Manual Ambiental Para Construccion de Carreteras

ESTUDIO DE CONSULTORA PARA LA ELABORACIN DEL MANUAL AMBIENTAL PARA CARRETERAS

TOMO 2 METODOLOGAS Y ESPECIFICACIONES

PROLOGOUna de las preocupaciones centrales de la Administradora Boliviana de Carreteras (ABC) gira en torno al deterioro de los ecosistemas ocasionados por las actividades constructivas de las carreteras y los impactos indirectos que se generan una vez construidas las vas. De all la urgencia de reducir, revertir o neutralizar los procesos de degradacin de los recursos naturales y minimizar los efectos sobre las poblaciones rurales. Frente a esta situacin, la publicacin del Manual Ambiental para la Construccin de Carreteras constituye un aporte importante despus de una primera publicacin del ao 2000. Este trabajo complementa vacos de informacin y procedimientos ya que concilia las acciones de conservacin de los ecosistemas con la construccin vial y sirve de gua para minimizar los impactos socio-ambientales de la construccin de vas. Adems de las cinco partes principales del documento contiene una importante informacin relevante para el trabajo de tcnicos, ingenieros y ambientalistas que trabajan en la construccin vial y la preservacin del medio ambiente, tanto en trminos metodolgicos, como instrumentales que permitirn orientar las iniciativas de preservacin de ecosistemas. El Manual Ambiental est basado principalmente en el anlisis de la experiencia boliviana de los ltimos diez aos de numerosos documentos y estudios ambientales de varias consultoras que han venido realizando, entre los que destacan Estudios de Evaluacin del Impacto Ambiental de proyectos viales de diferentes categoras, Manifiestos Ambientales, Estudios de Evaluacin Ambiental Estratgica. Se incluyeron asimismo estudios ambientales de puentes, tneles, etc. El trabajo fue enriquecido con el anlisis de un conjunto de encuestas a profesionales involucrados en la gestin ambiental de carreteras y varios talleres de consulta tanto en la ciudad de La Paz como Santa Cruz. El Manual Ambiental nos proporciona una orientacin para el cumplimiento adecuado de la normativa ambiental de Bolivia y adems se pueda desarrollar una adecuada gestin ambiental con la implementacin de las actividades normales que implica la construccin de carreteras. Asimismo proporciona las herramientas para que equipos multidisciplinarios de profesionales realicen completos anlisis y se valoren adecuadamente los impactos ambientales generados por la construccin vial Consideramos que el Manual Ambiental constituye un adicional elemento de apoyo a los nuevos objetivos estratgicos y polticas ambientales de la Administradora Boliviana de Carreteras, destinado a compatibilizar la construccin de la infraestructura vial con la preservacin del patrimonio natural y cultural de Bolivia.

Lic. Patricia Ballivin PRESIDENTA ABC

Lic. Mximo Liberman Cruz GERENTE SOCIO-AMBIENTAL ABC

SERVICIO DE CONSULTORIA PARA LA ELABORACION DEL MANUAL AMBIENTAL PARA CARRETERAS

MANUAL AMBIENTAL PARA CARRETERAS METODOLOGAS Y ESPECIFICACIONES

MANUAL AMBIENTAL PARA CARRETERAS NDICE GENERAL DE CONTENIDOS

TOMO 1 TOMO 2

TERMINOS DE REFERENCIA METODOLOGAS Y ESPECIFICACIONES

Administradora Boliviana De Carreteras

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P.C.A. Ingenieros Consultores S.A.



Manual Ambiental para Carreteras

El presente Manual Ambiental para Carreteras ha sido: Elaborado por P.C.A. Ingenieros Consultores S.A.

Por encargo de la Administradora Boliviana de Carreteras:

Con financiamiento de la Corporacin Andina de Fomento:

En el desarrollo de este manual trabaj el siguiente grupo de profesionales: Gerente de Proyecto: Especialista en EIA y aspectos abiticos: Especialista en aspectos abiticos y biticos: Especialista en aspectos socioculturales: Especialista en aspectos legales: Dr.-Ing. Edgar Salas Rada Ing. M.Sc. Sandra Mendoza Amatller Dr.-Ing. Humberto Sainz Mendoza Dr. Jos Teijeiro Villarroel Dra. Yal Galarza Mauri

Asimismo, el personal de apoyo que colabor con este trabajo fue: Tcnico de computacin: Dibujante: Daniel de la Torre R. Jos Carlos Durn T.

En la revisin del presente documento particip el siguiente equipo: Gerente Socio Ambiental: Coordinador del equipo de supervisin: Equipo de Supervisin: Lic. Mximo Liberman Cruz Ing. Fernando Ochoa F. Ing. Roberto Miranda M. Ing. lvaro Cortez Ing. Bady Mancilla

La Paz, Noviembre 2008


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SIGLAS Las siguientes siglas se han empleado en los diferentes volmenes del Manual Ambiental para carreteras: AAC ABC AOP AP BID BM CAF CANAPA CED CDB CITES CMC CONAMA CPE DAP DDV DIA DINAAR DS EAE EEAE EEIA EI EIA FA FA-SC FEJUVE GPS ICA IFC IGM INE INRA ITC Autoridad Ambiental Competente Administradora Boliviana de Carreteras Actividad, Obra o Proyecto rea Protegida Banco Interamericano de Desarrollo Banco Mundial Corporacin Andina de Fomento Campos Nativos (o Naturales) de Pastoreo Centro de Estudios para el Desarrollo Convenio de Diversidad Biolgica Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestre Consejo Mixto de Coordinacin Consejo Nacional de Medio Ambiente (Chile) Constitucin Poltica del Estado Dimetro a la Altura de Pecho Derecho de Va Declaratoria de Impacto Ambiental Direccin Nacional de Antropologa y Arqueologa (hoy UNAR) Decreto Supremo Evaluacin Ambiental Estratgica Estudio de Evaluacin Ambiental Estratgica Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental Estudio de Identificacin Evaluacin de Impacto Ambiental Ficha Ambiental Ficha Ambiental del Sector Carretero Federacin de Juntas de Vecinos Sistema de Posicionamiento Global (en ingls Global Position System) Asociacin Internacional de Cartografa (en ingls International Cartography Association) Corporacin Financiera Internacional (en ingls International Finance Corporation) Instituto Geogrfico Militar Instituto Nacional de Estadstica Instituto Nacional de Reforma Agraria Instituto Internacional de Ciencias de la Geoinformacin y observacin de la tierra (en ingls International Institute for Geo-Information Science and Earth Observation) Licencia para Actividades con Sustancias Peligrosas Ley de Medio Ambiente Manifiesto Ambiental Manual Ambiental para Carreteras Organizacin Internacional del Trabajo Organizacin de las Naciones Unidas Poltica Operacional del Banco Mundial (en ingls Operational Policies) Organizacin Territorial de BaseP.C.A. Ingenieros Consultores S.A.

LASP LMA MA MAC OIT ONU OP OTB


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PAA PAAB-1 PAAB-2 PASA PCA PDM PET PLUS PPM PRC PRP PSSO RASC RASH RASP RENCA RGGA RGRS RMCA RMCH RPCA SIG SNAP TCO TESA TIFF UEDDV UICN UNAR US EPA UTM WGS

Plan de Accin Ambiental Plan de Accin Ambiental para Bolivia Marco Referencial para la Accin Ambiental en Bolivia Plan de Aplicacin y Seguimiento Ambiental (Programa de Aplicacin y Seguimiento Ambiental segn RASC) Programa de Capacitacin Ambiental Plan de Desarrollo Municipal Politereftalato de Etileno (en ingls Polyethylene Terephthalate) Plan de Uso de Suelos Programa de Prevencin y Mitigacin Programa de Relacionamiento Comunitario Plan de Reposicin de Prdidas Plan de Salud y Seguridad Ocupacional Reglamento Ambiental para el Sector Carretero Reglamento Ambiental para el Sector Hidrocarburfero Reglamento para Actividades con Sustancias Peligrosas Registro Nacional de Consultora Ambiental Reglamento General de Gestin Ambiental Reglamento de Gestin de Residuos Slidos Reglamento en Materia de Contaminacin Atmosfrica Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica Reglamento de Prevencin y Control Ambiental Sistema de Informacin Geogrfica Sistema Nacional de reas Protegidas Tierra Comunitaria de Origen Tcnico, Econmico, Social y Ambiental Formato de fichero para imagines (en ingls Tagged Image File Format) Uso Efectivo del Derecho de Va Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza Unidad Nacional de Antropologa y Arqueologa Agencia de Proteccin del Medio Ambiente de Estados Unidos (en ingls United States Environmental Protection Agency) Universal Transversal de Mercator Sistema Geodsico Mundial (en ingls World Geodetic System)


