Manejo de Los RSM

7/17/2019 Manejo de Los RSM

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La identificación y evaluación de las alternativas es una etapa crucial en el PD para el manejo de losRSM. Evidentemente, existen múltiples alternativas para encarar los prolemas del manejo de los RSM, eldesaf!o es anali"arlas sistem#ticamente y optar por la m#s conveniente o la $ue mayores eneficiosori%ina con la menor asi%nación de recursos.

1. ¿Cómo empezar a analizar las alternativas?

&asta el momento esencialmente se 'a definido el prolema ()ap!tulo *+ y se 'a estalecido el marco deplanificación del PD para el manejo de los RSM ()ap!tulo +. La identificación de las alternativas se deereali"ar teniendo en cuenta los mencionados avances. -s!, las alternativas se refieren al ¿quéhacer? para lo%rar los ojetivos y metas $ue permitan resolver los prolemas y refor"ar los aspectospositivos del sistema de manejo de los RSM. El ¿cómo hacer? se discutir# en el )ap!tulo /0ormulaciónde la Estrate%ia/.

- fin de facilitar la identificación y an#lisis de las alternativas, y sólo por cuestiones metodoló%icas, en estasección se diferenciar#n dos %randes susistemas del sistema de manejo de los RSM. El primero serefiere al componente de %estión, y el se%undo, a los aspectos t1cnico2operativos, para finalmentedesarrollar el tema del financiamiento del PD para el manejo de los RSM.

-s! como un sistema de información tiene un /soft3are/ (pro%ramas+ y /'ard3are/ (e$uipo+, el susistema

de %estión del servicio de aseo urano comprende los aspectos %erenciales, de planificación,administrativos, institucionales, le%ales, etc. Es decir, el /soft3are/ del sistema de manejo de los RSM4



mientras $ue el susistema t1cnico2operativo incluye principalmente el manejo de los RSM propiamentedic'o, o el /'ard3are/.

Entonces, la identificación y an#lisis de las alternativas se reali"ar# para el susistema de %estión y parael susistema t1cnico2operativo, deiendo arriar a una lista corta y depurada de las mejores opciones osoluciones para cada caso.

2. Subsistema de gestión del manejo de los RSM

2.1 Aspectos institucionales

2.1.1 El marco general

5ndudalemente el %oierno municipal es responsale de ase%urar la correcta provisión del servicio deaseo urano. Ello independientemente de la modalidad institucional o empresarial $ue se estale"ca contal propósito (concesión del servicio, privati"ación total o parcial, administración directa, etc.+. - efectos$ue la municipalidad pueda cumplir caalmente con tal mandato es necesario $ue exista un marcoinstitucional y le%al apropiado. Esta /condición de entorno/ est# inevitalemente vinculada con la divisiónpol!tica del pa!s (ver 0i%ura 6.6+. La institucionalidad y marco le%al del pa!s incide en diversos %rados con

la capacidad de la municipalidad de cumplir con su misión de %aranti"ar un adecuado servicio de aseourano. Por este motivo, en una situación óptima, el pa!s dee tener pol!ticas nacionales para el manejode los RSM (ver 7u!a Metodoló%ica para -n#lisis Sectoriales de Residuos Sólidos, 8PS+, tal comocrecientemente los 'an venido desarrollando diversos pa!ses de -m1rica Latina. Este ser!a el marcoinstitucional %eneral ajo el cual la municipalidad deer# or%ani"ar y consolidar los aspectosinstitucionales apropiados para la realidad espec!fica de la localidad (ver 0i%ura 6.6+.

-dem#s del manejo propiamente dic'o existen ciertos elementos complementarios $ue se deenestalecer para crear un marco institucional apropiado para el servicio de aseo urano9

El regulador , $ue fije las re%las de jue%o entre el cliente y operador (p.e., tarifas+, la re%ulación tami1npuede incluir la vi%ilancia y control.

El usuario, $ue pa%ue el justo precio por el servicio reciido y participe en la supervisión del mismo.

El supervisor , $ue ase%ure el cumplimiento de los niveles de calidad y justo pa%o por el servicio de aseourano (ver ejemplo en el Recuadro :.;+.

El fiscalizador , $ue supervi%ile el cumplimiento de las leyes (p.e., entidades de auditoria interna de lasmunicipalidades, auditorias amientales a car%o de la autoridad amiental, etc.+.

<ormalmente, las funciones %enerales de re%ulación escapan de las competencias de lasmunicipalidades, y se atriuyen a ór%anos re%uladores del %oierno central o estatal4 sin emar%o, escomún $ue las municipalidades ten%an facultades para re%ular al%unos aspectos espec!ficos de larelación cliente (polación+ y operador (entidad $ue presta el servicio de aseo urano+. =ami1n es usual,pero no recomendado, $ue las municipalidades se constituyan en re%uladores, operadores ysupervisores, cuando 1stas se encar%an directamente de proveer el servicio de aseo urano.

2.1.2 Definición de roles y funciones

El servicio de aseo urano se tiene $ue ofrecer en un escenario con clara definición de lasresponsailidades, atriuciones y competencias institucionales. La municipalidad, en tanto instancia de%oierno local dee procurar >'asta donde sus atriuciones de ley lo permitan>, estalecer un entornoinstitucional favorale. -l respecto, es necesario esclarecer y definir los si%uientes temas a fin de propiciar un arre%lo institucional favorale para el desarrollo del PD para el manejo de los RSM9

Cuadro 5.1: Temas claves de la estructura institucional alternativas comunes



2.1.3 Instrumentos regulatorios y no regulatorios

Las facultades le%ales de las municipalidades por lo %eneral se circunscrien directamente a los aspectosdel manejo de los RSM en el #mito de su jurisdicción pol!tica y %eo%r#fica, as! como a los factores $ueinciden en este servicio (p.e., desarrollo urano, participación ciudadana, monitoreo amiental, etc.+. Esta

condición dee ser capitali"ada por la municipalidad para crear la ase le%al $ue permita no sólo detectar y sancionar 'ec'os contrarios al inter1s colectivo (enfo$ue de comando y control, p.e., promul%ar decretos municipales con sanciones y fiscali"ar $ue se cumplan+, sino tami1n para estimular y promover la adopción de pr#cticas positivas respecto al sistema de manejo de los RSM (p.e., un decreto municipal$ue premie la puntualidad en el pa%o por el servicio+. De 'ec'o, las normas $ue puedan emitir lasmunicipalidades deen focali"arse al cumplimiento de los ojetivos del PD de manejo de los RSM.

)ada d!a existe m#s inclinación por desarrollar instrumentos de incentivos no re%ulatorios para fomentar una mayor conciencia amiental en la sociedad civil, $ue redundar# indudalemente en eneficio delsistema de manejo de los RSM. Sin emar%o, los instrumentos económicos (reducción de impuestos,susidios, etc.+ usualmente escapan de las competencias de las municipalidades por$ue normalmentecaen dentro de las facultades de los %oiernos estatales?provinciales o nacionales.

2.1.4 La cooperación y coordinación intermunicipal

En la %ran mayor!a de los pa!ses de la Re%ión los núcleos uranos cuentan con un %oiernometropolitano único y múltiples administraciones locales. )ada administración local puede contar con unarelativa autonom!a para desarrollar el servicio de aseo urano dentro de su jurisdicción. Precisamente, elPD usca uniformi"ar criterios y encontrar las oportunidades de econom!a de escala en el manejo de losRSM, por cuanto normalmente el PD comprender# a múltiples municipalidades distritales. Las alternativasde cooperación y coordinación intermunicipal depender#n #sicamente de la voluntad pol!tica de losalcaldes o intendentes a car%o de las administraciones locales de las ciudades. Por este motivo, essumamente importante $ue el )omit1 Directivo ()D+ del PD para el manejo de los RSM est1 conformadopor los intendentes de todas las administraciones concernidas en el #rea %eo%r#fica del PD. En esteescenario el PD para el manejo de los RSM se dee asar en los planes y proyectos de manejo de losRSM de cada administración local, y en la identificación de temas de inter1s y eneficio colectivo. -l%unosmodelos alternativos para la cooperación y coordinación intermunicipal son9

• )reación de autoridades autónomas para la transferencia y?o disposición final de residuossólidos.



• 5nstalación de mesas de concertación intermunicipal por "onas 'omo%1neas de la ciudad paraatender prolemas comunes (p.e., campa@as de erradicación de asureros, limpie"a de "onaslim!trofes, etc.+.

• )ontratación mancomunada de empresas administradoras de estaciones de transferencia yrellenos sanitarios.

• )onformación de la autoridad metropolitana de manejo de los RSM, reservando las funciones derecolección y arrido de calles a las municipalidades distritales.

2.2 La organización del sistema de manejo de los !"

=al como se 'a venido mencionando, la or%ani"ación del servicio de aseo urano recae en lamunicipalidad. La municipalidad suele tener una dirección o #rea responsale de la provisión del serviciode manejo de los RSM, ya sea $ue el servicio se ofre"ca directamente o por medio de una o m#sempresas privadas. Dado $ue la or%ani"ación del servicio de aseo urano se da en el marco de laestructura municipal, por lo %eneral suele existir una fra%mentación de la or%ani"ación. Es decir, ladirección u oficina de rentas se encar%a de la coran"a, la de contailidad del re%istro contale, la delo%!stica de proveer los e$uipos y 'erramientas necesario, etc. Esta situación a veces no se reali"a de

modo or%#nico y los flujos de información entre estas #reas o dependencias no es óptimo. Ello se reflejaen la falta de conocimiento acerca de cuestiones vitales, como los niveles de coran"a y recaudación por concepto del servicio de aseo urano, el d1il planeamiento y supervisión, entre otros.

Ana or%ani"ación de manejo de los RSM re$uiere de desarrollar una serie de funciones #sicas,or%#nicamente inte%radas y claramente asi%nadas. Bstas son9

!ecuadro 5.1: "as seis funciones cr#ticas de la organización del sistema de mane$o delos !%&

0uente9 -daptado de Plannin% 7uide for Strate%ic Municipal Solid Caste Mana%ement in Major )itiesin Lo325ncome )ountries. ERM,C. 6F.

=odas las alternativas de mejoramiento funcional?or%ani"acional re$uieren de una asi%nación precisa deestas responsailidades, pero sore todo de una inte%ración de las mismas alrededor del #rea de aseourano. Las alternativas para la or%ani"ación del servicio de aseo urano comprenden los si%uientes

modelos9



Ana unidad encargada, proalemente dentro de una dirección o departamento mayor (p.e., una unidadde aseo urano dentro de la Dirección de Servicios a la )omunidad, o Dirección de Saneamiento -miental del municipio+.

An departamento e'clusivo, comúnmente denominado Departamento de Limpie"a Púlica o -seoArano del municipio.

Ana agencia separada, $ue contando con relativa autonom!a se constituye en el ente proveedor delservicio de aseo urano (p.e., una empresa paramunicipal, o una a%encia intermunicipal+.

