1. MANUAL DE DERECHO CONSTITUCIONAL.PorJUAN VICENTE SOLA

2. Tabla de contenidoMANUAL DE DERECHO CONSTITUCIONAL......................................................... 1La Constitucin................................................................................................................. 18Qu es la Constitucin?................................................................................................... 19Cul es la Constitucin? .............................................................................................. 21La Constitucin escrita. ............................................................................................ 21La Constitucin formal. ............................................................................................ 22La llamada Constitucin material............................................................................. 22Las teoras americanas y europeas del derecho constitucional. .................................... 26La supremaca de la Constitucin..................................................................................... 30Desde El Federalista hasta John Marshall. ............................................................... 30La Corte Suprema como intrprete final de la constitucin......................................... 32Anlisis de Marbury vs. Madison.............................................................................. 32La decisin y la lgica de Marshall. .......................................................................... 33Puede la Corte Suprema declarar la inconstitucionalidad de las leyes?.................. 35El caso McCulloch vs. Maryland de 1819. ............................................................... 37El origen del control de constitucionalidad en la Argentina......................................... 38El control de constitucionalidad de actos provinciales. El caso Martin vs. HuntersLessee. 14 U.S. 304 (1816) ........................................................................................ 39El precedente constitucional. ............................................................................................ 41Qu es un precedente? ................................................................................................ 42La ratio decidendi o holding. .................................................................................... 42Los obiter dicta. ........................................................................................................ 44La doctrina de la decisin judicial. ........................................................................... 44La teora del discurso jurdico y el control judicial de la Constitucin. ........................ 48Habermas, la Constitucin producto de un dilogo................................................. 48Por qu establecer el control de constitucionalidad?................................................... 55La extensin del control de constitucionalidad......................................................... 58El derecho constitucional como derecho pblico ......................................................... 59Los riesgos de la politizacin del Derecho. ............................................................... 60La Constitucin en la estructura jerrquica de las normas............................................... 63La norma individual y la aplicacin concreta de las normas constitucionales. ........ 65El razonamiento prctico justificatorio..................................................................... 66 3. La Constitucin como autolimitacin social................................................................. 67La metfora de Ulises y las sirenas............................................................................ 68En el inicio un contrato..................................................................................................... 70La Constitucin como contrato social ...................................................................... 70Una descripcin del contrato social. ............................................................................. 71Una teora de la justicia en Rawls................................................................................. 74La imparcialidad....................................................................................................... 74Velo de la ignorancia o de incertidumbre? ............................................................. 74La Constitucin como un Contrato de largo plazo. ......................................................... 77Por qu tenemos un gobierno?.................................................................................... 77El contrato constitucional. ............................................................................................ 78La Corte Suprema como estructura de gobierno de la Constitucin. ........................ 79Una teora econmica de la Constitucin................................................................. 80La interpretacin constitucional. ...................................................................................... 82La inevitable necesidad de la interpretacin constitucional. ........................................ 82Hay una teora nica de la interpretacin constitucional?.......................................... 83Las decisiones en un marco de incertidumbre.......................................................... 83Las Modalidades del argumento constitucional............................................................ 85Teoras sustantivas y procesales en la interpretacin constitucional. ........................... 871. Las teoras valorativas..................................................................................... 872. El rbol se mide por sus frutos........................................................................ 893. Teoras procesales: La prctica constitucional. .............................................. 894. Un procedimiento aceptado. .......................................................................... 91Una larga y resbaladiza pendiente.................................................................................... 93Cambio de actitudes. ................................................................................................ 94Los argumentos con nombre y apellido.................................................................... 94El Poder Constituyente. .................................................................................................... 96Cmo se hacen las constituciones? .................................................................................. 96Legalidad y legitimidad constitucional...................................................................... 96La teora clsica del poder constituyente. ................................................................. 97Poder constituyente originario y poder constituyente derivado. .............................. 98La soberana popular. ................................................................................................. 100El Procedimiento Constituyente. ................................................................................ 101El Poder Constituyente en la Argentina. .................................................................... 103 4. Cun relevantes son las reformas constitucionales? .................................................. 105El control de constitucionalidad del poder constituyente ............................................... 108El caso Fayt. ............................................................................................................. 108La Constitucin y el Derecho Internacional................................................................... 110El derecho internacional en la clusula de supremaca. ............................................. 110Las fuentes del derecho internacional......................................................................... 111El consentimiento de los estados como fuente del derecho internacional. ............. 112El estatuto de la Corte Internacional de Justicia......................................................... 113La costumbre internacional. ....................................................................................... 113Elementos que integran la costumbre internacional............................................... 116La prueba de la costumbre internacional. .............................................................. 118La aplicacin judicial de la costumbre internacional.............................................. 118Los principios generales de derecho. .......................................................................... 119Las normas imperativas del derecho internacional. El Jus Cogens. ........................... 120El derecho de los tratados. .............................................................................................. 121Procedimientos de conclusin de tratados. ................................................................. 122La negociacin. ....................................................................................................... 123Conclusin y firma.................................................................................................. 