre Alternativas

Presupuesto Q. Familias beneficiarias Análisis Costo/Beneficio

Agua potableDisposición de

aguas grises

Disposición de

excretasTotal Agua potable

Disposición

aguas grises

Disposición


Disposición de

excretasConducción/impulsión Distribución

1

Vasconcelos (sector

Xejuyup) cantón

Xajaxac

Ampliación de sistema predial de agua potable mixto + disposición de aguas grises por medio de

pozos sumideros + disposición de excretas por medio de letrinas tipo hoyo seco ventilado.

Q306.817,48 Q284.880,96 Q220.845,24 Q812.543,68 84 84 84 $473,75 $341,00 3 3

2Paraje Nikajkim,

cantón Chichimuch

Mejoramiento de sistema predial de agua potable mixto + disposición de aguas grises por medio de

pozos sumideros + disposicion de excretas por letrina de pozo seco ventilado.

Q638.520,67 Q461.235,84 Q323.380,53 Q1.423.137,04 136 136 123 $608,95 $341,00 5 4

3Paraje Chirijcruz,

cantón Pamezabal

Ampliación de sistema predial de agua potable mixto + disposición de aguas grises por medio de


Q259.586,34 Q88.177,44 Q68.356,86 Q416.120,64 26 26 26 $1.294,95 $341,00 2 3

PROMEDIO Q401.641,50 3,33 3,33

Proyección de proyectos de agua potable por gravedad a ejecutar en el Programa de Agua Potable y Saneamiento de la Mancomunidad Tzolojya

información base para estimar costos de estudios

Estimación de proyectos a ejecutar en el Programa de AP&S 48 Promedio de tramos de conducción/impulsión de agua potable 3,33 Kilometros

Número de muestra 15 Promedio de tramos de distribución de agua potable 3,33 Kilometros

Proyectos de agua potable mixto (gravedad-bombeo) identificados como alternativa en la muestra 3 Sumatoria promedios conducción/impulsión y distribución en 3 proyectos 6,67 Kilometros

Proyección de Proyectos de agua potable mixto (gravedad-bombeo) a ejecutarse en el Programa de

AP&S 10

Estimación de costos para ejecución de 10 proyectos de agua potable por sistema mixto

(gravedad+bombeo); ampliación o mejoras 4.016.414,97Q

tramos estimados desde captación hasta

distribución (km)

Proyectos de agua potable mixtos (gravedad+bombeo) definidos en el proceso de análisis de viabilidad técnica del Plan Operativo General del Programa de Agua Potable y Saneamiento de la Mancomunidad Tzolojya



Agua potable Disposición de aguas grisesDisposición de

excretasTotal

Agua

potable

Disposición

aguas grises

Disposición


Disposición de

excretas

1Paraje Xepec, Canton

Chichimuch

Dotación de agua potable por medio de pozos artesanales con bomba manual + disposicion de aguas

grises por medio de pozos sumideros + disposicion de excretas por letrina tipo pozo seco ventilado.

Q199.150,08 Q81.394,56 Q63.098,64 Q343.643,28 24 24 24 $1.076,25 $341,00

2Las Canoas, Santa

Lucia Utatlan

Dotación de agua potable por medio de pozos artesanales con equipo de bombeo manual +

disposicion de aguas grises por medio de pozos sumideros + excretas por medio de letrina abonera.

Q165.218,18 Q78.003,12 Q97.163,50 Q340.384,80 23 23 23 $931,70 $547,92

PROMEDIO Q182.184,13

Estimación de proyectos a ejecutar en el Programa de AP&S 48

Número de muestra 15

Proyectos de agua potable por gravedad identificados como alternativa en la muestra 2

Proyección de Proyectos de agua potable utilizando pozos artesanos+bomba manual a ejecutarse en

el Programa de AP&S 6

Estimación de costos para ejecución de 6 proyectos de agua potable utilizando pozos

artesanos+bomba manual 1.093.104,78Q

Proyectos de agua potable utilizando pozos artesanos y bombeo manual definidos en el proceso de análisis de viabilidad técnica del Plan Operativo General del Programa de Agua Potable y Saneamiento de la Mancomunidad

Tzolojya



Agua potableDisposición de aguas

grises

Disposición de


Disposición

aguas grises

Disposición

excretas

Agua

potable

Disposición de

excretas

1 Xalama, Pixabaj

Ampliación de sistema predial de agua potable por gravedad + disposición de aguas grises utilizando pozos sumideros +

disposición de excretas por medio de letrinas tipo hoyo seco ventilado.