La decisión sore el modelo or%ani"acional a utili"ar depende de diversos factores, entre los cualesdestacan el tama@o de la ciudad y las exi%encias le%ales $ue dee oservar la municipalidad paraimplementar su propio modelo or%ani"acional y operativo (p.e., uso de ciertos instrumentos yprocedimientos administrativos sujetos a las leyes de cada pa!s+.

=al como se mencionó, lo m#s importante es $ue las seis funciones #sicas se encuentren inte%radasor%#nicamente (Recuadro :.6+. -l%unos aspectos clave al respecto son9

• GHu1 instancia o dependencia se encar%a de desarrollar la función cr!ticaI

• GHu1 instancia es responsale de la coordinación %eneral de las seis funciones cr!ticasI

• G)ómo fluye la información entre las instancias encar%adas de estas funcionesI

-l estalecer la or%ani"ación m#s apropiada para el manejo de los RSM, existen diversas alternativaspara su mejoramiento, las cuales se deer#n implementar prioritariamente se%ún las necesidades oprolemas encontrados en el )ap!tulo /definición del prolema/.

Cuadro 5.(: )lternativas para me$orar la organización del sistema de mane$o de los !%&

(6+ Estas alternativas no son excluyentes y por lo %eneral se deen implantar simult#nea opro%resivamente.



(;+ Jer mayores detalles en la sección de participación del sector privado.

0uente9 -daptado de Plannin% 7uide for Strate%ic Municipal Solid Caste Mana%ement in Major )itiesin Lo325ncome )ountries. ERM,C. 6F.

#articipación del sector pri$ado

La participación del sector privado en muc'os casos es una uena alternativa para mejorar la eficiencia%eneral del sistema de manejo de los RSM. Sin emar%o, 1ste es un tema complejo y se puede tornar controversial en ciertas situaciones espec!ficas. Se sae $ue la participación privada per se, no siemprees la mejor alternativa. &ay diferentes experiencias al respecto, cada una con diferentes niveles de 1xito.Dado $ue no existe un /mercado perfecto/ de competencia, la participación privada, per se, nonecesariamente resulta en una mayor eficiencia y eficacia.

En ase a la experiencia se 'an estalecido una serie de factores a considerar para minimi"ar los ries%osde no lo%rar los ojetivos deseados a trav1s de la participación de la iniciativa privada. Bstos son9

• )rear un clima de sana competencia a trav1s de procesos de contratación amplios y aiertos.

• Estalecer un amiente de crediilidad y transparencia mediante procedimientos auditales decontratación y desarrollo de los servicios.

• Desarrollar mecanismos de rendición de cuentas incluyendo la sociali"ación de la información ala comunidad.

• Supervisar al operador privado mediante una entidad autónoma y calificada.

!ecuadro 5.(: *l caso de %upervisión &unicipal del %ervicio de "impieza +%,&%*"-."ima /er0



0uente9-renas, Kuan. SAMSEL Municipal de los servicios de limpie"a púlica de Lima. Perú. ;.

%&u' se(ales indican la necesidad de contar con la participación de la iniciati$a pri$ada) %&u' criterios se de*en adoptar)

Las se@ales o 'ec'os $ue estar!an indicando la necesidad de la participación privada son9

• &ay discontinuidad en el servicio de aseo urano deido a las interferencias pol!ticas.

• El mantenimiento de los e$uipos es deficiente y?o 'ay e$uipos parali"ados o aandonados.

• La cultura or%ani"acional es nociva al servicio de aseo urano (p.e., inadecuados '#itos ycostumres laorales+.

• Existe relativamente un %ran número de traajadores, supervisores y %erentes para el número deusuarios.

• Los incentivos para mejorar la productividad de los traajadores son limitados o dif!ciles de

implementar.

• Los recursos financieros no son suficientes, siendo la prioridad curir los %astos de personaldejando de lado, por ejemplo, las inversiones en reparación de e$uipos.

• &ay %rupos de la polación $ue pa%an puntualmente, pero $ue no recien un servicio adecuado.

• <o existe información estad!stica sore indicadores, operativos y %erenciales, de eficiencia.

Los criterios a adoptar para decidir sore la participación privada son9

• Se tiene la posiilidad de definir tareas o resultados espec!ficos para cada componente delsistema de manejo de los RSM (p.e., coertura de arrido, recolección, volumen de residuosólido $ue dee lle%ar al relleno sanitario, etc.+.

• La municipalidad tiene restricciones para racionali"ar personal, estalecer pol!ticas salarialesadecuadas, procedimientos urocr#ticos en%orrosos, etc. GEstas restricciones aplican o afectani%ualmente a las empresas privadasI

• En el mercado existen empresas privadas potencialmente dispuestas a responsaili"arse en lasoperaciones de manejo de los RSM. GExisten antecedentes positivosI

• GLa municipalidad est# dispuesta a reali"ar los recortes o reajustes en su estructura a fin de noduplicar los %astos en las funciones y tareas $ue se encar%ar!an a una empresa privadaI

• GEl marco pol!tico, le%al e institucional del pa!s ofrece se%uridad para el inversionista privadoIGExiste una pol!tica o tendencia nacional al respectoI

• GLa municipalidad 'a evaluado el impacto social de la privati"ación, si 1sta se da únicamente enlos sectores $ue tienen mayores posiilidades económicasI

• GLa municipalidad conoce sus costos actualesI GEst# se%ura $ue privati"ando otendr# unmenor costo o un mayor eneficioI

)ae se@alar $ue las mayores dificultades de los procesos de participación de la iniciativa privada seori%inan cuando 1stos se concien, re%ulan y supervisan inadecuadamente, y en particular cuando no se

desarrolla un clima positivo de competencia.

Alternati$as de participación pri$ada



La modalidad de participación del sector privado es variada. Se pueden /privati"ar/ operacionesespec!ficas como el arrido, la recolección, la disposición final, y la coran"a, entre otras.

Las formas m#s comunes de participación del sector privado son9

+1- Contrato de servicios: El Municipio contrata la ejecución de determinadas actividades o etapas del

sistema de manejo de residuos con una empresa privada, por un tiempo definido, mediante el pa%ode 'onorarios.

+(- Contrato de gestión: La empresa privada administra la operación y mantenimiento del sistema demanejo de residuos, a camio de un 'onorario fijo, durante un tiempo determinado. <o tiene a sucar%o los %astos de personal y e$uipos para la presentación del servicio ni la coran"a al usuario. Eneste ruro se incluye tami1n a las empresas mixtas.

+- Cooperativas: La comunidad se or%ani"a le%almente y asume el financiamiento y ejecución de losservicios de manejo de residuos en sus diferentes etapas, incluyendo la coran"a al usuario.

+2- Contrato de concesión: La empresa privada es responsale por el financiamiento y ejecución delpro%rama de inversiones, es decir, tiene a su car%o la implantación del sistema, la operación ymantenimiento, la facturación, recaudación de in%resos, etc. La duración del contrato es lar%a parapermitir la recuperación de la inversión.

3ota: Los nomres de estos modelos de participación privada en los servicios pueden sufrir al%unasvariaciones en los diversos pa!ses de -m1rica Latina.

3. Subsistema ténio!operativo

El an#lisis de las alternativas del susistema t1cnico2operativo se desarrolla si%uiendo las distintas fasesdel ciclo de %eneración y disposición final de los residuos sólidos, (ver 0i%ura *.;+.

3.1 Introducción

El susistema t1cnico2operativo es el $ue mayor incidencia tiene en los costos totales del servicio de aseourano, y evidentemente es el m#s visile y re$uerido por la polación. De los diversos componentes deeste susistema, la recolección y arrido (limpie"a de calles+ suelen demandar la mayor asi%nación decapital 'umano y recursos financieros. Por lo tanto, cual$uier optimi"ación o mejoramiento en elsusistema operativo y en particular, en la fase de recolección y arrido conlleva a una racionali"ación delos costos, permitiendo ampliar la coertura del servicio.

De otro lado, el factor de visiilidad púlica del susistema de recolección y arrido ofrece una uenaoportunidad para concitar el inter1s de los tomadores de decisión, considerando $ue muc'as veces la%estión de las autoridades locales se mide en función del nivel de limpie"a de la ciudad. -s!, el PD demanejo de los RSM dee considerar seriamente las alternativas m#s adecuadas para ase%urar $ue en loinmediato se den mejoras a este nivel. Ello no sólo permite cumplir con una necesidad pra%m#tica demejorar el manejo de los RSM, sino tami1n, posiilita crear un clima favorale para emprender accionesde mayor aliento $ue re$uieren a su ve" de mayor inversión y capacidad de %estión (susistema de%estión+.

En este sentido, las alternativas de optimi"ación y ampliación de la coertura y calidad del servicio $ue serinda a trav1s del susistema t1cnico2operativo se deen anali"ar en ase a los si%uientes principios#sicos9

/rivilegiar la optimización de lo e'istente antes que ampliar el equipamiento. =odas lasmunicipalidades de al%ún modo cuentan con e$uipamiento $ue se puede optimi"ar r#pidamenterindando resultados positivos concretos.

*stimular la equidad. La coertura de recolección y arrido de calles y espacios púlicos no sólo deeser un privile%io de los sectores sociales con mejores posiilidades económicas. De lo contrario laviailidad social del sistema de manejo de los RSM se pone en ries%o.

!evisar adecuar la tecnolog#a. Los e$uipos de recolección, arrido y en %eneral de manejo de losRSM deen ser efectivamente concordantes con las caracter!sticas uranas, clima local y sore todo tipo



de los RSM. <ormalmente una incorrecta selección y aplicación de las tecnolo%!as disponiles conlleva a%astos desproporcionados con las posiilidades económicas locales y a un acortamiento de la vida de lose$uipos. Las ciudades son sistemas 'etero%1neos $ue re$uieren de una diversificación de tecnolo%!as.

/revenir las enfermedades riesgos ocupacionales. -un$ue los e$uipos pueden variar en el nivel yforma de empleo de mano de ora, casi siempre los ries%os de salud y accidentes laorales en laspersonas vinculadas al manejo de los RSM son relativamente altos.

*vitar impactos am4ientales no deseados. El mal manejo de los RSM en las distintas fases del ciclo devida de los mismos acarrea impactos amientales indeseados. Ana tarea fundamental es evitar estosimpactos $ue pueden afectar a la salud púlica y a los ecosistemas uranos, ya sean intrauranos operiuranos.

*stimular la participación de la po4lación. La polación y usuarios en %eneral no deen ser sujetospasivos del sistema de manejo de los RSM. Existe amplio consenso $ue una ciudad limpia es a$uella $ueno se ensucia. Pero, la participación de la polación no sólo se dee limitar a mantener limpia la ciudad,al%unas tareas como la supervisión de rutas, frecuencias de recolección, y provisión del servicio derecolección en "onas periuranas se pueden dar con la participación de la polación. An %rupo $ue deeser especialmente enfocado para la educación sanitaria amiental y la participación social es el de losescolares y los jóvenes.

