7/21/2019 Mancomunidades y Desarrollo Local

1/6

7/21/2019 Mancomunidades y Desarrollo Local

2/6

Page | 2

mancomunidad de municipios en algn momento podra llegar a

desplazar a las hoy Asociaciones Departamentales de Municipalidades,

debido a que la cercana territorial de mancomunidad les permite tener

mayor fluidez en su comunicacin y tener mayores caractersticas que

les identifica y esto les motiva ms a los Gobiernos Municipales a

participar con sentido de pertinencia, seguramente tambin por lamayor claridad en sus objetivos y metas.

En algunos pases, las mancomunidades pueden crearse de manera

obligatoria para la prestacin de determinados servicios cuando la ley

as lo establece. Para el caso guatemalteco, algo importante a resaltar

es que la mancomunidad es una asociacin libre de municipios,

jurdicamente no se le puede obligar a un municipio a pertenecer a

alguna mancomunidad. Es por ello que el municipio a travs de un

Acuerdo Municipal debe demostrar su anuencia a pertenecer a la

mancomunidad; el Concejo Municipal quien es el que representa laautoridad en el Municipio, deber aprobar sus estatutos por lo menos

con las dos terceras partes del total de sus integrantes.

Sin embargo; segn la experiencia de algunas mancomunidades de

xito y logros en su proceso,-en Guatemala hasta ahora hay varios

ejemplos, Mamsohue y Huista en Huehuetenango, Lago de Gija y Nororiente

en municipios de Jutiapa y Zacapa, por citar algunos- est demostrado que

se debe a varios factores, principios y valores polticos; los concejos

municipales que quieran pertenecer a esta integracin regional o

microregional de municipios, deben tener clara la visin de estarconstituyendo una estructura supramunicipal con miras a promover el

desarrollo local de sus municipios, y con ello a su departamento y a su

regin; un principio bsico es, el respeto a la pertenencia de diversos

partidos polticos y/o comits cvicos, es en ello donde debe hacerse

espacios para el ejercicio poltico democrtico a nivel local, es aqu

donde pueden haber mejores y mayores posibilidades de sentarse a la

mesa a discutir problemas y necesidades en comn, y bajo el principio

de solidaridad establecer alternativas de solucin que beneficien a

todos los municipios que integran la mancomunidad en el entendido

que se deber priorizar la atencin de aquellas acciones y/o proyectos

que beneficiar en primer lugar al municipio ms urgido.

Uno de los factores sin duda ms polmicos en la mancomunidad es

precisamente que los diversos Concejos Municipales no pertenecen al

mismo partido poltico. Esto no debe verse como una debilidad sino

como una fortaleza, a nivel local es donde histricamente se han tenido

7/21/2019 Mancomunidades y Desarrollo Local

3/6

Page | 3

que resolver situaciones que por ausencia del Estado y por la urgente

respuesta que espera la poblacin, la poblacin encuentra en este nivel

local la respuesta al menos para subsistencia. Hoy en da se observa

con mayor constancia la cercana de los diversos sectores del municipio

a sus autoridades locales. Este espacio local, supramunicipal debe

constituirse en una oportunidad, de demostrar que a nivel local es msfcil ponerse de acuerdo para la bsqueda de alternativas de solucin

y ms que ello; para establecer verdaderos planes de desarrollo que

promuevan un desarrollo endgeno, y se aprovechen los factores

exgenos que exige la globalizacin. La mancomunidad debera ser el

espacio para demostrar que es en este nivel donde puede

fundamentarse de mejor manera una verdadera cultura poltica, donde

se entienda que la distintas corrientes ideolgicas partidistas pueden

contribuir en conjunto a disear mejores municipios.

Pierde autonoma el municipio al pertenecer a la mancomunidad?

Hoy en da se pone en duda la total soberana de los Estados, pues la

tendencia globalizante abarca distintas dimensiones que atenta

muchas veces a ello. En el caso de la integracin de municipios dentro

de un Estado, la autonoma municipal no puede perderse. La

autonoma municipal la instituye la Constitucin Poltica de la Repblica

en su articulo 253, le caracteriza en ello bsicamente porque los

municipios tienen como funciones: elegir a sus propias autoridades,

obtener y disponer de sus recursos y atender los servicios pblicos

locales, el ordenamiento territorial de su jurisdiccin y el cumplimientode sus fines. Es por ello que la mancomunidad no puede trascender

ms all de disponer lo que a travs de su Asamblea decidan en torno

a la formulacin de poltica pblicas, programas y/o proyectos en

aspectos de su competencia. Jams debe la mancomunidad verse

como el trampoln poltico para estar en concordancia en la poltica

partidista con el gobierno central. Esta es una decisin propia de los

partidos polticos que tienen el poder local en el Gobierno Municipal,

nada tiene que ver la estructura mancomunada en la disposicin del

juego poltico. Seguramente la falta de cultura poltica en nuestro pas y

en nuestros municipios hace que la desesperacin de los Gobiernos

Municipales tengan que alinearse al partido poltico en turno del

Gobierno Central, pero en ello nada debera tener que ver la

mancomunidad. Este principio es fundamental para ser tomada en

cuenta la mancomunidad, sino puede verse en riesgo de desaparecer.