Q865.505,59 Q322.186,80 Q249.765,45 Q1.437.457,84 95 95 95 $1.181,66 $ 341,00

2 San Juan, Pixabaj

Ampliación de sistema de agua potable por gravedad: llenacantaros + disposición de aguas grises utilizando pozos sumideros

+ disposición de excretas por medio de letrinas tipo hoyo seco ventilado.

Q695.769,32 Q339.144,00 Q262.911,00 Q1.297.824,32 100 100 100 $902,42 $341,00

3

Caserio

Cooperativa

(Sector Julajuj)

Chaquijya

Ampliación de sistema predial de agua potable por gravedad + disposición de aguas grises por medio de pozos sumideros +


Q365.667,86 Q162.789,12 Q126.197,28 Q654.654,26 48 48 48 $988,08 $341,00

4

Central I (sistema

el Novillero)

canton Chuiquel



Q852.826,99 Q318.795,36 Q247.136,34 Q1.418.758,69 94 94 94 $1.176,74 $341,00

5El Progreso,

cantón Xajaxac

Mejoramiento de sistema predial de agua potable por gravedad + disposición de aguas grises por medio de pozos sumideros

+ disposicion de excretas por medio de letrina tipo pozo seco ventilado.

Q597.041,70 Q440.887,20 Q341.784,30 Q1.379.713,20 130 130 130 $ 595,67 $ 341,00

6Caserio Panca

Solola


disposición de excretas por letrina tipo hoyo seco ventilado.

Q912.047,58 Q362.884,08 Q281.314,77 Q1.556.246,43 107 107 107 $1.105,55 $341,00

7Paraje Bella Vista,

Chichimuch


disposición de excretas por letrina tipo hoyo seco ventilado.

Q237.902,34 Q88.177,44 Q68.356,86 Q394.436,64 26 26 26 $1.186,78 $341,00

8Sistema ADICSA

cantón El Tablón

Mejoramiento de sistema predial de agua potable por bombeo + disposicion de aguas grises por medio de pozos sumideros +

disposición de excretas por letrinas de pozo seco ventilado.

Q842.988,54 Q6.297.904,08 Q4.882.257,27 Q12.023.149,89 1857 1857 1857 $ 58,88 $ 341,00

9

Los Morales/

Chuacruz, cantón

El Tablón

Construcción de sistema predial de agua potable por bombeo + disposición de aguas grises por medio de pozos sumideros +

disposición de excretas por medio de letrina tipo hoyo seco ventilado.

Q962.730,40 Q461.235,84 Q357.558,96 Q1.781.525,20 136 136 136 $918,15 $341,00

10

Pamezabal

Central, cantón

Pamezabal

Ampliación de sistema predial de agua potable por bombeo + disposición de aguas grises por medio de pozos sumideros +

disposicion de excretas por letrina tipo pozo seco ventilado.

Q2.196.202,20 Q1.017.432,00 Q788.733,00 Q4.002.367,20 300 300 300 $949,50 $341,00

11

Vasconcelos

(sector Xejuyup)

cantón Xajaxac

Ampliación de sistema predial de agua potable mixto + disposición de aguas grises por medio de pozos sumideros +


Q306.817,48 Q284.880,96 Q220.845,24 Q812.543,68 84 84 84 $473,75 $341,00

Proyectos de agua potable y saneamiento básico definidos 15 comunidades analizadas en el proceso de elaboración del Plan Operativo General del Programa de Agua Potable y Saneamiento de la Mancomunidad Tzolojya



Agua potableDisposición de aguas

grises

Disposición de


Disposición

aguas grises

Disposición

excretas

Agua

potable

Disposición de

excretas

Proyectos de agua potable y saneamiento básico definidos 15 comunidades analizadas en el proceso de elaboración del Plan Operativo General del Programa de Agua Potable y Saneamiento de la Mancomunidad Tzolojya



12

Paraje Nikajkim,

cantón

Chichimuch

Mejoramiento de sistema predial de agua potable mixto + disposición de aguas grises por medio de pozos sumideros +

disposicion de excretas por letrina de pozo seco ventilado.