-l%unos aspectos clave de las alternativas de optimi"ación del susistema de recolección, arrido yestaciones de transferencia se muestran en el Recuadro :.*. En el Recuadro *.6 se puede encontrar información acerca de los indicadores y par#metros t!picos para las principales fases del manejo de losRSM (%eneración, recolección, etc.+.

!ecuadro 5.: portunidades alternativas de optimización de la recolección 4arridoestaciones de transferencia relleno sanitario



3.2 ecolección y almacenamiento

Existen dos %randes tipos de recolección9 i+ la primaria y ii+ la secundaria. La recolección primaria es elproceso de retirar los RSM de la fuente $ue los %enera. La recolección secundaria, normalmente incluyela evacuación de los residuos sólidos de al%una estación de transferencia, el transporte y disposición finalen un relleno sanitario (ver 0i%ura :.6+. -mos tipos de recolección se descriir#n en mayor detalle en laspróximas secciones.

6igura 5.1: !ecolección primaria secundaria



La estación de transferencia manual se utili"a en el caso de recolección en carretas manuales.

Por otro lado, las alternativas de almacenamiento de residuos sólidos domiciliarios y su consecuenterecolección se puede reali"ar de al%una de las si%uientes formas9

Alternati$as para el almacenamiento y recolección en la fuente

)lmacenamiento recolección comunal. Se emplean contenedores púlicos para almacenar losresiduos sólidos, los cuales se evacuan re%ularmente por ve'!culos recolectores. Es una forma sencilla demanejar los residuos sólidos. Este m1todo presenta las si%uientes limitaciones o restricciones9

• Los residuos sólidos no se colocan en el contenedor, creando malestar en la polación vecina.

• La municipalidad o ente operador re$uiere de un e$uipamiento adicional para evacuar losresiduos de los contenedores (p.e., i"ador o poleas para los contenedores+.

• Los contenedores se deterioran por la polación (se colocan residuos no dom1sticos, se $uemano roan+.

• La polación se opone a aceptar un contenedor cerca de sus viviendas.

• Los residuos sólidos se pueden dispersar por la acción de se%re%adores informales o por animales dom1sticos.

)lmacenamiento recolección por 4loques. El ve'!culo recolector no recorre todas las calles (aun$uepueda tener acceso a ellas+ con la finalidad de disminuir su recorrido. Para lo cual, se estaciona enlu%ares estrat1%icos y anuncia su presencia esperando $ue la polación entre%ue los residuos sólidos justo a tiempo. La factiilidad de este m1todo depende de la colaoración de la polación para sacar losresiduos sólidos en el momento oportuno, y de una correcta supervisión del ve'!culo recolector a fin $ueespere el tiempo indicado. En al%unos pa!ses esta modalidad se denomina m1todo de es$uina.

)lmacenamiento recolección en el frente de la vivienda. La polación coloca los residuos sólidos

deidamente empacados en el frente de la vivienda en 'oras o momentos previos al paso del ve'!culorecolector, dinami"ando el traajo de esta unidad. Este m1todo implica una re%ularidad en la frecuencia y'orario de recolección a fin de evitar la acumulación de residuos sólidos por per!odos prolon%ados en lav!a púlica, y el consecuente ries%o de diseminación por la acción de se%re%adores informales o animalesdom1sticos. El uso de canastillas elevadas mejora muc'o este m1todo de recolección.

)lmacenamiento recolección domiciliaria. El ve'!culo de recolección recie los residuos sólidos $uelas personas entre%an en el momento. Dependiendo de las costumres locales, la cuadrilla puede inclusoretirar los residuos sólidos de la casa o ayudar al polador a colocar los residuos en el ve'!culo derecolección.

ecolección de residuos sólidos

De acuerdo a la capacidad y ran%o de acción del ve'!culo, y a la distancia del relleno sanitario, larecolección primaria, se puede canali"ar 'acia una estación de transferencia, de donde un ve'!culo de



mayor capacidad evacua los RSM a un relleno sanitario4 o en su defecto, el mismo ve'!culo derecolección primaria se emplea para transportar los RSM 'acia el relleno sanitario.

<ormalmente, los ve'!culos de recolección primaria no motori"ados como triciclos y carretas(aproximadamente 6m* de capacidad de car%a+, se emplean en pe$ue@as "onas populares o arriosurano2mar%inales, por cuanto re$uieren poca inversión inicial, 'acen uso intensivo de mano de ora ypermiten curir "onas de dif!cil acceso y topo%raf!a, y 'acen m#s eficiente el usos de los ve'!culosmotori"ados de recolección. En este caso, los ve'!culos manuales o de tracción animal acumulan,mediante una serie de microrutas, los RSM en pe$ue@os centros de acopio o estaciones comunales detransferencia. De a'!, un ve'!culo motori"ado evacua y transporta los RSM 'acia el relleno sanitario. El)uadro :.* muestra al%unas ventajas y desventajas del uso de distintos pe$ue@os ve'!culos derecolección primaria.

Cuadro 5.: /rincipales venta$as desventa$as de peque7os veh#culos de recolecciónprimaria

o veh#culos recolectores satélites

0uente9 -daptado de /7u!a para el manejo de residuos sólidos en ciudades pe$ue@as y "onas rurales/.8PS, 6F.

En la mayor!a de casos, la recolección primaria y secundaria se reali"a conjuntamente por ve'!culosmotori"ados de relativamente %ran capacidad (de ; a toneladas de capacidad de car%a+ y amplio ran%o

de acción, de modo tal $ue puedan despla"arse cómodamente 'acia la estación de transferencia o rellenosanitario. (ver 0i%ura :.;+. Estos ve'!culos pueden ser9

• de car%a y descar%a manual (camiones de simple aranda+4

• de car%a manual y descar%a autom#tica (camiones vol$uete+4

• de car%a y descar%a autom#tica y sistema de compactación (camiones compactadores+4

• adaptados (camiones de cajuela simple o vol$uetes adaptados para recolectar residuos sólidos+.

6igura 5.(: )lternativas de veh#culos de recolección



0uente9 Refuse )ollection Je'icles for Developin% )ountries, A< (&-5=-=+, 5S< ;.6.6*6.

Las opciones para la recolección son múltiples. -un$ue no existe una re%la única para esta tarea deido ala diversidad de condiciones uranas y caracter!sticas de los RSM, los si%uientes criterios se deen tener

en cuenta para anali"ar las alternativas al momento optimi"ar la flota existente o seleccionar nuevoe$uipamiento, as! como para mejorar el proceso de recolección de los RSM en %eneral9

+ipo de $e,-culo de recolección

Los factores a tener en cuenta para la selección del tipo de ve'!culo de recolección son9

• -nali"ar la %ran variedad de ve'!culos disponiles en el mercado para seleccionar el $ue m#s seadecua al presupuesto y necesidad local (p.e., camiones compactadores para "onaspavimentadas, planas y con residuos sólidos de poco peso espec!fico+.

• De acuerdo al punto anterior, evitar usar e$uipos de compactación en residuos sólidos con altopeso espec!fico, por ejemplo, desec'os de construcción, residuos con tierra y piedras, etc. (ver

Recuadro *.;+.

• Preferir los e$uipos sencillos, $ue se pueden reparar localmente y cuyo uso es común en lare%ión o provincia. -nali"ar con muc'o cuidado los e$uipos donados, principalmente si sonusados.

• Asar ve'!culos li%eros o no motori"ados en "onas de dif!cil acceso y, en %eneral, considerar lascaracter!sticas uranas (pavimentación, pendientes, accesiilidad, etc. para seleccionar ele$uipo de recolección+.

• Prever ve'!culos de reserva o complementarios para curir las operaciones de a$uellos $ue seencuentran parali"ados por mantenimiento (aproximadamente cada 6 ve'!culos, 6 ve'!culocomplementario+.



• -nali"ar las alternativas de recolección selectiva, ya sea por %randes tipos de los RSM (p.e.,residuos de mercados, instituciones, etc.+, o por RSM $ue se puedan 'aer se%re%ado en lafuente lue%o de pro%ramas de información, educación y comunicación25E) (por ejemplo,recolección de papeles y cartón en escuelas, oficinas, etc.+.

recuencia y ,orario de recolección

La frecuencia de recolección aceptale var!a de interdiaria a una ve" por semana. La recolección diaria deresiduos sólidos acarrea un incremento de los costos. En nin%ún caso se deen recolectar los residuossólidos con una frecuencia mayor $ue una semana por$ue ori%ina prolemas de proliferación de insectosy olores no deseados en las viviendas. En ciertos casos como mercados y ferias permanentes se deeprever una frecuencia de recolección diaria.

Los 'orarios de recolección dependen del tr#fico y de la preferencia del usuario del servicio. Existe unatendencia creciente a reali"ar la recolección en 'orario nocturno sore todo en "onas de alta con%estiónve'icular.

La configuración ur*ana y las rutas de recolección

La distriución de las viviendas y otras fuentes de %eneración de los RSM incidir# principalmente sore eles$uema de rutas, y "onificación %eneral del sistema de recolección. La ruta dee ser simple, con tra"osrectos tratando $ue termine lo m#s cerca al lu%ar de disposición final. La ruta de recolección óptima seajustar# mediante sucesivos ensayos de campo empleando para este fin el modelo de tiempos ymovimientos (ver -nexo ;+. En todos los casos, las rutas $ue se dise@an con la teor!a deen ser corre%idas en la pr#ctica uscando reducir los /tiempos muertos/ y usar al m#ximo la capacidad de car%adel ve'!culo.

La distancia del lugar de tratamiento o disposición final

La distancia del lu%ar de tratamiento, reciclaje o disposición final centrali"ado tami1n va a incidir en eltipo de ve'!culo $ue se dee emplear ya $ue 1ste dee tener un ran%o de acción $ue permita lle%ar yre%resar, 'acia y desde el destino final, en un tiempo prudencial. Se acepta como re%la pr#ctica $ue una'ora es el tiempo m#ximo $ue dee emplear un ve'!culo para este viaje de ida y vuelta. De lo contrario se

re$uerir# una estación de transferencia de residuos sólidos.

3.3 Estación de transferencia

Las estaciones de transferencia se emplean para almacenar y transferir los residuos sólidos recolectadospor ve'!culos de menor capacidad 'acia otros de relativamente mayor capacidad, $ue se encar%an detransportar los residuos a al%ún relleno sanitario distante (0i%ura :.*+.

6igura 5.: *squema de operación de una estación de transferencia

-s!, la estación de transferencia se constituye en una interfase entre la recolección, transporte ydisposición de los RSM (ver 0i%ura *.;+, uscando los si%uientes eneficios esenciales9



• Minimi"ar los costos de transporte y optimi"ar el uso de los ve'!culos de recolección primaria ysecundaria.

