MANUAL DE AYUDA ENCASO DE DESASTRE

MANUALDE AYUDAENCASO DE DESASTRETercera Edicioacuten Marzo 2017

AIA Manual de Ayuda en Caso de Desastre Tercera Edicioacuten Publicada Marzo 2017 Derechos Reservados American Institute of Architects copy2019

Con profunda gratitude el Instituto Americano de Arquitectos quisiera reconocer a Ricardo Alvarez de MITIGATCOM Inc por haber supervisado editado y donado esta versioacuten en espantildeol del Manual de Asistencia de Desastres de el AIA

El American Institute of Architects desea reconocer los conocimientos tiempo y la dedicacioacuten de las siguientes personas que culminaron en este Manual

2016 Comiteacute de Ayuda en Caso de Desastre autores contribuyentes Thomas Hurd AIA Presidente Gregory Beste AIA Rosemarie G Grant AIA Jennifer Jones CAE IOM Paula Loomis FAIA John Robinson AIA Robert Thiele AIA

AIA Red de Resiliencia y AIA Coordinadores Estatales de Ayuda en Caso de Desastre autores contribuyentes y revisores Allison Anderson FAIA Illya Azaroff AIA Coordinador de Desastre del Estado de New York Janice Barnes AIA Aaron Bowman AIA Lance Jay Brown FAIA Terrance Brown FAIA Ex-presidente Comiteacute de Ayuda en Caso de Desastre del AIA Ava Christie AIA J Scott Edy AIA Coordinador de Desastre del Estado de Mississippi Kenneth J Filarski FAIA Janine Glaeser AIA James ldquoButchrdquo Grimes AIA Ex-miembro Comiteacute de Ayuda en Caso de Desastre del AIA Carolyn Isaak Hon AIANH Michael Lingerfelt FAIA Ex-Presidente Comiteacute de Ayuda en Caso de Desastre del AIA Coordinador de Desastre de Florida Justin Mihalik AIA Douglas Pierce AIA Paul Poirier AIA Jay Raskin FAIA Ann Somers AIA Ex-miembro Comiteacute de Ayuda en Caso de Desastre del AIA Steven Winkel FAIA Miembro Comiteacute de Coacutedigos y Normas del AIA Emily Zimmer AIA

Contribuyentes revisores y asesores Ricardo Alvarez Presidente MITIGAT com Inc John Ingargiola Ing Lider Ciencia FiacutesicaGerente Area Programa Ciencia de la Construccioacuten de PTS Ciencia de Edificacioacuten FEMA Administracioacuten Federal de Seguros y Mitigacioacuten Bryan Koon Director Divisioacuten de Gestioacuten de Emergencias de Florida Kevin J Mickey Presidente Consejo de Mitigacioacuten Multi-amenaza del Instituto Nacional de Ciencias de la Construccioacuten Adam Reeder ING CFM CDM Smith James ldquoTimrdquo Ryan CBO Administradod de Coacutedigos Ciudad de Overland Park Kansas

Editores Lindsay Brugger AIA Gerente Comunidades Resilientes Rachel Minnery FAIA Director Superior Poliacutetica de Desarrolo Sostenible

Reconocimientos

IntroduccioacutenCapiacutetulo 1 Amenaza vulnerabilidad y riesgo

Amenazas eventos por amenazas y desastresComprendiendo el riesgo de amenaza y de desastreAmenazas causas de dantildeo modificadores de impacto y cambio climaacuteticoMultiplicadores de amenazas amenazas secundariasImpactos de amenazas en el entorno construidoImpactos financieros y ambientalesClasificacioacuten de eventos por amenazas naturales eventos menores mayores y catastroacuteficosEtapas en la gestioacuten de emergencias y los beneficios de resiliencia y adaptacioacuten

Capiacutetulo 2 Reduccioacuten y mitigacioacuten del riesgo por amenazasEl valor de la reduccioacuten y mitigacioacuten del riesgo por amenazasMitigacioacuten de amenazas a nivel federal estatal y localEl papel del uso de suelos y zonificacioacuten complejidades en las comunidades urbanas y ruralesLa mitigacioacuten de amenazas a escala regional local de vecindario de loteLa relacioacuten entre los coacutedigos contemporaneous y la resistencia a los desastresTaacutecticas de reduccioacuten de riesgo en el entorno construidoEvaluacioacuten de vulnerabilidad en la edificacioacutenDisentildeo para la mitigacioacuten de amenazas orientacioacuten teacutecnica herramientas y sistemas de clasificacioacutenExplotando incentivos financieros en el disentildeo para la construccioacuten y operacionesTransferencia de riesgo y segurosAbogando por resiliencia en las comunidades via la mitigacioacuten de amenazas

Capiacutetulo 3 Peparacioacuten para emergencias y desastresEl Sistema Nacional de PreparacioacutenAsociaacutendose en la preparacioacutenPlanes de preparacioacuten para emergencias y continuidad de negociosProgramas Estatales de Ayuda en Caso de Desastres del AIA Preparaacutendose para evaluar la seguridad de la edificacioacutenPoliacuteticas y abogaciacutea para una mejor preparacioacuten en caso de desastreEquipos Comunitarios de Respuesta a Emergencias (ECRE)Planificacioacuten de escenarios simulacros y ejercicios para desastres y amenazas

Capiacutetulo 4 Respuesta ante desastresEl papel del gobierno federal estatal y localAutorizando la ayuda Los voluntarios y el Compacto de Ayuda en la Gestioacuten de EmergenciasEvaluando el inventario de la edificacioacuten post-desastreMovilizacioacuten de los voluntariosEvaluacioacuten post-desastre (o Raacutepida) de la seguridad de la edificacioacutenEvaluacioacuten detallada post-desastre de la edificacioacuten con una perspectiva de ingenieriacutea

Capiacutetulo 5 La recuperacioacuten despueacutes del desastreEl reto de reconstruir mejor que antesRefugios temporales y vivienda de transicioacutenProgramas subsidiados por el gobierno para la reparacioacuten y la reconstruccioacutenPoliacuteticas y abogaciacuteaEducacioacuten y ayuda teacutecnicaComprometiendo a los interesados y planificacioacuten comunitaria

Apeacutendice A Connectando con agrupaciones de asociados del AIAApeacutendice B Recursos para la reduccioacuten de riesgo y la mitigacioacuten de amenazasApeacutendice C Recursos para la gestioacuten de emergencias y preparacioacuten ante desastresApeacutendice D Recursos para la respuesta a desastres

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Indice

La traduccioacuten al espantildeol de la tercera edicioacuten del Manual de Asistencia en Desastres fue generosamente proporcionada por voluntarios como un recurso gratuito y sin costo y no ha sido revisada ni aprobada por el AIA

Aunque el manual describe praacutecticas en los Estados Unidos las praacutecticas y las leyes aplicables en su jurisdiccioacuten pueden variar y se recomienda consultar a sus propios asesores y expertos para sus circunstancias especiacuteficas AIA ha proporcionado este recurso solo con fines educativos y no asume ninguna responsabilidad por errores u omisiones en el manual o su traduccioacuten o por cualquier dantildeo causado por el uso de este recurso El documento original se puede encontrar en AIAorg

Introduccioacuten

5Manual de Ayuda en Caso de Desastre del AIA Introduccioacuten

Realces de la 3ra Edicioacuten

raquo Estudio de casos y mejores praacutecticas de ayuda en caso de desastre por miembrosy capiacutetulos del AIA

raquo Cambios y adelantos en los protocolos de Gestioacuten de emergencias

raquo Un nuevo capiacutetulo sobre mitigacioacuten de amenazas y la reduccioacuten de riesgos

raquo Proyectos replicables en recuperacioacuten despueacutes de desastres e iniciativas para mejorar la resiliencia de la comunidad

Propoacutesitos del Manual

Los miembros del AIA comprenderaacuten mejor su papel y como prepararse para y responder a los desastres

El personal del Capiacutetulo del AIA estaraacute mejor preparado para involucrar y coordinar con sus miembros arquitectos y ofrecer apoyo e interaccioacuten con la comunidad

Los profesionales del disentildeo y construccioacuten aprenderaacuten como trabajar con arquitectos y con la comunidad en actividades de respuesta y de preparacioacuten

Los gobiernos municipales descubriraacuten la forma muy especial que usan los arquitectos para ayudar al puacuteblico y a sus clientes a mitigar responder y recuperarse de desastres


Los arquitectos son parte integral en el logro de resiliencia para el entorno construido su trabajo los ubica en la interseccioacuten del planeta con los lugares y la gente Este papel es maacutes importante hoy que nunca antes lo ha sido

Los eventos de mal tiempo incluyendo aquellos que son exacerbados por el cambio climaacutetico van en aumento al mismo tiempo que se tornan maacutes erraacuteticos y frecuentes El impacto de dichos eventos afecta cada vez maacutes gente debido al crecimiento de la poblacioacuten en algunas de las regiones maacutes vulnerables del paiacutes sean regiones costeras o aquellas con riesgo siacutesmico o propensas a incendios forestales

FRECUENCIA DE DESASTRES E IMPACTO ECONOMICOLa graacutefica muestra el creciente nuacutemero y costo de los desastres mundialmente desde los 1950La tendencia hacia arriba se debe a factores ambientales y a patrones del uso de suelos

FUENTED Guha-Sapir R Below Ph Hoyois ndash EM-DAT Base de Datos Internacional de Desastres de CREDOFDA- wwwemdatde ndash Universidad Catoacutelica de Louvaina ndash Bruselas ndash Beacutelgica Usada con permiso

De hecho los desastres declarados a nivel mundial se han multiplicado por un factor de diez desde los 1950 Las causas de estos eventos incluyen inundaciones tornados tormentas de hielo incendios deslaves huracanes y terremotos y los dantildeos van desde unos cuantos aacuterboles derribados hasta la casi-total destruccioacuten de comunidades enteras Al fin de cuentas estos incidentes son cada vez maacutes costosos causando miles de millones de doacutelares en dantildeos anualmente A nivel personal asiacute como para la cultura y el patrimonio locales los costos son immesurables Dichos retos requieren de un enfoque sistemaacutetico que busca equilibrar las necesidades comunitarias y el medio ambiente

Desastres Geofiacutesicos

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Desastres climaacuteticos(hidro-meteoroloacutegicos)

DantildeoEconoacutemico


EL ROL DE LOS ARQUITECTOS

Proteger al Puacuteblico Los arquitectos estaacuten licenciados para protecerg la salud seguridad y el bienestar del puacuteblico

Los arquitectos estaacuten obligados por sus licencias a proteger la salud seguridad y bienestar del puacuteblico y con dicho propoacutesito utilizan el disentildeo y un enfoque sistemaacutetico para enfrentar el riesgo por amenazas y a la vez llenar las metas del cliente en cuanto al desempentildeo

La habilidad de los arquitectos es de valor en todas las fases de la gestioacuten de emergencias Los miembros del AIA estaacuten capacitados para lograr comunidades maacutes sanas y resilientes Miles de miembros han sido entrenados y estaacuten listos a responder a un desastre apoyando autoridades estatales y locales Los arquitectos estaacuten capacitados para anticipar posibles impactos al entorno construido e identificar causas de fallas en la edificacioacuten ldquoArquitectos Ciudadanosrdquo ayudan a sus comunidades sirviendo en juntas y comiteacutes planificando para el impacto de amenazas promulgando la actualizacioacuten de coacutedigos de construccioacuten y aconsejando sobre zonificacioacuten responsable con el fin de promover una pronta reanudacioacuten de actividades comerciales y comunitarias despueacutes de un desastre En casos de emergencia arquitectos e ingenieros colaboran para evaluar la seguridad de una casa o un negocio y asiacute prevenir dantildeo y lesiones a los residentes

EDIFICACION RESISTENTEA DESASTRES

Desastre ocurre

PreparacioacutenEvaluacioacuten de vulnerabilidad

Anaacutelisis de desempentildeoPlanificando continuidadEscenarios de desastres

Capacitacioacuten

MitigacioacutenActualizacioacuten de coacutedigos y uso

de suelosIncentivos para remodelacioacuten

Innovacioacuten en disentildeoRenovacioacuten y remodelacioacuten

Respuesta Evaluacioacuten raacutepida de seguridadAlbergue temporalRecomendacioacuten de poliacuteticasAyuda con permisos

Recuperacioacuten Evaluacioacuten detallada de edificiosReparacioacuten reconstruccioacuten y relocalizacioacutenVivienda tradicionalPlanificacioacuten comunitaria y uso de suelosCharrettes comunitarios

ROL DEL ARQUITECTO EN EL CICLO DE GESTION DE EMERGENCIASEjemplos de como los arquitectos se involucran en todas las fases de la gestioacuten de emergencias

FUENTE Robert Thiele AIA y Comiteacute de Ayuda en Caso de Desastre del AIA


ENFOQUE HOLISTICO DE LOS ARQUITECTOS PARA RESILIENCIA EN LA COMUNIDADLos arquitectos disentildean para la interdependencia de los sistemas del entorno construido con lo natural y lo social

Salud seguridad

amp bienestar

Prosperidad

econoacutemica

para todos

Equidad

social

Recursos

naturales

Resiliencia a

desastres y

clima

Programa de Ayuda en Caso de Desastre del AIAapoya una red nacional de arquitectos que utilizan un enfoque holiacutestico para ayudar a comunidades antes y despueacutes de un desastre

Ademaacutes de sus conocimientos teacutecnicos los arquitectos estaacuten en capacidad de ofrecer un enfoque holiacutestico para la planificacioacuten de comunidades resilientes Existe una interdependencia entre el entorno natural el social y el de los sistemas de construccioacuten y los arquitectos estaacuten entrenados para incorporar estos components sisteacutemicos en su trabajo de disentildeo forjando conexiones entre una diversidad de interesados Este proceso integral tiene especial valor durante las fases de mitigacioacuten preparacioacuten y recuperacioacuten


A lo largo de los antildeos miembros del AIA han respondido a eventos de amenazas a nivel nacional e internacional por medio del Programa de Ayuda en Caso de Desastre del AIA El Programa soporta una red nacional de arquitectos que ayudan a comunidades a prepararse responder y recuperarse de desastres y ofrece capacitacioacuten apoyo y recursos para arquitectos viacutea capiacutetulos del AIA a nivel local estatal y nacional

El Comiteacute de Ayuda en Caso de Desastre y AIA Nacional apoyan dando guiacutea herramientas recomendaciones y capacitacioacuten a miembros y capiacutetulos del AIA y a profesionales de la edificacioacuten Procedimientos de respuesta protocolos y la capacitacioacuten se han institucionalizado reforzando la capacidad del capiacutetulo promoviendo ayuda-mutua entre jurisdicciones y el sector de respuesta y lo maacutes importante equipando a los arquitectos para ayudar antes y despueacutes de un desastre

Especificamente se han establecido programas en maacutes de 25 estados cobertura de responsabilidad de Buen Samaritano en 29 estados y arquitectos entrenados en Evaluacioacuten de Seguridad de edificios en 34 estados y territorios Educacioacuten sobre desastre y resiliencia se ofrece en la Convencion Nacional del AIA en linea viacutea AIAU y por todo el paiacutes a travez de capiacutetulos del AIA

PROGRAMA DE AYUDA EN CASO DE DESASTRE DEL AIA

Los arquitectos voluntarios antes y despueacutes de un desastre ejemplifican el Canon II del Coacutedigo de Conducta Profesional y Etica del AIA que establece que ldquoLos Miembros deben promover y servir el intereacutes puacuteblico en sus actividades personales y profesionalesrdquo El programa tambieacuten refleja el compromise del AIA de crear comunidades seguras y resilientes

La experiencia ganada estaacute plasmada en esta tercera edicioacuten del Manual Aquiacute encontraraacuten narrativas personales de respuesta y recuperacioacuten asiacute como casos y praacutecticas ejemplares de capiacutetulos del AIA Esta edicioacuten tambieacuten incluye innovaciones en mitigacioacuten de amenazas y estrategias de reduccioacuten de desastres proyectos y soluciones para mejorar la resiliencia de edificios y comunidades y para disentildear edificios maacutes adaptables a los inciertos cambios del futuro

El Manual es para el uso de arquitectos personal de capiacutetulos del AIA profesionales de la construccioacuten y gobiernos municipales pero nuestra intencioacuten es beneficiar al puacuteblico en general Trabajando juntos el AIA apunta a reducir riesgos y sustentar comunidades vibrantes y proacutesperas para futuras generaciones

LOS ARQUITECTOS RESPONDENMiembros del Equipo de Respuesta a Desastres del AIA de Illinois llevan a cabo Evaluaciones de seguridad de Edificios despueacutes de un tornado EF4 en Washington IL en 2013

FUENTEEric Kliner CAE Director Gerente AIA Illinois Usada con permiso


1972El AIA formalmente reconoce el rol de los arquitectos en la respuesta a emergencias

1974El Acto de 1974 de Asistencia en desastres establece el proceso de ayuda federal previa declaracioacuten presidencial de desastre

1978Se crea la Agencia de Gestioacuten de Emergencias (FEMA) como un ente independiente

1988 El Congreso adopta el Acto Stafford para codificar el rol federal en ayuda en desastres mejorar la planificacioacuten preparacioacuten y coordinacioacuten

2005El huracaacuten Katrina golpea los Estados Unidos sensibilizando sobre los riesgos a la edificacioacuten

2006 El AIA establece el Programa de Ayuda en Caso de Desastre y nombra un Comiteacute de Ayuda en Caso de Desastre para impulsarlo

El AIA organiza el Sistema de Respuesta Completa en Caso de Desastre

El AIA desarrolla un modelo de lsquoLey de Buen Samaritanorsquo para arquitectos con licencia profesional

2008El Comiteacute de Ayuda en Caso de Desastre del AIA lanza el Programa de Evaluacioacuten de Seguridad del AIA y un programa de entrenamiento uniforme para arquitectos ingenieros e inspectores de construccioacuten en evaluacioacuten de edificios post-desastre

2010El Comiteacute de Ayuda en Caso de Desastre del AIA lanza la red de Coordinadores Estatales de Desastre del AIA a fin de facilitar el rol del AIA en la preparacioacuten y respuesta a desastres a nivel estatal

2011El AIA se une a la Coalicioacuten de profesionales del disentildeo de respuesta inicial y representantes de la industria de seguros conocida como lsquoBuildstrongrsquo para abogar por coacutedigos de construccioacuten maacutes seguros y mejores programas federales de respuesta a desastres

2012El AIA se asocia coacuten la que fuera Arquitectura para la Humanidad para ofrecer becas del AIAAFH para Planes de Respuesta en Caso de Desastre respaldando a los capiacutetulos del AIA para trabajar con agencias gubernamentales en planificacioacuten capacitacioacuten y otros aspectos criacuteticos de ayuda en caso de desastre

2013 El AIA patrocina la Competencia Disentildeo para la Recuperacioacuten buscando ideas para disentildear viviendas resistentes a desastres en la ciudad de New York NY New Orleans LA y Joplin MO

2014 La Junta Directiva del AIA adopta una poliacutetica de resiliencia enfocada sobre los crecientes impactos de dessatres naturales cambio climaacutetico degradacioacuten ambiental y el crecimiento de la poblacioacuten

El AIA es co-autor de la declaracioacuten sobre Resiliencia de la Industria de la Construccioacuten un documento guiacutea para los liacutederes de la industria para fortalecer la resiliencia de la edificacioacuten

2017La 3ra Edicioacuten del Manual de Ayuda en Caso de Desastre del AIA

HISTORIA DE LA AYUDA EN CASO DE DESASTRE DEL AIA

Manual de Ayuda en Caso de Desastre del AIA Capiacutetulo 1 Amenaza vulnerabilidad y riesgo

APRENDE SOBRE RIESGO AMENAZAS E IMPACTOS A LA EDIFICACION11Amenaza

vulnerabilidady riesgo

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Manual de Ayuda en Caso de Desastre del AIA Capiacutetulo 1 Amenaza vulnerabilidad y riesgo12

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APRENDE SOBRE RIESGO AMENAZAS E IMPACTOS A LA EDIFICACION

Amenazas eventos de amenaza y desastres

Entendiendo el riesgo de ameneza y desastre

Amenazas causas de dantildeo modificadores de impacto y el cambio climaacutetico

Multiplicadores de amenaza amenazas secundarias

Impactos de amenazas a la edificacioacuten

Impactos financieros y ambientales

Clasificacioacuten de eventos de amenazas naturales menores mayores y catastroacuteficos

Fases en la gestioacuten de emergencias y los beneficios de la resiliencia y la adaptacioacuten


APRENDE SOBRE RIESGO AMENAZAS E IMPACTOS A LA EDIFICACION13

Habitamos un planeta maravilloso y muy bello Pero tambieacuten habitamos un planeta amenazante Hay dos tipos principales de amenazas naturales las amenazas (atmosfeacutericas) relacionadas con el clima y el tiempo tales como huracanes inundaciones y tornados y las amenazas geoloacutegicas como terremotos deslaves y volcanes Tambieacuten enfrentamos amenazas antropogeacutenicas y tecnoloacutegicas causadas por la industria el transporte la construccioacuten agricultura y el ejercicio de gobierno Tipos de amenazas

ATMOSPHERICAS

Amenazas relacionadascon el clima y el tiempo

Inundaciones lluvias extremas inundaciones repentinas tormentas

severas ndash viento lluvia rayeriacutea granizo tiempo extremo de invierno

ndash nieve hielo temperaturas de congelacioacuten avalancha huracanes

tifones ciclones tropicales marejada subida del nivel del mar

tornado incendios forestales ondas de calor sequiacutea

AMENAZAS GEOLOGICAS Y SISMICAS

Terremoto tsunamimaremoto erupcioacuten volcaacutenica deslave

derrumbe licuefaccioacuten hundimiento sumidero

TECNOLOGICAS Y

ANTROPOGENICAS

Amenazas humanas

Falla energeacutetica incendio explosion inundacioacuten urbana guerra

terrorismo disturbio civil falla de infraestructura ndash colapso de puentes

o represas colapso de mina falla estructural derrame de materiales

peligrosos contaminacioacuten ambiental (aire agua suelo) accidente

nuclear incremento y exacerbacioacuten de amenazas climatoloacutegicas

posible incremento de sismos como resultados de ciertos procesos

AMENAZAS EVENTOS DE AMENAZAS Y DESASTRES

Conceptos importantes

raquo Entender la conexioacuten entre riesgo y vulnerabilidad y como comunicarse sobre estos temas

raquo Reconocer como modificadores de impacto tales como el cambio climaacutetico exacerban las amenazas

raquo Entender la criacutetica importancia de considerar amenazas secundarias ndash la cadena de impactos durante un desastre tales como falla energeacutetica o inundacioacuten por rebalse de aguas negras ndash durante el proceso de planificacioacuten para resiliencia

raquo Reconocer el valor de la mitigacioacuten pre-desastre en el ciclo de la gestioacuten de emergencias



MAPA DE AMENAZAS NATURALESEstos mapas ilustran la probabilidad de que ocurran amenazas especiacuteficas por region Notar que esta es una lista parcial que no incluye todos los tipos de amenaza

FUENTEMapa mundial de amenazas naturales Nathan 2011 Munich Re copy 2011 Uso permitido

GRANIZADAFrecuencia e intensidad de granizadas

TORMENTAS EXTRA-TROPICALES(TORMENTAS DE INVIERNO)Velocidad pico del viento (en kph)

TORNADOSFrecuencia e intensidad de tornados

INCENDIOS FORESTALESAmenaza

Basado en regiones con alta incidencia de tormentas extra-tropicales (aprox 30 ndash70 al norte y sur del Ecuador) Ver ldquoCiclones tropicalesrdquo

No hay amenaza para cuerpos de agua aacutereas urbanas y aacutereas sin vegetacioacuten

No se toman en cuenta efectos del viento la prevencioacuten de incendios o los incendios provocados por mano criminal



Amenazas como huracanes inundaciones terremotos o tormentas de invierno son eventos de amenaza al impactar una comunidad causando dantildeo directo indirecto y consecuente afectando recursos naturales infraestructura transporte servicios y el exterior e interior de los edificios

De vez en cuando este patroacuten de eventos genera uno de gran intensidad con dantildeos que exceden la capacidad local de respuesta El resultado es un desastre Un desastre tambieacuten puede venir de un evento regional Algo moderado que podriacutea ser manejable localmente se convierte en desastre cuando su impacto es regional En este caso las comunidades impactadas no cuentan con la ayuda de ciudades o estados vecinos debido a que eacutestos tambieacuten han sido afectados

Es importante entender las caracteriacutesticas de una amenaza lo que sucede cuando un edificio interactuacutea con los components dantildeinos de una amenaza especiacutefica y coacutemo los criterios de disentildeo incluyendo la forma del edificio componentes materiales y su ubicacioacuten afectan la magnitud y tipo de dantildeos causados por la amenaza

Este manual trata de amenazas naturales que causan dantildeos extensos a la edificacioacuten generando una respuesta de la comunidad total La metodologiacutea y conceptos de ayuda en caso de desastre siempre seraacuten los mismos independientemente de si el desastre es causado por una amenaza natural o antropogeacutenica

DESASTRE DE LO POSIBLE A LO REAL No todas las amenazas resultan en desastre Toda amenaza es potencialmente peligrosa Cuando ocurre una amenaza se da un evento de amenaza mismo que puede causar un desastre al interactuar con una comunidad vulnerable

1 FEMA Centro de Apoyo al Comando de Incidentes2 ldquoAmenazas y Desastresrdquo Geografiacutea IB Estudio-I sf la Red 23 Febrero 20173 ldquoTerminologiacuteardquo UNISDR La Oficina de las Naciones Unidas para Reducir el Riesgo de Desastres 30 Agosto 2007 La Red 10 Febrero 2017

HAZARDHAZARDEVENT

DISASTER

A hazard is something that is potentially dangerous or harmful often the root cause of an unwanted outcome1 For example an earthquake is a type of natural hazard Communities may not be adversely affected by very small earthquakes and in fact may not even realize an earthquake occurred In such a case the earthquake is merely a hazard

A hazard event is the occurrence (realization) of a hazard the effects of which change demographic economic andor environmental conditions2

A hazard event becomes a disaster when the impact of the hazard event is of such great intensity that it overwhelms the local capacity to respond3

AMENAZA Una amenaza es algo potencialmente peligroso que a menudo es la causa de un resultado no deseadosup1 Por ejemplo un terremoto es una amenaza natural Cuando el terremoto es muy leve a veces ni siquiera se siente y no ocurren dantildeos en la comunidad afectada En ese caso el terremoto es solo una amenaza

EVENTO DEAMENAZAAl darse una amenaza tenemos un evento de amenaza cuyos efectos pueden alterar condiciones demograacuteficas econoacutemicas yo ambientalessup2

DESASTREUn evento de amenaza se convierte en desastre cuando su impacto es de tal magnitud que abruma la capacidad local de respuesta sup3



Riesgo El Lexico del Departamento de Seguridad Nacional define riesgo como ldquoun posible resultado no deseado causado por un incidente evento o suceso determinado por su probabilidad y las consecuencias relacionadasrdquo

Vulnerabilidad El Panel Intergubernamental sobre Cambio Climaacutetico (IPCC) define vulnerabilidad como

ldquoel grado al cual un sistema es susceptible a e incapaz de sobrellevar efectos adversosrdquo

Ubicacioacuten geograacutefica es el factor determinante del riesgo de una comunidad a las amenazas naturales Los que residen en zonas costeras o riveras de riacuteos estaacuten en riesgo de inundacioacuten El Medio-oeste estaacute expuesto a tornados y la costa oeste tiene alto riesgo de sismos La probabilidad de que ocurra una amenaza mide el riesgo de amenaza

Por otra parte la superposicioacuten entre el riesgo de amenaza y la vulerabilidad de una comunidad los efectos adversos sobre su capacidad de adaptar y recuperar determinan su riesgo de desastres Poblacioacuten edificios economiacutea infraestructura y los sistemas naturales son vulnerables individualmente y conjunta e interdependientemente contribuyen a la vulnerabilidad de una comunidad Vulnerabilidad es una condicioacuten dinaacutemica que cambia con el tiempo en respuesta a la interaccioacuten de factores y variables locales el comportamiento y acciones de una comunidad Acciones para reducir vulnerabilidad tambieacuten pueden reducir el riesgo de desastres Al disentildear un edificio para cierto nivel de desempentildeo en su interaccioacuten con amenazas se debe determinar cual es el nivel de ldquoriesgo aceptablerdquo y proyectar su vida de servicio al igual que los requisitos funcionales antes durante y despueacutes del impacto de una amenaza y el lapso de tiempo acceptable fuera de servicio debido a dicho impacto

RIESGO DE DESASTRE El riesgo de desastre depende de la interaccioacuten del riesgo de amenazas con el sistema vulnerable La capacidad recursos yo la voluntad de mitigar prepararse responder o recuperarse tambieacuten contribuyen a la vulnerabilidad Reduciendo el riesgo de amenaza o reduciendo la vulnerabilidad se puede reducir el riesgo de desastre

FUENTEUSGS (Servicio Geoloacutegico de Estados Unidos)

Riesgo de amenazaIntervalos histoacutericosProbabilidad futuraVelocidad del ataqueMagnitudDuracioacutenArea afectada

Riesgode

Desastre

Sistema vulnerablePoblacioacutenEconomiacuteaUso de suelo y desarrolloInfraestructura einstalaciones criacuteticasPatrimonio culturalRecurdos naturales

ENTENDIENDO EL RIESGO DE AMENAZA Y DESASTRES



4 La categorizacioacuten de amenazas es adaptada de la Guiacutea de Planificacioacuten de Resiliencia Comunitaria del NIST

Riesgo = Probabilidad x Magnitud [frecuencia] [severidad]

Riesgo es la medida de la probabilidad y severidad de los efectos adversos resultantes de la exposicioacuten a una amenaza

Para delinear el riesgo auacuten maacutes los eventos de amenazas se categorizan⁴ en base a su frecuencia tal cual lo establecen las normas y coacutedigos de construccioacuten para propoacutesitos de disentildeo y planificacioacuten

Eventos rutinarios Pueden darse durante una vida con una probabilidad de un 50 por ciento o mayor en 50 antildeos

Eventos esperados Pueden darse una vez en la vida uacutetil de una estructura o sistema con una probabilidad del 10 por ciento en 50 antildeos Esto es lo tiacutepico en coacutedigos y normas Dependiendo del componente especiacutefico se usan niveles mayores para lograr la seguridad y funcionalidad requeridas despueacutes de un desastre

Eventos extremos Aquellos con una probabilidad menor del 2 al 3 por ciento en 50 antildeos

A fin de comunicar los riesgos de la edificacioacuten los arquitectos estudian y recaban informacioacuten cientiacutefica sobre las amenazas para luego informar a legisladores duentildeos de proyectos equipos de disentildeo y otros interesados sobre los impactos esperados Aunque no hay certeza total en cuanto a las amenazas y el riesgo esta previsioacuten permite la toma de decisiones informadas y coordinadas con respecto a la vulnerabilidad y la mitigacioacuten de dantildeos potenciales

El riesgo total enfrentado por la comunidad edificio individuo u otro componente depende de dos factores la frecuencia de la amenaza y el impacto que esta puede tener sobre el componente particular

Puede que el nivel de riesgo no sea intuitivo por lo cual el puacuteblico esta mal preparado o totalmente desprevenido para un evento de amenaza Por ejemplo antes del 2014 un residente de Atlanta consideraba muy bajo el riesgo de tormentas de nieve La ciudad tipicamente no se preparaba para tormentas de nieve durante el invierno careciacutea de equipo estrategias de comunicacioacuten y planes de evacuacioacuten para dicho evento En enero 2014 el evento cosiderado poco probable ocurrioacute y dada la falta de preparacioacuten el impacto fueacute significativo Muchos residentes perdieron el servicio eleacutectrico y telefoacutenico miles quedaron varados sin suministros baacutesicos y algunos murieron a consecuencia de la tormenta Muchos negocios sufrieron peacuterdidas hubo falta de asistencia en las escuelas y las familias perdieron ingresos todo esto ademaacutes de los costos por tuberiacuteas rotas techos dantildeados y la reparacioacuten de caminos

En este caso una revision de datos histoacutericos sobre el clima hubiese revelado que Atlanta sufrioacute eventos similares en 1973 1982 1983 y 2000 tal como lo reportaron los diarios Atlanta Journal y Constitution en enero 2010 Habiacutean precedents de los impactos que la ciudad sufririacutea y una historia sobre la debilidad de algunos sistemas en la ciudad a pesar de ello el puacuteblico permanecioacute sin prepararse Lo antedicho ilustra la criacutetica importancia de estudiar y comunicar informacioacuten cientiacutefica y climaacutetica sobre amenazas



AMENAZAS CAUSAS DE DAŇOS MODIFICADORES DE IMPACTO Y CAMBIO CLIMATICO

Modificador de impactoFactor local natural o humano o caracteriacutestica de una comunidad que altera la severidad de una amenaza

El cambio climaacutetico y factores locales (tanto naturales como humanos) pueden cambiar el impacto de una amenaza de manera positiva o negativa El entender los impactos compuestos del cambio climaacutetico y otras interdependencias permite a los arquitectos disentildear medidas de mitigacioacuten para reducir dantildeos potenciales por futuros eventos de amenazas

Las amenazas incorporan components dantildeinos con los que afectan comunidades durante el impacto Los components dantildeinos de un huracan son el viento y el agua La presioacuten del viento sobre un edificio aplica cargas positivas (empuje) o negativas (succioacuten) causando dantildeos el viento tambieacuten genera voacutertices que se propagan sobre superficies individuales o remolinos que afectan grandes aacutereas El viento levanta e impulsa objetos y pedazos de edificios dantildeados generando proyectiles aerotransportados capaces de causar dantildeos y auacuten muertes Igualmente la presioacuten hidrodinaacutemica presioacuten hidrostaacutetica el impacto de olas y escombros flotantes son todos causantes de dantildeo por el agua El anticipar cuales son las causas de dantildeo generadas por una amenaza especiacutefica permite una mejor visualizacioacuten del comportamiento de un edificio

De igual importancia es saber que existen factores naturales o humanos capaces de modificar el impacto de una amenaza localmente Las caracteriacutesticas de una comunidad tales como la presencia de edificios altos la cercaniacutea y densidad de las estructuras colinas y otros accidents topograacuteficos la arborizacioacuten Pueden influenciar como los components dantildeinos de una amenaza interactuacutean con y afectan dicha comunidad Todos los mencionados son modificadores de impacto

El cambio climaacutetico tambieacuten un modificador de impacto estaacute empeorando los impactos de amenazas viacutea el calentamiento atmosfeacuterico la acidificacioacuten de los oceanos y la subida del nivel del mar Por ejemplo centros urbanos costeros enfrentan marejadas cada vez mayores y maacutes raacutepidas y olas maacutes altas que son maacutes dantildeinas En otras regiones el calentamiento global cambia los patrones de precipitacioacuten y temperaturas extremas aumentando la frecuencia e intensidad de lluvias torrenciales y la sequiacutea Estos cambios ambientales estaacuten creando nuevas condiciones que intensifican los impactos de amenazas



CAMBIOS DE TEMPERATURA OBSERVADOS EN LOS ESTADOS UNIDOSCambios de temperatura por los uacuteltimos 22 antildeos (1991 ndash 2012) comparados al promedio de 1901 ndash 1960 en el caso de Hawaii y Alaska la comparacioacuten es con el promedio de 1951 ndash 1980 Las barras en los graacuteficos muestran los promedios de cambio de temperatura para 1901 ndash 2012 (relativo al promedio de 1901 ndash 1960) para cada regioacuten El periacuteodo del 2001 al 2012 fueacute maacutes caliente que cualquier otra deacutecada anterior en cada region de acuerdo al Estado del Clima Anaacutelisis Global de la Administracioacuten Nacional Oceaacutenica y Atmosfeacuterica El 2016 fueacute el antildeo maacutes caliente en el record

FUENTENOAA NCDCCICS-NC



CAMBIOS EN PRECIPITACION OBSERVADOS EN LOS ESTADOS UNIDOSEn este mapa se comparan los cambios de precipitacioacuten total annual de 1991 ndash 2012 con el promedio de 1901 ndash 1960 que indican condiciones maacutes huacutemedas en muchas regiones

FUENTEEvaluacioacuten Climaacutetica Nacional adaptada de Peterson et al 2013 ldquoMonitoreando y Entendiendo Cambios en Olas de Calor Olas de Friacuteo Inundaciones y Sequiacuteas en los Estados Unidos Estado de lo Conocidordquo



MULTIPLICADORES DE AMENAZA AMENAZAS SECUNDARIAS

Efectos de cascada5

La dinaacutemica presente durante un desastre en el que el impacto fiacutesico de un evento o las consecuencias de una falla tecnoloacutegica o humana generan una secuencia de eventos en los subsistemas humanos que resultan en rupturas en lo fiacutesico lo social o lo econoacutemico Asiacute un impacto inicial puede propiciar otros fenoacutemenos con consecuencias de gran magnitud

Muchas amenazas ambientales generan amenazas secundarias en lo que se conoce como efectos de cascada Estas variacutean seguacuten el lugar y deben tomarse en cuenta durante actividades de planificacioacuten mitigacioacuten y respuesta Las amenazas secundarias pueden convertirse en eventos de amenaza mayores por si mismas o en agravantes de dantildeos tales como apagones causados por tormentas de viento

Cuando se trata de amenazas secundarias el Coacutedigo de construccioacuten no es suficiente Por ejemplo terremotos generados en la zona de subduccioacuten pueden causar tsunamis y deslaves ademaacutes de reacuteplicas convirtieacutendose en eventos multi-amenaza no contemplados en los coacutedigos Los coacutedigos de construccioacuten solo toman en cuenta el sismo inicial y no ofrecen un mecanismo para adaptar el desempentildeo del sistema reflejando la reduccioacuten en capacidad de comportamiento del edificio Esto es evidente cuando un edificio ldquosobreviverdquo un terremoto pero luego falla cuando se da una reacuteplica Por lo tanto es importante tener en cuenta la posibilidad de amenazas secundarias y terciarias al igual que el evento inicial

Otros ejemplos de amenazas secundarias agudas incluyen los incendios causados por cables de electricidad dantildeados o tuberiacuteas de gas rotas por un terremoto El sistema de suministro de agua potable tanto dentro de un edificio en particular o en la comunidad entera tambieacuten puede sufrir dantildeos durante un sismo Esto suele tener serias consecuencias desde la peacuterdida del sistema de extincioacuten de incendios dantildeos interiores por inundacioacuten a la imposibilidad de cocinar bantildearse o de usar el servicio sanitario Las amenazas a menudo causan el escape de quiacutemicos peligrosos moho derrame de basura escombros y la presencia de pestes que transmiten enfermedades La peacuterdida del servicio eleacutectrico es algo de esperar auacuten cuando se trate de desastres menores

Las amenazas secundarias no siempre se originan en el edificio o propiedad afectados algunas vienen de propiedades vecinas con riesgo de falla o colapso Una amenaza secundaria puede venir de la contaminacioacuten del suminstro de agua a cierta distancia o por la inundacioacuten que resulta al derretirse rapidamente la nieve La habilidad de un arquitecto de anticipar y visualizar los posibles impactos de amenazas secundarias en la funcionalidad de un edificio permite que se pueda enfocar sobre las aacutereas maacutes propicias para aplicar medidas de mitigacioacuten