Q638.520,67 Q461.235,84 Q323.380,53 Q1.423.137,04 136 136 123 $608,95 $341,00

13Paraje Chirijcruz,

cantón Pamezabal

Ampliación de sistema predial de agua potable mixto + disposición de aguas grises por medio de pozos sumideros +


Q259.586,34 Q88.177,44 Q68.356,86 Q416.120,64 26 26 26 $1.294,95 $341,00

14

Paraje Xepec,

Canton

Chichimuch

Dotación de agua potable por medio de pozos artesanales con bomba manual + disposicion de aguas grises por medio de


Q199.150,08 Q81.394,56 Q63.098,64 Q343.643,28 24 24 24 $1.076,25 $341,00

15Las Canoas, Santa

Lucia Utatlan

Dotación de agua potable por medio de pozos artesanales con equipo de bombeo manual + disposicion de aguas grises por

medio de pozos sumideros + excretas por medio de letrina abonera.

Q165.218,18 Q78.003,12 Q97.163,50 Q340.384,80 23 23 23 $931,70 $547,92

PROMEDIO PROMEDIO Q3.391,44 Q2.640,67

Estimación de costos para ejecución de 22 proyectos por gravedad 14.226.964,34Q

Estimación de costos para ejecución de 10 proyectos por bombeo 13.339.737,13Q

Estimación de costos para ejecución de 10 proyectos Mixtos (gravedad+bombeo) 4.016.414,97Q

Estimación de costos para ejecución de 6 proyectos de agua potable utilizando pozos

artesanos+bomba manual 1.093.104,78Q

SUBTOTAL 32.676.221,22Q

Familias estimadas correspondientes a las 48 comunidades priorizadas (ver anexo 5) 4580

Estimación de inversión para establecer sistemas de disposición de aguas grises Q15.532.795,20

Estimación de inversión para establecer sistemas de disposición de excretas Q12.094.288,94

SUBTOTAL Q27.627.084,14

Presupuesto proyecto predefinido: sistema de saneamiento colectivo en San José Chacayá

(alcantarillado + PTAR) 3.496.128,63Q

TOTAL 63.799.433,99Q

Aforo de fuente de

agua/precipitación

pluvial

Se cumple con

caudal día

máximo.

Las alternativas

cumplen con los

puntos de corte

referencial de agua

potable

Las alternativas cumplen con

los puntos de corte referencial

de disposición de excretas.

Dotación de

agua =7 puntos

Continuidad = 6

puntos

Cobertura de

agua potable =

6 puntos

Cobertura de

saneamiento

básico = 6

puntos

Disponibilidad de los

beneficiarios a dar

aporte de mano de

obra local = 5 puntos

Disponibilidad de

participación de

mujeres en el ciclo del

proyecto. = 5 puntos

Disponibilidad de la población

beneficiaria y comités locales a

participar en los procesos de

formación. = 5 puntos


beneficiaria y comités locales a la

Operación y mantenimiento de

sistemas de agua y saneamiento = 5

puntos

Áreas

susceptibles a

derrumbes o

deslaves = 5

puntos

Caudal

ecológico de

fuente (s) de

agua = 5 puntos

Área de

protección de la

fuente (s) de

agua= 5 puntos

Impactos

ambientales por

implementación

del proyecto = 5

puntos

Contrapartida

Local. = 5

puntos

Existencia de

Organización

local = 5 puntos

1

Construcción de sistema predial de agua potable por gravedad +

disposición de aguas grises utilizando pozos sumideros + disposición de

excretas por medio de letrinas tipo hoyo seco ventilado.