• 8r%ani"ar mejor los flujos de los RSM y tener un mayor control de los mismos.

• 8ptimi"ar los procesos de reciclaje controlado (cuando se reali"a en la misma estación de

transferencia+.

&ay tres condiciones comúnmente aceptadas para estalecer la necesidad de implementar una estaciónde transferencia convencional9

6. )uando el tiempo de transporte de ida y vuelta al relleno sanitario consume m#s de la mitad deltiempo $ue emplea el ve'!culo recolector para $ue se llene completamente.

;. )uando el tiempo de transporte de ida y vuelta al relleno sanitario toma m#s de una 'ora.

*. )uando es necesario canali"ar los RSM 'acia un punto central (estación de transferencia+ paratener un mejor control del flujo de residuos y?o minimi"ar los impactos de la circulación demúltiples ve'!culos por la ciudad.

-un$ue las estaciones de transferencia pueden mejorar la eficiencia %loal del servicio de aseo urano,1stas evidentemente tami1n implican un costo y a%re%an un elemento adicional en el ciclo de vida de losRSM. Por este motivo, es conveniente revisar lo si%uiente para verificar si 1sta es una alternativaconveniente para determinada ciudad9

• El número de ve'!culos $ue 'ar#n uso de la estación de transferencia.

• La cantidad y tipo de residuo sólido $ue se canali"ar#n 'acia la estación de transferencia.

• El tiempo promedio $ue toma cada ve'!culo en lle%ar a la disposición final.

• Los costos finales y %loales del sistema, con y sin estación de transferencia.

• Los impactos amientales y opinión púlica sore la construcción de la estación de transferencia.

• La disponiilidad de recursos para las oras de construcción de la estación de transferencia.

Existen ; tipos comunes de estaciones de transferencia9 (i+ directa, en la $ue un ve'!culo pe$ue@o vac!aen uno %rande desde un desnivel, y (ii+ mecani"ada o con compactador estacionario.

=ami1n puede ser necesario colocar pe$ue@as estaciones de transferencia o puntos de acopio de losRSM en "onas o arrios $ue sirvan de interfase entre la recolección primaria y recolección secundaria.Esto es particularmente imprescindile cuando se usan ve'!culos no motori"ados para la recolecciónprimaria y 1stos se tomar!an m#s de una 'ora en la ida y vuelta al relleno sanitario.

3.4 /arrido

El arrido de calles se puede reali"ar de modo manual y mecani"ado. El arrido comprendeesencialmente la limpie"a de calles, sitios púlicos y mantenimiento del ornato púlico en %eneral. -un$ueel arrido implica esfuer"os y costos si%nificativos, y %ran complejidad operativa, esta laor se reali"apr#cticamente por todas la municipalidades, ya sea de modo directo o mediante la contratación deempresas.

La necesidad de arrer extensas "onas de la ciudad puede indicar deilidades en el susistema derecolección de los RSM, como a nivel de la educación amiental y sanitaria de la polación. Por estemotivo, los pro%ramas de arrido deen estar acompa@ados de pro%ramas de optimi"ación del sistema derecolección y educación amiental. 8tros factores $ue conllevan a arrer la ciudad son9



• 5napropiado sistema de limpie"a de actividades púlicas (p.e., falta de papeleras y contenedoresen ferias y festividades+.

• Pistas o calles sin pavimentar.

• 5neficiente sistema de drenaje de lluvias (o ausencia de lluvias+.

• 0alta de control para la disposición de residuos de construcción y demolición.

• Diseminación de residuos por la acción de la se%re%ación informal.

• Pr#cticas de vertimiento de residuos por peatones y conductores y pasajeros de ve'!culospúlicos y privados.

Los m1todos de arrido mec#nico comprenden desde arredoras2aspiradoras 'asta lavadoras de callemec#nicas. Sin emar%o, estos e$uipos sólo son recomendales en los si%uientes casos9

• J!as r#pidas como viaductos y similares.

• J!as pavimentadas y de f#cil acceso.

• -lto costo de la mano de ora $ue justifi$ue el uso de e$uipamiento mec#nico.

• Disponiilidad de repuestos y accesorios, y personal calificado en la localidad.

• )apacidad lo%!stica y económica del operador para reali"ar mantenimiento preventivo ycorrectivo de las unidades de arrido mec#nico, as! como la constante renovación ymantenimiento de las escoas.

=al como se puede apreciar de los re$uisitos t!picos para implementar e$uipos de arrido mec#nico se

deduce $ue 1stos en su mayor!a no son muy usados en las ciudades de pa!ses en desarrollo.

Por su lado, el arrido manual emplea e$uipo m#s sencillo y de relativamente menor costo. Losarrenderos traajan individualmente o en pe$ue@as cuadrillas dependiendo de la cantidad de residuos aarrer, los pactos estalecidos entre oreros y la institución, y las condiciones de se%uridad urana.

7eneralmente, el arrido de calles implica una adecuada sincroni"ación con el servicio de recolección delos RSM. Los arrenderos acumulan los residuos en recipientes o pe$ue@os carritos uicados en "onasestrat1%icas. De a'!, los ve'!culos de recolección evacuan los RSM 'acia el relleno sanitario. Losve'!culos recolectores de estos residuos pueden ser los recolectores de esta ruta o ve'!culosespeciali"ados del mismo servicio de arrido.

8tro recurso empleado en el arrido es la colocación de papeleras en sitios clave de la ciudad. Sin

emar%o, casi siempre las municipalidades 'an desarrollado experiencias previas al respecto, $uenecesariamente se deen tener en cuenta. -l%unos prolemas comunes del uso de papeleras son9

• El deterioro o sustracción de las papeleras.

• La soresaturación de las papeleras con RSM de los vecinos.

• La dificultad extraer o evacuar los RSM por parte del personal de arrido.

• El %ran número de papeleras $ue normalmente se re$uieren y consecuente costo deimplementación.

El planeamiento del sistema de arrido re$uiere de una adecuada definición de las "onas, 'orarios yfrecuencias de arrido, as! como del deido e$uipamiento de los arrenderos. Por lo %eneral, las "onasde %ran producción de los RSM como centros comerciales se deen arrer de una a dos veces por d!a,



siendo 1sta, con raras excepciones, la m#xima frecuencia t!pica de arrido. En "onas residenciales depoca necesidad de arrido esta tarea se puede llevar a cao de ; a * veces por semana. El 'orario dearrido m#s apropiado es temprano por la ma@ana, o en las noc'es, en los arrios m#s comerciales. Elm1todo de tiempos y movimientos, tami1n se aplica para optimi"ar las laores del arrido.

Por ra"ones ovias, es sumamente importante $ue las personas encar%adas del arrido empleen lose$uipos de protección y se%uridad laoral. Ana lista completa de estos e$uipos es9

• 7orra

• Aniforme de alta visiilidad

• 7uantes

• otas o cal"ado cómodo

• Mascarilla sore todo en "onas de %ran con%estión ve'!cular.

3.0. omento de microempresas de manejo de los !"

Los susistemas de recolección en "onas periuranas, arrido de calles y operación de microrrellenossanitarios de operación manual son las #reas donde se puede estimular la participación demicroempresas (ME+. Las ME se pueden encar%ar de las tareas de recolección primaria en "onas dondeel acceso de ve'!culos convencionales o de %ran capacidad no pueden in%resar, y en las tareas dearrido manual y operación de microrrellenos sanitarios manuales (Recuadro :.+. En estos casos, losniveles de inversión inicial y el %rado de complejidad de estas tareas son relativamente ajos.

En -m1rica Latina existe %ran experiencia de conformación de ME para proveer estos servicios 'aiendodemostrado lar%amente sus ondades, pero tami1n dejando lecciones a considerar para el futuro. -l%unas de 1stas se destacan en el si%uiente cuadro.

Cuadro 5.2: 8enta$as requisitos para fomentar microempresas de servicios de mane$ode los

!%& +recolección primaria 4arrido relleno sanitario de operación manual-

0uente9 Microempresas de servicios de residuos sólidos. Ana alternativa de privati"ación social.8ficina de -sesor!a y )onsultor!a -miental (8-)-+. 6.

Las alternativas de implementación de ME se pueden anali"ar considerando tres modelos #sicos9

6. La municipalidad contrata a la ME por los servicios $ue presta y le pa%a mensualmente una tarifafija o por volumen o peso de los RSM $ue maneja, previa verificación del cumplimiento de lost1rminos contractuales.

;. La municipalidad contrata plenamente a la ME, encar%#ndole no sólo la provisión del servicio,sino tami1n la coran"a del mismo (caso t!pico de los servicios de recolección, en donde lamunicipalidad no cora ni a la polación, ni a la ME+.



*. La polación contrata directamente a la ME con el aval, y eventualmente aritraje, de lamunicipalidad para dirimir los conflictos $ue puedan sur%ir entre las partes.

!ecuadro 5.2: /asos lógicos para promover una alternativa de contratación demicroempresas

para la recolección de los !%&

En todo este proceso es imprescindile involucrar a la polación local a fin de ase%urar la pertinencia delmodelo.

3. "inimización y recuperación de los !"

-ún cuando la prioridad para las ciudades de pa!ses en desarrollo es pasar de asureros o otaderos acielo aierto sin control al%uno 'acia rellenos sanitarios controlados, el manejo amiental e inte%ral de losRSM es una opción indiscutilemente de %ran importancia en el sistema de manejo de los RSM. El/manejo amiental o inte%ral de los RSM/ comprende a$uellas actividades $ue permiten evitar ominimi"ar la producción de residuos sólidos, existiendo las si%uientes alternativas9

!ecuadro 5.5: )lternativas de mane$o am4iental de los !%&

)ada d!a este tema cora mayor relevancia deido a $ue existen dos %randes impactos %enerales por la%eneración de residuos sólidos9 (i+ mayor presión por el uso de recursos naturales y ener%!a, y (ii+creciente contaminación urana por residuos sólidos y a%otamiento de sitios para implementar rellenossanitarios. Los recuadros :. y :. muestran la importancia de la minimi"ación y recuperación de losRSM.

!ecuadro 5.9: /roducción de papel: insumos contaminación



!ecuadro 5.: 6a4ricación de acero aluminio vidrio. ;nsumos contaminación

0uente9 -%uilar R., Mar%arita y Salas J. &1ctor. La asura.Manual para el reciclamiento urano. M1xico, 6:. Editorial =rillas.(N+ Referido a una tonelada de material.

- las cifras mostradas en los recuadros anteriores, se dee a%re%ar $ue el O, 66O y O de la

producción del acero, aluminio y vidrio respectivamente se usa en la industria de empa$ues, $ue en su%ran mayor!a van a parar a los recipientes de residuos sólidos.

