Manual 5: Gestión de programas y proyectos sociales

8/10/2019 Manual 5: Gestin de programas y proyectos sociales

1/28


2/28


3/28

"El desarrollo del pas debesustentarse en la educacin.

Slo a partir de ella podremosconstruir una nacin slida,

competitiva y enfocadaen el progreso de sus ciudadanos

y ciudadanas".

Doctora Margarita Cedeo de FernndezVicepresidenta de la Repblica


4/28

DIPLOMADO

EN GERENCIA

DE PROGRAMAS

Y PROYECTOS

SOCIALES

GESTIN DE PROGRAMASY PROYECTOS SOCIALES

Una produccin del programa

Progresando con Solidaridadde la Vicepresidenciade la Repblica con el apoyofinanciero del Banco Mundial

Dra. Margarita Cedeo de FernndezVicepresidenta de la Repblica

Altagracia Suriel SnchezDirectora general de Progresandocon Solidaridad

Textos OriginalesHctor Medina Disla

Equipo Tcnico de Progresandocon SolidaridadAltagracia Suriel SnchezEzequiel Vlquez MedinaEdwin Columna,Consultor Banco Mundial

Cuidado de edicinJohanna Tarrazo

Correccin de estiloElvin RamrezElizabeth Phipps

Ilustracin

Cristian HernndezDiseo y diagramacinFlix Lpez


5/28

GESTINDE PROGRAMASY PROYECTOS

SOCIALES

Santo Domingo, R. D.Progresando con Solidaridad


6/28


7/28

Tema Pgina

PRESENTACIN4

1. Progresando con Solidaridad5

La gestin de proyectos7Definiciones bsicas7

2. La gestin social y su impacto socioeconmico9

3. Tipologa de proyectos de desarrollo y de proyectos sociales10Caractersticas de los proyectos sociales11

4. Estrategias de gestin social11

5. Responsabilidad social12

6. Etapas o fases de un proyecto13Descripcin de las fases de un proyecto13

6.1 Evaluacin inicial o ex ante13

6.2. Diseo del proyecto14

6.3 Puesta en marcha del proyecto o programa17

6.4 Ejecucin del proyecto18

6.4.1 Aspectos del seguimiento y monitoreo en la gestin de proyectos sociales19

6.5 Evaluacin final o ex post19

7. Bibliografa21

NDICE DE CONTENIDO


8/28

P

rogresando con Solidaridad (PROSOLI) es el programa nacional del Gobierno

dominicano, presidido por el presidente, licenciado Danilo Medina Snchez, y

la vicepresidenta, doctora Margarita Cedeo de Fernndez, para erradicar la

pobreza extrema; Prosoli involucra a familias pobres en su proceso de desa-

rrollo integral, a travs de corresponsabilidades vinculadas a subsidios y que contribuye a

la seguridad alimentaria y nutricional de las familias, propiciando la generacin de ingresos

de los hogares beneficiarios para inversin en la educacin y salud de sus miembros.

Prosoli busca adems:

a) Crear capacidades y empoderamiento de los y las miembros de las familias para que se con-

viertan en protagonistas de su desarrollo;

b) Contribuir al desarrollo humano con acciones educativas y de promocin humana y social;

c) Propiciar oportunidades de generacin de ingresos a travs del empleo o emprendimiento;d) Promover la formacin de recursos humanos, capital social y desarrollo econmico para una vida

digna y productiva;

e) Aportar a la formacin de ciudadana y empoderamiento para el ejercicio de derechos funda-

mentales, a travs de la orientacin acerca del uso y acceso a bienes y servicios del Estado;

f) Formar en valores a los y las miembros de las familias, y

g) Contribuir al logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

Con el propsito de potenciar el recurso humano disponible, el Programa ha desarrollado un plan

de capacitacin orientado a lograr que se haga ms eficiente la gestin y la gerencia de Prosol

en el mbito local y por consiguiente, se puedan generar mejores resultados en las interven-

ciones que se desprenden de sus siete componentes o lneas de accin de ste. El plan tiene

como meta capacitar el personal en dos aspectos fundamentales: la capacitacin operativa de

Prosoli, denominada Capacitacin Operativa; y la capacitacin orientada a la formacin en

gerencia del personal directivo y con funciones de supervisin, denominada Capacitacin

Especializada.

La capacitacin especializada se refiere bsicamente a preparar en las habilidades de gestin

y el liderazgo necesario para el mejor desempeo del personal operativo en sus labores, de

acuerdo a lo establecido en el Plan de Capacitacin de Prosoli.

El material que aqu se presenta es el contenido base del Mdulo sobre Gestin deProyectos y Programas Sociales, y contiene dos partes fundamentales: la primera, una

descripcin detallada de Progresando con Solidaridad, su misin, visin y valores, as como

la metodologa de intervencin y los objetivos del Programa. La segunda, un conjunto de

definiciones y conceptos acerca de la gestin de programas y proyectos sociales. El materia

ha sido elaborado como una gua base de manera que el facilitador o facilitadora puedan pro-

fundizar y ampliar los temas que aqu se tratan.