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MANUAL AMBIENTAL PARA CARRETERAS TOMO 2 METODOLOGAS Y ESPECIFICACIONES

INDICE

1. 2. 2.1 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.3 2.3.1 2.3.2 2.3.3 2.3.4 2.4 2.4.1 2.4.2 2.5 3. 3.1 3.1.1 3.1.2 3.2 3.2.1 3.2.2 3.3 3.3.1 3.3.2 3.4 3.4.1 3.4.2 3.5 3.5.1 3.5.2 3.6 3.6.1 3.6.2 3.7

ESTRUCTURA DEL MANUAL AMBIENTAL PARA CARRETERAS...........................1 PROPOSICIN DE METODOLOGAS DE EVALUACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES..............................................................................................................3 Introduccin ....................................................................................................................3 Etapas de la Evaluacin (Priorizacin) de Impactos Ambientales..................................6 Identificacin de Impactos Ambientales .........................................................................6 Prediccin de Impactos Ambientales .............................................................................6 Evaluacin (Priorizacin) de Impactos Ambientales ......................................................6 Metodologas propuestas ...............................................................................................7 Informacin de Partida ...................................................................................................7 Identificacin de Impactos Ambientales .......................................................................12 Prediccin de Impactos Ambientales ...........................................................................14 Priorizacin (Evaluacin) de Impactos Ambientales ....................................................17 Herramientas ................................................................................................................32 Listados de actividades ................................................................................................33 Listados de impactos....................................................................................................37 Alcance de la Evaluacin de Impactos Ambientales ....................................................41 ESPECIFICACIONES AMBIENTALES .......................................................................42 Remocin de Vegetacin y Descapote ........................................................................42 Impactos socioambientales ..........................................................................................42 Especificaciones Ambientales ......................................................................................43 Construccin de Campamentos ...................................................................................48 Impactos Socioambientales..........................................................................................48 Especificaciones Ambientales ......................................................................................49 Operacin de Campamentos........................................................................................51 Impactos Socioambientales..........................................................................................51 Especificaciones Ambientales ......................................................................................52 Construccin de reas Industriales (Plantas de Trituracin, Concreto y Asfalto) ........63 Impactos Socioambientales..........................................................................................63 Especificaciones Ambientales ......................................................................................63 Operacin de reas Industriales ..................................................................................64 Impactos Socioambientales..........................................................................................64 Especificaciones Ambientales ......................................................................................65 Operacin de Maquinaria y Equipo ..............................................................................69 Impactos Socioambientales..........................................................................................69 Especificaciones Ambientales ......................................................................................70 Apertura y Adecuacin de Accesos..............................................................................74


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3.7.1 3.7.2 3.8 3.8.1 3.9 3.9.1 3.9.2 3.10 3.10.1 3.10.2 3.11 3.11.1 3.11.2 3.12 3.12.1 3.12.2 3.13 3.13.1 3.13.2 3.14 3.14.1 3.14.2 3.15 3.16 3.17 3.18 3.19 3.19.1 3.19.2 3.19.3 3.20 3.20.1 3.20.2 3.20.3 3.20.4 3.20.5 3.21 3.21.1 3.21.2 3.21.3 3.21.4 3.22 3.22.1 3.22.2 3.22.3 3.22.4 3.22.5

Impactos Socioambientales..........................................................................................74 Especificaciones Ambientales ......................................................................................75 Excavaciones Superficiales y subterrneas .................................................................80 Especificaciones Ambientales ......................................................................................82 Explotacin de Bancos de Prstamo............................................................................86 Impactos Socioambientales..........................................................................................86 Especificaciones Ambientales ......................................................................................87 Disposicin Final de Material Sobrante ........................................................................90 Impactos Socioambientales..........................................................................................90 Especificaciones Ambientales ......................................................................................91 Construccin de Obras de Arte Menor y Mayor ...........................................................93 Impactos Socioambientales..........................................................................................93 Especificaciones Ambientales ......................................................................................94 Conformacin de Terraplenes y Estructura del Pavimento ..........................................98 Impactos Socioambientales..........................................................................................98 Especificaciones Ambientales ......................................................................................99 Construccin de la Capa de Rodadura ......................................................................100 Impactos Socioambientales........................................................................................100 Especificaciones Ambientales ....................................................................................101 Construccin de Instalaciones Operacionales (Estaciones de Peaje, Pesaje, Campamentos para Mantenimiento) ..........................................................................102 Impactos Socioambientales........................................................................................102 Especificaciones Ambientales ....................................................................................103 Control de la Erosin ..................................................................................................103 Revegetacin..............................................................................................................104 Sealizacin durante la Construccin ........................................................................105 Sealizacin Viva .......................................................................................................106 Sealizacin Ambiental ..............................................................................................107 Seales Ambientales Informativas .............................................................................108 Seales Ambientales Reglamentarias........................................................................110 Forma de uso .............................................................................................................110 Gua para la elaboracin del Plan de Manejo de Campamentos y Playas de Estacionamiento de Maquinarias ...............................................................................111 Definicin....................................................................................................................111 Alcance.......................................................................................................................111 Modificacin del Plan de Manejo del Campamento ...................................................112 Previsiones en el Plan de Manejo ..............................................................................112 Almacenamiento de Combustibles y Lubricantes (Aceites y Grasas) ........................119 Gua para la elaboracin del Plan de Manejo de Plantas de Trituracin, Concreto y Asfalto.........................................................................................................................121 Definicin....................................................................................................................121 Alcance.......................................................................................................................122 Modificacin del Plan de Manejo de las Plantas Industriales .....................................122 Previsiones en el Plan de Manejo ..............................................................................122 Gua para la elaboracin del Plan de Manejo de Bancos de Prstamo .....................125 Definicin....................................................................................................................125 Alcance.......................................................................................................................125 Modificacin del Plan de Manejo de cada Banco de Prstamo..................................125 Contenido del Plan de Manejo ...................................................................................125 Recomendaciones para la explotacin.......................................................................127


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3.23

Gua para la elaboracin del plan de Manejo de Buzones de Almacenamiento de Material Excedentario.................................................................................................130 3.23.1 Definicin....................................................................................................................130 3.23.2 Alcance.......................................................................................................................130 3.23.3 Modificacin del Plan de Manejo de cada Buzn de Almacenamiento de Material Excedentario...............................................................................................................131 3.23.4 Contenido del Plan de Manejo ...................................................................................131 3.23.5 Criterios para la ubicacin de Buzones ......................................................................131 3.23.6 Tcnicas de compactacin .........................................................................................132 3.23.7 Otras recomendaciones .............................................................................................134 3.24 Gua de Seguridad en la Construccin.......................................................................135 3.24.1 Definicin....................................................................................................................135 3.24.2 Alcance del PSSO ......................................................................................................135 3.24.3 Modificacin del PSSO ...............................................................................................136 3.24.4 Incumplimiento del PSSO...........................................................................................137 3.24.5 Normativa de aplicacin .............................................................................................137 3.24.6 Trabajos que deben Considerarse .............................................................................137 3.24.7 Equipo de proteccin personal ...................................................................................137 3.24.8 Proteccin colectiva....................................................................................................138 3.24.9 Informacin estadstica...............................................................................................138 3.24.10 Equipos, medios y revisiones .....................................................................................138 3.25 Gua para la Elaboracin del Plan de Abandono .......................................................140 3.25.1 Definicin....................................................................................................................140 3.25.2 Alcance.......................................................................................................................140 3.25.3 Modificacin del Plan de Abandono ...........................................................................141 3.25.4 Incumplimiento del Plan de Abandono .......................................................................141 3.25.5 Previsiones en el Plan de Abandono..........................................................................141 3.25.6 Abandono de Caminos de Apoyo ...............................................................................143 3.26 Gua para el Diseo y Construccin de Carreteras en reas Protegidas ..................144 3.26.1 Definicin....................................................................................................................144 3.26.2 Alcance.......................................................................................................................144 3.26.3 Incumplimiento ...........................................................................................................145 3.26.4 Recomendaciones......................................................................................................145 3.27 Gua de Elaboracin del Cdigo de Conducta ...........................................................149 3.27.1 Definicin....................................................................................................................149 3.27.2 Alcance.......................................................................................................................149 3.27.3 Modificacin del Cdigo de Conducta ........................................................................149 3.27.4 Previsiones en el Cdigo de Conducta ......................................................................149 3.28 Gua de procedimiento en caso de Hallazgos Arqueolgicos ....................................151 3.29 Gua para la elaboracin del Programa de Resolucin de Conflictos ........................152 3.29.1 Definicin....................................................................................................................152 3.29.2 Alcance.......................................................................................................................152 3.29.3 Modificacin del Programa de Resolucin de Conflictos............................................153 3.29.4 El conflicto: Un fenmeno social en todo proceso de cambio. ...................................153 3.29.5 Fuentes del conflicto...................................................................................................153 3.29.6 Reglas para la resolucin de conflictos ......................................................................154 3.29.7 Mtodos de Resolucin de Conflictos ........................................................................155 4. 4.1 4.1.1 LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIN DEL PRP ...........................................157 Marco Normativo ........................................................................................................157 Constitucin Poltica del Estado .................................................................................158