5 Pescaroli G y Alexander D (2015) Una definicioacuten de Desastres y efectos en cascada Yendo maacutes allaacute de la metaacutefora de los ldquodominoacutes en caidardquo En PlanetaRiesgo 2(3) 58-67 Davos Fooro Sobre Riesgo Global GRF Davos



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Earthquakes

Landslides

Volcano Hazards

Tsunamis and Seiches

Disease Outbreaks

Civil Disorder

Terrorism

Mass Shootings Transportation Incidents

Fires

HazMat Incidents Infrastructure Failures

Power Outages

Excessive Heat Events

Flooding Snow Ice and Extreme Cold

Water Shortages

Windstorms

Primary Hazard

Secondary Hazard

Dantildeo directo (aacuterbol derribado)

Dantildeo indirecto (tuberiacutea rota)

Dantildeo consecuente (derrame aguas negras)

EFFECTOS DE CASCADALas amenazas secundarias variacutean seguacuten el lugar La tabla es un ejemplo de la Ciudad de Seattle El evento inicial (primera columna de la izquierda) causa amenazas secundarias de alta probabilidad (gris oscuro) o mediana probabilidad (gris claro)

FUENTEOficina de Gestioacuten de Emergencia Ciudad de Seattle Usado con permiso Nota del autor ademaacutes de los efectos anotados los terremotos pueden causar inundaciones cuando se dantildea una represa o se rompe una tuberiacutea de aguas negras La inundacioacuten puede causar escasez de agua si el agua potable queda contaminada

DAŇO DIRECTO INDIRECTO Y CONSECUENTEEl dantildeo directo causado por una amenaza puede generar amenazas secundarias y luego dantildeo consecuente Por ejemplo los vientos de un huracaacuten derriban un aacuterbol (dantildeo directo) que rompe una tuberiacutea (dantildeo indirecto) causando un derrame de aguas negras ndash una amenaza a la salud (dantildeo consecuente) lo cual deshabilita la fontaneriacutea del edificio hacieacutendolo inhabitable hasta que se repare la tuberiacutea de aguas negras



Los eventos de amenaza afectan nuestro mundo y la gente y lugares que nos importan Como fueacute mencionado el dantildeo directo causado por una amenaza puede generar dantildeo indirecto y esa combinacioacuten puede causar dantildeo consecuente Debemos considerar todo el potencial de dantildeo al evaluar la posible destruccioacuten causada por un desastre

Ademaacutes de los posibles dantildeos durante eventos de amenaza basado en la frecuencia histoacuterica es necesario evaluar tambieacuten el impacto del cambio climaacutetico Los efectos del clima tales como maacutes inundaciones sequiacutea marejada e incendios forestales son retos significativos para los edificios y la infraestructura que sustenta su funcionalidad y habitabilidad Ejemplos de ello son los componentes de infraestructura tales como energiacutea transporte agua y servicios sanitarios que han topado su capacidad son anticuados no fueron construiacutedos o no han sido actualizados para acomodar el crecimiento y mayor demanda En lo que respecta a edificios puede

IMPACTOS DE AMENAZAS A LA EDIFICACION

darse que los sistemas mecaacutenicos o de drenaje pluvial sean insuficientes para manejar los extremos de calor o lluvias intensas lo cual pone maacutes presioacuten sobre servicios puacuteblicos al liacutemite de su capacidad Los sistemas de aguas negras sobrecargados pueden generar reflujos dentro de un edificio lo que presenta una considerable amenaza a la salud Los techos con maacutes antildeos de servicio pueden no soportar cargas de nieve cada vez mayores y la impermeabilizacioacuten de puertas y ventanas no detiene la lluvia impulsada por el viento Inundaciones influenciadas por la subida del nivel del mar pueden socabar los cimientos de un edificio comprometiendo su integridad estructural de una manera no inmediatamente visible Cortes de energiacutea hacen que las temperaturas interiores de un edificio suban o bajen a nivelen inhabitables Estos son algunos ejemplos de como los impactos del clima pueden afectar seriamente la funcioacuten de un edificio lo que demuestra la criacutetica importancia de disentildear teniendo en cuenta el cambio climaacutetico

SOCABADO Socabado localizado alrededor de las pilastras de esta casa lo que debilita la integridad estructural de los cimientos (Peniacutensula Bolivar TX Huracaacuten Ike)FUENTEFEMA



PERDIDAS POR DESASTRES EN LOS ESTADOS UNIDOS 2006-2015 LISTADAS POR TIPO DE AMENAZA La tabla ilustra la brecha entre peacuterdidas aseguradas y no aseguradas Aunque algunas peacuterdidas no aseguradas nunca seriacutean aseguradas (vg calles puentes) muchos costos no asegurados recaen sobre los individuos El aumento de la resiliencia de la edificacioacuten disminuiraacute la carga sobre los no-asegurados yo subasegurados

FUENTECortesiacutea de 2016 Munchener Ruckversicherungs-Gesellschaft NatCatSERVICE Data source Munich Re NatCat SERVICES (2016)Usado con permiso

Dantildeos causados por eventos de amenaza cada vez maacutes frecuentes pueden interrumpir la continuidad de negocios por meses desvastando la economiacutea de una comunidad Las comunidades economicamente fuertes se recuperan con mayor rapidez pero estudios indican que algunas empresas pierden su participacioacuten de mercado despueacutes de solo tres diacuteas de inactividad Por ejemplo un terremoto magnitud 69 dantildeoacute Kobe Japoacuten en 1995 Aunque la ciudad se recuperoacute tambieacuten sufrioacute una peacuterdida del 20 de su actividad econoacutemica y nunca recuperoacute su posicioacuten de liderazgo como uno de los puertos de contenedores maacutes importantes del mundo6

IMPACTOS FINANCIEROS Y AMBIENTALES

El entorno natural de una comunidad tambieacuten sufre por el impacto de amenazas Despueacutes del desastre hay que retirar grandes cantidades de escombros y transportarlos a vertederos Materiales peligrosos deben eliminarse seguramente Suelos erosionados vegetacioacuten destruiacuteda y agua contaminada degradan el medio ambiente del que depende la poblacioacuten La reparacioacuten y reconstruccioacuten de edificios e infrastructura es costosa econoacutemica y ambientalmente El uso de materia prima y consumo de combustibles foacutesiles para fabricar y transportar materiales de construccioacuten aumentan la degradacioacuten ambiental y contribuyen a futuros impactos climatoloacutegicos adversos

6 duPont IV W Noy I Okuyama Y Sawada Y (2015) Consecuencias Socio-Econoacutemicas a Largo-Plazo de un Desastre MayorEl Terremoto de 1995 en Kobe PLoS ONE 10(10) E0138714journal Pone0138714



Afortunadamente no todas las amenazas resultan en desastre Seguacuten el gobierno federal un evento de amenaza natural o por causa humana se convierte en ldquodesastrerdquo cuando el gobernador del estado afectado solicita una ldquodeclaracioacuten de desastrerdquo y el presidente la concede El Acto Stafford (1988) regula la gestioacuten federal en caso de desastre y establece que la Agencia Federal de Gestioacuten de Emergencia (FEMA por sus siglas en ingleacutes) coordinaraacute la ayuda del gobierno federal asiacute como la de entes no-gubernamentales y organizaciones sin fines de lucro7 La declaracioacuten de desastre mayor tambieacuten activa las gestiones de otras agencias federales y estatales y de varias organizaciones incluyendo el Programa de Ayuda en Caso de Desastre del AIA

CLASIFICACION DE EVENTOS DE AMENAZAS NATURALES MENOR MAYOR Y CATASTROFICO

7 Robert T Staford Disaster Relief and Emergency Assistance Act (Ley Puacuteblica 93-288) modificada FEMA Enero 2016 5 Octubre 2016 8 ldquoNational Response Frameworkrdquo (Marco de Referencia Nacional de Respuesta) Homeland Security Mayo 2013 Web 30 Septiembre 2016

Evento menorUn trastorno la capacidad de respuesta local es adecuada

Evento mayorUn trastorno serio se necesita ayuda de respuesta federal yo estatal

Evento catastroacuteficoIncidente natural o humano incluyendo terrorismo que causa un nivel extraordinario de damnificados dantildeo o en un trastorno con severos efectos sobre la poblacioacuten infrastructura el medio ambiente la economiacutea moral nacional yo las funciones de gobierno Un incidente catastroacutefico puede resultar en consecuencias sostenidas a nivel nacional por un largo plazo y ademaacutes interrumpir operaciones del gobierno y servicios de emergencia a un grado tal que puede amenazar la seguridad nacional8



A partir de la Segunda Guerra Mundial la gestioacuten de emergencia enfocaba principalmente en lo que se conociacutea como ldquopreparacioacutenrdquo A menudo eacutesto involucraba prepararse en caso de ataque enemigo En la medida que se desarrolloacute metodologiacutea para la gestioacuten de emergencia se incluyeron amenazas naturales y se identificaron cuatro fases en la gestioacuten preparacioacuten respuesta recuperacioacuten y mitigacioacuten Histoacutericamente la gestioacuten de emergencia se activa cuando ocurre un evento de amenaza Sin embargo a medida que la profesioacuten maduroacute el modelo evolucionoacute para empezar con la identificacioacuten de amenazas seguida por la mitigacioacuten pre-desastre La experiencia a demostrado que este re-enfoque ha resultado maacutes efectivo en cuanto al costo El informe La Mitigacioacuten de Amenazas Naturales Ahorra Estudio Independiente para Evaluar los Ahorros Futuros por Acciones de Mitigacioacuten preparado por el Consejo de Mitigacioacuten Multi-amenaza del Instituto Nacional de Ciencias de la Edificacioacuten encontroacute que por cada dolar invertido en mitigacioacuten se ahorran cuatro doacutelares en recuperacioacuten Dicho estudio en parte justificoacute el nuevo enfoque en resiliencia y adaptacioacuten

Resiliencia es la calidad dinaacutemica de una entidad en un momento y lugar dados En un entorno siempre cambiente resiliencia es un estado de funcionamiento al cual se aspira basado en 1) Conciencia de la vulnerabilidad 2) Conocimiento y experiencia previa 3) Preparacioacuten para actuar 4) Disponibilidad de recursos La resiliencia es subrayada por un esfuerzo continuo para reducir riesgo El entender la vulnerabilidad y las interdependencias relacionadas dan base para acciones que mejoren resiliencia y reduzcan riesgo

El concepto de adaptacioacuten reconoce que ciertos trastornos son causados por cambios permanentes o bieacuten muy lentos en el medio ambiente mismos que requieren flexibilidad y ajustes para logar resiliencia El AIA apoya praacutecticas para impulsar resiliencia y adaptacioacuten para enfrentar el riesgo de amenazas y desastres

FASES DE LA GESTION DE EMERGENCIA Y BENEFICIOS DE RESILIENCIA Y ADAPTACION

Resiliencia La abilidad para prepararse y adaptarse a condiciones cambiantes y de resistir y recuperarse rapidamente de trastornos Resiliencia incluye la capacidad de resistir y recuperarse de ataques deliberados accidents o amenazas o incidents dados naturalmente10

Adaptacioacuten al climaAjustes en sistemas naturales o humanos en respuesta a estiacutemulos climaacuteticos reales o anticipados o a sus efectos para moderar dantildeos o aprovechar oportunidades mutuas11

9 Consejo de Mitigacioacuten Multi-Amenaza del Instituto Nacional de Ciencias de la Edificacioacuten La Mitigacioacuten de Amenazas Naturales Ahorra Estudio Independiente para Evaluar los Ahorros Futuros por Acciones de Mitigacioacuten 2005 Nota una version actualizada de este studio seraacute publicada en octubre 2017 10 ldquoDirectiva de Poliacutetica PresidencialPPD-21 ndash Seguridad y Resiliencia de Infrastructura Criacuteticardquo La Casa Blanca Gobierno de los Estados Unidos 12 febrero 2013 Web 30 septiembre 201611 ldquoGlosario A-Drdquo Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climaacutetico Np nd Web 30 septiembre 2016



CICLO DE LA GESTION DE EMERGENCIA Le secuencia de este manual es igual al ciclo de gestioacuten de emergencia

SOURCENIST Instituto Nacional de Estaacutendares y Tecnologiacutea

Recuperacioacuten

Respuesta

Normal (Status Quo)

Mitigacioacuten

PreparacioacutenDesastre(evento)

Mitigacioacuten Acciones para reducir o eliminar riesgos a las personas y la propiedad o disminuir efectos o consecuencias reales o potenciales de un incidente Medidas de mitigacioacuten pueden aplicarse antes durante o despueacutes de un incidente A menudo las medidas de mitigacioacuten derivan de lecciones aprendidas de incidente previos La mitigacioacuten involucra acciones para reducir exposicioacuten la probabilidad de o dantildeos potenciales por amenazas zonificacioacuten coacutedigos de construccioacuten compra de propiedades en la planicie de inundacioacuten y anaacutelisis de la amenaza para determinar adonde es seguro construir y ubicar instalaciones temporales Educar al gobierno negocios y al puacuteblico sobre medidas para reducir lesiones y peacuterdidas

Preparacioacuten La gama de actividades y tareas criacuteticas de construir sostener y mejorar la capacidad operativa para prevenir protegerse de responder a y recuperarse de incidentes domeacutesticos en un proceso continuo Preparacioacuten consiste de esfuerzos a todo nivel de gobierno y conjuntos del gobierno y el sector privado y entes no gubernamentales (NGOs) para identificar amenazas establecer vulnerabilidades e identificar los recursos necesarios

DEFINICIONES DE FEMA PARA EL CICLO DE DESASTRE

Respuesta Actividades dirigidas a los efectos immediatos y directos de un incidente incluyendo salvar vidas proteger la propiedad y suplir necesidades baacutesicas Respuesta tambieacuten incluye la ejecucioacuten de planes de emergencia y actividades de mitigacioacuten para limitar muertes lesiones dantildeos a la propiedad y otros resultados adversos Seguacuten la situacioacuten lo requiera la respuesta consiste en usar informacioacuten para disminuir las consecuencias de un incidente incrementar las operaciones de seguridad continuar investigando sobre la naturaleza y origen de la amenaza continua vigilancia y pruebas en el campo de la agricultura y salud puacuteblica campantildeas de immunizacioacuten aislamiento o cuarentena operativos policiales especiacuteficos dirigidos a anticipar prohibir o interrumpir actividades ilegales y a la captura de los autores para llevarlos ante la justicia

Recuperacioacuten El desarrollo coordinacioacuten y ejecucioacuten de planes para restaurar planteles y servicios el reconstituir las operaciones y servicios del gobierno planes individuales del sector puacuteblico yo privado y de entes no-gubernamentales para suplir vivienda y promover la restauracioacuten tratamiento y cuido a largo plazo de personas afectadas otras medidas para la restauracioacuten de lo social politico ambiental y lo econoacutemico evaluacioacuten del incidente mismo para identificar lecciones aprendidas preparacioacuten de informes y reportes post incidente y el disentildeo de medidas de mitigacioacuten para reducir los efectos de futuros incidentes

28Manual de Ayuda en Caso de Desastre del AIA Capiacutetulo 2 Amenaza reduccioacuten de riesgo y mitigacioacuten

APRENDE MITIGACION DE AMENAZAS CONTEXTUALIZADAAmenaza reduccioacutende riesgo y mitigacioacuten

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APRENDE MITIGACION DE AMENAZA CONTEXTUALIZADA

El valor de la reduccioacuten de riesgo y mitigacioacuten de amenaza

Mitigacioacuten de amenaza a nivel federal estatal y local

Rol de uso de suelos y zonificacioacuten la complejidad de comunidades urbanas y rurales

Mitigacioacuten de amenaza a escala regional local vecindario y lote

Relacioacuten entre los coacutedigos contemporaacuteneos y Resistencia a desastres

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ACTUA ESTRATEGIAS PARA LA MITIGACION DE AMENAZA EN EDIFICIOS

Taacutecticas para la reduccioacuten de riesgo en la edificacioacuten

Evaluacioacuten de vulnerabilidad de un edificio

Disentildeo para mitigacioacuten de amenazas guiacutea teacutecnica herramientas y sistemas de clasificacioacuten

raquo Estudio de caso La feria estatal de Iowa

Palanqueando incentivos financieros en disentildeo para operaciones y construccioacuten

Transferencia de riesgo y seguros

Abogando por resiliencia comunitaria viacutea la mitigacioacuten de amenazas


APRENDE MITIGACION DE AMENAZAS CONTEXTUALIZADA

Un desastre resulta del traslape de una amenaza con sistemas vulnerables (tales como gente edificios infrastructura) que deben resistir los impactos de la amenazandashmientras maacutes pequentildeo el traslape menor es el riesgo La mitigacioacuten disminuye el traslape al reducir la vulnerabilidad y consecuentemente el riesgo Reducir el riesgo minimiza la peacuterdida de vidas y lesiones disminuye dantildeos a la propiedad ahorra dinero en reparacioacuten de dantildeos y recuperacioacuten y permite que las operaciones y funcionalidad se reanuden maacutes raacutepido El 40 por ciento de los negocios no reabren despueacutes de un desastre y otro 25 por ciento falla en menos de un antildeo seguacuten FEMAsup1sup2 La reduccioacuten efectiva del riesgo impulsa la continuidad en los negocios asegurando las operaciones de la cadena de suministro y permitiendo a la comunidad abastecerse de los bienes y servicios que necesita Los desastres tambien dantildean el entorno natural la marejada altera las costas y los incendios forestales destruyen millones de acres anualmente La nacioacuten no puede ignorar el valor de la mitigacioacuten y la reduccioacuten de riesgos

PRIMAS Y PERDIDAS DEL PROGRAMA NACIONAL DE SEGURO DE INUNDACION El Programa Nacional de Seguro de Inundacioacuten de FEMA tiene una dedua por US$23000 millones con la Tesoreriacutea de los EU Esto es solo un ejemplo de por queacute la Nacioacuten no puede ignorer el valor de la mitigacioacuten y la reduccioacuten de riesgos

FUENTEFEMA

12 ldquoProtegiendo sus Negociosrdquo FEMA 24 de junio 2016 Web 1 Noviembre 2016

1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015

Primas pagadas a FEMAPeacuterdidas cubiertas por FEMA

$35 milliones

17700 millones(Huracaacuten Katrina)

9200 millones(Huracaacuten Sandy)

VISION DE CONJUNTO

Conceptos clave

raquo Comprender la ventaja de usar un enfoque sisteacutemico y comunitario en la praacutectica de reduccioacuten de riesgo y mitigacioacuten de amenazas

raquo Reconocer los roles uacutenicos de los gobiernos federal estatal y local en contribuir fondos para mitigacioacuten la planificacioacuten y la activacioacuten

raquo Comprender como elecciones en cuanto al uso de suelos y zonificacioacuten afectan las metas de resiliencia de la comunidad

raquo Reconocer la diferencia entre los requisitos miacutenimos del Coacutedigo de construccioacuten y el proceso maacutes robusto de evaluar la vulnerabilidad de un edificio

raquo Comprender el rol de los arquitectos en promover resiliencia a desastres reconociendo vulnerabilidades recomendando metas de desempentildeo e integrando estrategias para la mitigacioacuten de amenazas en la praacutectica y abogaciacutea



Cuando se tienen en cuenta los riesgos de amenazas los efectos de cascada y las interdependencies comunitarias con respect a la vida uacutetil de un edificio la mitigacioacuten es un buen negocio Considerando tendencias actuales se proyecta que la mitad de las casas recieacuten construidas duren al menos 100 antildeos13 Durante el mismo periacuteodo el entorno natural veraacute cambios notables Sin embargo es curioso que la mayoriacutea de los estados no requieren el sello de un arquitecto para el disentildeo de casas uni o bi-familiares lo que potencialmente aumenta su vulnerabilidad A este respecto debemos considerar la vida uacutetil proyectada al disentildear y construir edificios ya sean comerciales o residenciales resistentes a los desastres

Es importante reconocer que los coacutedigos y normas tratan de las amenazas desde un perspectiva histoacuterica pero la ciencia nos indica que el riesgo de amenaza y los impactos del clima aumentaraacuten en el futuro Ademaacutes los coacutedigos de construccioacuten se basan en normas para la proteccioacuten de vida por lo tanto requieren medidas para la proteccioacuten de bienes y la continuidad operacional Algunas comunidades han adoptado coacutedigos maacutes estrictos para reducir dantildeos a la propiedad la peacuterdida de valor o merma en la recaudacioacuten de impuestos pero otras estaacuten enmendando normas para hacer los coacutedigos menos estrictos a menudo bajo la influencia de fuertes grupos de cabildeo Por lo tanto la mitigacioacuten efectiva contribuiraacute mucho maacutes a lograr las metas de desempentildeo establecidas por los duentildeos

Las medidas de mitigacioacuten protegen mejor los intereses de duentildeos inquilinos y ocupantes cuando se basan en la evaluacioacuten de vulnerabilidad A menudo medidas tomadas para reducir riesgo enfocan estrechamente en respuestas simples (vg elevar una casa en un region sujea a inundacioacuten) pero ignora el riesgo mayor (vg el colapso de un puente y la viacutea que corta el acceso a edificios individuales o toda una comunidad) En este sentido es sumamente importante evaluar el espectro total de vulnerabilidad e interdependencias antes de decidir sobre estrategias de mitigacioacuten

La reduccioacuten de riesgo puede enfocar sobre un sitio especiacutefico o bien sobre sistemas comunitarios o regionales Cuando el huracaacuten Katrina golpeoacute la Costa del Golfo en 2005 hospitales en Baton Rouge Louisiana admitieron sobrevivientes evacuados Hoy en diacutea los hospitales en Baton Rouge incluyen en sus planes el estar preparados para recibir pacientes evacuados de la region maacutes expuesta hacia el sur Igualmente un terremoto en Japoacuten que causoacute el cierre de faacutebricas de Toyota podriacutea tener impacto sobre la cadena de suministro de los distribuidores de Toyota America En este caso el terremoto ocurrioacute en Japoacuten pero el impacto commercial se sintioacute tambieacuten en los Estados Unidos14 Esta manera de pensar sobre sistemas interconectados cambia la comprensioacuten contextual del riesgo y la vulnerabilidad ofreciendo una base para estrategias de mitigacioacuten efectivas

13 Emrath Paul ldquoData Imply Most Homes Last More than a Centuryrdquo Eye on Housing Np 17 Octubre 2016 Web 13 de noviembre 201614 Bruce Chris ldquoJapanese earthquake sends ripples through auto industryrdquo Autoblog Np 18 Abril 2016 Web 20 de julio 2016

EL VALOR DE LA REDUCCION DE RIESGO Y MITIGACION DE AMENAZA



EJEMPLO DE DATOS DEL CAMBIO DE CLIMA DE LA CIUDAD DE BOSTONCiudades y estados incluyen los impactos del cambio climaacutetico en sus planes de mitigacioacuten o de adaptacioacuten al clima Este ejemplo del anaacutelisis de Boston sobre amenazas relacionadas con el clima especificamente la subida del nivel del mar (arriba) y cambios en temperatura y precipitacioacuten (izquierda)

FUENTEPlan Final de Mitigacioacuten de Amenazas Naturales de la Ciudad de Boston Actualizado en 2014 A-probado por FEMA 8 enero 2016 copyCiudad de Boston Usado con permiso

La ciudad de Boston no participoacute en la publicacioacuten de este manual ni en ninguacuten endoso y no estaacute afiliada con el AIA Los ejemplos dados han sido copiados con permiso de la Ciudad de Boston con propoacutesitos informativos solamente

El gobierno federal reconoce el valor de mitigacioacuten FEMA es la agencia de gobierno responsable por la preparacioacuten prevencioacuten respuesta y recuperacioacuten en caso de desastres incluyendo muchas actividades de mitigacioacuten en el paiacutes15 Bajo el Acto de Mitigacioacuten de Amenazas de 2000 -modificando el Acto Stafford- elegibilidad para cierto tipo de ayuda incluyendo fondos para proyectos de mitigacioacuten requiere de un Plan Estatal de Mitigacioacuten de Amenazas aprobado por FEMA Durante el desarrollo del cual agencias locales y estatales y partes interesadas identifican vulnerabilidad y riesgos y se prioritizan estrategias de proteccioacuten a largo plazo A menudo zonas metropolitanas tienen sus propios planes de mitigacioacuten de amenazas cubriendo aspectos especiacuteficos a nivel de ciudad o municipio Por poliacutetica federal adoptada en 2016 los estados y sus jurisdicciones incorporan los efectos del cambio climaacutetico en sus planes de mitigacioacuten o crean por separado planes de adaptacioacuten al clima

15 ldquoSobre la Agenciardquo FEMA 11 MAYO 2016 Web 17 noviembre 2016

Fuente National Oceanic and Atmostpheric Administration (NOAA)



Como miembros de la comunidad los arquitectos pueden participar en el desarrollo y actualizacioacuten de los planes municipales y estatales de mitigacioacuten de amenazas Los planes son puacuteblicos e identifican las amenazas maacutes relevantes en cuanto a riesgo alto mediano o bajo y ayudan a identificar riesgo y amenazas a nivel de edificio individual Los planes de mitigacioacuten variacutean en cuanto a su profundidad o complejidad y a menudo se refieren a instalaciones criacuteticas y tipos de construccioacuten por lo que son una referencia uacutetil durante proyectos de construccioacuten o renovacioacuten

El gobierno federal igual que los estatales y locales tienen leyes poliacuteticas y programas para administrar la gestioacuten de mitigacioacuten de amenazas Dichos programas se dividen en programas de mitigacioacuten pre-desastre y post-desastre El Programa de Asistencia para Mitigacioacuten (HMA) de FEMA contribuye un promedio de US$700 millones anuales al Programa de Ayuda para Mitigacioacuten de Amenazas (HMGP) Programa de Assistencia para Mitigacioacuten de Inundacioacuten y Mitigacioacuten Pre-Desastre por autorizacioacuten de la Seccioacuten 404 del Acto Stafford16 El HMGP brinda ayuda a los estados y gobiernos locales para ejecutar medidas de mitigacioacuten de amenazas -largo plazo despueacutes de una declaracioacuten de desastre mayor El HMGP equivale del 75 al 15 de la asistencia puacuteblica total costeada por FEMA despueacutes de la declaracioacuten de desastre Los estados que llenan requisitos maacutes estrictos en sus planes de mitigacioacuten pueden calificar para recibir porcentajes maacutes altos bajo el Acto de Mitigacioacuten de Desastre del 200017

Reconociendo el valor de la mitigacioacutem de amenazas el Acto Stafford fueacute enmendado en 2000 para requerir la planificacioacuten de mitigacioacuten pre-desastre Esto llevoacute al Programa de Ayuda para Mitigacioacuten Pre-Desastre de FEMA (PDMGP) disentildeado para ayudar a comunidades a implanter programas de mitigacioacuten pre-desastre por medio de becas para planificacioacuten y proyectos para reducir dantildeos futuros La ciudad de Seattle y el estado de Florida son dos jurisdicciones que han recibido fondos (limitados) federales del programa PDMGP para establecer planes y un marco de referencia para recuperacioacuten Debido a que la recuperacioacuten de un desastre puede durar de meses a antildeos un plan de recuperacioacuten describe como la ciudad se asociariacutea con la comunidad y agencias del gobierno para acometer prioridades

MITIGACION DE AMENAZAS FEDERAL ESTATAL Y LOCAL

16 ldquoResiliencia y Adaptacioacuten al Cambio Climaacuteticordquo (nd) n pag FEMA Administracioacuten Federal de Seguros y Mitigacioacuten Web 19 noviembre 201617 ldquoFondos para Mitigacioacuten en el Programa de Asistencia Puacuteblica de FEMArdquo Disaster Recovery Today Adjusters International Nd Web 17 noviembre 2016



Ademaacutes de los programas federales formales algunas asociaciones puacuteblico-privadas han surgido recientemente dedicadas a financiar mitigacioacuten y resiliencia incluyendo lsquoReconstruir por Disentildeorsquo y la lsquoCompetencia Nacional de Resiliencia a Desastresrsquo auspiciada por el Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano (HUD por sus siglas en ingleacutes) de los Estados Unidos En el programa Reconstruir por Disentildeo arquitectos participaron conjuntamente con acadeacutemicos cientiacuteficos y profesionales del disentildeo en equipos multidisciplinarios dedicados a estudiar y ofrecer alternativas para ecosistemas y estrategias de desarrollo en areas afectadas por desastres De forma similar los proyectos iniciados bajo la Competencia Nacional de Resiliencia a Desastres representan un enfoque multidisciplinario y sisteacutemico a la mitigacioacuten de amenazas muy diferente a los protocolos establecidos basados en presupuestos sectores y departamentos encasillados y separados Dichos programas han tenido eacutexito tanto en involucrar a la comunidad como en producir resultados generando diaacutelogo y elevando la conversacioacuten sobre riesgo y vulnerabilidad hacia un enfoque maacutes completo sobre resiliencia A pesar de ello ninguno de estos programas ha sido institucionalizado

Algunos ejemplos de programa18 puacuteblico-privados de mitigacioacuten especificamente dedicados a edificios

raquo Programas de incentivos para lograr edificios resistentes a amenazas especiacuteficas viacutea la renovacioacuten tales como el Programa de Ayuda para Rehabilitacioacuten Siacutesmica en Oregon el Programa de Mitigacioacuten Residencial de California Mi Casa Segura en Florida y Casa Segura en Carolina del Sur

raquo Programas que promueven renovacioacuten para mitigar amenazas aprovechando obras para actualizar la eficiencia energeacutetica de la vivienda o edificio tales como el programa lsquoEnhabitrsquo (lsquohabitorsquo) en Portland Oregon

raquo Programas que ofrecen alicientes de seguros por praacutecticas de construccioacuten superiores incluyendo el programa lsquoFORITIFCADOrsquo (lsquoFORTIFIEDrsquo) del Instituto de Seguridad para Negocios y Hogares (lsquoInstitute for Business and Home Safetyrsquo)

18 Un resumen de estos programas se ofrece en el apeacutendice



Muchas de las ciudades de los Estados Unidos fueron construidas en zonas vulnerables proacuteximas a viacuteas navegables aprovechables para el transporte de bienes y servicios Estas ciudades han crecido a lo largo del tiempo poniendo mas propiedades y poblacioacuten en riesgo al mismo tiempo que se han desarrollado nuevos meacutetodos para transar negocios y medios modernos de transporte

Decisiones con respecto al uso de suelo y desarrollo constituyen la primera linea de defensa para un edificio resiliente En una comunidad resiliente el conjunto de los planes exhaustivos de desarrollo mapas de riesgo uso de suelos y las normas de zonificacioacuten representan objetivos cohesivos y coordenados para crear conciencia de las amenazas entre los residentes y el sector commercial reducir riesgo y motivar la migracioacuten hacia zonas de menor riesgo Desafortunadamente muchas de dichas normas y poliacuteticas carecen de la interconexioacuten y la inversion necesarias para planear mejor construir mejor yo reconstruir mejor

Algunos aspectos del uso de suelos y zonificacioacuten pueden contribuir a la vulnerabilidad del lugar Un buen plan exhaustivo de desarrollo refleja un claro sentido de como la interdependencia y efectos compuestos a nivel comunitario afectan la vulnerabilidad y tambieacuten confronta la vulnerabilidad resultante en normas de uso de suelos y en la inversion en infrastructura para reducir riesgo En muchas ciudades en los Estados Unidos con escazes de tierras los urbanizadores han optado por construir vivienda de intereacutes social en zonas previamente consideradas inhabitables Estas zonas estaacuten ubicadas en regiones o partes de la ciudad que son las menos deseables tales como tierras propensas a inundacioacuten distritos industrials o zonas que carecen de servicios puacuteblicos adecuados Algunas comunidades sufren inundaciones presistentes por que sus sistemas son anticuados carecen de capacidad o no se dan abasto para copar con la demanda de hoy En ciertas areas las opciones de transporte puacuteblico son muy limitadas para aquellos que dependen del mismo lo que aumenta el riesgo en casos de evacuacioacuten por desastres Al considerar cambios a las normas de uso de suelos y zonificacioacuten es criacutetico que los arquitectos y otros interesados reconozcan que el desarrollo en zonas de alto riesgo requeriraacute mayores medidas de mitigacioacuten Por lo tanto los edificios e infrastructura en zonas propensas a las amenazas necesariamente costaraacuten maacutes en su construccioacuten y mantenimiento

ROL DEL USO DE SUELO Y ZONIFICACION COMPLEJIDADES DE LA COMUNIDADES URBANAS Y RURALES



MITIGACION DE AMENAZAS A ESCALA REGIONAL LOCAL VECINDARIO Y LOTE

Preguntas clave sobre mitigacioacuten raquo iquestQueacute cubre el plan municipal raquo iquestCoacutemo impacta al Proyecto raquo iquestQueacute podriacutea hacer el duentildeo para

palanquear su inversion raquo iquestExisten algunos riesgos auacuten no

contemplados raquo iquestComo cuadra el financiamiento

en la ecuacioacuten raquo iquestQuieacutenes son los interesados

claves a involucrar

La mitigacioacuten a nivel de edificio o de lote puede no ser efectiva para la comunidad en riesgo y causar consequencias no deseadas o maladaptacioacuten Cuando un propietario construye una barrera contra inundacioacuten las aguas son desplazadas hacia propiedades vecinas Los diques para proteger toda una comunidad desplazaraacuten agua causando inundacioacuten en ciudades vecinas o en zonas ldquosacrificatoriasacutedentro de la ciudad misma Mitigacioacuten a escala comunitaria planificada correctamente como diques areas verdes y malecones protegen una poblacioacuten mayor edificios e infraestructura y ademaacutes permiten a la comunidad hacer una inversion maacutes equitativa y efectiva en mitigacioacuten

Aun cuando un enfoque a escala de comunidad resulte maacutes efectivo en algunos casos el arquitecto puede influenciar un solo edificio Copiando de la profesioacuten meacutedica la primera responsabilidad del arquitecto es ldquoprimun non nocererdquo o sea ldquoen primer lugar no hacer dantildeordquo La alteracioacuten o remodelacioacuten de la edificacioacuten debe disentildearse para minimizar el impacto a edificios y al entorno natural Por ejemplo el movimiento de tierras en un lote no debe resultar en inundacioacuten de lotes adyacentes Similarmente no deben especificarse acabados combustibles en el interfaz urbano-zona silvestre para no incrementar el riesgo de incendios forestales

EL POTENCIAL DE MALADAPTACIONMitigacioacuten a la escala de edificio puede resultar en maladaptacioacuten causando dantildeos a estructuras o comunidades vecinas

FUENTEIllya Azaroff AIA Usado con permiso

37AIA Disaster Assistance Handbook Chapter 2 Hazard risk reduction and mitigation

HAZARD MITIGATION AT SCALE REGIONAL LOCAL NEIGHBORHOOD AND SITE

Key mitigation questions raquo What is covered in the city plan raquo How does it impact the project raquo What should the owner do to leverage the

planned investments raquo What risks are not yet addressed raquo How does financing fit into the equation raquo Who are the key stakeholders to engage

Mitigation at the site or building scale may not be efficient for a whole community at risk and may even cause undesirable consequences or maladaptation If one property owner builds a flood barrier the flood waters are displaced to neighboring properties Community wide levee systems also displace water and may cause flooding in up or down stream cities or in ldquosacrificialrdquo areas of their own town If carefully planned community-scale mitigation measures like levees and sea walls not only protect more people buildings and infrastructure but also enable the community to spend their mitigation dollars more equitably and effectively

While focusing on the larger community context may be effective in some cases the architect may only have the power to influence a single structure Borrowing from the medical profession the architectrsquos first charge is ldquoprimum non nocererdquo or ldquofirst do no harmrdquo Whatever the addition or alteration to the built environment is as designed it should strive to minimize impact on the existing built and natural environment For instance cut and fill operations of soil on site should not result in flooding of adjacent properties Combustible exterior finish materials should not be

THE POTENTIAL FOR MALADAPTATION Mitigation tactics implemented at the building scale may result in maladaptation causing harm to neighboring structures or communities

SOURCEIllya Azaroff AIA Used with permission

BERM

Well Irsquom safe

Irsquom fine

I need to

Necesito

Estoy a alvo

Estoy Bien



Un edificio o estructura individual puede beneficiar a la comunidad entera brindando refugio seguro (refugio de emergencia designado) para la poblacioacuten Aunque lo comuacuten ha sido usar edificios municipales como escuelas para refugios edificios privados tambieacuten pueden servir para ese propoacutesito Si un edificio privado es designado como refugio de emergencia o no siempre es importante para el duentildeo tener un plan de mitigacioacuten de amenazas A este respecto cabe notar que un plan estatal o municipal no es un plan individual Instalaciones criacuteticas como hospitales han adoptado planes de mitigacioacuten en muchas localidades lo importante es que maacutes propietarios privados hagan lo mismo por muchas razones

Muy posiblemente el propietario tendraacute que evaluar como una propiedad o sitio especiacutefico calza bajo un equema de mitigacioacuten a nivel macro y que hacer para aprovechar y cumplir con el mismo Hay propietarios que administran multiples propiedades dentro de los liacutemites de un Plan de Mitigacioacuten de Amenazas con riesgos que difieren de un sitio a otro dependiendo del microclima topografiacutea vegetacioacuten el caracter de la vecindad en cuanto a edificacioacuten e infraestructura etc Por lo tanto cada propiedad debe tener su propia evaluacioacuten de vulnerabilidad y estrategia de mitigacioacuten bajo un enfoque total disentildeado conjuntamente por el duentildeo y el arquitecto Esto puede incluir sistemas redundantes para la continuidad operacional de un negocio mayor inversioacuten en una propiedad que en otra varias estructuras de apoyo a la comunidad y prioridades establecidas con respectoa proyectos bajo un plan de mitigacioacuten a largo plazo

En casos en que el negocio cruza fronteras y abarca multiples ciudades estados o paiacuteses el plan de mitigacioacuten debe hacer lo mismo Es posible que en un futuro proacuteximo las empresas puacuteblicas por acciones deban informar sobre los riesgos por amenazas a sus activos A la fecha de publicacioacuten de este manual el G20 un foro internacional para los gobiernos y bancos centrales de los 20 paiacuteses con las mayores economiacuteas del mundo discutiacutea un modelo financiero para divulgar y cuantificar dichos riesgos en forma maacutes transparente19

Los arquitectos tienen la oportunidad de ayudar a sus clientes en la toma de decisions y reduccioacuten de posibles peacuterdidas por medio de la planiifcacioacuten y el disentildeo Los arquitectos pueden ayudar a sus clientes a evaluar como planes estatales o locales apoyan o no la continuidad operacional de sus negocios y que se debe hacer ademaacutes de o en conjunto con dichos planes Al brindar estos servicios los arquitectos aprovechan su capacidad para conectar sistemas complejos ofreciendo valor agregado a sus clientes y reforzando los principios baacutesicos de salud seguridad y bienestar

19 ldquoDivulgacioacuten de Riesgo Financiero por Causa del Clima Destacados en la COP21 Bloomberg y Carney Lanzan un Grupo de Trabajordquo Convencioacuten Marco sobre Cambio Climaacutetico de las Naciones Unidas 4 diciembre 2015 Web 23 septiembre 2016