4

PRESENTACIN


9/28

P

rogresando con Solidaridad (PROSOLI) es el principal programa de proteccin social del

Gobierno dominicano, que surge de la fusin de dos programas, Progresando y

Solidaridad, mediante el Decreto 488-12 del 21 de agosto de 2012, el cual lo seala,

adems, como la primordial estrategia de erradicacin de pobreza del Gobierno. Prosoli

constituye un programa de intervencin social focalizada que integra transferencias monetarias

condicionadas, acompaamiento socioeducativo y vinculacin con programas y servicios, articu-

lados en intervenciones que se fundamentan en siete lneas de accin o componentes:

Identificacin, Salud Integral, Educacin, Formacin Humana y Conciencia Social; Seguridad

Alimentaria, Nutricin y Generacin de Ingresos; Habitabilidad y Proteccin del Medioambiente;

Acceso a las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TIC) y Reduccin de la Brecha Digital.

1.1. Misin

Acompaar a las familiasque viven en situacin de

pobreza en su proceso de

desarrollo integral, propi-

ciando con ello la creacin

de capacidades y el ejerci-

cio de derechos, con el

propsito de aumentar su

capital humano y social,

as como su desarrollo

econmico.

1.2. Visin

Ser un programa modelo

de la Red de Proteccin

Social del Gobierno

dominicano, garantizando

eficiencia y eficacia en atencin responsable a las familias carenciadas y vulnerables, a travs

de intervenciones socioeducativas que contribuyan a romper el crculo de la pobreza y propician

el desarrollo humano, integral y sostenible.

1.3. Valores

Somos Solidarios: trabajamos intensamente, con empata, pasin y respeto, para mejorar lacalidad de vida de las personas ms necesitadas.

Somos Responsables: nos comprometemos y cumplimos nuestros objetivos y lo que promete-mos; actuamos de forma proactiva, con entusiasmo, creatividad y calidad.

Somos ntegros: actuamos segn nuestros principios ticos, de forma honesta, autntica ytransparente.

1. PROGRESANDO CON SOLIDARIDAD


10/28

1.4. Objetivos

1.4.1. General

Contribuir a aliviar la pobreza de las familias menos favorecidas y aumentar su recur-

so humano, a fin de romper el crculo de transmisin intergeneracional de la pobreza,

mejorando la inversin en salud, nutricin y educacin de los hogares beneficiarios.

1.4.2. Especficosa) Asegurar a las familias beneficiarias un nivel mnimo de consumo de los bienes que componen

la canasta bsica alimentaria (CBA);

b) Impulsar que los y las miembros de hogares beneficiarios, a partir de los 3 aos alcancen al

menos 9 aos de educacin inicial y bsica;

c) Estimular a que los y las jvenes de entre 14 y 18 aos accedan, permanezcan y alcancen por

lo menos el primer ciclo del nivel medio;

d) Incidir en la reduccin de la sobreedad escolar de los nios, las nias y jvenes miembros de

los hogares beneficiarios, con 2 o ms aos por encima de la edad del grado correspondiente;

e) Contribuir a elevar el acceso a los servicios comprendidos en el plan bsico de salud e incidir

en la disminucin de la morbilidad y mortalidad en los grupos de intervencin, articulado conel Plan Nacional de Salud, a fin de impactar en la reduccin de estos ndices a escala nacional;

f) Mejorar la nutricin de los y las miembros de hogares beneficiarios, con nfasis en la poblacin

ms vulnerable, como son los nios y las nias de entre 0 y 5 aos, as como las mujeres

embarazadas y lactantes;

g) Fomentar la responsabilidad y aumentar el conocimiento de los hogares pobres con relacin

al cuidado de la salud y la nutricin, as como los derechos y obligaciones que asumen al

formar parte del Programa;

h) Crear capacidades en las familias beneficiarias para que generen ingresos a partir de la

capacitacin o el inicio de un negocio propio.

i) Contribuir al desarrollo humano con acciones educativas, de promocin humana y social.

6


11/28

Antes de entrar en detalles sobre la gestin de los proyectos sociales propiamente

dicha, vamos a definir algunos trminos que se estarn usando a lo largo de este

mdulo y del diplomado en general.

Definiciones bsicas

Actividad: es una accin de trabajo llevada a cabo dentro del proyecto que involucra el uso derecursos financieros, humanos y materiales, para obtener un resultado determinado.

Cronograma de actividades: es la organizacin de las actividades del proyecto en el tiempo. Uncronograma incluye las actividades a desarrollar y el tiempo o fecha en que se llevar a cabo.

Evaluacin: se refiere al control peridico utilizado para dar seguimiento al comportamiento,eficiencia e impacto de un proyecto de acuerdo a sus objetivos establecidos.

Factores externos: son situaciones, hechos o sucesos que se escapan al mbito de un proyecto,pero que es necesario tenerlos en cuenta, pues cuando son favorables, aseguran su xito, pero si

son desfavorables afectan los resultados esperados.

Impacto: es un cambio a largo plazo que se da en la poblacin intervenida por un proyecto. Porlo general, el impacto se produce a largo plazo y representa una accin de desarrollo para las per-

sonas beneficiadas del proyecto, las organizaciones o las comunidades.

Indicador: es una medida en el tiempo y que puede mostrar cambios operados en una situacindada. Se utiliza como un medio para medir lo que ha ocurrido efectivamente en comparacin con

lo planificado. Un indicador es un factor que muestra el progreso o no, para alcanzar los objetivos

de un proyecto.

Instrumentos: es el conjunto de herramientas que se utilizan para la recoleccin de datos, yasean cuantitativos o cualitativos, a partir de los cuales una vez procesados se puede hacer la

medicin de los indicadores seleccionados para describir los procesos en un proyecto.

Insumos: conjunto de recursos (financieros, humanos y materiales) necesarios para producirresultados en un proyecto.