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4.1.2 4.1.3 4.1.4 4.1.5 4.1.6 4.1.7 4.1.8 4.1.9 4.1.10 4.2 4.3 4.3.1 4.3.2 4.4 4.4.1 4.4.2 4.4.3 4.4.4 4.4.5 4.4.6 4.4.7 4.5 4.6 4.6.1 4.6.2 4.6.3 4.6.4 4.6.5 4.6.6 4.6.7 4.6.8 4.6.9 4.6.10 4.6.11 4.6.12 4.7 4.7.1 4.7.2 4.7.3 4.7.4 4.7.5 4.8 4.8.1 4.8.2

Ley de 30 de Diciembre de 1884 Ley de Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica.-......................................................................................................................158 Ley 1715 de 18 de Octubre de 1996 - Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria.-......................................................................................................................159 Decreto Supremo N 25763 de 5 de mayo de 2000- Reglamento de la Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria .......................................................................159 Cdigo Civil ................................................................................................................160 Ley N 1974 Ley de Concesiones de 22 de junio de 1998.........................................160 DS 25134 de 21 de agosto de 1998 que crea el Sistema Nacional de Carreteras ....160 Decreto Supremo 28946 Reglamento Parcial a la Ley 3507 Administradora Boliviana de Carreteras ..............................................................................................160 Convenio 169 de la OIT.- ...........................................................................................161 Normas del IFC sobre reasentamiento involuntario.- .................................................161 Reasentamiento involuntario ......................................................................................161 Objetivos del PRP ......................................................................................................162 Objetivo General.........................................................................................................162 Objetivos Especficos .................................................................................................162 Aspectos conceptuales...............................................................................................163 Liberacin del Derecho de Va ...................................................................................163 Evaluacin del dao por la afectacin del rea ..........................................................163 Bienes y derechos a ser identificados en el PRP .......................................................164 Compensacin o Resarcimiento.................................................................................166 Criterios aplicables a la compensacin en especie. ...................................................168 Reasentamiento .........................................................................................................168 Otros criterios aplicables para la compensacin en especie......................................168 Tareas Especficas para la elaboracin del PRP .......................................................170 Detalles para la ejecucin de las tareas identificadas ................................................171 Recorrido para identificar el tipo de afectaciones.......................................................171 Elaboracin del formulario de catastro fsico y socioeconmico de las familias afectadas ....................................................................................................................171 Aprobacin del formulario de catastro fsico y socioeconmico de las familias afectadas ....................................................................................................................173 Contacto con las autoridades locales .........................................................................173 Coordinacin con autoridades locales sobre el cronograma......................................174 Reuniones con la poblacin local antes del inicio del relevamiento ...........................174 Relevamiento de la informacin .................................................................................175 Procesamiento de la informacin ...............................................................................175 Firma de fichas de validacin .....................................................................................177 Avalo de las mejoras ................................................................................................178 Elaboracin de planos del DDV..................................................................................184 Elaboracin del informe..............................................................................................184 Herramientas ..............................................................................................................185 Citaciones y Comunicados por Medios de Comunicacin Masiva (radios y TV local) ...........................................................................................................................185 Planos de Planta del Eje Proyectado .........................................................................185 Equipos.......................................................................................................................185 Base de datos.............................................................................................................186 Codificacin de las afectaciones mayores .................................................................186 Acciones complementarias.........................................................................................186 Negociacin con Gobiernos Municipales ...................................................................186 Ordenanzas Municipales ............................................................................................187P.C.A. Ingenieros Consultores S.A.


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4.9 5. 5.1 5.2 5.3 5.4 5.4.1 5.4.2 5.5 5.5.1 5.5.2 5.5.3 5.6 5.6.1 5.6.2 5.6.3 5.6.4 5.6.5 5.7 5.7.1 5.7.2 5.7.3 5.8 5.9 6. 6.1 6.2 6.2.1 6.2.2 6.3 6.3.1 6.3.2 6.3.3 6.3.4 6.3.5 6.3.6 6.3.7 6.3.8 6.3.9 6.3.10 7.

Documentacin a presentar .......................................................................................187 LINEAMIENTOS SOBRE CONSULTA PBLICA.....................................................188 Marco Conceptual Introductorio. ................................................................................188 Sustento Normativo General y Especfico ..................................................................188 Principales fundamentos operativos de la Consulta Pblica....................................188 Objetivos.....................................................................................................................189 General.......................................................................................................................189 Especficos .................................................................................................................189 Actores locales a involucrar........................................................................................191 Actor social local.........................................................................................................191 Actor institucional pblico ...........................................................................................191 Actor institucional privado local ..................................................................................191 Metodologa................................................................................................................191 Coordinacin ..............................................................................................................192 Convocatoria ..............................................................................................................193 Tiempo y Lugar de Realizacin de las reuniones y talleres .......................................193 Desarrollo del Taller de Consulta Pblica ..................................................................194 Duracin de cada Taller de Consulta Pblica ............................................................195 Etapas del Proceso de Consulta Pblica ...................................................................195 Etapa 1: De apertura social con las autoridades polticas y sectoriales del rea del proyecto......................................................................................................................195 Etapa 2: Presentacin de avance de proyecto ...........................................................196 Etapa 3: Presentacin de Resultados ........................................................................196 TCO Lineamientos relacionales bsicos o recomendables........................................196 Documentacin de Respaldo a presentar ..................................................................197 ELABORACIN DE MAPAS .....................................................................................198 Aspectos generales de los mapas..............................................................................198 Mapa topogrfico........................................................................................................200 Geografa fsica ..........................................................................................................200 Geografa humana......................................................................................................201 Mapas temticos ........................................................................................................201 Mapa Base .................................................................................................................202 Estndares Cartogrficos para la Elaboracin de Mapas Geolgicos .......................202 Estndares Cartogrficos para la Elaboracin de Mapas Geomorfolgicos ..............205 Estndares Cartogrficos para la Elaboracin de Mapas de Suelos .........................206 Estndares Cartogrficos para la elaboracin de Mapas de Plan de Uso de Suelos 207 Estndares Cartogrficos para la elaboracin de Mapas Hidrogrficos.....................207 Estndares Cartogrficos para la elaboracin de Mapas de Vegetacin...................207 Estndares Cartogrficos para la Elaboracin de Mapas de Uso Actual de la Tierra208 Estndares Cartogrficos para la Elaboracin de Mapas de biodiversidad ...............208 Estndares Cartogrficos para la Elaboracin de Mapas Climticos.........................209 BIBLIOGRAFA..........................................................................................................210


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NDICE DE TABLAS

Tabla 2.1 Tabla 2.2 Tabla 2.3 Tabla 2.4 Tabla 2.5 Tabla 2.6 Tabla 3.1 Tabla 3.2 Tabla 4.1 Tabla 5.1 Tabla 6.1

Relacin entre tems de obra y actividades del EEIA......................................10 Matriz de identificacin de impactos ambientales ...........................................14 Rangos y valoracin de los criterios de evaluacin (Gmez Orea, 1988).......28 Rangos y valoracin de los criterios de evaluacin (Arboleda, 1994).............31 Listado de actividades .....................................................................................33 Listado de chequeo .........................................................................................37 Seales Ambientales Informativas ................................................................108 Seales Ambientales Reglamentarias...........................................................110 Precios de mercado de construcciones.........................................................179 Programa Tentativo .......................................................................................192 Series ISO/DIN A, medidas en mm ...............................................................199


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NDICE DE FIGURAS

Figura 2.1 Figura 2.2 Figura 2.3 Figura 2.4 Figura 2.5 Figura 2.6 Figura 2.7 Figura 2.8 Figura 2.9 Figura 2.10 Figura 3.1 Figura 3.2 Figura 3.3 Figura 3.4 Figura 3.5 Figura 3.6 Figura 3.7 Figura 3.8 Figura 3.9 Figura 3.10 Figura 3.11 Figura 3.12 Figura 3.13 Figura 3.14 Figura 3.15 Figura 3.16 Figura 3.17 Figura 3.18 Figura 3.19 Figura 3.20 Figura 6.1

