Centro de Estudios Urbanos y

Regionales - Uniandinos

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BOGOTA D.C. – MAYO 2013

Diseño y equilibrio

ACTORES URBANOS, un colectivo de ciudadanos en ejercicio

libre de sus Derechos y Deberes, que han venido estudiando y

analizando la Propuesta de modificación Extraordinaria del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá 2013 presentada por la Administración Distrital y su Secretaria de Planeación Distrital quiere por medio de este MANIFIESTO expresar a la ciudad, al Concejo Distrital y a la Administración Distrital sus objeciones, comentarios y sugerencias.

ACTORES URBANOS, está más allá de ideologías, simpatías y

odios por causas políticas, o de las visiones y concepciones de

la ciudad y del ordenamiento de su territorio inmediato,

regional y nacional; pretendemos ser respetuosos de las

expresiones personales e institucionales, de los personajes y

de los funcionarios que tienen que ver con la concepción,

desarrollo y aplicación de las políticas urbanas y regionales que

afectan a Bogotá.

ACTORES URBANOS propende por la articulación, diseño y

desarrollo de una ciudad equilibrada y justa, en donde se

reconozca las características, los potenciales y las limitaciones

de cada uno de sus ámbitos y se den hoy las oportunidades de

desarrollo para todos sus ciudadanos y se trace así el mejor

futuro posible y sostenible para las nuevas generaciones.

Por lo anterior y por los comentarios a continuación ACTORES

URBANOS solita al Concejo de Bogotá su concepto negativo

a la propuesta de Modificaciones Extraordinarias del POT y

manifiesta su disponibilidad de acompañarlos en el proceso.

OPORTUNIDAD Y SUSTENTO

No nos es clara la acción de Revisión y Modificación del POT,

respecto a la oportunidad, los tiempos, la justificación1

y el

sustento; no pretendemos entrar en discusiones bizantinas

sobre si se cumplieron o no con todos los procesos y tiempos

que señala la Ley 388 de 1997, el Decreto 4005 de 2004, la

Cartilla Metodológica del Ministerio de Vivienda y Ordenamiento

Territorial (2005), etc. y dejamos esa tarea a los organismos de

control, pero la Propuesta de Modificaciones Extraordinarias del

POT 2013 presentadas al Concejo de Bogotá constituyen por

su contenido en reformas estructurales a la visión de la ciudad.

ACTORES URBANOS se permite recordar el precepto

expresado en la Cartilla Ministerio Vivienda y Ordenamiento

Territorial 2005 respecto a las revisiones y modificaciones

posibles del POT:

“La revisión es una oportunidad para perfeccionar el Plan vigente no para promover un nuevo POT”

Sin embargo nos preocupa la ausencia del EXPEDIENTE

MUNICIPAL2

como instrumento de la Administración para

hacer seguimiento riguroso y una evaluación sistemática de la

aplicación de la Planificación del territorio.

La Propuesta de Modificación Excepcional de las Normas

Urbanísticas del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá

debería ir sustentada en una línea base de las políticas,

estrategias y acciones propuestas en el POT vigente y de los

avances del desarrollo urbanístico, social y económico de la

ciudad en estos últimos años, estadísticas de tierra urbana

ocupada, incorporada y disponible, de usos y normas vigentes,

de población y vivienda3

, de la capacidad y limitaciones de las

redes de servicios públicos, del estado de vías y su capacidad

y limitaciones para la movilidad eficiente, etc.

La Administración debe IDENTIFICAR qué aspectos dificultan

o entorpecen el modelo de ciudad propuesto, porque y como

se solucionaría antes que hacer “borrón y cuenta nueva”

VISION DE CIUDAD

El POT vigente, Decreto 190 de 2004, busca la construcción

compartida de la región inmediata con Bogotá4

, por eso

estableció una estructura socio-económica y espacial del

centro y una red de centralidades5

integradas por Operaciones

Estratégicas6

, es claro en definir las Piezas Urbanas, un Centro

Metropolitano, los Tejidos Residenciales norte y sur, unas

zonas periféricas de expansión Ciudad norte y Sur, un Borde

Occidental sobre el río Bogotá complementados por el área

rural que constituye el 75% del área del territorio; con Planes

Zonales, Operaciones Estratégicas, Acciones Urbanísticas e

Instrumentos de Gestión, etc.

Esta visión es consecuente con el proceso de desarrollo de la

ciudad, representado por sucesión de ondas concéntricas que

partiendo del Centro Fundacional de la ciudad y limitada por

los cerros orientales y el río Bogotá se han venido expandiendo

en continua y no tan controlada expansión sobre la Sabana,

dejando espacios vacios y construcciones deterioradas que

han perdido su valor inmobiliario y cambiado varias veces su

uso en corto tiempo7

;

Creemos que la delimitación de un Centro Ampliado y la

liberación de la edificabilidad no ayudara a cambios urbanos

positivos a su interior y menos en los nuevos bordes, que ante

la falta de incentivos tributarios, de la falta de ejecución de

Planes de Renovación Urbana, de las dificultades de acceso y

de movilidad interna, de seguridad y de inversión social sufrirá

nuevos y más lamentables deterioros urbanos.

Las dificultades manifiestas en la capacidad técnica de la

prestación de los servicios públicos, especialmente Acueducto

y Alcantarillado, hacen urgente y necesario que antes que

Edificabilidad se defina cual realmente es la capacidad y los

límites técnicos para la prestación de los servicios en la ciudad

y en cada uno de sus sectores.

La ciudad incluyente propuesta, dentro de una concepción de

involucrar VIP y VIS en los nuevos desarrollos urbanos es

aceptable y posible solo si se amplían los conceptos de

tenencia y usufructo8, se revisan políticas de asistencia social y

se añaden y cumplen Normas de Calidad de la Vivienda y

especialmente de convivencia9

.

OPERACIONES ESTRATEGICAS

En el POT Decreto Distrital 619 de 2000, se establecieron las

“Operaciones Estructurantes” como la forma para concretar

el modelo territorial propuesto, “como intervenciones integrales

a muy largo plazo que apuntaban a canalizar la actuación

pública sectorial focalizada, potenciando áreas de oportunidad

e incentivando la inversión privada con el objeto de promover la

construcción conjunta de la nueva ciudad (…) si bien fueron

identificadas no fueron priorizadas como tampoco se definió

con claridad los instrumentos que haría posible su

materialización”

Para la Revisión y Modificación del 2003 las Operaciones

“fueron entendidas como aquellas que vinculan actuaciones,

acciones urbanísticas e intervenciones sociales y económicas e

instrumentos de gestión urbana en áreas especiales de la

ciudad” mediante la formulación de escenarios de ejecución a

corto, mediano y largo plazo del POT desarrolladas mediante

Planes Zonales, razón por la cual cambiaron a “Operaciones

Estratégicas”, por ello en el Decreto 190 de 2004 quedo

establecido para el modelo territorial conformar la estructura

socio-económica y espacial del Distrito Capital,10

21 redes de

centralidad que pretendían ser escenarios de integración

internacional y Nacional, regional y Urbana, de las cuales se

priorizaron 1011

Hasta acá van las buenas intenciones y la lógica del POT

vigente; a ACTORES URBANOS le parece absurdo que la

Secretaria de Planeación Distrital aduzca como fracaso de las

Operaciones Estratégicas su propia incapacidad como entidad

planificadora en estos últimos 8 años para poder definir y

concretar conceptos e instrumentos para su lineamiento y

ejecución12

.

Reconoce luego la Secretaria de Planeación Distrital como en

las Administraciones anteriores, los cambios políticos y los

“caprichos” de tratar de imponer los Programas de Gobierno

sobre el Plan de Ordenamiento Territorial ha frenado el

desarrollo urbano13

.

Por ello el desarrollo de las Operaciones Estratégicas mediante

los Planes Zonales PZ(OE Centro) y de Ordenamiento Zonal-

De qué manera y ante las

falencias presentadas estas

Operaciones Estratégicas se

concatenan con la Estructura

socioeconómica y espacial

del Área Urbana?

Si se considera indispensable

contar con amplios procesos

de participación ciudadana y

se le sigue apostando a las

Operaciones Estratégicas

como un Instrumento de

Planeación, cuál es su

relación con el llamado

“Centro Ampliado”?

POZ (OE Nuevo Usme y Norte) no fue posible desarrollarlo

integralmente ya que la intervención se limito al componente

urbanístico y no profundizo en los componentes de la

estructura socioeconómica y espacial (competitividad,

productividad, etc.).

Justifica Planeación el fracaso de las Operaciones Estratégicas

en las falencias de la “participación” denominada “intercambio

de saberes” y nuevamente recalca que el fracaso de la

Comisión Intersectorial de Operaciones estratégicas y

Macroproyectos del Distrito Capital (CIOEM) ha sido la

discontinuidad de enfoques y priorizaciones de recursos de la

Administración Distrital.

Tenemos entonces un Instrumento de planeación que involucra

componentes urbanísticos, sociales, económicos y ambientales

que no se implemento debidamente, que presento falencias

estratégicas y se dejo desdibujar por las pasadas

Administraciones que pretendieron sobreponer sus Planes de

Gobierno sobre el POT, un Instrumento que por la desidia y

apatía de la misma Secretaria de Planeación pese a un

diagnostico y una estrategia de ordenamiento validos ha sido

oneroso y de pronto inútil, para que ahora luego de un ejercicio

de autocrítica en el Documento Técnico de Soporte, donde se

reconocen sus bondades, se proponga solo continuar con las

Operaciones Estratégicas que se encuentran en proceso de

diagnostico, formulación y adopción:

OE Fontibón-Aeropuerto Eldorado-Engativa

OE Anillo de innovación

OE Río Tunjuelo

OE Corabastos

OE Delicias/Ensueño

OE Suba

Qué pasará con las otras Operaciones Estratégicas?