Marco Lgico: es una herramienta utilizada para la gestin de proyectos, que se emplea paradisear, monitorear y evaluar un plan de desarrollo. Con esta estrategia se identifican los ele-

mentos estratgicos: insumos, resultados, efecto, impacto y cmo estos se relacionan. Es un

mtodo utilizado para la planificacin participativa de los grupos de inters del proyecto.

Metas: las metas estn constituidas por objetivos muy especficos, generalmente a corto plazo,con las caractersticas de que pueden ser medidas numricamente. Las metas pertenecen a un

componente o rengln especfico del proyecto.

Monitoreo: en la gestin de un proyecto, el monitoreo se refiere al sistema que permitela recopilacin, organizacin y procesamiento de los datos y posterior anlisis de la infor-

macin durante el desarrollo o ejecucin de un proyecto. El monitoreo valida de forma

continua y sistemtica las actividades de un proyecto as como el uso de los insumos y su

resultado en la poblacin objeto.

LA GESTIN DE PROYECTOS


12/28

Objetivo: representa los resultados deseados con el desarrollo o ejecu-cin del proyecto a corto, mediano y largo plazo.

Objetivos especficos: se refiere a resultados esperados muy especficos durantela ejecucin del proyecto; en su mayora representan los cambios en el conocimien-

to, las actitudes y conductas de la poblacin beneficiaria del proyecto. Los objetivos

especficos describen en trminos medibles e indican un perodo especfico dentro del

cual se obtendrn1.

Plan: en el plan de un proyecto se especifica cmo se va a desarrollar el proyecto. Sedescriben todas y cada una de las actividades a ejecutar, as como la forma en que se llevarn

a cabo a lo largo del proyecto. La planeacin del proyecto conlleva precisar la estrategia desde

el inicio hasta el final del proyecto.

Plan operativo: se refiere al plan de trabajo que contempla una lista detallada de actividades,cronograma, responsables, presupuestos y fuentes de financiamiento en un tiempo menor al de

la ejecucin del proyecto. Puede darse el caso de que en un proyecto pequeo el plan general

coincida con el plan operativo; la diferencia radicar en el grado de detalle de las actividades.

El plan operativo es ms detallado que el plan general del proyecto.

Poltica: es un proceso o actividad desarrollada por un gobierno que se orienta a la toma de deci-siones con la intencin de resolver o minimizar el choque entre los intereses encontrados que se

producen dentro de una sociedad2 o de un grupo de inters particular.

Poltica pblica: es una accin desarrollada por los gobiernos para dar respuestas a demandassociales a travs de leyes y normas, instituciones, prestacin de servicios, provisin de bienes y

servicios.

Presupuesto: es un eje central, ya que dependiendo de este se podrn o no llevar a cabo lasactividades del proyecto. En el presupuesto se establece el origen y el destino de los recursos

que requieren en el proyecto para su ejecucin y aplicacin de un plan operativo.

Programa: un programa es una accin o conjunto de acciones que, por lo general, estnintegradas por un conjunto de tareas relacionadas que persiguen dar respuesta permanente a

una necesidad o problema.

Proyecto: conjunto de acciones coordinadas e interrelacionadas que buscan lograr un objetivodeterminado, durante un perodo de tiempo definido y con recursos limitados.

Resultados: los resultados constituyen el punto de llegada del proyecto, pues se conviertenen lo que el proyecto puede garantizar a partir del desarrollo de sus actividades. Tambin son

conocidos como productos del proyecto.

Seguimiento: es el acompaamiento, por lo general de forma manual y no estructurada demonitoreo del proyecto.

1) Entremundos: Gestin de proyectos sociales, www.entremundos.org//Gestin%2020Proyectos%20-%20pt%201

2) http://definicion.de/politica/#ixzz39KpJAt3H

8


13/28

Todos y cada uno de nosotros alguna vez ha participado de un proyecto: puede ser, por

ejemplo, un proyecto para contraer matrimonio, para iniciar un negocio, hacer una pro-

duccin o cualquier otra actividad o conjunto de actividades de cuya realizacin se

tiene un resultado. Un proyecto se caracteriza por tener un inicio y fin claramente

establecido.

Begoa, Nerea y Lpez3 definen un proyecto como un proceso nico (no estandarizado) que

implica la identificacin, diseo, puesta en marcha, ejecucin y evaluacin (planificacin) de

alternativas de respuesta no ensayadas (carcter innovador), con el fin de obtener unos objetivos

en un plazo determinado, y responder as a una necesidad o problema detectado, generando una

situacin mejor que la situacin de partida.

De esta definicin se desprenden varios aspectos de los proyectos: por un lado, no son procesos

estandarizados, es decir, que son diferentes de un proyecto a otro, de una situacin a otra; e

incluso dentro de un mismo proyecto, los procesos pueden ser diferenciados de una comunidad

a otra, dependiendo las caractersticas de esta.

La definicin anterior deja establecido adems, que un proyecto es un conjunto de activi-

dades no ensayadas; es decir que estas se desarrollan por primera vez, son innovadoras.

Otra caracterstica de los proyectos es que pretenden dar respuesta, dentro del tiempo

establecido en la planificacin, a una situacin identificada previamente, buscando una

situacin mejor para la poblacin a la cual est dirigido el proyecto.

3) Begoa Gaviln, Isabel Massa, Nerea Guezuraga, Aritza Bergara y Rafael Lpez-Arstegui: Gua para la gestin de proyectos sociales,

octubre de 2010.