Esquema General del Proceso de EIA..............................................................5 Carcter del Impacto .......................................................................................19 Reversibilidad del Impacto ..............................................................................20 Recuperabilidad del Impacto ...........................................................................21 Temporalidad del Impacto ...............................................................................21 Concentracin del Impacto..............................................................................22 Desarrollo del Impacto.....................................................................................24 Duracin del Impacto.......................................................................................25 Interrelacin del efecto de los impactos ..........................................................26 Periodicidad del Impacto .................................................................................26 Procedimiento para el Desencape o Capaceo y Manejo del top soil............47 Pila o compostera para tratamiento de residuos slidos orgnicos fermentables....................................................................................................53 Unidad de compostaje para el tratamiento de residuos slidos orgnicos fermentables....................................................................................................54 Trampa de Grasas...........................................................................................56 Letrina..............................................................................................................57 Sistema de recirculacin de agua ...................................................................59 Sistema de proteccin contra el polvo.............................................................67 Construccin de badenes en caminos de acceso ...........................................76 Construccin de obras de drenaje permanente ..............................................77 Cunetas Revestidas ........................................................................................77 Uso de diques de cunetas ...............................................................................78 Cierre de caminos temporales.........................................................................79 Estructuras para el control de reas erosionables ..........................................83 Estructuras para el control de reas erosionables. A) empalizada y B) barrera de sacos de suelo cemento ................................................................83 Proteccin de riberas con Enrocado ...............................................................84 Muros de gavin para confinamiento de buzones...........................................92 Ejemplos de obras de proteccin a la entrada y salida de las obras de drenaje.............................................................................................................95 Pasos en cursos de agua con fauna ctica......................................................97 Seal de direccionamiento de trfico ............................................................106 Ejemplo de sealizacin viva ........................................................................107 Formatos de mapa ........................................................................................199


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MANUAL AMBIENTAL PARA CARRETERAS TOMO 2 METODOLOGAS Y ESPECIFICACIONES

1.

ESTRUCTURA DEL MANUAL AMBIENTAL PARA CARRETERAS

Establecidos los problemas en lo que concierne a la gestin ambiental del sector carretero y en particular a la estructuracin de los Estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental, el Manual Ambiental para Carreteras que se presenta en este documento pretende dar respuesta a aquellos considerados los ms frecuentes y relevantes. En esta perspectiva, el MAC no pretende sustituir a otros manuales, guas o documentos tcnicos de la literatura internacional o nacional, por el contrario se apoya en ellos y trata de guiar al lector al uso de los instrumentos ms eficientes ya existentes. El objetivo central de este manual es presentar los instrumentos tcnicos ms sencillos, que respondan a la realidad del sector caminero boliviano, buscando su aplicabilidad en la prctica. Por esta razn, se privilegia los aspectos prcticos y empricos ante las consideraciones tericas y de alta rigurosidad cientfica, que sin duda podrn ser encontrados en la literatura ambiental de amplia difusin. En este contexto y bajo esta ptica, el MAC ha sido estructurado en cinco grandes bloques, que como ya se dijo, buscan responden a los problemas ms relevantes ya mencionados. En primer trmino se debe mencionar que el MAC ha sido dividido en dos volmenes: el primero de Trminos de Referencia, para uso interno de los funcionarios de la ABC y el segundo de Metodologas y Especificaciones, para distribucin a todos los actores. El Tomo 1 inicia con esta presentacin, consignada como captulo 1, a continuacin se desarrolla el captulo 2 que contiene los Trminos de Referencia para los diferentes instrumentos tcnicos, propios de la evaluacin ambiental en el sector; a saber: Ficha Ambiental, Estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental (categoras 1 y 2), Documento de Evaluacin Ambiental Categora 3 (PPM PASA), Estudio de Evaluacin Ambiental Estratgica. Este captulo pretende homogenizar los requerimientos para los diferentes niveles de estudio, en consideracin de las condiciones locales propias del pas y consideraciones especiales del sector carretero. El Tomo 2 tambin inicia con la presentacin, seguida del Captulo 2 que presenta una proposicin de Metodologas de Evaluacin de Impactos Ambientales, que si bien no es exhaustiva en el desarrollo de mtodos, de los cuales se encuentran decenas en la literatura, reporta aquellos de mayor uso en el pas; sin embargo uno de los principales aportes se halla en la proposicin de herramientas para la identificacin y evaluacin de impactos, a travs de listados de actividades e impactos propios y caractersticos de los proyectos viales y rescatando la terminologa y acepcin que se da a cada trmino y concepto en el mbito local. De esta manera este captulo contribuir a que tanto los ejecutores de los EEIAs, como los evaluadores puedan hablar el mismo idioma tcnico y facilitar los procesos de EIA. Este captulo incluye adems informacin sobre temas complementarios, relativos a la elaboracin de los EEIAs.


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El captulo 3 del Tomo 2 est destinado a la presentacin de recomendaciones para la implementacin de medidas de mitigacin, en trminos de Especificaciones Ambientales. Posiblemente, este captulo se diferencia de muchos otros manuales en su ordenamiento. El MAC presenta estas especificaciones por actividades, es decir que las ordena de modo que las medidas que se plantean sean entendibles para el evaluador pero sobre todo resulten de acceso inmediato a los responsables de cada actividad en obra. Asimismo se debe mencionar que se han desarrollado medidas, recomendaciones y especificaciones que, a travs de la experiencia en campo, se consideran viables en el medio local. Este captulo se complementa con la formulacin de nueve guas (Gua para la elaboracin del Plan de Manejo de Campamentos y Playas de Estacionamiento de Maquinarias; Gua para la elaboracin del Plan de Manejo de Plantas de Trituracin, Concreto y Asfalto; Gua para la elaboracin del Plan de Manejo de Bancos de Prstamo; Gua para la elaboracin del plan de Manejo de Buzones de Almacenamiento de Material Excedentario; Gua de Seguridad en la Construccin; Gua para la Elaboracin del Plan de Abandono; Gua de Elaboracin del Cdigo de Conducta; Gua de procedimiento en caso de Hallazgos Arqueolgicos y Gua para la elaboracin del Programa de Resolucin de Conflictos), cuyo objetivos es establecer los lineamientos, y contenidos mnimos que deben tener estos documentos, que por sus caractersticas deben ser estructurados, o en su caso ajustados por los Contratistas en base a documentos preliminares presentados en el EEIA, en la etapa inicial de implementacin de las obras, ya que en gran medida dependen de particularidades de los sitios de realizacin de actividades y en otros de las peculiaridades de cada firma constructora. El captulo 4 del Tomo 2 est dedicado al anlisis de los aspectos normativos y tcnicos relativos al Programa de Reposicin de Prdidas (PRP), en el contexto de la realizacin de proyectos viales. En este acpite se establecen un procedimiento estndar, las tareas especficas y los contenidos del PRP. Como respuesta a las indefiniciones en cuanto a la Consulta Pblica ya reportados, se plantea en el captulo 5 del Tomo 2 del MAC los lineamientos bajo los cuales se deben realizar estos procesos. El captulo adems del marco conceptual introductorio y el sustento normativo presenta los objetivos de la consulta en el contexto de la evaluacin ambiental, proponiendo criterios para la definicin de actores que deben participar en la consulta, los temas que deben ser tratados y una metodologa para su realizacin, basada en experiencias positivas recientes.


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2.2.1

PROPOSICIN DE METODOLOGAS DE EVALUACIN DE IMPACTOS AMBIENTALESINTRODUCCIN

Se entiende por metodologa un conjunto de reglas o normas y de procedimientos que rigen la realizacin de una actividad, en este caso de los estudios de impacto sobre el medio ambiente. La Evaluacin de Impacto Ambiental puede definirse como la identificacin y valoracin de los impactos (efectos) potenciales de proyectos, planes, programas o acciones normativas relativos a los componentes fsico-qumicos, biticos, culturales y socioeconmicos del entorno. (Canter, 1996). Por su parte Barret y Therivel (1991) (cf. Canter, 1996) han sugerido que un sistema ideal de EIA: 1. se aplicara a todos aquellos proyectos que fuera previsible que tuvieran un impacto ambiental significativo y tratara todos los impactos que previsiblemente fueran significativos comparara alternativas de los proyectos propuestos (incluyendo la posibilidad de no actuar), de las tcnicas de gestin y de las medidas de correccin generara un estudio de impacto en el que la importancia de los impactos probables y sus caractersticas especficas quedaran claras tanto a expertos como a legos en la materia incluira una amplia participacin pblica y procedimientos administrativos vinculantes de revisin, programado de tal manera que proporcionara informacin para la toma de decisiones con capacidad para ser obligatorio, e incluira procedimiento de seguimiento y control.

2. 3. 4. 5. 6. 7.