Por qué en el articulado de las modificaciones propuestas al

POT, luego de reconocer sus bondades y la necesidad de ser

incluidas en el respectivo programa de ejecución de cada

Administración, no se mencionan? (Art. 258 a 264)

UPZ: UNIDADES DE PLANEACION ZONAL

Desde su fundación la ciudad ha venido reglamentando la

configuración espacial y los usos de sus barrios, muchas veces

desde la informalidad en que se ha construido la ciudad hay

pactos sociales sobre las Normas y usos de cada sector, todo

esto ha dejado una amplia y confusa gama de Normas

Urbanísticas y mil interpretaciones, así como de inconvenientes

y sorpresivos cambios que afean y degradan a la ciudad.

Por estas razones y tratando de dar cumplimiento a la

“participación ciudadana”, que exige la Ley 388 de 1997, en

las decisiones de ordenamiento territorial, el POT vigente

determino a Escala Zonal la configuración de las Unidades de

Planeación Zonal UPZ14

, y con el propósito de lograr un

manejo más equitativo y eficiente de la ciudad propuso

consolidar 17 centralidades.

La tarea de ir delimitando y consolidando esas 117 UPZ, de ir

construyendo con la participación de sus habitantes las

Normas de cada UPZ y su coordinación con las escalas

Locales (barrios), Zonales, Urbanas y Metropolitanas, de

implementar espacial, social y urbanísticamente y promover las

centralidades la asumió por ley, la hoy Secretaria Distrital de

Planeación.

Reglamentar las UPZ ha sido una tarea ardua, compleja y

prolongada, con aciertos y desatinos, que ha generado en las

comunidades un sentido de pertenencia e identidad, sujeta a

revisiones y coordinaciones con las UPZ inmediatas, con las

Localidades y con los Planes Maestros.

Las Fichas Normativas y los Planos complementarios de los

Decretos de las UPZ, pueden seguir teniendo vacíos e

incoherencias en un proceso de casi 10 años; pero es viable

apoyándose en un Expediente Distrital riguroso de cada UPZ

retroalimentar las Normas, entender las tendencias de

desarrollo del sector, complementar o restringir los usos,

revisar actuaciones y omisiones de las Administraciones;

evaluar el avance o atraso de las centralidades, el estado de las

Operaciones Estratégicas, etc. con la participación ciudadana,

llegando incluso a convertirlas en Unidades Administrativas y

de control social del área.

ACTORES URBANOS ve con preocupación cómo en el

Proyecto Acuerdo 118 de 2013 luego de incluir las UPZ dentro

de los Instrumentos de Planeación15

, de definir sus funciones

y alcances16

Articulo 463, se reduzca la “participación

ciudadana” a permitir a los ciudadanos de la UPZ solo a

valorar y priorizar los proyectos relacionados con su Unidad ya

que la identificación, formulación y actualización de las

problemáticas urbanísticas estará a cargo de la respectiva

Alcaldía Local, que con la asesoría de las Secretarias Distritales

de Planeación y Gobierno definirán los procesos de

participación.

Se pierde así la capacidad de cada comunidad de ejercer la

“planeación participativa” de su territorio como lo establece la

Constitución Nacional y la Ley 388; se debe recordar que la

Planeación es un proceso continuo, repetitivo y obligatorio para

el Estado, que determina tres funciones básicas:

1. Planeación a corto, medio y largo plazo, es decir la

definición de Políticas, de Estrategias, de Programas y

de Obras que independientes de la Administración a

cargo se deban ejecutar para alcanzar la prospectiva

común definida del territorio.

2. Evaluación constante de planes, programas, estrategias,

proyectos, ejecución de obras y programas, etc. donde

la implementación y aplicación rigurosa del Expediente

Distrital y de sus distintos indicadores que señalaran los

avances, retrasos y cumplimientos de las metas

enunciadas y proveerá retroalimentación de referencias

para su reformulación.

3. Coordinación general y particular de Planes y Políticas,

de obras y de programas para evitar conflictos y

detrimentos en los recursos asignados.

La delimitación propuesta para la participación ciudadana en

las UPZ, impone en aras a una “Simplificación de las

Normas” usos, intensidades, volumetrías, etc. olvidándose de

su libre determinación de querer y poder configurar su territorio.

DEMOGRAFIA Y POT

En la Memoria Justificativa17

(Noviembre de 2012) se explican

los cambios significativos que aparecieron entre las

proyecciones que se usaron en la formulación del POT del

2000 y el Censo del 2005, básicamente existió “una reducción

de la tasa de crecimiento de la población y de los hogares, y

una modificación de la pirámide poblacional”(…) También que

no se habían considerado diferencias poblacionales étnicas, ni

de género, en la estructura demográfica analizada en el año

2000”

Entonces si hubo 722.75018

habitantes menos para 2010 de los

que se esperaban, y si seguimos como vamos en las tasas de

crecimiento se tendrán para Bogotá 8.380.801 habitantes para

el 2020, es decir 1.017.019 habitantes más en 10 años.

Sin embargo al observar los Cuadros, Gráficos y Mapas del

Expediente Distrital 2011 si bien surgen algunas dudas sobre la

confiabilidad de la Información presentada, son mayores las

dudas sobre el buen uso que se le está dando a esta

información en la Planeación de la ciudad.

Desconoce, en esta Propuesta del POT 2013, la Secretaria de

Planeación Distrital la incidencia de la población residente en

los municipios vecinos que por razones de estudio, trabajo,

ocio, comercio e industria, etc. se han venido constituyendo en

“la población flotante” que día a día llega y vive la ciudad, usa

sus servicios públicos e infraestructuras y por tanto incide en la

calidad de vida de la ciudad al igual que no tiene en cuenta a

los residentes de Bogotá que salen a diario a estos municipios

inmediatos y otros más lejanos.

ACTORES URBANOS ve con preocupación que por la excusa

de una ciudad densa y compacta, en esta propuesta de

modificación al POT se han olvidado la interacción entre

población, densidad y Bienes Públicos Urbanos – BPU (vías,

parques, andenes, coliseos, colegios, administración pública,

etc.) 19

.

El hacinamiento definido en términos estructurales como el

número de personas por habitaciones para dormir20

es un

indicador de calidad de vida que no debe olvidarse en esta

propuesta de densificar la ciudad, la generación de problemas

sociales de abuso y actos de violencia parten de la convivencia

intrafamiliar y vecinal, donde el hacinamiento incide altamente

como detonador.

Estas relaciones olvidadas de los habitantes con su territorio de

residencia y/o con el espacio donde desarrollan otras

actividades no está debidamente sustentado en el Expediente

Distrital, sin embargo en varias presentaciones, documentos y

discursos de la Administración para sustentar esta propuesta

de Modificación Extraordinaria se mencionan términos y cifras

que se contradicen con la información básica de la ciudad21

.

Parece desconocer la actual Administración que la ciudad ha

venido cambiando su modelo de desarrollo, si bien antes se

ubicaron en la periferia los sectores de ingresos más bajos, que

ante la falta de autoridad y de control urbanístico construyeron

informalmente un cinturón de altas densidades en baja altura

con grandes déficit en equipamientos e infraestructuras

públicas; en los últimos años la urbanización informal dentro

del área de Bogotá ha disminuido por la escasez de suelo y el

aumento en los controles a la urbanización ilegal, esto ha

generado la localización de migrantes y trabajadores informales

de ingresos bajos en los municipios vecinos y la transformación

informal mediante ampliaciones y subdivisiones antitécnicas de

viviendas ya construidas (algunas legalizadas) en procura de

alguna rentabilidad, produciendo un aumento en la densidad

poblacional y el incremento de los déficit en movilidad,

equipamientos, espacio público y redes.

ACTORES URBANOS ve con preocupación que en la

Propuesta de Modificaciones y/o en el Documento Técnico de

Soporte no hay proyecciones poblacionales optimistas o

pesimistas que ayuden a definir los requerimientos a corto,

mediano y largo plazo de la ciudad.

AGUA Y POBLACION

La creencia errada de que los recursos naturales eran

inagotables, llevo a que se estimulara y se permitiera el

crecimiento y expansión desordenada de la ciudad sobre la

Sabana, al mismo tiempo se le creó la urgente responsabilidad

a la EAAB de proveer y prever agua para sus habitantes22

,

incluidos además los de poblaciones y ciudades inmediatas23

pareciera prevalecer contradictoriamente en la actual

Administración; que pese a las Proyecciones de la EAAB, al

Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado24

vigente para

lograr llegar en el 2040 a 29.4m3/s decidió dentro de una visión

populista de la “Gobernanza del Agua” desistir de una serie de

obras ya priorizadas, como la ampliación de las Represas de La

Regadera, de Chingaza, de Chisacá, de la actualización de sus

redes y propender por cumplir su promesa de campaña de

garantizar a los estratos 1 y 2 un mínimo vital de agua25

.

Sin desconocer los meritos de los objetivos y acciones sociales

de las propuestas de la Administración, tenemos entonces un

Programa de Gobierno que se ha impuesto caprichosamente

sobre el Plan de Ordenamiento Territorial, olvidando la visión

prospectiva del Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado que

es esencial para el futuro y la sostenibilidad de la ciudad.