7/21/2019 Mancomunidades y Desarrollo Local

4/6

Page | 4

La solidez de la mancomunidad de municipios debera ser en primera

instancia el respeto a la pertenencia de diversos partidos polticos. El

mejor ejemplo que ha podido observarse en los ltimos cinco aos de

experiencia mancomunada de municipios en Guatemala es en la

Mancomunidad Mamsohue de Huehuetenango, trece municipios del

sur occidente de ste departamento predominantes de la poblacinMaya Mam, pertenecientes entre todos a cinco partidos polticos

distintos, los hay de la UD, PAN, GANA, URNG Y FRG. Hasta ahora ha

sido un verdadero ejercicio de gobernabilidad democrtica en el nivel

local mancomunado, posiblemente las caractersticas similares de estos

municipios con un promedio de 90% de pobreza en sus pueblos hace

que los Gobiernos Municipales guarden sus banderas polticas y saquen

las banderas del desarrollo, hoy despus de cinco aos de incidencia

poltica en el Congreso de la Repblica y con el Gobierno Central (el

proceso inici en el gobierno pasado y trasciende al actual) lograron a

travs de la mancomunidad un prstamo del Banco Mundial que

pretende establecer una red vial optima que conectar a todos los

municipios que integran la mancomunidad y a la carretera

interamericana, el proyecto est ya en ejecucin, pero sin duda sino

hubiese sido por la integracin de los municipios en mancomunidad, la

incidencia de un solo Gobierno Municipal no hubiera tenido la fuerza

para defender este prstamo que corri riesgos de ser transferido a los

llamados megaproyectos que por lo general benefician a la metrpoli

capitalina y; difcilmente hubiera llegado a aquellos pueblos pobres y

alejados

La mancomunidad de municipios y la Descentralizacin del Estado

La mancomunidad a travs de su Asamblea General debe verse como

una instancia local para la incidencia poltica ante el gobierno central

y; lograr mejores y mayores niveles de descentralizacin. Debera ser la

estructura que permita articular las polticas nacionales y las polticas

locales en materia de lo econmico-productivo, educacin, salud,

comunicaciones, medio ambiente, etc. Podra ser el ente que ayude a

que el sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural

verdaderamente funcione, pues los Gobiernos Municipales son quienes

estn ms cerca de la poblacin y en ellos espera la poblacin la

disposicin para la solucin de los distintos problemas y necesidades

que les aquejan

La descentralizacin y modernizacin del Estado debe referirse al

fortalecimiento municipal y esto puede lograrse si los Gobiernos

7/21/2019 Mancomunidades y Desarrollo Local

5/6

Page | 5

Municipales se unen para hacer un verdadero movimiento municipalista

que les permita incidir en una mejor distribucin del presupuesto

nacional e incidir para que las poltica pblicas agoten procesos

participativos yque sea desde el nivel local.

Anotacin final

Uno de los requerimientos en general para ser creadas las

mancomunidades es que los municipios sean colindantes; y con ello

algo importante es, fijar con claridad el objetivo, que exista un

presupuesto propio y unos rganos de gestin igualmente propios y

diferenciados de los participantes. Es decir una cosa son el equipo de

tcnico de cada municipalidad y otro es el equipo tcnico de la

mancomunidad, lo que debe buscar es la coordinacin entre ambos.

La expectativa que crea la integracin de los municipios para

constituirse en mancomunidad est teniendo aceptacin considerable

especialmente para la cooperacin internacional. En esto debe

tenerse cuidado porque muchas veces la efervescencia de ejecutar

proyectos antes de consolidar la organizacin interna puede crear

ciertos inconvenientes y riesgos de desaparicin de la misma. Desde un

inicio los municipios representados en los Concejos Municipales que

integran la mancomunidad, deben tener claro que son ellos mismos

quienes deben dar vida a esa nueva estructura territorial y es por ello

que deben sostener su voluntad poltica, establecer rpidamente

algunas poltica pblicas sociales, culturales y econmicas que

garanticen su sostenibilidad y para lo financiero deben comprender que

es cada municipio el que debe aportar para el funcionamiento de la

mancomunidad, utilizando parte de su presupuesto. La mancomunidad

debe considerar mnimamente dos rganos fundamentales: la parte

poltica de decisin y la parte tcnica, es por ello necesario establecer

un equipo tcnico de gestin del desarrollo en el territorio

mancomunado, ste debe ser profesional y propositivo, y; en comn

acuerdo stos dos rganos, deben considerar desde la mancomunidad,

procesos participativos, es importante considerar el involucramiento de

los distintos actores y sectores de las sociedades que sern afectados

por las acciones emanadas de la mancomunidad.

En realidad en Guatemala es reciente la creacin de mancomunidades

y debe tenerse cuidado en la proliferacin de las mismas, aunque es

cierto que la libertad de constituirse existe porque lo establece el

7/21/2019 Mancomunidades y Desarrollo Local

6/6

Page | 6

Cdigo municipal, e incluso un mismo municipio puede estar en varias

mancomunidades; debe tenerse cuidado que stas no surjan por

moda y mucho menos por exigencia de proyectos de la cooperacin

internacional y menos an por ley que exija el Gobierno Central, con

estas condicionantes la mancomunidad puede estar condenada a

fracasar desde su inicio. La mancomunidad es una oportunidad paraestablecer ejercicios de gobernabilidad democrtica local y ello

implica el respeto a la autonoma municipal y es; bajo este principio que

los Gobiernos Locales deberan hacer resurgir el verdadero poder local y

con ello establecer mayores y mejores niveles de descentralizacin del

Estado.

*Coordinadora Acadmica de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales. Facultades

de Quetzaltenango, Universidad Rafael Landvar. Asesora y Gerente ejecutiva de la

Mancomunidad Mamsohue, hasta septiembre 2006.