De las alternativas del Recuadro :.:, la recuperación (reuso y reciclaje+ son las $ue aparecen con mayor factiilidad de implementación en ciudades de pa!ses en desarrollo. La promoción de evitar y minimi"ar la%eneración de los RSM, re$uieren de fuertes compromisos y pol!ticas a nivel del %oierno central, lo cualescapa a las competencias de las municipalidades. Por otro lado, la %eneración de los RSM comúnmentese recupera (reuso y reciclaje+ por los sectores informales de manejo de los RSM.

El reuso normalmente se refiere al reaprovec'amiento del material sin tratamiento al%uno (p.e., reutili"ar las cajas de cartón para almacenar productos del 'o%ar, reutili"ar los frascos de vidrio para preservar alimentos, etc.+4 el reciclaje involucra operaciones de transformación primaria del material reciclado (por ejemplo, usar papel reciclado para producir papel nuevo, emplear vidrios rotos para producir ojetos devidrio, etc.+.

-l%unos criterios esenciales para optar por al%una de las alternativas de recuperación, ya sea a trav1s delreuso o reciclaje son9

+1- *l volumen tipo de residuo sólido que se desea recuperar. En este caso es imprescindilereali"ar los estudios de %eneración y composición f!sica de los RSM (-nexo 6 y sección *.;.6,)ap!tulo *+.

+(- "a tecnolog#a que se pretende utilizar para la recuperación. La tecnolo%!a $ue se dee emplear dee ser sencilla y apropiada a las condiciones locales. Existen muc'as experiencias frustrantes deplantas industriales de reciclaje inoperativas en -L-).

+- "os costos de inversión inicial de operación mantenimiento del sistema de

recuperación. Los costos son un factor medular al momento de estalecer la factiilidad económicadel sistema de recuperación. Evidentemente, un proyecto sin factiilidad económica no tendr!aaceptación para la municipalidad.



+2- *l precio de los productos recuperados. El precio de los productos recuperados, as! como un

an#lisis %loal del mercado de recuperación de los RSM es una parte crucial y complementaria alpunto anterior.

+5- "a e'istencia de sistemas informales de recuperación. En las ciudades suelen existir %ruposinformales de recuperación de los RSM, $ue se constituyen en una amena"a para los proyectos

formales de recuperación. Por cuanto, la formalidad tiene un costo $ue pone en situación dedesventaja respecto a los competidores informales. -dem#s, proalemente los %rupos informales derecuperación se 'an posicionado fuertemente en el mercado local estaleciendo sólidos v!nculoscomerciales con los a%entes participantes en la cadena de recuperación de los RSM.

+9- "os 4eneficios am4ientales glo4ales particulares. La recuperación de los RSM poseeintr!nsecamente una serie de eneficios amientales $ue deen ser tomados en cuenta. -un$ue,estos valores a veces son dif!ciles de /moneti"ar/ suelen ser motivo suficiente para emprender unainiciativa de recuperación de los RSM. Sin emar%o, ello no dee llevar a tomar una decisiónapresurada.

+- "a participación de la comunidad o de clu4es de $óvenes en el manejo de residuos y su reciclajetiene un valor social muy alto $ue es dif!cil de /moneti"ar/.

+<- *l 4alance de energ#as de materiales de contaminación glo4al de4e ser positivo.En pro%ramas mal dise@ados se consume m#s ener%!a en la recuperación $ue lo $ue se a'orra en laproducción.

%ómo ,acer frente el asunto de la recuperación informal de los !")

La recuperación informal se reali"a en %ran parte de las ciudades de -L-). Esta situación tiene efectospositivos deido a $ue permite efectivamente recuperar ciertas cantidades de los RSM, de al%ún modorinda oportunidades de empleo, reduce la presión por los recursos naturales, y minimi"a los volúmenesde los RSM $ue se deen recolectar y disponer, alar%ando la vida útil de los rellenos sanitarios. Sinemar%o, la recuperación informal de los RSM, tami1n ori%ina distorsiones desde todo punto de vistainaceptales, destacando entre ellas9

•

Empleo en condiciones inadmisiles de se%uridad social, sanitaria y laoral en %eneral.

• )ontaminación amiental, al momento de maximi"ar las utilidades, los suproductos o materialesno recuperales se $ueman o arrojan en otaderos sin control al%uno.

• -umento de los ries%os de deteriorar la salud púlica al comerciali"ar productos recuperados dedudosa calidad.

• 5nterferencia con el susistema t1cnico2operativo de manejo de los RSM formal (p.e.,recuperación en contenedores púlicos, en el relleno sanitario, etc.+.

• )orrupción del sistema formal de manejo de los RSM para ase%urar el aastecimiento de losRSM 'acia los centros de recuperación informal o para permitir la recuperación en "onas de

operación de los sistemas oficiales de manejo de los RSM.

En este escenario, las medidas represivas o de erradicación de los circuitos informales de recuperaciónde los RSM no siempre 'an dejado saldos positivos. De 'ec'o, en la ase de los males asociados a larecuperación informal de los RSM est#n arrai%ados profundos prolemas de orden social, cultural yeconómico. Por este motivo, el an#lisis de las alternativas para encarar el prolema de la recuperacióninformal pasan por9

+1- )onocer el número y tipolo%!a de las personas $ue se dedican a la recuperación informal. -nali"ar susprolemas y expectativas.

+(- Determinar el volumen y tipo de los RSM $ue se recupera, as! como los circuitos y precios de losmateriales $ue se dan en toda la cadena de comerciali"ación.



+- Dise@ar un pro%rama participativo de formali"ación y adecuación %radual de las actividades derecuperación informal, $ue comprenda, se%ún sea el caso9

• 0ormali"ar a los recuperadores en microempresas, cooperativas u otra forma asociativasancionada por la le%islación del pa!s.

• Definir los lu%ares donde se permitir# la recuperación de los RSM y si es posile apoyar suestalecimiento.

• Estalecer los procedimientos m!nimos sanitarios y de se%uridad para la recuperación.

• rindar asistencia social, t1cnica y financiera.

• -poyar la consolidación de un mercado e$uitativo para la comerciali"ación de materialesrecuperados.

%&u' alternati$as eisten para la recuperación de los !")

Los RSM tienen dos %randes componentes9 (i+ la materia inor%#nica o residuos secos y (ii+ la materiaor%#nica o putrescile. -parte de los seis criterios de decisión sore la recuperación de los RSMenunciados anteriormente, todas las alternativas tienen mayor proailidad de 1xito cuando9

• Se selecciona una fuente de %eneración de los RSM con alto contenido del material $ue sedesea recuperar (p.e., ciertos arrios de la ciudad, mataderos y mercados de frutas y verduraspara la recuperación de materia or%#nica+.

• Se evita la me"cla antes $ue separar los materiales $ue se van a recuperar (p.e., separación depapel en las oficinas o centros de traajo, en ve" de recuperarlos ya me"clados en el rellenosanitario+.

• Se recolecta selectivamente los RSM $ue ser#n recuperados (p.e., recolección selectiva en

ciertos arrios o de residuos sólidos de mercados y frutas+.

• Los actores implicados participan activamente y est#n motivados con el pro%rama derecuperación (%eneradores, manipuladores, compradores, etc. de residuos sólidos+.

• Se involucra a la polación, 8<7, clues juveniles, faricantes del ramo y acopiadores.

• El mercado de recuperación de los RSM es aparente.

Las alternativas para la recuperación de los RSM inor%#nicos normalmente se refieren a los si%uientesmateriales9

• Papel y cartón

• Jidrios

• Pl#sticos

• Metales

Estos materiales por lo %eneral se comerciali"an sin mayor procesamiento 'acia empresas $ue los utili"ancomo materia prima. Estas empresas por lo %eneral $uedan satisfec'as cuando se cumplen dosre$uisitos esenciales9 (i+ re%ularidad en la cantidad de suministro de los materiales, y (ii+ calidad'omo%1nea de acuerdo a los est#ndares de calidad re$ueridos por la empresa.

Las fuentes t!picas de residuos sólidos or%#nicos son los centros de comerciali"ación de frutas yverduras, mercados, mataderos, restaurantes y comedores púlicos. Los residuos sólidos or%#nicos



re$uieren de un procesamiento o transformación previa antes de su comerciali"ación. Entre lasalternativas para el reciclaje de residuos sólidos or%#nicos, destacan9

ompostificación

Es el proceso de transformación de la materia or%#nica en un mejorador de suelos denominado compost.

El compost se puede emplear en "onas a%r!colas, #reas verdes y ampliación de la frontera a%r!cola, entreotros. Existen desde plantas manuales 'asta sistemas complejos de compostificación. El uso m#sdifundido es mediante t1cnicas de operación manual a pe$ue@a escala (6 toneladas por d!a+ y plantassemi2industriales a mediana escala (aproximadamente toneladas por d!a+, o a %ran escala de ; om#s toneladas diarias en las %randes ciudades.

Lom*ricultura

-provec'a la capacidad de una especie de lomri" en particular (Eisenia foetida+ para metaoli"ar residuosólido or%#nico precompostificado, y producir un mejorador de suelo denominado 'umus.

=ami1n, la lomri" cuando crece en polación se aprovec'a para alimentación animal. La lomriculturase desarrolla en camas 'ori"ontales de lomrices y permite procesar relativamente poco volumen de

residuos sólidos or%#nicos. Su uso se aplica a pe$ue@a escala.

rianza de cerdos

El residuo sólido or%#nico se somete a tratamiento t1rmico (cocción+ y se emplea como alimento principalde los cerdos. Esta actividad se dee reali"ar en par$ues porcinos con ri%uroso control sanitario.

/iodigestión anaeró*ica

Es el proceso de descomposición controlada de la materia or%#nica en un medio anaeróico (sinox!%eno+, $ue permite otener ener%!a (io%as o %as metano+ y se%ún la t1cnica empleada un lodo $ue seemplea como mejorador de suelos. El io%as se puede aprovec'ar en los rellenos sanitarios4 mientras$ue se pueden construir iodi%estores para producir el io%as y el lodo mejorador de suelos. Su uso no

est# muy difundido en ciudades medianas.

Las ventajas y desventajas de estos m1todos se muestran en el )uadro :.:.

Cuadro 5.5: 8enta$as desventa$as relativas de algunos métodos de recicla$ede residuos sólidos org=nicos



0uente9 -daptado de /7u!a para el manejo de residuos sólidos en ciudades pe$ue@as y "onas rurales/.8PS, 6F.