Por ejemplo, la Localidad de Usaquén26

, afectada por un fuerte

crecimiento inmobiliario, obligo a alertas por parte de la EAAB

para restringir las Licencias de Construcción27

debido a la

incapacidad de las redes existentes, la solución “salomónica”

es que cada constructor, por su cuenta, actualice la red hasta la

red matriz más cercana, para desaguar su proyecto.

Es absurdo que la EAAB no haya definido con razones

técnicas, de acuerdo con su capacidad actual y las limitantes

de sus redes (acueducto y alcantarillado), con sus planes y

proyectos a corto, mediano y largo plazo, cuál es o deba ser la

población máxima que puede atender en cada UPZ, en cada

Localidad y en la ciudad en general.

Para la EAAB siguen siendo infinitos los recursos y no hay

problemas de calidad en la prestación del servicio.

GESTION DE RIESGO

Vale la pena recordar que como consecuencia del desastre de

Armero28

, el gobierno nacional decidió adoptar una

organización capaz de prevenir y atender adecuadamente los

desastres que puedan ocasionar las múltiples amenazas de

origen natural o causadas por el hombre, por esa razón la Ley

46 de 2 de Noviembre de 1988, le concede facultades

extraordinarias al ejecutivo, en situaciones de desastre y

emergencia e impulsa la creación del Sistema Nacional de

Prevención y Atención de Desastres.

En 1989 la Ley 09, de la Reforma Urbana y el Decreto 919

complementaron la Ley 46 y se constituyeron en la base legal

para las actuaciones en materia de prevención de riesgos y

atención de desastres a nivel local, regional y nacional.

No es solo la creación de una estructura para ser utilizada ante

eventos catastróficos, las normas mencionadas resaltan la

importancia de una “visión preventiva de riesgo” en los

procesos de ordenamiento territorial; se definen los conceptos

de Desastre, Calamidad pública, Amenaza, Vulnerabilidad,

Análisis de Vulnerabilidad, Evaluación de Riesgo, Zona de

Riesgo, etc. se hace la Clasificación de las Amenazas, se

determinan las funciones de las entidades territoriales y sus

obligaciones en la ejecución de un inventario de los

asentamientos humanos que presentan alto riesgo y la

obligación de su reubicación urgente en lugares adecuados29

.

Todo lo anterior quedo sintetizado en los principios

fundamentales de la Constitución Política30

de 1991, que

dispone:

“Las autoridades de la República están instituidas

para proteger a todas las personas residentes en

Colombia en su vida, honra, bienes, creencias y

demás derechos, libertades y para asegurar el

cumplimiento de los deberes sociales del Estado y

de los particulares”

Posteriormente en cumplimiento de la Ley 388 de 1997 o Ley

de Ordenamiento Territorial31

que determino la obligación de

los Planes de Ordenamiento Territorial32

, se estableció dentro

de las Acciones Urbanísticas Ambientales la determinación de

Estación Bomberos

áreas de riesgo y la localización de áreas de prevención de

desastres; tareas que se cumplieron en la elaboración del POT

vigente33

mediante Cartografía de las Amenazas34

.

ACTORES URBANOS quiere señalar que pese a los mensajes

emitidos por la Administración para justificar las Modificaciones

del POT, la Gestión de Riesgo si estaba incluida en el POT, otra

cosa es que las anteriores Administraciones no hubieran

cumplido con las Normas vigentes, con los programas y

obligaciones especialmente con la reubicación de las familias

que se encuentran en Zonas de Alto Riesgo.

Además, los ajustes que deban hacerse por la entrada en

vigencia de la Ley Sistema Nacional de Gestión de Riesgo35

y

otros cambios de Estrategias, Políticas y Planes de Prevención,

Reacción y Atención de Emergencia pueden y deben hacerse

mediante ajustes al POT en los temas relacionados y para ello

no se requiere, ni se justifican las Modificaciones

Extraordinarias.

Dentro de ese afán de la Administración Distrital de incluir la

Gestión del Riesgo Art. 9236

parece olvidar la PREVENCION es

esencial en la reducción del impacto de los eventos naturales y

antrópicos que puedan afectar a la ciudad y a sus habitantes,

por ello ACTORES URBANOS ve con preocupación que no se

incluyan en el POT acciones urbanísticas para:

Reducir, controlar y corregir las construcciones

informales e indebidas que se han desarrollado bajo

líneas de Alta Tensión o en proximidades de líneas de

Media Tensión37

y le endosa ese problema al prestador

del servicio.

Que no existan estrategias e indicadores sobre avances

en el reforzamiento estructural antisísmico de inmuebles

dotacionales de la ciudad y mucho menos en la vivienda

informal.

Por la extensión de la ciudad y su población se deben

urbanísticamente prever la ubicación de Unidades de

Atención de Emergencias38

CAMBIO CLIMATICO

Las recientes inundaciones e incendios forestales que han

afectado a la ciudad y a sus inmediaciones, si bien son

consecuencia directa del cambio climático, lo son más de la

desidia institucional en:

Planeación, ejecución, control y continuidad de políticas

ambientales

Protección, recuperación y conservación de áreas y

elementos ambientales de la ciudad.

La siembra, protección y mantenimiento de especies

adecuadas, protección de la fauna, etc.

La planificación adecuada y la ejecución de obras de

infraestructura y su mantenimiento preventivo.

Sin olvidar la corrupción y la politiquería, etc. básicamente

estos eventos se deben a la falta de Autoridad y al detrimento

de la cultura ciudadana.

El Documento Técnico de Soporte39

reconoce que desde la

anterior revisión del POT se estableció como política ambiental

el “desarrollo sostenible como proyecto social y cultural”40

Dentro de esta visión es positiva la preocupación por tratar de

reducir la vulnerabilidad territorial de Bogotá frente al cambio

climático41

, pero es necesario ir más allá “del fortalecimiento

de sus ecosistemas como elementos Estructurantes que

permiten la adaptación de la ciudad frente al cambio

climático”42

e involucrar estrategias, políticas, acciones y

proyectos coherentes en los ámbitos regionales, nacionales e

internacionales de los que hace parte y actúa la ciudad.

El IDEAM43

pronostica para Bogotá y la Sabana en el escenario

2071 a 2100 un incremento de la Temperatura Media Anual

entre 2° a 4° de la temperatura actual, que representaría un

clima ±30% más seco por la disminución de las

precipitaciones, más no por su intensidad, que tiende a

aumentar.

Incrementos Temperatura en Colombia, IDEAM

Acciones antrópicas se suman a la variabilidad natural para

producir el cambio climático, la Urbanización acelerada y el

crecimiento poblacional, las emisiones de la actividad

productiva y de la movilidad, y otras acciones contribuyen al

cambio climático, se aumenta la temperatura (isla de calor), se

cambia la circulación del aire, se aumentan los fenómenos

hidrometeorologicos extremos.

ACTORES URBANOS considera que por ello sería bueno

revisar el concepto de “Ciudad Densa y Compacta” y buscar

un equilibrio local y regional que haga más sostenible la ciudad

con más calidad de vida que cantidad de habitantes.

Las distancias entre construcciones (perfiles de vías y espacio

libre), su altura y sus materiales deben ser reguladas teniendo

en cuenta la orientación y la incidencia de sombras y reflejos de

las construcciones sobre sus vecinos y los espacios libres.

El incremento de calor afecta ya el confort interno de cada

espacio, se requerirán de nuevos materiales y aislamientos más

adecuados, se deberá propender por ventilaciones naturales y

forzadas, espacios como el balcón tienden ya a ser parte

importante de cada vivienda, persianas, calados, jardines

verticales, etc. son respuesta adecuada a una arquitectura

bioclimática que incide en el urbanismo y por tanto deben

reglamentarse en el POT.

Ampliaciones y cubiertas en jardines posteriores y antejardines

reducen áreas de permeabilidad para el agua lluvia, además en

la mayoría de los casos generan espacios sin iluminación y

ventilación natural.

Los consumos de energía en iluminación y ventilación deben

ser reglamentados y controlados, al igual que el uso de paneles

solares, turbinas eólicas y otras alternativas de energía

sostenible.

Las antenas de telecomunicaciones, la ionización de partículas

en las nubes (smog), los rayos ultravioleta, las emisiones de

partículas de vehículos, etc. generan afectaciones en la calidad

del aire de la ciudad que incide no solo en enfermedades

respiratorias, también en enfermedades cutáneas y cáncer de

piel; son necesarios controles y acciones de mitigación desde

el POT.

Caída árbol Cll 134 x Cra 12 Marzo 21 2013

ACTORES URBANOS recuerda que en la ciudad se

encuentran especies arbóreas foráneas (eucalipto y pino, etc.)

que afectan la calidad del espacio público y que no se

contemplan planes intensivos para su reemplazo por especies

nativas o más acordes con el clima de la ciudad.

La calidad de los combustibles a la altura de Bogotá no solo

debe ser medida por su eficiencia energética, se debe tener

también en cuenta la calidad de las emisiones, se deben

buscar e implementar nuevas energías para la movilidad.

La mala calidad de las vías, de sus materiales, el poco o ningún

mantenimiento afectan la movilidad; para poder propender por

un Sistema Integrado de Transporte Integral hace falta antes

generar una revisión y actualización del sistema vial de la

ciudad, no es solo la ejecución y adecuación de intersecciones

viales, la construcción de nuevas vías arteriales y locales, es

también la implementación de un sistema integral de

semaforización, de un puesto de control y reacción de transito

que este en capacidad de generar vías alternas para solucionar

impases en la movilidad.

ACTORES URBANOS señala la importancia del CAMBIO

CLIMATICO pero considera que en el articulado propuesto no

hay ningún contenido desarrollado al respecto.