123La aprobacin. ........................................................................................................ 123La ratificacin. ........................................................................................................ 124Las reservas en los tratados internacionales................................................................ 124Las reservas no amplan el contenido de los tratados. ............................................ 124Los Tratados en la Constitucin..................................................................................... 126La conclusin de los tratados internacionales............................................................. 127Los lmites constitucionales a la conclusin de tratados internacionales. ................... 130La operatividad de los tratados internacionales.......................................................... 133Las relaciones entre derecho interno y derecho internacional. .............................. 133Los tratados como ley suprema de la Nacin. ........................................................ 135El conflicto entre los tratados y las leyes. .................................................................... 137La incorporacin del Derecho Internacional a la Constitucin. ................................ 138El Gobierno..................................................................................................................... 140De la divisin de poderes a la confusin de poderes....................................................... 140Presidencialismo y parlamentarismo. ......................................................................... 140El gobierno parlamentario. ......................................................................................... 141 5. La divisin de poderes................................................................................................. 143El rgimen presidencial........................................................................................... 143La divisin de poderes y frenos y contrapesos. ........................................................... 147Separacin de poderes y sistema de partidos.......................................................... 148Frenos y contrapesos e independencia judicial. ...................................................... 149El estado administrativo.............................................................................................. 150La falacia de los rganos extra poder ....................................................................... 155EL PODER LEGISLATIVO. ....................................................................................... 156Composicin y de la eleccin de sus miembros. ......................................................... 156El bicameralismo..................................................................................................... 156Eleccin de Diputados y Senadores............................................................................ 157La eleccin de los senadores. .................................................................................. 157Eleccin de Diputados. ........................................................................................... 157Requisitos para ser diputado................................................................................... 158Requisitos para ser electo Senador. ........................................................................ 158Vacantes.................................................................................................................. 158La formacin y sancin de las leyes ............................................................................ 160La aprobacin por comisiones y la prohibicin de sancin tcita o ficta. .................. 162Las competencias del Congreso. ..................................................................................... 164Cundo puede legislar el Congreso? ......................................................................... 165Las competencias del Congreso y las provincias......................................................... 166Las competencias implcitas.................................................................................... 170La Clusula Comercial. .................................................................................................. 172El federalismo dual.................................................................................................. 175El caso United States v. Lopez................................................................................ 179La clusula comercial como garanta del mercado nico........................................... 180El Comercio Internacional. .................................................................................... 181La clusula comercial durmiente o negativa............................................................... 181La Clusula comercial negativa y el caso Camuzzi. ............................................... 184Equilibrio de de intereses y discriminacin............................................................. 184La prueba de equilibrio........................................................................................... 186Legislacin discriminatoria: presuncin de inconstitucionalidad. .......................... 186Impuestos locales y clusula comercial. .................................................................. 187El Congreso y los poderes reservados de las provincias.............................................. 188 6. La clusula del progreso y la doctrina de la interferencia: el caso Boto................... 190La doctrina de la preferencia del derecho federal. ..................................................... 191Doctrina de la preferencia expresa. El caso Lorillard Tobacco Co., v. Reilly. .............. 193La doctrina de la preferencia de campo. .............................................................. 195La clusula del Progreso. ................................................................................................ 197El largo camino de los subsidios: el caso de la ideologa del progreso. ....................... 197Las palabras de Alberdi. ......................................................................................... 198El caso Ferrocarril Central Argentino c/ Provincia de Santa Fe Fallos 68:227, 228-29 (1897).................................................................................................................. 199Las normas de derecho comn. .................................................................................. 200El PRESUPUESTO. SU ORDEN CONSTITUCIONAL.......................................... 200Es el presupuesto una ley? ..................................................................................... 201Las competencias en materia presupuestaria.......................................................... 202El control judicial del presupuesto. ......................................................................... 203La delegacin legislativa y los problemas del estado administrador. .............................. 2041. El Ejecutivo Unitario. ................................................................................... 2042. La delegacin mediante agencias. ................................................................ 2053. La doctrina de la no delegacin.................................................................... 206Competencias exclusivas de cada Cmara. .................................................................... 208A. El acuerdo del Senado...................................................................................... 2081. Binotti, Julio C. c. Honorable Senado de la Nacin, 15/05/2007. ............. 209A. La Cmara de Diputados como cmara de origen. ......................................... 209I. El Juicio Poltico...................................................................................................... 211Qu motiva a los legisladores?............................................................................... 213Una disidencia notable en el Caso Cocchia............................................................ 215I. El Defensor del Pueblo y la Auditora General de la Nacin. ................................ 216A. El Defensor del pueblo. .................................................................................... 216A. Auditora General de la Nacin. ...................................................................... 217El Poder Ejecutivo. ......................................................................................................... 220A. Competencias inherentes del Poder Ejecutivo. ................................................ 220B. Poderes concurrentes entre el Presidente y el Congreso. ....................................... 221El caso Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer. 1952. ...................................... 221El poder reglamentario. .............................................................................................. 223El caso Ganadera Los Lagos S.A. c/ Nacin Argentina. 1941 T. 190 , P. 142. .... 