En un mbito como el boliviano, la legislacin actual en vigencia cubre todos los aspectos mencionados, as la Ley de Medio Ambiente (Ley 1333) indica que toda actividad, obra o proyecto (AOP), debe contar con la correspondiente categorizacin (Art. 25) y en caso de requerir un Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental (EEIA) con la correspondiente Declaratoria de Impacto Ambiental (DIA) (Art. 26), abarcando de esta manera el primer punto de los mencionados. Con relacin al segundo punto, el Reglamento de Prevencin y Control Ambiental (RPCA) (DS 24176) establece en el Art. 23 la necesidad de incorporar en el EEIA la justificacin de la eleccin del sitio del proyecto y estudio de sitios alternativos si corresponde, poniendo nfasis en el tratamiento de las alternativas en la elaboracin de la Ficha Ambiental (Art. 22, pargrafo 2). El tercer punto, relativo a la generacin de un estudio que refleje la evaluacin de los impactos posibles, est establecido tanto en la Ley del Medio Ambiente (Art. 25), Reglamento General de Gestin Ambiental (RGGA) (DS 24176), en el Art. 54, el RPCA en el Ttulo III en general y de manera particular en el Captulo IV. La participacin pblica sealada en el cuarto inciso se garantiza de manera general por la Ley del Medio Ambiente (Ttulo X), el RGGA (Ttulo VII) y el RPCA (Ttulo VII). Durante esta etapa,


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la de elaboracin del EEIA, la nica referencia especfica a la participacin de la comunidad en el proceso es el Art. 162 del RPCA, que establece la necesidad de realizar un proceso de Consulta Pblica. Dada la obligatoriedad de contar con la Licencia Ambiental antes del inicio de la implementacin de la AOP, que es el resultado administrativo del proceso de EIA, la programacin, mencionada en el punto 5 del listado, debe permitir que sus resultados estn disponibles para la toma de decisiones de manera oportuna. Se establece que el EEIA se constituye en un documento de Regulacin de Alcance Particular de una Actividad, Obra o Proyecto (Art. 54 RGGA), con cuya aprobacin procede la emisin de la DIA, que se constituye en la Licencia Ambiental para el proyecto, requisito sin el que no se podr proceder a la implementacin de la AOP (Art. 26, Ley 1333), lo cual satisface el sexto punto del listado. Finalmente, el sptimo punto se cumple a travs de la elaboracin del Plan de Aplicacin y Seguimiento Ambiental (PASA), como parte del EEIA, segn se establece en los artculos 31 y 32 del RPCA. En los Estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental, al hablar de metodologa se refiere a los medios y mecanismos de evaluacin de impactos ambientales especficos, de manera de lograr una jerarquizacin de los impactos ambientales identificados y valorados, para determinar su importancia relativa (Art. 28 RPCA). En general, se puede establecer que el procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental tiene una serie de etapas, las cuales, segn la legislacin especfica de cada pas, puede tener variaciones, pero que en general son similares. Para el caso particular de Bolivia, las etapas del procedimiento pueden ser definidas de la forma en que se presenta en la Figura 2.1. El Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental se conceptualiza como un estudio encaminado a identificar e interpretar as como a prevenirlas consecuencias o los efectos que Actividades, Obras o Proyectos pueden causar a la salud y el bienestar humano y al entorno, o sea, en los ecosistemas en que el hombre vive y de los que depende. Respecto al concepto evaluacin de los impactos ambientales , entendido como un proceso de priorizacin de stos, es necesario recordar que debe aplicarse no slo en su acepcin tpica: valoracin, por ejemplo, de la incidencia ambiental de determinadas emisiones (impacto-fsico), o los efectos que pueden derivarse de la realizacin de una obra pblica o cualquier tipo de industria, sino que hay que incluirla en algunas decisiones o acciones polticas, a travs de la priorizacin de los efectos y en consecuencia de las acciones a ser tomadas como parte del proyecto. Asimismo es importante sealar que ese proceso de identificacin y valoracin de posibles problemas debe confluir, indefectiblemente, en la previsin de soluciones, viables y aplicables de forma especfica en cada proyecto que sea analizado, constituyndose ste en el mayor valor agregado de un EEIA a la ingeniera de un proyecto, particularmente del sector carretero.


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Figura 2.1 Esquema General del Proceso de EIA

Considerar Alternativas ETAPA 1 Estudio de Identificacin y Clasificacin

Aplicar Evaluacin preliminar (Anlisis)

Definir Alternativa ms conveniente (Estudio de Identificacin) Identificar necesidad de un EEIA y seleccionar categora (Ficha Ambiental + Categorizacin)

Descripcin de la accin

Descripcin del medio ambiente

PARTICIPACINCIUDADANA

Identificacin de Impactos CONSULTA PBLICA CONSULTA PBLICA ETAPA 2 Elaboracin del Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental

Prediccin de Impacto

Evaluacin (priorizacin) de impactos

Elaboracin del Programa de Prevencin y Mitigacin

Elaboracin del Plan de Aplicacin y Seguimiento Ambiental

ETAPA 3 Calificacin y decisin

Revisin del EEIA por parte de la AAC

Emisin de la Licencia Ambiental

ETAPA 4 Seguimiento y Control

Monitoreo Ambiental

Fuente: Adaptado de Espinoza (2001)


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2.2

ETAPAS DE LA EVALUACIN (PRIORIZACIN) DE IMPACTOS AMBIENTALES

La evaluacin de impactos ambientales, debe ser entendida como el proceso que involucra tres tareas de fundamental importancia, con el propsito de realizar la jerarquizacin de los impactos ambientales, estas tareas son: Identificacin de los impactos Prediccin de los impactos Evaluacin (priorizacin) de los impactos ambientales A travs de estas actividades se podr realizar la jerarquizacin prevista, la cual permitir discriminar aquellos impactos de gran importancia, frente a aquellos de menor importancia, permitiendo de esta manera definir las medidas ms adecuadas, que deben ser aplicadas de manera prioritaria.

2.2.1

Identificacin de Impactos Ambientales

Un impacto, o efecto, es un cambio en los valores o caractersticas de un recurso atribuible a una actividad humana. Es la consecuencia de un agente de cambio, y no el agente en s mismo. Un impacto puede tambin definirse como el resultado de la interaccin entre una actividad y un valor o recurso ambiental. La identificacin de impactos ambientales consiste en caracterizar todos los cambios operados en los elementos o valores ambientales expuestos a los productos de un determinado conjunto de actividades. La tarea de identificacin requiere que los evaluadores sean capaces de determinar las importantes relaciones causa-efecto entre las actividades y los valores o elementos ambientales. Slo cuando se identifica el impacto puede hacerse una evaluacin de su relevancia.

2.2.2

Prediccin de Impactos Ambientales

La prediccin de los impactos supone pronosticar el comportamiento de cada impacto a travs del tiempo y el espacio, esto es, anticiparse a los cambios que experimentara cada componente ambiental, as como los factores socioeconmicos y culturales, si se llevaran a cabo las actividades objeto del EEIA (Art. 26 RPCA). El pronstico del impacto es de fundamental importancia para la posterior evaluacin del mismo, aunque en ocasiones, por la inexistencia o insuficiencia de informacin sistemtica, deba ser realizada de manera cualitativa ms que cuantitativa. Dicho pronstico, tal como lo establece el RPCA debe realizarse a travs del tiempo y del espacio, para lo cual es de suma importancia una adecuada definicin del rea de influencia, as como el tiempo en que se desarrollar cada una de las etapas, a fin de pronosticar adecuadamente en ambos factores.

2.2.3

Evaluacin (Priorizacin) de Impactos Ambientales

El impacto de un proyecto sobre el medio ambiente es la diferencia entre la situacin del medio ambiente futuro modificado, tal y como se manifestara como consecuencia de la realizacin del


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proyecto, y la situacin del medio ambiente futuro tal como habra evolucionado normalmente sin tal actuacin, es decir, la alteracin neta (positiva o negativa) resultante de una actuacin. La etapa de evaluacin (priorizacin) de impactos ambientales, es la que se ocupa de determinar la importancia relativa de estas variaciones, en funcin a las cualidades del impacto, determinando as, en base a su comparacin las diferencias entre ellas, proceso que implica el correspondiente juicio de valor.