RELACION ENTRE LOS CODIGOS CONTEMPORANEOS Y RESISTENCIA A DESASTRES

La adopcioacuten aplicacioacuten y ejecucioacuten de los coacutedigos de construccioacuten modelos hoy en diacutea constituyen un primer paso hacia la reduccioacuten de vulnerabilidad mayor seguridad puacuteblica y un miacutenimo de proteccioacuten a la propiedad A un nivel fundamental los coacutedigos modelo mueven una jurisdiccioacuten en la direccioacuten correcta sin embargo es muy importante reconocer que los coacutedigos de construccioacuten son unicamente el requisito miacutenimo

El Consejo del Coacutedigo Internacional actualiza sus coacutedigos modelo cada tres antildeos siguiendo un proceso de desarrollo por consenso Dichos coacutedigos modelo son la base para los coacutedigos maacutes usados para disentildeo y construccioacuten Otros organismos responsables de coacutedigos como ASHRAE NFPA e IAPMO tambieacuten los actualizan regularmente Algunas jurisdicciones estaacuten obligadas por ley a actualizar sus coacutedigos regularmente mientras otras adoptan los coacutedigos modelo voluntariamente

Organizaciones de investigacioacuten y otras sin fines de lucro tales como la lsquoInternational Organization for Standardizationrsquo (ISO) que analiza la efectividad en la ejecucioacuten de los coacutedigos han evaluado la efectividad de los coacutedigos El

Programa de Calificacioacuten de Efectividad de Coacutedigos de Construccioacuten(BCEGS) de ISO evalua el coacutedigo vigente y como la comunidad ejecuta el mismo con especial eacutenfasis en la mitigacioacuten de dantildeos por amenazas naturales Las municipalidades con coacutedigos actualizados y bien ejecutados deben mostrar menos peacuterdidas lo que refleja en las primas de seguro e incentiva una aplicacioacuten rigurosa del Coacutedigosup2⁰ Otro estudio por el Instituto de Seguridad de Negocios y Vivienda lsquo2015 Calificando los Estadosrsquo revela que los coacutedigos se tornan maacutes estrictos pero hay algunos estados donde presioacuten poliacutetica o de Mercado empuja para eliminar ciertas secciones del coacutedigo o reducir el plazo regular de 3 antildeos para actualizarlo En algunos estados existes clauacutesulas de ldquooptar por nordquo que permiten a sus jurisdicciones evadir requisitos especiacuteficos del coacutedigo con el resultado que en un mismo estado el nivel de proteccioacuten variacutea de una jurisdiccioacuten a otra Arquitectos profesionales y oficiales e inspectores entrenados forman un importanmte componente del sistema de revisar y equilibrar que resguarda la intencioacuten del coacutedigo

Los departamentos de construccioacuten no asiacute la policiacutea y bomberos carecen de los recursos especialmente humanos para garantizar la seguridad del puacuteblico Recien el gobierno federal ha reconocido el rol de los coacutedigos en reducir peacuterdidas por desastres naturales y ha instituido poliacuteticas para impulsar la adopcioacuten y ejecucioacuten de coacutedigos modelos para reducir peacuterdidas potenciales a usuarios de fondos de recuperacioacuten Esto incluye un reporte de la GAO lsquoCambio Climaacutetico Una Coordinacioacuten Federal Mejorada puede Facilitar el uso de Informacioacuten Climaacuteticade Futuro en Normas de Disentildeo y Coacutedigos de Construccioacuten y en Certificaciones que reconocen la necesidad de que los coacutedigos reflejen proyecciones climaacuteticas y la Normas Miacutenimas Requeridas para Asistencia Puacuteblica de FEMA que obliga usar requisitos miacutenimos del coacutedigo en proyectos de Asistencia Puacuteblica

EL VALOR DE EJECUCIONEl Programa de Calificacioacuten de Efectividad de Coacutedigos de Construccioacuten (BCEGS) evaluacutea el Coacutedigo de construccioacuten vigente en una comunidad dada y como eacutesta ejecuta el mismo con especial eacutenfasis en la mitigacioacuten de dantildeos por desastres naturales

FUENTEOrganizacioacuten Internacional de Estaacutendares copy 2016 Usado con permiso

20 rdquoAcerca de ISOrdquo ISO Mitigacioacuten Verisk Analytics nd Web 5 agosto 2016



Adelanto en la ciencia de la construccioacuten es una de las razones principales para actualizar coacutedigos y estaacutendares Estudios post-desastre sobre el desempentildeo de edificios contribuyen a nuevos estaacutendares Por ejemplo la evaluacioacuten de dantildeos del tornado del 2013 en Moore Oklahoma demostroacute que muchas de las fallas en estructuras residenciales originaron en el garaje21 Al dantildear los vientos la puerta del garaje y penetrar la estructura generaron presioacuten interna que sumoacute a la succioacuten sobre el techo llevando al colapso de paredes y dantildeos al interior por viento y agua El nuevo coacutedigo en Moore OK ahora obliga que la puerta del garaje sea resistente al viento22

Frecuentemente no es falta de conocimiento teacutecnico pero de voluntad poliacutetica lo que impide que se adopte y ejecute un coacutedigo resiliente a desastre Despueacutes del huracaacuten Andrew (Agosto 1992) el Equipo de Evaluacioacuten de Comportamiento de Edificios de FEMA23 identificoacute factores contribuyentes a un pobre desempentildeo incluyendo revisioacuten inadecuada de planos y falta de recursos en el condado como supervisores e inspectores Se estima que eacutesto causoacute un incremento del 33 en las peacuterdidas aseguradas que podriacutea haberse evitado con una ejecucioacuten adecuada de los coacutedigos vigentes a la fecha de construccioacuten Similarmente el Centro de Huracanes de la Universidad Estatal de Louisiana realizoacute un estudio sobre dantildeo por viento a residencias causado por el huracaacuten Katrina (2005) estimando que las ldquopeacuterdidas econoacutemicasrdquo incluyendo dantildeos a edificios y su contenido se reduciriacutean en un 75 si los edificios en la regioacuten afectada tuvieran proteccioacuten de aperturas conexiones techo-diafragma y

techo-muros maacutes fuertes Dichas medidas seriacutean obligadas por coacutedigos modelo en zonas costeras vulnerables a vientos24 Los coacutedigos son solo tan efectivos como los mecanismos usados para aplicarlos y ejecutarlos

No se puede recalcar lo suficiente que los coacutedigos modelo solo establecen requisitos miacutenimos para el disentildeo y construccioacuten sin tomar en cuenta eventos extremos como huracanes y tornados Los coacutedigos modelo se basan en datos histoacutericos y podriacutean resultar inadecuados para riesgos futuros durante la vida uacutetil de un edificio El resultado es una proteccioacuten limitada de edificios existentes en especial aquellos construidos antes de adoptar medidas para ciertas amenazas El objetivo del coacutedigo es asegurar que el edificio se mantenga en pieacute lo suficiente durante un evento para permitir que los ocupantes escapen No hay promesa impliacutecita de que un edificio que cumple el coacutedigo funcionaraacute conforme a su propoacutesito original despueacutes de un evento y aunque el edificio continue en pieacute podriacutea estar seriamente dantildeado sujeto a posible demolicioacuten Ademaacutes existe la posibilidad de que las cargas externas por viento nieve o agua durante la vida uacutetil del edificio excedan los criterios de disentildeo derivados del coacutedigos sin embargo los clientes y el puacuteblico por lo general ignoran eacutesto Basado en su entender de cual seraacute el comportamiento de un edificio basado en el cumplimiento del coacutedigo el arquitecto puede ayudar a sus clientes y a la comunidad a comprender el potencial de riesgo para su localidad Para aquellos no satisfechos con la proteccioacuten minima ofrecida por el coacutedigo la evaluacioacuten de vulnerabilidad ofrece una mejor perspectiva de los temas a enfocar

21 Graettinger Andre J PhD Chris CE Ramseyer PhD Seamus Freyne PhD David O Prevatt PhD Laura Myers PhD Thang Dao PhD Royce W Floyd PhD Lisa Holliday PhD Duzgun Agdas PhD Fred L Haan PhD Jim Richardson PhD Rakesh Gupta PhD Robert N Emreson PhD and Christine Alfano ldquoEvaluacioacuten de Dantildeos Despueacutes del Tornado de 20 mayo 2013 en Moore Oklahomardquo (nd) n pag Marzo 2014 Web 20 julio 2016 22 Butler Kyle ldquoReduciendo Dantildeos por Tornado con Coacutedigos de Construccioacutenrdquo AIR Worldwide 29 julio 2014 Web 20 julio 2016 23 Los informes del Equipo de Evaluacioacuten de Comportamiento de EdificiosEvaluacioacuten de Mitigacioacuten de FEMA estaacuten disponibles en-linea y son un recurso para entender majorlos impactos de amenazas y el comportamiento de la edificacioacuten24 Centro de Huracanes de Louisiana State (3 octubre 2005) Dantildeo a Residencias por Viento en el Huracaacuten Katrina Coacutedigos de Construccioacuten y Praacutecticas de Construccioacuten Mejorados


ACTUA ESTRATEGIAS PARA LA MITIGACION DE AMENAZAS EN EDIFICIOS

Evitar AmenazasConstruir en zonas menos vulnerables

Mitigacioacuten de AmenazasEstrategias para reducir los efectos o consecuencias de un incidente

Existen varias maneras para reducir dantildeos y lesiones durante un evento de amenaza evitando la amenaza eligiendo construir en un sitio menos vulnerable o bien disentildeando para la amenaza El evitar la amenaza ubicando el proyecto fuera de la zona de impacto es una clara taacutectica para reducir riesgo Por ejemplo construir en un terreno elevado y no en la planicie de inundacioacuten Evitar riesgo es una taacutectica criacutetica durante la seleccioacuten del sitio sobre todo cuando las normas de uso de suelo y zonificacioacuten no reflejan el nivel de tolerancia de riesgo del duentildeo Es importante que los arquitectos trabajen maacutes directamente en evitar amenazas a fin de reducir el potencial de dantildeos futuros

Si un edificio debe ubicarse en un sitio vulnerable se pueden utilizar medidas de mitigacioacuten de amenazas Estas son medidas temporales o permanentes para reducir dantildeos causados por una amenaza especiacutefica Por ejemplo edificios en la zona costera de Florida son disentildeados para resistir cierta categoriacutea de huracanes Una sutileza en cuanto a esta taacutectica es la responsabilidad por el desempentildeo del disentildeo por ejemplo iquestcuando es preferible disentildear con evacuacioacuten en mente comparado con refugio en sitio

El seguro es una herramienta para transferir riesgo que no reduce dantildeos o lesiones pero siacute la peacuterdida econoacutemica La reduccioacuten de riesgo ofrece beneficios econoacutemicos (primas de seguro maacutes bajas o menores costos de mantenimiento) pero tambieacuten intangibles como seguridad personal tranquilidad y la proteccioacuten de bienes personales irremplazables Los arquitectos pueden ir maacutes allaacute de un enfoque edificio por edificio y compartir estas lecciones sobre riesgo vulnerabilidad y mitigacioacuten de amenazas aplicadas a nivel de iniciativas programas y planes comunitarios

TACTICAS PARA REDUCCION DE RIESGO A LA EDIFICACION



EVALUACION DE VULNERABILIDAD DE EDIFICIOS

Evaluacioacuten de VulnerabilidadIdentifica los bienes vulnerables en riesgo y determina las posibles consecuencias derivadas de ello Las preguntas incluyen

raquo iquestCual es la vida uacutetil del edificio raquo iquestCuanto tiempo puede permanecer fuera

de servicio debido a un impacto raquo iquestQueacute es lo esencial para mantener un

nivel de operaciones acceptable

La evaluacioacuten de vulnerabilidad es esencial para una mitigacioacuten efectiva como una herramienta para anticipar posibles impactos de amenazas a un edificio y sus funciones y para comparar dichos impactos con el nivel de riesgo aceptable para el duentildeo de un edificio Aunque tiacutepicamente no lo es este tipo de anaacutelisis deberiacutea ser parte del proceso de seleccioacuten del sitio y la fase de programacioacuten para el disentildeo de un nuevo edificio para beneficio del desempentildeo del mismo

La evaluacioacuten de vulnerabilidad de un edificio incluye los siguientes pasos25

01 Identificacioacuten de amenazas determinar cuales son las amenazas que presentan un riesgo su probabilidad frecuencia e intensidad Los planes de mitigacioacuten regionales estatales y locales mapas datos e informes especiacuteficos del sitio complementan la evaluacioacuten Anticipar amenazas secundarias y efectos de cascada derivados de amenazas primarias

02 Caracterizacioacuten de interdependencias identificar y evaluar servicios e infrastructura que sirven la propiedad o que afectan la funcionalidad del edificio indicando su ubicacioacuten edad y su vulnerabilidad

03 Caracterizacioacuten de dimensiones sociales evaluar la capacidad y funcioacuten del edificio con respecto a los usuarios del mismo y la comunidad entera Identificar las consecuencias y necesidades resultantes de un impacto

04 Caracterizacioacuten de impactos a los edificios determinar cuales sistemas pueden ser impactados y los posibles dantildeos en cada caso

05 Recomendacioacuten de metas de desempentildeo establecer prioridades entre los temas a enfocar dado el riesgo existente y las consecuencias del mismo

Al disentildear para resiliencia se debe completar una evaluacioacuten de vulnerabilidad que usaraacuten el arquitecto y el equipo de disentildeo en generar opciones para reducir exposicioacuten y mejorar la resistencia del edificio a la fuerza de la amenaza El producto de eacutesto es un plan de mitigacioacuten de amenazas para el edificio que identifica estrategias a largo plazo y como ponerlas en praacutectica Es importante crear y mantener un plan de mitigacioacuten de amenazas para proyectos de cualquier escala desde residencias edificios comerciales instituciones e infraestructura

25 Pasos adaptados de la Guiacutea de Planificacioacuten para Resiliencia Comunitaria de NIST y del Manual de Resiliencia Climaacutetica US



DISEŇO PARA MITIGACION DE AMENAZAS GUIA TECNICA HERRAMIENTAS Y SISTEMAS DE CLASIFICACION

Los arquitectos promueven resiliencia a desastres integrando estrategias de mitigacioacuten de amenazas en su praacutectica y esfuerzos de apoyo identificando poliacuteticas e incentivos puacuteblicos que pueden ayudar a financiar proyectos aconsejando a clientes sobre taacutecticas para reducir riego y vulnerabilidad e involucraacutendose en divulgacioacuten puacuteblica para promover las mejores praacutecticas de mitigacioacuten

Para poder enfocar sobre las opciones maacutes efectivas para reducir riesgo el arquitecto debe primero evaluar la vulnerabilidad Existen numerosas fuentes de informacioacuten sobre estrategias de mitigacioacuten de amenazas muchas de estas se encuentran en el portal del AIA (ver la lista en el apeacutendice)

Ademaacutes del Coacutedigo de Desempentildeo para Edificios e Instalaciones del ICC otras guiacuteas de disentildeo en base a desempentildeo han sido desarrolladas por la Divisioacuten de Ciencia de la Edificacioacuten de FEMA el Instituto de Seguros para la Seguridad de Edificios y Hogares (IBHS) la Alianza Federal para Hogares Seguros (FLASH) y otros que han probado ser efectivas en mejorar el desempentildeo bajo condiciones de amenaza maacutes allaacute de los requisitos de un Coacutedigo Por ejemplo FLASH conjuntamente con profesionales del disentildeo publica la Guiacutea de Disentildeo Resiliente de Construccioacuten en Madera para Vientos Fuertes Teniendo en cuenta que maacutes de 39 millones de casas estaacuten en riesgo de sufrir vientos de maacutes de 175 kph FLASH junto al AIA y sus capiacutetulos de New York y Florida Arquitectura por la Humanidad y el Estudio de Disentildeo de la Costa del Golfo crearon recomendaciones para cimientos y pisos techos jardineriacutea y la cubierta del edificio permitiendo a los arquitectos disentildeadores y duentildeos adaptar sus planos para construir viviendas resistentes a los vientos

Ademaacutes de las guiacuteas de disentildeo en base a desempentildeo hay sistemas de clasificacioacuten que pueden usar los profesionales y duentildeos para sus metas de desempentildeo Varios sistemas de clasificacioacuten voluntarios existen ya o estaacuten en viacuteas de desarrollo Uno de estos iniciado por la Asociacioacuten de Ingenieros Estructurales del Norte de California (SEAONC) en base a la norma ASCE-41 ofrece criterios de seguridad siacutesmica por arriba del Coacutedigo maacutes criterios para el costo de reparaciones y tiempo para recuperar funcionalidad Esto fueacute ampliado por el sistema de clasificacioacuten de Arup la Iniciativa de Disentildeo para Terremotos en Base a Resiliencia (REDi) y por la guiacutea P-58 de FEMA para Evaluacioacuten de Desempentildeo Siacutesmico de Edificios Otros trabajos sobre seguridad siacutesmica incluyen el Sistema de Clasificacioacuten de Edificios para Terremotos preparado por el Consejo de Resiliencia de los Estados Unidos (USRC) que evalua la capacidad estructural los sistemas MEP y componentes arquitectoacutenicos en edificios nuevos y ya existentes

GUIA TECNICALa Alianza Federal para Hogares Seguros (FLASH) ha colaborado con varios profesionales del disentildeo para crear una serie de guiacuteas de disentildeo enfocadas sobre resiliencia contra vientos fuertes

FUENTEFLASH



Ademaacutes de los sistemas de clasificacioacuten USRC y REDi otro sistema voluntario basado en desempentildeo es el set de Creacuteditos de Resiliencia Pilotos que el Consejo de Edificios Verdes de los Estados Unidos ha agregado a su sistema de clasificacioacuten LEED Dichos creacuteditos pilotos ayudan a los equipos de disentildeo enfocar en los riesgos por amenazas durante las fases de disentildeo de un proyecto Los tres creacuteditos Evaluacioacuten y Planificacioacuten para Resiliencia Disentildeo para Mejor Resiliencia y Supervivencia Pasiva y Funcionalidad Durante Emergencias forman un marco de referencia para que los disentildeadores planificadores administradores y duentildeos de edificios sean proactivos en planear para los posibles impactos de amenazas naturales y el desempentildeo a largo plazo del edificio bajo condiciones de un clima cambiante Estos creacuteditos tambieacuten tienen la meta de asegurar que los edificios mantengan una funcionalidad razonable incluyendo acceso al agua potable en caso de peacuterdida de energiacutea o combustible para calefaccioacuten por largo plazo

Otro sistema de clasificacioacuten Lista y Normas de Acciones Pro-resiliencia (RELi) fueacute desarrollado por profesionales expertos y estudiantes de postgrado participando en un programa de concenso nacional reconocido por ANSI RELi incorpora strategias para mitigar amenazas gestioacuten de emergencias y resiliencia comunitaria RELi tambieacuten cataloga estrategias de sustentabilidad que contribuyen al disentildeo resiliente haciendo referencia a varias guiacuteas lo cual resulta en una lista holiacutestica de ldquopasos a darrdquo para duentildeos y disentildeadores

Los sistemas de clasificacioacuten ayudan a los profesionales a desarrollar disentildeos basados en desempentildeo y cumplir metas de disentildeo que superan los requisitos del Coacutedigo En el apeacutendice hay una lista parcial de los sistemas de clasificacioacuten vigentes a la fecha de publicacioacuten Desafortunadamente los seguros de responsabilidad professional no van maacutes allaacute del cumplimiento de un Coacutedigo prescriptivo por lo que se aconseja a los arquitectos consultar con sus aseguradores para mayor informacioacuten

SISTEMA DE CLASIFICACION DE EDIFICIOS VERDES ENFOCANDO RESILIENCIALa Lista de Accioacuten pro Resiliencia (RELI) hace referencia a otras guiacuteas e incluye nuevas estrategias para mitigar amenazas gestioacuten de emergencia y resiliencia comunitaria ofreciendo una herramienta holistica para disentildeadores y propietarios RELi fueacute creada por C3 Living Design el Comiteacute Nacional de Seguridad y Resiliencia del Capital Markets Partnership AIA Minnesota AREA Research Perkins + Will y el Programa de Maestriacutea in Disentildeo Sustentable de la Escuela de Arquitectura Universidad de Minnesota

FUENTEC3 Living DesignPerkins + Will Usado con permiso

La Feria Estatal de Iowa se celebra en la temporada tornaacutedica (Marzo-Noviembre) y atrae decenas de miles de visitants cada Agosto Seguacuten el Centro de Datos Nacional Climaacutetico el estado de Iowa es sexto a nivel nacional por el nuacutemero de tornados con un total de 1974 eventos de 1950 a Febrero del 2004 En el Condado de Polk (sede de la Feria Estatal y la capital Des Moines) se han dado 49 tornados confirmados desde 1950

Aun cuando el complejo no ha sufrido un tornado durante la Feria Estatal en 1998 fue afectado por vientos muy fuertes que causaron extenso dantildeo Sin un refugio contra tornados el parque ofrece poquiacutesima proteccioacuten contra tornado o vientos extremos para los que acampan en el sitio lo que se traduce en un alto potencial de lesionados en caso de tornado

Ante esta realidad la Divisioacuten de Gestioacuten de Emergencia de Iowa (EMD) y la Feria Estatal de Iowa solicitaron una beca al Programa de Mitigacioacuten de Amenazas (HMGP) de FEMA para construir un refugio en caso de emergencia asiacute como otras instalacionesndashincluyendo duchas sanitarios una oficina y un saloacuten de reuniones La solicitud fueacute aprobada con el 75 por ciento del costo cubierto por el HMGP de FEMA y el complemento pagado por la Feria Estatal

EMD trabajoacute con la Facultad de Disentildeo de la Universidad Estatal de Iowa y Tom Hurd AIA de Spatial Designs Architects and Consultants para disentildear y construir un refugio bajo las normas P-361 de FEMA El refugio incorpora caracteriacutesticas que lo hacen resistente al viento sin que parezca un bunker El exterior curvilineo aerodinamiza el flujo del viento alrededor del edificio atenuando la presioacuten del mismo En el costado este se construyo una cubierta de concreto para proteger contra los elementos Los que acampan en el sitio han disfrutado de los sanitarios duchas lavaderos y del saloacuten para reuniones ademaacutes de la tranquilidad de tener un refugio en caso de tornado o de una ventisca Este refugio fueacute planificado como un prototipo para otros iguales en el Estado de Iowa asiacute como ejemplo de como resguardar la seguridad y bienestar de los camperos por todos los Estados Unidos

Disentildeo para mitigar amenazasel Parque de Ferias Estatal de Iowa ESTUDIO DE CASO POR THOMAS HURD AIA

Presidente del Comiteacute de Asistencia en Caso de Desastre 2015-2016 | Miembro Comiteacute de Asistencia en Caso de Desastre 2012 - 2014

Cubierta sobre columnas de concreto disentildeada para resistir vientos de 400 kph y ofrecer proteccioacuten contra los elementos

FUETNEThomas Hurd AIA Usado con permiso

Las superficies curvilineas del refugio propician el flujo del viento alrededor del edificio

FUENTEThomas Hurd AIA Usado con permiso

Manual de Ayuda en Caso de Desastre del AIA



Cuando arquitectos y equipos de desarrollo entienden los incentivos financieros y co-beneficios de la mitigacioacuten de amenazas los clientes comprenden mejor los beneficios econoacutemicos prioritizando decisiones de disentildeo acordemente Por ejemplo un techo resistente a impactos en una zona de granizo reduce el riesgo al igual que las primas de seguro Hay comunidades con programas estatales o municipales que fomentan la mitigacioacuten con becas preacutestamos a bajo intereacutes reembolso de impuestos o reduccioacuten en las primas de seguro Hay miles de programas para individuos negocios y entidades puacuteblicas a nivel nacional Los arquitectos conocedores de los programas para reduccioacuten de riesgo aplicables a sus proyectos pueden ofrecer un mejor servicio a sus clientes y sus billeteras

Un principio central en el esfuerzo por brindar mejor servicio a sus clientes es la capacidad del arquitecto de completar un anaacutelisis de beneficio-costo (BCA) de la inversion propuesta para mitigacioacuten de amenazas BCA es el meacutetodo para comparar los futuros beneficios de un proyecto de mitigacioacuten con su costo dando un iacutendice de beneficio-costo (BCR) El iacutendice BCR se calcula dividiendo el valor presente de los beneficios proyectados durante la vida uacutetil del proyecto entre su costo y ofrece una expresion numeacuterica de la efectividad econoacutemica del proyecto Un BCR de 10 o mayor indica que los beneficios proyectados justifican el costo y que el proyecto es economicamente efectivo26 Esta prueba cuantitativa permite a los duentildeos apreciar el retorno a percibir por invertir en mitigacioacuten de amenazas durante el disentildeo y la planificacioacuten al mismo tiempo que hace maacutes transparente el costo asociado con el riesgo Este anaacutelisis permite al arquitecto comunicar los beneficios de medidas especiacuteficas de mitigacioacuten e inclusive identificar posibles fuentes para financiar proyectos Maacutes importante auacuten esto ayuda a los interesados a ver las ventajas de invertir en mitigacioacuten desde el inicio del proceso de disentildeo La inversion en resiliencia seraacute mayor para edificios en sitios de alto riesgo pero los beneficios tambieacuten seraacuten maacutes altos

A este respecto ademaacutes de las fuentes de fondos para mitigacioacuten de amenazas es importante informarse sobre estrategias de financiamiento apilado bonos verdes programas de preacutestamos incentivos fiscales y descuentos de seguros para la mitigacioacuten de amenazas Los incentivos por seguros se discuten en maacutes detalle en la seccioacuten sobre ldquoTransferencia de riesgo y segurosrdquo

APROVECHANDO INCENTIVOS FINANCIEROS EN DISEŇO PARA CONSTRUCCION Y OPERACIONES

26 ldquoBenefit-Cost Analysisrdquo Benefit-Cost Analysis | FEMAgov FEMA nd Web 23 Jul 26

Financiamiento apiladoOfrece incentivos por reduccioacuten de riesgo al mismo tiempo que retornos financieos para inversionistas basados en el desempentildeo La palanca dentro del capital apilado genera mayor retornos para los que han invertido maacutes

Bonos verdesFinanciamiento viacutea bonos para proyectos ambientales y sus impactos

Preacutestamos para mitigacioacuten de amenazas Financiamiento para duentildeos de casa y pequentildeos negocios para amenazas especiacuteficas

Incentivos fiscalesDeducciones o creacuteditos ofrecidos por el gobierno estatal o municipal a los duentildeos de casa o negocios que implantan estrategias de mitigacioacuten de amenazas

Incentivos por segurosDescuentos ofrecidos por aseguradoras por poner en praacutectica estrategias de mitigacioacuten de amenazas Los descuentos dependen de la ubicacioacuten del proyecto y la amenaza especiacutefica



El ser duentildeo de una casa expone al propietario a cierto riesgo Debido a que la casa tipicamente es el mayor activo de una familia la peacuterdida de la misma resulta en un serio impacto financiero Transferencia de riesgo es una estrategia de la gestioacuten de riesgo que involucra el traspaso contractual del riesgo de una parte a otra tal como sucede con una poacuteliza de seguro bajo la cual un riesgo de peacuterdida especiacutefico pasa del asegurado al asegurador El asegurado puede ser aquel que no puede afrontar el riesgo total o es obligado por una institucioacuten financiera o no quiere tener el riesgo financiero La ldquotransferencia de riesgordquo es la base de toda poacuteliza de seguro misma que detalla el riesgo especiacutefico y las coberturas en el contrato de seguro El asegurador assume el riesgo a cambio de una prima En caso de peacuterdida el asegurador se compromete a indemnificar al asegurado hasta cierto monto por la peacuterdidad especificada a cambio de la prima recibida

Aseguradores calculan primas en base a ubicacioacuten edad tamantildeo y tipo de construccioacuten entre otros factores que variacutean de una compantildeiacutea a otra Aseguradores toman en cuenta el valor de reemplazo del edificio que no es el precio de compra ni el valor tasado para impuestos sino lo que costariacutea reconstruir el edificio bajo condiciones econoacutemicas actuals Esto puede calcularse facilmente cuando se trata de un ediicio nuevo pero suele ser maacutes difiacutecil con edificio viejos o de caracter histoacuterico con detalles ornamentals o de un disentildeo uacutenico Arquitectos versados en las practices locales y costos son de gran ayuda para determiner el monto de seguro para un edificio El costo del terreno no se incluye en el valor de reemplazo

Es importante estar informado sobre el tipo de riesgo y el nivel de cobertura ofrecido por el asegurador La poacuteliza tiacutepica para duentildeo de casa no cubre dantildeos por terremoto o inundacioacuten pero si hay poacutelizas separadas para dichos riesgos Cobertura para algunos riesgos solo es ofrecida con deducibles especiacuteficos separados Por ejemplo en la region costera es comuacuten tener deducibles porcentuales separados para cubrir dantildeos por viento

Para permanecer solvents y tener suficiente capital para cubrir peacuterdidas los aseguradores limitan su exposicioacuten a dantildeos catastroacuteficos por desastres naturales Esta tendencia es desconcertante ya que historicamente los duentildeos de casa y de negocios han dependido en la transferencia de riesgo viacutea seguros para enfrentar el riesgo de desastre Los deducibles son bastante elevados por ejemplo una casa nueva de 1300 pies cuadrados en Seattle Washington tenia un deducible de $35000 en el 2014

En ciertas areas el duentildeo puede encontrar algunos tipos de amenazas estaacuten excluidos de cobertura debido al alto riesgo de la ubicacioacuten pero no se paga prima por los mismos En estos casos existen programas de seguros estatales para suplementar poacutelizas ofrecidas en el mercado privado tales como la ldquoWindstorm Insurance Associationrdquo en Texas y la ldquoCitizens Property Insurance Corporationrdquo en Florida Ambos programas fueron creados para ofrecer cobertura a los asegurados que no pueden conseguirla en el mercado privado La ldquoCalifornia Earthquake Authorityrdquo sirve el mismo propoacutesito ofreciendo ldquoSeguro residencial contra terremotos e instando a los californianos a reducir su riesgo de dantildeos y peacuterdidas por terremotos

Los descuentos por seguros combinan los conceptos de transferencia de riesgo con mitigacioacuten de (amenazas) dantildeos Los programas variacutean de un estado a otro y entre aseguradores Los arquitectos pueden contactar aseguradores individuales o el Departamento de Seguros de un estado especiacutefico para obtener informacioacuten actualizada sobre programas de descuentos y sus requisitos Estos descuentos pueden sumar cifras considerables por lo que conociendo cuales aplican y disentildeando para lograrlos constituye un servicio real para el cliente sobre todo cuando aquel considera costos relacionados al ciclo-vital del proyecto

TRANSFERENCIA DE RIESGO Y SEGUROS



ABOGANDO POR RESILIENCIA COMUNITARIA VIA LA MITIGACION DE AMENAZAS

Declaracioacuten del AIA sobre Coacutedigos de Construccioacuten y Estaacutendares

El AIA apoya la normatividad bajo un set uacutenico de coacutedigos y estaacutendares exhaustivos coodinados y contemporaneous que establezcan soacutelidos valores liacutemite para la salud seguridad y la proteccioacuten del bienestar puacuteblico en todos los Estados Unidos

Los arquitectos que combinan evitar amenazas con el uso de mitigacion de amenazas para reducir riesgo y el crear conciencia sobre los mecanismos para transferir riesgo no solo dan un valioso servicio si no que que contribuyen a la salud y seguridad de la comunidad entera Arquitectos dan apoyo a los gobiernos estatales locales y de tribus acercaacutendose proactivamente a sus comunidades y ofreciendo de forma voluntaria sus conocimientos expertos antes de que ocurran desastres Dicho apoyo toma varias formas desde educar a sus clientes abo-gar por causas en foros puacuteblicos (apoyando coacutedigos maacutes fuertes y normas) y la participacioacuten ciacutevica (en juntas de planificacioacuten y comisiones) hasta el compromiso ciudadano con grupos comunitarios trabajando por la resiliencia

Un ejemplo de esfuerzos de abogaciacutea es la ldquoBuildStrong Coalitionrdquo que promueve la adopcioacuten y cumplimiento de coacutedigos de construccioacuten modelo La labor de la BuildStrong Coalition estaacute alineada con la abogaciacutea del AIA a favor de coacutedigos exhaustivos y coordinados El AIA colaboroacute con la BuildStrong Coalition en apoyo del ldquoNational Mitigation Investment Actrdquo (HR 5177) que hariacutea elegibles para maacutes ayuda federal en caso de desastres aquellos estados que adopten y hagan cumplir un coacutedigo modelo

Las oportunidades de participar en mitigacion de amenazas a nivel comunitario incluyen

raquo Participacioacuten en desarrollo de coacutedigos y divulgacioacuten de sus beneficios y limitaciones por medio de la comisioacuten estatal del Coacutedigo de construccioacuten el programa de Abogaciacutea Pro Coacutedigos del AIA o la organizacioacuten nacional o capiacutetulo local del Consejo del Coacutedigo Internacional

raquo Trabajar con legisladores u apoyar acciones legislativas que promueven mitigacioacuten pre-desastre

raquo Apoyar o servir como voluntario con agencias estatales y organizaciones no gubernamentales como FLASH que trabajan en la divulgacioacuten de amenazas y la reduccioacuten del riesgo de desastre

raquo Asociandose con universidades locales en actividades de investigacioacuten y divulgacioacuten


Mitigacioacuten federal estatal y localPrograma de Subvenciones para Mitigacioacuten de Amenazas Programa de Subvenciones para Mitigacioacuten Pre-Desastre Sistema de Recuperacioacuten de Desastre de la Ciudad de Seattle Plan de Recuperacioacuten del Estado de Florida Reconstruir por Disentildeo Competencia Nacional de Recuperacioacuten de Desastre

Relacioacuten entre coacutedigos contemporaneos yLa mitigacioacuten de desastresEl Programa de Calificacioacuten de Efectividad de Coacutedigos de Construccioacuten

IBHS 2015 Clasificando los Estados Reporte de GAO titulado ldquoCambio Climaacutetico Una Mejor Coordinacioacuten Federal Puede Facilitar el Uso de Informacioacuten Climaacutetica a Futuro en los Estaacutendares de Disentildeo Coacutedigos de Construccioacuten y las Certificacionesrdquo

Poliacutetica de Requisitos de Estaacutendares Miacutenimos de Asistencia Puacuteblica de FEMA

Evaluacioacuten de Vulnerabilidad de Edificios FEMA Evaluacioacuten de Riesgo

Analizando el peligro de amenazas naturales

raquo IBHS Riesgo por Coacutedigo Postal

raquo FEMA Mapas de Inundacioacuten

raquo El plan estatal o local de mitigacioacuten (el plan estatal se encuentra en el sitio en la red del estado)

Analizando el peligro del cambio climaacutetico

raquo Evaluacioacuten Nacional del Clima

raquo NOAA Mirador de la Subida del Nivel del Mar

Disentildeo para mitigacioacuten de amenazas guiacutea teacutecnica y sistemas de clasificacioacuten FEMA Ciencia de la Edificacioacuten Federal Alliance for Safe Homes (FLASH) FLASH Guiacutea de Disentildeo Resiliente para Construccioacuten de Altos Vientos Insurance Institute for Business and Home Safety (IBHS) Para una lista de recursos teacutecnicos y sistemas de clasificacioacuten por favor vea el apeacutendice

Transferencia de riesgo y seguros El Instituto de Informacioacuten de Seguros ofrece informacioacuten para los consumidores los medios investigadores y el puacuteblico en general sobre una amplia gama de temas de seguros asiacute como artiacuteculos y presentaciones enfocadas sobre los resultados financieros cataacutestrofes el cambio climaacutetico y otros temas importantes Los arquitectos encontraran guiacuteas sobre riesgos e informacioacuten sobre cobertura de seguros en su sitio en la red

Palanqueando inventicos financieros para disentildeo en la construccioacuten y para operaciones Desarrollo de Resiliencia Pre-Desastre en Base a Incentivos Puacuteblicos y Privados

RECURSOS ADICIONALES SOBRE MITIGACION

49Manual de Ayuda en Caso de Desastre del AIA Capiacutetulo 3 Preparacioacuten para emergencias y desastres

APRENDE PREPARACION PARA EMERGENCIA A NIVEL COMUNITARIOPreparacioacuten paraemergencias y desastres

03


APRENDE PREPARACION PARA EMERGENCIA A NIVEL COMUNITARIO

52

52

APRENDE PREPARACION PARA EMERGENCIAS A NIVEL COMUNITARIO

El Sistema Nacional de Preparacioacuten

Asociaciones en preparacioacuten

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54

60

61

ACTUA PREPARANDOSE PARA EMERGENCIAS Y DESASTRES

Planes de preparacioacuten para emergencias y de continuidad de negocios

Programa de Asistencia por Desastre a Estados Preparandose para evaluar la seguridad de edificios

raquo Cobertura por responsabilidad (Ley de Buen Samaritano)

bull Caso de estudio Aprobando Legislacioacuten de Buen Samaritano en New Hampshire

raquo Claridad en la compensacioacuten de trabajadores

raquo Estaacutendares de entrenamiento

raquo Educacioacuten especializada entrenamiento y certificaciones

raquo Portabilidad de licencia

raquo Activacioacuten de la red de voluntarios

raquo Caso de estudio Estableciendo un Programa de Asistencia por Desastres en Iowa

Poliacutetica y abogaciacutea para una mejor preparacioacuten en caso de desastres

Planificacioacuten de escenarios de amenazas y desastres ensayos y ejercicios

raquo Caso de estudio Planificacioacuten de escenario de terremoto en San DiegoTijuana

51

La fase de preparacioacuten es un componente criacutetico de la gestioacuten de emergencia que refleja directamente la capacidad de responder a desatres Una continua evaluacioacuten el desarrollo de planes de emergencia suministros equipos y sistemas de construccioacuten son necesarios para mantener la preparacioacuten Planes para eventualidades simulacros de respuesta a emergencias y ejercicios son buenos meacutetodos para identificar interdependencias para enfocar e incorporar en la mitigacioacuten pre-desastre y planificacioacuten de resiliencia Esto es aplicable tanto a nivel de la comunidad como a escala de un edificio individual Cuando los edificios se mantienen iacutentegros y resilientes a los impactos de amenazas la comunidad mitiga su vulnerabilidad y los niveles de respuesta necesarios

EL CICLO DE PREPARACIONUn estado de preparacioacuten depende de comunicacioacuten regular evaluacioacuten y mejoras a traveacutes del ciclo de planificacioacuten organizacioacuten entrenamiento equipamiento capacitacioacuten evaluacioacuten y la toma de accioacuten correctiva

FUENTE FEMA

CICLO DE PREPARACION

Evaluar Mejorar

Planificar

Ejercicios

Organizar Equipar

Entrenar

Conceptos clave

raquo Entender la estructura componentes y la utilidad del sistema nacional de preparacioacuten para desastres

raquo Entender las oportunidades y responsabilidades de los arquitectos en la gestioacuten de preparacioacuten para desastres incluyendo preparacioacuten para emergencias y planificacioacuten para continuidad de negocios abogaciacutea y participacioacuten comunitaria

raquo Estar al tanto de los programas de educacioacuten capacitacioacuten y certificacioacuten en preparacioacuten para desastres ofrecidos para arquitectos

raquo Entender los components del Programa de Asistencia a Estados en Caso de Desastre del AIA y como tomar accioacuten

raquo Identificar a otros interesados con los que colaboran los arquitectos durante la fase de preparacioacuten anticipando actividades de respuesta