223La promulgacin de las leyes. ................................................................................. 224 7. El Veto parcial. ........................................................................................................... 225Veto parcial y promulgacin parcial....................................................................... 225La ley contrato y la inconstitucionalidad de la promulgacin parcial. ................... 226Nombramiento y remocin de funcionarios. .................................................................. 230Competencia del Congreso en la regulacin del empleo pblico........................... 231La estabilidad funcional de los agentes pblicos......................................................... 232Los ministros del poder ejecutivo.................................................................................... 2331. Antecedentes histricos del ministerio. ............................................................... 2342. Interpelacin y refrendo. .............................................................................. 2363. El Jefe de Gabinete y los ministros integran el Poder Ejecutivo................... 236El Jefe de Gabinete de Ministros. ................................................................................... 238A. El Jefe de Gabinete y la accin de coordinacin gubernamental. ......................... 239Las competencias del Presidente en las Relaciones Exteriores. ...................................... 2421. El presidente como garante. ......................................................................... 2452. La funcin de representacin. ...................................................................... 2463. La Concepcin del Presidente como rgano nico...................................... 2484. El caso United States v. Curtiss Wright Export Corp. de 1936 ................... 2485. La doctrina del rgano nico en la Argentina............................................ 2506. Extensin de las competencias del Poder Ejecutivo. .................................... 253El absolutismo ineficaz.................................................................................................... 255Democracia e idoneidad en la funcin pblica. ......................................................... 255Por qu se elige a los peores?................................................................................. 259La administracin profesional como garanta. ....................................................... 261Las transacciones soberanas........................................................................................ 261El problema de la burocracia pblica. .................................................................... 262La poltica de ineficiencia. ...................................................................................... 262La aplicacin a las burocracias pblicas. ................................................................ 263Las transacciones del sector pblico. ...................................................................... 263Estructura de gobierno reactiva.............................................................................. 265Primera alternativa: La privatizacin plena. .......................................................... 267Segunda alternativa una privatizacin particular................................................... 268Regulacin .............................................................................................................. 269La legislacin presidencial............................................................................................... 270Los decretos de necesidad y urgencia. ........................................................................ 271 8. La prohibicin de la delegacin legislativa, y su evolucin. ....................................... 272Delegacin y teora de los carteles. ......................................................................... 273Los precedentes sobre delegacin legislativa. ......................................................... 274El establecimiento de sanciones por decreto........................................................... 275Los aumentos de salarios por decreto. .................................................................... 275Limites delegacin legislativa. El gobierno por grupos privados. ....................... 278Un poco de historia, de cmo la emergencia se transform en permanente.................. 278El caso Peralta, Luis A. y otro c. Estado Nacional, Fallos: 313:1513. ..................... 279Regulacin y bsqueda de rentas. .................................................................................. 279Rentas por regulacin. ............................................................................................ 281La oferta de regulacin. .......................................................................................... 282Los costos de transaccin en el proceso poltico. ........................................................ 283Los costos de transaccin polticos.......................................................................... 286La idea del progreso y los costos de transaccin..................................................... 288Las agencias gubernamentales. ....................................................................................... 290Los organismos descentralizados. ............................................................................... 290El federalismo.................................................................................................................. 292El Senado. ................................................................................................................... 294Influencia federal en la integracin de la Cmara de Diputados. .............................. 294La solucin de conflictos en el federalismo. .................................................................... 296La Distribucin de competencias entre la Nacin y las Provincias ............................ 297El Caso Garca v. San Antonio Metro. Transit Auth., 469 U.S. 528 (1985).......... 297Qu tipo de federacin somos? ..................................................................................... 301Un federalismo competitivo........................................................................................ 301La flexibilidad en las competencias entre la Nacin y las provincias. ........................ 304Cundo nos conviene ser federales? .......................................................................... 306La voz y la salida......................................................................................................... 308Es la Argentina un mercado comn? ........................................................................ 309Las economas de escala de servicios gubernamentales.............................................. 310Evitar las distorsiones monoplicas generadas por el gobierno. ................................. 311Polticas redistributivas ptimas. ................................................................................. 312La autonoma municipal................................................................................................. 313Aspectos de la autonoma municipal. ..................................................................... 313XLV. La intervencin federal en las provincias. ........................................................ 315 9. A. La garanta federal ........................................................................................... 3151. Garanta Municipal. ..................................................................................... 317B. La intervencin federal en el territorio de las provincias. ................................ 3182. La definicin de intervencin federal ........................................................... 3193. Tipos de intervencin federal. ...................................................................... 3214. La intervencin Federal en defensa de la forma republicana de gobierno .. 321Los derechos individuales en la Constitucin. ................................................................ 326A. Los derechos individuales y las constituciones provinciales. .................................. 3261. Primera posicin: obligaciones diferentes. .......................................................... 3272. La segunda posicin: la incorporacin estricta. .................................................. 328B. Libertades negativas y libertades positivas. ............................................................ 3283. Libertades positivas y costos de informacin. ..................................................... 329C. La doctrina de la accin de estado..................................................................... 3304. La accin de estado y el caso Kot. ...................................................................... 3315. Qu es un rgano de gobierno? ........................................................................ 332LAS ACCIONES PRIVADAS ...................................................................................... 334A. Los lmites del contrato social. Las acciones privadas y la intimidad..................... 