Mapa 1 Accesos y Salidas de Bogotá

Mapa 2: Terminales Transporte

PROYECTOS DE IMPACTO EN MOVILIDAD

Basta ver en el Plano del Sistema de Movilidad Propuesto

que si bien existen vías de acceso y salida de la ciudad, no hay

una propuesta para su redimensionamiento y la adecuación de

la infraestructura del Transporte para lograr su articulación

regional. (Puertas Urbanas)44

La decisión política (más bien personal del Alcalde) de no

construir la Avenida ALO deja un interrogante mayúsculo sobre

cómo es esa integración urbano regional propuesta…?

En las Operaciones Estratégicas del Decreto 190 de 2004

(POT vigente) quedo establecido para el modelo territorial

conformar la estructura socio-económica y espacial del Distrito

Capital,45

con 21 redes de centralidades que pretendían ser

escenarios de integración internacional y Nacional, regional y

Urbana, desafortunadamente estas Operaciones Estratégicas

se quedaron en el papel y no se desarrollaron ni urbanística ni

socioeconómicamente, por tanto la relación de la región con la

ciudad seguirá siendo la de atravesarla incidiendo en su

movilidad interna.

TERMINALES DE TRANSPORTE

TRANSPORTE PASAJEROS

Hace 30 años, dentro de un proceso de modernización

urbanística e integración regional, con carácter de provisional

ya que se pretendían construir luego Terminales Satélites46

en

las puertas de acceso y salida de la ciudad, se logro consolidar

la Terminal de Transportes de Bogotá47

, para la operación del

transporte terrestre intermunicipal de pasajeros, entonces las

Avenidas 68 y Boyacá (a extramuros) las conectaban y siguen

haciéndolo con las vías intermunicipales fuera del perímetro

urbano pero con gran impacto interno.

Sin embargo en la Propuesta del POT, salvo la mención de

“intermodalidad” no existe un esbozo de integración del SITP

con estos flujos de pasajeros intermunicipales; por ahora el

acceso y salida de la Terminal de Transporte se seguirá

haciendo en vehículos particulares y taxis; y se persistirá con

“paraderos intermunicipales informales” donde alguien

levante la mano en cualquier esquina de las vías arterias.

Mapa 3: Abastecimiento de Bogotá

TRANSPORTE CARGA

Los accesos de la ciudad definieron las zonas industriales que

requieren conexión externa para el recibo y salida de carga y

mercancía48

; con el tiempo las dificultades de acceso y

movilidad dentro de la ciudad, los costos de la tierra, falta de

estímulos, etc. han generado la salida de industrias y la

localización de “zonas logísticas” fuera del perímetro urbano

con mayores facilidades de conexión con la región inmediata y

con el país.

El abastecimiento de alimentos hace 40 años se transformo de

una red de plazas barriales de mercado, al concepto de una

central de mayoristas de alimentos e insumos (Corabastos49

)

que recibe, comercia y distribuye a las plazas de mercado y

negocios locales de abasto.

La aparición y consolidación de almacenes de cadena y otras

redes alimentarias han incidido notablemente en la forma de

negociar y recibir alimentos e insumos de la región inmediata y

el país para consumirlos o transformarlos, sin embargo no

existe en esta propuesta del POT una visión prospectiva de la

incidencia del abastecimiento a la ciudad y su incidencia en la

movilidad, limitándose tan solo a proponer el cambio de uso y

densificación de las zonas industriales, hoy bastante vacías.

AEROPUERTO

Pese al nuevo desarrollo del Aeropuerto Eldorado aún no es

clara su relación con la región inmediata y con la ciudad, con

poca visión se ha venido insistiendo en su acceso de pasajeros

y de carga sobre la Av. Eldorado (Cll 26), incrementada por la

no ejecución de la Av. ALO, están generando congestiones y

colapsos del trafico; se deben buscar vías alternas de acceso y

salida, que incluso pasen bajo las pistas del aeropuerto para

reducir la congestión y aumentar la eficiencia.

La insistencia del TransMilenio por la Avenida Eldorado, Cll 26,

desperdicio opciones más practicas y económicas como haber

continuado por la calle 13 y acceder a la altura de Fontibón,

con opción de la integración al occidente con Facatativá y otros

municipios de la Sabana

Mapa 4: Aeropuerto Eldorado

Mapa 5 Propuesta FPT Tren de

Cercanías

TRANSPORTE FERREO

La existencia de la vieja y estrecha trocha férrea con nostalgia y

papayeras ha permitido la persistencia de bautizarla como

“Tren o Metro de Cercanías” y plantear su uso para la

supuesta integración regional, olvidando los altos costos de su

adaptación, los cruces a desnivel requeridos y su verdadera

integración con el Sistema de Movilidad de la ciudad.

Si realmente, e independiente de la trocha férrea existente se

persistiera en un “Tren de Cercanías” o en algún sistema de

transporte de integración con la región inmediata la mejor

forma es una conexión vial que integrara y ayudara a contener

la conurbanización conectando por el occidente de sur a norte

Sibate, Soacha, Mosquera, Funza, Cota, y Chía con

prolongaciones a Facatativá, Zipaquirá y Tocancipá; que con

Estaciones o Nodos Multimodales se integre al Sistema de

transporte de la ciudad.

Por tanto, pese a mencionarlo y enarbolarlo como una premisa

del Nuevo POT50

la integración urbano-regional se queda hasta

ahora en las buenas intenciones.

Edward Walhouse Mark.

Gente de la sabana de Bogotá. 1845.

SITP SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE PÚBLICO

La evolución tecnológica de los transportes en la historia de las

ciudades ha sido constante, ha implicado también cambios y

transformaciones culturales y sociales notables en las formas

de desplazarse51

, aparentemente siempre propendiendo por

mejorar la calidad del desplazamiento, aumentar las distancias

y reducir tiempo y costos de cada viaje.

Los modos de movilidad y transporte público en Bogotá se han

limitado al medio terrestre pero pudieran también ser otros

medios de transporte como el aéreo mediante aeronaves o

vehículos autónomos52

, o utilizando cables aéreos53

, o la

navegación fluvial54

, etc.; se clasifican por el usuario: peatón,

ciclista, automovilista, etc. por el tipo de vehículos: individuales

o colectivos, por el concepto de propiedad del vehículo: en

particulares o públicos, o por la forma como se genera la

energía para el desplazamiento: con o sin motor, etc.

Solo hasta ahora, a principios del tercer milenio, es cuando se

comienza a percibir la necesidad de integrarlos y

concatenarlos, no es simplemente la implantación de unos

buses y busetas pintados de colores que pretenden reemplazar

a las empresas de transporte que han tenido la explotación de

la movilidad por décadas; la “integración” no es solo un

sistema de pago electrónico del pasaje al concesionario que

ahora recaudara por ruta cumplida independiente del número

de pasajeros que suban o bajen de los vehículos.

“Integración” es la facilidad de poder pasar de un medio a otro

de transporte, del Metro al TransMilenio, del TransMilenio a

buses padrones o cables, de bicicleta o de peatón a cualquiera

de los anteriores u a otros medios de movilidad.

Esa integración implica una jerarquización, no solo un sistema

global de organización y coordinación operativo, también de

espacios de conexión adecuados (plazas, túneles, puentes,

paraderos, estaciones, terminales, patios, vías e intersecciones

adecuadas, etc.)

ACTORES URBANOS, señala su preocupación que la

implementación del SITP, dada como excusa para la Propuesta

de Modificaciones al POT, se está dando con vacios enormes

como la falta de definición del trazado de la línea del Metro,

además no se percibe en el articulado y en la cartografía cuales

y como son esos puntos de interconexión entre los medios de

movilidad interna y externa de la ciudad, entre los puntos de

transferencia o transbordo de las redes internas, redes que

nada tienen que ver con la zonificación con que se han venido

concesionando las rutas de los buses del SITP, rutas que

muchas veces van paralelas a las troncales del transporte y que

no cumplen con un esquema de cubrimiento jerarquizado.

La localización y el tipo de los paraderos de buses, las rutas

desde alimentadores, padrones, colectivos, etc., los accesos a

las líneas del Metro, cables, etc. las transferencias de pasajeros

a las redes regionales y nacionales, etc. parqueaderos,

ciclorutas, etc. representarán impactos urbanísticos que no se

han definido y que alterarán el ordenamiento de la ciudad.

AREAS RURALES

Pocos recuerdan que el territorio de Bogotá no solo abarca una

parte importante de la Sabana, también se extiende hasta el

extremo sur de Cundinamarca, limitando con los

departamentos de Tolima, Huila y Meta.

De sus 163.576 Ha de territorio, según datos del Plan de

Ordenamiento Territorial POT (Decreto 619 de 2000), 121.474

Ha son de Área Rural, es decir tres cuartas partes del Área de

Bogotá, es suelo rural55

.

Dadas las proporciones del área, es importante resaltar que su

valor total aún no es concreto, según el Estudio de las Áreas

Rurales de la Universidad Distrital Francisco José de Caldas

(2010) por imprecisión cartográfica el área es 782 Ha. más

amplia56

.

La ciudad tiene muchas otras connotaciones y se construyen

diversos imaginarios, casi siempre limitados a su tejido urbano,

olvidándose de su territorio rural y el equilibrio ambiental de su

implantación.

El agua como un recurso esencial de su urbanidad se da como

satisfecha y se adquiere una fe ciega, que garantiza al usuario

que al abrir el grifo saldrá el preciado liquido puro y abundante,

apto para el consumo humano, pero se ignoran los hechos y

procesos que han debido darse para tener esa seguridad.