VISION DE CONJUNTO



El Instituto Americano de Arquitectos alinea su Programa de Ayuda en Caso de Desastre con poliacuteticas federales tales como el Sistema Nacional de Preparacioacuten la Meta Nacional de Preparacioacuten y la Estructura Nacional de Respuesta Estos sistemas federales se establecieron en 2013 para preparar mejor a comunidades y la nacioacuten para desastres La Meta Nacional de Preparacioacuten es tener ldquouna nacioacuten resiliente y segura capaz de prevenir proteger mitigar responder y recuperarse de los peligros y amenazas que presenten el mayor riesgordquo27 para la comunidad entera Para lograr esta meta el Sistema Nacional de Preparacioacuten ofrece a las comunidades un proceso de seis pasos

1 Identificar y evaluar el riesgo2 Estimar la capacidad requerida3 Lograr y mantener capacidad4 Planificar para activar la capacidad5 Validar la capacidad6 Revisar y actualizar

Los detalles de dichos pasos pueden encontrarse en el sitio de FEMArsquos en la red

EL SISTEMA NACIONAL DE PREPARACION ASOCIACIONES Y PREPARACION

Redes de coordinacioacuten y comunicacioacuten establecidas antes de un desastre habilitan una respuesta maacutes raacutepida eficiente y productiva Los arquitectos hacen acuerdos formales e informales con gobiernos locales y estatales incluyendo departamentos de construccioacuten gestores de emergencias jefes de bomberos y oficiales de salud puacuteblica para asegurar que ellos y colegas de la industria de la construccioacuten estaacuten preparados entrenados y listos a prestar servicios despueacutes de un desastre Coaliciones de organizaciones de la industria de la construccioacuten incluyendo arquitectos ingenieros capiacutetulos del Coacutedigo Internacional de Construccioacuten y otros suelen colaborar abogando por leyes de Buen Samaritano o memoranda de entendimiento brindando proteccioacuten por responsabilidad y autorizando servicios La Cruz Roja Americana aseguradoras la Administracioacuten de Pequentildeos Negocios y otros tienen responsabilidades especiacuteficas post-desastre mismas que es importante conocer para saber como los arquitectos pueden colaborar antes y despues de un desastre Puede que las autoridades competentes y otras organizaciones no capten a primera instancia los valiosos servicios que pueden prestar los profesionales del disentildeo al plan de respuesta bajo la Gestioacuten de Emergencia Lo importante a este respecto es establecer relaciones tempranas a fin de que todas las partes tengan muy claro las oportunidades que cada una puede aportar

27 ldquoMeta Nacional de Preparacioacutenrdquo FEMA 5 de julio 2016 Red 21 Feb 2017


ACTUA PREPARANDO PARA EMERGENCIAS Y DESASTRES

La preparacioacuten para desastres comienza a nivel individual Arquitectos dan el ejemplo cuando tienen un plan familiar para emergencias yo plan de continuidad de negociosCuando se tiene un plan una persona esta en capacidad de ayudar a otros post-desastre Ademaacutes dichos planes pueden incorporarse facilmente durante la fase de programacioacuten de un nuevo proyecto o renovacioacuten Las firmas de arquitectura que incorporan estos planes en sus propias praacutecticas estaacuten en mejor posicioacuten para discutir estos temas con clientes incluyendo lo relacionado con disentildeo

PLANES DE PREPARACION PARA EMERGENCIAS Y PLANES DE CONTINUIDAD DE NEGOCIOS

Para lanzar el plan visita los sitios en la red de tu asociacioacuten de vecindario de tu ciudad y del condado para ver que recursos ofrecen para planes de preparacioacuten contra desastres ya sea individuales o de la comunidad Agencias federales y ciertas organizaciones como FEMA y la Cruz Roja Americana tienen guiacuteas y materiales para crear planes de preparacioacuten para emergencias personales comunitarios o para negocios Arquitectos pueden contribuir a dichos planes con caracteriacutesticas del sitio de los edificios Por aparte el ldquoInstitue for Business and Home Safetyrdquo (IBHS) ofrece el ldquoOpen for Businessrdquo como herramienta para que los duentildeos de negocios preparen un plan de recuperacioacuten post-desastre



Un Programa de Ayuda al Estado en Desastres tipicamente incorporado en el capiacutetulo estatal del AIA se basa en una colaboracioacuten entre miembros y oficiales de gestioacuten de emergencia a nivel local o estatal para preparar arquitectos a fiacuten de que puedan participar formalmente en la cadena de mando en caso de un desastre

Una poliacutetica estatal modelo incluye1 Cobertura por responsabilidad (Ley de

Buen Samaritano)2 Claridad sobre compensacioacuten3 Estaacutendard de entrenamiento4 Portabilidad de licencia5 Activacioacuten de red voluntaria

El Programa de Ayuda en Caso de Desastre del AIA soporta una red nacional de arquitectos que ayudan a comunidades a prepararse responder y recuperarse de desastres A menudo los estados o gobiernos locales carecen de recursos para responder adecuadamente a los retos de un desastre requiriendo de medios adicionales para satisfacer las necesidades de la comunidad En la etapas de respuesta y recuperacioacuten las Leyes de Buen Samaritano que limitan la responsabilidad directrices claras para voluntarios con respecto a compensacioacuten de trabajadores y la portabilidad de licencias profesionales de un estado a otro facilitan la recuperacioacuten de una comunidad al ofrecer proteccioacuten que permite a los arquitectos servir a las comunidades afectadas

Cobertura por responabilidad (Leyes de Buen Samaritano)Muchos estados ofrecen proteccioacuten por responsabilidad a meacutedicos y otros profesionales necesitados durante una crisis Dicha proteccioacuten permite a estos profesionales voluntariar sus servicios maacutes facilmente dando al puacuteblico acceso a servicios criacuteticos durante un desastre Similarmente otros estados han adoptado Leyes de Buen Samaritano protegiendo a arquitectos licenciados de responsabilidad por sus servicios voluntarios durante un desastre declarado por el gobierno

Para crear un Programa de Ayuda en Caso de Desastre del AIA el primer paso es constatar si el estado tiene una ley de Buen Samaritano y que nivel de proteccioacuten le da a los arquitectos No todas las leyes de Buen Samaritano son iguales los servicios plazos y credenciales requeridos pueden variacutear de un estado a otro El apeacutendice contiene ejemplos de leyes de Buen Samaritano y del lenguaje modelo Generalmente una ley de Buen Samaritano estipula que ldquosi un arquitecto brinda servicios profesionales sin costo a una viacutectima durante un desastre declarado o estado de emergencia a solicitud de un oficial puacuteblico relacionados con un edificio o estructurardquo el arquitecto es immune por dantildeos civiles (incluyendo lesiones personales muerte injusta dantildeos a la propiedad u otros dantildeos) salvo cuando la accioacuten del arquitecto involucre negligencia grave o mala conducta intencional deliberada o sin sentido Esto no quiere decir que un arquitecto no pueda ser nombrado en una demanda pero en uacuteltima instancia aun cuando se presente una demanda los arquitectos no son considerados responsables excepto cuando hay evidencia de mala conducta deliberada y gravemente negligente

Capiacutetulos del AIA en el paiacutes han promovido legislacioacuten de Buen Samaritano basada en modelos del AIA en colaboracioacuten con ingenieros oficiales de coacutedigos y gestores de emergencia deseosos de dar servicio o con agencias locales que se benefician de los servicios voluntarios en caso de emergencias

PROGRAMA AIA DE AYUDA A ESTADOS EN DESASTRES PREPARANDO PARA EVALUACIONES DE SEGURIDAD DE EDIFICIOS

El Equipo de Trabajo de Respuesta a Emergencias de los Arquitectos e Ingenieros de New Hampshire fueacute fundado en Mayo de 2013 El primer obstaacuteculo confrontado por el Equipo de Trabajo fueacute el de agregar arquitectos e ingenieros a la ley de Buen Samaritano del estado Reconociendo que seriacutea en vano reclutar y entrenar miembros para el Programa de Ayuda en Caso de Desastre sin tener dicha proteccioacuten el Equipo se dedicoacute a actualizar la ley de Buen Samaritano de New Hampshire

El Equipo de Trabajo encontroacute patrocinadores y ayudoacute a escribir un proyecto de ley basado en guiacuteas modelo del AIA Un Proyecto de ley SB209 fueacute presentado y aprobado rapidamente por el Senado Luego el Equipo de Trabajo participoacute en audiencias y envioacute cartas a la Caacutemara de Diputados En retrospectiva el Equipo de Trabajo reconocioacute que animados por la respuesta del Senado no se dieron cuenta del nivel de oposicioacuten en la Caacutemara de Diputados El Proyecto de ley eventualmente falloacute

El Equipo de Trabajo proboacute de nuevo durante la sesioacuten legislativa del 2015 con una campantildea de comunicacioacuten puacuteblica un movimiento de base en la Caacutemara de Diputados y un esfuerzo especial para alcanzar a los que habiacutean votado en contra del Proyecto de ley anterior El Equipo de Trabajo tambieacuten dioacute una charla durante la Conferencia Annual de la Asociacioacuten Municipal de New Hampshire explicando lo que el grupo hace y por queacute era necesario tener apoyo para la legislacioacuten de Buen Samaritano Miembros del Equipo hablaron con oficiales de la construccioacuten de policiacutea y bomberos y con asociaciones tales como la de Jefe de bomberos de la Costa del Sol Un miembro del Equipo quien era tambieacuten oficial de la construccioacuten de la ciudad de Nashua dioacute apoyo criacutetico Por aparte el Equipo tambieacuten contoacute con la ayuda de un cabildero de la Asociacioacuten de Ingenieros Estructurales de New Hampshire

Adoptando Legislacioacuten de Buen Samaritano New Hampshire UN ESTUDIO DE CASO POR CAROLYN ISAAK HON AIANH

Director Ejecutivo del AIA New Hampshire

Un argumento clave del Equipo de Trabajo era que este Proyecto de Ley ayudariacutea a los individuos a regresar a sus hogares o negocios maacutes rapidamente El mayor obstaacuteculo era lograr que los legisladores comprendieran por que los arquitectos e ingenieros incurren tanto riesgo de responsabilidad al dar servicios voluntarios y que sus seguros profesionalesno los cubren en estos casos

Una vez que el Proyecto de ley fuera sometido el Equipo de Trabajo asistioacute a audiencias y distribuyoacute documentacioacuten informativa incluyendo una lista de patrocinadoes y co-pratrocinadores y de organizaciones que apoyaban la ley Igualmente identificaron a legisladores que se oponiacutean y se comunicaron con cada uno para explicarles en detalle por que la ley era necesaria

Como resultado de las audiencias finalmente se sometioacute una enmienda que fueacute aprobada estableciendo que la proteccioacuten se ofreciacutea unicamente cuando arquitectos e ingenieros son llamados a dar servicios por el Departamento de Seguridad NacionalGestioacuten de Emergencia de New Hampshire el Jefe de Bomberos del estado o el Director de Gestioacuten de Emergencias local y que los servicios prestados sean con respecto a la integridad estructural de edificios

Finalmente el 12 de Marzo de 2015 el Proyecto de ley fueacute aprobado por ambas caacutemaras

MANUAL DE AYUDA EN CASO DE DESASTRE DEL AIA



Claridad sobre compensacioacuten laboral iquestSi un arquitecto sufre una lesioacuten o muerte mientras daba servicios pro-bono evaluando la seguridad de edificios post-desastre quieacuten cubriraacute gastos meacutedicos y otros costos Esto depende de si el individuo voluntariaba bajo el Acuerdo de Ayuda en la Gestioacuten de Emergencia (EMAC en Ingleacutes) o para el estado o la ciudad Bajo EMAC la compensacioacuten laboral viaja con el individuo salvo Memorandum de Acuerdo (MDA) al contrario Si el voluntario lo hace bajo el estado o la ciudad un acuerdo de responsabilidad beneficia a todas las partes y debe definirse en un MDA u otro acuerdo antes que el voluntario de sus serviciossup2⁸ Por ejemplo el estado de Rhode Island da inmunidad por responsabilidad y compensacioacuten laboral a arquitectos e ingenieros ayudando post-desastre viacutea un contrato con cada profesional

Estaacutendar de entrenamientoVoluntarios de Ayuda en Desastres del AIA son entrenados para responder a situaciones de desastre antes de ir al campo para evaluar la seguridad de edificios Los requisitos y credenciales para voluntarios variacutean seguacuten el estado sin embargo la mayoriacutea de los programas obligan a los arquitectos e ingenieros a tener licencia en el estado en el que dan servicios voluntarios En muchos casos se permite a profesionales entrenados que trabajan en arquitectura o ingenieriacutea pero auacuten no reciben su licencia dar servicios bajo supervisioacuten de un profesional con licencia

Tipicamente muchos estados y jurisdicciones requieren a los voluntarios estar entrenados en gestioacuten de incidentes yo desempentildeo de edificios FEMA y el Sistema Nacional de Gestioacuten de Incidentes (NIMS en ingleacutes) dan cursos en protocolo gubernamental para gestioacuten de desastres que ofrecen contexto y conciencia del control de la misioacuten en dichos casos En Consejo de Tecnologiacutea Aplicada (ATC) la Oficina de Servicios de Emergencia de California y el Consejo del Coacutedigo Internacional ofrecen cursos en la evaluacioacuten de dantildeos a edificios Se recomienda discutir anticipadamente con las autoridades de gestioacuten de emergencias sobre meacutetodos de entrenamiento para establecer credenciales

Educacioacuten especializada entrenamiento y certificacioacuten El AIA ofrece educacioacuten en evaluacioacuten de seguridad de edificios mitigacioacuten de amenazas impactos del cambio climaacutetico y disentildeo comunitario durante su Convencioacuten Nacional en linea por medio de AIAU y a traveacutes de los capiacutetulos AIA por todo el paiacutes En el apeacutendice hay una lista de todos los cursos actualmente disponibles

La columna educativa del Programa de Ayuda en Caso de Desastre del AIA es el entrenamiento para el programa de evaluacioacuten de seguridad de edificios basado en el meacutetodo del ATC un estaacutendard de la industria En 2008 el AIA colaboroacute con la Oficina de Servicios de Emergencia de California(CAL-OES) en adaptar y adoptar el Programa de Evaluacioacuten de Seguridad de California (SAP en ingleacutes) El SAP del AIA es un entrenamiento multi-amenaza sobre evaluacioacuten de seguridad de edificios para arquitectos y otros profesionales de la construccioacuten El SAP utiliza voluntarios y ayuda mutua para proveer arquitectos ingenieros y otros profesionals certificados para ayudar a gobiernos locales a evaluar la seguridad de la edificacioacuten post-desastre El programa es administrado por CAL-OES en cooperacioacuten con el AIA y la Asociacioacuten de Ingenieros Estructurales de California (SEAOC)

El programa cumple el Sistema de Comando de Incidentes (ICS) y NIMS e incluye los tres pogramas de entrenamiento siguientes

raquo Entrenamiento de evaluador educa arquitectos ingenieros e inspectores para evaluaciones de campo en edificios e infraestructura para seguridad y habitabilidad

raquo Entrenamiento de coordinador ensentildea a los representtantes del gobierno local como estimar si se necesitan evaluadores como conseguirlos y como administrar su trabajo y la informacioacuten que recaban

raquo Evaluador entrenando al entrenador certifica individuos con experiencia en respuesta a desastres para que sean entrenadores oficiales del programa

28 Consultar con el Departamento de Trabajo del estado sobre la administracioacuten de compensacioacuten laboral



El SAP ha sido utilizado con eacutexito en la respuesta a desastres como los terremotos de Northridge Napa y San Simeon en California el huracaacuten Katrina en 2005 los tornados de Tuscaloosa en 2007 y el huracaacuten Matthew en 2016

Para preparar a sus miembros y abogar por el rol de los arquitectos que ayudan en caso de desastre el AIA ofrece cursos del SAP para Evaluadores de seguridad de edificios Instructores autorizados de AIA SAP comparten su experiencia profesional en el aula con ejemplos y estudios de caso El curso de un diacutea incluye una vision de conjunto del programa del AIA evaluaciones de seguridad y consejos para trabajar como voluntario despueacutes de un desastre cuando tanto la ayuda teacutecnica como la emocional seraacuten necesarias Los estudiantes aprenden queacute buscar y como y reciben instrucciones para llenar formularios de evaluacioacuten incluyendo como documentar dantildeos a edificios y sus circumstancias El entrenamiento local se adapta al tipo de construccioacuten caracter y amenazas propias de la regioacuten

Candidatos elegibles con licencia profesional reciben una identificacioacuten con su fotografiacutea para usar durante una emergencia o desastre Solo profesionales licenciados recibiraacuten esta identificacioacuten pero esto no prohibe que otras personas competentes sean entrenadas y reciban su certificado Individuos con certificados SAP son bievenidos como valiosos miembros de equipos de ayuda Profesionales sin licencia reciben la designacioacuten de Coordinador y si obtienen su licencia durante la validez del certificado son elegibles para el certificado de Evaluador

A la fecha de esta publicacioacuten cerca de 2000 arquitectos y otros profesionales de la arquitectura en todo el paiacutes Puerto Rico y el Distrito de Columbia han completado ya el entrenamiento SAP del AIA

Portabilidad de licenciaDebido que los arquitectos reciben licencias de cada estado en vez de a nivel nacional los liacutemites legales que esto impone sobre la praacutectica tambieacuten afectan recursos y la respuesta durante desastres mayores Por ejemplo los arquitectos locales se dedican a proteger a sus familias sus vecinos y negocios por lo que sus comunidades tienen que buscar ayuda de arquitectos en estados vecinos Para superar dicha barrera legal durante esta situacioacuten criacutetica aunque temporal la junta de licencias de arquitectura del estado puede abogar por poliacuteticas que permitan a arquitectos con licencia de otros estados que den servicios como ldquotrabajadores de emergenciardquo durante un desastre declarado El Consejo Nacional de Juntas de Registracioacuten Arquitectoacutenicas mantienen lenguaje modelo que el estado puede adopter en estos casos (ver el apeacutendice) Arquitectos de fuera del estado voluntariando bajo EMAC quedaraacuten sujetos a las poliacuteticas y protocolos del acuerdo entre estados

Activacioacuten de la Red de VoluntariosLa adminstracioacuten del Programa de Ayuda en Caso de Desastre puede quedar a cargo del capiacutetulo local pertinente o de un capiacutetulo con un miembro designado como Coordinador del AIA de Ayuda en Caso de Desastre Dicha coordinacioacuten incluye mantener listados de posibles voluntarios organizar entrenamiento y mantener comunicacioacuten entre personal del AIA gestioacuten de emergencia del estado y otros oficiales gubernamentales asiacute como divulgacioacuten hacia otros profesionales de la construccioacuten Dependiendo del tamantildeo densidad y topografiacutea del area afectada podriacutea ser necesario agregar Coordinadores locales para establecer y administrar relaciones criacuteticas con liacutederes municipales Ademaacutes los Coordinadores a menudo cuentan con el apoyo del comiteacute de desastres de un capiacutetulo del AIA u otro programa Por ejemplo el Comiteacute de Disentildeo para Riesgo y Reconstruccioacuten del AIA New York y el Comiteacute de Preparacioacuten y Respuesta a Desastres del AIA Seattle trabajan constantemente para entrenar educar y preparar miembros y profesionales aliados con informacioacuten actualizada sobre amenazas y nuevas praacutecticas para promover mitigacioacuten y resiliencia



ARQUITECTOS PREPARADOS PARA MOBILIZARSEMiembros del Equipo Estatal de Ayuda en Caso de Desastre de Alabama (izq a der) James E ldquoButchrdquo Grimes AIA Coordinador Joseph ldquoWesrdquo Wesley AIA Bruce N Lanier III AIA Arch Trulock AIA

FUENTE Larry A Vinson CAE AIA Director Ejecutivo Alabama Con permiso

Respecto a este tema FEMA recomienda se firme un MDA entre la coalicioacuten dadora de servicios voluntarios y el estado o la municipalidad local Los Coordinadores del AIA pueden establecer MDAs con las autoridades competentes para formalizar la capacidad de respuesta de arquitectos poder reembolsar los gastos de voluntarios asegurar que existe un meacutetodo optimizado para contratar arquitectos y establecer un valor monetario para la autoridad competente por los servicios de los arquitectos Dichos MDAs tambieacuten pueden incluir a otros profesionales tales como ingenieros estructurales e ingenieros civiles29

Una vez establecido un Programa Estatal de Ayuda en Caso de Desastre cuando se da un alerta de amenaza se puede notificar a los voluntarios del AIA anticipademente para que se preparen a proteger a sus familias y negocios y puedan estar listos a responder cuando se les llame Este enfoque proactivo minimiza confusioacuten y consultas Paralelamente los Coordinadores toman contacto con las agencias estatales o locales designadas para indicar la preparacioacuten y capacidad del Programa Estatal de Ayuda en Caso de Desastre del AIA

29 Informacioacuten adicional para redactor MDAs puede obtenerse por correo electroacutenico a resilienceaiaorg

Por muchos antildeos el estado de Iowa no promulgoacute una ley de Buen Samaritano para proteger de responsabilidad a arquitectos e ingenieros respondiendo a desastres En ausencia de dicha ley se llegoacute a un acuerdo entre Iowa y el AIA de Iowa mediante el cual el Dept de Seguridad Puacuteblica de Iowa daba proteccioacuten por responsabilidad y compensacioacuten laboral a los arquitectos voluntaries asiacute como entrenamiento y coordinacioacuten a raiz de un evento Esta solucioacuten posibilitoacute que arquitectos voluntarios respondieran a desastres tales como las inundaciones del 2008 en el este de Iowa Sin embargo este meacutetodo ad-hoc no ofreciacutea los beneficios de un programa institucionalizado

En 2014 AIA Iowa en colaboracioacuten con legisladores estatales abogaron por y subsecuentemente implantaron una ley de Buen Samaritano La proteccioacuten por responsbilidad dada por esta ley sentoacute la base para que el AIA Iowa trabajara con agencias del estado para desarrollar un programa formal de respuesta a desastres conocido luego como programa de Evaluacioacuten de Seguridad y Fallas de Edificios (lsquoB-SAFErsquo por sus siglas en ingleacutes) El equipo de respuesta B-SAFE fueacute desarrollado por AIA Iowa la Divisioacuten de Gestioacuten de Emergencia del Dept de Seguridad Nacional de Iowa el Dept de Seguridad Puacuteblica de Iowa y la Oficina del Jefe de Bomberos del Estado El programa B-SAFE entrena y equipa a miembros voluntarios arquitectos ingenieros y oficiales de gestioacuten de emergencias y de la construccioacuten para evaluar la seguridad y salud de edificios dantildeados El Equipo B-SAFE ha sido designado como un equipo estatal especializado en dessatres permitiendo a comunidades afectadas por desastres hacer uso de recurso por medio del Administrador de Emergencias del condado

El Equipo B-SAFE no solo hace evaluciones estructurales de edificios post-desastre para determinar la seguridad de los mismos tambieacuten da asistencia teacutecnica y de disentildeo a comunidades durante la etapa de recuperacioacuten y reconstruccioacuten La Divisioacuten de Gestioacuten de Emergencia de Seguridad Nacional de Iowa y la Oficina del Jefe Estatal de Bomberos del Departamento de seguridad Puacuteblica de Iowa administran el Equipo B-SAFE y ayudan a ofrecer sesiones anuales de entrenamiento en colaboracioacuten con AIA Iowa asegurando que la coordinacioacuten y teacutecnicas de respuesta estaacuten acordes con las normas actuales de la gestioacuten de desastres A menos de 2 antildeos de haberse establecido B-SAFE docenas de arquitectos ingenieros y oficiales de la construccioacuten han participado en ejercicos de entrenamiento en respuesta a desastres por todo el estado y son miembros del premiado Equipo B-SAFE


Estableciendo un Programa Estatal De Ayuda en Caso de Desastre Iowa UN ESTUDIO DE CASO POR THOMAS HURD AIA

Presidente Comiteacute de Ayuda en Caso de Desastre 2015-2016 |Miembro Comiteacute de Ayuda en Caso de Desastre 2012-2014



El AIA apoya esfuerzos de abogaciacutea a nivel local estatal y federal El AIA promueve la creacioacuten de Programa de Ayuda en Caso de Desastre lo mismo que la adopcioacuten de leyes de Buen Samaitano en todos los estados Tambieacuten apoya MDAs con oficiales estatales de gestioacuten de emergencia que ofrezcan un proceso formal para que arquitectos y otros profesionales del disentildeo puedan contratar con las autoridades competentes El AIA igualmente promueve modificaciones adecuadas al Acto Stafford la ley que gobierna como opera FEMA y mejoras al Compacto de Ayuda a la Gestioacuten de Emergencia (EMAC en ingleacutes) y otros acuerdos formales que permitan a los arquitectos con credeniales hacer evaluaciones de seguridad en areas afectadas de un estado a otro

30 ldquoEquipos Comunitaris de Respuesta a Emergenciasrdquo FEMA Np Agosto 2016 Red 2 de Julio 2016

POLITICAS Y ABOGACIA PARA UNA MEJOR PREPARACION EN CASO DE DESASTRE

Si bieacuten el AIA reconoce la responsabilidad que tienen los arquitectos de disentildear edificios y comunidades seguros y saludables poliacutecas soacutelidas de reduccioacuten de riesgos son esenciales para el trabajo de los arquitectos y las comunidades a las cuales sirven Es por ello que el AIA aboga a nivel local estatal y federal por la adopcioacuten y aplicacioacuten de coacutedigos modelos planificacioacuten comunitaria integral para riesgo de amenazas y del clima y por poliacuteticas de zonificacioacuten y uso del suelo orientadas al riesgo para lograr edificios y comunidades maacutes seguros antes de sufrir un desastre

CERT es un programa comunitario de preparacioacuten que educa individuos sobre el riego local a los impactos de amenazas y entrena a sus miembros el seguridad contra incendios buacutesqueda y rescate organizacioacuten de equipos y operaciones meacutedicas en desastres30 Dicho entrenamieno pemite a miembros de CERT ayudar a sus vecinos cuando los socorristas de primera respuesta auacuten no llegan Auacuten cuando CERT no requiere de experiencia en arquitectura conecta a los arqutectos con sus comunidades da informacioacuten sobre amenazas locales y planes de emergencia presentando tambieacuten a las entiddaes con las cuales habraacuten de cooperar los arquitectos como parte del Programa de Ayuda en Caso de Desastre del AIA

EQUIPO COMUNITARIO DE RESPUESTA A EMER-GENCIAS (CERT)



Arquitectos se han asociado con ingenieros planificadores de gestioacuten de emergencia y otros liacutederes comunitarios para planear escenarios y otros ejercicios de preparacioacuten para sus comunidades La planificacioacuten de escenarios de desastres ofrece a la comunidad oportunidad para medir su capacidad y probar su vulnerabilidad a varias amenazas A menudo esto se da en la Oficina de Servicios de Emergencia al desarrollar planes de mitigacioacuten de amenazas pero tambieacuten puede lograrse consultando con expertos involucrados tal como se dioacute en San Diego (ver el caso de estudio)

La planificacioacuten de escenarios tambieacuten puede darse en secuencia con otras actividades tales como una campantildea de divulgacioacuten puacuteblica como sucedioacute en el estado de Washington durante el ejercicio conocido como la Gran Sacudida cuando AIA Washington adaptoacute un diagrama de FEMA para informar sobre las medidas de preparacioacuten para terremotos que individuos pueden poner en praacutectica para mayor seguridad en sus hogares Simultaneamente el estado condujoacute un simulacro de mesa para mejorar la comprensioacuten de que sucederiacutea en Washington durante un fuerte terremoto Un arquitecto entrenado en el Programa de Evaluacioacuten de Seguridad del AIA auditoacute el ejercicio observando la respuesta ofreciendo valiosas percepciones para planificacioacuten futura Este tipo de acto ofrece otros beneficios al activar una red de profesionales aliados incrementar la conciencia puacuteblica y al aumentar el compromiso del gobierno con las medidas de mitigacioacuten y preparacioacuten

PLANIFICACION DE ESCENARIOS DE AMENAZAS Y DESASTRES ENSAYOS Y EJERCICIOS

DIVULGACION PUBLICA El AIA de Washington State participoacute en la campantildea de divulgacioacuten puacuteblica ldquo la Gran Sacudidardquo distribuyendo informacioacuten sobre preparacioacuten para terremotos en el hogar y otro material

FUENTEAIA Washington y FEMA

1) Asegure su espacio

2) Haga un plan de prearacioacuten

3) Prepare un equipo de seguridad

El Proyecto de Planificacioacuten de Escenario de Terremoto en San DiegoTijuana fueacute iniciado en 2013 por el Capiacutetulo de San Diego del Instituto de Investigacioacuten sobre Ingenieriacutea de Terremotos para legisladores y oficiales gubernamentales y de la gestioacuten de emergencias para reducir la vulnerabilidad a desastres causados por terremotos e incrementar la resiliencia en la regioacuten metropolitana de San DiegondashTijuana

El primer scenario de terremoto en San Diego-Tijuana fueacute preparado por el Estado de California en 1990 Pero durante los uacuteltimos 25 antildeos un gran esfuerzo de investigacioacuten a permitido a los oficiales comprender y aumentar sus conocimientos de las zonas de fallas y amenazas que pueden devastar la region Ademaacutes durante este tiempo la vulnerabilidad de edificios infraestructura y la comunidad en general ha cambiado

Un equipo de ingenieros geoacutelogos arquitectos investigadores cientiacuteficos sociales y oficiales puacuteblicos de Estados Unidos y Meacutexico han colaborado a traveacutes de la frontera estudiando la vulnerabilidad de edificios e infraestructura asiacute como los dantildeos potenciales peacuterdidas muertes e interrupcioacuten de servicios causado por un terremoto de magnitud 69 en la regioacuten de falla activa de Rose Canyon

Para cuantificar las peacuterdidas anticipadas los investigadores han usado el Sistema de Estimado de dantildeos toda-amenaza lsquoHAZUSrdquo desarrollado por FEMA para disentildear teacutecnicas de planificacioacuten pre-desastre basadas en la visualizacioacuten de relaciones entre la poblacioacuten y su dependencia en recursos propios de la ubicacioacuten geograacutefica

El propoacutesito de este escenario de planificacioacuten es hacer recomendaciones a las autoridades para mejorar la cultura de terremoto la respuesta en caso de emergencia programas de mitigacioacuten coacutedigos de construccioacuten la comunicacioacuten transfrontera y la cooperacioacuten necesaria para una recuperacioacuten y reconstruccioacuten maacutes raacutepidas entre los arquitectos ingenieros planificadores y autoridades colaborando en el proceso Actualmente EERI ha patrocinado reuniones presentaciones y talleres con el objetivo de lograr una mejor comprensioacuten de como y donde seraacute afectada la poblacioacuten de ambos paiacuteses


Planificacioacuten de Escenario de TerremotoSan DiegoTijuana UN ESTUDIO DE CASO POR ROBERT THIELE AIA

Miembro Comiteacute de Ayuda en Caso de Desastre del AIA 2012-2016

63MANUAL DE AYUDA EN CASO DE DESASTRE DEL AIA CAPIacuteTULO 4 RESPUESTA ANTE DESASTRES

El Sistema Nacional de Preparacioacuten El Sistema Nacional de Preparacioacuten La Meta Nacional de Preparacioacuten El Marco de Referencia Nacional de Respuesta

Planes de emergencia y continuidad de negociosGuiacutea del Plan de Comunicacioacuten de Emergencia Guiacutea FEMA de Preparacioacuten Ciudadana Planificacioacuten FEMA de Continuidad de Negocio Sitio la Cruz Roja Americana Prepara para EmergenciasGuiacutea IBHS Abierto para Negocios de Continuidad de Negocio

Programa Estatal AIA de Ayuda en Caso de Desastre Preparando para Evaluacioacuten de Seguridad de Edificios Entrenamiento en el Programa AIA de Evaluacioacuten de Seguridad (SAP)Equipo Comunitario de Respuesta a Emergencias (CERT)

Poliacutetica y abogaciacutea Coalicioacuten lsquoBuildStrongrsquo (ConstruyaFuerte)

Planificacioacuten de Escenario Simulacros y Ejercicioc La Gran Sacudida

RECURSOS ADICIONALES SOBRE PREPARACION


APRENDE PREPARACION PARA EMERGENCIA A NIVEL COMUNITARIORespuestaante desastres

04

65Manual de Ayuda en Caso de Desastre del AIA Capiacutetulo 4 Respuesta ante desastres

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APRENDE ROLES Y RESPONSABILIDADES DESPUES DE UN DESASTRE

Roles del gobierno federal estatal y local

Autorizando ayuda voluntarios y el Compacto de Ayuda en la Gestioacuten de Emergencia

Evaluando la edificacioacuten post-desastre

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ACTUA RESPONDIENDO A DESASTRES EN EL ENTORNO CONSTRUIDO

Mobilizacioacuten de voluntarios

Evaluacioacuten de Seguridad de Edificios (o Raacutepida) Post-Desastre

gtgt Estudio de Caso Tornado de Tuscaloosa 2011

gtgt Estudio de Caso Huracaacuten Katrina 2005

gtgt Terremoto de Haitiacute 2010

Evaluacioacuten Detallada y de Ingenieriacutea de Edificios post-desastre


La respuesta exitosa a un desastre comienza con una preparacioacuten soacutelida Inmediatamente despueacutes del desastre los vecinos se ayudan mutuamente y personal de emergencia asegura el area para constatar que todos los residentes esteacuten a salvo Luego se inician las operaciones de buacutesqueda y rescate urbanos junto con evaluaciones de parabrisa por los vecindarios para estimar la embergadura de los dantildeos Despueacutes del rescate de personas y animales la Guardia Nacional y fuerza del orden bomberos y personal de la empresa eleacutectrica evacuacutean vecindarios y edificios para proteger la seguridad y salud de la poblacioacuten Agencias del gobierno y organizaciones no gubernamentales establecen refugioc y centros de servicios comunitarios

Cuando la demanda de personal y recursos excede la capacidad del gobierno local para responder a un desastre declarado solo entonces podraacuten los funcionarios locales o estatales llamar arquitectos para dar ayuda voluntaria

Arquitectos y otros profesionales de la construccioacuten llamados un diacutea o semanas despueacutes del evento de amenaza son en ese sentido considerados como integrantes de la segunda respuesta

VISION DE CONJUNTO

Conceptos clave

raquo Entender el enfoque de respuesta a desastres ldquode abajondasharribardquo utilizado por el Sistema de Comando de Incidentes la base del protocolo nacional de la gestioacuten de emergencias

raquo Reconocer los varios roles de los sectores puacuteblico y privado en la respuesta a desastres

raquo Tener conciencia de las varias evaluaciones de edificios post-desastre y el propoacutesito de cada una

raquo Conocer el proceso por medio del cual profesionales del disentildeo con licencia contratan para dar servicios durante la respuesta


APRENDE ROLES Y RESPONSABILIDADES POST-DESASTRE

ROLES DEL GOBIERNO FEDERAL ESTATAL Y LOCAL

FEMA la agencia federal a cargo de la gestioacuten de respuesta en caso de desastres tiene protocolos para comando y control de la respuesta en situaciones de emergencia inclusive hasta el nivel local El Sistema de Comando de Incidentes (ICS) ha sido la base del protocolo de gestioacuten de emergencia en el paiacutes desde que se establecioacute la Estructura Nacional de Respuesta y el Sistema Nacional de Gestioacuten de Incidentes (NIMS) Bajo ICS el nivel maacutes bajo de gobierno en la zona de desastre es responsable por la respuesta en su jurisdiccioacuten Una vez declarado un desastre cada nivel de gobierno puede solicitor ayuda del nivel immediatamente superior Numerosas ciudades condados y estados mantienen departamentos de gestioacuten de emergencia que coordinan esfuerzos de respuesta entre departamentos

El control de operaciones parte del comandante de incidentes quieacuten recibe apoyo para las prioridades locales de cada nivel subsiguiente de gobierno En caso de un incidente que abarque varias jurisdicciones el administrador responsable del Centro de Operaciones de Emergencia (EOC) consolida las solicitudes de los varios comandantes y puede inclusive dar la direccioacuten general para distribuir recursos donde sean maacutes necesarios En este caso arquitectos e ingenieros pueden responder a solicitudes de ayuda del estado o de una jurisdiccioacuten local En consecuencia algunos arquitectos residentes de grandes ciudades pueden prestar servicios voluntarios en pequentildeas poblaciones por todo el estado

El nivel maacutes bajo de gobierno maacutes cercano a la zona de desastre es siempre responsable por la gestioacuten de respuesta a la emergencia en su jurisdiccioacuten



Cuando se necesita ayuda de otros estados la autoridad competente puede solicitarla en el mismo estado incluyendo voluntarios del programa de ayuda en caso de desastre del AIA o bieacuten de afuera por medio del Compacto de Ayuda en la Gestioacuten de Emergencia (EMAC) que es un acuerdo de ayuda mutua mediante el cual estados comparten recursos en casos de emergencias Utilizar recursos del propio estado incluyendo voluntarios es lo maacutes praacutectico y econoacutemico ya que al solicitar ayuda viacutea EMAC el estado se obliga a reembolsar los costos involucrados Tipicamente solamente emleados puacuteblicos estatales o locales son mobilizados bajo EMAC Sin embargo hay estados con leyes que permiten mobilizar otros voluntarios bajo EMAC autorizaacutendolos como agentes del estado tal como California Bajo los artiacuteculos 5 y 6 de EMAC dichos individuos tienen immunidad por responsabilidad y compensacioacuten laboral al mismo tiempo que mantienen sus licencias profesionales y certificacioacutenes mientras dure el estado de emergencia declarado Ya sea que un voluntario lo haga en su propio estado o por medio de EMAC los ONGs como el Programa de Ayuda en Caso de Desastre del AIA deben ser autorizados por la autoridad competente para poder invocar proteccioacuten legal o por compensacioacuten laboral

Los voluntarios locales o de fuera del estado pueden involucrarse en varias actividades desde cuidados immediatos llevando suministros para los refugios de emergencia removiendo escombros y evaluando estructuras Los voluntarios pueden trabajar para una agencia gubernamental (como FEMA o el Servicio Meteoroloacutegico Nacional) un equipo de investigacioacuten de una Universidad o para un ONG tal como el AIA

AUTORIZANDO AYUDA VOLUNTARIOS Y EL COMPACTO DE AYUDA EN LA GESTION DE EMERGENCIA

SECUENCIA DE SOLICITUDES DE AYUDA EN CASO DE DESASTRETodos los desastres son locales Cuando se declara un desastre la jurisdiccioacuten de menor nivel puede solicitor ayuda del nivel de gobierno immediatamente superior asiacute como de otros estados por medio del Compacto de Ayuda en la Gestioacuten de Emergencia (EMAC)

Estado-a-estado (EMAC)