95 Q878.100,54 Q322.186,80 Q249.765,45 Q9.243,16 Q2.629,11 $ 1.198,85 341,00$ Elegible Elegible

Costo/beneficio =

$1,198.85

Elegible

Costo/beneficio = $341.00

Elegible6 6 6 6 3 3 2 3 0 0 5 3 3 5 51

2

Ampliación de sistema predial de agua potable por gravedad +




Costo/beneficio =

$1,181.66

Elegible


Elegible6 6 6 6 3 3 2 3 0 0 5 3 3 5 51

Alternativa elegible, considerando

el menor costo

3



excretas por medio de letrinas tipo abonera.


Costo/beneficio =

$1,198.85

Elegible


Elegible6 6 6 6 3 3 2 3 0 0 5 3 3 5 51

4



excretas por medio de letrinas tipo aboneras.


Costo/beneficio =

$1,181.66

Elegible


Elegible6 6 6 6 3 3 2 3 0 0 5 3 3 5 51

1

Construcción de sistema de agua potable por gravedad: llenacantaros +




Costo/beneficio =

$1,010.34

Elegible


Elegible4 6 6 6 3 3 2 3 0 0 5 3 3 5 49

2

Ampliación de sistema de agua potable por gravedad: llenacantaros +



100 Q695.769,32 Q339.144,00 Q262.911,00 Q6.957,69 Q2.629,11 $ 902,42 341,00$ Elegible Elegible

Costo/beneficio =

$902.42

Elegible


Elegible4 6 6 6 3 3 2 3 0 0 5 3 3 5 49 Alternativa elegible

3

Dotación de agua por medio de pozos artesanos con bomba manual +

disposicion de aguas grises utilizando pozos sumideros + disposición de

excretas por letrina tipo pozo seco ventilado.

100 Q831.485,07 Q339.144,00 Q262.911,00 Q8.314,85 Q2.629,11 $ 1.078,45 341,00$ Pendiente verificación

de datos.

Pendiente

verificar datos.

Costo/beneficio =

$1,078.45

Elegible


Elegible3 6 6 6 3 3 2 3 5 5 5 5 3 5 60

La limitante para elegir esta

alternativa es que no hay datos

suficientes de profundidad de

pozos para aplicar la técnica

analizada

4

Dotación de agua por medio de pozos artesanos con bomba eléctrica +

disposicion de aguas grises uitilizando pozos sumideros + disposicion de

excretas por letrina tipo hoyo seco ventilado.

100 Q1.090.893,40 Q339.144,00 Q262.911,00 Q10.908,93 Q2.629,11 $ 1.414,91 341,00$ Pendiente verificación

de datos.

Pendiente

verificación de

datos.

Costo/beneficio =

$1,414.91

Elegible


Elegible3 6 6 6 3 3 2 3 5 5 5 5 3 5 60





analizada

1


disposición de aguas grises por medio de pozos sumideros + disposición

de excretas por medio de letrinas tipo hoyo seco ventilado.

48 Q365.667,86 Q162.789,12 Q126.197,28 Q7.618,08 Q2.629,11 $ 988,08 341,00$ Elegible ElegibleCosto/beneficio =

$988.08 Elegible


Elegible6 6 5 5 3 3 2 3 0 0 5 3 3 5 49


el menor costo

2





Costo/beneficio =

$1,317.47

Elegible


Elegible6 6 5 5 3 3 2 3 0 0 5 3 3 5 49

1




94 Q944.289,74 Q318.795,36 Q247.136,34 Q10.045,64 Q2.629,11 $ 1.302,94 341,00$ Elegible ElegibleCosto/beneficio =

$1,302.94 Elegible


Elegible6 6 5 5 3 3 2 3 0 5 0 3 3 5 49

2





Costo/beneficio =

$1,176.74

Elegible


Elegible6 6 5 5 3 3 2 3 0 5 0 3 3 5 49


el menor costo

1

Mejoramiento de sistema predial de agua potable por gravedad +

disposición de aguas grises por medio de pozos sumideros + disposicion

de excretas por medio de letrina tipo pozo seco ventilado.


Costo/beneficio =

$595.67

Elegible



2

Dotación de agua por medio de pozos artesanos con bomba manual +

disposicion de aguas grises por medio de pozos sumideros + disposición

de excretas por letrina tipo pozo seco ventilado.