2. LA GESTIN SOCIAL Y SU IMPACTO SOCIOECONMICO


14/28

A partir de lo antes expuesto, se pueden resumir seis caractersti-cas esenciales de un proyecto:

1) Tiene un inicio y fin claramente establecido. Esto incluye el que se establez-ca un plan de acciones, as como un cronograma de dichas actividades.

2) Son procesos innovadores, traen algo nuevo. Los proyectos, en especial los decarcter social, son complementarios a otros programas y polticas del Estado, y no

deben ser algo aislado.

3) Las actividades no son estandarizadas.4) Busca dar respuesta a una situacin encontrada.

5) Busca dar mejores resultados que los encontrados en el inicio; es decir, generar impactospositivos en la poblacin a la que est dirigido.

6) Debe ser medible. Se deben establecer medidas de los resultados esperados del proyecto.

La gestin de un proyecto se refiere a la administracin del proyecto; esto es, planificar, organizar,

dirigir, coordinar y controlar el conjunto de acciones que constituyen el proyecto. La gestin de

proyectos implica planificar las actividades a desarrollar, los recursos, tanto financieros como

humanos, requeridos para el desarrollo del plan trazado. La gestin de un proyecto procura organi-

zar las actividades para lograr los resultados esperados en el tiempo establecido para el proyecto.

E

xisten mltiples formas de clasificar los proyectos; sin embargo, una manera simple de

hacerlo es clasificarlos en tres tipos o categoras de proyectos:

a) Proyectos productivosb) Proyectos sociales

c) Proyectos mixtos

Los proyectos productivos.Son aquellos que buscan generar

algn tipo de beneficio o rentabili-

dad econmica. Estos pueden ser

promovidos tanto por los gobiernos

como por empresas privadas. Por

ejemplo, proyectos de inversin,pblica o privada, proyectos de

construccin vial, proyectos de

infraestructura, entre otros.

Por su parte, los proyectos socialesson los que buscan mejorar la situacin o tener un impacto sobre la calidad de vida de una

poblacin determinada. Son desarrollados por los gobiernos, los organismos multilaterales, las

organizaciones sin fines de lucro y no gubernamentales. Hay casos en que las empresas privadas,

dentro del componente de responsabilidad social, desarrollan proyectos sociales.

0

3. TIPOLOGA DE PROYECTOS DE DESARROLLO

Y DE PROYECTOS SOCIALES


15/28


16/28

Por ejemplo, el programa Progresando con Solidaridad utiliza unaestrategia basada en tres ejes fundamentales:

El acompaamiento familiar, un proceso socioeducativo desarrollado por unpersonal denominado Enlace Familiar, seleccionado en la comunidad y capacitado al

efecto, que tiene por objetivo motivar a los y las integrantes del hogar para mejorar

sus condiciones de vida con base en planes familiares relacionados con indicadores de

bienestar en los siete componentes o lneas de accin del Programa.

Transferencias monetarias condicionadasLas transferencias monetarias estn condicionadas al cumplimiento de corresponsabilidades de

acceso a los servicios de Salud y Educacin. En la actualidad las transferencias son tres: Comer es

Primero, el Incentivo a la Asistencia Escolar (ILAE) y el Bono Escolar Estudiando Progreso (BEEP).

Vinculacin con otros serviciosProgresando con Solidaridad (Prosoli) busca generar opciones de mejora en el ingreso y el

bienestar de los hogares. Para ello utiliza procesos sistemticos, masivos y bien instrumenta-

dos de vinculacin de los hogares con los servicios disponibles en las siete lneas de accin o

componentes del Programa.

Vinculacin de la familia a la comunidad. Prosoli promueve el asociacionismo de las familias,teniendo en cuenta los intereses de cada una de las personas que las integran. As, estimula aso-

ciaciones de mujeres y de hombres para la produccin, cooperativas, grupos de ahorro, grupos

juveniles, infantiles y de agricultores, entre otros.

Sensibilizacin y capacitacin. Progresando con Solidaridad genera capacidades en las familiasy reduce la demanda de acciones asistenciales.

La responsabilidad social se refiere a los compromisosasumidos por los y las miembros de un grupo, una

comunidad o de la sociedad en general, para llevar a

cabo acciones que benefician a los individuos en trmi-

nos particulares, y a la comunidad o sociedad en su conjunto.

La responsabilidad social es asumida tanto entre los individu-

os como por la sociedad. La responsabilidad social establece

una valoracin positiva o negativa al impacto que unadecisin tiene en los individuos o en la colectividad.

En el mbito de la responsabilidad social, las valoraciones

que se hacen pueden ser de tipo tico. Por ejemplo, no

divulgar resultados de una prueba de laboratorio, no difundir

informacin personal o privada de las personas. Tambin,

pueden ser en el mbito legal. Por ejemplo, cumplimiento en

el manejo de cierto desecho slido, el cumplimiento de pro-

cedimientos de transparencia, entre otros.

2

5. RESPONSABILIDAD SOCIAL


17/28

La responsabilidad social no es propia ni exclusiva de los gobiernos, es un accionar que

est relacionado con la sociedad en general. De esta forma, las empresas privadas, las

organizaciones sin fines de lucro, los grupos y asociaciones tienen que cumplir con cierta

responsabilidad social. De igual forma, los individuos de una comunidad tienen una respon-

sabilidad social que cumplir.

La responsabilidad social de un proyecto se refiere a los compromisos y obligaciones tanto ticas

o morales, as como las legales, que asume un proyecto social, cualquiera que fuese su naturaleza.