334La moral pblica..................................................................................................... 338. La intimidad y el derecho al matrimonio. ................................................................ 3384. Caso JUAN BAUTISTA SEJEAN v. ANA MARIA ZAKS DE SEJEAN........ 339La intimidad y la definicin de una familia. ............................................................... 339Caso Village of Belle Terre vs. Boraas 416 U.S. 1 (1974),...................................... 339La intimidad del claustro materno.............................................................................. 340. El control informado sobre el propio cuerpo............................................................ 340La inviolabilidad del domicilio.................................................................................... 340Derecho a la informacin personal............................................................................. 342Las acciones privadas y los registros pblicos. ............................................................ 342La Libertad de Expresin. .............................................................................................. 3421. La interpretacin del artculo 32......................................................................... 343B. La Libertad de expresin como derecho fundamental........................................... 3452. Importancia para el Gobierno democrtico. ...................................................... 3463. Libertad de Expresin en el Pacto de San Jos de Costa Rica. .......................... 3474. El libre debate de ideas. ...................................................................................... 348. Descubrimiento de la verdad. ............................................................................... 349 10. 6. Promocin de la autonoma................................................................................ 3507. Fomento de la tolerancia. ................................................................................... 350La Regla de determinacin............................................................................................. 350Los lmites de la libertad de expresin. ........................................................................... 351El conflicto con el derecho al honor. .......................................................................... 353Caso Campillay, Julio Csar c/La Razn, Crnica y Diario Popular".................. 354Las personalidades pblicas, el requisito de la real malicia. ....................................... 355El caso New York Times Co. v. Sullivan, 376 U.S. 254 (1964).............................. 355El caso "Ramos J. c. LR3 Radio Belgrano y otros" y la doctrina de la real malicia.................................................................................................................................. 356Libertad de expresin e intimidad. ............................................................................. 356Caso Indalia PONZETTI DE BALBIN v. Editorial ATLNTIDA S.A. ............. 356El derecho a rplica. ................................................................................................... 357Caso MIGUEL ANGEL EKMEKDJIAN v. GERARDO SOFOVICH y OTROS................................................................................................................................. 358. La doctrina del foro pblico...................................................................................... 358Watchtower Bible and Tract Society of New York, Inc., c. Village of Stratton 536U.S. 150. ................................................................................................................. 359Formas de expresin diferentes al discurso poltico. ....................................................... 359A. El discurso comercial.............................................................................................. 3591. El caso Virginia. Pharmacy Bd. vs. Virginia Consumer council, 425 U.S. 748(1976)....................................................................................................................... 360B. Las exhibiciones obscenas. ..................................................................................... 360C. La televisin de cable y la proteccin de menores. ................................................ 361La libertad de expresin y la publicidad gubernamental............................................ 362La libertad de ensear y aprender. ................................................................................. 363Autonoma universitaria. ............................................................................................ 363La libertad de ocupacin y la educacin .................................................................... 364EL DERECHO DE ASOCIARSE. ............................................................................... 366Discriminacin en las asociaciones. ............................................................................ 366Asociaciones Discriminadas. ....................................................................................... 367LA LIBERTAD DE REUNIN. .................................................................................. 367Caso Arjones, Armando y otros Fallos 191:197. LA LEY 24, 580........................ 367Derecho al matrimonio y formar una familia................................................................. 369A. El derecho al matrimonio....................................................................................... 369 11. EL DERECHO AL MEDIO AMBIENTE. .................................................................. 370La distincin de las competencias federales y provinciales. ........................................ 371La expropiacin regulatoria........................................................................................ 371El poder de las provincias en materia ambiental. ....................................................... 372Legitimacin activa en la defensa del medio ambiente. ............................................. 372La igualdad. .................................................................................................................... 374La igualdad ante la ley. ............................................................................................... 374Igualdad y no discriminacin...................................................................................... 375La igualdad en el acceso a la funcin pblica............................................................. 375La igualdad y las medidas de accin positiva. ............................................................ 376La discriminacin y los cupos. .................................................................................... 377La discriminacin de los extranjeros........................................................................... 377Los derechos sociales....................................................................................................... 379La proteccin contra el despido arbitrario. ................................................................ 380La estabilidad del empleo pblico............................................................................... 381Los accidentes de trabajo. ........................................................................................... 381Libertad Sindical......................................................................................................... 383El Derecho de Huelga................................................................................................. 384La Huelga como derecho de empleados y gremios. ............................................... 384La Seguridad social. ........................................................................................................ 387A. El sistema jubilatorio. ............................................................................................. 387El derecho a la salud ....................................................................................................... 388Los tratamientos mdicos en casos muy graves. ......................................................... 388El derecho a la provisin de alimentos ....................................................................... 388El derecho a la vivienda. ................................................................................................. 389EL DEBIDO PROCESO............................................................................................... 391I. RAZONABILIDAD Y DEBIDO PROCESO SUSTANTIVO ........................... 3941. Contenido del debido proceso ............................................................................ 3942. El debido proceso adjetivo o procesal................................................................. 395QUE TIPO DE PROCESO ES EL QUE REQUIERE LA CLUSULA DEDEBIDO PROCESO?........................................................................................... 396Los niveles de escrutinio.............................................................................................. 398El primer nivel. El rational basis test. ......................................................................... 