Igual sucede con la cadena de producción alimentaría que

surte nuestras mesas, que para una visión simple y cómoda del

ser urbano provienen del “campo”, un lugar indefinido, algo

bucólico, de variados climas; habitado por campesinos, gentes

“inferiores” a los urbanos, que están más allá de la última calle,

de la última manzana que conforma la ciudad en cualquiera de

los sentidos cardinales.

AREAS RURALES

En varias presentaciones del POT trata de colocarse la actual

Administración Petro como la innovadora o actualizadora de

ciertos temas, como si en las anteriores versiones del POT

no se hubieran tratado estos temas o se hubieran cometido

omisiones o errores crasos, tal es el caso de la Gestión de

Riesgo, el Calentamiento Global y las Áreas Urbanas.

Para el caso del suelo rural, según el Documento Técnico de

Soporte POT 2013, la estrategia de ordenamiento contiene

los ajustes de las categorías de suelo rural a lo ordenado por

el Decreto Nacional 3600 de 200757

, en las determinantes

ambientales son los planes de ordenación y manejo de las

cuencas hidrográficas, establecidos en el Decreto 1640 de

201258

, y el ordenamiento de los ecosistemas de Páramo

según lo adoptado por la Resolución 0937 de 2011 del

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible59

, que

plantean posibilidades de implementar mecanismos de

desarrollo limpio como parte de las estrategias para la

articulación de acciones en materia de cambio climático.

En el ámbito Distrital la propuesta de Modificaciones al POT

concuerda con la política pública de ruralidad que se

definieron (Decreto Distrital 327 de 2007) y el Plan de

Gestión Rural del Distrito (Decreto Distrital 42 de 2010); que

buscan generar un marco de acción para la integración

funcional y sostenibilidad del suelo rural.

A la fecha los POMCAs adoptados a son el del río Bogotá60

,

y el del río Blanco61

, en la propuesta de modificación del

POT, se adoptan como determinantes ambientales, y se

incluyen además elementos de la línea base de los POMCA

de los ríos Tunjuelo (área rural), y Sumapaz, para su

inclusión en la formulación de cada una de las Unidades de

Planeamiento Rural.

En los POMCA no se especifican las metodologías

desarrolladas para definir las amenazas y riesgos por lo que

esta información para el uso distrital tiene más carácter

informativo hasta concertar con la CAR y definir unos

lineamientos para la reglamentación de las UPR

PIEZAS RURALES POT 2013

De las 6 UPR o Piezas Rurales propuestas en esta

modificación extraordinaria en el POT vigente los Cerros

Orientales y el área de ronda del río Bogotá ya estaban

incluidos dentro de las áreas rurales, su desglose puede

facilitar su manejo; sin embargo hay que señalar que la

identificación de las UPR y su reglamentación no han sido

suficientes para su aplicación y debida operación por la

desidia y olvido de anteriores administraciones.

Administrativamente se ha propuesto hace rato la creación

de una Secretaria de la Ruralidad, que con una mayor

autonomía, presupuesto propio, etc. pueda desarrollar

estrategias y proyectos en el área rural; también se ha

señalado la conveniencia de desglosar las áreas rurales de

las Localidades actuales para facilitar su operatividad, por

ejemplo en Ciudad Bolívar donde más del 90% del área es

área rural y en el área urbana se concentra casi el 99% de la

población.

A nivel de conexión con la región inmediata en la propuesta

se menciona la Troncal Bolivariana (Usme–Vegas–Nueva

Granada-Colombia Huila) como una vía principal rural pero

se desconoce aún su valor estratégico como vía regional de

Bogotá, que complementada con vías locales transversales

pueden integrar las zonas rurales con Cundinamarca, Meta y

Huila.

ACTORES URBANOS señala que no se menciona la una vía

propuesta de carácter regional que perimetralmente conecte

la vía de los llanos orientales, con el parque minero industrial

del Mochuelo y con Soacha para facilitar la conexión de

transporte de carga que viniendo del oriente pueda continuar

al occidente del país (o a la inversa), sin entrar a Bogotá.

Parece que la llamada excusa de incluir las zonas rurales

como justificación de las propuestas de modificaciones POT

no contemplan la conectividad como parte importante de la

sostenibilidad ambiental y el abasto de insumos alimentarios.

ACTORES URBANOS quiere recordar que dentro de la

simplificación de la Norma, en el área rural no se han

establecido:

Tamaños mínimos de predios productivos, densidad de

habitantes, número de viviendas62

.

El uso de aislamientos, zonas de control ambiental,

usos, tipologías de las construcciones rurales y agro-

industriales, manejo de aguas usadas, agroquímicos,

etc.

Actividades comerciales, dotacionales y recreativos en

áreas rurales.

Tipologías y perfiles de vías, pasos a desnivel para

semovientes, etc.

Que existen antecedentes sobre control e intensidad de

cultivos, usos y tiempos de descanso de tierras

cultivables y pese a ello no se ha avanzado en estos

temas dentro de las UPR.

Que no está claro el manejo de los “Bordes urbano-

rurales”

Los Parques Mineros Industriales hacen parte de las áreas

rurales de Bogotá, la explotación adecuada de las canteras y la

recuperación morfológica y ambiental de estas zonas hacen

parte de una actividad económica importante de la ciudad,

además son fuente de empleo y trabajo para un buen número

de familias que se han asentado en las inmediaciones de estas

zonas de explotación minera, muchas veces no en las mejores

condiciones de calidad de vida; ACTORES URBANOS ve con

preocupación que programas de reasentamiento, los mismos

Parques Mineros e Industriales, se han quedado en un atraso

grave de ejecución.

Hace años la ciudad ha hecho en el Relleno de Doña Juana la

disposición final de las basuras de la ciudad, la capacidad de

estás cárcavas ya están limitadas en el tiempo y la ciudad

debe hacer apropiación de otros lugares para la disposición

final de sus desperdicios; posiblemente con las políticas de

reciclaje se logre disminuir el impacto ambiental, social y

urbano de esta actividad; sin embargo ACTORES URBANOS

no percibe claridad en el enunciado de “optimizar” el Relleno

sin hacer la previsión de espacios para la clasificación de

material de reciclaje en la ciudad, parte de su Ordenamiento

Territorial.

SIMPLIFICACION DE LAS NORMAS

ACTORES URBANOS ve con recelo la justificación de

simplificar para presentar las modificaciones al POT, la

responsabilidad de la redacción, revisión y actualización de las

Normas Urbanísticas es de la Secretaria de Planeación, que

apoyada en el seguimiento riguroso del Expediente Distrital,

de acuerdo con las obras proyectadas y ejecutadas, con las

tendencias de desarrollo de la ciudad, con las políticas y

estrategias de ordenamiento territorial debe hacer las

correcciones y adecuaciones acordes con las características

propias de cada UPZ, los objetivos y avances de las

Operaciones Estratégicas, de acuerdo con los Planes Maestros

de Movilidad, de Infraestructura, de servicios públicos, de

dotacionales, etc. y los instrumentos normativos para

determinar la forma y el proceso del modelo de ciudad.

Una cosa es simplificar buscando ajustar caso a caso, UPZ a

UPZ la claridad, calidad y continuidad de usos, intensidades,

edificabilidad, etc. otra cosa es hacer un cambio radical de toda

la Norma Urbana del Distrito Capital olvidándose por completo

de los debidos procesos, especialmente de la participación

ciudadana en la toma de decisiones.

ACTORES URBANOS conoce varios Estudios Urbanísticos,

modelaciones de ocupación y edificabilidad, análisis de cargas

y beneficios, evaluaciones de rentabilidad, etc. elaborados por

expertos profesionales, grupos interdisciplinarios y diversos

gremios que ven con preocupación que este “borrón y cuenta

nueva” que ha planteado la Administración del Alcalde Petro,

no son convenientes, ni oportunos para la ciudad,

especialmente porque el proceso de implementación para

adaptarlos no son claros y adicionalmente el gobierno distrital

carece de la AUTORIDAD y de la CAPACIDAD POLÍTICA para

implementarlos.

La aprobación de esta propuesta del POT por acuerdo o por

decreto, desencadenaría innumerables demandas ante los

distintos tribunales e instancias, mientras que estas se

resuelven la ciudad entrará en una anarquía urbanística y se

desacelerará la inversión, los resultados serán mucho más

onerosos que los recientes y dolorosos de la corrupción que

capturo a la Administración y cuyas cifras e intricados

tentáculos aún no se conocen.