La ejecucin de un proyecto, cualquiera que sea su naturaleza (productivo, social o mixto)

conlleva una serie de pasos o fases que dan forma y contenido al proyecto, y del anlisis

detallado de cada una de estas, se puede asegurar en gran medida el desarrollo exitoso

del proyecto.

Existen diferentes enfoques en cuanto a las fases de un proyecto; sin embargo, una que consideramos

apropiada es la propuesta por Begoa, Nerea y Lpez4 , la cual consta de cinco fases:

1) Evaluacin inicial o ex ante

2) Diseo del proyecto

3) Puesta en marcha

4) Ejecucin del proyecto

5) Evaluacin final o ex post.

Refieren dichos autores que en un proyecto cada fase del proyecto influye en el resto, siendo

habitual hacer ajustes durante todo el ciclo de vida del proyecto.

Descripcin de las fases de un proyecto

6.1 Evaluacin inicial o ex ante

En esta primera fase se desarrollan las actividades que tienen que ver con los aspectos que sir-

ven de identificacin del proyecto. Es decir, se trata de responder, entre otras, a las siguientes

preguntas: Cul es el problema? A quines est dirigido? A quines afecta? Cules son las

expectativas de la poblacin beneficiaria? Cul es la situacin deseada una vez concluya el

proyecto? Con cules recursos se cuenta? Con qu va a apoyar la poblacin objetivo? Qu se

requiere para la ejecucin del proyecto?

Para responder a estas preguntas, se recurre a un diagnstico, que consiste en un anlisis de la

situacin actual y del entorno del proyecto. En muchos casos se cuenta con informacin sufi-

ciente para hacer un buen diagnstico en poco tiempo o en el intervalo que requiere el proyec-

to. En otros casos es necesario indagar, recolectando informacin, lo que puede retrasar el

inicio del proyecto y generar, adems, un incremento en su presupuesto.

En trminos generales, la fase inicial del proyecto debe contemplar por lo menos cuatro

aspectos importantes.

4)dem 3

6. ETAPAS O FASES DE UN PROYECTO


18/28

a) El diagnstico. Es la recoleccin de informacin referente a lapoblacin a la cual est dirigido el proyecto. El diagnstico trata de

evaluar, entre otros elementos, la viabilidad del proyecto, su pertinencia,la identidad del proyecto, posibilidad financiera. El diagnstico es la descrip-

cin del panorama en que se desarrollar el proyecto, de su punto de partida y serealiza tanto a lo interno como a lo externo del proyecto.

b) El anlisis del problema. Consiste en describir de manera clara y precisa cul es elproblema al que se le quiere dar respuesta con el proyecto. De igual forma, se analizan

cules son los posibles problemas a que se enfrenta el proyecto.

c) El anlisis de alternativas. El desarrollo de un proyecto no puede centrarse en una sola va;la fase de anlisis inicial debe proveer posibles alternativas para desarrollarlo. Esta herramien-

ta de analizar varias alternativas pone en perspectiva al equipo gestor del proyecto sobre las

diferentes opciones existentes.

d) La seleccin de la opcin o alternativa a trabajar. Una vez que se han analizado las diferentesopciones para el desarrollo del proyecto, se procede a seleccionar aquella que representa la mejor

opcin en trminos de los objetivos del proyecto. Existen diferentes tcnicas para determinar cules la mejor alternativa para el proyecto. Por ejemplo, la pertinencia, la efectividad y el costo del

proyecto, entre otras.

6.2. Diseo del proyecto

El diseo del proyecto se refiere a convertir la idea diagnosticada en la primera fase en un

enunciado preciso, definiendo quines son, en trminos concretos, las y los beneficiarios del

proyecto: cuntos son, cules son sus caractersticas sociodemogrficas, comportamiento,

actividades culturales, etc. Hay proyectos que estn dirigidos a toda la poblacin. Sin embar-

go, en la mayora de los casos, los proyectos estn dirigidos a un grupo especfico de la

poblacin y es necesario identificarlo claramente.

Si se toma en cuenta el carcter multifactorial y multidimensional de los problemas y necesidades

sociales, es necesario distinguir entre la poblacin beneficiaria directa y poblacin beneficiaria

indirecta. La poblacin beneficiaria directa o destinatarios ltimos del proyecto son todas aque-

llas personas o entidades en las que se ha establecido un objetivo o en las que se quiere incidir

para lograr un impacto positivo que mejore la situacin de partida.

La poblacin beneficiaria indirecta son aquellos usuarios que no estn dentro del grupo de

beneficiarios directos, pero por el hecho de residir en la misma comunidad reciben benefi-

cios del desarrollo del proyecto. Por ejemplo, si un proyecto consiste en entregar un subsidioa las familias con nios y nias de cero a cinco aos, los hogares con nios y nias en este

rango de edad son los beneficiarios directos; no obstante, los productores y comerciantes de

la zona son beneficiarios indirectos, al recibir una mayor demanda de parte de la poblacin.

En el diseo del proyecto, adems de analizar la poblacin beneficiaria directa o indirectamente,

tambin se debe analizar cul parte de la poblacin puede verse o sentirse perjudicada por el

desarrollo del proyecto. De igual forma, se debe analizar la poblacin que queda excluida del

proyecto y estudiar sus caractersticas. El anlisis de toda la poblacin, beneficiarios directos, indi-

rectos, excluidos y perjudicados puede dar pistas importantes sobre la pertinencia del proyecto.