398El escrutinio intermedio. ..................................................................................... 398El escrutinio estricto................................................................................................ 398 12. Las clasificaciones sospechosas.................................................................................... 399El principio de proporcionalidad. ............................................................................... 400Adecuacin, necesidad y proporcionalidad. ........................................................... 400Criterios de razonabilidad. ............................................................................................. 401I. Una definicin muy general................................................................................. 401II. La razonabilidad como justificacin de los actos de la administracin............ 4021. La razonabilidad como lmite de la discrecionalidad administrativa. .......... 4032. La razonabilidad del poder tributario. ......................................................... 404III. El inters estatal urgente. ................................................................................. 404IV. Doctrina de la manifiesta iniquidad. ................................................................ 404V. Proporcionalidad estricta: relacin entre medios y fines........................................ 405VI. Irrazonabilidad sobreviniente a la norma por la prctica. ................................... 405VII. La razonabilidad y garantas individuales como lmites. .................................... 406VIII. Los efectos de la norma como pauta de razonabilidad. .................................... 406IX. Razonabilidad y moral media. Un galimatas...................................................... 406X. La razonabilidad en el proceso penal. ................................................................... 407XI. Lmites polticos de la razonabilidad. ................................................................... 407XII. Razonabilidad en el control de la delegacin legislativa..................................... 4081. La razonabilidad en la interpretacin de los tratados internacionales. ........ 409El control judicial de razonabilidad y el anlisis de costo beneficio ............................... 410La reglamentacin frente al riesgo.......................................................................... 410El anlisis de costo beneficio ................................................................................... 411El establecimiento de prioridades ........................................................................... 415El gobierno por ancdotas ...................................................................................... 416Los objetivos de la reglamentacin de derechos individuales................................. 417El anlisis de costo y beneficio como un correctivo. Eficiencia y democracia........ 417El procesalismo excesivo ......................................................................................... 419El anlisis de costo beneficio y los costos de agencia .............................................. 420La funcin de los tribunales .................................................................................... 421Los tribunales y la accin de los grupos de inters ................................................. 422Los derechos econmicos................................................................................................ 424Tomarse las consecuencias seriamente. .......................................................................... 424A. Una introduccin a la interpretacin econmica de la Constitucin. ............. 430B. La visin econmica del constitucionalismo. ................................................... 432 13. C. La lgica econmica en la Constitucin. ......................................................... 437D. Las fallas del mercado. ..................................................................................... 438E. Las fallas de la intervencin pblica................................................................. 439F. El Estado y las cuestiones econmicas. ............................................................ 4411. Qu ha de producirse? ................................................................................ 4412. Cmo debe producirse? .............................................................................. 4423. Para quin ha de producirse?...................................................................... 4424. Cmo se toman las decisiones? ................................................................... 442G. La economa normativa y la economa positiva............................................... 442H. Los mercados competitivos. ............................................................................. 444Negociar la salida: El teorema de Coase..................................................................... 445La redaccin del Teorema de Coase. ..................................................................... 446El derecho de propiedad. ................................................................................................ 449Quin es propietario de qu? .................................................................................... 449Como surgen y evolucionan los Derechos de Propiedad............................................ 449Dos tragedias: los comunes y los anticomunes............................................................ 453El Derecho de Propiedad en la Constitucin. ............................................................ 457La expropiacin de bienes. ............................................................................................. 458A. LA EXPROPIACIN POSESORIA............................................................. 4601. La confiscacin gubernamental o su ocupacin fsica.................................. 4602. La apropiacin fsica en la expropiacin. ..................................................... 461B. Qu es la propiedad? ...................................................................................... 461C. Qu es la utilidad pblica?.............................................................................. 462D. La indemnizacin previa.................................................................................. 463E. La expropiacin regulatoria. ............................................................................ 463Los contratos en el Derecho Constitucional. .................................................................. 464A. Principios bsicos de las obligaciones contractuales......................................... 4651. Libertad de contratar.................................................................................... 4652. La libertad de contratar y la autonoma de la voluntad ............................... 4663. La Responsabilidad contractual. .................................................................. 467El concepto de contrato. ............................................................................................. 467La libertad de contratar. ................................................................................................. 469La libertad contractual y la razonabilidad econmica................................................ 469Doctrina de la deferencia........................................................................................ 471 14. La interpretacin de la clausula contractual........................................................... 471La interferencia gubernamental en los contratos administrativos. ......................... 473La emergencia perpetua. ................................................................................................ 474La divisin entre libertades civiles y econmicas. ....................................................... 474El costo de los derechos. ................................................................................................. 479Hay lmites en la proteccin de los derechos? ....................................................... 481Las libertades como bienes pblicos. ...................................................................... 483El costo de los derechos y el proceso judicial. ............................................................. 483La Constitucin y los impuestos...................................................................................... 486A. Impuestos y Gasto pblico. .............................................................................. 486A. La capacidad tributaria. ................................................................................... 487B. El sistema tributario. ........................................................................................ 4891. El impuesto no distorsionador: ..................................................................... 4893. Clasificacin de los tributos .......................................................................... 490A. Estructura de un impuesto. .............................................................................. 