130 Q1.080.834,82 Q440.887,20 Q341.784,30 Q8.314,11 Q2.629,11 $ 1.078,35 341,00$ Pendiente verificar

datos.

Pendiente

verificar datos.

Costo/beneficio =

$1,078.35

Elegible


Elegible3 5 5 5 3 3 2 3 5 5 5 5 3 5 57





analizada

3




130 Q1.153.271,86 Q440.887,20 Q341.784,30 Q8.871,32 Q2.629,11 $ 1.150,63 341,00$ Pendiente verificar

datos.

Pendiente

verificar datos.

Costo/beneficio =

$1,150.63

Elegible


Elegible3 5 5 5 3 3 2 3 5 5 5 5 3 5 57





analizada

1

Ampliación de sistema predial de agua potable mixto + disposición de

aguas grises por medio de pozos sumideros + disposición de excretas por

medio de letrinas tipo hoyo seco ventilado.


Costo/beneficio =

$473.75

Elegible


Elegible6 5 3 3 3 3 2 3 5 0 5 3 3 5 49


el menor costo

2

Ampliación de sistema predial de agua potable mixto + disposicion de

aguas grises y disposicion de excretas por medio de alcantarillado

multifamiliar, mayor a 5 viviendas (fosa séptica y pozo sumidero)


$473.75 Elegible


Elegible6 5 3 3 3 3 2 3 5 0 5 3 3 5 49

3




84 Q738.202,20 Q284.880,96 Q220.845,24 Q8.788,12 Q2.629,11 $ 1.139,83 341,00$ Pendiente verificar

datos.

Pendiente

verificar datos.

Costo/beneficio =

$1,139.83

Elegible


Elegible3 6 3 3 3 3 2 3 5 5 5 5 3 5 54





analizada

1

Mejoramiento de sistema predial de agua potable por bombeo +


de excretas por letrinas de pozo seco ventilado.

1857 Q842.988,54 Q6.297.904,08 Q4.882.257,27 Q453,95 Q2.629,11 $ 58,88 341,00$ Elegible Elegible

Costo/beneficio =

$58.88

Elegible



2

Ampliación del sistema predial de agua potable (perforación de pozo

mecánico, linea de impulsión y construccion de tanque) + disposición de


letrina de pozo seco ventilado.

1857 Q2.142.988,54 Q6.297.904,08 Q4.882.257,27 Q1.154,01 Q2.629,11 $ 149,68 341,00$ Pendiente verificar

datos.

Pendiente

verificar datos.

Costo/beneficio =

$149.68 Elegible


Elegible7 6 5 5 3 3 2 3 5 5 5 5 3 5 62





analizada

1

Construcción de sistema predial de agua potable mixto + disposición de


medio de letrina tipo hoyo seco ventilado.

136 Q1.186.226,96 Q461.235,84 Q357.558,96 Q8.722,26 Q2.629,11 $ 1.131,29 341,00$ Elegible ElegibleCosto/beneficio =

$1,131.29 Elegible


Elegible6 5 6 6 3 3 2 3 0 5 5 3 3 5 55

2

Construcción de sistema predial de agua potable por bombeo +


de excretas por medio de letrina tipo hoyo seco ventilado.


Costo/beneficio =

$918.15

Elegible


Elegible6 5 6 6 3 3 2 3 0 5 5 3 3 5 55


el menor costo

3


aguas grises por medio de pozos sumideros + disposicion de excretas por

medio de letrina tipo hoyo seco ventilado.

136 Q1.004.226,86 Q461.235,84 Q357.558,96 Q7.384,02 Q2.629,11 $ 957,72 341,00$ Elegible ElegibleCosto/beneficio =

$975.72 Elegible


Elegible6 5 6 6 3 3 2 3 0 5 5 3 3 5 55

1

Construción de sistema predial de agua potable por gravedad +


de excretas por letrina tipo hoyo seco ventilado.