4


19/28

La fase de diseo del proyecto supone incorporar en este los siguientes elementos:

a) Diagnstico. El cual se elabora en la primera fase del proyecto; sin embargo, al momen-to de disear el proyecto es necesario relacionar dicho diagnstico con el diseo del plan.

b) Idea del proyecto. Se refiere a describir de manera concisa y clara, en pocas palabras, elproblema que se pretende resolver. Se identifica la poblacin objetivo, las diferentes alter-

nativas de solucin, los objetivos del proyecto, el clculo aproximado de lo que puede costar.

c)Matriz de Planificacin del Proyecto. Consiste en plasmar la idea del proyecto de forma clara,relacionando los objetivos del proyecto (generales y especficos), los resultados esperados y los

factores externos o de riesgo a tener en cuenta.

Existen varios modelos para planificar un proyecto. A continuacin, presentamos un modelo uti-

lizado para la estructuracin de un Proyecto de Desarrollo de la Mujer Rural la Comunidad Este.

El ejemplo de matriz de planificacin presentado no es limitativo y se puede ampliar segn las

consideraciones del equipo del proyecto. Se pueden incluir en ella las actividades y metas del

proyecto. Al final es el equipo gestor del proyecto quien debe decidir qu incluir o qu no. Hay

casos en que los proyectos son financiados por organismos multilaterales y estos exigen un

modelo para presentar cada proyecto, en cuyos casos es un formato nico.

d) Plan de Accin. El plan de accin de un proyecto es el instrumento que se utiliza para identificarlas actividades que se deben ejecutar, a fin de lograr los resultados esperados del proyecto. La

buena ejecutoria del plan de accin del proyecto contribuye al logro de los resultados y, final-mente, de los objetivos del proyecto. El plan de accin contiene un cronograma, es decir, la lista

de todas las actividades y las fechas previstas de realizacin.

Objetivos especficos

1. Capacitar a lasmujeres rurales de lacomunidad parala insercin laboraly el autoempleo.

2. Crear microempresasindividuales

y asociativas.

Indicadores

Al finalizar el proyecto:

1. Nmero de familiasque han incrementa-do sus ingresoseconmicos.

2. Nmero de familiasque han creado

microempresas.

Fuente de verificacin

1. Entrevistaspersonales.

2. Observacin directa.

3. Registros demicroempresas.

Riesgos

Los asociados con losfenmenos naturales ehistricamente, por lazona Este del pas,donde se ejecuta elproyecto, los huracanesocurren con una frecuen-cia de uno en diez aos.

OBJETIVO GENERAL: mejorar las condiciones econmicas y la generacin de ingresode la poblacin rural del municipio.


20/28

A continuacin se presenta un plan de accin para el ejemplo hipotti-

co de la matriz de planificacin presentada en el apartado C del proyecto

de desarrollo de las mujeres rurales en la Comunidad del Este.

6

1

X

X

X

X

X

X

X

X

X

2

X

X

X

X

X

X

X

X

X

3

X

X

X

X

X

X

X

X

X

4

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

5

X

X

X

X

X

X

X

X

X

6

X

X

X

X

X

X

7

X

X

X

X

X

X

8

X

X

X

X

X

X

X

9

X

X

X

X

X

X

10

X

X

X

X

X

X

11

X

X

X

X

X

X

X

12

X

X

X

X

X

X

X

X

X

13

X

X

X

X

X

X

X

X

14

X

X

X

X

X

X

X

X

15

X

X

X

X

X

X

X

X

16

X

X

X

X

X

X

X

17

X

X

X

X

X

18Resultado 1.

Mujeres capacitadaslaboralmente

1.1. Identificar mujeres a lasque se capacitar.

1.2. Compilar y reproducirmateriales de enseanza.

1.3. Contactarentrenadores/as.

1.4. Habilitar localesde capacitacin.

1.5. Promovercapacitaciones.

1.6. Impartir capacitaciones.

Resultado 2.

Crear Microempresas2.1. Identificar estudiantes

de cursos laboralescon habilidadesmicroempresariales.

2.2. Identificar en lascomunidades potencialproductivo.

2.3. Identificar microempresas

en la comunidad conpotencial de crecimiento.

2.4. Capacitar y motivar sobreprocesos de formacin demicroempresas.

2.5. Diseo de un plan dedesarrollo para cadamicroempresa.

Meses: a partir de la fecha de aprobacin

PRINCIPALESACTIVIDADES ASOCIADAS

A LOS RESULTADOS


21/28

La tabla anterior se coloca en el documento a modo de ejemplo.

e) Presupuesto. Como se ha definido, el presupuesto consiste en determinar las actividadesque se van a desarrollar en el proyecto y el costo que representa cada una de ellas. Este

ejercicio es base para la elaboracin del presupuesto del proyecto. Al igual que en las matri-

ces anteriores, existen diversos formatos para presentar el presupuesto de un proyecto.

A continuacin vamos a presentar el formato del presupuesto para el personal que gestionar

y laborar en el Proyecto de Desarrollo de la Mujeres Rurales de la Comunidad Este.

6.3 Puesta en marcha del proyecto o programa

En esta tercera fase del proyecto se llevan a cabo las actividades para la acciones preparato-

rias y necesarias para la ejecucin del proyecto. Son acciones previas al inicio de la ejecucin

del proyecto y su objetivo es garantizar las condiciones mnimas de desarrollo de la interven-

cin. Entre las actividades a ejecutar, se encuentran:

1)Preparar las instalaciones del proyecto: antes de iniciar la ejecucin del proyecto esnecesario adquirir y adecuar las instalaciones donde este operar. De igual forma,

adquirir el equipamiento indispensable para la realizacin de las actividades propias del

proyecto o programa a ejecutar.