491B. Requisitos de una estructura tributaria adecuada:........................................... 492Principio de legalidad tributaria y prohibicin de la analoga:............................... 492Interpretacin de los impuestos. ............................................................................. 493La uniformidad o generalidad de los tributos ......................................................... 493Confiscatoriedad e impuestos. .................................................................................... 493Los impuestos indirectos ............................................................................................. 494El poder de imponer es el poder de destruir. McCulloch v. Maryland, 17 U.S. 316(1819), 17 U.S. 316 (Wheat)........................................................................................ 494Sistemas de competencia tributarias en un sistema federal. ....................................... 495La competencia tributaria entre la Nacin y las provincias. .................................. 495Los efectos de la Coparticipacin. .............................................................................. 497Los derechos del consumidor y la defensa de la competencia como garantasconstitucionales. .............................................................................................................. 498Las asimetras de informacin. ................................................................................... 499Defensa de la competencia. ........................................................................................ 500Oligopolio y barreras a la entrada. ......................................................................... 501Los derechos electorales.................................................................................................. 504Sistemas electorales y partidos polticos...................................................................... 504Los sistemas proporcionales. ....................................................................................... 508Las consecuencias de la representacin proporcional. ............................................... 509 15. La eleccin presidencial en dos vueltas....................................................................... 510La Ley de Duverger. ................................................................................................... 511La relacin entre legisladores y votantes..................................................................... 512Las candidaturas polticas. .......................................................................................... 513Efectos inesperados de los sistemas electorales. .......................................................... 513Los sistemas electorales y los impuestos. ..................................................................... 515El Poder Judicial. ............................................................................................................ 518La Corte Suprema es un regulador. ........................................................................... 518La explosin de la actividad jurisdiccional. ................................................................ 521Quin es un juez? ...................................................................................................... 522Los Jueces y la divisin de poderes ............................................................................. 523Las causas de la inestabilidad de las decisiones judiciales........................................... 524Los procesos constitucionales.......................................................................................... 526El derecho como un orden espontneo. ..................................................................... 526El cumplimiento de los precedentes constitucionales. ................................................ 528El Stare decisis. ....................................................................................................... 528La decisin mnima..................................................................................................... 530La participacin en el debate constitucional............................................................... 531Los amicus curiae.................................................................................................... 532EFECTOS DE LA DECLARACIN DE INCONSTITUCIONALIDAD ........... 534Habeas Corpus, Amparo y el Habeas Data................................................................ 535El HABEAS CORPUS........................................................................................... 535El habeas corpus preventivo. .................................................................................. 535El hbeas corpus correctivo. ................................................................................... 536Legitimacin procesal y trmite del hbeas corpus. ............................................... 536El amparo.................................................................................................................... 539El Artculo 43 de la Constitucin............................................................................ 539El Caso ngel Siri s- Habeas corpus....................................................................... 540El caso KOT, Samuel S.R.L. s/ Accin de amparo. Acto de particulares.) .......... 541La inconstitucionalidad y el amparo....................................................................... 542EL HABEAS DATA................................................................................................... 543El conocimiento sobre los datos que nos afectan. ................................................... 543Las obligaciones de los bancos de datos.................................................................. 545La accin declarativa y el control de constitucionalidad. ............................................... 546 16. Finalidad Preventiva, el amparo y la accin declarativa. ....................................... 549Los derechos de incidencia colectiva y las acciones de clase. ......................................... 551El Artculo 43 de la Constitucin................................................................................ 551Las acciones de clase. .................................................................................................. 551Autonoma o integracin forzada. .......................................................................... 552La organizacin de una accin de clase.................................................................. 554El Caso Halabi, Ernesto c. P.E.N. ley 25.873 dto. 1563/04. Fallos Corte: 332:111.................................................................................................................................. 557El control judicial de la administracin. ......................................................................... 559Del control formal al control de razonabilidad........................................................... 559La administracin y la declaracin de inconstitucionalidad....................................... 560Es constitucional el agotamiento de la instancia administrativa................................. 560La Competencia de la Corte Suprema ........................................................................... 564El recurso extraordinario. ............................................................................................... 564Interposicin del recurso......................................................................................... 565El writ of certiorari.................................................................................................. 565Requisitos del recurso extraordinario. .................................................................... 567Un Juicio y cuestiones justiciables............................................................................... 568La existencia de un caso.......................................................................................... 568Las cuestiones justiciables. ...................................................................................... 569Las acciones privadas.............................................................................................. 571Las consultas ........................................................................................................... 571El gravamen en el control de constitucionalidad........................................................ 571Tribunal de justicia. ................................................................................................ 572Las Cuestiones Polticas. ................................................................................................. 572Motivos para una abstencin judicial. .................................................................... 572Los requisitos propios del recurso extraordinario........................................................... 575La cuestin federal .................................................................................................. 575Gravedad institucional ............................................................................................ 