". #ratamiento de los RSM

Los RSM, tal como se 'an definido en esta 7u!a, normalmente no re$uieren de tratamiento para reducir su nivel de peli%rosidad, por$ue el manejo de residuos sólidos peli%rosos o especiales escapan a lascompetencias tradicionales de las municipalidades. - modo de ilustración, existen dos t1cnicas detratamiento de residuos peli%rosos comúnmente difundidas en ciudades medianas $ue se descrien acontinuación9

;ncineración, consiste en $uemar los residuos a altas temperaturas reduciendo su volumen y %rado de

peli%rosidad. )ada d!a un número creciente de incineradores se dise@an de modo tal $ue se posiilite la%eneración de ener%!a. La aplicación de los incineradores se planteaa como una alternativa para tratar los RSM evitando usar %randes #reas para la implementación de rellenos sanitarios en "onas donde elvalor del suelo es alto, o la disponiilidad de espacios aiertos es restrin%ida. Sin emar%o, estossistemas 'an demostrado ser poco eficientes y aplicales a ciudades medianas por las si%uientesprincipales ra"ones9 (i+ los costos de inversión y operación y mantenimiento, (ii+ el alto nivel deentrenamiento $ue el personal operador re$uiere, (iii+ dependencia de repuestos del extranjero, y (iv+ losimpactos amientales y las dificultades de prevenirlos y controlarlos. Su uso en -m1rica Latina 'a$uedado circunscrito para residuos 'ospitalarios.

)utoclave, es el proceso de esterili"ación de los residuos sólidos peli%rosos mediante la aplicación detemperatura y presión. Su aplicación se 'a restrin%ido a residuos peli%rosos de estalecimientos de salud.Las ra"ones de inaplicailidad de este m1todo son similares a las mencionadas para los incineradores.



Por otro lado, al%unos RSM pueden re$uerir tratamiento ya sea para aprovec'ar sus ondades(recuperación+ o para minimi"ar los impactos amientales ne%ativos. Los RSM $ue pueden o deenre$uerir tratamiento son9

"os residuos org=nicos, por$ue al ser putresciles ori%inan severos impactos al amiente y a la saludde la polación y por$ue se pueden recuperar oteniendo un producto de valor comercial (ver sección *.,)ap!tulo *+.

*l 4iogas, $ue se produce en el relleno sanitario y $ue se puede comerciali"ar ventajosamente en elmercado local como ener%!a (ver sección *., )ap!tulo *+.

!%& que pueden ser peligrosos, en particular las pilas (Recuadro :.F+.

!ecuadro 5.<: &ane$o de las pilas

0uente9 Aniversidad de la Repúlica 8riental del Aru%uay. 0acultad de Hu!mica )omisión de -sesoramientos?8ficina de 7estión =ecnoló%ica. 6.

$. %isposiión &inal

El consenso acerca del uso del m1todo de relleno sanitario como alternativa para la disposición final delos RSM es amplio. - pesar de ello, la disposición final suele ser un tema poco priori"ado por las



autoridades de %oierno local y %oierno central. =al ve" por$ue sea la parte menos visile de todos lossucomponentes t1cnicos2operativos del sistema de manejo de los RSM. - pesar de ello, lasmunicipalidades disponen los RSM en al%ún lu%ar, empleando un determinado procedimiento operativo.De a'!, provienen distintas cate%or!as de rellenos sanitarios, las cuales tami1n pueden reflejar el procesoevolutivo $ue al%unas ciudades si%uen para lo%rar una adecuada disposición final ()uadro :.+.

Cuadro 5.9: /roceso evolutivo de métodos de disposición final en ciudades en desarrollo

0uente9 -daptado de /- 0rame3orQ for t'e Disposal of Municipal Solid Caste in Developin% )ountries/, -ndre3 )otton, Mansoor -li and en CestlaQe. May, 6F. CED). A.

El relleno sanitario definición5 o*jeti$os y m'todos

El relleno sanitario se asa en el enterramiento de los residuos sólidos de manera ordenada y sistem#ticaen el menor volumen posile minimi"ando los potenciales impactos ne%ativos en la salud y amiente.Este m1todo se puede aplicar a distintas escalas9 desde una ciudad 'asta un pe$ue@o lo$ue deviviendas o familias individuales. El relleno sanitario permite9

• Disponer pr#cticamente todos los RSM con un impacto amiental m!nimo (0i%ura :.*+

• Evitar la proliferación de moscas, insectos y otros vectores $ue transmiten enfermedades.

• Evitar la acumulación de a%uas estancadas por residuos sólidos y la proliferación de "ancudos.

• Revalori"ar o rellenar #reas explotadas como canteras y minas aandonadas.

•

8rientar el flujo de los RSM 'acia un destino final conocido.



• 8r%ani"ar las tareas de recuperación de los RSM.

6igura 5.2: &inimización de impactos am4ientales a través del confinamiento deresiduos sólidos

De acuerdo a las caracter!sticas del #rea se pueden construir * tipos de relleno sanitario9 de "anja,superficie y ladera. Por lo %eneral, el relleno sanitario de "anja se construye en "onas planas donde seexcavan trinc'eras $ue sirven para depositar los RSM. El relleno sanitario de superficie funcionacuriendo los residuos con tierra en la misma superficie del terreno. Mientras $ue el relleno sanitario deladera, trata de aprovec'ar las depresiones o taludes naturales para disponer los RSM. La 0i%ura :.:muestra es$uem#ticamente los * tipos comunes de relleno sanitario.

6igura 5.5: &étodos constructivos de rellenos sanitarios



De acuerdo al volumen de residuos sólidos $ue se dee procesar, el relleno sanitario puede ser operadopor ma$uinaria pesada (tractores, compactadores, etc.+ o únicamente a trav1s del esfuer"o 'umano. Eneste último caso, el relleno sanitario se denomina /relleno sanitario manual/. Se considera $ue el relleno

sanitario manual puede funcionar adecuadamente tratando 'asta ; toneladas por d!a. Esto se puedeaplicar en pe$ue@as "onas de la ciudad $ue disponen de espacio para tal fin.

El relleno sanitario dee contar por lo menos con los dispositivos y e$uipamientos descritos en el )uadro:., para minimi"ar los impactos amientales y ase%urar una correcta operación del mismo.

elleno sanitario operación5 mantenimiento y clausura

La t1cnica del relleno sanitario se asa en la formación, compactación y enterramiento de celdasconfeccionadas con los residuos sólidos $ue se van recepcionando. En %eneral, las principales tareas $uese deen reali"ar en un relleno sanitario en operación son9

• Recepción de los residuos sólidos4

• 0ormación de una celda diaria con los residuos4

• )ompactación de la celda4

•

Enterramiento4



• )ompactación de la celda4

• Mantenimiento de los e$uipos y dispositivos del relleno sanitario ()uadro :.+4

• )ontrol del volumen y tipo de residuo $ue in%resan.

La clausura del relleno sanitario se da al final de la vida útil del mismo, sellando el sitio y construyendo laora de acaado final. =!picamente un relleno sanitario clausurado sirve para desarrollar un #rea verde,al%ún par$ue púlico, u otro uso $ue no impli$ue la construcción de edificaciones con materiales pesados(concreto, ladrillos, etc.+.

Cuadro 5.: /rincipales dispositivos equipamiento 4=sico de un relleno sanitario

(6+ Lixiviado9 l!$uido o lec'ada $ue se infiltra por los residuos sólidos capturando contaminación, $ue lue%o puedeaflorar en la superficie o infiltrarse 'acia capas m#s profundas contaminando las a%uas suterr#neas.(;+ =ami1n se puede reomear el lixiviado al mismo relleno sanitario, evacuando al sistema de alcantarillado (previa

autori"ación+ o transport#ndolo en cisternas a la planta de tratamiento de a%uas servidas.



/asos a seguir para dise7ar e implementar un relleno sanitario. /rincipales consideracionesprevias:

• )onocer la cantidad y calidad de los RSM $ue se %eneran.

• 5dentificar $u1 municipalidades o %randes %eneradores de los RSM ser#n los usuarios del relleno

sanitario, y a $ui1nes se les puede ofrecer los servicios de relleno sanitario.

• 7aranti"ar $ue los potenciales sitios no cuentan con prolemas le%ales, incompatiilidades deuso del suelo se%ún los planes de desarrollo urano y rec'a"o de la polación.

• -se%urar $ue al construir el relleno sanitario los residuos lle%uen a destino (p.e., evitar $ue losve'!culos recolectores se dirijan a lu%ares de recuperación informal+.

• Evaluar los costos y fuentes de financiamiento.

• Revisar $u1 exi%encias t1cnico2le%ales existen para el dise@o y construcción de rellenossanitarios en el pa!s.

• )lausurar los otaderos (paralelamente a la construcción del relleno sanitario+.

/aso 1: ,4icación del lugar

La locali"ación del relleno sanitario se reali"a mediante sucesivas inspecciones de campo. Los mapas,planos topo%r#ficos, sistemas de información %eo%r#fica (S57+ e indicaciones de la polación, entre otros,son ayudas útiles para predefinir los lu%ares a visitar. En %eneral, el #rea dee permitir un per!odo de vidaútil de m!nimo : a@os. Ello depende de la cantidad de residuos sólidos $ue se van a tratar y del mismotama@o y caracter!sticas del #rea. Ana correcta uicación del lu%ar es de suma importancia deido a $uepermitir# racionali"ar las inversiones re$ueridas, y minimi"ar los impactos amientales por$ue las mismascondiciones %eoló%icas del sitio se constituyen en la primera arrera para evitar la contaminaciónamiental. -l respecto, se deen evitar las "onas $ue est#n9

• )erca de centros polados.

• En "onas inundales o donde la napa fre#tica est# cerca de la superficie.

• En las proximidades de fuentes de a%ua.

• En lu%ares rocosos y $ue no permiten extraer el material de coertura en el mismo lu%ar.

• En "onas de ries%os naturales.

• En #reas naturales prote%idas o de alto valor cultural y ar$ueoló%ico.

• )olindantes con aeropuertos (m#s de * Qm para evitar accidentes por aves+.

• En "onas donde se prevea una muy activa oposición social o pol!tica.

/aso (: *studios preliminares

)omprende el desarrollo de estudios de in%enier!a normalmente exi%idos por la autoridad amiental o desalud del pa!s, como9

• =opo%raf!a

• )limatolo%!a



• &idro%eolo%!a

• )alidad y clasificación de suelos

/aso : >ise7o del proecto de relleno sanitario

El dise@o del proyecto de relleno sanitario incluye el planeamiento del uso del sitio, la proyección delper!odo de vida, los procedimientos operativos $ue ser#n necesarios adoptar, el personal y e$uipamientonecesario, los mecanismos de monitoreo amiental, el presupuesto de ora y costos de operación ymantenimiento, el plan de clausura del sitio, y los t1rminos de referencia para la contratación de la firmaconstructora.

-simismo, la Evaluación de 5mpacto -miental (E5-+ es un re$uisito $ue crecientemente se est# exi%iendodurante el proceso de dise@o del proyecto de relleno sanitario.

/aso 2: Construcción del relleno sanitario

Esta tarea normalmente se encar%a a una empresa privada especiali"ada en construcción de orasi%uales o afines. Los procedimientos de contratación de la firma constructora y empresa supervisora est#n

re%lamentados por la le%islación de cada pa!s.