2.32.3.1

METODOLOGAS PROPUESTASInformacin de Partida

Para la realizacin de la evaluacin de impactos ambientales, es importante contar con informacin de partida que permita realizar las tareas siguientes de manera adecuada. 2.3.1.1 Definicin del rea de Influencia Definiciones El rea de influencia de un proyecto carretero est dividida en dos espacios geogrficos denominados rea de influencia directa y rea de influencia indirecta. En principio, es conveniente realizar una definicin de ambas: rea de influencia directa, es el rea en que se producen impactos (tanto directos, como indirectos) debidos a las actividades propias del proyecto, rea en la cual es responsabilidad del promotor del proyecto mitigar los impactos. rea de influencia indirecta, es el rea en que se producen impactos debidos a las actividades inducidas por el proyecto, donde la responsabilidad del promotor del proyecto es alertar, a travs la identificacin de impactos y medidas en el EEIA, a quien corresponda sobre la posible presencia de impactos a causa de las actividades inducidas por el desarrollo vial. Aspectos generales Para la definicin del rea de influencia de un proyecto, es necesario tomar en consideracin diversos aspectos, los principales: las caractersticas de la zona de emplazamiento del proyecto, y las caractersticas del proyecto. En este sentido, en primer trmino se deben analizar las caractersticas de los trabajos que sern llevados a cabo como parte del proyecto, para luego determinar aquellas que se atribuyen a actividades directamente relacionadas con la construccin y operacin del proyecto y cuales a actividades inducidas, llevadas a cabo por terceros pero influenciadas por la presencia de la carretera en sus nuevas condiciones. Finalmente, tomando en consideracin las caractersticas de la zona de emplazamiento del proyecto, determinar las reas que corresponden al rea de afectacin directa y aquellas que corresponden al rea de afectacin indirecta. De esta manera, el Consultor deber establecer un lmite que corresponder al rea de influencia indirecta, dentro de cuyas fronteras, generalmente, se encuentra el de influenciaAdministradora Boliviana De Carreteras -7P.C.A. Ingenieros Consultores S.A.



directa; el establecimiento de los lmites de cada una de ellas, definir el alcance del estudio y ser til para el dimensionamiento del muestreo durante el diagnstico biofsico sociocultural, y en cierta manera definir el grado de profundidad o medida con la que se estudiarn los componentes ambientales. En este sentido la discriminacin de estas reas, estar sustentada en criterios de afectacin a los diferentes factores ambientales del medio as como los de potencial accesibilidad durante la vida til del proyecto. Criterios para la definicin rea de influencia directa Se considerar que el rea de influencia directa de la va es aquella que se ve afectada, ambientalmente, en cualquiera de sus recursos, por las actividades que se desarrollan u otros impactos que se producen, tanto en la etapa de construccin como de operacin, a travs de acciones propias de la implementacin y puesta en servicio de la carretera. Los factores que priman para la definicin del rea de influencia directa de la carretera son: factores fsicos abiticos, sustancialmente agua y suelo, los factores fsicos biticos: flora y fauna y los factores del rea socio cultural. El rea de influencia directa del proyecto ser determinada considerando la interaccin de las actividades propias del proyecto con los distintos factores ambientales. El rea de influencia directa, corresponder al rea de impactos ocasionados por las actividades directamente realizadas para la implementacin y operacin de la carretera, que en general no abarca un rea mucho mayor al DDV, pero que sin embargo, engloba adems otras reas tales como campamentos, bancos de prstamo y buzones de almacenamiento de material excedente; incluyndose adems poblaciones por las que se desarrolla la va, zonas hmedas locales (lagunas), declives enteros, aguas abajo del emplazamiento de la va, etc. (Evaluacin Ambiental para el Sector Transporte, BID, 1997). rea de influencia indirecta El rea de influencia indirecta de la carretera es aquella que se ve afectada indirectamente por la misma, es decir el rea en la que se realizarn actividades inducidas por el proyecto, pero que no dependen directamente del mismo, en otras palabras, actividades desarrolladas por terceros. El anlisis de impactos y medidas en el rea de influencia indirecta se realizar de manera somera en el captulo de anlisis del futuro inducido de la va. El rea de influencia indirecta del proyecto ser determinada considerando la interaccin de las actividades inducidas por el proyecto, pero realizadas por terceros con los distintos factores ambientales. La definicin del rea de influencia indirecta, requiere un examen de las suposiciones realizadas por los planificadores del proyecto acerca de la ubicacin geogrfica y la extensin de las reas que se beneficiarn de la carretera. Para su definicin se incluirn adems conceptos relativos a distancias mximas de transporte de productos hacia las vas, disponibilidad de caminos de acceso, reas de expansin de la frontera agrcola, reas ambientalmente sensibles que puedan sufrir presiones por los supuestos anteriores, etc.


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2.3.1.2 Actividades del proyecto En principio, es de importancia conocer las actividades que sern realizadas por parte del proyecto de ingeniera, el cual se constituye en el agente perturbador del medio ambiente, en la relacin causa efecto antes mencionada. Para ello, se deber realizar una identificacin de las actividades con las que se realizar el proyecto, y deber describirlas de manera exhaustiva, para permitir al evaluador conocer los supuestos bajo los cuales se est realizando la evaluacin. Al momento de identificar dichas actividades no se debe perder de vista el objetivo de esta tarea, es decir que deben ser seleccionadas aquellas que tendrn incidencia ambiental, no debiendo confundirlas con los tems de pago con los cuales se realizar la contratacin de la construccin. En el acpite 2.4.1 del presente manual se incorpora un listado de las actividades propias de la construccin, mejoramiento y mantenimiento de carreteras, el mismo que puede ser tomado de forma referencial para el planteamiento del listado de actividades especfico de cada EEIA. Dicho listado se presenta con una breve descripcin de cada una de las actividades, que sin embargo debe considerarse slo con fines de orientacin; en cada caso se debe realizar la descripcin especfica para el proyecto en cuestin, incorporando las precisiones que el caso aconseja, indicando cuando sea necesario la ubicacin fsica de las actividades. Si bien el listado sealado es de referencia, las actividades listadas en l procuran ser exhaustivas, por lo que la inclusin de nuevas actividades deber ser adecuadamente justificada, ya que durante el diagnstico realizado para la formulacin del presente manual se ha evidenciado que existe una confusin entre varios aspectos, incorporndose en el listado de actividades medidas de mitigacin, que en la evaluacin global del proyecto provocan una distorsin de los resultados. El listado sobre el cual se ha trabajado guarda relacin con los trabajos que realiza el contratista durante el desarrollo de sus trabajos y no as con los tems de pago, con los cuales el contratista realiza el cobro de las obras ejecutadas, sin embargo se considera til la relacin entre ambos listados, por lo que ser necesario incorporar como parte del EEIA un tabla que permita identificar dicha relacin, de manera que durante la supervisin de las obras, los inspectores puedan identificar claramente, a partir de los tems de cobro que el contratista estuviera reportando, las medidas que deben tomarse en cuenta durante la ejecucin. En funcin a que no existe un listado de tems (exhaustivo) aprobado por ninguna institucin oficial en el pas, y cada proyecto tiene su propia codificacin, es necesario que esta relacin se realice de manera individual por proyecto, para lo cual se adjunta un ejemplo de la forma de realizar el trabajo en la tabla a continuacin.


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Tabla 2.1 Relacin entre tems de obra y actividades del EEIATEM DESCRIPCIN MOVIMIENTO DE TIERRAS Desbosque, destronque y limpieza Excavacin no clasificada d0 - 20%

Interrelacin de efectos Los impactos pueden distinguirse por su tipo de interaccin, entre ellos, en simples, acumulativos y sinrgicos Simple, aquel que se manifiesta sobre un solo componente ambiental o cuyo modo de accin es individualizado, sin consecuencias en la induccin de nuevos efectos, ni en la de su acumulacin, ni en la de su sinergia. Efecto acumulativo, aquel que al prolongarse en el tiempo la accin del agente inductor, incrementa progresivamente su gravedad al carecerse de mecanismos de eliminacin con efectividad temporal similar a la del incremento del agente causante del dao. Efecto sinrgico, aquel que se produce cuando el efecto conjunto de la presencia simultnea de varios agentes supone una incidencia ambiental mayor que el efecto suma de las incidencias individuales contempladas aisladamente.Administradora Boliviana De Carreteras -25P.C.A. Ingenieros Consultores S.A.