Directorade Proyectos

Contador/a

Personalsecretarial

Personal

de apoyo y deseguimiento

Capacitadoresy facilitadores

TOTAL

Lic. enEconoma,Agronomao Agricultura.

Lic. en

Contabilidad.

Manejo decomputadora yhabilidad parala redaccin dedocumentos.

Conocimiento

en desarrolloy participacincomunitaria.

Profesionaldel rea quese contratar.

Dirigirel proyecto.

Llevar el registro

contable y laadministracin.

Desarrollarlabores secre-tariales.

Dar seguimiento

a los acuerdosarribados.

Impartir cursosde capacitacin.

1.00

0.50

0.20

1.00

18.00

20

20

20

12

1

20.00

10.00

4.00

12.00

18.00

64.00

20.00

10.00

4.00

18.00

52.00

12.00

12.00

Puestoy Subpartidas

de Coste

Titulaciny Experiencia

RequeridaActividades Coste Total Institucin

FinanciadoraInstitucinEjecutora

Costepor mes

No. deMeses

Por Financiadores


22/28

2) Preparar los recursos financieros: antes de iniciar la ejecucin deproyecto es necesario preparar y organizar los recursos que se utilizarn.

As tambin, organizar los recursos financieros, apertura de cuentas en e

banco, habilitacin de cheques, registro de firmas, sistema de contabilidad, forma

y frecuencia de pago al personal, entre otros aspectos relacionados con los recursos

financieros del proyecto.

3) Organizacin del personal: la ejecucin de un proyecto no es posible llevarla a cabosin contar con el personal que ejecutar las tareas y actividades propias del proyecto. En lo

referente al personal, es necesario registrar en un banco de datos el perfil de cada emplea-

do, capacitarlo en los procesos del proyecto, sin que importe la experiencia del personal. La

preparacin de los colaboradores incluye, adems, desarrollar procesos de simulacin de las

actividades para anticiparse a posibles situaciones desfavorables en el desempeo de las tareas

y que no fueron previstas en la fase de planeacin del proyecto.

4) Comunicar el proyecto: antes de ejecutar un proyecto es necesario comunicar sus detalles atodos los grupos de inters. Comunicar el proyecto facilita su desarrollo, a la vez que disminuye

la incertidumbre entre los y las miembros de la poblacin beneficiaria. La comunicacin debe

incluir informacin acerca de los beneficiarios, por qu y cmo se eligi a esta poblacin, la

duracin y las expectativas del proyecto a las partes interesadas, antes de iniciar su ejecucin.

La comunicacin del proyecto resulta fundamental para continuar haciendo partcipes de ste a

las partes interesadas, con especial atencin a las y los destinatarios ltimos.

La comunicacin del proyecto debe tener en cuenta el tipo de destinatario o destinaria de esta,

estableciendo para ello el medio de comunicacin ms indicado en cada caso. Los pblicos a

tomar en cuenta para la comunicacin del proyecto son: patronatos, donantes del proyecto,

colaboradores, organizaciones comunitarias, asociaciones de productores, profesionales inde-

pendientes, lderes comunitarios, instituciones pblicas y beneficiarios directos e indirectos.

Para la comunicacin del proyecto se pueden utilizar diferentes medios tales como cartas,

folletos del proyecto, comunicaciones internas, publicaciones por radio, peridico o tele-

visin, participacin de la direccin del proyecto en programas televisivos o de radio,

carteles informativos, pginas webs, entre otros.

6.4 Ejecucin del proyecto

La fase de ejecucin es tambin conocida como la fase de realizacin del proyecto. Todas las

actividades antes planteadas hay que ponerlas en marcha. De la ejecucin del proyecto

dependen sus resultados. En esta fase es necesario tener en cuenta dos aspectos impor-

tantes: a) el rigor y la atencin a las actividades planificadas con las cuales se pretende

lograr los objetivos y resultados definidos para el proyecto; b) flexibilidad y capacidad de

adaptacin a los cambios. La realidad sobre la que se va a intervenir es compleja y cam-

biante y, obviamente, resulta imposible prever todas las posibles coyunturas o situaciones

que se van a ir planteando. En la medida en que se vayan generando cambios en el contexto

(externo e interno), hay que estar atentos a estos y ser capaces de reorientar la accin del

modo ms conveniente para tratar de lograr los objetivos5 .

5)dem 3

8


23/28

La fase de ejecucin generalmente se divide en dos partes: la ejecucin administrativa y

la ejecucin en campo.

La ejecucin administrativa: es parte del proyecto que sirve para asegurar, como sunombre lo indica, el buen desempeo de las actividades administrativas y operativas del

proyecto. La ejecucin administrativa debe mantener copia de los documentos legales o

administrativos relativos al proyecto. De igual forma, debe rendir cuentas peridicas de los

avances del proyecto en trminos financieros, disponibilidad de recursos, mecanismos de

controles establecidos para el manejo de los recursos econmicos, plan de mantenimiento de

planta fsica y los equipos de trabajo.

La ejecucin en campo: se refiere al desarrollo y seguimiento de las actividades propias delproyecto, y se ejecutan con la poblacin beneficiaria.