/aso 5: peración mantenimiento del relleno sanitario

La operación y mantenimiento del relleno sanitario se dee reali"ar en estricto cumplimiento de lasespecificaciones t1cnicas planteadas. Es común $ue al%unos proyectos de relleno sanitario 'ayandevenido en otaderos sin control al%uno por falta de una supervisión y monitoreo de las actividades,d1il capacitación del personal, e inadecuada planificación financiera. La operación del relleno sanitariose puede contratar a un operador privado.

/aso 9: /rograma clausura post clausura

La clausura del relleno sanitario se reali"a conforme a plan de clausura previsto en el dise@o del proyecto

de relleno sanitario, o en su defecto mediante un plan de cierre deidamente actuali"ado.

lausura y optimización de *otaderos

La clausura de otaderos es una tarea $ue se dee reali"ar cuando no es posile optimi"arlo. Estonormalmente ocurre en los casos $ue el otadero 'a estado funcionando por varios a@os, las "onas deexpansión se encuentran próximas al sitio, y el sitio en %eneral se constituye en fuente de ries%o para lasalud y el amiente. La clausura de otaderos suele incluir un enterramiento y compactación planificadode los residuos sólidos, el monitoreo de la contaminación de a%uas superficiales y suterr#neas, y suelos,y finalmente la implementación de al%ún proyecto de uso del lu%ar.

Por otro lado, la optimi"ación o recuperación de otaderos comprende reor%ani"ar el traajo en el mismositio si%uiendo los criterios #sicos mencionados para el relleno sanitario.-dem#s, se deen implementar

los e$uipos y dispositivos propios de un relleno sanitario y erradicar toda actividad $ue pueda atentar contra la correcta operación del otadero re'ailitado (p.e., apa%ar residuos en comustión, evitar larecuperación de los RSM informal, etc.+.

"anejo integral de residuos sólidos

Existen cominaciones de todos los m1todos anteriores de lo $ue se denomina un manejo inte%ral deresiduos. -s! por ejemplo se puede9

+a- =ener un relleno sanitario como parte central del sistema para manejar la mayor parte de los rellenos(: al :O de los residuos+.

+4- =ener un incinerador para los RSM peli%rosos, principalmente para residuos peli%rosos de 'ospitales

(aproximadamente o,:O de los desec'os+. +c- )olocar una planta (no muy mecani"ada+ de compostaje de residuos or%#nicos (de 6 al 6O o 'asta el



;O de los residuos+.

+d- Reciclaje de residuos secos, principalmente mediante recolección selectiva (aproximadamente ; a :Ode los residuos+.

+e- Reuso y reciclaje de residuos de construcción.

+f- 8tros m1todos locales de manejo no convencional de residuos.

'. (ortaleimiento de la gestión &inaniera

El refor"amiento del modelo de %estión financiera se desarrolla en tres %randes pasos9 (i+ Estalecimientodel modelo de manejo financiero4 (ii+ Evaluación económica de las alternativas t1cnicas y estrat1%icas, y(iii+ Evaluación financiera del PD para el manejo de los RSM. El refor"amiento del modelo de %estiónfinanciera tiene por ojetivo mejorar la %estión financiera del sistema de manejo de los RSM, as! comoanali"ar la factiilidad de las alternativas para el manejo de los RSM. Esta actividad se lleva a cao demodo interactivo con el an#lisis de las mejores opciones tecnoló%icas (sección :.*.; a :.*.F, )ap!tulo :+ yel arre%lo institucional m#s apropiado para el desarrollo del PD de manejo de los RSM (sección :.;,)ap!tulo :+.

.1 Esta*lecimiento del modelo de manejo financiero

El modelo de manejo financiero se estalece uscando superar los prolemas de %estión financieradetectados en la definición del prolema (sección *.;., )ap!tulo *+. Se trata de mejorar la or%ani"aciónmunicipal para cumplir con los si%uientes ojetivos9

• 0ijar las responsailidades para estalecer los costos del servicio con la calidad deseada.

• Desarrollar una contailidad de costos propia del sistema de manejo de los RSM.

• )onocer los in%resos y e%resos por concepto de manejo de los RSM.

• Estalecer las fuentes de in%resos.

• Monitorear y evaluar la coertura y calidad del servicio, sus costos y desempe@o.

• Estimular la participación del sector privado en el manejo de los RSM.

• Planear las implicancias y re$uerimientos financieros de las acciones a futuro.

• Definir los indicadores $ue se usar#n para adoptar una /%estión m#s empresarial/ (Recuadro:.+.

En este sentido, las alternativas para mejorar el modelo de %estión financiera son9

• -doptar una estructura or%ani"ativa inte%rada y or%#nica con su respectivo sistema deasi%nación de recursos financieros (ver Recuadro :.6+.

• )rear un sistema $ue permita separar los costos por cada actividad (arrido, recicalje,recolección, relleno sanitario, etc.+, con un responsale principal para el control financiero,monitoreo y evaluación del rendimiento y productividad y preparación de los presupuestosanuales. En ciudades pe$ue@as esta actividad puede recaer en una sola persona.

• Estructurar un sistema de información de costos $ue inte%re los costos totales del sistema demanejo de los RSM, sin anular la posiilidad de contar con costos desa%re%ados por actividad.

•

Recopilar datos del susistema t1cnico operativo (ver .*+ de modo tal $ue se puedan revisar losniveles de eficiencia y productividad del sistema de manejo de los RSM.



• Estimular a $ue la dirección o #rea de manejo de residuos sólidos sienta el compromiso de larecuperación de los costos (tarifas+, y $ue esto no sea visto como una responsailidad indefinidaen otra #rea o dependencia.

Ana de las ra"ones por la cuales el servicio de manejo de los RSM falla es la ausencia de un sistemapresupuestal apropiado. El servicio se desarrolla /al d!a/, sin 'acer las reservas necesarias paramantenimiento y reposición de los e$uipos, cancelar pa%os de li$uidación de personal, etc. Por ello esnecesario tener en cuenta cu#les de las alternativas anteriormente planteadas se deen implementar enlo inmediato. Se dee dejar para el mediano pla"o a$uellas $ue por ra"ones de /cultura or%ani"acional/, opor las dificultades de encontrar la ase le%al (o modificaciones le%ales+ $ue permitan ejecutar loscamios or%ani"acionales y procedimientos administrativos, impiden una pronta implementación.

!ecuadro 5.: )lternativas de indicadores de gestión empresarial para el servicio deaseo ur4ano

La sosteni*ilidad financiera del sistema de manejo de los !"

La sosteniilidad financiera del sistema de manejo de los RSM es tal ve" uno de los mayores desaf!os$ue tienen $ue enfrentar las municipalidades. Los costos t!picos de manejo de los RSM en pa!ses endesarrollo var!an de AS 6: a AS * por tonelada. <ormalmente, el c#lculo de los costos unitarios sedee reali"ar empleando criterios comunes a fin de poder comparar los costos de una realidad a otra yase%urar $ue 1stos est1n ien calculados. Por este motivo, se recomienda emplear el modelo

computari"ado desarrollado por la 8PS y )EP5S denominado )8SEPRE. Este sistema permite calcular los costos unitarios del manejo de los RSM.

Ana ve" revisado $ue los costos $ue incurre una municipalidad, en particular, est#n situadosra"onalemente alrededor de las órdenes de ma%nitud para situaciones, coerturas y calidad del serviciot!picas, es necesario conocer la factiilidad de lo%rar la sosteniilidad financiera. Ana desa%re%ación delos costos, en costos de inversión y costos de operación y mantenimiento puede ayudar a estalecer elnivel de factiilidad y sosteniilidad financiera $ue se tendr!a apelando a los recursos económicos de lalocalidad.

Los datos socioeconómicos anali"ados en la definición del prolema (sección *.6., )ap!tulo *+ son de%ran ayuda para conocer la factiilidad económica de recurrir a la recuperación de costos v!a tarifas. Seestima $ue del , al 6,O del promedio de in%reso familiar de la polación puede destinarse a curir loscostos de manejo de los RSM ()uadro :.F+. En caso, de no encontrar información suficiente acerca de los

patrones de conducta financieros de la polación para el caso espec!fico del manejo de los RSM, lasempresas de a%ua potale y alcantarillado, ener%!a el1ctrica y tel1fonos pueden ser fuente de informaciónsore la capacidad de pa%o, morosidad, etc. de la polación.



Cuadro 5.<: Costos unitarios promedio por grupo de pa#ses

0uente9 )ointreau Sandra, (6+. Private Sector Participation in Municipal Solid Caste Services in Developin%)ountries. Jol. 6.='e 0ormal Sector. Aran Mana%ement Pro%ramme, A<DP, Corld anQ. AS-.

De otro lado, las tarifas pueden superar las posiilidades económicas de la polación de menoresrecursos económicos, existiendo cuatro caminos posiles9 (i+ revisar los niveles de calidad y coertura delservicio y modalidad de prestación del servicio (p.e., Gmicroempresas versus municipalidad2proveedoraI+4(ii+ optimi"ar el susistema t1cnico2operativo /optimi"ar lo existente/4 (iii+ estalecer pol!ticas de susidioscru"ados, y (iv+ mejorar la eficiencia de coran"a en "onas $ue pueden pa%ar por el servicio.

)iertamente las estrate%ias de recuperación de costos para "onas de escasos recursos económicos operiuranas deen ser distintas a las $ue se emplean en "onas urano consolidadas con poladores demayores posiilidades económicas. En "onas periuranas, el 'ec'o de mejorar la coertura y calidad delservicio no necesariamente es suficiente para lo%rar un mayor aporte económico por parte de estese%mento de la polación. -$u!, se re$uieren de múltiples esfuer"os para mejorar el ienestar %eneral(esencialmente atender los prolemas prioritarios de la comunidad+, acompa@#ndolos con pro%ramas desensiili"ación amiental y triutaria para lo%rar los ojetivos deseados.

El financiamiento

-parte del financiamiento del sistema de manejo de los RSM v!a tarifas discutido t#citamente en la

sección anterior, otras fuentes de financiamiento de las municipalidades pueden ser9

Transferencias, por el %oierno central, cuyo destino final depende de las prioridades $ue lamunicipalidad tiene en la resolución de los prolemas de la localidad.

!ecursos municipales, usualmente recaados a trav1s de impuestos.

Co4ros a particulares por servicios espec#ficos, $ue se ori%inan cuando la municipalidad rinda al%únservicio espec!fico a un cliente o clientes particulares (p.e., par$ueo de ve'!culos, uso de terminalesportuarios, etc.+.

Créditos, aun$ue las municipalidades pueden acceder a cr1ditos de la anca privada, esta pr#ctica no esmuy común deido a las altas tasas de inter1s y cortos per!odos de repa%o.=ami1n, a veces las

municipalidades no son sujeto de cr1dito.



)portes monetiza4les sector privado, al%unas empresas privadas est#n dispuestas a invertir en laconstrucción de ciertas instalaciones de manejo de los RSM a camio de contratos de concesión, ellorepresenta de al%ún modo una fuente de recursos para la municipalidad (ver sección :.;.;, )ap!tulo :+.