107 Q1.011.727,42 Q362.884,08 Q281.314,77 Q9.455,40 Q2.629,11 $ 1.226,38 341,00$ Elegible Elegible

Costo/beneficio =

$1,226.38

Elegible


Elegible7 6 6 6 3 3 2 3 0 0 5 3 3 5 52

2




107 Q912.047,58 Q362.884,08 Q281.314,77 Q8.523,81 Q2.629,11 $ 1.105,55 341,00$ Elegible ElegibleCosto/beneficio =

$1,105.55 Elegible


Elegible7 6 6 6 3 3 2 3 0 0 5 3 3 5 52


el menor costo

3


disposición de aguas grises y disposición de excretas por drenaje

multifamiliar, mayor a 5 viviendas.(fosa séptica y pozo sumidero).

107 Q1.011.727,42 Q312.677,10 Q348.137,00 Q9.455,40 Q3.253,62 $ 1.226,38 422,00$ Elegible Elegible

Costo/beneficio =

$1,226.38

Elegible


Elegible 7 6 6 6 3 3 2 3 0 0 5 3 3 5 52

4


disposición de aguas grises y disposición de excretas por drenaje

multifamiliar, mayor a 5 viviendas. (fosa séptica y pozo sumidero).


Costo/beneficio =

$1,105.55

Elegible


Elegible 7 6 6 6 3 3 2 3 0 0 5 3 3 5 52

1

Construción de sistema predial de agua potable por gravedad +




Costo/beneficio =

$1,667.37

Elegible


Elegible6 6 6 6 3 3 2 3 0 0 0 5 3 5 48

2





Costo/beneficio =

$1,186.78

Elegible


Elegible6 6 6 6 3 3 2 3 0 0 0 5 3 5 48


el menor costo

Resultado criterios

cuantitativosObservaciones

Viabilidad ambiental Viabilidad Institucional LegalViabilidad socioeconomica-financieraViabilidad socioeconomica-financiera

Análisis costo

beneficio/benficio Q

Análisis costo

beneficio/benficio US$costos de inversión Q.

agua potable

Viabilidad técnica

Analisis de viabilidad: aplicación criterios de exclusión Analisis de viabilidad: aplicación criterios de ponderados

Nombre comunidad Alternativa

agua potabledisposición de

aguas grises

disposición

de excretas

Viabilidad técnica

Población

Caserio Panca Solola

Paraje Bella Vista,

Chichimuch

No.

El Progreso, cantón

Xajaxac

Vasconcelos (sector

Xejuyup) cantón Xajaxac

Caserio Cooperativa

(Sector Julajuj)

Chaquijya

Central I (sistema el

Novillero) canton

Chuiquel

disposición

de excretasagua potable

Disposición de

excretas

Sistema ADICSA cantón

El Tablón

Los Morales/ Chuacruz,

cantón El Tablón

Xalama, Pixabaj

San Juan, Pixabaj

Aforo de fuente de

agua/precipitación

pluvial

Se cumple con

caudal día

máximo.

Las alternativas

cumplen con los

puntos de corte

referencial de agua

potable

Las alternativas cumplen con

los puntos de corte referencial

de disposición de excretas.

Dotación de

agua =7 puntos

Continuidad = 6

puntos

Cobertura de

agua potable =

6 puntos

Cobertura de

saneamiento

básico = 6

puntos

Disponibilidad de los

beneficiarios a dar

aporte de mano de

obra local = 5 puntos

Disponibilidad de

participación de

mujeres en el ciclo del

proyecto. = 5 puntos


beneficiaria y comités locales a

participar en los procesos de

formación. = 5 puntos


beneficiaria y comités locales a la

Operación y mantenimiento de

sistemas de agua y saneamiento = 5

puntos

Áreas

susceptibles a

derrumbes o

deslaves = 5

puntos

Caudal

ecológico de

fuente (s) de

agua = 5 puntos

Área de

protección de la

fuente (s) de

agua= 5 puntos

Impactos

ambientales por

implementación

del proyecto = 5

puntos

Contrapartida

Local. = 5

puntos

Existencia de

Organización

local = 5 puntos

Resultado criterios

cuantitativosObservaciones

Viabilidad ambiental Viabilidad Institucional LegalViabilidad socioeconomica-financieraViabilidad socioeconomica-financiera

Análisis costo

beneficio/benficio Q

Análisis costo

beneficio/benficio US$costos de inversión Q.