CONCLUSION

ACTORES URBANOS es consciente del proceso adelantado

por la Administración, ha participado en distintos escenarios en

el análisis y la discusión de esta propuesta del POT, considera

que el costo social, político y económico de aprobarlas o de

pretender modificarlas sería bastante altos y traerían nuevos y

lamentables descalabros a la ciudad; por todo lo anterior nos

permitimos recomendar que esta propuesta de Modificaciones

Extraordinarias al Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá,

ante el Concejo de Bogotá sea:

NEGADA

ACTORES URBANOS

FRANCISCO PARDO TÉLLEZ

Arquitecto

MARIA VICTORIA IANNINI DE BERGER

Edil de Usaquén

Centro de Estudios Urbanos y Regionales

Uniandinos - CEUR

JUAN MANUEL CAMACHO HERRERA

Arquitecto

BOGOTÁ DC. SEPTIEMBRE 2012 - MAYO 2013

NOTAS 1 Los puntos que plantea la Administración para la justificación de la Modificación excepcional de la Normas

Urbanísticas del POT:

1. AJUSTES A PROYECCIONES DE POBLACION CON EL CENSO DE 2005

2. GESTION DE RIESGO Y CAMBIO CLIMATICO

3. SISTEMA DE MOVILIDAD – Implementación del SITP

4. ARTICULACION DEL ORDENAMIENTO RURAL CON LA LEGISLACION NACIONAL

5. SIMPLIFICACION DE LA NORMATIVA URBANA

6. CONCERTACION AMBIENTAL Borde Norte, Río Bogotá, cerros orientales, suelo rural Usme, etc.

No están debidamente sustentadas con información y análisis del Expediente Municipal, por estudios Técnicos y

muchos de sus temas como Gestión de Riesgo y Cambio Climático, Implementación del SITP, las UPR, la concertación

con la CAR, etc. estaban ya enunciadas en el POT vigente. La simplificación de la Normatividad Urbana es un proceso

que debe partir de unificación de criterios para toda la ciudad, de la decantación de las distintas Normas vigentes y su

integración, de la coordinación y coordinación entre las distintas UPZ, los Planes Maestros, la capacidad de redes de

infraestructura, vías, etc.

2 La Ley 388 de 97, Articulo 112, contiene y ordena: “Con el objeto de contar con un sistema de información urbano

que sustente los diagnósticos y la definición de políticas, así como la formulación de planes, programas y proyectos de

ordenamiento espacial del territorio por parte de los diferentes niveles territoriales, los municipios y distritos deberán

organizar un Expediente Urbano, conformado por documentos, planos e información georreferenciada, acerca de la

organización territorial y urbana”;

Es decir se tiene que haber hecho no solo un acopio de información inicial, si no realizar un seguimiento metodológico

y un análisis continuo y constante de los distintos cambios y tendencias de la información en la ejecución de los Planes

de Desarrollo, de los Planes Maestros y Sectoriales, del desarrollo de Obras Públicas y particulares, del ordenamiento

de las cuencas, de los eventos naturales y su correspondencia con la zonificación de amenazas y de riesgos y las

acciones para su mitigación, reasentamiento de la población amenazada y/o afectada y en general de la prevención de

desastres, en el comportamiento de los indicadores poblacionales, sociales, económicos, de salubridad, de seguridad,

de gobernabilidad, de reducción de la pobreza, etc. para que sirva de Instrumento de la Administración para los

procesos de revisión y ajuste que sean necesarios en el tiempo, como se resume en el siguiente gráfico:

3 Por ejemplo, no existe una referencia mínima y elemental a las propuestas, logros y fracasos de la anterior

Administración; Moreno Rojas prometió construir 100.920 VIS (6.000 en lotes menores de 72m2, 36.000 en lotes hasta

de 10.000 m2, 22.400 en lotes de más de 10.000 m2, 16.520 en suelo de Expansión en Usme y 20.000 en Ciudad Verde

Soacha(¿) de las cuales parece solo se construyeron 4.982), adicionalmente prometió 8.300 mejoramientos de

vivienda, 2.400 Reforzamientos Estructurales, 8.000 reconocimientos de Vivienda (legalizaciones), 6.000 titulaciones,

4.554 Reasentamientos de vivienda localizados en zonas de alto riesgo, 4.000 soluciones de vivienda para desplazados,

88 Barrios a legalizar, 50 Ha. de Renovación Urbana, y con la Resolución 147 de 2008 se declararon 1.187 predios como

de Desarrollo Prioritario VIS-VIP

4 En esta perspectiva la estrategia de ocupación del territorio se define en términos de la articulación de un Sistema de

Ciudades Interdependientes integradas en una Red física y Virtual, dentro del cual Bogotá se define como Nodo

Principal. Decreto 190 de 2004, Art. 3, Estructurada en 3 principios básicos: i) Protección y tutela del ambiente y los

recursos naturales y su valorización como sustrato básico del Ordenamiento Territorial; ii) El perfeccionamiento y

optimización de la infraestructura para la movilidad y la prestación de servicios públicos y sociales para todos los

ciudadanos del Distrito Capital en perspectiva regional, y iii) La integración socio económica y espacial de su territorio

urbano-rural a nivel internacional, nacional y con la Red de Ciudades prevista para la región Bogotá-Cundinamarca y

departamentos vecinos (Art. 16)

5 Se definieron 3 tipos de Centralidades:

Centralidades de Integración Internacional y Nacional. Son 6: Usaquén-Santa Bárbara, Calle 72-Calle 100,

Centro (Centro Histórico-Centro Internacional), Salitre-Zona Industrial, Fontibón-Aeropuerto Eldorado-

Engativa y Nueva Centralidad Eje de Integración Llanos/Nuevo Usme.

Centralidades de Integración Regional. Son 3: Delicias-Ensueño, Nueva Centralidad Quirigua-Bolivia y Toberín-

La Paz

Centralidades de Integración Urbana. Son 12: Suba, Ferias-Rionegro, Restrepo-Santander, Nueva Centralidad

Danubio-Río Tunjuelo, Chapinero, Corabastos, Álamos, Prado Veraniego, 7 de Agosto, Veinte de Julio, Bosa y

Américas

6 Las Operaciones Estratégicas se enmarcan en el concepto de Actuaciones Urbanas Integrales (Art. 113 de la Ley 388

de 1997) base principal para la formulación de los escenarios de ejecución de corto, mediano y largo plazo del POT,

que contribuyen a la consolidación del modelo de ordenamiento y que plantea la posibilidad de desarrollar programas

y proyectos estructurales e integrales, incluyendo aquellos con participación público-privada y que vinculen la

participación de la Nación

7 Sirva como ejemplo como el centro financiero salió del marco e inmediaciones de la Plaza de Bolívar a la Avenida

Jiménez, luego al Centro Internacional y de ahí se reubica luego en la Avenida Chile, la calle 100 y ahora se consolida en

el Salitre.

8 Cerca del 64% de los tenedores y/o usuarios de la vivienda en Bogotá lo hacen mediante la modalidad de “Arriendo”,

el “sueño de vivienda propia” es posible, sin embargo las cargas financieras, los procesos y desarrollos anti técnicos e

informales de la vivienda, la urgencia de una renta familiar, la falta de control urbanístico, etc. han propiciado más la

informalidad y la segregación urbana.

9 La PROXEMIA, termino introducido por el Antropólogo Edward T. Hall para definir el empleo y a la percepción que el

ser humano hace de su espacio físico, de su intimidad personal; de cómo y con quién lo utiliza. Establece en razón de

razas, cultura, educación y formación distancias y densidades tolerables para las comunidades humanas, en Bogotá

existen varios estudios de diferentes sectores de la ciudad en donde se perciben como la violencia intrafamiliar y social

se relaciona con escalas de densidades y la proporción de espacios libres accesibles.

10 Estado de las Operaciones Estratégicas, según Documento de Soporte Técnico

OPERACIÓN ESTRATEGICA AVANCE PROCESO

O.E. Centro (Centro Histórico-Centro Internacional). Decreto 492 de 2007, Gestión, ejecución y coordinación a cargo Empresa de Renovación Urbana; paralizada

O.E. Anillo de Innovación (Centralidad Salitre-Zona Industrial)

Primer Borrador de Documento Técnico, en proceso

O.E. Fontibón-Aeropuerto Eldorado-Engativa Formulación Plan Zonal Plataforma de Comercio

Internacional, conflictos con concesión Aeropuerto

Eldorado, Administración Distrital y otros

O.E. Nuevo Usme-Eje Integración Llanos Decreto 252 de 2007, Gestión, ejecución y coordinación a

cargo de METROVIVIENDA, dificultades graves

O.E. Río Tunjuelo-Centralidad Danubio No ha sido formulada, Cuenca río, manejo canteras,

parques industriales, etc. atrasos

O.E. Delicias-Ensueño – Eje Integración Sur Integración regional sur (Soacha) No ha sido formulada

O.E. Centralidad Toberín–La Paz, Eje Integración Norte Decreto 043 de 2010, Dificultades graves, SDP encargada

de coordinar e integrar con POZ NORTE

O.E. Centralidad Suba No ha sido formulada

O.E. Centralidad Corabastos Revisión Diagnostico, Secretaria Distrital Desarrollo

Económico Plan Maestro de Abastecimiento y Seguridad

Alimentaria de Bogotá (Región?)

O.E. Quirigua-Bolivia No ha sido formulada

.

11 Operaciones Estratégicas priorizadas en el POT vigente

O.E. Centro (Centro Histórico-Centro Internacional).

O.E. Anillo de Innovación (Centralidad Salitre-Zona Industrial)

O.E. Fontibón-Aeropuerto Eldorado-Engativa

O.E. Nuevo Usme-Eje Integración Llanos

O.E. Río Tunjuelo-Centralidad Danubio

O.E. Delicias-Ensueño – Eje Integración Sur

O.E. Centralidad Toberín–La Paz, Eje Integración Norte

O.E. Centralidad Suba

O.E. Centralidad Corabastos

O.E. Quirigua-Bolivia. De las cuales solo se adoptaron mediante Plan Zonal el componente urbanístico de las Operaciones estratégicas Centro, Nuevo Usme y Norte. 12 Documento Técnico de Soporte, en el Componente Urbano y en el ítem 3.4.4.4 Página 215

13 Documento Técnico de Soporte, en el Componente Urbano y en el ítem 3.4.4.4

14

Artículo 49 del Decreto 190 de 2004.