Federal-a-estado

Estado

Condado

Ciudad

Desastre



ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE LA RESPUESTA A DESASTRESEstructura parcial organizacional de la respuesta a desastres El AIA es una de varias organizaciones voluntariasONGs Dependiendo del estado y la situacioacuten los coordinadores de la ayuda del AIA en caso de desastres reportan a la agencia estatal de gestioacuten de emergencia o al departamento de construccioacuten local para evaluar edificios o prestar otros servicios que sean necesarios El AIA nacional brinda apoyo a los capiacutetulos locales para darles guiacutea de expertos o entrenamiento en la medida que sea necesario

AIA Disaster Assistance

Fire Department

Local officials Building DepartmentPolice Department

NGOs and Volunteer Organizations

Health ServicesTransportation Department

AIA StateLocal chapter

AIA National

Regional member experts

Federal Government

State

Gobierno Federal

EstadoBomberos

Policia

TransporteONGs y Organizaciones Voluntarias

Autoridades locales Construccioacuten

Salud

Capiacutetulo AIA Estatal o Local

Ayuda en caso de Desastre

del AIAMiembros regionales expertos

AIA Nacional



Durante la respuesta a un desastre cada edificio es evaluado hasta seis veces por varias organizaciones y por varias razones La ciudad evalua por seguridad puacuteblica la Cruz Roja y ONGs lo hacen para determinar queacute tipo de recursos y servicios son necesarios las aseguradoras lo hacen para procesar reclamos FEMA o un agente autorizado evaluacutea los dantildeos para dar ayuda y los arquitectos e ingenieros evaluacutean si el edificio es habitable (evaluacioacuten raacutepida) y que tipo de reparacioacuten es necesaria (evaluacioacuten detallada de ingenieriacutea) Por otra parte FEMA conduce la Evaluacioacuten Preliminar de Dantildeos (PDA por sus siglas en ingleacutes) para propoacutesito de declaracioacuten de desastre y fondos y Evaluacioacuten de Mitigacioacuten para identificar por queacute hubo fallas Siempre que exista la documentacioacuten necesaria a menudo las evaluaciones raacutepidas de los arquitectos y otros voluntarios se utilizan como PDA Este proceder reduce tiempo y recursos ademaacutes de ahorrar dinero de los contribuyentes El protocolo de la gestioacuten de emergencia se estaacute orientando a la recoleccioacuten digital de datos y platormas de informacioacuten en la red a fiacuten de consolidar y compartir con mayor rapidez los datos obtenidos en estas evaluaciones

EVALUANDO EL INVENTARIO DE EDIFICIOS POST-DESASTRE

Una de las primeras actividades despueacutes del impacto de una amenaza es la observacioacuten sistemaacutetica y superficial del area afectada para evaluar el alcance y tipo de dantildeos Tipicamente esto se hace visualmente desde un vehiacuteculo de emergencia de donde viene el teacutermino ldquoevaluacioacuten de parabrisardquo Generalmente dos empleados gubernamentales estaacuten involucrados uno que conduce y el otro que toma notas simples de los dantildeos en un vecindario Es comuacuten que un condado o una ciudad necesiten varios equipos como este para completar la tarea La evaluacioacuten de parabrisa alerta a las autoridades sobre donde enviar personal de emergencia o de servicios puacuteblicos para buacutesqueda y rescate atender situaciones meacutedicas resolver problemas de cables eleacutectricos y postes caidos apartar aacuterboles y escombros y restaurar el acceso a puentes y caminos Mientras los caminos no esteacuten libres incluyendo de inundacioacuten no se permitiraacute el paso a los residentes y voluntarios En el futuro es posible se utilicen drones para evaluar dantildeos y probablemente reemplazen las evaluaciones de parabrisa Dicha tecnologiacutea seraacute muy uacutetil para los socorristas cuando el acceso a la zona afectada esteacute limitado y seguacuten investigaciones resultaraacute en una recuperacioacuten maacutes raacutepida31

31 Estudio de la Cruz Roja Americana indica que el uso de drones para recuperacioacuten en desastres puede salvar vidas y ayudar con la recosntruccioacuten Zurich Insurance Bruz Roja Americana Abril 2015 Red 13 Noviembre 2016



EVALUACION DE EDIFICIOS POST-DESASTREPost-desastre cada edificio dantildeado es evaluado por lo menos seis veces La evaluacioacuten raacutepida (o de seguridad) y la evaluacioacuten detallada la hace un arquitecto u otro profesional calificado del disentildeo En ciertos casos la evaluacioacuten raacutepida es aceptada por FEMA como documentacioacuten suficiente para la evaluacioacuten preliminar de dantildeos No se muestra aquiacute la evaluacioacuten de desempentildeo del edificio hecho por equipos de investigacioacuten universitarios

SIX ASSESSMENTS

1 Windshield Assessment2 Building Safety (or Rapid) Assessment3 Emergency services needs assessment4 Assessment by Insurance Adjustor5 Preliminary Damage Assessment6

Detailed Assessment or Engineering Assessment

(Demonstrates typical sequence may vary)

Home damaged in disaster

Role of Architect

1 3 4 52 6

Rol del Arquitecto

SEIS EVALUACIONES

1 Evaluacioacuten de parabrisa2 Evaluacioacuten de seguridad del edificio (o raacutepida)3 Evaluacioacuten de necesidad de servicios de emergencia4 Evauacioacuten por el ajustador de seguros5 Evaluacioacuten preliminar de dantildeos6 Evaluacioacuten detallada o de Ingenieriacutea

(Ejemplo de la secuencia tiacutepica puede variar)

Casa dantildeada en un desastre


ACTUA RESPONDIENDO A DESASTRES EN LA EDIFICACION

Capiacutetulos del AIA contribuyen a la respuesta post-desastre apoyando a sus miembros y comunidades Los capiacutetulos velan por la seguridad de sus miembros atienden a las necesidades de empresas para asegurar la continuidad de negocios y administran comunicaciones y contactos con los medios de informacioacuten Los miembros que sirven como Coordinador Estatal de Desastres del AIA organizan la respuesta al desastre en su estado colaborando con capiacutetulos del AIA y oficiales de la Gestioacuten de Emergencias para coordinar a los miembros voluntarios y la respuesta con las necesidades expresadas por la autoridad competente

El Programa de Ayuda en Caso de Desastre del AIA estaacute fundamentalmente compometido a capacitar arquitectos para efectuar evaluaciones de seguridad y habitabilidad de residencias y edificios idealmente antes que los duentildeos residentes y trabajadores regresen al edificio El AIA alienta a cada estado a prepararse para responder a desastres designando a un Coordinador Estatal del AIA de Ayuda en Caso de Desastre y desarrollado su programa para

gtgt entrenar arquitectos en el protocolo de respuesta

gtgt abogar por leyes de Buen Samaritano o similares para proteger a los voluntarios contra responsibilidad

gtgt dar claridad sobre compensacioacuten laboral de voluntarios

gtgt proponer poliacuteticas promoviendo portabilidad de licencia para voluntarios de fuera del estado

gtgt crear una red de comunicacioacuten entre voluntarios entrenados

Antes de responder es criacutetico que tenga vigencia una ley de Buen Samaritano u otra proteccioacuten contra responsabilidad En estados carentes de ley de Buen Samaritano arquitectos pueded ser delegados como contratistas por el estado o gobierno local viacutea una orden ejecutiva (como sucedioacute post huracaacuten Katrina en 2005) o bajo EMAC Si el estado no concede condicioacuten de empleado (ya sea por orden ejecutiva o ley) un arquitecto privado voluntario no estaraacute exempto

MOVILIZACION DE VOLUNTARIOS

de responsabilidad En ausencia de una ley de Buen Samaritano adecuada u otra imdemnificacioacuten legal los programas de ayuda en caso de desastre del AIA son reacios a voluntariar En estados con ley de Buen Samaritano los arquitectos voluntarios que brindan servicios postdesastre sin ser previamente designados por la autoridad competente caen en un vaciacuteo de la proteccioacuten legal Otra razoacuten para participar en el entrenamiento en respuesta a desastres del AIA es quedar incluido en la red de notificacioacuten y asiacute recibir Comunicaciones oficiales en caso de desastres

Una vez que la autoridad competente solicita ayuda y confirma la proteccioacuten legal para los voluntarios el Coordinador AIA de Ayuda en Caso de Desastre puede preparar la Evaluacioacuten (Raacutepida) de Seguridad de Edificios El Coordinador del AIA es el enlace entre la autoridad competente y el staff y miembros de los capiacutetulos del AIA Los Coordinadores activan las redes de voluntarios para sopesar su capacidad de responder cuando alguna autoridad competente solicita ayuda

Cuando se da un desastre mayor a nivel regional es comuacuten que el AIA rapidamente organice entrenamiento sobre Evaluacioacuten de Seguridad para praparar arquitectos ingenieros y oficiales de la construccioacuten para el trabajo de campo que se aproxima Despueacutes de los tornados de Tuscaloosa en 2011 maacutes de 200 arquitectos ingenieros inspectores de edificios y bomberos participaron en el entrenamiento del AIA sobre Evaluacioacuten de Seguridad para prepararse a evaluar residencias y edificios

Voluntarios que sirven como Evaluadores de Edificios deben de conocer y estar preparados para las condiciones que encontraraacuten en el campo dando primordial importancia a su salud y seguridad Aquellos preparaacutendose para trabajo de campo deben estar al diacutea con sus vacunas especialmente teacutetano ya que en los escombros se encuentran clavos oxidados y otras amenazas Los voluntarios deben vestir adecuadamente para las condiciones y clima del lugar y tener un botiquiacuten de primeros auxilios En el apeacutendice encontraraacuten una lista de ropa herramientas y otros suministros comunmente usados por voluntarios



DETERMINANDO EL ROL DEL AIA EN LA RESPUESTA A DESASTRESLos proacuteximos pasos para un capiacutetulo del AIA un proceso de desicioacuten post-desastre tiacutepico de Programa de Ayuda en Caso de Desastre de un capiacutetulo del AIA

Trabajar en mitigacioacuten y preparacioacuten (capiacutetulos 2 y 3)

Tipicamente la evaluacioacuten de seguridad no es necesaria en desastres menores

iquestOcurrioacute un desastre

iquestFueacute un desastre mayor o catastroacutefico

iquestExiste en el estado una ley de Buen Sa- maritano para proteger a los arquitectos

iquestFirmoacute el gobernador una orden ejecutiva dando proteccioacuten para arquitectos por responsabilidad post-desastre

Trabajar con la Autoridad Competente (AHJ) para establecer necesidades y comunicar preocupaciones sobre responsabilidad

iquestSolicitaron ayuda del AIA oficiales estatales o locales o la autoridad competente (AHJ)

Leyes de Buen Samaritano y otra protec- coin similar contra responsabilidad estaacuten vigentes cuando la AHJ ha movilizado arquitectos y otros profesionales Discutir con la AHJ sobre recursos disponibles y necesidades especiacuteficas Durante o despueacutes de la fase de recuperacioacuten tartar de establecer un MDE para eventos futuros

Organizar a los voluntarios y conducer evaluaciones

SI

NO

NO

SI

NO SI

SINO

NO SI



La zona del desastre puede sentirse abrumada por la cantidad de ldquoextrantildeosrdquo que la invaden durante sus peores momentos Aunque una tarjeta de presentacioacuten puede ser la manera maacutes faacutecil de identificarse con un duentildeo de casa la uacutenica forma apropiada de hacerlo es por medio del distintivo de voluntario autorizado y emitido por el estado Es muy importante comunicar el rol del Evaluador de Edificios y el hecho de que actuacutea como un agente autorizado de la jurisdiccioacuten Para reforzar lo antedicho los equipos de voluntarios van acompantildeados de un representante de la ciudad

Finalmente no se espera que este Manual o el igualmente extenso Manual de Entrenamiento del Evaluador de Seguridad se usen en el campo El Consejo de Tecnologiacutea Aplicada (ATC) ofrece formularios de evaluacioacuten pancartas para edificios y Guiacuteas para La Evaluacioacuten Raacutepida de Seguridad despueacutes de inundaciones tormentas de viento y terremotos El Manual de Campo ATC-20 Evaluacioacuten de Edificios Post-Terremoto y el Manual de Campo ATC-45 Evaluacioacuten de Seguridad de Edificios despueacutes de Tormentas de Viento e Inundaciones son referencias de bolsillo y herramientas uacutetiles para varios tipos de amenazas incluyendo incendio nieve y deslaves Los Evaluadores de Edificios deben llevar ciertos suministros de oficina consigo (ver lista en el apeacutendice) aunque la AHJ proporcionaraacute documentos oficiales incluyendo pancartas para edificios y formularios de evaluacioacuten En la actualidad muchas jurisdicciones utilizan formularios digitales en equipos de mano tales como Collector App y Arc GIS

RECURSOS PARA EL EVALUADORLos manuales de campo de bolsillo del ATC son herramientas valiosas en varios tipos de amenazas incluyendo inundaciones tormentas de viento terremotos incendios tormentas de nieve y deslaves



La evaluacioacuten raacutepida se usa para diagnosticar la habitabilidad post-desastre de residencias y negocios dando una visioacuten general del uso baacutesico El sitio y la estructura son evaluados en cuanto a dantildeos que presentan un riesgo para la salud o seguridad el puacuteblico tales como estructuras inestables incendio electrocutacioacuten condiciones ambientales internas y derrames quiacutemicos menores En la mayoriacutea de los casos un equipo de dos profesionales completa la evaluacioacuten en media hora La determinacioacuten de habitabilidad variacutea seguacuten el tipo de desastre y la hace la AHJ Habitabilidad requiere de una estructura que proteja contra los elementos agua potable suministros y excusados portaacutetiles y acceso al servicio de aguas negras En caso de desastres mayores cuando el suministro de agua potable estaacute contaminado pero las estructuras permanecen habitables las entregas de agua en el sitio o vecindad suelen ser suficientes

Al marcar estructuras seguras para uso permitiendo que los residents regresen maacutes raacutepido a sus hogares los refugios de emergencia y cocinas comunitarias pueden cerrar aliviando la carga sobre el gobierno los ONGs y los recursos suplementarios Ademaacutes los letreros de alerta en sitios peligrosos enfocan la recuperacioacuten sobre las zonas de mayor necesidad Los desastres variacutean considerablemente en cuanto a tipo y embergadura y la capacidad de los gobiernos locales de movilizar personal usualmente es insuficiente salvo para los desastres de menor cuantiacutea Por lo cual es de gran valor para las comunidades contar con profesionales certificados entrenados para brindar ayuda

Por lo general los voluntarios se hacen cargo de evaluar residencias y pequentildeos negocios Grandes edificios comerciales o institucionales suelen contar con sus propios arquitectos bajo anticipo o como consultores contratados En estos casos la AHJ puede aceptar la evaluacioacuten y la determinacioacuten del consultor del duentildeo Para los edificios grandes o maacutes complicados la AHJ suele omitir la evaluacioacuten raacutepida y requiere una evaluacioacuten detallada por un especialista

Cuando se ha solicitado ayuda los voluntarios capacitados y dispuestos se reunen con un representante de la AHJ para ser delegados y recibir ordenes antes de dedicarse a evaluaciones La AHJ suministra formularios para evaluaciones mapas y pancartas para edificios La uacutenica pancarta vaacutelida es la autorizada por la AHJ En el apeacutendice hay muestra del formulario de evaluacioacuten del ATC comunmente usado por FEMA y jurisdicciones locales Dicho formulario sirve para catalogar informacioacuten tal como tipo de construccioacuten nuacutemero de pisos arriba o abajo del nivel del suelo superficie aproximada en planta y dantildeos observados en el sitio en el exterior y en el interior Los evaluadores tambieacuten pueden consultar los manuales de campo ATC-20 y ATC-45 para ver ejemplos y descripciones de los formularios

Despueacutes de reunirse con representantes de la AHJ los equipos van a sus areas designadas para evaluar la seguridad de estructuras identificadas previamente completar los formularios de evaluacioacuten y resumir la misma informacioacuten en las pancartas apropiadas VERDE INSPECCIONADO AMARILLA USO RESTRINGIDO o ROJA INSEGURO Las pancartas informan a los duentildeos posibles ocupantes y transeuntes sobre la condicioacuten del edificio

La designacioacuten del edificio se logra desplegando la pancarta pertinente en un lugar de alta visibilidad cerca de las entradas o cuando estas esteacuten inaccesibles o sea inseguro en alguacuten otro punto fuera del edificio facilmente visible para los transeuntes Este proceso de evaluacioacuten es similar en situaciones de respuesta internacionales tales como el terremoto de Haiti en 2010

EVALUACION POST-DESASTRE DE SEGURIDAD DE EDIFICIOS (O RAPIDA)



Edificios pueden sufrir dantildeo y seguir en condiciones seguras para uso Si el dantildeo es cosmeacutetico o la seguridad del edificio no fueacute seriamente afectada por el evento se usa la pancarta verde rotulada INSPECCIONADO Es posible que los servicios puacuteblicos auacuten no hayan sido restaurados pero el acceso y uso del edificio se considera seguro

Es muy importante tener en cuenta que la pancarta de INSPECCIONADO no es garantiacutea de que no habraacuten fallas estructurales debido a replicas siacutesmicas u otros eventos futuros lo uacutenico que esto quiere decir es que el edificio sobrevivioacute el ultimo evento

Cuando auacuten hay riesgo debido a dantildeos en todo el edificio o parte del mismo se usa la pancarta amarilla Esta indica las restricciones especiacuteficas (vg permiso de entrada plazo de ocupacioacuten uso acceso restringido a ciertas areas del edificio etc)

Si no hay certeza en cuanto al alcance de los dantildeos o esto no se puede establecer en el tiempo y con los rescursos disponibles para el equipo de Evaluacioacuten Raacutepida se despliega una pancarta amarilla rotulada USO RESTRINGIDO e indicando la necesidad de otras inspecciones asiacute como restricciones en cuanto al uso y ocupacioacuten

Aquellos edificios cuyos dantildeos conllevan falta de seguridad imminente por cargas esperadas tales como replicas siacutesmicas o intensas lluvias se designan con una pancarta roja INSEGURO Es posible que sea necesario proteger un periacutemetro maacutes allaacute de los liacutemites de propiedad y esto debe indicarse en la pancarta En algunos casos se usa la pancarta roja para un edificio relativamente seguro cuando hay riesgo de derrumbe de escombros o existe una estructura adyacente u otra condicioacuten insegura

Nota la pancarta roja no es una orden de demolicioacuten

PANCARTAS DE EVALUACION DE EDIFICIOSDespueacutes de hacer evaluaciones raacutepidas de seguridad de edificios los equipos llenaraacuten los formularios de evaluacioacuten resumiendo la misma informacioacuten en las pancartas apropiadas VERDE INSPECCIONADO AMARILLA USO RESTRINGIDO o ROJA INSEGURO Las pancartas informan a los duentildeos posibles ocupantes y transeuntes sobre la condicioacuten del edificio Esta paacutegina explica el uso de cada pancarta El Programa de Entrenamiento sobre Evaluacioacuten de seguridad del AIA discute los tipos de dantildeo encontrados en el campo y la pancarta adecuada en cada caso La AHJ suministra los formularios de evaluacioacuten y pancartas durante la fase de respuesta



Las Evaluaciones de Seguridad de Edificios son de naturaleza teacutecnica pero alguacuten aspecto emocional puede presentarse Los sobrevivientes han sufrido peacuterdidas menores en el mejor de los casos o catastroacuteficas en el peor Los afectados por el desastre estaacuten bajo un intenso estreacutes y pueden inclusive sufrir de shock Los arquitectos deben evitar dar consejos para los cuales no estaacuten capacitados o preparados sin embargo escuchar al sobreviviente puede darle alguacuten consuelo

El arquitetco no debe dar estimados del costo de reparacioacuten Dichos servicios pueden no estar cubiertos bajo la Ley de Buen Samaritano y el mezclar evaluaciones de seguridad con estimados por reparaciones anulariacutea reembolsos de FEMA por las evaluaciones de seguridad Por otra parte dichos servicios no se consideran lsquomejores praacutecticasrsquo ademaacutes que los estimados suelen variar considerablemente de un lugar a otro La magnitud del desastre y la oferta de mano de obra y contratistas calificados pueden alterar auacuten maacutes lo que ya es una situacioacuten volaacutetil de recuperacioacuten Ademaacutes el evaluador debe evitar dar opiniones sobre lo que pueda estar cubierto o no por un seguro Lo preferible es que el evaluador tenga consigo hojas informativas sobre reparaciones y recuperacioacuten aprobadas por la municipalidad local por Ciencia de la Edificacioacuten de FEMA u otras autoridades con datos sobre limpieza de escombros permisos de construccioacuten mejores praacutecticas post-desastre y estrategias verdes para la reconstruccioacuten

Para que los residentes se informen de forma consistente y actualizada se les recomienda el radio o television o bieacuten las redes sociales o aplicaciones de teleacutefono celular sobre posibles amenazas o consejos para la recuperacioacuten En algunos lugares el equipo CERT cuenta con miembros capacitados para informacioacuten sobre la situacioacuten local Los capiacutetulos estatales o locales del AIA ayudan desplegando informacioacuten sobre recursos comunitarios en la red y compartiendo esta con el puacuteblico viacutea sus miembros u organizaciones aliadas

Al evaluar edificios de cierta edad se notaraacuten desperfectos y dantildeos no necesariamente relacionados con el impacto de la amenaza En estos casos el evaluador usaraacute su criterio profesional o recomendaraacute una investigacioacuten maacutes detallada Similarmente se encuentran no cumplimiento de coacutedigos o defectos de construccioacuten Lo impotante es recordar que los evaluadores enfocan sobre problemas de seguridad y dantildeos causados por la amenaza solamente Lo demaacutes debe referirse a la AHJ

Observar dantildeos durante la evaluacioacuten presenta una magniacutefica oportunidad para los voluntarios de aprender sobre el desempentildeo de edificios Los voluntarios recopilan y comparten notas de campo lo maacutes pronto posible a raiz del impacto El anaacutelisis de patrones de dantildeo podriacutea ser un toacutepico de futuras ofertas educacionales de capiacutetulos o conferencias del AIA contribuyendo a informar mejores praacutecticas de disentildeo y construccioacuten

El 27 de abril 2011 hubo maacutes de 218 tornados por todo el paiacutes Ese mismo diacutea dos tornados atravesaron Tuscaloosa Alabama El primero fueacute de escala EF1 o 2 y aunque causoacute dantildeos no se le consideroacute mayor cosa fuera del area de impacto El Segundo trazoacute una zona de impacto de maacutes de una milla de ancho y tocoacute suelo a lo largo de 80+ millas Los dos fueron tornados pero la diferencia de intensidad entre ambos fueacute tremenda La mayoriacutea de la poblacioacuten en Tuscaloosa ni siquiera se acuerda del primer tornado pero nunca olvidaraacuten el segundo

Unas 6000 estructuras fueron dantildeadas o destruidas en la ciudad Los servicios eleacutectricos de alumbrado y otros arriba del suelo sufrieron enorme impacto en la ruta del meteoro La buacutesqueda y rescate comenzoacute de immediato prolongaacutendose por la noche y los seis diacuteas siguientes Se activaron refugios para los damnificados al igual que varias cocinas para alimentarlos Colateralmente el AIA Alabama solicitoacute miembros dispuestos a ayudar en la evaluacioacuten de dantildeos

El Coordinador de Ayuda en Caso de Desastre del AIA Alabama se reunioacute con el Inspector Jefe del Departamento de Construccioacuten de Tuscaloosa quen le informoacute que la ciudad necesitariacutea voluntarios del AIA listos a mobilizarse en las proacuteximas dos semanas AIA Nacional envioacute un instructor para dar entrenamiento especial sobre Evaluacioacuten de Seguridad que capacitoacute maacutes de 200 arquitectos ingenieros inspectores de construccioacuten y bomberos voluntarios para responder mismos que fueron juramentados como inspectores especiales de la ciudad y organizados en equipos que recibieron insignias de identificacioacuten cascos chalecos reflectivos martillos cinta adhesiva linternas de mano y mapas de las zonas a evaluar Los voluntarios utilizaron sus vehiacuteculos personales para recorrer las zonas dantildeadas

En cinco diacutea se inspeccionaron y fotografiaron las 6000 estructuras y se catalogaron en el banco de datos del Departamento de Inspeccioacuten por lo menos dos semanas antes de lo programado

Lecciones Aprendidas

Prepaacuterate Es demasiado tarde intercambiar tarjetas despueacutes del desastre Varios antildeos antes de los tornados del 2011 Alabama creoacute un programa de Respuesta a Emergencias Las relaciones fuertes deben establecerse antes del desastre Si el Director de la Oficina de Gestioacuten de Emergencia (EMA) local no hubiese conocido a y entrenado con AIA Alabama es poco probable que este hubiese recomendado al AIA para esta actividad criacutetica Ofertas de servicios similares a otras ciudades y condados de Alabama no fueron aceptadas debido a que el AIA no era tan conocido para su


Respuesta Post Desastre Tornado de Tuscaloosa 2011 ESTUDIO DE CASO POR JAMES ldquoBUTCHrdquo GRIMES

MIEMBRO COMITE AIA DE AYUDA EN CASO DE DESASTRE 2012-2016

personal de EMA En el 2010 Alabama contaba con 40 arquitectos e ingenieros entrenados El Co-ordinador Estatal de Ayuda en Caso de desastres del AIA Alabama viviacutea en Tuscaloosa y coordinaba con EMA Alabama En este proceso conocioacute y se reunioacute con el Director de EMA para compartir informacioacuten sobre procedimientos y oportunidades para entrenamiento Esta relacioacuten existiacutea desde antes de 2008 y fueacute un factor criacutetico en permitir que los arquitectos ayudaran en el desastre del 2011

Aprende del desastre Los efectos de un tornado variacutean conforme al terreno y distancia de su centro Tornados de escala EF4 y EF5 generan cargas que pocos edificios pueden resistir auque debe notarse que dichas fuerzas son generadas en el centro de la tayectoria del tornado Investigacioacuten posterior al evento revelaron que 23 de las estructuras 4000 del total de 6000 en la ruta del tornado en Tuscaloosa fueron afectadas por cargas de intensidad EF3 o menores Lo que quiere decir que muchos de esos edificios con mejores normas de construccioacuten pudiesen haber sobrevivido o sufrido menores dantildeos y al mismo tiempo haber salvado vidas

La peacuterdida del techo es desvastador para un edificio Muchos techos pobremente conectados fueron arrancados por vientos relativamente leves quitaacutendole soporte a muros que luego colapsaron En el caso de muros fuertes fueron ventanas o puertas las que fallaron y contribuyeron a levantar el techo La forma del edificio y el techo afecta la resistencia de los mismos al viento La praacutectica ha demostrado que la conexioacuten structural directa desde los cimientos hasta el techo preserva edificios

Similarmente al dantildeo causado por escombros impulsados por el agua en inundaciones tsunamis o marejadas son los escombros propulsados por el viento los que causan el mayor efecto en las estructuras durante un tornado Es difiacutecil panear una estructura resistente y segura cuando hay que defender contra los impactos de proyetiles voladores provenientes de estructuras vecinas En consecuencia resistencia a desastres debe incorporar factores naturales y humanos en la vecindad De lo que se deduce que una planificacioacuten comunitaria apropiada y normas miacutenimas de disentildeo resistente a las amenazas son necesarios y de beneficio para todos

No hay mejor momento que el post-desastre El tiempo bajo el foco de los medios post-desastre es muy corto Se debe estar listos con un buen plan pueacutes los fondos y atencioacuten puacuteblica desaparecen rapidamente Tomoacute antildeos para reclutar y entrenar 40 voluntarios en Alabama Una semana despueacutes del desastre 200 maacutes llegaron para entrenarse Tomoacute seis antildeos a la legislatura aprobar una restrictiva Ley de Buen Samaritano Tres semanas despueacutes de los tornados de 2011 la legislatura amplioacute la ley y extendioacute el periacuteodo para dar servicios

La semana siguiente al Huracaacuten Katrina la mayoriacutea de Mississippi se encontraba en desorden A tres horas de camino de la costa habiacutea muchas estructuras dantildeadas no electricidad despueacutes de ocho diacuteas y auacuten sin gasolina una semana despueacutes

Tan pronto se restauroacute la energiacutea eleacutectrica AIA Mississippi approvechoacute las torres celulares suplementarias para comunicarse con arquitectos en la region costera AIA Mississippi se convirtioacute en el centro de informacioacuten para los arquitectos afectados por todo el estado Aquellos que perdieron sus oficinas fueron conctados con los que teniacutean espacio extra

Ejecutivos y personal de AIA Nacional visitaron el estado bucando la mejor manera de ayudar Arquitectos de todo el paiacutes ofrecieron sus servicios y ayuda AIA Nacional recibioacute maacutes de 600 llamadas de miembros ofreciendo ayuda Se identificaron dos canales de ayuda restaurar la capacidad de los arquitectos en Mississippi y poner en marcha un programa de Evaluacioacuten para residencias

Trabajando de nuevoAIA Mississippi en colaboracioacuten con AIA Nacional alertoacute sobre la necesidad de materiales y equipos para restaurar la capacidad de arquitectos afectados quienes muy pronto recibieron computadores y materiales de dibujo Es criacutetico que los arquitectos puedan ofrecer servicios post-desastre a sus clientes cuando maacutes lo necesitan

Construyendo un Programa de Ayuda en Caso de Desastre Arquitectos de los capiacutetulos AIA de Kansas y Texas compartieron con Mississippi su experiencia en desarrollar un Programa Estatal de Ayuda en Caso de Desastre Ofreciendo tres seminarios de entrenamiento sobre Evaluacioacuten de Seguridad de Residencias para capacitar a maacutes de 100 arquitectos e ingenieros en dos diacuteas

Auacuten con todos estos profesionales ya entrenados no se podiacutean comenzar las evaluacioacutenes sin contar con una dispensa de responsabilidad Mississippi no tenia y auacuten no tiene una ley de Buen Samaritano Habiacutea dos formas de lograr la dispensa de responsabilidad una carta del Gobernador o incorporar a los profesionales como consultores de la Oficina Estatal de Construccioacuten Tomoacute un mes y medio pero finalmente el Gobernador firmoacute una carta autorizando tres meses para hacer las evaluaciones Por aparte arquitectos trabajando en edificios histoacutericos arquitectos voluntarios entrenados en desastres de AIA Seattle y Arquitectos-Sin-Fronteras-Seattle trabajaron con la Oficina de Construccioacuten para guiacutear el Protocolo Estatal de Evaluacioacuten de Edificios y evaluar estructuras estatales

La magnitud de Katrina fueacute tal que FEMA no creoacute centros para ONGs hacieacutendole difiacutecil al AIA Mississippi informar al puacuteblico sobre las evaluaciones ofrecidas por el Programa de Ayuda en Caso de Desastre del AIA El AIA Mississippi publicoacute un anuncio en el diario local instruyendo a llamar un nuacutemero sin-costo para solicitar ayuda AIA Nacional instaloacute un banco de teleacutefonos y desarrolloacute un cuestionario para establecer el nivel de dantildeos en la casa de la persona en la llamada El volumen fueacute grande a veces maacutes de 150 llamadas por diacutea En algunos casos los dantildeos en la casa eran tales que no ameritaba la evaluacioacuten Importante en el momento era dar espacio a la persona para su historia y recomendarle pasos a seguir

Por el gran nuacutemero de solicitudes recibidas AIA Mississippi descontinuoacute el anuncio a las dos semanas AIA Nacional integroacute a los voluntarios en el itinerario de evaluaciones AIA Mississippi tuvo la buena fortuna de contratar a Brenda Crane esposa de un arquitecto en la costa para coordinar y programar los servicios de los arquitectos entrenados voluntarios El hogar de los Crane se convirtioacute en base de operaciones de los voluntarios Brenda contactaba a los residentes acordaba el horario organizaba grupos de casas para cada equipo equipaba a los mismos con mapas con la ruta claramente delieada una mochila con suministros proporcinados por AIA Nacional y una camisa roja rotulada AIA Ayuda en Desastres Se consideroacute importante tener alguacuten tipo de ldquouniformerdquo para identificar facilmente a los voluntarios Los voluntarios regresaban al hogar Crane con formularios de evaluacioacuten completados en triplicado una copia para el residente 2da para AIA y otra para la AHJ Se evaluaron de cinco a siete casas diario y un total de 1400 en tres meses Estas evaluaciones caracterizadas como de Buena Voluntad por el AIA se hicieron fuera de la lsquoventanarsquo del desastre declarado pero siendo hechas objetivamente por terceros se convirtieron en documentos inapreciables para duentildeos de casa en sus gestiones con reclamos de seguros y otros

El Verano siguente una ceremonia de reconocimiento durante la Convencioacuten AIA Mississippi pareciacutea maacutes un reencuentro


Respuesta Post Desastre Huracaacuten Katrina 2005 ESTUDIO DE CASO POR ANN SOMERS AIA

PRESIDENTE CAPITULO AIA MISSISSIPPI 2005-2006 | MIEMBRO COMITE AIA DE AYUDA EN CASO DE DESASTRE 2007-2012



Corta-gotas metaacutelico inadecuadamente instalado fueacute levantado por la fuerza del viento dejando al descubierto el bode del sofito lo que eventualmente permitioacute la entrada de viento y agua al interior del edificio

FUENTERachel Minnery FAIA Usado con permiso

Los vientos de un tornado pueden haber arrancado la puerta del garage causando dantildeo al interior del edificio cuando la presioacuten interna del viento combinada con cargas externas excedioacute la capacidad de resistir Uniones esquinas y los cambios de direccioacuten en los planos del edificio ofrecen amplias situaciones vulnerables a las fuerzas de succioacuten generadas por el viento


Notar la pancarta roja marcada ldquoINSEGURArdquo desplegada en la columna del poacutertico de esta casa para informar al puacuteblico antes de entrar sobre un peligro de derrumbe de escombros o una estructura inestable Las aperturas en la cubierta del edificio son vulnerables a las cargas externas incluyendo impactos de escombros tanto el vidrio como los sistemas completos de ventanas deben ser resistentes al viento y al agua


DANtildeOS TIPICOS CAUSADOS POR AGUA O POR VIENTO

Profesionales del disentildeo en los Estados Unidos son afortunados en disponer de entrenamiento especializado para responder a desastres por lo que a raiz del desvastador terremoto en Haitiacute en 2010 lsquoAll Handsrsquo una ONG activa en Haitiacute contactoacute a Arquitectos Sin FronterasndashSeattle quienes junto con la Asociacioacuten de Ingenieros Estructurales de Washington (SEAW) organizaron y enviaron equipos de voluntarios a Leogane Haitiacute unas pocas semanas despueacutes del sismo y a Petit Goave unos meses maacutes tarde

Nueve meses despueacutes del terremoto de 2010 muy poco se habiacutea reparado y mucha infraestructura baacutesica como escuelas hospitales y cliacutenicas seguiacutean en su mismo estado Muchas familias continuaban viviendo en tiendas sin saber si podiacutean regresar a sus moradas En Goaves los Arquitetcos Sin Fronteras organizaron equipos de un arquitecto y un ingeniero estructural que por 15 diacuteas evaluaron edificios dantildeados para determinar si eran seguros para ser usados Casi la mitad fueon decretados seguros y


Respuesta Internacional Post Desastre Terremoto de Haitiacute 2010 ESTUDIO DE CASO POR JANINE GLAESER AIA

un tercio para uso restringido El grupo tambieacuten identificoacute 45 edificios como posibles refugios en caso de huracanes y otros 70 como refugios para terremotos Los equipos usaron los formularios ATC-20 y el manual de campo para evaluaciones de seguridad post-terremoto crearon registros detallados y dejaron guiacuteas de reparacioacuten en Ingleacutes y Creole para los duentildeos de edificios Debido a que la mayoriacutea no contaba con seguros el mayor reto era conseguir fondos para las reparaciones y tambieacuten la escacez de materiales de construccioacuten

Los arquitectos con sus conocimiento y experiencia en la seguridad de edificios e infraestructura junto con el apoyo y coordinacioacuten de las ONGs estaacuten singularmente capacitados para jugar un papel vital en la recuperacioacuten post-desastre y a la vez contribuir al bienestar a largo plazo de la regioacuten afectada

Ciudad de tienda de campantildea en Leogane Haitiacute




Colapso de cimientos por liquefaccioacuten durante el terremoto de Pascua en Mexicali 2010

FUENTEDiane Murbach Usado con permiso

Colapso de piso suave durante el terremoto de Pascua en Mexicali en 2010 Edificios con lsquopisos suavesrsquo consisten de grandes aperturas a nivel de calle y son susceptibles a fallas durante terremotosdebido a su falta de capacidad para resistir fuertes cargas laterals Al colapsar el primer piso los pisos superiors carecen de soporte y tambien pueden colapsar

FUENTERobert Thiele AIA Usado con permiso

TIPOS COMUNES DE DANtildeOS SISMICOS



Duentildeos de edificios usualmente contratan a un arquitecto para hace una evaluacioacuten detallada y asiacute poder comprender el alcance de los dantildeos en un edificio A su vez el arquitecto puede consultar con otros expertos como ingenieros ambientales civiles o estructurales La Evaluacioacuten Detallada de un edificio dantildeado tipicamente dura unas dos horas En la mayoriacutea de las jurisdicciones es obligatorio someter la evaluacioacuten detallada junto con otra documentacioacuten para el permiso de construccioacuten para hacer reparaciones o remodelacioacuten Dependiendo de cuan extensos son los dantildeos o a solicitud de la AHJ los voluntarios hacen evaluaciones detalladas en vez de las raacutepidas

En algunos casos se necesita una evaluacioacuten de ingenieriacutea para analizar dantildeos complejos o criacuteticos Esta evaluacioacuten incluye explorar muros y cavidades arriba del plafoacuten para examinar elementos estructurales y de arriostre y otro tipo de actividades que van maacutes allaacute de lo que cubren la evaluacioacuten raacutepida o la detallada Tipicamente la evaluacioacuten detallada de ingenieriacutea es trabajo cobrado que establece el alcance de las reparaciones recosntruccioacuten y rehabilitacioacuten como base de disentildeo

Contando con el entrenamiento adecuado arquitcetos pueden participar en evaluaciones raacutepidas y detalladas asiacute como colaborar con ingenieros en evaluaciones de ingenieriacutea Maacutes allaacute de las evaluaciones los arquitectos usan mapas de riego actualizados y los uacuteltimos coacutedigos de construccioacuten y de zonificacioacuten para hacer estudios de factibilidad de reparacioacuten reconstruccioacuten o relocalizacioacuten

EVALUACIONES DETALLADAS Y DE INGENIERIA DE EDIFICIOS POST-DESASTRE


Roles del gobierno estatal y localSistema de Comando de Incidentes (ICS por sus siglas en ingleacutes) Sistema Nacional de Gestioacuten de Incidentes (NIMS)

Roles de organizaciones no-gubernamentales y voluntarios en el Compacto de Apoyo a la Gestioacuten de Emergencia Compacto de Apoyo a la Gestioacuten de Emergencia (EMAC)

Resuesta a desastres en el entorno construido Manual de Operaciones de Evaluacioacuten de Dantildeos de FEMA

Realizando Evaluaciones de Seguridad de Edificios y otros servicios de emergencia Manual de Campo ATC-20 Manual de Campo ATC-45 Manual del Programa de Evaluacioacuten de Seguridad (SAP)