577La relacin directa e inmediata. ................................................................................. 578Resolucin contraria al derecho federal. .................................................................... 578La sentencia definitiva. ............................................................................................... 579La necesidad de completar el debate constitucional............................................... 579Lo definitivo de una sentencia y el gravamen irreparable ...................................... 580Tribunal Superior de la Causa ................................................................................... 581 17. La Corte Suprema como instancia definitiva. ........................................................ 581 18. La Constitucin. 19. El derecho pblico argentino ha terminado por parecerse al dios Jano: su vertienteconstitucional se orienta hacia el sistema norteamericano; su vertiente administrativahacia los regmenes del continente europeo (1). Tambin aclara Mairal que nos aleja delderecho de origen americano su carcter causalista y la preferencia de sus juristas porvolcar sus contribuciones en revistas jurdicas, inaccesibles desde nuestro pas, ms que entratados de cobertura general. Frente a este hermtico panorama deslumbra la claridad yel sistema de las obras francesas, que nos hacen considerar como lgicamente necesariassoluciones cuyo origen es puramente histrico y coyuntural (2). Esta intromisin de ladoctrina administrativa francesa es indirectamente responsable del formalismo queimpera en parte de la doctrina constitucional argentina. Esto tiene como consecuenciaque algunos interpreten la Constitucin como si fuera un reglamento administrativoolvidando la referencia clsica de John Marshall: es una Constitucin la que estamosinterpretando que no tiene la prolijidad de un Cdigo (3). Las palabras de Marshallsealan que la Constitucin es diferente a la ley y por lo tanto deben ser interpretadas enforma distinta (4). Una visin crtica de esta situacin supone un retorno a las fuentesclsicas de la interpretacin constitucional en la Argentina, es decir recuperar su ntimarelacin con el derecho constitucional norteamericano y sus precedentes judiciales. Deesta prctica correcta est ms alejada la doctrina constitucional argentina que losprecedentes judiciales. A pesar de que muchos fallos de la Corte Suprema de nuestro paspuedan ser criticables, la tendencia mantenida por el tribunal en sus precedentes es la deasociarse a la de la Corte de Estados Unidos. Esto, creo, facilita la crtica constitucional.Qu es la Constitucin?Al iniciar el estudio de la Constitucin la primera pregunta es cul debiera ser elcontenido de su estudio? La respuesta debe estar orientada hacia el estudio de losprecedentes judiciales. Si la Constitucin tiene alguna utilidad como ordennormativo es que ella puede ser citada vlidamente ante los jueces paraobtener una solucin favorable en los diferendos. La solucin de las cuestionesconstitucionales se hace en los tribunales y en los fundamentos de esas decisiones seencuentran las normas para los casos futuros. De esta manera, cuando se analiza laConstitucin y se busca determinar su contenido, corresponde analizar los precedentesconstitucionales. Los fundamentos de las decisiones judiciales que se han dictados yaplicado a travs del tiempo.1 MAIRAL, H., Control Judicial de la Administracin Pblica, vol. 1, Depalma, Buenos Aires, 1984, pg.VII.2 MAIRAL, H., Control Judicial..., cit., pg. VIII.3 En el caso McCulloch vs. Maryland. La Constitucin no tena the prolixity of a legal code, pero sunaturaleza, requires, that only its great outlines should be marked, its important objectsdesignated... We must never forget that it is a constitution we are expounding.. A constitution intendedto endure for ages to come, and consequently, to be adapted to the various cirses of human affairs (17US 316 [1819]).4 Cfr. FRANKFURTER, F., John Marshall and the judicial function, 69 Harvard Law Review, 217, 1955. 20. La Constitucin tiene una redaccin que data de ms de 150 aos y la actividad de laCorte Suprema comenz en 1863 dando origen a las decisiones necesarias para suinterpretacin, desde su inicio nuestra Corte tomo como propios los precedentes de laCorte Suprema de los Estados Unidos, para poder utilizar su experiencia en lainterpretacin constitucional. Frente a esa enorme masa de precedentes, nuestra funcines la de determinar aquellos que nos ayuden a construir el camino que nos permitaresolver los conflictos jurdicos contemporneos.El Derecho Constitucional no es un conjunto de doctrinas sino un dilogo continuo sobrelas cuestiones fundamentales que ataen a la naturaleza de nuestra sociedad. De estedilogo surgen divergencias importantes acerca del contenido de nuestra Constitucin.Dentro de ese debate tambin debe incluirse la conflictiva relacin entre los organismosdemocrticos de gobierno y las decisiones judiciales que han sido calificadas de contramayoritarias.En todo el anlisis de este libro aparece planteado el conflicto entre el una visindeontolgica sobre el contenido de las normas, confrontado con un anlisis sobre lasconsecuencias de las normas. Los estudios constitucionales estn basados en teorasnormativas del derecho que en muchos casos parten de presunciones inadecuadamentesencillas sobre el funcionamiento del proceso poltico. Para contrarrestar esta tendencia,cobra vital importancia un anlisis sobre el comportamiento del proceso poltico frente alproceso judicial.Una Constitucin sin una corte de Justicia que imponga su interpretacin y la efectividadde la misma aun en los casos cuestionados es una Constitucin sin un contenido jurdicoestricto, que asocia su suerte a la del partido en el poder que impone, por simpleprevalencia fctica, la interpretacin que en ese momento le conviene. La Constitucinpasa a ser utilizada polticamente por grupos o partidos. El conflicto constitucional seconvierte entonces en una fractura del consenso bsico, que la Constitucin debeasegurar, y la resolucin de ese conflicto queda remitida desde ese momento a ajustesconstitucionales sucesivos, a cambios constituyentes constantes. Es el modeloconstitucional francs, correlativo a su lejano origen jacobino. En realidad, el propioRobespierre era consciente de esa objecin. Para l el Gobierno revolucionario era enrealidad excepcional y constituyente, y una vez que hubiese conseguido su objetivo, ladestruccin de los enemigos y el asentamiento de la democracia pura, se instaurara unrgimen limitado y de libertad, propiamente constitucional (5).La Constitucin es de estudio difcil, tambin llamado de enseanza imposible, debidoa la constitucionalizacin de muchas de las controversias polticas. El derechoconstitucional y el estudio de la Constitucin se convierten en punto de referencia de lascontroversias polticas cotidianas, en la piedra angular de la discusin de los valoresfundamentales de la sociedad en la frontera y fuente de justificacin de los principalesantagonismos polticos, en temas como el aborto, las jubilaciones privadas, la libertad deenseanza o de las leyes de patentes medicinales. Esta constitucionalizacin exacerbada5 ROBESPIERRE, Rapport sur les principes du gouvernement rvolutionnaire, 25-XII-1793:paradjicamente palabras similares podran atribuirse a quienes dan al mercado un carcter superior ala Constitucin y a algunas polticas econmicas carcter normativo. 21. de todas las controversias polticas presenta el peligro de la juridizacin de la poltica con elconsiguiente acortamiento del proceso poltico.Cul es la Constitucin?Podemos hacernos dos preguntas en apariencia sencillas y de sus respuestas podremosencontrar el contenido de nuestra materia. Una primera pregunta es saber Cul es laConstitucin? Es solamente el documento aprobado solemnemente en 1853, 1860,1866, 1898, 1957 y 1994, o incluye tambin los tratados internacionales mencionados ensu texto luego de 1994, u otros tratados tambin relevantes, algunas leyes federales, otambin debo incluir sus enmiendas realizadas por la interpretacin de precedentesconstitucionales relevantes? Son los precedentes reiterados de la Corte Suprema parte dela Constitucin?La segunda pregunta es: Cmo se interpreta la Constitucin? Decir que laConstitucin es la ley suprema de la Nacin, no significa considerar que la mejor teorainterpretativa sea una lectura estricta de su texto, ignorando los precedentes de la CorteSuprema existentes desde 1863, conjuntamente con los habitualmente citados en elderecho comparado. La primera pregunta se refiere a lo que debe ser interpretado, lasegunda es determinar las reglas para la interpretacin.La Constitucin escrita.La Constitucin es concebida como un ordenamiento sistemtico y racional de la vidasocial a travs de un documento escrito. El efecto racionalizador, la visin del contratosocial, la estabilidad, la seguridad jurdica, la publicidad de los actos de gobierno, sonalgunos de los efectos que se desean obtener a travs de la determinacin del contenidoconstitucional en uno o varios documentos escritos, la Constitucin instrumental. La escrituraes tambin una garanta constitucional ya que permite la solucin de los problemasrelacionados con la Constitucin como fuente de produccin normativa y los conflictosque pudieran surgir entre la supremaca constitucional y otras fuentes del derecho.Como no estn escritas en la Constitucin todas las normas necesarias parala solucin de los conflictos, ya que no puede tener la extensin de un cdigo, utilizamos alos precedentes judiciales para determinar el contenido constitucional. De estamanera la Corte Suprema es la intrprete final de la Constitucin como contrato socialpara determinar los contenidos normativos que no fueron escritos por los constituyentes.Asimismo una Constitucin muy extensa, si bien podra resolver cuestiones por aplicacindirecta de su contenido, perdera la futuridad necesaria de todo texto fundamental. UnaConstitucin debe perdurar en el tiempo, y a su caracterstica de escritura debe asociar lade estabilidad. An cuando una Constitucin escrita fuera muy extensa debe ser siempreinterpretada al aplicarla para resolver una cuestin constitucional concreta. 