15 Propuesta de Modificaciones al POT, versión Mayo 3/13, Artículo 456: Instrumentos de planeación.

Son instrumentos que permiten adelantar un ordenamiento del territorio, tendiente a un manejo eficaz y eficiente del suelo, a través de la asignación de normas específicas en relación con el uso del suelo, la intensidad de dicho uso y las condiciones específicas de edificación. Su adopción involucra procesos técnicos necesarios para su debida implementación y ejecución. Incluirán, cuando por su naturaleza se requiera, mecanismos efectivos de distribución de cargas y beneficios, así como instrumentos y estrategias de gestión y financiación. Entre los instrumentos de planeación para el suelo urbano y rural, se encuentran:

1. Planes de Manejo Ambiental. –PMA- 2. Planes de Manejo, Recuperación y Restauración Ambiental –PMRRA- 3. Planes Maestros –PM- 4. Operaciones Estratégicas –OE- 5. Planes de Ordenamiento Zonal –POZ- 6. Planes Parciales –PP- 7. Unidades de Planeamiento Zonal –UPZ- 8. Planes Directores –PD- 9. Planes de Mitigación de Impactos Urbanísticos –PMIU- 10. Planes de Mejoramiento Urbanístico –PMU- 11. Fichas reglamentarias para Bienes de Interés Cultural del Grupo Urbano. –FIRBICU 12. Unidades de Planificación Rural -UPR- 13. Instrumento de Planificación y Gestión de Borde -IPGB- 14. Planes para la Gestión y Ordenamiento Asociado al territorio Regional -PGOR-(…)

16 Propuesta de Modificaciones al POT, versión Mayo 3/13, Artículo 463. Unidades de Planeamiento Zonal – UPZ.

1. Objetivo y ámbito de aplicación de la Unidad de Planeamiento Zonal. Las Unidades de Planeamiento Zonal (UPZ) son instrumentos que orientan la planeación de la inversión y la gestión local en ámbitos espaciales a escala intermedia. El instrumento busca acercar la escala de la planeación al ámbito zonal y a sus habitantes, y cualificar la participación ciudadana, de tal manera que les permita a los actores involucrados valorar y priorizar los proyectos relacionados con los componentes de los sistemas generales. La delimitación y señalamiento de las unidades de planeamiento zonal del Distrito Capital, se encuentran consignadas en el mapa No. 33 “Unidades de Planeamiento Zonal. 2. Responsabilidad de la formulación y procedimiento para la adopción. La formulación y actualización debe partir de la identificación de las problemáticas urbanísticas relacionadas con la Estructura Funcional y de Servicios, y específicamente de los requerimientos de suelo para parques y equipamientos en el ámbito de la UPZ. Este procedimiento estará a cargo de la respectiva Alcaldía Local con el acompañamiento y asesoría de la Secretaría Distrital de Planeación y la Secretaría de Gobierno, y deberá soportarse en procesos de participación ciudadana. Para su formulación y actualización la Secretaría Distrital de Planeación entregará información actualizada anualmente mediante el expediente distrital. 3. Contenido del instrumento. El contenido de las UPZ debe ser el siguiente: - Definición y priorización de los proyectos de infraestructura de escala local que requieren de inversión pública, que contribuyan a superar los déficit de los sistemas generales y garanticen su articulación con la estructura general de la ciudad. - Orientaciones para la definición de acciones de los programas del presente plan, de los planes de desarrollo distrital y locales, así como las decisiones de los presupuestos locales.

Parágrafo 1. La UPZ establecerá para el primer semestre del último año de cada administración un listado de proyectos elegibles como insumo para el siguiente Plan de Desarrollo Local. Parágrafo 2. Las disposiciones relacionadas con las normas urbanísticas definidas en el presente Plan de Ordenamiento Territorial sustituyen las Normas de las Unidades de Planeamiento Territorial.

17 MEMORIA JUSTIFICATIVA DE LA MODIFICACION EXCEPCIONAL DEL POT 2012, Secretaria Distrital de Planeación,

Documento PDF: “Para la elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial POT, en el año 2000, se utilizó el escenario medio de las proyecciones de demanda de agua realizadas en 1997 por la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá (EAAB), basadas en los resultados finales del Censo de Población de 1993, estas proyecciones estimaban para el año 1999 una población de 6.322.702 habitantes y 8.086.532 para el año 2010, lo que suponía un incremento de población entre dichos años de 1.763.830 personas, es decir, aproximadamente 160.348 nuevos habitantes por año, a una tasa de crecimiento promedio anual de 2,2%.El Censo de 2005 arrojo una cifra de 6.840.116 habitantes que mostraban que el incremento anual (natural + migraciones) había disminuido, con esta información el DANE hizo las proyecciones que se resumen en la siguiente tabla:

AÑO PROYECCIONES

EAAB

PROYECCIONES

CENSO 2005 DIFERENCIA

2000 6.322.702 6.302.881 19.821

2005 7.282.781 6.840.116 442.665

2010 8.086.532 7.363.782 722.750

2015 7.878.783

2020 8.380.801

Fuente: DANE, Proyecciones Municipales 1985-2020, con base en Censo General 2005

18 En una de las Diapositivas de la Presentación de la Secretaria de Planeación hace a los ciudadanos y en otros

documentos aparece 725.778, es decir 3.028 habitantes más, error o aproximación que consideramos inocuo. 19 Ver nota 9 sobre PROXEMIA, El incremento de la densificación propuesta para cada uno de los sectores de la ciudad

también ha de ser acorde con la capacidad de la infraestructura de redes de servicios públicos y su actualización, la capacidad portante del suelo, etc.; la intensidad de los usos y sus restricciones deben ser consecuentes con la capacidad, tipos y flujos de las vías existentes y nuevas, de sus intersecciones, con la capacidad, accesibilidad, extensión y flujo de los sistemas de movilidad, con la infraestructura social, con la generación de Espacio Público, etc. acordes con la población actual y nueva residente y flotante de cada sector de la ciudad.

20

Tomado de la caracterización del indicador de Porcentaje de viviendas en situación de hacinamiento:

http://celade.cepal.org/redatam/PRYESP/SISPPI/Webhelp/viviendas_en_situacion_de_hacinamiento.htm

21 Por ejemplo se habla que hay 1.673 barrios ilegales que corresponden a 8.059 Ha, si tomamos como referencia los

Datos presentados en www.eltiempo.com/multimedia/infografia/localidadbogota/ tendríamos que por número esos

barrios ilegales son el 32.37% de los 5.167 barrios de la ciudad, es decir 1/3 parte de ella; y si nos referimos al área, las

8.059 Ha que ocupan corresponden al 19.50% de las 41.309 Ha de área urbana de la ciudad que además se encuentran

localizada en las áreas perimetrales; Y poblacionalmente sus 2´376.768 corresponden al 30.9% de todos los habitantes

de Bogotá

22 La ley 388 de 1997 que señala en el articulo 10 numeral 3 que los municipios en la elaboración y adopción de sus

POT deben señalar y localizar la infraestructura básica relativas a los sistemas de abastecimiento de agua y saneamiento de agua potable, que constituyen normas de superior jerarquía, por ello fue formulado apoyado en los artículos 44 y 45 del Decreto 190 de 2004 el Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado. como instrumentos estructurante del primer nivel de jerarquización, donde se establecen los objetivos, políticas y estrategias de largo plazo. 23

Los municipios que reciben agua de la EAAB total o parcialmente para sus habitantes son: Soacha, Chía, Cajica, Sopo,

Tocancipá, Gachancipá, La Calera, Funza, Mosquera y Madrid.

24 Decreto Distrital 314, Agosto 15 de 2006

25 Esto es darles gratis 6 metros cúbicos de agua mensuales a tres millones de personas de pocos ingresos. Esa

inversión le cuesta a la Empresa de Acueducto 60 mil millones de pesos al año, dineros que salieron del presupuesto de esa empresa.

26

Recorte ¡Error! Sólo el documento principal.: Expediente Distrital 2011, Secretaria Distrital de Planeación, pág. 11

El crecimiento entre 2005 y 2011fue de 29.849 habitantes y se espera que para el 2020 supere los 550.000 habitantes

27 http://torredebabel.info/blog.php/?p=2948

28 La tragedia de Armero fue un desastre natural producto de la erupción del volcán Nevado del Ruiz el miércoles 13 de

noviembre de1985 en el departamento de Tolima, Colombia; cuatro lahares —flujos de lodo, tierra y escombros

productos de la actividad volcánica— que descendieron por las laderas del Nevado a 60 km/h. Los lahares aumentaron

su velocidad en los barrancos y se encaminaron hacia los seis ríos más grandes en la base del volcán. El pueblo

de Armero, ubicado a poco menos de 50 km del volcán, fue golpeado por dichos lahares, muriendo más de 20 000 de

sus 29 000 habitantes

29 Posteriormente la Ley 38 de 1997, inciso 3.2 del artículo 15, establece entre otras cosas, como Norma Urbanistica

complementaria la localización de terrenos para la reubicación de asentamientos humanos localizados en zonas de alto

riesgo.

30 CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA 1991, inciso 2° del artículo 2°

31 La Ley se baso fundamentalmente en 5 principios básicos:

La función social y ecológica de la propiedad

La prevalencia del interés general sobre el particular

La distribución equitativa de cargas y beneficios del urbanismo

La función pública del urbanismo

La participación democrática de los individuos 32 CARTILLA POT, GUIA METODOLOGICA 1, INFORMACIÓN PRACTICA PARA FORMULACION DE PLANES DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, viceministerio de Vivienda y Desarrollo Territorial, Dirección de desarrollo Territorial, Julio 2004 33

Decreto Distrital 190 de 2004, SUBTITULO 5. AMENAZAS Y RIESGOS, Art. 128-133: Áreas Urbanas y rurales en

amenaza por inundación (Art. 72 (…) Dto. 619/2000), Art. 134-138: Áreas Urbanas y rurales en amenaza por remoción

de masa (Art. 78 (…) Dto. 619/2000), Art. 139: Monitoreo de amenazas, Art. 142: Obligatoriedad de análisis de riesgos,

Art.144: Microzonificación Sísmica en el D.C. (Art. 88 Dto. 619/2000) etc.