RECURSOS ADICIONALES PARA LA RESPUESTA A DESASTRES

Manual de Ayuda en Caso de Desastre del AIA Capiacutetulo 4 Respuesta ante desastres

APRENDE ROLES Y RESPONSABILIDADES POST-DESASTRERecuperacioacutendespueacutes de desastres

05

8686Manual de Ayuda en Caso de Desastre del AIA Capiacutetulo 5 Recuperacioacuten despueacutes de desastres

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88

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APRENDE LAS COMPLEJIDADES DE LA RECUPERACION DESPUES DEL DESASTRE

El reto de reconstruir major

Refugios temporales y vivienda transicional

Programas de reparacioacuten y reconstruccioacuten patrocinados por el gobierno

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ACTUA PARTICIPANDO EN LA RECUPERACION DE UN DESASTRE

Poliacutetica y abogaciacutea

raquo Estudio de Caso Iniciativa del AIA New York post-Sandy

Ayuda teacutecnica y educacional

raquo Estudio de Caso El escritorio de ayuda de disentildeo post-Sandy

Compromiso de los interesados y planificacioacuten comunitaria

raquo Estudio de caso Greensburg KS

raquo Estudio de Caso Equipo Regional de Recuperacioacuten NYNJCT


APRENDER LAS COMPLEJIDADES DE LA RECUPERACION DESPUES DEL DESASTRE

La gestioacuten de emergencia de hoy considera que las actividades de respuesta y recuperacioacuten comienzan casiacute simultaneamente Por ejemplo remover escombros-una actividad de recuperacioacutenndashse hace necesaria para que los socorristan tengan acceso a las zonas afectadas Areas menos afectadas y con pocos dantildeos pueden iniciar trabajos de limpieza y reparaciones un diacutea despues del evento mientras que areas impactadas maacutes seriamente continuacutean con busqueda y rescate

Una vez se hayan atendido las necesidades de salud seguridad y proteccioacuten de la comunidad las decisiones tomadas durante la recuperacioacuten deben contribuir a una comunidad maacutes resistentes a futuras amenazas Por otra parte muchas de las situaciones que se dan durante la respuesta continuacutean encontraacutendose durante la recuperacioacuten Por ejemplo lugares densamente poblados generalmente carecen de espacio para albergar lo que pudiese ser un gran nuacutemero de individuos familias y negocios deplazados32 Ademaacutes hay comunidades que han luchado con la tranquilidad seguridad y salud de sus residentes debido al hacinamiento escombros asiacute como la presencia de aguas negras al descubierto y desperdicios agriacutecolas

32 Baussan Daniellle and Miranda Peterson ldquoLecciones de la Tormenta Desplazamiento Climaacutetico Tres Antildeos Despueacutes del Huracaacuten Sandyrdquo (2015) n pag Center for American Progress Red 18 octubre 2016

VISION DE CONJUNTO

Conceptos clave

raquo Anticipar coacutemo y por queacute puede ser difiacutecil satisfacer la necesidad de vivienda y reconstruir con un enfoque resiliente durante la fase de recuperacioacuten

raquo Estar al tanto de los servicios teacutecnicos que ofrecen los arquitectos durante la recuperacioacuten

raquo Derivar inspiracioacuten de las mchas formas en que los arquitectos han creado nuevas oportunidades durante la fase de recuperacioacuten de un desastre para lograr comunidades maacutes vibrantes y resilientes por medio de disentildeo poliacuteticas y abogaciacutea educacioacuten asistencia teacutecnica y procesos para involucrar a los interesados y planificacioacuten comunitaria



En la fase de recuperacioacuten los arquitectos ayudan con vivienda temporal documentacioacuten de seguros solicitudes para ayuda financiera estatal o local asistencia teacutecnica educacioacuten y planes de recuperacioacuten El proceso de recuperacioacuten toma tiempo y con frecuencia nos pone a prueba Reconociendo las complejidades y pasos a dar en la recuperacioacuten el AIA aboga por lograr resiliencia comunitaria hoy para asiacute reducir las necesidades de recuperacioacuten en el futuro

El Programa Nacional de Seguro de Inundacioacuten de FEMA que brinda proteccioacuten asequible a los duentildeos de casa en comunidades comprometidas con una solida gestioacuten de prevencioacuten de inundacioacuten y mitigacioacuten de amenazas cubre costo de reemplazo principalmente Despueacutes de una inundacioacuten FEMA reevaluacutea el riesgo lo que puede resultar en cambios en los liacutemites de la zona de inundacioacuten Los residents pueden encontrar que despueacutes de la reevaluacioacuten FEMA ha aumentado la Elevacioacuten Base de Inundacioacuten (BFE) lo que requiere cambio en la elevacioacuten minima del piso terminado y obliga a cumplir con este nuevo requisito a toda obra cuyo valor de renovacioacuten o reconstruccioacuten exceda el 50 pro ciento del avaluacuteo del edificio La poliacutetica aumenta el costo de cumplir con coacutedigos de construccioacuten y normas de la planicie de inundacioacuten y en algunos casos puede resultar en FEMA aportando fondos para elevar casas dantildeadas al nuevo nivel miacutenimo El objetivo de esto es reducir los casos de dantildeos repetitivos y crear una comunidad maacutes resiliente a inundaciones futuras

Si bieacuten el principal intereacutes de los residente y duentildeos de negocios despueacutes de un evento de amenaza es reiniciar operaciones el proceso de recuperacioacuten ofrece la oportunidad de que los residentes organizaciones y la comunidad entera reevaluen decisiones previas en cuanto a planificacioacuten y disentildeo y como las mismas pueden contribuir a una respuesta maacutes resiliente a un desastre iquestResistioacute el edificio o el vecindario el impacto iquestSe comportoacute el edificio tal como se esperaba

Debido a que el impacto de una amenaza no afecta a todos los edificios por igual es muy importante comprender cuales

seraacuten los efectos especiacuteficos en cada caso para que los duentildeos puedan incorporar la medidas de recuperacioacuten maacutes resilientes y efectivas

Siguiendo un desastre los sobrevivientes se alojan con familiares o amigos en moteles u hoteles o refugios comunitarios en escuelas o auditorios Otras familas emigran a ciudades o regiones vecinas Las decisiones que uno toma cuando su casa se ha dantildeado variacutean considerablemente Por ejemplo despueacutes del huracaacuten Katrina numerosas familas se refugiaron en el Astrodome debido a que careciacutean de medios para arrendar carros o pagar por hoteles En caso de desastres mayores el nuacutemero de desplazados a menudo excede por mucho la cantidad que puede absorber una ciudad o regioacuten vecina Por ejemplo Baton Rouge acomodoacute una cantidad significativa de residentes desplazados despueacutes de Katrina Ademaacutes en grandes centros urbanos como New York donde hay escazes de vivienda puede ser sumamente difiacutecil o imposible para residentes desplazados encontrar vivienda temporal Agregando insulto a la lesioacuten un desproporcionado nuacutemero de viviendas pobres sufren serios dantildeos debido a falta de mantenimiento su edad o ubicacioacuten en terrenos de bajo costo que suelen ser maacutes vulnerables a las amenazas naturales

La magnitud de desplazamiento poblacional debido a un desastre ofrece oportunidad para que los arquitectos y jurisdicciones locales consideren como integrar poliacuteticas para esblacer albergue temporal en el sector puacuteblico y privado Ciertos edificios puacuteblicos se prestan maacutes para funcionar como refugios durante eventos extremos Por ejemplo muchas escuelas puacuteblicas sirvieron de refugio durante lsquoSnowmaggedonrsquo en Atlanta en 2014 cuando numerosos motoristas tuvieron que abandoner sus vehiacuteculos Si dichas escuelas estaban disentildeadas para servir de refugios depende de su planificacioacuten original La pregunta es si existen oportunidades para intencionalmente dar refugio a los que lo necesiten como resultado de planificacioacuten asegurando tambieacuten que la ruta y acceso a dichos lugares es segura y conveniente

LOS RETOS DE RECONSTRUIR MEJOR REFUGIOS TEMPORALES Y VIVIENDA TRANSICIONAL



Si el nuacutemero de viviendas dantildeadas es significativo es posible que los residentes requieran vivienda temporal por largo plazo durante la fase de recuperacioacuten Por lo general en los Estados Unidos las opciones para vivienda transcicional consisten de cupones de vivienda para apartamentos las casas moacuteviles de FEMA o cuartos de motel u hotel a largo plazo El disentildeo de soluciones para vivienda transcicional continuacutea ofreciendo oportunidades para involucrar arquitectos

Despueacutes del huracaacuten Katrina FEMA comproacute 145000 remolques y casas moacuteviles Un tiempo despueacutes se descubrioacute que los remolques presentaban seria amenaza a la salud de sus ocupantes debido a la alta concentracioacuten de formaldehido en su construccioacuten y acabados En respuesta en Octubre de 2005 se celebroacute el Foro de Renovacioacuten de Mississippi con la participacioacuten de maacutes de 100 arquitectos y planificadores para disentildear soluciones immediatas al problema de vivienda y planear ciudades maacutes compactas completas y mejor conectadas Un producto del Foro fueacute la Cabantildea Katrina una pequentildea casa prefabricada que se adoptoacute como unidad germinal para brindar albergue immediato en el terreno de una propiedad dantildeada para luego en la medida de recursos disponibles ser expandida e inclusive incorporada como parte permanente de la casa La Cabantildea Katrina se convirtioacute en un juego de partes empacadas que se vendioacute en Lowersquos

Aunque la Cabantildea Katrina fueacute exitosa en varios lugares una solucioacuten de baja densidad como eacutesta no es adecuada para grandes ciudades Reconociendo esto New York ha experimentado con unidades apilables disentildeadas para accesso universal El Prototipo de Vivienda de Emergencia de la Ciudad de New York fueacute disentildeado por James Garrison de Garrison Arquitectos como un prototipo modular de vivienda post-desastre para residentes desplazados Las unidades multi-familiares apilables pueden instalarse en lotes valdiacuteos o en espacios privados o puacuteblicos

En importante tener en cuenta que la vivienda temporal a menudo persiste por plazos maacutes largos de lo anticipado dos antildeos despueacutes del Huracaacuten Andrew maacutes de 500 familian auacuten permaneciacutean en remolques y muchas Cabantildeas Katrina se han convertido en componentes permanentes del paisaje del Sur

La recuperacioacuten del Huracaacuten Katrina continuacutea en 2016 con muchos residentes auacuten desplazados incluyendo casiacute uno de cada tres ciudadanos negros de New Orleans Esto a pesar de que FEMA gastoacute maacutes de $24000 millones y los seguros de propiedad pagaron maacutes de $41000 millones por dantildeos causados por Katrina y Rita en 2005 en los estados de Georgia y Tennessee y el Programa Nacional de Seguro de Inundacioacuten pagoacute $16300 millones33 Hubo inequidad en la vulnerabilidad a inundacioacuten asiacute como en la recuperacioacuten las zonas maacutes elevadas pertenecen primordialmente a residentes con mayores recursos para reconstruir

33 ldquoSeguro de Inundacioacutenrdquo Instituto de Informacioacuten de Seguros Np nd Red 20 Junio 2016



Se suele dar que la oferta de albergue temporal o vivienda transcicional no cubra un gran nuacutemero de residentes desplazados En dichos casos es comuacuten que los desplazados sea albergados en grandes campamentos por el mundo que estaacuten configurados de acuerdo a normas militares de disentildeo que por lo general no toman en cuenta la integracioacuten comunitaria Aun cuando la vida de servicio de unos de dichos campamentos es de 15 a 20 antildeos la integracioacuten de disentildeo arquitectoacutenico en la planificacioacuten del mismo en casi inexistente Los campamentos presentan una doble oportunidad Primero la oportunidad de desarrollar estrategias para una raacutepida activacioacuten operacional postevento y segundo la oportunidad de hacer un enfoque maacutes holiacutestico sobre integracioacuten comunitaria y una estructura de planificacioacuten para una mayor escala urbana

ALTERNATIVA PARA VIVIENDA DE EMERGENCIAEl Prototipo Interino de Vivienda Urbana Post-desastre de la Oficina de Gestioacuten de Emergencia de la ciudad de New York fueacute disentildeado para ofrecer albergue humano a lagor plazo en una comunidad urbana densamente poblada

FUENTEJames Garrison AIA Usado con permiso



PROGRAMAS DE REPARACION Y RECONSTRUCCION PATROCINADOS POR EL GOBIERNO

Pocos estados y jurisdicciones locales cuentan con un Plan de recuperacioacuten En su defecto liacutederes locales en colaboracioacuten con agencias estatales y federales desarrollan programas ad-hoc de reparaciones y reconstruccioacuten para sus ciudadanos que permite a los duentildeos de casa y negocios tener acceso a fondos para recuperacioacuten FEMA liderea la Funcioacuten de Apoyo de Recuperacioacuten para Capacidad de Planificacioacuten Comunitaria (CPCB ESF por sus siglas en ingleacutes) de la Estructura Nacional de Recuperacioacuten de Desastre que apoya y ayuda a construir las capacidades y recursos para planificacioacuten comunitaria de los gobiernos locales estatales y de tribus Si bieacuten los fondos para estos programas vienen principalmente del gobierno federal son las autoridades locales las que los administran

Varias agencias federales se involucran en la recuperacioacuten Por ejemplo el Cuerpo de Ingenieros del Ejeacutercito de los Estados Unidos ofrece ayuda teacutecnica pericia en ingenieriacutea y administracioacuten de construccioacuten FEMA da ayuda puacuteblica a los gobiernos locales estatales y de tribus igual que a ciertas instituciones sin fines de lucro para recuperarse de desatres Esto incluye reparaciones rehabilitacioacuten y reemplazo de estructuras dantildeadas Sin embargo la agencia estaacute limitada por la Ley Stafford a cubrir costos de reemplazo y ciertas mejoras que es obligado hacer para cumplir con coacutedigos u otras normas Comuniddaes elegibles pueden complementar fondos de FEMA con otras fuentes El Departamento de Transporte (DOT) por ejemplo puede costear la integracioacuten de resiliencia durante la recuperacioacuten de viacuteas o meacutetodos de transporte El Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano (HUD) manjea el Programa de Becas de Desarrollo Comunitarios para Recuperacioacuten de Desastre (CDBG-DR)

que ofrece fondos flexibles para ayudar a ciudades condados y estados a recuperarse de desastres presidencialmente declarados sobre todo en areas de bajos recursos

La ayuda con fondos federales lleva a varios tipos de proyectos incluyendo adquisicioacuten para renovacioacuten (vg compras) rahabilitacioacuten elevacioacuten (contra inundaciones) y reconstruccioacuten

Los programas de recuperacioacuten pueden tener un enfoque teacutecnico como por ejemplo el programa ldquoBuild it Backrdquo de la ciudad de New York que brindoacute fondos y asistencia teacutecnica a duentildeos de casa proprietaries e inquilinos de los cinco distritos en los que las casas y otras propiedades sufrieron dantildeos durante el huracaacuten Sandy o bieacuten un enfoque en investigacioacuten y planificacioacuten tal como el ldquoReconstruir por Disentildeordquo que ya incorpora metas de mitigacioacuten



POLITICAS Y ABOGACIA

Post-desastre las comunidades locales tipicamente son maacutes receptivas a nuevas poliacuteticas que pueden mejorar la manera en que se disentildea y construye Al ofrecer su pericia y conocimientos los arquitectos pueden contribuir a lograr comunidades maacutes seguras y saludables En algunos casos esto se logra por medio de grupos de trabajo mesas redondas o foros en los que se discuten temas de uso de suelos coacutedigos de construccioacuten y normas y poliacuteticas de reconstruccioacuten En otros casos los arquitectos pueden participar en estudios foreacutensicos post-desastre como los hechos por equipos de Evaluacioacuten de Mitigacioacuten de FEMA que identifican debilidades en los edificios y proponen cambios al coacutedigo para reducir dantildeos futuros

Uno de los primeros pasos dados por arquitectos durante la recuperacioacuten post huracaacuten Sandy fueacute la lsquoIniciativa Post Sandyrsquo bajo la cual colaboraron con una amplia gama de organizaciones profesionales para elaborar poliacuteticas coacutedigos e inversiones efectuados posteriormente durante la recuperacioacuten La iniciativa abogoacute exitosamente por varias poliacuteticas de construccioacuten que mejoraron la salud y seguridad de los residentes

De manera similar despueacutes del huracaacuten Sandy se formoacute un esfuerzo regional lidereado por arquitectos para ayudar en la recuperacioacuten y contribuir a la mitigacioacuten post-desastre El Equipo Regional de Recuperacioacuten NYNJCT logroacute unificar a los interesados y asiacute influenciar legislacioacuten coacutedigos y poliacuteticas promoviendo cambio positivo en la region

Mitigation Assessment Team Report

Hurricane Sandy inNew Jersey and New YorkBuilding Performance Observations Recommendations and Technical Guidance

FEMA P-942 November 2013

REPORTES DEL EQUIPO DE EVALUACION DE MITIGACION Los Equipos de Evaluacioacuten de Mitigacioacuten (MAT) de FEMA evaluacutean el comportamiento de edificios e infraestructura en respuesta a los efectos de amenazas naturales y humanas Los equipos hacen inspecciones de campo en zonas de desastre trabajan de cerca con autoriddaes estatales y locales para hacer recomendaciones para mejorar el disentildeo y la construccioacuten de edificios tambieacuten dan recomendaciones para el desarrollo y aplicacioacuten de coacutedigos y medidas de mitigacioacuten para mayor resistencia a las amenazas Los reportes de MAT son puacuteblicos y pueden accesarse en el portal de FEMA

FUENTEAgencia Federal de Gestioacuten de Emergencias

En seguida del huracaacuten Sandy el AIA New York y el Comiteacute de Disentildeo para Riesgo y Reconstruccioacuten del AIA New York (DfRR) colaboraron con organizacines profesionales e individuos interesados en contribuir a esfuerzos locales estatales regionales y de agencias puacuteblicas nacionales sobre como reconstruir mejor La Iniciativa Post-Sandy citoacute a Grupos de Trabajo enfocados sobre las siguientes areas clave para la resiliencia

raquo Transporte e infraestructura

raquo Vivienda

raquo Edificios criacuteticos y comerciales

raquo Coacutedigos zonificacioacuten y zona costera

Maacutes de 150 profesionales contribuyeron su tiempo para explorar importantes temas relacionados con el plan de emergencia y la respuesta a Sandy en teacuterminos de la recuperacioacuten a corto plazo y resiliencia a largo plazo Esto sirvioacute de base para el Reporte de la Iniciativa Post-Sandy publicado el 1 de Mayo de 2013 junto con una exposicioacuten al respecto Dicho esfuerzo conjunto resultoacute en varias recomendaciones guiacuteas e informes para la ciudad y la regioacuten incluyendo el programa de la Ciudad de New York lsquoRenovando Edificios para Riesgo de Inundacioacutenrsquo y el lsquoPlan NYCrsquo una Iniciativa Especial para Reconstruccioacuten y Resiliencia asiacute como normas relacionadas con el coacutedigo de construccioacuten y zonificacioacuten de New York y el reglamento de FEMA sobre inundaciones Con respecto a inundaciones hubo que reconocer que muchas de las guiacuteas teacutecnicas existentes para la recuperacioacuten no eran adecuadas para grandes ciudades densamente pobladas por lo cual seriacutea necesario adecuarlas al tipo de construccioacuten y usos de suelo de la mayor ciudad del paiacutes Por ejemplo FEMA recomienda evacuar zonas amenazadas antes que se inunden para reducir riesgo especialmente para los socorristas pero esto no siempre es posible en un entorno urbano En este sentido es muy importante que aquellos que no acaten la orden de evacuacioacuten por cualquier razoacuten siempre cuenten con medios para salir de su edificio y alejarse en caso de inundacioacuten

Poliacuteticas y AbogaciacuteaIniciativa Post-Sandy del AIA New York

ESTUDIO DE CASO POR EL COMITE DE DISENtildeO PARA RIESGO Y RECONSTRUCCION DEL AIA NY

Las recomendaciones adoptadas incluyeron

raquo permitir elevadores para minuvaacutelidos en zonas de inundacioacuten

raquo edificios a prueba de inundacioacuten deben incorporar salidas de emergencia en el primer piso por arriba del nivel de inundacioacuten proyectado

raquo permitir defensas contra inundacioacuten a nivel de manzana o vecindario como alternativa a defender cada edificio

raquo habilitar vestiacutebulos no-residenciales impermeables a las inundaciones

INITIATIVA POST-SANDY Respondiendo a Sandy el AIA New York impulsoacute un esfuerzo colaborativo para investigar problemas y esbozar soluciones a corto mediano y largo plazo contra los impactos de la tormenta y los efectos cada vez mayores del cambio climaacutetico en New York

FUENTEComiteacute de Disentildeo para Riesgo y Reconstruccioacuten del AIA New

Lance Jay Brown FAIA Amy Schwatzman asesor de FEMA presentando opciones de disentildeo para medidas de defensa y Resiliencia contra inundaciones durante la primera session del Grupo Regional de Recuperacioacuten Regional del AIA en NJIT

FUENTEJustin A Mihalik AIA Usado con permiso

Desarrollo de un equipo regional de recuperacioacuten NYNJCT ESTUDIO DE CASO POR JUSTIN MIHALIK AIA E ILLYA AZAROFF AIA

Co-fundadores del Grupo Regional de Trabajo para Recuperacioacuten del AIA

Un total de 24 estados sufrieron dantildeos por el golpe del huracaacuten Sandy en 2012 incluyendo New York New Jersey Connecticut y Rhode Island Conjuntamente estos cuatro estados enfrentaban 80000 millones de doacutelares en dantildeos a la propiedad 650000 edificios afectados comunidades enteras desplazadas y gran incertidumbre

En respuesta a lo anterior liacutederes de capiacutetulos locales y estatales del AIA de New York New Jersey Connecticut y Rhode Islands se reunieron el la conferencia lsquoRaicesrdquo del AIA y rapidamente reconocieron las ventajas de aprovechar la amplia red para compartir estrategias y generar resultados por encima de las fronteras estatales y entidades gobernantes procediendo a formar el Grupo de Trabajo para Recuperacioacuten Regional del AIA (AIARRWG) Dicho grupo consistente de liacutederes comunitarios agencias puacuteblicas arquitectos ingenieros planificadores y otros interesados buscaba como dar respuesta a preguntas sobre temporalidad resiliencia y adaptabilidad que llevaran a una raacutepida recuperacioacuten para producir comunidades resilientes preparadas para la proacutexima tormenta o evento catastroacutefico

Inicialmente se llevaron a cabo tres talleres sobre los efectos de Sandy en comunidades urbanas las comunidades

costeras de Old Westbury en Long Island y sobre edificios criacuteticos infraestructura y transporte en la regioacuten Los talleres incluyeron discuciones de mesa redonda y grupos de trabajo estilo charrette para identificar herramientas para resiliencia Entre los participantes habiacutea agencias de gobierno locales estatales y federales FEMA agencias de planificacioacuten oficiales de cumplimiento de coacutedigo aseguradores profesionales en campos relacionados el Departamento de Seguridad Nacional el Departamento de Salud y Servicios Humanos universidades grupos comunitarios y liacutederes en el campo de la arquitectura

El resultado se plasmoacute en un mayor apoyo para aprobar la ley de Buen Samaritano en New Jersey una cumbre de alcaldes sobre resiliencia a escala municipal y en numerosos cambios de Coacutedigo y praacutecticas adoptados por entidades normativas Ademaacutes ya ahora se cuenta con maacutes de 400 profesionales en New York y New Jersey certificados en el Programa de Evaluacioacuten de Seguridad que pueden responder en caso de un desastre similar en el futuro El AIARRWG continuacutea promoviendo una cultura de colaboracioacuten por medio de capacitacioacuten abogando por la inclusion de arquitectos en los esfuerzos de mitigacioacuten post-desastre y promoviendo el cambio positivo en la regioacuten

Manual de Ayuda ed Caso de Desastre del AIA



EDUCACION Y AYUDA TECNICA

Durante la fase de recuperacioacuten arquitectos ofrecen a los duentildeos una evaluacioacuten objetiva de los dantildeos a sus hogares y negocios Arquitectos y profesionales del disentildeo evaluacutean detalladamente los dantildeos y ofrecen documentacioacuten pertinente al tema de seguros la ciudad y varias agencias involucradas en la recuperacioacuten para asiacute ayudar a la toma de decisiones sobre recuperacioacuten y definir el alcance de un proyecto Evaluacioacuten de vulnerabilidad la evaluacioacuten de dantildeos los objetivos del cliente y estudios de factibilidad se usan para tomar decisiones sobre recuperacioacuten reconstruccioacuten rehabilitacioacuten o relocalizacioacuten Los duentildeos asiacute armados con los conocimientos impartidos por un profesional licensiado son maacutes capaces de manejar una gestioacuten de reconstruccioacuten que suele ser no acogedora y difiacutecil de entender

La educacioacuten y asistencia teacutecnica ofrecida por arquitectos toma varias formas Por ejemplo como parte del programa lsquoReconstruacuteyelorsquo de New York post-Sandy los duentildeos contrataron arquitectos para explicarles como aplicar requisitos teacutecnicos de reconstruccioacuten y asiacute cumplir con nuevas normas de uso de suelos y coacutedigos de construccioacuten o para buscar alternativas de cumplimiento cuando fisicamente era imposible que el edificio dantildeado cumpliese con el nuevo Coacutedigo Otro ejemplo de educacioacuten dirigida por arquitectos fueacute despueacutes del tornado EF5 en Greensburg Kansas en 2007 Como parte de la recuperacioacuten el AIA Kansas organizoacute

una feria de productos ldquoverdesrdquo para que los residentes aprendieran sobre varias opciones para la recosntruccioacuten AIA New York tambieacuten colaboroacute con el puacuteblico en 2012 impulsando el Escritorio de Ayuda de Disentildeo que brindoacute ayuda teacutecnica a los residentes despueacutes del huracaacuten Sandy De manera similar AIA Baton Rouge organizoacute un panel y sesioacuten de preguntas y respuestas con oficiales de la construccioacuten arquitectos contratistas expertos en bienes raices especialistas en hipotecas la Administracioacuten de Pequentildeos Negocios FEMA y otros para responder a las preguntas de los residentes despueacutes que las inundaciones de 2016 dejaron dos tercios del estado bajo agua Estos son algunos ejemplos de ayuda teacutecnica brindada por arquitectos durante la recuperacioacuten de desastres



Arquitectos y profesionales del disentildeo responden las preguntas de los residentes despueacutes del huracaacuten Sandy


Escritorio de Ayuda en Disentildeo post-Sandy ESTUDIO DE CASO POR RACHEL MINNERY FAIA

Presidente Comiteacute de Ayuda en Caso de Desastre 2008-2012| Miembro Comiteacute de Ayuda en Caso de Desastre 2006-2007

El Escritorio de Ayuda en Disentildeo post-Sandy fueacute un programa de recuperacioacuten creado por la asociacioacuten de Enterprise Community Partners el Centro Pratt el capiacutetulo AIA New York y lo que fuera Arquitectura por la Humanidad Con un formato de ldquocasa abiertardquo en vecindarios de New York el programa brindoacute asesoriacutea teacutecnica y de disentildeo gratis a los duentildeos de propiedades dantildeadas por el huracaacuten Sandy El programa reclutoacute arquitectos y otros profesionales del disentildeo voluntarios especialmente entrenados para guiar a los duentildeos por las complejidad de tomar decisiones sobre recuperacioacuten incluyendo datos sobre niveles base de inundacioacuten requisitos para elevacioacuten de edificios el significado de la expansion de zonas de inundacioacuten de 100 antildeos ubicacioacuten segura de equipos eleacutectrico-mecaacutenicos y teacutecnicas para primeros pisos a prueba de inundacioacuten adecuados para sus edificios El escritorio de Ayuda de Disentildeo post-Sandy brindoacute informacioacuten y ayuda pertinente a los duentildeos en varios vecindarios por la ciudad permitieacutendoles

tomar buenas decisiones sobre reparacioacuten y recosntruccioacuten a la vez que obtener ayuda financiera

Arquitectos del AIA y otros profesionales del disentildeo ofrecieron ayuda presonalizada uno-a-uno a los necesitados por medio del Escritorio de Ayuda post-Sandy sobre varios aspectos clave de la recuperacioacuten incluyendo

raquo Asistencia teacutecnica y de disentildeo

raquo Requisitos de Seguro

raquo Informacioacuten financiera y guiacutea sobre hipotecas

raquo Nuevos coacutedigos y zonificacioacuten post-Sandy

raquo Construccioacuten resistente a inundacioacuten



INCLUYENDO A LOS INTERESADOS Y PLANIFICACION COMUNITARIA

Aunque devastadora la secuela de un desastre ofrece la oportunidad para que comunidades reimaginen su futuro Los arquitectos pueden iniciar y guiar este proceso de visualizacioacuten enrolando a los interesados facilitando la conversacioacuten y sintetizando las ideas y recomendaciones que surjan

Los arquitectos tambieacuten pueden ayudar con planes de disentildeo para que los esfuerzos comunitarios incorporen principios resilientes establezcan itinerarios eficientes y aprovechen las sinergiacutea entre sostenibilidad y mitigacioacuten de amenazas Al considerar los aspectos multi-faceacuteticos de ciertos disentildeos (por ejemplo disentildeos que contribuyen a conservar energiacutea y a proteccioacuten contra tormentas) los negocios y la comunidad obtienen beneficios diarios y mitigan riesgo

Un esfuerzo que ha institucionalizado el disentildeo y la planificacioacuten en base a involucrar a la comunidad es el programa del AIA de Ayuda Comunitaria para Disentildeo Urbano y Regional mismo cuyo nombre se ha acortado a Equipo de Ayuda en Disentildeo (DAT) que trae equipos multi-disciplinarios de expertos y arquitectos para ayudar a las comunidades con recomendaciones sobre disentildeo y planificacioacuten que van desde como remediar crecimiento desorganizado y deterioro de vecindarios hasta como crear una visioacuten y un plan de reconstruccioacuten despueacutes de un desastre Conjuntamente la comunidad y el equipo de expertos buscan soluciones de disentildeo para lograr sitios maacutes seguros saludables y vibrantes

El proceso DAT es flexible pero tipicamente consta de cuatro fases que pueden traslapar Las dos primeras criacuteticas para un esfuerzo exitoso involucran lograr coalicioacuten en la comunidad y una reunioacuten inicial entre el lider del equipo y personal del AIA con los integrantes del comiteacute comunitario de direccioacuten Esto toma de tres a sies meses

La tercera fase es la visita del equipo a la comunidad unos seis meses despueacutes de la reunion inicial dependiendo de la rapidez con que la comunidad genera apoyo de los residentes El equipo multidisciplinarios de seis a ocho integrantes visita la comunidad y recoge las preocupaciones de los residentes organizaciones locales y liacutederes para luego preparar y presentar un informe en un foro puacuteblico

La fase final o de ejecucioacuten toma el tiempo necesario conforme a las necesidades y prioridades locales Hay comunidades que invitan al equipo DAT a regresar y evaluar progreso despueacutes de completar actividades iniciales

Los DATs han resultado en miles de millones en inversion y crecimiento nueva construccioacuten y desarrollo agencias puacuteblicas y organizaciones parques y espacios abiertos normas de zonificcaioacuten cambio politico vivienda acequible revitalizacioacuten commercial y residencial preservacioacuten de monumentos y sitios histoacutericos espacios peatonales planes integrales cambios en patrones de crecimiento y el cese de desarrollo inapropiado Ejemplos de esto incluyen el Distrito Pearl en Portland Oregon Nashville Este y el plantel ferroviario de Santa Feacute

El meacutetodo DAT inspira a numeroso capiacutetulos AIA Por ejemplo ayuda de disentildeo a nivel local involucrando al puacuteblico se dieron en Greensburg Kansas y Joplin Missouri a partir de tornados en 2007 y 2011 respectivamente Esto y los DATs que han colaborado con comunidades desde 1967 demuestran la oportunidad resultante del proceso de participacioacuten puacuteblica para crear metas de resiliencia comunitaria que reducen riesgo y promueven comunidades sostenibles y pujantes para todos

Vulnerabilidad creciente cambio climaacutetico y otras condiciones constantemente cambientes son integrales del futuro de comunidades por todo el mundo No hay una profesioacuten o sector que pueda enfrentarlo solo Los arquitectos integran la solucioacuten a nivel de cliente y comunidad iniciando ideas para crear poliacuteticas normas e incentivos que forman la base de un desarrollo soacutelido disentildeo y construccioacuten Junto con profesionales del disentildeo liacutederes municipales miembros de la comunidad cientiacuteficos economistas ecologistas socioacutelogos y tantos otros las comunidades pueden hacerse maacutes fuertes saludables y seguras La reduccioacuten de vulnerabilidad no es sinoacutenimo de sacrificio Siendo pragmaacuteticos flexibles y administrando con cuidado los retos futuros juntos sondo capaces de disentildear un mundo mejor



LA FORMULA DEL EQUIPO DE AYUDA EN DISENtildeODAT es un proceso de disentildeo holiacutestico y participatorio para crear una vision comunitaria Las comunidades participan en DAT tanto antes de un desastre para hacerse maacutes fuertes y saludables asiacute como despueacutes de un desastre para ofrecer un enfoque holiacutestico para la recuperacioacuten

El programa DAT asegura el eacutexito en base a una foacutermula que exige tres componentes

EQUIPOS INTERDISCIPLINARIOS

Los sistemas urbanos son muy complejos

para ser comprendidos por una sola

profesioacuten La integracioacuten de equipos es

vital para segurar la calidad y credibilidad

del trabajo

PROCESO DE DISENtildeO

El proceso de disentildeo urbano involucra

todos los elementos de la comunidad

desde sus etapas formativas iniciales hasta

el desarrollo de estrategias de ejecucioacuten

PARTICIPACION PUBLICA

Las ciudades pertenecen a las personas

que habitan en ellas DAT junta a

individuos que son expertos en sus

campos pero los ciudadanos son los que

juntan a las personas que son expertos

sobre su comunidad

+ +

Involucrando a los interesados y planificacioacuten comunitaria Greensburg KS ESTUDIO DE CASO POR AVA CHRISTIE AIA Y TRUDY ARON HON AIA

2017 Miembro Comiteacute de Ayuda en Caso de Desastre y Antigua Directora Ejecutiva de AIA Kansas

En 2007 un fuerte tornado EF5 destruyoacute 95 pro ciento de los edificios e infraestructura de Greensburg Kansas Los arquitectos de Kansas ayudaron tanto en la respuesta inicial como en la recuperacioacuten asegurando que Greensburg surgioacute maacutes segura saludable y verde

AIA Kansas y el capiacutetulo lsquoCorazoacuten de Americarsquo del Consejo de Coacutedigos Internacionales conocidos como el Equipo de Evaluacioacuten de Desastres de Kansas (KDAT) recibieron una solicitud de la agencia de emergencias para enviar equipos de evaluacioacuten a Greensburg a la mayor brevedad para conducir evaluaciones en sitio de edificios y otras estructuras Se prepararon equipos conforme a protocolo pero la destruccioacuten era tal que muy pocos edificios permaneciacutean en pieacute y auacuten menos eran habitables

Menos de una semana despueacutes del desastre la Gobernadora anuncioacute la ayuda del AIA para la recuperacioacuten y que su esperanza era una ciudad maacutes vibrante y verde AIA Kansas recibioacute una beca de AIA Nacional para divulgacioacuten comunitaria celebrando el 150 aniversario del AIA de la cual $10000 fueacute al Equipo de Disentildeo de Kansas para ayudar a pequentildeas comunidades necesitando un proceso de planificacioacuten estrateacutegica Como auacuten no se habiacutea seleccionado una ciudad para ayudar Geensburg se convirtioacute en la seleccioacuten obvia

AIA Kansas llamoacute a una reunion del KDAT con agencias locales estatales y federales para explorar como ayudar a Greensburg A solicitud de cuyo alcalde el AIA discutioacute disentildeo sostenible iquestQueacute es y como se consigue Varios eventos enfocados sobre disentildeo sostenible siguieron incluyendo la lsquoFeria Verdersquo Arquitectos y suplidores participaron ayudando a explicar a los residentes opciones para reconstruir sus casas y la ciudad

En la Feria Verde AIA Kansas se reunioacute con el Alcalde de Greensburg el Administrador de la ciudad Administrador del Distrito Escolar equipo de recuperacioacuten FEMA Desarrollo Rural del USDA administradores de Energiacutea (DOE) y Proteccioacuten Ambiental (EPA) como miembro formal del Equipo del Sector Verde asesoroacute sobre la reconstruccioacuten de escuelas y ayudoacute con talleres de planificacioacuten comunitaria (charrettes) y el Plan de Recuperacioacuten a Largo Plazo de Greensburg


En apoyo de dicho Plan AIA Kansas organizoacute una Feria de Recursos ofreciendo informacioacuten sobre como reconstruir Greensburg como comunidad saludable acequible y conservadora de energiacutea que incluyoacute varios seminarios sobre disentildeo verde para duentildeos constructores y los oficios auspiciados por los Laboratorios Nacionales de Energiacutea Renovable (NREL) AIA Kansas ofrecioacute discusiones personales entre arquitectos y duentildeos para constestar sus preguntas sobre coacutedigos y normas para construir lsquoverdersquo

El eacutexito de la feria llevoacute a otra sobre cuatro aacutereas de educacioacuten FinanciacioacutenCreacutedito el Comprador Constructores y Oficios y Energiacutea y Disentildeo Verde Las sesiones fueron presentadas por expertos en cada tema con exhibicioacuten de productos asiacute como agencias federales y estatales y asociaciones profesionales y de oficios Nuevamente AIA Kansas brindoacute consultas personales entre duentildeos y arquitectos

Greensburg contruyoacute sobre estos eventos creando una entidad sin fines de lucro ldquoGreensburg Green Townrdquo para impulsar los esfuerzos lsquoverdesrsquo con el compromiso de reconstruir los edificios puacuteblicos a nivel de LEED platino

Estos esfuerzos colectivos fueron exitozos en cuanto a resultados ya que maacutes del 50 por ciento de los residentes de Greensburg regresaron y reconstruyeron sus casas y negocios Maacutes de la mitad de las casas reconstruidas fuern disentildeadas para usar 40 por ciento menos energiacutea que la casa promedio antes del desastre y muchas tambieacuten incorporaron medidas de mitigacioacuten de amenazas Por ejemplo la Casa Eco Silo fueacute disentildeada para conservar energiacutea y resistir tornados de hasta 200 millas por hora

Arquitectos involucrados en la respuesta y recuperacioacuten del desastre de Greensburg contribuyeron al avance de temas relevantes como la resistencia a dantildeo por vientos y sostenibilidad comunitaria en la infraestructura puacuteblica vivienda coacutedigos y normas de zonificacioacuten y disentildeo El resultado en Greensburg lo ha convertido en modelo de participacioacuten comunitaria en la ayuda post-desastre como meacutetodo para lograr resiliencia y la recuperacioacuten a largo plazo

100100MANUAL DE AYUDA EN CASO DE DESASTRE DEL AIA CAPIacuteTULO 5 RECUPERACIOacuteN DESPUEacuteS DE DESASTRES

Refugios temporales y vivienda transisicionalManual para Emergencias de la Alta Comisioacuten para Refugiados de las Naciones Unidas