Durante la ejecucin de un proyecto, es comn escuchar quejas del personal de campo acerca

del personal administrativo. Generalmente hay quejas por las exigencias de comprobantes de

gastos, la lentitud en el flujo de los fondos, los requisitos exigidos contra las disponibilidades en

el terreno, entre otros reclamos. Sin embargo, tambin es comn escuchar quejas de parte del

personal administrativo sobre el personal de campo. La Gerencia del proyecto debe dar igualimportancia a cada ejecucin.

Un elemento fundamental en la ejecucin de un proyecto es establecer el mecanismo o sistema de

seguimiento y monitoreo, que permitir a la gestin del proyecto contar con las informaciones

necesarias para reorientar, si fuese necesario, las actividades para el logro de los objetivos y los

resultados esperados del plan.

6.4.1 Aspectos del seguimiento y monitoreo en la gestin de proyectos

sociales

Un buen sistema de monitoreo y seguimiento permite que, en la medida en que se vayan generan-do cambios en el contexto, reorientar las acciones de modo conveniente para tratar de lograr los

objetivos. De esta forma, el seguimiento del proyecto consiste en recoger informacin de manera

continua a lo largo de la intervencin, con el fin de hacer los cambios precisos. Esta informacin

permite, entre otras cosas, mejorar la ejecucin de las actividades planificadas, introducir

nuevas actividades, revisar la metodologa, integrar modificaciones que afectan a la organizacin

de los recursos, el funcionamiento de los equipos y la comunicacin del proyecto.

Tcnicas de seguimiento y monitoreo

Las herramientas ms usadas en el seguimiento y monitoreo de la gestin de un proyecto son:

evaluaciones, reuniones de peticin y rendicin de cuentas, reportes, simulacin y control,sesiones de tormenta de ideas, encuestas de seguimiento, entre otras. Es importante que

todo el equipo enve reportes semanalmente del grado de avance de sus tareas y actividades,

de la manera ms sencilla y fcil de entender. Los reportes deben tener informacin sobre:

alcance, progreso, tiempos, costos, productividad (calidad, eficiencia y efectividad), flujo

de caja, problemas, entre otros.

6.5 Evaluacin final o ex post

La evaluacin final se refiere a la valoracin que se hace al proyecto una vez que ha

finalizado su ejecucin. La evaluacin final cierra el proyecto; es el dictamen con-


24/28

cluyente sobre la consecucin de sus objetivos y los resultados. La

evaluacin final del proyecto por lo general se enmarca en establecer en

qu medida se lograron las metas y se cumplieron los objetivos, as como los

resultados alcanzados y el impacto de estos en la poblacin tanto beneficiaria

como en general. Si hay un grupo que ha sido afectado de forma negativa por la

ejecucin del proyecto, tambin debe incluirse en la evaluacin final.

La evaluacin de un proyecto social es una actividad que llama a la reflexin sobre los

logros del proyecto y orienta hacia la accin a seguir. Preferiblemente, una evaluacin final

de un proyecto debe ser realizada por un ente externo al equipo de gestin del proyecto. Sin

quitar mrito al profesionalismo del equipo de gestin del proyecto, una mirada externa resul-

ta saludable para una evaluacin objetiva y libre de conflictos de intereses.

En trminos generales, una evaluacin final de un proyecto social debe contemplar por lo menos

cuatro aspectos:

1) Descripcin

2) Ejecucin

3) Conclusiones

4) Recomendaciones

1. Descripcin del proyecto: se refiere a redactar una sntesis del proyecto, sus caractersticas,financiamiento, beneficiarios, sistema de seguimiento y monitoreo, y tipo de evaluacin.

2. Ejecucin del proyecto: consiste en describir los aspectos relacionados con los usuariosdel proyecto, los logros e impacto de este, los esperados y los no esperados, las actividades

desarrolladas, los factores externos al proyecto que han condicionado su desarrollo y los

resultados medios, entre otros aspectos.

3. Conclusiones o valoraciones del proyecto: las valoraciones o conclusiones se refieren a losenunciados sobre la ejecucin del proyecto que tienen que ver con el anlisis de cada una de

las partes de este y sus relaciones (variaciones respecto a lo programado, factores claves de

xitos y fracasos para el proyecto, las posibles causas y las consecuencias).

4. Recomendaciones del proyecto: una vez concluido el proyecto, una evaluacin de estedebe generar orientaciones acerca de sus aspectos importantes. Estas recomendaciones deben

estar orientadas para ajustar las intervenciones futuras o fases siguientes del proyecto o de

otros similares.

0


25/28

1) Begoa Gaviln; Massa, Isabel; Guezuraga, Nerea; Bergara, Aritza y Lpez-Arstegui,

Rafael:

Gua para la gestin de proyectos sociales, octubre de 2010.

2) Entremundos: Gestin de proyectos Sociales,

www.entremundos.org//Gestin%2020Proyectos%20-%20pt%201

3) Nirenberg, O.; J., Brawerman y Ruiz, V: Programacin y evaluacin de proyectos sociales.

Aportes para la racionalidad y la transparencia. Barcelona: Paids, 2003.

4) http://www.eumed.net/libros/2007a/232/1d.htm

5) http://www.promonegocios.net/proyecto/concepto-proyecto.html

6) http://www.una.ac.cr/ambi/Ambien-Tico/92/cortes.htm

7) http://definicion.de/politica/#ixzz39KpJAt3H

7. BIBLIOGRAFA


26/28


27/28


28/28

Manual 5: Gestión de programas y proyectos sociales

Documents

Transcript of Manual 5: Gestión de programas y proyectos sociales