6ondos de cooperación e'terna, los fondos de cooperación externa o internacional son atractivospor$ue normalmente no son reemolsales. Sin emar%o, aun$ue estos fondos pueden aliviar la situaciónfinanciera de la municipalidad, no constituyen una fuente se%ura y permanente de capital.

.2 E$aluación económica de las alternati$as t'cnicas y estrat'gicas

La evaluación económica es el principal instrumento para comparar y decidir por la solución de menor costo (m!nimo costo+, por lo $ue toma en cuenta los costos totales (inversión y operación ymantenimiento, ya sean fijos o variales+. La evaluación financiera preferentemente se reali"a lue%o de'aer seleccionado la estrate%ia m#s idónea de manejo de los RSM por$ue permite anali"ar la relaciónexistente entre las inversiones y las fuentes de financiamiento, y adem#s toma en cuenta las implicanciasfinancieras de cual$uier propuesta de involucramiento del sector privado (ver sección *..*, )ap!tulo :+.

"a evaluación económica financiera sólo se de4e realizar en aquellas alternativas que demuestrenfacti4ilidad social pol#tica generen los menores impactos am4ientales.

La evaluación económica en primer lu%ar re$uiere de un an#lisis individual de los costos totalesrelacionados con determinada alternativa tecnoló%ica. An par#metro de uso común en estos casos es elcosto unitario por tonelada de residuo $ue se maneja, expresado en AS por tonelada (p.e., recolecciónAS;?ton, relleno sanitario AS:?ton+. El costo unitario es la suma simple de los costos anuales decapital y operación y mantenimiento dividido entre el volumen de los RSM $ue se manipula o procesa. Anejemplo de este ejercicio se muestra en el )uadro :..

Cuadro 5.: *$emplo de comparación de costos unitarios de recolección de los !%&

0uente9 S.K.)ointreau (6F;+ Manejo amiental de residuos sólidos uranos en pa!ses en desarrollo.An proyecto de %u!a. Documento t1cnico de desarrollo urano <T :, anco Mundial,Cas'in%ton. 5S< 2F;6*2*2.

En el )uadro :., se oserva claramente $u1 m1todo de recolección es el de menor costo unitario. Anejercicio similar se puede emplear para comparar alternativas de arrido (mec#nico versus manual+,

relleno sanitario (en diferentes uicaciones y con distintas capacidades+, etc. )ae se@alar $ue los datosdel )uadro :. se asan en precios financieros, en ve" de económicos. Los precios financieros puedenestar distorsionados por las pol!ticas económicas del pa!s (como aranceles, susidios y controles en las



tasas de camio de la moneda+. En esta situación es necesario corre%ir los precios financieros empleandoprecios económicos para lo%rar un resultado m#s realista.

=ami1n, se dee oservar $ue el m1todo de costo unitario se asa precisamente en costos y no en elflujo de los %astos o inversiones. Es decir, se anuali"an los costos, pero no se conoce a ciencia ciertacomo se reali"ar#n las inversiones (%astos+ respecto al tiempo durante toda la vida útil del e$uipo oproyecto, so4re todo no se sa4e cu=l es el flu$o del con$unto de inversiones que se de4er=nrealizar para cada estrategia.

Ana estrate%ia comprende un conjunto de inversiones (o alternativas+ para viaili"ar determinado modelode manejo de los RSM, por ejemplo9

*strategia 1: GSe optar# por la recuperación de los RSM o simplemente por la disposición en el rellenosanitarioI

*strategia (: GSe ele%ir# una alternativa $ue involucra la incineración u otra $ue sólo comprende rellenosanitarioI

*strategia : GSe optar# por privati"ar al%ún componente del sistema de manejo de los RSM, o lamunicipalidad continuar# siendo el proveedorI

=al como se aprecia, cada una de las tres estrate%ias del ejemplo implica un flujo de inversión de capitaldistinto. Por este motivo, el an#lisis del flujo de inversiones o %astos respecto al tiempo se dee emplear para anali"ar la mejor estrate%ia $ue permita lo%rar los ojetivos planteados.

omparación y decisión entre di$ersas estrategias de manejo de los !"

)omo se mencionó en la sección anterior, lue%o de esco%er las alternativas tecnoló%icas de menorescostos unitarios es necesario a%re%arlas en %randes estrate%ias, teniendo como referencia los ojetivos yniveles del servicio planteados en el modelo de planificación del PD de manejo de los RSM. Esto permitir#comparar las diversas estrate%ias entre si, y posiilitar# ele%ir a la /preferile/. =ami1n, puede ocurrir $ueexista una sola estrate%ia %eneral con pe$ue@os matices, por ejemplo9

*strategia 1: Recolección primaria a domicilio con ve'!culos no motori"ados en "onas de dif!cil acceso.

*strategia (: )olocación de contenedores en lu%ares estrat1%icos para evitar la recolección a domicilio.

-mas estrate%ias pueden comprender el transporte de los RSM a un relleno sanitario y sólo var!an en lamodalidad de recolección. En este caso, si las dos alternativas de recolección son i%ualmente factilesdesde el punto de vista social y amiental, inicialmente se puede tender a ele%ir la de menor costounitario. Pero, evidentemente, cada estrate%ia supone un nivel de inversión inicial y flujo de caja particular (p.e., ad$uirir ve'!culos no motori"ados versus contenedores, mantenimiento de los ve'!culos nomotori"ados versus reposición de los contenedores, etc.+. Entonces es necesario reali"ar una evaluacióneconómica de amas estrate%ias para ele%ir la /preferile/.

En efecto, la evaluación del sistema de manejo de los RSM comprende la comparación de diferentesestrate%ias con distintos flujos de caja (flujos de inversión respecto al tiempo+. Por este motivo, serecomienda el empleo del m1todo de 0lujo de )aja Descontado (0)D+. El 0)D implica conocer conexactitud las caracter!sticas de cada estrate%ia identificada, sus re$uerimientos de inversión inicial ycorrespondientes flujos de inversión.

El 0)D traslada todos los montos de inversión del futuro al presente. Esto se denomina Jalor Presente<eto (JP<+. El JP< es la cantidad de dinero $ue se puede reciir en la actualidad y $ue es e$uivalente alvalor de todo el flujo de caja (flujo de inversiones+.

-s!, el JP< es un par#metro $ue permite comparar diferentes estrate%ias %loales de manejo de losRSM. El JP< no se dee emplear para comparar estrate%ias $ue implican diferentes niveles de servicio(p.e., una estrate%ia $ue permita lo%rar el O de coertura de recolección versus otra $ue sólo lle%ar# alFO+. Esta situación se puede superar convenientemente empleando otro m1todo de in%enier!a

financiera, el an#lisis del )osto 5ncremental Promedio ()5P+, el cual es una derivación del -n#lisis de)osto Eficiencia (-)E+.



El -)E es una 'erramienta astante poderosa para comparar diversas estrate%ias de manejo de losRSM, por cuanto9

• Permite comparar diversas estrate%ias, en tanto divide el JP< del flujo de inversiones entre elflujo de los RSM $ue se manejar#n o tratar#n en el per!odo de dise@o seleccionado.

• Posiilita la comparación de estrate%ias de manejo de los RSM con diferentes niveles decoertura.

• Es un indicador de la tarifa promedio $ue se re$uiere para curir los costos totales del sistemade manejo de los RSM.

Los pasos a se%uir para reali"ar una comparación y an#lisis de las estrate%ias de manejo de los RSMson9

/aso 1:

5dentificar las distintas estrate%ias con sus correspondientes ojetivos.

/as

o (:

Determinar el per!odo de evaluación (normalmente el mayor per!odo de dise@o de al%ún

sucomponente del sistema de manejo de los RSM+. /aso :

0ijar la tasa de descuento o costo de oportunidad de capital.

/aso 2:

Estalecer el modelo de manejo de los RSM a anali"ar para cada estrate%ia (esencialmente conocer los flujos de inversión y flujos de manejo de los RSM para cada modelo de manejo de los RSM+.

/aso 5:

Definir si es necesario reali"ar correcciones entre los precios económicos y financieros.

/aso 9:

8r%ani"ar la 'oja de c#lculo para el an#lisis del JP< y el )5P.

/aso :

5dentificar los ries%os clave y 'acer el an#lisis de sensiilidad económica y su potencial impacto enla factiilidad económica.

/aso <:

Kerar$ui"ar las diferentes estrate%ias anali"adas.

.3 E$aluación financiera del #D para el manejo de los !"

La evaluación financiera se reali"a lue%o del an#lisis económico, y únicamente sore la estrate%ia del PDpara el manejo de los RSM $ue se 'a seleccionado. La evaluación financiera es una 'erramienta paraevaluar los %astos e in%resos del sistema de manejo de los RSM. =ami1n es útil para medir la capacidadfinanciera de la municipalidad y los costos $ue se deer#n recuperar (corar+ de los usuarios del serviciode aseo urano.

Los precios $ue se usan en la evaluación financiera son los precios del mercado, por lo $ue es de pocautilidad pr#ctica reali"ar una evaluación financiera de lar%o pla"o. El tiempo m#ximo promedio parareali"ar una evaluación financiera es de : a@os. De este modo, la evaluación financiera se concentra en elplan de acción del PD para el manejo de los RSM ()ap!tulo +.

La evaluación financiera tiene tres ojetivos centrales9

1- Demostrar la factiilidad financiera de la estrate%ia.(- Preparar un plan de financiamiento para ase%urar la concreción de las actividades.- -se%urar la disponiilidad de capital para cumplir oportunamente con los re$uerimientos del plan deacción ()ap!tulo +.

Los pasos a se%uir para reali"ar una evaluación financiera son9



/aso1:

Estalecer los ojetivos financieros %enerales (en ase a los ojetivos del PD para el manejo delos RSM y a la factiilidad de otener los recursos financieros necesarios+.

/aso(:

)alcular el )osto Promedio 5ncremental ()5P+ empleando los precios de mercado.

/aso:

Definir, si es aplicale, la función y el papel del sector privado en la provisión del sistema demanejo de los RSM.

/aso2:

Preparar el plan de financiamiento (estimar las inversiones totales, las fuentes de financiamiento yla estrate%ia espec!fica de financiamiento+.

/aso5:

5dentificar las fuentes de financiamiento para curir costos recurrentes (operación y mantenimientoesencialmente+.

/aso9:

Preparar la matri" de fuentes de financiamiento y uso de los fondos (enumerar todas las fuentesde financiamiento, sus aportes y 'acia dónde se asi%nar#n los mismos, de este ejercicio puedenaparecer super#vits o d1ficits+.

/aso:

Preparar el reporte financiero de in%resos y %astos, y la 'oja de alance (normalmente se preparasore la ase de un a@o+.

/aso<:

5dentificar los ries%os potenciales desarrollando un an#lisis de sensiilidad.

/aso: )oncluir acerca de la factiilidad y estailidad financiera del plan.

Manejo de Los RSM

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