Figura 2.9 Interrelacin del efecto de los impactos

Calidad Ambiental

Tiempo Simple Acumulativo Sinrgico

Fuente: Adaptado de Conesa Fernndez (1993)

Periodicidad del impacto Los impactos por su periodicidad pueden ser calificarse como continuo, discontinuo, peridico y de aparicin irregular, con las siguientes definiciones: Continuo, cuando el impacto se manifiesta a travs de alteraciones regulares en su permanencia. Discontinuo, cuando el impacto se manifiesta a travs de alteraciones irregulares o intermitentes en su permanencia. Peridico, si el impacto se manifiesta con un modo de accin intermitente y continuo en el tiempo. De aparicin irregular, cuando el impacto se manifiesta de forma imprevisible en el tiempo y cuyas alteraciones es preciso evaluar en funcin de una probabilidad de ocurrencia, sobre todo en aquellas circunstancias no peridicas ni continuas, pero de gravedad excepcional. La Figura 2.10 muestra esquemticamente la periodicidad de los impactos, segn la descripcin anterior.Figura 2.10 Periodicidad del Impacto

Calidad Ambiental

Tiempo Continuo Discontinuo Peridico Ap. Irregular

Fuente: Adaptado de Conesa Fernndez (1993)


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Un ejemplo de impacto continuo es la intrusin visual a consecuencia de la explotacin de una cantera, el mismo que aparece y se mantiene todo el tiempo que dura la actividad y an despus. De otro lado, el incremento de niveles sonoros por la operacin de maquinaria y equipo es discontinuo, ya que no permanece todo el tiempo y su aparicin depende de la operacin misma de los equipos en determinado tiempo y lugar. Por su parte, el incremento de niveles de inmisin a consecuencia de la operacin de una planta de asfaltos, por ejemplo, que se enciende todos los das a las 8:00 y se apaga a las 15:00 es peridico. Finalmente, un impacto de aparicin irregular ser la contaminacin de agua a consecuencia del vertido de efluentes del campamento, cuyos niveles de contaminantes son distintos en cada oportunidad, as como el ritmo del vertido y la duracin del mismo. 2.3.4.2 Clculo de la Importancia del Impacto: Mtodo de Gmez Orea (1988) Dentro del conjunto de tcnicas disponibles para la EIA, se tienen algunas que van ms all de la identificacin y cuantificacin de impactos; se trata de estructuras formales, que valindose de procedimientos estandarizados de tratamiento de la informacin, permiten en forma sinttica identificar, predecir, valorar, e incluso analizar medidas correctoras, de impactos producidos por un proyecto, en una cualquiera de sus fases. Estos mtodos tienen en comn el empleo de expresiones matemticas que, calificando diversos atributos del impacto, conducen a la definicin de cada elemento tipo de una matriz que organiza formalmente el proceso evaluativo. El tratamiento que recibe la informacin all consignada, mediante el empleo de funciones de transformacin, trae como ventaja singular la valoracin del impacto en unidades comparables o conmensurables. A continuacin se hace una breve resea del mtodo elaborado por Domingo Gmez Orea (Gmez, 1988), el cual se corresponde con las caractersticas referidas. El modelo es bastante completo y permite, partiendo de un diagrama arborescente del sistema ambiental, hacer una evaluacin tanto cualitativa como cuantitativa del impacto ambiental, logrando esto ltimo mediante el empleo de funciones de transformacin. Adems, posibilita comparar los impactos del proyecto, en los escenarios del medio, sin implementar medidas protectoras y con ellas. La propuesta metodolgica en cuestin representa bien los modelos de tipo integral, siendo sus procedimientos, en principio, similares, esto es: Clculo de valores de importancia para factores. Seleccin y medicin de indicadores para factores. Clculo del impacto en unidades no comparables. Adopcin o elaboracin de una funcin de transformacin. Clculo del impacto en unidades comparables. Asignacin de pesos para los diferentes niveles del sistema ambiental. Clculo de valores de impacto comparables. Clculo de estos valores, repitiendo el ciclo, ya con medidas de correccin incorporadas.

Si bien este modelo no es el nico, sus procedimientos y clculos son muy similares a otros de gran reconocimiento en la literatura especializada, pudindose indicar dentro de estos la propuesta metodolgica elaborada por Vicente Conesa Fernndez - Vitora (Conesa, 1993, 1997).


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En general, la metodologa permite realizar la identificacin de impactos ambientales a travs de una matriz similar a la descrita en el acpite 2.3.2.2 del presente manual, con actividades en columnas e impactos en filas, donde se identifican las interacciones existentes, para proceder en cada caso a la calificacin de cada una de estas interacciones, segn los siguientes criterios: Signo: indica el carcter benfico o perjudicial del efecto, para lo cual se seala con un signo (+) o (-), respectivamente. En el caso de que el impacto sea previsible pero de difcil cualificacin sin estudios especficos, se marca con una (x). Intensidad (I): grado de incidencia sobre el medio, valorndose como baja (1), media (2) y alta (3). Extensin (E): representa el rea de influencia terica del impacto, con relacin al entorno del proyecto. El impacto ser puntual cuando su localizacin sea precisa y poco extensa, siendo ste el caso de la tala de unos pocos rboles para la construccin de una bodega, en el marco de ejecucin de un extenso proyecto de reforestacin. El impacto puntual recibir una calificacin de 1 punto, el impacto parcial de 2 y el impacto extenso de 3. Momento (M): tiempo que transcurre desde la ejecucin de una actividad y la aparicin del impacto por ella producida. Si dicho tiempo es cero, es decir, el efecto se produce inmediatamente, se trata de un impacto inmediato (3 puntos), si es a medio plazo -de 1 a 3 aosrecibe una puntuacin de 2, y si es a largo plazo -tiempo de aparicin mayor a 3 aosrecibe slo 1 punto. Persistencia (P): se refiere al tiempo de permanencia del efecto, y puede ser temporal (1 punto), o permanente (3 puntos). Reversibilidad (R): es la posibilidad que existe de que las condiciones iniciales del medio puedan ser reconstruidas, una vez se haya producido el efecto. Se consideran cuatro categoras: imposible, a largo plazo, a medio plazo y a corto plazo, variando su valoracin entre 4 y 1, en dicho orden. Posibilidad de introducir medidas correctoras: seala la posibilidad de que, mediante la introduccin de tales medidas, puedan ser remediados los impactos producidos. Su valoracin cualitativa diferencia cuatro categoras, segn puedan stas ser o no introducidas, y el momento en que sera ello factible: en la fase de proyecto (P), en la fase de obra (O), en la fase de funcionamiento (F), y si no es posible (N). Un resumen de los atributos mencionados se presenta en la Tabla 2.3 Tabla 2.3 Rangos y valoracin de los criterios de evaluacin (Gmez Orea, 1988)CRITERIO Signo (Carcter) RANGO Beneficioso Perjudicial Previsible pero difcil de calificar sin estudios de detalle Baja Media Alta Puntual Parcial Extenso (todo el mbito) Inmediato Medio Largo Plazo Temporal Permanente VALOR (+) (-) X 1 2 3 1 2 3 3 2 1 1 3

Intensidad (Magnitud)

Extensin (Concentracin)

Momento en que se produce (Desarrollo)

Persistencia (Temporalidad)


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RANGO VALOR Imposible 4 Largo Plazo 3 Medio Plazo 2 Corto Plazo 1 Posibilidad de introducir medidas de mitigacin En proyecto P En obra O En operacin F No es posible N Fuente: Espinoza (2001), Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental (BID CED)

CRITERIO Reversibilidad del efecto

Una vez valorados los atributos, se procede a su conjugacin matemtica, mediante la siguiente expresin: Importancia = +/- (3I + 2E + M + P + R) Donde: I E M P R = = = = = Intensidad Extensin Momento Persistencia Reversibilidad

La matriz de impactos obtenida, permite establecer una valoracin numrica pero cualitativa; en base a la cual, pueden hacerse unas primeras interpretaciones acerca de los impactos que se producen por diferentes actividades de un proyecto. A continuacin, se realiza la sumatoria de los valores de importancia calculada segn filas, accin que permitir obtener una idea de los subfactores ambientales que resultan mayormente afectados por la ejecucin del proyecto; de manera anloga, la sumatoria calculada por columnas, permitir identificar las acciones del proyecto que producen los impactos ms relevantes. En esta matriz podrn as mismo ser sealados con banderas rojas o seales de alerta, aquellos impactos de imposible correccin y de alta puntuacin. Si bien la metodologa abarca una serie de actividades posteriores, con el propsito de evaluar y priorizar los impactos ambientales, el clculo de la importancia de cada uno de ellos es suficiente, a fin de realizar la comparacin correspondiente, situacin que permitir no slo conocer cul es el impacto ms importante, sino tambin cul la actividad que lo produce, para de esta manera determinar las medidas ms urgentes y necesarias. La importancia de los impactos, para cada una de las fases deber ser calculada por separado en cada segmento ambiental identificado segn lo establecido en el acpite 2.3.1.5 del presente manual. 2.3.4.3 Clculo de ndice de Calificacin Ambiental: Mtodo de Arboleda Esta propuesta metodolgica, desarrollada por Arboleda (1994), busca identificar y evaluar los impactos generados por la construccin y realizacin de obras de diferente magnitud, sobre las condiciones medioambientales que pueden resultar afectadas. Ha sido empleada por las Empresas Pblicas de Medelln (EEPPM) en diversos proyectos, y aprobada por organismos