Programas patrocinados por gobiernos para reparacioacuten y reconstruccioacutenFuncioacuten de Apoyo a Recuperacioacuten para Planificacioacuten Comunitaria y Generacioacuten de Capacidad Herramientas para Gestioacuten de Recuperacioacuten ComunitariaPrograma HUD de Recuperacioacuten de Desastre por medio de Bloque de Becas para Desarrollo Comunitario Programa Reconstruacuteyelo de la Ciudad de New YorkReconstruye por DisentildeoDe Tragedia a Triunfo ndash Reconstruyendo Casas Verdes despueacutes de un Desastre Reconstruyendo despueacutes de un Desastre Yeacutendose Verde del Suelo Arriba

Resiliencia via Eficiencia Energeacutetica ndash Mitigacioacuten de Desastre y Estrategias para Reconstruccioacuten Residencial por y para Oficinas Estatales de Energiacutea Ver especialmente el Apeacutendice C

Poliacuteticas y abogaciacuteaInforme de Iniciativa Post-Sandy del AIA New York

Involucrando a los interesados y planificacioacuten comunitaria Herramientas del Equipo de Ayuda de Disentildeo del AIA

Maacutes informacioacuten sobre Comunidades por Disentildeo DATs

RECURSOS ADICIONALES SOBRE RECUPERACION DE DESASTRES

101101

Apeacutendice A Grupos de miembros AIA para conectarseA1 Comiteacutes nacionales del AIA comunidades de conocimiento y redesA2 Comiteacutes de capiacutetulos AIA e iniiciativas relacionadas con ayuda en caso de desastre raquo A21 Comiteacutes AIA de preparacioacuten para y recuperacioacuten de desastre raquo A22 Comiteacutes AIA de resiliencia y adaptacioacuten climaacutetica raquo A23 Comiteacutes AIA de sostenibilidad raquo A24 Otros comiteacutes AIA relacionados

Apeacutendice B Recursos para mitigacioacuten de amenazas y reduccioacuten de riesgo B1 Programas estatales y locales de mitigacioacuten de amenazas una lista parcial raquo B11 Programa de rehabilitacioacuten siacutesmica de Oregon raquo B12 Mejoras combinadas para eficiencia energeacutetica y desempentildeo siacutesmico en Portland OR raquo B13 Programa residencial de mitigacioacuten de terremotos en California raquo B14 Mi Casa de Florida Segura para viento y huracanes raquo B15 Casa Segura de Carolina del Sur para eventos de huracanes y altos vientos

B2 Documentos y recursos con guiacuteas teacutecnicas raquo B21 Mitigacioacuten de amenazas raquo B22 Adaptacioacuten climatoloacutegica raquo B23 Resiliencia comunitaria

B3 Sistemas de clasificacioacuten de edificios

Apeacutendice C Recursos sobre emergencia y preparacioacuten para profesionales y colegas de la edificacioacutenC1 Leyes estatales de buen samaritano raquo C11 Modelo de Ley de buen samaritano del AIA

C2 Educacioacuten especializada entrenamiento y certificaciones raquo C21 Cursos del AIA en linea raquo C22 Cursos adicionales ofrecidos por otros

C3 Portabilidad de licencia para arquitectos raquo C31 Ejemplo Legislacioacuten del estado de Washington raquo C32 Ley modelo del Consejo Nacional de Juntas de Registro Arquiteacutectonico

C4 Creando un programa estatal AIA de ayuda en caso de desastre

Apeacutendice D Recursos para el evaluador post-desastreD1 Lista de recursos para el que responde al desastre atuendo comuacuten suministros y herramientasD2 Ejemplo de formularios y pancartas para la evaluacioacuten de edificios post-desastre

CONTENIDO

Apeacutendices

102

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A1 APENDICE A GRUPOS DE MIEMBROS AIA PARA CONECTARSE

Sigue una lista de oportunidades disponibles a la fecha de publicacioacuten para miembros del AIA de involucrarse a nivel nacional Consultar con su capiacutetulo AIA para otras oportunidades disponibles localmente Todo miembro es bienvenido en cualquier momento en AIA Nacional para participar en Comunidades de Conocimiento y la Red de Resiliencia para compartir e involucrarse Anualmente el AIA invita a miembros interesados a solicitar ser parte de los varios comiteacutes nacionales Se recomienda contactar el grupo especiacutefico para mayor informacioacuten

raquo Red AIA de Coacutedigos la Red de Coacutedigos da un rol y una voz para participar en el desarrollo adopcioacuten e interpretacioacuten de coacutedigos El trabajo incluye la actualizacioacuten y racionalizacioacuten de coacutedigos para asegurar que protegen la salud seguridad y bienestar del puacuteblico y que alientan la construccioacuten de edificios sostenibles y alto desempentildeo en nuestras comunidades

raquo Comiteacute AIA de Ayuda en Caso de Desastre un grupo de expertos nacionales que asesora el Programa de Ayuda en Caso de Desastre Para mayor informacioacuten contactar resilienceaiaorg

raquo Comiteacute AIA de Disentildeo Regional y Urbano (RUDC) Muchas municipalidades consideran importantes los temas de resiliencia cambio climaacutetico y los desastres naturales La comunidad de concimientos RUDC ayuda a los arquitectos mantenerse al diacutea bajo condiciones cambiantes y mejora los entornos urbano y regional por medio de excelencia en el disentildeo planificacioacuten y poliacutetica puacuteblica RUDC apunta a mejorar la calidad del entorno regional y urbano promoviendo excelencia en disentildeo planificacioacuten y poliacutetica puacuteblica en la edificacioacuten Esto se lograraacute educando a sus miembros y al puacuteblico conjuntamente con comunidades y grupos profesionales aliados

raquo Red AIA de Resiliencia es un foro de discusioacuten y compartir recursos con compantildeeros asociados al AIA sobre temas relacionados con mitigacioacuten de amenazas adaptacioacuten climaacutetica y resiliencia comunitaria Para participar y compartir intereses y pericia completar el formulario de perfil de miembro en linea

raquo Red AIA de Coordinadores de Desastre una red de coordinadores estatales designados para ayuda en caso de desastre que actuacutean de enlace entre capiacutetulos AIA en un estado y oficinas de gestioacuten de emergencias estatales y locales y el Comiteacute AIA de Ayuda en Caso de Desastre a fin de involucrar a los arquitectos en la respuesta post-desastre y el ciclo de gestioacuten de emergencia Para mayor informacioacuten contactar resilienceaiaorg

A2 Comiteacutes de capiacutetulos AIA e iniciativas relacionadas con ayuda en caso de desastre34

Los capiacutetulos locales a menudo ofrecen la manera maacutes directa y efectiva de involucrarse en sus comunidades para los miembros del AIA Sigue una lista de oportunidades para involucrarse a nivel estatal y local conocidas a la fecha de publicacioacuten del Manual Para maacutes informacioacuten contactar al capiacutetulo especiacutefico

102102Manual AIA de Ayuda en Caso de Desastre

APENDICE A GRUPOS DE MIEMBROS AIA PARA CONECTARSE

34 La lista de comiteacutes de capiacutetulos AIA incluye los conocidos a la fecha de publicacioacuten Para agregar a una lista favor contactar a resilienceaiaorg

103103MANUAL AIA DE AYUDA EN CASO DE DESASTRE


A21 Comiteacutes AIA de preparacioacuten para y recuperacioacuten de desastre

AIA Alabama Comiteacute de Ayuda en Caso de Desastre

AIA Arizona Equipo de Ayuda en Desastres

AIA Baton Rouge Equipo de trabajo en recuperacioacuten

AIA Birmingham Comiteacute de Alivio en Caso de Desastre

AIA California Council Comiteacute de Ayuda y Preparacioacuten en Caso de Desastre

AIA Central Kentucky Comiteacute de Ayuda en Desastres

AIA Colorado Ayuda en Caso de Desastre

AIA DallasAIA Fort Worth Comiteacute de Accioacuten en Caso de Desastre

AIA Florida Programa de Evaluacioacuten de Seguridad

AIA Illinois Comiteacute de Evaluacioacuten de Recuperacioacuten

AIA Iowa Comiteacute de Ayuda en Caso de Desastre

AIA Kansas Programa de Evaluacioacuten y Ayuda en Caso de Desastre

AIA Mississippi Comiteacute de Ayuda en Caso de Desastre

AIA Missouri Coalicioacuten de Evaluacioacuten Visual y Estructural (SAVE) de Missouri

AIA New Hampshire Equipo de Arquitectos e Ingenieros de New Hampshire para Respuesta Emergencias

AIA New Jersey Comiteacute de Seguridad Nacional

AIA New York Disentildeo para Riesgo y Reconstruccioacuten (DfRR)

AIA North Carolina Comiteacute de Ingenieriacutea Estructural para Respuesta a Emergencias (SEER)

AIA Oklahoma Ayuda en Caso de Desastre

AIA Pasadena amp Foothill Preparacioacuten y Resiliencia en Desastres

AIA Rhode Island Equipo de Arquitectos e Ingenieros de Rhode Island para Respuesta a Emergencias

AIA San Fernando Valley Comiteacute de Preparacioacuten para Emergencias

AIA Santa Barbara Comiteacute de Preparacioacuten y Respuesta ante Desastres

AIA Seattle Comiteacute de Preparacioacuten y Respuesta ante Desastres (DPR)

AIA South Carolina Comiteacute de Ayuda en Desastres

AIA Tennessee Coalicioacuten de Evaluacioacuten Visual y Estructural (SAVE) de Tennessee

AIA Utah Comiteacute de Colaboracioacuten con el Programa de Evaluacioacuten de Seguridad de Utah

AIA Vermont Ayuda en Caso de Desastre

AIA Washington Council Comiteacute de Respuesta en Desastres

AIA West Virginia Comiteacute de Ayuda en Desastres

AIA Wilmington Comiteacute de Alivio en Caso de Desastre

AIA Wisconsin Comiteacute de Preparacioacuten y Ayuda en Caso de Desastre

Boston Society of Architects Comiteacute de Renovacioacuten para Recuperacioacuten



AIA Asheville COTE

AIA Atlanta COTE

AIA Austin COTE

AIA Baltimore COTE I R

AIA California Council COTE

AIA Chicago Comiteacute de Compromiso Ambiental 2030

AIA Colorado COTE

AIA Columbus COTE

AIA Connecticut COTE

AIA Dallas COTE

AIA Denver COTE

AIA Detroit COTE

AIA Honolulu COTE

AIA Houston COTE Comiteacute Costa del Golfo Verde

AIA Huron Valley COTE

AIA Indiana Subcomiteacute Legislativo de Disentildeo Sostenible

AIA Inland California COTE

AIA Las Vegas COTE

AIA Long BeachSouth Bay COTE

AIA Long Island Disentildeo Sostenible

AIA Los Angeles COTE

AIA Maine COTE

AIA Miami COTE

AIA Mid-Missouri COTE

AIA Middle Tennessee COTE

AIA Milwaukee COTE

AIA Minnesota COTE

AIA Mississippi COTE

AIA New Hampshire Sindicato Ambiental


Boston Society of Architects Comiteacute de Entornos Resilientes (CORE)

AIA Colorado Comiteacute de Resiliencia

AIA Denver Comiteacute de Resiliencia

AIA Miami Equipo de Subida del Nivel del Mar

AIA Oregon Comiteacute de Resiliencia

AIA Pasadena amp Foothill Preparacioacuten ante Desastres y Resiliencia

A22 Comiteacutes AIA de resiliencia y adaptacioacuten climaacutetica

A23 Comiteacutes AIA de sostenibilidad



AIA New Jersey COTE

AIA New Orleans Comiteacute de Disentildeo Sostenible

AIA New York COTE

AIA North Carolina COTE

AIA Northeast Illinois COTE

AIA Northern VA COTE

AIA Orange County COTE

AIA Oregon COTE

AIA Philadelphia COTE

AIA Phoenix Metro Comiteacute de Series Profesionales 2030 COTE

AIA Pittsburgh COTE

AIA Portland COTE

AIA Rhode Island COTE

AIA San Antonio COTE

AIA San Diego COTE

AIA San Fernando Valley COTE

AIA San Francisco COTE Comiteacute CalVerde

AIA Santa Barbara COTE

AIA Seattle COTE

AIA South Carolina Comiteacute de Entorno Sostenible

AIA Texas Society of Architects COTE R3 (Reducir Reciclar Reusar)

AIA Triangle COTE

AIA Utah Energiacutea + Medio AmbienteComiteacute Reto 2030

AIA Vermont COTE

AIA Washington DC Comiteacute de Rehabilitacioacuten Energeacutetica Profuna

AIA Wisconsin COTE Casa Massachusetts Pasiva Comiteacute de Educacioacuten sobre Sostenibilidad

Boston Society of Architects COTE Passive House Massachusetts Sustainability Education Committee

A23 continuado Comiteacutes AIA de Sostenibilidad



AIA Connecticut Comiteacute de Reglamentacioacuten y Desempentildeo de la Edificacioacuten

AIA Dallas Comiteacute de Estaacutendares y Coacutedigos

AIA Detroit Comiteacute de Coacutedigos de Construccioacuten y Reglamentacioacuten

AIA Florida Consejo Teacutecnico Asesor de Coacutedigos y Estaacutendares (CSTAC)

AIA Honolulu Consejo del Comiteacute de Coacutedigo (CSTAC)

AIA Inland California Coacutedigos de Construccioacuten

AIA Long BeachSouth Bay Coacutedigos de Construccioacuten

AIA Long Island Coacutedigos de Construccioacuten y Estaacutendares

AIA Los Angeles Comiteacute de Reglamentacioacuten y Desempentildeo de la Edificacioacuten

AIA Minnesota Comiteacute de Coacutedigos de Construccioacuten

AIA Nevada Comiteacute de Coacutedigo

AIA New Jersey Comiteacute de Coacutedigos y Estaacutendares

AIA North Carolina Comiteacute de Coacutedigo

AIA Queens Coacutedigo y Zonificacioacuten

AIA San Fernando Valley Comiteacute de Coacutedigos de Construccioacuten y Estaacutendares

AIA Seattle Comiteacute de Coacutedigo

AIA South Louisiana Coacutedigos de Construccioacuten y Estaacutendares

AIA St Louis Comiteacute de Coacutedigo

AIA Texas Society of Architects Comiteacute de Coacutedigos y Estaacutendares

AIA Virginia Cadre del Coacutedigo

AIA Washington DC Comiteacute de Edificios de Alto Desempentildeo

AIA Wisconsin Comiteacute de Enlace de Seguridad y Edificios

A24 Otros comiteacutes relacionados


APENDICE B RECURSOS PARA REDUCCION DE RIESGO Y MITIGACION DE AMENAZAS

B1 Programas Estatales y Locales de Mitigacioacuten de amenazas lista parcial

Muchos gobiernos estatales y locales han implantado poliacuteticas para la mitigacioacuten de amenazas incentivos y otros programas para reducir riesgo en sus comunidades Algunos ejemplos de dichos programas se describen abajo Igualmente en el Capiacutetulo 2 se dan ejemplos de esfuerzos de mitigacioacuten a nivel federal estatal y local

B11 Programa de Rehabilitacioacuten Siacutesmica de Oregon

En 2005 Oregon reconocioacute que muchas de sus escuelas e instalaciones criacuteticas eran vulnerables a terremotos especialmente los generados por la zona de subduccioacuten de Cascadia tal como se habiacutea anticipado desde hace una deacutecada El programa se inicioacute con una Evaluacioacuten de Necesidades Siacutesmicas a Nivel Estatal basado en la evaluacioacuten visual raacutepida (RVS) de las escuelas para generar una clasificacioacuten basada en los resultados El puacuteblico aproboacute la autoridad de avalar fianzas para el trabajo de rehabilitacioacuten y se formoacute un comiteacute de becas para pagar por la actualizacioacuten de planteles escolares bajo las normas del coacutedigo siacutesmico El programa comenzoacute lentamente pero en el 2015 la Legislatura renovoacute su compromiso aprobando $205 millones con la esperanza de inversiones similares hasta completar la tarea Durante la misma sesioacuten la Legislatura aproboacute un Programa de Pareo para Modernizacioacuten de Escuelas que entre otras cosas permitiacutea a las escuelas implantar normas de desempentildeo siacutesmico aun maacutes altas asegurando que estas podriacutean usarse como refugios post-terremoto a la vez acortando el tiempo necesario para reanudar su funcionamiento

B12 Habitar mejoras combinadas de eficiencia energeacuteticas y desempentildeo siacutesmico en Portland OR

La ciudad de Portland lanzoacute un innovador programa combinando sus metas de resiliencia y sostenibilidad Ya anteriormente la ciudad habiacutea iniciado un programa alentando a los duentildeos a mejorar la eficiencia energeacutetica de sus casas Dicho programa Habitar (conocido previamente como Trabajando con Energiacutea Limpia) fueacute convertido en uno sin fines de lucro La Ciudad y Habitar reconocieron la posibilidad de ahorrar costos al proceder con mejoras energeacuteticas y siacutesmicas simultaneamente El programa ofrecioacute becas para cubrir la mitad del costo de reforzar el anclaje de la casa a sus cimientos Financiado por FEMA el programa rehabilitoacute sismicamente 24 casas junto con medidas para ahorro de energiacutea El eacutexito fueacute tal que FEMA otorgoacute a la Ciudad una beca por $500000 bajo el programa de Pre-Mitigacioacuten (PDM) para mejorar otras 200 casas B13 Programa de Mitigacioacuten Residencial para Terremotos en California

El Programa de Mitigacioacuten Residencial de California (CRMP) fueacute implantado en Agosto 2011 para ayudar a los duentildeos con rehabilitacioacuten siacutesmica El primer programa Arriostrar + Empernar para Terremotos (EBB) otorga becas permitiendo a los duentildeos y arquitectos acometer rehabilitacioacuten realista para incrementar la resiliencia de sus viviendas y la comunidad Los proyectos elegibles reciben hasta $3000 para ayudar a cubrir costos de arquitectos y contratistas para incrementar la resiliencia siacutesmica seguacuten normas del Coacutedigo de California para Edificios Existentes El programa se limita a cubrir proyectos que

raquo Refuerzan muros para funcionar como miembros de corte protegiendo contra el colapso de la casa

raquo Refuerzan la conexioacuten con los cimientos para que la casa permenezca en sitio sin delizarse en un terremoto

raquo Anclan el calentador de agua reduciendo posibles dantildeos por agua o incendio protegiendo el suministro e agua

El CRMP mantiene una lista de contratistas calificados participantes en el EBB que pueden ayudar a duentildeos y arquitectos con el complejo trabajo de mejorar la resistencia a la sismicidad en aumento en el mundo actual



B14 Mi Casa Segura de la Florida contra viento y huracanes

Mi Casa Segura de la Florida ofrece inspecciones para medir la resiliencia a huracanes Despueacutes de la inspeccioacuten los duentildeos reciben un informe recomendando medidas de mitigacioacuten e informando sobre descuentos de seguro si se completan las mismas Los duentildeos pueden caliificar para recibir una contribucioacuten de hasta $5000 para las mejoras recomendadas

B15 Casa Segura de Carolina del Sur para huracanes y vientos Fuertes

El programa Casa Segura de Carolina del Sur manejado por el Departmaneto de Seguros de Carolina del Sur otorga becas a duentildeos para hacer sus casas maacutes resistentes a posibles dantildeos causados por huracanes o vientos fuertes dichos fondos no pueden usarse para remodelacioacuten reparaciones o nueva construccioacuten

B2 Documents y recursos guiacutea teacutecnica

El gobierno federal y organizaciones responsables por normas regularmente publican y actualizan guiacuteas teacutecnicas sobre poliacuteticas y praacutecticas para reducir riesgo y recuperarse de desastres Sigue una lista de ejemplos de dicho material clasificados bajo Mitigacioacuten de Amenazas Adaptacioacuten Climatoloacutegica y Resiliencia Comunitaria Bajo cada subseccioacuten el material se lista en el orden siguiente

raquo Planificacioacuten (vg a escala de comunidad)

raquo Seleccioacuten del sitio (vg mapas)

raquo Pre-Disentildeo

raquo Disentildeo

raquo Construccioacuten

raquo Evaluaciones post-ocupacioacuten

raquo Edificios existentesRenovaciones

Usar aiaorgresilience para buscar revisiones o nuevo material

B21 Mitigacioacuten de Amenazas

Los recursos mencionados contribuyen a reducir riesgo por medio del disentildeo ofreciendo datos mapas y herramientas para mitigacioacuten de eficios nuevos o existentes Planes de mitigacioacuten locales o estatales asiacute como poliacuteticas y normas son un buen punto de partida para identificar riesgo por amenazas o clima

B211 Multiples Amenazas

raquo FEMA EMI G318 Taller de Planificacioacuten de Mitigacioacuten para PrepararRevisar Planes Locales capacitacioacuten brindada por FEMA a profesionales sobre planificacioacuten para mitigacioacuten de amenazas

raquo Ideas de Mitigacioacuten recursos para reducir riesgo de amenazas naturales para que comuniddaes evaluen un gama de medidas de mitigacioacuten para reducir el riesgo de amenazas naturales y desastres Publicado en 2013

raquo Mis Amenazas herramienta en linea para mapas por direccioacuten especiacutefica de CAL-OES en California



B212 Disentildeo Costero

raquo Manual de No Impacto Adverso a las Costa sobre desarrollo costero preparado por la Asociacioacuten de Administradores de la Planicie de Inundacioacuten y la Administracioacuten Nacional Oceaacutenica y Atmosfeacuterica Publicado en 2007

raquo Coastal Resilience Index Indice de Resiliencia Costera guiacutea paso-a-paso de auto-evaluacioacuten para preparacioacuten de la comunidad contra amenazas Publicado en 2010

raquo FEMA P-55 Manual de Disentildeo Costero Principios y Praacutecticas de Disentildeo para Edificios Residenciales en Zonas Costeras guiacutea para edificios en la region costera con informacioacuten sobre identificacioacuten de amenazas decisiones sobre ubicacioacuten normas implicaciones econoacutemicas y gestioacuten de riesgos Publicado en 2011

raquo Disentildeo en la Zona A Costera de FEMA recomienda praacutecticas de disentildeo en zonas donde olas e inundacioacuten pueden causar dantildeos serios a la construccioacuten liviana de madera Publicado en 2005

raquo Guiacutea de Disentildeo Costero para el Constructor hoja teacutecnica con recomendaciones para edificios residenciales en la region costera Publicado en 2010

raquo El Huracaacuten Sandy en New York y New Jersey Informe del Equipo de Evaluacioacuten de Mitigacioacuten anaacutelisis empiacuterico de desempentildeo de edificios con recomendaciones y guiacutea teacutecnica Publicado en 2013

raquo Disentildeo Costero Residencial basado en investigaciones de FEMA y otros despueacutes de desastres costeros este recurso ayuda a los arquitectos y contratistas a seleccionar praacutecticas para mejorar la calidad de la construccioacuten costera y reducir dantildeos causados por desastres costeros

B213 Riesgo de Sequiacutea

raquo Indices Palmer de Sequiacutea Histoacutericos de NOAA mapas mensuales de condiciones de sequiacutea de los estados contiguos en base a los iacutendices Palmer de Severidad Hidroloacutegico Modificado y Z de sequiacutea

B214 Estrategias de Mitigacioacuten de Inundacioacuten y Material de Referencia

raquo Riesgo Experimental de Inundacioacuten Riverina a Largo-Plazo de NOAA herramienta para proyectar inundacioacuten riverina

raquo Centro de Servicio FEMA de Mapas de Inundacioacuten Banco de datos de mapas actualizados de inundacioacuten de FEMA

raquo ASCE 24-14 Disentildeo Resistente a Inundacioacuten estandar referido por el Coacutedigo Internacional que establece requisitos miacutenimos y desempentildeo anticipado para la ubicacioacuten disentildeo y construccioacuten de edificios y estructuras en zonas de inundacioacuten

raquo EO 13690 Estandar Federal para Gestioacuten de Riesgo de Inundacioacuten estandar mejorado para gestioacuten de riesgo de inundacioacuten en edificios federales Tambieacuten sirve de guiacutea para edificios no federales

raquo FEMA 543 Guiacutea de Disentildeo para Mejorar la Seguridad de Planteles Criacuteticos contra Inundacioacuten y vientos Extremos Protegiendo Gente y Edificios basado en el comportamiento de edificios criacuteticos durante Katrina contiene recomendaciones sobre el desempentildeo de este tipo de edificios Publicado en 2007

raquo FEMA P-936 Edificios No-Residenciales a Prueba de Inundacioacuten guiacutea para proteger contra inundacioacuten en seco o en mojado viacutea diques o muros contra inundacioacuten aconseja sobre como seleccionar la mejor opcioacuten Publicado 2013

raquo Lecciones de Mitigacioacuten basado en lecciones aprendidas de la evaluacioacuten de siete programas relevantes de apoyo a mitigacioacuten para duentildeos Publicado en 2015

raquo FEMA P-259 Principios y Praacutecticas de Ingenieriacutea para Rehabilitar Estructuras Residenciales Sujetas a Inundacioacuten Guiacutea de aspectos econoacutemicos y de disentildeo sobre medidas factibles y efectivas en cuanto a costo para rehabilitar estructuras residenciales y no-residenciales sujetas a inundacioacuten Publicado 2012



B215 Disentildeo para Vientos Fuertes

raquo Climatologiacutea de Tornados en los Estados Unidos del Centro Nacional de Datos Climaacuteticos de NOAA mapa del promedio anual y mensual de tornados en los EEUUAA Tambieacuten hay un mapa global con la probabilidad de tornados

raquo Mapa de Zonas de Viento de FEMA mapa de actividad tornaacutedica en paacutegina 3 y de vientos en paacutegina 6

raquo FEMA P-361 Guiacutea de Disentildeo para Cuartos Seguros Comunitarios sobre disentildeo y construccioacuten de cuartos seguros comunitarios y residenciales Publicado 2015

raquo ASCESEI 7-10 Cargas Miacutenimas de Disentildeo para Edificios y Otras Estructuras requisitos para disentildeo structural y meacutetodos para cargas muertas vivas de suelo inundacioacuten nieve lluvia hielo atmosfeacuterico terremoto y de viento y combinaciones

raquo ICC500 Estandar para Disentildeo y Construccioacuten de Refugios contra Tormentas estandar nacional para disentildeo y construccioacuten de refugios contra tormentas

raquo Criterios para Anclaje y Cimientos de Cuartos Seguros trata de los requisitos para el anclaje y cimientos de cuartos segurosEsto es particularmente importante para cuartos seguros prefabricados Publicado 2015

raquo FLASH Guiacutea de Disentildeo Resiliente para Edificos de Madera Conjuntamente creada for FLASH los capiacutetulos AIA en Florida y New York la Antigua Arquitectura por la humanidad y el Estudio de Disentildeo Comunitario de la Costa del Golfo esta Guiacutea Brinda a los arquitectos y duentildeos la informacioacuten necesaria para preparar planos parar construir estructuras maacutes resilientes al viento Publicada 2015

raquo FEMA P-320 Resguardaacutendose de la Tormenta Construyendo un Cuarto Seguro para su Hogar o Pequentildeo Negocio Guiacuteas para construir o rehabilitar una casa o negocio incluyendo un cuarto Seguro Publicado 2014

raquo FEMA P-543 Guiacutea de Disentildeo para Mejorar la Seguridad de Planteles Criacuteticos contra Inundacioacuten y vientos Extremos Protegiendo Gente y Edificios basado en el comportamiento de edificios criacuteticos durante Katrina contiene recomendaciones sobre el desempentildeo de este tipo de edificios Publicado en 2007


raquo FEMA P-431 Proteccioacuten contra Tornados Seleccioacuten de Areas de Refugio en Edificios guiacuteas para identificar las mejores aacutereas de refugio dentro de un edificio existente Publicado 2009

raquo FEMA P-804 Guiacutea de Rehabilitacioacuten contra Viento guiacuteas para mejorar la Resistencia al viento en edificios residenciales existentes Publicado 2010

B216 Falla de Energiacutea

raquo FEMA P-1019 Sistema de Energiacutea de Emergencia para Instalaciones Criacuteticas un Enfoque de Mejores Praacutecticas para Mejorar la Confiabilidad Guiacutea sobre el disentildeo y operacioacuten de sistemas de energiacutea de emergencia para instalaciones criacuteticasPublicado 2014



B217 Disentildeo Siacutesmico

raquo FEMA P-154 Inspeccioacuten Visual Raacutepida de Edificios por Posibles Amenazas Siacutesmicas manual para identificar inventariar y probar edificios vulnerables a cargas siacutesmicas Publicado 2015

raquo FEMA P-58 Evaluacioacuten de Comportamiento Siacutesmico de Edificios metodologiacutea para evaluar el comportamiento siacutesmico de edificios individuales Pulicado 2012

raquo FEMA Mapas de Amenazas de Terremoto muestran la probabilidad e intensidad de terremotos en los Estados Unidos

raquo USGS 2016 Pronoacutestico de Amenaza Siacutesmica en el Centro y Este de los Estados Unidos por Terremotos Inducidos y Naturales Mapa puede identificar creciente riesgo siacutesmico en areas no tipicamente susceptibles a actividad siacutesmica

raquo USGS Programa de Mapas de Amenaza de Terremoto mapas con datos y medios analiacuteticos de amenaza siacutesmica y material informativo educacional sobre amenazas siacutesmicas

raquo FEMA E-74 Reduciendo el Riesgo de Dantildeo No-estructural por Terremoto explica las causas de dantildeo no-estructural por terremoto y ofrece meacutetodos para reducir los riesgos potenciales Publicado 2012

raquo FEMA 454 Disentildeando para Terremotos explica los principios de disentildeo siacutesmico y medidas de mitigacioacuten para components no-estructurales Publicado 2006

raquo FEMA P-749 Conceptos de Disentildeo Sismo-Resistente introduccioacuten a medidas antisiacutesmicas recomendadas para edificios nuevos y otras estructuras Publicao 2010

raquo Tan Seguro Como para Quedarse recomendaciones de la Ciudad de San Francisco que permiten a la mayoriacutea de los residentes refugiarse en sitio despueacutes de un terremoto Publicado 2012

raquo ASCE 41 Evaluacioacuten Siacutesmica y Rehabilitacioacuten de Edificios Existentes proceso sistematizado para evaluar y rehabilitar edificios existentes para resistir los efectos de terremotos

raquo Edificios de Manposteriacutea Resilientes vision de conjunto de los retos de preservar edificios histoacutericos de manposteriacutea y recomendaciones para hacer los edificios de manposteriacutea maacutes resilientes Publicado 2012

B218 B218 Disentildeo para Tsunami

raquo Disentildeando para Tsunamis Siete Principios para Planificar y Disentildear para Amenaza de Tsunami guiacuteas para estar mejor informado de la amenaza de tsunami exposicioacuten vulnerabilidad y como mitigar el riesgo resultante por medio de uso de suelos planificacioacuten del sitio y disentildeo del edificio Publicado 2001

raquo Mapas de Tsunami de la Red Siacutesmica del Pacific-Northwest indican riesgo de Tsunami y lecciones aprendidas del impacto de tsunamis recientes

raquo ASCE 7 y el Desarrollo de un Coacutedigo de Tsunami en los EEUUAA propuesta de un estandar nacional de disentildeo para los efectos de tsunamis

raquo FEMA P-646 Guiacutea de Disentildeo para Estructuras de Evacuacioacuten Vertical en caso de Tsunami ayuda en la planificacioacuten y disentildeo de estructuras de evacuacioacuten en caso de tsunami informacioacuten general sobre tsunami y su historia ayuda a determinar la amenaza presentada por un tsunami incluyendo altura y velocidad opciones para estructuras de evacuacioacuten vertical ubicacioacuten distancia tamantildeo y elevacioacuten y como calcular las cargas generadas por tsunamis y terremotos y criterios de disentildeo estructural relacionados con todo esto Publicado 2012



B219 Estrategias para Mitigacioacuten de Incendios Forestales y Material de Referencia

raquo Herramientas para el Interfaz entre la Zona Urbana y la Silvestre (WUI) incluye un meacutetodo para evaluar una comunidad en cuanto a su riesgo de amenaza y casos de estudio sobre adaptacioacuten exitosa al riesgo de incendio forestal

raquo FEMA Mapa de Incendio Forestal muestra actividad de incendios por condado de 1994 a 2013

raquo FEMA Mapa Federal Digital de Casos de Incendios mapa interactivo de incendios forestales

raquo Coacutedigo Internacional del Interfaz Urbano-Silvestre requisitos miacutenimos para el interfaz urbano-silvestre

raquo NFPA 1144 Estandar para Reducir Ignicioacuten Estructural Causada por Incendio Forestal meacutetodo para evaluar amenaza de ignicioacuten por incendio forestal alrededor de estructuras existentes y requisitos en nueva construccioacuten para reducir posible ignicioacuten structural por incendio forestal Publicado 2013

raquo Publicacioacuten 8228 de la Universidad de California Paisajismo Residencial contra Incendio recomendaciones para reducir el riesgo de incendio por medio de jardines y vegetacioacuten adecuados

raquo FEMA P-754 Manual de Mitigacioacuten de Amenaza de Incendio Forestal para Instalaciones Puacuteblicas para identificar medidas de mitigacioacuten que pueden aplicarse al reparar o reconstruir edificios dantildeados Publicado 2008

B2110 Riesgo de Tormenta Invernal

FEMA Sitio sobre Tormenta Invernal muestra dos mapas con la frecuencia de tormentas invernales y diacuteas anormalmente friacuteos de 1996 a 2013 basado en datos de la Administracioacuten Nacional Oceaacutenica y Atmosfeacuterica (NOAA)

B22 Adaptacioacuten Climaacutetica

Edificios que incorporan medidas basadas en proyecciones de cambios de temperatrura precipitacioacuten eventos extremos y sus efectos se desempentildearaacuten major durante su vida uacutetil A continuacioacuten sigue una lista de referencias sobre proyecciones de cambios en el clima La ciencia y datos sobre el cambio climaacutetico cambia con regularidad

B221 Herramientas para Proyectar Cambio Climaacutetico

raquo Manual de Planificacioacuten para Adaptacioacuten y Adaptacin en Base a Riesgo guiacutea para conducir evaluacioacuten de vulnerabilidad al cambio climaacutetico en base a riesgo y desarrollo de planes de accioacuten para adaptacioacuten Publicado 2014

raquo Generador de Archivos del Tiempo Mundial y Cambio Climaacutetico genera archivos de datos climaacuteticos para sitios especiacuteficos para uso con modelos de desempentildeo de edificios

raquo EPA Mapa de Proyeccioacutem Climaacutetica en Base a Escenarios despliega cambios anuales en temperatura y precipitacioacuten durante dos periacuteodos de tiempo (2035 y 2060) para tres modelos de proyecciones climaacuteticas representando el rango de proyecciones Dichas proyecciones ilustran la amplitud de posibles cambios en clima sin que un scenario especiacutefico tenga mayor probabilidad de ocurrir que cualquier otro

raquo Centro de Intercambio Cientiacutefico sobre Cambio Climaacutetico de New York ofrece datos e informacioacuten sobre cambio climaacutetico relevante para el estado de New York

raquo Herramientas de Resiliencia Climaacutetica de los EEUUAA herramientas cientiacuteficas informacioacuten y casos de estudio para ayudar con la gestioacuten de riesgo relacionada con el clima y oportunidades para mejorar resiliencia ante eventos extremos



B222 Recursos sobre Cambio Climaacutetico

raquo Guiacutea de Planificacioacuten de Adaptacioacuten Climaacutetica de California da apoyo a nivel regional y de comunidad local para enfocar sobre las inevitables consecuencias del cambio climaacutetico proactivamente Publicado 2012

raquo Construyendo Resiliencia en Boston Mejores Praacutecticas Para Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico y Resiliencia para Edificios Existentes revisa programas nacionales e internacionales iniciativas y actividades dedicadas a mejorar la resiliencia de edificios existentes a los impactos del cambio climaacutetico Publicado 2013

raquo Informe Nacional sobre Evaluacioacuten del Clima examina proyecciones de impactos regionales del cambio climaacutetico

raquo Praacutecticas Promisorias de Adaptacioacuten y Resiliencia compilacioacuten de casos de estudio sobre planificacioacuten de adaptacioacuten al clima a nivel de comunidad

B223 Calor Extremo

raquo Ciudades Extremadamente Calientes Adaptaacutendose a un Mundo maacutes Caliente Informe sobre el Simposio AIANY sobre calor extremo Publicado 2016

B224 Subida del Nivel del Mar

raquo Climate Central Mares Crecientes herramienta de anaacutelisis para la subida del nivel del mar

raquo NOAA Visor para la Subida del Nivel del Mar usado para evaluar riesgo de marejada e impactos por el mar creciente

raquo Subida del Nivel del Mar y Cambios en la Frecuencia de Inundacioacuten Molesta en los Estados Unidos Informe Teacutecnico de NOAA sobre la subida del nivel del mar Publicado 2014

B23 Recursos para Resiliencia Comunitaria Las referencias siguientes ofrecen indicadores y guiacutea sobre procesos comunitarios disentildeo urbano y salud puacuteblica en comunidades resilientes que gozan de sostenibilidad social econoacutemica y ambiental

raquo Recursos para Planificacioacuten de Resiliencia Comunitaria recursos para definir vulnerabilidad involucrar a miembros de la comunidad y disentildear para resiliencia

raquo NIST Guiacutea de Planificacioacuten de Resiliencia Comunitaria para Edificos e Infraestructura ofrece un enfoque praacutectico y flexible para mejorar la resiliencia comunitaria estableciendo prioridades y asignando recursos para la gestioacuten de riesgo ante amenazas conocidas

raquo Indice de Habitabilidad marca los recursos comunitarios en siete categoriacuteas vivienda vecindad transporte ambiente salud participacioacuten y oportunidad Arquitectos usan el iacutendice para evaluar fortalezas y debilidades de una comunidad

raquo Principios de Participacioacuten Comunitaria ofrece guiacutea praacutectica y cientiacutefica para involucrar socios e interesados Desarrollada para el sector salud puede ser usada por profesionales en apoyo de participacioacuten comunitaria Publicada 2011

raquo Matriz de Indicadores de Comuniddaes Sostenibles compilacioacuten uacutetil para medir sostenibilidad comunitaria Describe relacion de cada indicador y meacutetodo de caacutelculo Incluye lista de comunidades que usan meacutetricas especiacuteficas

raquo Biblioteca Inciativa de Comunidades Sostenibles (SCI) herramientas informes hojas informativas y casos de estudio desarrollados por becarios SCI HUD y socios

raquo Indice ARUP de Resiliencia de la Ciudad estructura internacional para ayudar a ciudades comprender y medir su capacidad de perdurar adaptar y transformar



B3 Sistemas de Clasificacioacuten de Edificios

Los sistemas de clasificacioacuten son herramientas para que duentildeos y profesionales logren sus metas de desempentildeo Sigue lista parcial de sistemas de clasificacioacuten conocidos a la fecha de publicacioacuten