34

Planos: Amenaza por Remoción en Masa, Amenaza por Inundación, Zonas de Tratamiento especial para Mitigación

de Riesgo por Remoción en Masa, Suelo de protección por Riesgo de Remoción en masa e inundación, Micro

zonificación sísmica

35 Ley 1523, 24 de Abril de 2012 POR EL CUAL SE ADOPTA LA POLITICA NACIONAL DE GESTION DEL RIESGO DE

DESASTRES Y SE ESTABLECE EL SISTEMA NACIONAL DE GESTION DEL RIESGO DESASTRES Y SE DICTAN OTRAS

DISPOSICIONES”

La Gestión de Riesgo está incluida en el POT vigente

36 Art. 92 “La gestión de riesgos es un proceso social que tiene como objetivo la reducción o la previsión y control permanente del riesgo en la sociedad, integrado al logro de pautas de desarrollo humano, económico, ambiental y territorial sostenibles, este proceso está orientado a la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas, estrategias, planes, programas, regulaciones, instrumentos, medidas y acciones permanentes para el conocimiento y la reducción del riesgo y para el manejo de desastres. “

37

Art. 103, Las empresas prestadoras de los servicios públicos domiciliarios y las empresas prestadoras de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones-TIC, deben adelantar los respectivos análisis de amenazas, vulnerabilidades y riesgos, así mismo, desarrollar los análisis, definición y aplicación de recomendaciones para la disminución de la vulnerabilidad funcional y del riesgo público en el diseño, construcción, operación y mantenimiento de las redes de los servicios públicos.

38 No son solo Estaciones de Bomberos o Policía, son espacios para tener maquinarias, equipos, insumos, etc.

localizadas estratégicamente, ojala para cada Localidad, con facilidades de acceso y ojala en espacios amplios y

abiertos (parques) para poder localizar albergues, hospitales de emergencia, etc. necesarios para atender cualquier

contingencia

39 Versión Oct. 31 de 2012

40 Numeral 2 del Artículo 7 del Decreto 190 de 2004

41 Ley 1523, 24 Abril 2012, Art.4: Definiciones: “6. Cambio Climático: Importante variación estadística en el estado

medio del clima o en su variabilidad, que persiste durante un periodo prolongado (normalmente decenios o incluso

más). El cambio climático se puede deber a procesos naturales internos o a cambios de forzamiento externo, o bien a

cambios persistentes antropogéneticos en la composición de la atmosfera o en el uso de las tierras.”

42 Propuesta Modificación Extraordinaria POT 2013, Art.31: Objetivos de la Estructura Ecológica Principal

43 IDEAM – Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales, Ministerio de Ambiente y Desarrollo

Sostenible

44 La idea medieval de puertas de acceso y salida para la ciudad por los diferentes corredores de comunicación regional

puede prevalecer, procurando que estas puertas sean puntos de intercambio y contacto comercial, logístico, etc.

45 Ver nota 10

46 Solo se construyo una Terminal Satélite en el Sur, la del Norte no ha arrancado y sigue funcionando en forma

informal frente al Portal Norte delante de la calle 170. En el Portal de TransMilenio Norte existe un espacio de

transbordo para el transporte intermunicipal (con un mal ejemplo de descoordinación arquitectónica respecto al

gálibo de los puentes peatonales) en los otros portales y de manera informal se realizan esas transferencias.

47 Entre los argumentos para construir la Terminal de Transportes de Bogotá, se consideró que en 1965 funcionaban 60

empresas, había 6.570 buses y por dia se transportaban 60 mil pasajeros. Con base en ese balance, se ordenó la

modernización de las terminales. Posteriormente, en 1975, una misión técnica auspiciada por la Organización

de Naciones Unidas (ONU) ubicó el terreno, sobre un lote de 40 hectáreas. Al correr 1979 el Gobierno Nacional

constituyó la empresa Terminal de Transporte, conformada por el Ministerio de Obras Públicas, el Distrito, el Idu, el

Intra, la Corporación Financiera, los Ferrocarriles Nacionales y Corabastos. Su capital inicial de inversión fue de 546

millones de pesos ($546'000.000) La Terminal de Transporte S.A. inició operaciones el 14 de Marzo de 1984.

48 Acceso Sur Zona Industrial de Cazuca en Bosa-Soacha, Acceso Occidental Facatativá-Fontibón la Zona Industrial

Puente Aranda, Aeropuerto zonas Industriales de la Av. Eldorado, Acceso Norte Toberín, los accesos orientales lo hicieron a una escala más informal

49 En Usaquén al norte de la ciudad existe COBADAS, una central de Abastos de menor tamaño

50 Art. 19: SISTEMA DE MOVILIDAD: Es el conjunto de infraestructuras, modos de transporte, procesos y acciones de regulación orientadas a desplazar personas y bienes en el territorio para acceder a las actividades y servicios. Su finalidad es satisfacer las necesidades internas de viaje y de conexión con el entorno y con los flujos externos que en el marco de una estrategia de ordenamiento permiten la consolidación urbano-regional y en general el aumento de la productividad de una ciudad abierta y desconcentrada. La estructura del sistema de Movilidad tiene como fin atender los requerimientos de movilidad de pasajeros y de carga en la zona urbana, de expansión y rural del Distrito Capital al igual que la conexión con la red de ciudades de la región y con el resto del país y el exterior.

51 De sillas de manos y caballares, a carruajes con tracción animal, a tranvías, a trolleybuses, a cables aéreos, a buses, a

buses articulados, etc.

52

Pese a la cercanía y restricciones que genera el Aeropuerto Eldorado, regulado y controlado por la Aeronáutica Civil,

la ciudad debiera tener definida dentro de sus sistemas de movilidad el transporte aéreo mediante helicópteros,

globos aerostáticos, platillos voladores, etc. integrados a las redes urbanas.

53 En Bogotá existió entre 1934 a 1975 una línea de cable que traía materiales desde La Calera y desde 1955 el

Teleférico a Monserrate

54 La posibilidad de ahondar los canales de aguas lluvias, represar las aguas y usar estos trayectos para la movilidad y el

transporte debieran contemplarse, en 1858 la Asamblea del Estado de Cundinamarca concedió a Carlos Sáenz y

Alejandro Caicedo privilegios para navegar el Río Bogotá y en 1862 a Domingo Peña para canalizar el río, enderezar el

cauce y hacerlo navegable y traer carbón desde Suesca (infortunadamente no pudieron cumplir)

55 Áreas de Bogotá

TIPO DE SUELO Área Ha %

SUELO RURAL 48.029 29,36%

AREA PROTEGIDA RURAL 73.445 44,90%

PARCIAL A. RURAL 121.474 74,26%

SUELO URBANO 34.219 20,92%

AREA PROTEGIDA URBANA 4.219 2,58%

PARCIAL A. URBANA 38.438 23,50%

SUELO EXPANSION 2.558 1,56%

AREA PROTEGIDA EXPANSION 1.106 0,68%

PARCIAL A. EXPANSION 3.664 2,24%

AREA TOTAL BOGOTA 163.576 100,00%

Fuente DAPD, Plan de Ordenamiento Territorial, Decreto 619 de 2000

AREA

URBANA

AREA

EXPANSION

AREA RURAL

56 DIAGNOSTICO DE LAS AREAS RURALES DE BOGOTÁ, Universidad Distrital Francisco José de Caldas. Convenio

Interadministrativo de Cooperación 017 de 2009 y 234 de 2009. Se detecto una imprecisión cartográfica de ± 782Ha.

57 DECRETO 3600 DE 2007, (septiembre 20) por el cual se reglamentan las disposiciones de las Leyes 99 de 1993

y 388 de 1997 relativas a las determinantes de ordenamiento del suelo rural y al desarrollo de actuaciones urbanísticas de parcelación y edificación en este tipo de suelo y se adoptan otras disposiciones.

http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=26993

58 DECRETO 1640 DE 2012 (Agosto 2) Por medio del cual se reglamentan los instrumentos para la planificación,

ordenación y manejo de las cuencas hidrográficas y acuíferos, y se dictan otras disposiciones. http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=49987

59 Cartografía a escala 1:250.000 proporcionada por el Instituto de Investigaciones y Recursos Biológicos ALEXANDER

VON HUMBOLDT para la identificación y delimitación de los Ecosistemas de Páramo

60 Resolución CAR 3194 de 2006

61 Resolución Conjunta 02 de 2012

62 Propuesta de tamaños mínimos de predios rurales, dependiendo de las pendientes del terreno, Proyecto UPR

Cuenca Media y Alta del Tunjuelo CDG CONSULTORES, SDPD 2004

< 15% 15% * 30% 30% * 50% > 50%

Más de 3,200 msnm 3,00 3,67 4,33 5,00

de 3,001 a 3,200 msnm 2,33 3,00 3,67 4,33

de 2,801 a 3,000 msnm 1,67 2,33 3,00 3,67

Menos de 2,800 msnm 1,00 1,67 2,33 3,00

PENDIENTEALTURA

TAMAÑO MINIMO PREDIOS RURALES (Has)