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tanto nacionales como internacionales, cuyas funciones se relacionan con el manejo y/o regulacin del medio ambiente. Las principales caractersticas de la metodologa, son las siguientes: Es gil, confiable, y de fcil compresin. Tiene aplicabilidad en todo tipo de proyecto y para cualquier nivel de informacin disponible. Su desarrollo es de tipo secuencial de forma tal que lo obtenido en una fase, sirve como insumo para la siguiente. Puede someterse a ajustes, de acuerdo con las necesidades de cada proyecto. La metodologa se desarrolla en tres fases, as: i. Desagregacin del proyecto en componentes. ii. Identificacin de impactos. iii. Evaluacin de impactos. Para el presente Manual Ambiental se rescata la fase 3, correspondiente a la evaluacin de impactos, la cual permitir realizar la priorizacin necesaria para determinar las medidas ms adecuadas. Las primera dos fases darn como resultado una matriz similar a la matriz causa efecto (descrita en el acpite 2.3.2.2), a partir de la cual se contina con la evaluacin en base a su significancia. Cada impacto se evala individualmente, mediante una expresin denominada Calificacin Ambiental (Ca), obtenida con base en cinco factores caractersticos de cada impacto incluidos en ella, los cuales se detallan a continuacin: Clase (C): es el sentido que tiene el cambio ambiental producido, pudiendo ser positivo (+) o negativo (-), segn el medio se vea beneficiado o perjudicado, respectivamente. Presencia (P): representa la probabilidad de que el impacto que se enuncia tenga lugar efectivamente, para lo cual se expresa como el porcentaje de probabilidad de ocurrencia. Duracin (D): corresponde al perodo de tiempo de existencia activa del impacto persistencia- y sus consecuencias; su evaluacin se hace conforme al tiempo que permanece el impacto (muy largo, largo, corto). Evolucin (E): representa la velocidad de desarrollo del impacto desde su aparicin hasta que se desarrolla plenamente con todas sus consecuencias; se expresa en unidades relacionadas con la velocidad con que se presenta el impacto (rpido, lento). Magnitud (M): evala la dimensin del cambio ambiental producido; se sugiere la presentacin de los valores en trminos de magnitud relativa (porcentaje) a travs de comparaciones del valor del elemento ambiental afectado con y sin proyecto, en una determinada zona de influencia. Por ejemplo: o rea afectada por tala de bosques y rea total con ellos. o reas con potencial paisajstico afectadas contra reas con tales cualidades, en total, presentes en la zona de influencia. o Longitud de corrientes de agua afectadas por sustancias contaminantes, contra la longitud total de cauces en un rea determinada. o Nmero de familias a relocalizar contra nmero de familias presentes en el rea de influencia del proyecto.


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Una forma alternativa para su clculo, es mediante la utilizacin de funciones de calidad ambiental, las cuales relacionan la magnitud del impacto, con un valor de calidad ambiental; stas se corresponden con las funciones de transformacin, sin embargo, su obtencin conlleva mayor grado de dificultad. Con la valoracin de estos atributos, mediante las escalas que se presentan en la Tabla 2.4, se procede al clculo del ndice de Calificacin ambiental, mediante la siguiente expresin: Ca = C ( P [ EM + D ] ) Donde: Ca C P E M D = = = = = = Calificacin ambiental Clase Presencia Evolucin Magnitud Duracin (0.1 - 10.0) (+ o -) (0.0 - 1.0) (0.0 - 1.0) (0.0 - 1.0) (0.0 - 1.0)

Tabla 2.4 Rangos y valoracin de los criterios de evaluacin (Arboleda, 1994)RANGO VALOR Positivo (+) Negativo (-) Presencia Cierta 1.0 Muy probable 0.7 Probable 0.3 Poco probable 0.1 No probable 0.0 Duracin Muy larga o permanente (>10 aos) 1.0 Larga (>7 aos) 0.7-1.0 Media (> 4 aos) 0.4-0.7 Corta (> 1 ao) 0.1-0.4 Muy corta ( 80 % 0.8-1.0 Alta: Mr = 60-80% 0.6-0.8 Media: Mr = 40-60% 0.4-0.6 Baja: Mr= 20-40% 0.2-0.4 Muy baja: Mr < 20% 0.0-2.0 Importancia ambiental Muy alta: 8.0-10.0 Alta: 6.0-8.0 Media: 4.0-6.0 Baja: 2.0-4.0 Muy baja: 0.0-0.2 Fuente: Leon (s/f), Evaluacin del Impacto Ambiental de Proyectos de Desarrollo CRITERIO Clase (Carcter)

Cada criterio o factor es calificado numricamente de acuerdo a un rango que se establece inicialmente en forma cualitativa, y el cual depende de las caractersticas del proyecto que se


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evala; dichos rangos vienen dados en su forma numrica, conforme se presenta en la Tabla 2.4. Las aplicaciones del modelo sugerido plantearon la necesidad de introducir unas constantes de ponderacin a las dos partes que lo conforman, con el fin de equilibrar los pesos relativos que cada una de ellas tiene. Lo anterior surgi a raz de la deteccin que se hizo de incoherencias con los resultados obtenidos a travs de otras metodologas o por calificaciones dadas por especialistas en la materia. Para el efecto se propuso la introduccin de dos variables a y b cuya suma debe ser igual a 10; de esta forma, el valor absoluto de Ca vara entre cero y diez (0 - 10), valor que se convierte luego a una expresin que indica la importancia del impacto. El modelo, de acuerdo a lo planteado, viene dado por la siguiente expresin. Ca = C ( P [ a E M + b D ] ) El autor utiliza los valores 7 y 3 para las constantes de ponderacin a y b, respectivamente, para el caso de un proyecto hidroelctrico, debiendo el consultor establecer las constates de ponderacin ms adecuadas para cada proyecto en particular. El ndice de calidad ambiental de los impactos, para cada una de las fases deber ser calculada por separado en cada segmento ambiental identificado segn lo establecido en el acpite 2.3.1.5 del presente manual.

2.4

HERRAMIENTAS

Para el desarrollo de las metodologas previstas, se han incorporado una serie de herramientas, necesarias a fin de optimizar las evaluaciones realizadas.


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2.4.1

Listados de actividades

En la Tabla 2.5 se incluye el listado de las actividades que deben ser consideradas, con una breve descripcin de lo que debe entenderse en cada caso. Tabla 2.5 Listado de actividadesACTIVIDADES Interrelacin Social General Liberacin del Derecho de Va Contratacin de personal Construccin campamentos DESCRIPCIN DE LA ACTIVIDAD Se refiere a la interrelacin que existir entre los empleados del Contratista con la poblacin local, a diferentes niveles, tales como economa, salud y costumbres. Es la actividad necesaria para entregar al Contratista el sitio de las obras liberado, para lo cual ser necesario realizar las expropiaciones de viviendas y otras mejoras instaladas en el sitio. Se refiere a la contratacin de mano de obra local para el desarrollo de actividades que requieran personal no calificado. Se incluyen todas las tareas necesarias para la ubicacin e instalacin del campamento, en el cual el Contratista realizar el alojamiento de sus trabajadores, su alimentacin, as como la instalacin de oficinas, talleres y almacenes. Se refiere a la permanencia de personal forneo en el sitio de las obras, por un tiempo igual al tiempo en que se realicen los trabajos sobre la carretera, as como el funcionamiento de oficinas, talleres y maestranzas. Las plantas industriales son las plantas de produccin de agregados (chancadoras), plantas de asfalto y plantas de hormign, cuya instalacin representa realizar limpieza del terreno, movimiento de tierras para nivelacin e instalacin de rampas y colocacin de equipos mecnicos en el sector. La operacin de las plantas tiene distintas caractersticas en cada una de las consideradas, particularmente en relacin a la tecnologa de cada una, en esta actividad se consideran las tareas de encendido, funcionamiento y apagado de cada una, incluyendo las tareas de mantenimiento de la maquinaria y el abastecimiento de fuentes de energa en cada caso. La construccin, mejoramiento y mantenimiento de una carretera requiere la apertura provisional de otras vas, ya sea para el acceso a otras facilidades de la obra (campamentos, bancos de prstamo, buzones, etc.) as como vas alternas al trfico existente actualmente, todos los cuales se incluyen en esta actividad. Esta actividad se refiere a la operacin de cualquier maquinaria y/o equipo, esttico o mvil, incluye el traslado de materiales e insumos a la zona de construccin, el movimiento de la maquinaria durante su operacin o la simple operacin de la misma. Contempla adems las actividades de mantenimiento de los equipos (cambios de aceite, lubricado, limpieza, etc.)

Ope

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