agua potable

Viabilidad técnica

Analisis de viabilidad: aplicación criterios de exclusión Analisis de viabilidad: aplicación criterios de ponderados

Nombre comunidad Alternativa

agua potabledisposición de

aguas grises

disposición

de excretas

Viabilidad técnica

PoblaciónNo.disposición

de excretasagua potable

Disposición de

excretas

1

Dotacion de agua potable por medio de pozos artesanales con bomba

electrica + disposicion de aguas grises por medio de pozos sumideros +

disposicion de excretas por letrina tipo hoyo seco ventilado.


de datos

Pendiente

verificación de

datos

Costo/beneficio =

$1,189.96

Elegible


Elegible3 6 6 6 3 3 2 3 5 5 5 5 3 5 60

2

Dotación de agua por cosecha de lluvia + disposicion de aguas grises por

medio de pozos sumideros + disposicion de excretas por letrina tipo pozo

seco ventilado.

24 Q490.694,86 Q81.394,56 Q63.098,64 Q20.445,62 Q2.629,11 $ 2.651,83 341,00$ Pendiente verificar

datos.No aplica.

Costo/beneficio =

$2,651.83

No elegible


Elegible1 1 6 6 3 3 2 3 5 5 5 5 3 5 53

3

Dotación de agua potable por medio de pozos artesanales con bomba

manual + disposicion de aguas grises por medio de pozos sumideros +



Costo/beneficio =

$806.04

Elegible



1

Mejoramiento de sistema predial de agua potable mixto + disposición de


letrina de pozo seco ventilado.


$608.95 Elegible


Elegible6 5 6 6 3 3 2 3 5 0 0 5 3 5 52


el menor costo

2



letrina tipo pozo seco ventilado.


Costo/beneficio =

$732.50

Elegible


Elegible6 5 6 6 3 3 2 3 5 0 0 5 3 5 52

1




26 Q264.579,38 Q88.177,44 Q68.356,86 Q10.176,13 Q2.629,11 $ 1.319,86 341,00$ Elegible No elegibleCosto/beneficio =

$1,319.86 Elegible


Elegible6 5 6 6 3 3 2 3 5 0 0 5 3 5 52 Técnicamente no elegible

2




26 Q384.322,90 Q88.177,44 Q68.356,86 Q14.781,65 Q2.629,11 $ 1.917,20 341,00$ Elegible No elegible

Costo/beneficio =

$1,917.20 No

elegible


Elegible6 6 6 6 3 3 2 3 5 0 0 5 3 5 53 Técnicamente no elegible

3





Costo/beneficio =

$1,294.95

Elegible



1




300 Q2.731.464,20 Q1.017.432,00 Q788.733,00 Q9.104,88 Q2.629,11 $ 1.180,92 341,00$ Elegible Elegible

Costo/beneficio =

$1,180.92

Elegible


Elegible6 5 6 6 3 3 2 3 5 5 5 5 3 3 60

2

Ampliación de sistema predial de agua potable por bombeo +



300 Q2.196.202,20 Q1.017.432,00 Q788.733,00 Q7.320,67 Q2.629,11 $ 949,50 341,00$ Elegible ElegibleCosto/beneficio =

$949.50 Elegible


Elegible6 5 6 6 3 3 2 3 5 5 5 5 3 3 60


el menor costo

1

Dotación de agua por medio de sistema de cosecha de lluvia +

disposicion de aguas grises por medio de pozos sumideros + disposicion



de datos.No aplica.

Costo/beneficio =

$2,668.25

No elegible


Elegible1 1 6 6 3 3 2 3 5 5 5 5 3 5 53

2

Dotación de agua potable por medio de pozos artesanales con equipo de

bombeo manual + disposicion de aguas grises por medio de pozos

sumideros + excretas por medio de letrina abonera.


$1,213.66. Elegible



Las Canoas, Santa Lucia

Utatlan

Paraje Xepec, Canton

Chichimuch

Paraje Nikajkim, cantón

Chichimuch

Paraje Chirijcruz, cantón

Pamezabal

Pamezabal Central,

cantón Pamezabal

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