EcoDistritos para propiciar una nueva era de regeneracioacuten urbana EcoDistritos creoacute un Protocolo de EcoDistritos una estructura para sotenibilidad centrada en la gente vibrante en lo econoacutemico amante del planeta a nivel de barrio

Envisioacuten estructura holiacutestica para evaluar y clasificar los beneficios de toda clase y tamantildeo de proyectos de infraestructura para la comunidad medio ambiente y la economiacutea Ofrece criterios para medir impacto sobre la comunidad y entorno circundante aspectos teacutecnicos de materiales y procesos y otros temas criacuteticos durante la vida uacutetil del proyecto Propicia comunicacioacuten con los interesados

Negocio Fortificado Maacutes Seguro nuevo programa de construccioacuten Coacutedigo-plus que incluye medidas para mejorar e incrementar la durabilidad de edificios comerciales livianos y su resiliencia a las amenazas naturales

Casa Fortificada programa del Instituto de Seguridad de Negocios y Hogares (IBHS) para fortalecer la construccioacuten contra huracanes vientos fuertes granizo y tormentas severas

Reto Edificio Viviente un estaacutendar de desempentildeo aplicable a proyectos de todo tamantildeo para que funcionen tan limpia bella y eficientemente como la arquitectura natural Para ser certificado bajo el reto un proyecto debe llenar una serie de requisitos miacutenimos por 12 meses de ocupacioacuten continua

Principios de Permacultura Permacultura es un proceso de disentildeo basado en sistemas completos la eacutetica y principios de disentildeo Este enfoque imita patrones y relaciones de la naturaleza para aplicarlos a la actividad humana de la agricultura a edificios ecoloacutegicos de tecnologiacutea a la educacioacuten y la economiacutea Las teacutecnicas y estrategias para aplicar estos principios variacutean seguacuten el lugar condiciones climaacuteticas y los recursos disponibles

Sistema de Clasificacioacuten REDI La Iniciativa de Disentildeo Siacutesmico Basado en Resiliencia (REDi) es un sistema de clasificacioacuten desarrollado por el equipo de Tecnologiacutea Avanzada e Investigacioacuten de Arup que ofrece una estructura a duentildeos arquitectos e ingenieros para ldquodisentildeo siacutesmico basado en resilienciardquo asiacute como criterios de planificacioacuten y disentildeo para resumir operaciones comerciales y condiciones habitables rapidamente despueacutes de un terremoto conforme a objetivos resilientes Ademaacutes incluye metodologiacutea de evaluacioacuten de dantildeos para medir la efectividad de las planificacioacuten y disentildeo utilizados en llenar los objetivos de resiliencia

Lista de Acciones para Resiliencia (RELi) lista que combina criterios de disentildeo resiliente con un proceso integral para desarrollar la nueva generacioacuten de comunidades barrios edificios residencias e infraestructura RELi fue desarrollado como Estaacutendar de Concenso Nacional por un proceso acreditado del Instituto Americano de Estaacutendares Nacionales (ANSI)

Sistema de Clasificacioacuten Comunitario STAR ofrece medidas de evaluacioacuten que colectivamente definen la sostenibilidad de una comunidad ofreciendo una visioacuten de como dicha comunidad puede llegar a ser maacutes saludable incluyente y proacutespera conforme a siete metas Los objetivos y metas del sistema ofrecen un lenguaje para que los gobiernos locales y sus comuniddaes pueden discutir estrategias y definir planificacioacuten para sostenibilidad de una manera maacutes efectiva



B3 contrsquod Building Rating Systems

USGBC LEED LEED (por las siglas en Ingleacutes de ldquoLeadership in Energy and Environmental Designrdquo o lsquoLiderazgo en Disentildeo Energeacutetico y Ambientalrsquo en espantildeol) puede usarse para toda clase de edificios desde residencias hasta centros corporativos y en todas las fases de desarrollo Los proyectos que buscan certificacioacuten de LEED acumulan puntos cumpliendo con varias aacutereas enfocadas sobre aspectos de sostenibilidad Basado en la puntuacioacuten total un proyecto recibe una de cuatro clasificaciones LEED Certificado Plata Oro o Platino

Sistema de Clasificacioacuten Siacutesmica de Edificios USRC este sistema de clasificacioacuten de edificios de USRC (por las siglas en Ingleacutes de ldquoUS Resiliency Councilrdquo o lsquoConsejo de Resiliencia de los Estados Unidosrsquo en espantildeol) se basa en las consecuencias anticipadas del impacto de un terremoto u otra amenaza en un edificio La clasificacioacuten toma en cuenta el desempentildeo de la estructura los sistema mecaacutenicos eleacutectricos y de fontaneriacutea asiacute como de los components arquitectoacutenicos como la cubierta ventanas muros interiores y plafones El comportamiento de dichos elementos afecta la seguridad de los ocupantes del edificio el costo y tiempo necesarios para hacer reparaciones y cuando se puede reanudar actividades despueacutes de un evento El sistema de clasificacioacuten USRC otorga de una a cinco estrellas por tres medidas de desempentildeo Seguridad dantildeos en teacuterminos del costo de reparaciones y recuperacioacuten expresado como el tiempo necesario para recuperar la funcionabilidad baacutesica del edificio

Estaacutendar de Construccioacuten WELL WELL (lsquoInstituto Internacional de Construccioacuten WELLrsquo) es un sistema basado en evidencia para medir certificar y monitorear el desempentildeo de caracteriacutesticas de un edificio que afectan la salud y bienestar humanos


APENDICE C RECURSOS SOBRE EMERGENCIA Y PREPARACION

C1 Leyes Estatales de Buen Samaritano

Leyes de Buen Samaritano protegen de responsabilidad a arquitectos y otros profesionales licenciados del disentildeo que son llamados para responder a desastres declarados Informacioacuten adicional sobre leyes de Buen Samaritano se encuentran en el Capiacutetulo 3 El mapa que sigue identifica a los estados que teniacutean leyes de Buen Samaritano a la fecha de esta publicacioacuten texto de cada ley estatal puede ser revisado en el Compendio de Leyes de Buen Samaritano del AIA

Ley de Buen Samaritano protege a los arquitectos

Ley de Buen Samaritano es ambigua respecto a los arquitectos

No hay proteccioacuten de Buen Samaritano para arquitectos

Leyes de Buen Samaritano variacutean por jurisdiccioacuten revisar poliacuteticas especiacuteficasa su estado en aiaorgdisaster



C11 Modelo de ley de Buen Samaritano del AIA actualizada Enero 2015 Bajo los reglamentos de conducta profesional que gobiernan sus licenciaturas arquitectos e ingenieros estaacuten obligados a proteger la salud seguridad y bienestar puacuteblicos En casos de desastres o cataacutestrofes los conocimientos expertos sobre arquitectura e ingenieriacutea son necesarios para dar servicios que ayuden a determinar la integridad estructural y de sistemas en edificios Arquitectos e ingenieros profesionales son llamados durante estas crisis para voluntariamente ayudar a comunidades estados y al paiacutes

Sin embargo es importante tener en cuenta que arquitectos e ingenieros pueden enfrentar considerable riesgo por reponsabilidad cuando dan servicios voluntarios Muchos estados han reconocido dicho riesgo y han instituido leyes para dar inmunidad a ciertos profesionales cuando brindan servicios voluntarios Aproximadamente la mitad de los estados ya ofrecen dicha proteccioacuten conocida como de ldquoBuen Samaritanordquo a arquitectos registrados ingenieros profesionales y otros profesionales licenciados

Los arquitectos e ingenieros son alentados para que aboguen por la adopcioacuten de leyes que den inmunidad de responsabilidad por lesiones muerte injusta dantildeos a la propiedad u otros dantildeos causado por los actos errores u omisiones del arquitecto o ingeniero mientras brindan servicios arquitectoacutenicos o de ingenieriacutea Para ayudar estos esfuerzos de abogaciacutea el AIA ofrece el modelo de ley de Buen Samaritano siguiente que los estados pueden adoptar

1 Definiciones de teacuterminos tal cual usados en esta seccioacuten

raquo ldquoIngeniero Profesionalrdquo es una persona debidamente licenciada por la direcioacuten estatal de licencias de ingenieriacutea como ingeniero professional

raquo ldquoArquitecto Registradordquo es una persona debidamente licenciada bajo las leyes estatales de lisenciatura como arquitecto registrado

raquo ldquoOficial Puacuteblicordquo quiere decir cualquier oficial electo federal estatal o local con responsabilidad ejecutiva para coordinar la seguridad puacuteblica en la jurisdiccioacuten en la que ocurrioacute la emergencia o evento

raquo ldquoOficial de la Leyrdquo quiere decir un oficial federal estatal o local designado o electo con responsabilidad ejecutiva para coordinar la aplicacioacuten de la ley en la jurisdiccioacuten en que ocurrioacute la emergencia o eventol y

raquo ldquoInspector de Construccioacutenrdquo quiere decir el oficial electo o designado federal estatal o local con esponsabilidad ejecutiva para coordinar la inspecioacuten de construccioacuten en la jurisdiccioacuten en que ocurrioacute la emergencia o evento



C11 continuado Modelo de ley de Buen Samaritano del AIA actualizada Enero 2015

2 El arquitecto registrado o ingeniero profesional que voluntariamente sin compensacioacuten (fuera de reembolso por gastos) brinda servicios arquitectoacutenicos estructurales eleacutectricos mecaacutenicos u otros servicios profesionales de disentildeo relacionados con una emergencia nacional estatal o local declarada a causa de un terremoto huracaacuten tornado incendio explosion colapso u otro desastre o evento catatroacutefico similar a solicitud de o con el aprobado de un oficial puacuteblico oficial de la ley oficial de seguridad puacuteblica o inspector de construccioacuten nacional estatal o local que el arquitecto registrado o ingeniero profesional cree que actuacutea en su capacidad oficial no seraacute responsible por cualquier lesion personal muerte injusta dantildeo a la propiedad o utro dantildeo de cualquier iacutendole relacionado a los actos errores u omisiones del arquitecto registrado o del ingeniero profesional durante la prestacioacuten de servicios de arquitectura o ingenieriacutea para cualquier estructura edificio instalacioacuten proyecto servicio equipo maacutequina proceso tuberiacutea u otro sistema de propiedad puacuteblica o privada

raquo La inmunidad otorgada por esta Seccioacuten aplicaraacute solamente a servicios arquitectoacutenicos o de ingenieriacutea voluntarios brindados durante la emergencia o dentro de los 90 diacuteas siguientes al fiacuten del periacuteodo de la emergencia desastre o cataacutestrofe salvo cuando el mismo haya sido extendido por orden ejecutiva del Gobernador bajo los poderes ejecutivos del Gobernador en caso de emergencia

raquo Nada bajo esta Seccioacuten otorga inmunidad por actos sin sentido deliberados o intencionales de mala conducta

C2 Educacioacuten especializada Entrenamiento y Certificacioacuten

El principal instrumento de capacitacioacuten sobre respuesta para miembros del AIA y sus colegas es el Programa de Entrenamiento sobre Evaluacioacuten de Seguridad del AIA conocido por el acroacutenimo SAP (por sus siglas en Ingleacutes) Para mayor informacioacuten sobre SAP hay un volante del AIA y tambieacuten el capiacutetulo 3 de este Manual

C21 Cursos AIA en linea

AIA ofrece una serie de cursos en-linea por-demanda viacutea su portal de la red AIAU ademaacutes de cursos vivos durante conferencias estatales y nacionales Los cursos AIAU estaacuten disponibles tanto para miembros como el puacuteblico

Infraestructura Social y Arquitectura Explora proyectos y conceptos de como la arquitectura puede aglutinar estructuras sociales ser un remedio a largo plazo contra la destruccioacuten de la naturaleza y dirigirse a otros temas futuros

Maacutes Allaacute de un Edificio Hacia un Enfoque de Resiliencia Comunitaria y Regional Soluciones efectivas para construir comunidades resilientes como establecer criterios de disentildeo y medidas de mitigacioacuten de amenazas y adaptacioacuten a largo plazo para comunidades costeras mejor protegidas

Definiendo una Agenda para Disentildeo Resiliente El disentildeo resiliente mejora como estructuras responden a impactos mayores como huracanes y tambieacuten a otras influencias maacutes suaves y graduales

Disentildeando para futuras generaciones Vivienda de Cero Energiacutea y Construyendo la Base para Comunidades Resilientes Oradores discuten la investigacioacuten de los estudiantes y los programas de una organizacioacuten sin fines de lucro que avanza los temas de resiliencia y eficiencia para el futuro



C21 continuado Cursos AIA en linea

Innovacioacuten en Disentildeo Como los Arquitectos Pueden Liderear la Construccioacuten de Comunidades Resilientes Despueacutes de desastres como los causados por Katrina y Sandy expertos presentan pasos para llevar tu praacutectica hacia un rol de liderazgo en crecimiento inteligente planificacioacuten para emergencias y sensibilidad

Recuperacioacuten y Lecciones Aprendidas Ayuda en el Desastre del Huracaacuten Sandy Como el disentildeo sirve para brindar ayuda durante la recuperacioacuten incluyendo refugios resilientes disentildeo de interiors y eacutexitos y fallas despueacutes del Huracaacuten Sandy

Discurso Poliacutetico y Participacioacuten Comunitaria Explora el impacto del disentildeo y disentildeadores en lo politico y la comunidad viacutea proyectos que inspiran creatividad y recuperacioacuten de habitat ensentildea como la arquitectura encapsula memoria histoacuterica de los retos para construir en zonas de conflictos

Estructura para Disentildeo Resiliente Lecciones de New Orleans se Tornan Nacionales Examen criacutetico de la reconstruccioacuten de New Orleans despueacutes de Katrina asiacute como el uso de conocimiento praacutectico y ejemplos de la vida real para equiparse mejor y construir comunidades resilientes

Dame Refugio Explora la mitigacioacuten de desastres por medio del disentildeo e implementacioacuten de refugios refugios comunitarios dedicados y vivienda temporal

Infraestructura Resiliencia y Espacio Puacuteblico Profesionales de disentildeo deben prepararse para un entorno global cambiante Se usan casos de studio internacionales para explorar herramientas estructuras y estrategias para construir sistemas urbanos resilientes y soluciones de sitio especifico

Aprovechando Datos de Salud para Mejorar Resiliencia en Sitios Especiacuteficos Para Disentildeo de Edificios Verdes Visioacuten de conjunto de herramientas que los arquitectos pueden usar para integrar evidencia del sector salud puacuteblica y anaacutelisis de datos en el proceso de disentildeo para mejorar resultados en cuanto a la salud

Disentildeo Positivo-Neto Creando Edificios y Comunidades regenerativos Anaacutelisis del disentildeo regenerativo de edificios y sus conceptos y filosofiacutea para la seleccioacuten de productos implementacioacuten y medidas para un impacto positivo-neto La Universidad de British Columbia es un laboratorio vivo de praacutecticas de disentildeo regenerativo ofreciendo un estudio de caso en tiempo real del futuro de edificios sostenibles que contribuyen a crear comunidades regenerativas y resilientes

Campos de Prueba para Edificios de Zero-Neto en Cuanto a Agua y EcoDistritos Aprende como Podemos mejorar la resiliencia de la infraestructura de agua de nuestra nacioacuten

Pensando Maacutes Allaacute del Edificio Envejeciendo-en Sitio y Comunidades de por Vida Soluciones creativas para peatonabilidad transporte infraestructura y disentildeo urbano son necesarias para disentildear comunidades para adultos mayores que desean envejecer-en-sitio



C22 Cursos educativos por otros

Autoridades estatales y locales pueden solicitar credenciales especiacuteficas y entrenamiento antes de permitir profesionales voluntarios en un desastre Dicho estaacutendar de entrenamiento se discute maacutes ampliamente en el capiacutetulo 3 Se puede obtener entrenamiento adicional en la respuesta en linea por medio de los siguientes cursos del Sistema de Comando de Incidente (ICS)

raquo IS-100 Intro al Sistema de Comando de Incidente

raquo IS-200 ICS para Incidentes de Recursos Unicos y Accioacuten Inicial

raquo IS-700 Un Sistema Nacional de Gestioacuten de Incidentes

raquo ICS-800 Introduccioacuten a la Estructura Nacional de Respuesta

raquo ICS-803 Ingenieriacutea y Obras Puacuteblicas

raquo ICS-809 Buacutesqueda y Rescate

C3 Portabilidad de licencia para arquitectos

La portabilidad de licencia permite brindar ayuda maacutes allaacute de las fronteras estatales Sigue un ejemplo de ley del Estado de Washington asiacute como lenguaje modelo contribuido por el Consejo Nacional de Juntas de Registro de Arquitectos (NCARB por sus siglas en ingleacutes) Maacutes informacioacuten sobre la portabilidad de licencia se encuentra en el capiacutetulo 3

C31 Ejemplo Ley del Estado de Washington

Licencia para ayuda en desastresRCW 1808400 Registro de registrantes de fuera del estado

Arquitectos de fuera del estado que entren al estado de Washington para trabajar en ayuda en caso de desastre deben estar licenciados en el estado de Washington Si el arquitecto tiene un Certificado del Consejo Nacional de Juntas de Registro de Arquitectos (NCARB) la Junta de Arquitectos del Estado de Washington expeditaraacute el proceso de licenciatura y emitiraacute una licencia dentro del plazo de siete diacuteas haacutebiles

Si el arquitecto no tiene licencia en el estado de Washington y no tiene un certificado de NCARB el arquitecto deberaacute aline- arse con un arquitecto local licenciado

POL400-3 Junta 32007



C32 Ley Modelo del Consejo Nacional de Juntas de Registro de Arquitectos (NCARB)

NCARB 2016-2017 Guiacutea Legislativa y Ley Modelo Seccioacuten II Excepciones

Nada en esta seccioacuten deberaacute interpretarse que previene

11 Una persona que no estaacute actualmente registrada en este estado pero actualmente estaacute registrada en otra jurisdiccioacuten de los Estados Unidos o Canadaacute de ofrecer servicios profesionales no compensados (excepto por reembolso de gastos) en el sitio de una emergencia a solicitud de un oficial puacuteblico oficial de seguridad puacuteblica o un inspector de construccioacuten municipal o condal actuando en una capacidad oficial ldquoEmergenciardquo quiere decir terremoto erupcioacuten inundacioacuten tormenta huracaacuten u otra cataacutestrofe que ha sido designada como un desastre mayor o emergencia por el Presidente de los Estados Unidos o [el gobernador u otro oficial del estado debidamente autorizado]

C4 Creando un Programa AIA Estatal de Ayuda en Caso de Desastre

Existe un folleto del AIA con este tiacutetulo que ofrece una vision de conjunto de los roles y responsabilidades de aquellos que establecen y mantienen un Programa AIA de Ayuda en Caso de Desastre Es mejor usar dicho folleto de una paacutegina en conjunto con el capiacutetulo 3 de este manual


APENDICE D XX

D1 Lista de suministros para el socorrista ropa comunmente usada suministros y herramienta

Botas de trabajo

Guantes

Pantalones gruesos (si el tiempo lo permite shorts)

Impermeable(ligera o gruesa seguacuten la temperatura debe resistir viento)

Proteccioacuten contrael sol (sombrero)

ROPA

Botiquiacuten primeros auxilios

Maacutescara descartable

Gafas protectoras Gafas

para el sol

Filtro solar

Aguabocadillos

Casco

Silbato

Repelenteinsectos

Baacutelsamo de labios

Teleacutefono moacutevil

Teleacutefono adicional

Caacutemara bateriacuteas y

Cargadores

PROTECCION Y SEGURIDAD

Martillo

Desatornillador

Cinta de medir

Flashlight

Linterna de mano

Navaja de bolsillo

Walkie-Talkies

Laacutepices y plumas

(para esketches y notas)

Libreta

HERRAMIENTAS

Plumas y Sharpie fino

Portapapeles de clip

Nuacutemero de identificacioacuten

del programa u otro

credencial

Manual de campo ATC

Clinta amarilla de

precaucioacuten

MATERIALEVALUACION

D2 Muestras de formularios de evaluacioacuten de edificios y pancartas post-desastre Sigue una muestra de formularios y pancartas para evaluacioacuten detallada y raacutepida del Consejo de Tecnologiacutea Aplicada (ATC) Evaluacioacuten raacutepida y detallada se discutioacute en el capiacutetulo 4 El Programa de Entrenamiento en Evaluacioacuten de Seguridad explica en detalle como usar dichos formularios Formularios y pancartas los proveeraacute la autoridad competente (AHJ)

raquo ATC-20 Evaluacioacuten Raacutepida

raquo ATC-20 Evaluacioacuten DETALLADA



raquo ATC 20 pancarta verde INSPECCIONADO

raquo ATC 20 pancarta amarilla USO RESTRINGIDO

raquo ATC 20 pancarta roja INSEGURO




1735 New York Avenue NWWashington DC 20006

aiaorg

AIA Manual de Ayuda en Caso de Desastre Tercera Edicioacuten Publicada Marzo 2017 Derechos Reservados American Institute of Architects copy2019

Con profunda gratitude el Instituto Americano de Arquitectos quisiera reconocer a Ricardo Alvarez de MITIGATCOM Inc por haber supervisado editado y donado esta versioacuten en espantildeol del Manual de Asistencia de Desastres de el AIA

El American Institute of Architects desea reconocer los conocimientos tiempo y la dedicacioacuten de las siguientes personas que culminaron en este Manual

2016 Comiteacute de Ayuda en Caso de Desastre autores contribuyentes Thomas Hurd AIA Presidente Gregory Beste AIA Rosemarie G Grant AIA Jennifer Jones CAE IOM Paula Loomis FAIA John Robinson AIA Robert Thiele AIA

AIA Red de Resiliencia y AIA Coordinadores Estatales de Ayuda en Caso de Desastre autores contribuyentes y revisores Allison Anderson FAIA Illya Azaroff AIA Coordinador de Desastre del Estado de New York Janice Barnes AIA Aaron Bowman AIA Lance Jay Brown FAIA Terrance Brown FAIA Ex-presidente Comiteacute de Ayuda en Caso de Desastre del AIA Ava Christie AIA J Scott Edy AIA Coordinador de Desastre del Estado de Mississippi Kenneth J Filarski FAIA Janine Glaeser AIA James ldquoButchrdquo Grimes AIA Ex-miembro Comiteacute de Ayuda en Caso de Desastre del AIA Carolyn Isaak Hon AIANH Michael Lingerfelt FAIA Ex-Presidente Comiteacute de Ayuda en Caso de Desastre del AIA Coordinador de Desastre de Florida Justin Mihalik AIA Douglas Pierce AIA Paul Poirier AIA Jay Raskin FAIA Ann Somers AIA Ex-miembro Comiteacute de Ayuda en Caso de Desastre del AIA Steven Winkel FAIA Miembro Comiteacute de Coacutedigos y Normas del AIA Emily Zimmer AIA

Contribuyentes revisores y asesores Ricardo Alvarez Presidente MITIGAT com Inc John Ingargiola Ing Lider Ciencia FiacutesicaGerente Area Programa Ciencia de la Construccioacuten de PTS Ciencia de Edificacioacuten FEMA Administracioacuten Federal de Seguros y Mitigacioacuten Bryan Koon Director Divisioacuten de Gestioacuten de Emergencias de Florida Kevin J Mickey Presidente Consejo de Mitigacioacuten Multi-amenaza del Instituto Nacional de Ciencias de la Construccioacuten Adam Reeder ING CFM CDM Smith James ldquoTimrdquo Ryan CBO Administradod de Coacutedigos Ciudad de Overland Park Kansas

Editores Lindsay Brugger AIA Gerente Comunidades Resilientes Rachel Minnery FAIA Director Superior Poliacutetica de Desarrolo Sostenible

Reconocimientos








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Indice



Introduccioacuten



















No

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US$

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Desastre ocurre



Capacitacioacuten










Salud seguridad

amp bienestar

Prosperidad

econoacutemica

para todos

Equidad

social

Recursos

naturales

Resiliencia a

desastres y

clima


































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ATMOSPHERICAS










TECNOLOGICAS Y

ANTROPOGENICAS

Amenazas humanas
































HAZARDHAZARDEVENT

DISASTER

















Riesgode

Desastre



































Efectos de cascada5









Eart

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Land

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cano

Haz

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Wat

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ages

Win

dsto

rms

Earthquakes

Landslides

Volcano Hazards


Disease Outbreaks

Civil Disorder

Terrorism


Fires


Power Outages



Water Shortages

Windstorms

Primary Hazard

Secondary Hazard











































Recuperacioacuten

Respuesta

Normal (Status Quo)

Mitigacioacuten









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FUENTEFEMA


1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015


$35 milliones



VISION DE CONJUNTO

Conceptos clave


















































claves a involucrar













BERM

Well Irsquom safe

Irsquom fine

I need to

Necesito

Estoy a alvo

Estoy Bien


























































FUENTEFLASH







































































03



52

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53

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51



FUENTE FEMA


Evaluar Mejorar

Planificar

Ejercicios

Organizar Equipar

Entrenar

Conceptos clave






VISION DE CONJUNTO






































































































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VISION DE CONJUNTO

Conceptos clave


















Federal-a-estado

Estado

Condado

Ciudad

Desastre





Fire Department





AIA National


Federal Government

State

Gobierno Federal

EstadoBomberos

Policia



Salud




AIA Nacional










SIX ASSESSMENTS





Role of Architect

1 3 4 52 6

Rol del Arquitecto

SEIS EVALUACIONES
































SI

NO

NO

SI

NO SI

SINO

NO SI































































































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VISION DE CONJUNTO

Conceptos clave
















































raquo Vivienda
































































del trabajo












sobre su comunidad

+ +






















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CONTENIDO

Apeacutendices

102

102

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121

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122



















































AIA Asheville COTE

AIA Atlanta COTE

AIA Austin COTE




AIA Colorado COTE

AIA Columbus COTE


AIA Dallas COTE

AIA Denver COTE

AIA Detroit COTE

AIA Honolulu COTE





AIA Las Vegas COTE




AIA Maine COTE

AIA Miami COTE



AIA Milwaukee COTE

AIA Minnesota COTE














AIA New Jersey COTE


AIA New York COTE





AIA Oregon COTE



AIA Pittsburgh COTE

AIA Portland COTE



AIA San Diego COTE




AIA Seattle COTE



AIA Triangle COTE


AIA Vermont COTE






















































raquo Disentildeo































































































B223 Calor Extremo









































































































APENDICE D XX


Botas de trabajo

Guantes




ROPA




para el sol

Filtro solar

Aguabocadillos

Casco

Silbato

Repelenteinsectos





Cargadores


Martillo

Desatornillador

Cinta de medir

Flashlight

Linterna de mano

Navaja de bolsillo

Walkie-Talkies



Libreta

HERRAMIENTAS




del programa u otro

credencial

Manual de campo ATC

Clinta amarilla de

precaucioacuten

MATERIALEVALUACION













aiaorg








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Indice



Introduccioacuten



















No

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Desastre ocurre



Capacitacioacuten










Salud seguridad

amp bienestar

Prosperidad

econoacutemica

para todos

Equidad

social

Recursos

naturales

Resiliencia a

desastres y

clima


































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ATMOSPHERICAS










TECNOLOGICAS Y

ANTROPOGENICAS

Amenazas humanas
































HAZARDHAZARDEVENT

DISASTER

















Riesgode

Desastre



































Efectos de cascada5









Eart

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Land

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Haz

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Win

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Earthquakes

Landslides

Volcano Hazards


Disease Outbreaks

Civil Disorder

Terrorism


Fires


Power Outages



Water Shortages

Windstorms

Primary Hazard

Secondary Hazard











































Recuperacioacuten

Respuesta

Normal (Status Quo)

Mitigacioacuten









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FUENTEFEMA


1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015


$35 milliones



VISION DE CONJUNTO

Conceptos clave


















































claves a involucrar













BERM

Well Irsquom safe

Irsquom fine

I need to

Necesito

Estoy a alvo

Estoy Bien


























































FUENTEFLASH







































































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FUENTE FEMA


Evaluar Mejorar

Planificar

Ejercicios

Organizar Equipar

Entrenar

Conceptos clave






VISION DE CONJUNTO






































































































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VISION DE CONJUNTO

Conceptos clave


















Federal-a-estado

Estado

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Ciudad

Desastre





Fire Department





AIA National


Federal Government

State

Gobierno Federal

EstadoBomberos

Policia



Salud




AIA Nacional










SIX ASSESSMENTS





Role of Architect

1 3 4 52 6

Rol del Arquitecto

SEIS EVALUACIONES
































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NO

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SINO

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VISION DE CONJUNTO

Conceptos clave
















































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del trabajo












sobre su comunidad

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CONTENIDO

Apeacutendices

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AIA Asheville COTE

AIA Atlanta COTE

AIA Austin COTE




AIA Colorado COTE

AIA Columbus COTE


AIA Dallas COTE

AIA Denver COTE

AIA Detroit COTE

AIA Honolulu COTE





AIA Las Vegas COTE




AIA Maine COTE

AIA Miami COTE



AIA Milwaukee COTE

AIA Minnesota COTE














AIA New Jersey COTE


AIA New York COTE





AIA Oregon COTE



AIA Pittsburgh COTE

AIA Portland COTE



AIA San Diego COTE




AIA Seattle COTE



AIA Triangle COTE


AIA Vermont COTE






















































raquo Disentildeo































































































B223 Calor Extremo









































































































APENDICE D XX


Botas de trabajo

Guantes




ROPA




para el sol

Filtro solar

Aguabocadillos

Casco

Silbato

Repelenteinsectos





Cargadores


Martillo

Desatornillador

Cinta de medir

Flashlight

Linterna de mano

Navaja de bolsillo

Walkie-Talkies



Libreta

HERRAMIENTAS




del programa u otro

credencial

Manual de campo ATC

Clinta amarilla de

precaucioacuten

MATERIALEVALUACION













aiaorg

Introduccioacuten



















No

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Dantilde

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Desastre ocurre



Capacitacioacuten










Salud seguridad

amp bienestar

Prosperidad

econoacutemica

para todos

Equidad

social

Recursos

naturales

Resiliencia a

desastres y

clima


































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ATMOSPHERICAS










TECNOLOGICAS Y

ANTROPOGENICAS

Amenazas humanas
































HAZARDHAZARDEVENT

DISASTER

















Riesgode

Desastre



































Efectos de cascada5









Eart

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Earthquakes

Landslides

Volcano Hazards


Disease Outbreaks

Civil Disorder

Terrorism


Fires


Power Outages



Water Shortages

Windstorms

Primary Hazard

Secondary Hazard











































Recuperacioacuten

Respuesta

Normal (Status Quo)

Mitigacioacuten









02


31

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40

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FUENTEFEMA


1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015


$35 milliones



VISION DE CONJUNTO

Conceptos clave


















































claves a involucrar













BERM

Well Irsquom safe

Irsquom fine

I need to

Necesito

Estoy a alvo

Estoy Bien


























































FUENTEFLASH







































































03



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51



FUENTE FEMA


Evaluar Mejorar

Planificar

Ejercicios

Organizar Equipar

Entrenar

Conceptos clave






VISION DE CONJUNTO






































































































04


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VISION DE CONJUNTO

Conceptos clave


















Federal-a-estado

Estado

Condado

Ciudad

Desastre





Fire Department





AIA National


Federal Government

State

Gobierno Federal

EstadoBomberos

Policia



Salud




AIA Nacional










SIX ASSESSMENTS





Role of Architect

1 3 4 52 6

Rol del Arquitecto

SEIS EVALUACIONES
































SI

NO

NO

SI

NO SI

SINO

NO SI































































































05


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VISION DE CONJUNTO

Conceptos clave
















































raquo Vivienda
































































del trabajo












sobre su comunidad

+ +






















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CONTENIDO

Apeacutendices

102

102

107

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114

116

118

120

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122



















































AIA Asheville COTE

AIA Atlanta COTE

AIA Austin COTE




AIA Colorado COTE

AIA Columbus COTE


AIA Dallas COTE

AIA Denver COTE

AIA Detroit COTE

AIA Honolulu COTE





AIA Las Vegas COTE




AIA Maine COTE

AIA Miami COTE



AIA Milwaukee COTE

AIA Minnesota COTE














AIA New Jersey COTE


AIA New York COTE





AIA Oregon COTE



AIA Pittsburgh COTE

AIA Portland COTE



AIA San Diego COTE




AIA Seattle COTE



AIA Triangle COTE


AIA Vermont COTE






















































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B223 Calor Extremo









































































































APENDICE D XX


Botas de trabajo

Guantes




ROPA




para el sol

Filtro solar

Aguabocadillos

Casco

Silbato

Repelenteinsectos





Cargadores


Martillo

Desatornillador

Cinta de medir

Flashlight

Linterna de mano

Navaja de bolsillo

Walkie-Talkies



Libreta

HERRAMIENTAS




del programa u otro

credencial

Manual de campo ATC

Clinta amarilla de

precaucioacuten

MATERIALEVALUACION













aiaorg



















No

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Dantilde

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onoacutem

ico

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mill

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US$

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Desastre ocurre



Capacitacioacuten










Salud seguridad

amp bienestar

Prosperidad

econoacutemica

para todos

Equidad

social

Recursos

naturales

Resiliencia a

desastres y

clima


































01


13

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ATMOSPHERICAS










TECNOLOGICAS Y

ANTROPOGENICAS

Amenazas humanas
































HAZARDHAZARDEVENT

DISASTER

















Riesgode

Desastre



































Efectos de cascada5









Eart

hqua

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Earthquakes

Landslides

Volcano Hazards


Disease Outbreaks

Civil Disorder

Terrorism


Fires


Power Outages



Water Shortages

Windstorms

Primary Hazard

Secondary Hazard











































Recuperacioacuten

Respuesta

Normal (Status Quo)

Mitigacioacuten









02


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FUENTEFEMA


1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015


$35 milliones



VISION DE CONJUNTO

Conceptos clave


















































claves a involucrar













BERM

Well Irsquom safe

Irsquom fine

I need to

Necesito

Estoy a alvo

Estoy Bien


























































FUENTEFLASH







































































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52




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51



FUENTE FEMA


Evaluar Mejorar

Planificar

Ejercicios

Organizar Equipar

Entrenar

Conceptos clave






VISION DE CONJUNTO






































































































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VISION DE CONJUNTO

Conceptos clave


















Federal-a-estado

Estado

Condado

Ciudad

Desastre





Fire Department





AIA National


Federal Government

State

Gobierno Federal

EstadoBomberos

Policia



Salud




AIA Nacional










SIX ASSESSMENTS





Role of Architect

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Rol del Arquitecto

SEIS EVALUACIONES
































SI

NO

NO

SI

NO SI

SINO

NO SI































































































05


88

88

91





92

95

97














VISION DE CONJUNTO

Conceptos clave
















































raquo Vivienda
































































del trabajo












sobre su comunidad

+ +






















101101










CONTENIDO

Apeacutendices

102

102

107

108

114

116

118

120

121

122

122



















































AIA Asheville COTE

AIA Atlanta COTE

AIA Austin COTE




AIA Colorado COTE

AIA Columbus COTE


AIA Dallas COTE

AIA Denver COTE

AIA Detroit COTE

AIA Honolulu COTE





AIA Las Vegas COTE




AIA Maine COTE

AIA Miami COTE



AIA Milwaukee COTE

AIA Minnesota COTE














AIA New Jersey COTE


AIA New York COTE





AIA Oregon COTE



AIA Pittsburgh COTE

AIA Portland COTE



AIA San Diego COTE




AIA Seattle COTE



AIA Triangle COTE


AIA Vermont COTE






















































raquo Disentildeo































































































B223 Calor Extremo









































































































APENDICE D XX


Botas de trabajo

Guantes




ROPA




para el sol

Filtro solar

Aguabocadillos

Casco

Silbato

Repelenteinsectos





Cargadores


Martillo

Desatornillador

Cinta de medir

Flashlight

Linterna de mano

Navaja de bolsillo

Walkie-Talkies



Libreta

HERRAMIENTAS




del programa u otro

credencial

Manual de campo ATC

Clinta amarilla de

precaucioacuten

MATERIALEVALUACION













aiaorg







Desastre ocurre



Capacitacioacuten










Salud seguridad

amp bienestar

Prosperidad

econoacutemica

para todos

Equidad

social

Recursos

naturales

Resiliencia a

desastres y

clima


































01


13

16

18

21

23

24

25

26













ATMOSPHERICAS










TECNOLOGICAS Y

ANTROPOGENICAS

Amenazas humanas
































HAZARDHAZARDEVENT

DISASTER

















Riesgode

Desastre



































Efectos de cascada5









Eart

hqua

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Land

slid

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ages

Win

dsto

rms

Earthquakes

Landslides

Volcano Hazards


Disease Outbreaks

Civil Disorder

Terrorism


Fires


Power Outages



Water Shortages

Windstorms

Primary Hazard

Secondary Hazard











































Recuperacioacuten

Respuesta

Normal (Status Quo)

Mitigacioacuten









02


31

33

35

36

38







40

41

42

45

46

47













FUENTEFEMA


1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015


$35 milliones



VISION DE CONJUNTO

Conceptos clave


















































claves a involucrar













BERM

Well Irsquom safe

Irsquom fine

I need to

Necesito

Estoy a alvo

Estoy Bien


























































FUENTEFLASH







































































03



52

52




53

54

60

61















51



FUENTE FEMA


Evaluar Mejorar

Planificar

Ejercicios

Organizar Equipar

Entrenar

Conceptos clave






VISION DE CONJUNTO






































































































04


67

68

70





72

75

83












VISION DE CONJUNTO

Conceptos clave


















Federal-a-estado

Estado

Condado

Ciudad

Desastre





Fire Department





AIA National


Federal Government

State

Gobierno Federal

EstadoBomberos

Policia



Salud




AIA Nacional










SIX ASSESSMENTS





Role of Architect

1 3 4 52 6

Rol del Arquitecto

SEIS EVALUACIONES
































SI

NO

NO

SI

NO SI

SINO

NO SI































































































05


88

88

91





92

95

97














VISION DE CONJUNTO

Conceptos clave
















































raquo Vivienda
































































del trabajo












sobre su comunidad

+ +






















101101










CONTENIDO

Apeacutendices

102

102

107

108

114

116

118

120

121

122

122



















































AIA Asheville COTE

AIA Atlanta COTE

AIA Austin COTE




AIA Colorado COTE

AIA Columbus COTE


AIA Dallas COTE

AIA Denver COTE

AIA Detroit COTE

AIA Honolulu COTE





AIA Las Vegas COTE




AIA Maine COTE

AIA Miami COTE



AIA Milwaukee COTE

AIA Minnesota COTE














AIA New Jersey COTE


AIA New York COTE





AIA Oregon COTE



AIA Pittsburgh COTE

AIA Portland COTE



AIA San Diego COTE




AIA Seattle COTE



AIA Triangle COTE


AIA Vermont COTE






















































raquo Disentildeo































































































B223 Calor Extremo









































































































APENDICE D XX


Botas de trabajo

Guantes




ROPA




para el sol

Filtro solar

Aguabocadillos

Casco

Silbato

Repelenteinsectos





Cargadores


Martillo

Desatornillador

Cinta de medir

Flashlight

Linterna de mano

Navaja de bolsillo

Walkie-Talkies



Libreta

HERRAMIENTAS




del programa u otro

credencial

Manual de campo ATC

Clinta amarilla de

precaucioacuten

MATERIALEVALUACION













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