22. La Constitucin formal.Las constituciones cuando emanan de un poder constituyente legtimo por su origendemocrtico, que expresan su voluntad de dictar un acto de naturaleza constitucionaldentro de la competencia de ese rgano y de acuerdo con un procedimiento especfico,constituyen el pacto social que es la fuente formal del derecho constitucional. Poderconstituyente, intencin normativa constitucional y procedimiento idneo para el dictadode una ley fundamental son, en principio, los requisitos exigidos para que un acto tenga lanaturaleza de fuente formal de una norma constitucional. Generalmente a estos requisitosse agrega la exigencia de una fuerza jurdica superior, una superlegalidad, que se expresaen el carcter rgido o semirrgido de las normas y en las mayoras calificadas para sureforma.La llamada Constitucin materialEste concepto es equvoco en la doctrina, asimismo cuando existe un control judicial deconstitucionalidad adecuado, esta clasificacin es innecesaria. La decisin judicialadecuara el texto a la solucin de la cuestin constitucional planteada. Sin embargo, paradescribir esta doctrina europea de importancia histrica, haremos las siguientesdistinciones:La Constitucin real (tambin llamada material por algunos autores, por ejemplo Mortati) esel conjunto de fuerzas polticas, ideolgicas y econmicas que actan en una sociedad yque condicionan decisivamente todo el ordenamiento jurdico.La Constitucin formal es la Constitucin como acto escrito y solemne, que como fuente dederecho crea normas jurdicas.La Constitucin material (normativo-material) es el conjunto de normas que regulan lasestructuras del Estado y de la sociedad en sus aspectos fundamentales,independientemente de las fuentes formales de donde esas normas son originarias (6).El concepto de Constitucin real es un concepto fundamentalmente sociolgicointeresado en la determinacin de los hechos normativos. La Constitucin material es unconcepto normativo que en forma general equivale al ordenamiento constitucional yaque abarca el conjunto de todas las normas constitutivas y reguladoras de las estructurasfundamentales del Estado y de la sociedad, ya sean esas normas consuetudinarias, o queestn contenidas en leyes distintas que la Constitucin formal. Existe la necesidad dedeterminar los criterios caracterizadores de la Constitucin material, sonfundamentalmente dos: el criterio formal y el criterio material.6 Cfr. GOMES CANOTILHO, J. J., Direito Constitutional, 4 ed., Coimbra. 23. El criterio formal considera decisivo el elemento fuente de derecho, son constituciones lasnormas que, independientemente de su contenido, son creadas por fuentesconstitucionales. Es un criterio que presupone la distincin entre fuentes constitucionalesy hechos constitucionales, distincin que slo tiene operatividad prctica en los sistemascon constitucin rgida.El criterio sustancial o material considera primordial el contenido de la norma,independientemente de ser producida por una fuente constitucional. Este tema nos colocaen uno de los temas ms polmicos del derecho constitucional, el de determinar cul es elcontenido o la materia de la constitucin. Nos parece que el contenido de la Constitucinvara de poca en poca y de pas en pas. Es correcto decir que no existe una reserva deConstitucin en el sentido de que ciertas materias tengan necesariamente que serincorporadas a la constitucin por el poder constituyente.Puede afirmarse que histricamente fueron consideradas materias constitucionales laorganizacin del poder poltico a travs de la divisin de poderes, y el catlogo dederechos, libertades y garantas. Posteriormente se ampli el contenido de la materiaconstitucional a travs de la insercin de nuevos contenidos que hasta ese momento eranconsiderados de valor jurdico constitucional irrelevante, o de naturalezasubconstitucional, es decir legal o reglamentaria: los derechos econmicos, sociales yculturales, y la proteccin del medio ambiente, entre otros.Las consideraciones precedentes nos ponen frente a tres nuevos problemas. El primero esel de saber si hay derecho constitucional material fuera de la constitucin, es decirderecho materialmente constitucional producido por fuentes no constitucionales. De larespuesta positiva de este primer interrogante aparece la cuestin de saber si hay derechoconstitucional producido por fuentes de hecho, como es el caso de la costumbreconstitucional (7). Finalmente, es conveniente interrogarse si todas las normas contenidasen la constitucin son normas materialmente constitucionales, colocando en la hiptesisde la existencia de normas que sean formalmente constitucionales por estar en su texto,pero que por su contenido no sean materialmente constitucionales.Las convenciones constitucionales son segn Dicey, costumbres, prcticas, mximas opreceptos que no son aplicados o reconocidos por las cortes y no constituyen un cuerpode derecho sino de tica constitucional. Pero seala que un jurista no puede conocer elaspecto legal de la Constitucin si no presta alguna atencin a los entendimientosconstitucionales. Es por ello que debe establecerse una relacin entre los elementoslegales y convencionales de una Constitucin.Por Constitucin material debe entenderse la materia regida por normas formalmenteconstitucionales. Al aplicarse este criterio formal se concluye que no es posible unadefinicin material de la materia constitucional, slo puede obtenerse unacaracterizacin segura y til si se acepta que las normas constitucionales lo son no por lamateria a que se refieren sino por su supremaca formal. Al no existir una reserva deConstitucin las normas constitucionales pueden referirse a cualquier materia. No existe7 Sobre el tema de las costumbres o convenciones constitucionales cfr. DICEY, A. V., Introduction to theStudy of the law of the constitution, 5 ed., MacMillan and Co., London, 1897, pg. 347, Cap. XIV. 24. identidad entre Constitucin formal y Constitucin material. La materia constitucionalpuede estar regida por normas no formalmente constitucionales. Es el caso de ciertasleyes que en todo o en parte pueden ser consideradas materialmente constitucionales sinser formalmente constitucionales, como es el caso de la ley de partidos polticos, o el casode tratados internacionales referidos a derechos humanos o el acuerdo con la Santa Sede.Una identificacin Constitucin formal-Constitucin material dara como demostradoque las fuentes del derecho constitucional son exclusivamente las fuentes escritas, lo cualno es correcto, sobre todo si tenemos en cuenta la problemtica de la costumbreconstitucional. Finalmente, al no ser la constitucin un cdigo exhaustivo y completo,sino un instrumento formal fragmentario y en muchos temas abierto, debe admitirse queno toda la materia constitucional est vertida en los moldes constitucionales.Para los doctrinarios europeos como resultado de teorizar sobre una determinadasituacin deficiente, la constitucin vendra a concretarse en una simple pieza lgico-sistemticapresente en cualquier Estado, de cualquier poca y de cualquier signo ycontenido, de modo que la constitucin pasa a ser, pues, un concepto formal y abstractohasta el extremo, positivista consecuentemente, puesto que es una pura realidadestructural de hecho, sean cuales fueran los valores materiales que exprese. Se busc auncomo fundamento una definicin aristotlica como sustento de esta doctrina.Es conocida en este sentido la definicin material de Constitucin dada por laDeclaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano del 26 de agosto de 1789:Toute socit dans laquelle la garantie des droits nest ni la separation des pouvoirs determinne na pointde constitution (Toda sociedad en la que no haya garanta de los derechos, nideterminada la separacin de poderes, no tiene de ninguna manera una Constitucin).Esta definicin histrica influy decisivamente a la doctrina francesa que procur uncriterio material para la definicin del derecho constitucional. Esta bsqueda estuvoasociada a la falta de control de constitucionalidad en el sistema constitucional francsque llevaba a la necesidad de encontrar un concepto de constitucin que pudiera, por sucontenido, justificar su supremaca sobre la legislacin ordinaria. Este criterio material seasoci a una tentativa de salvaguardar un ncleo esencial de materias con indiscutibledignidad constitucional y con consecuente superioridad sobre el resto de la legislacin. Enautores clsicos como Julien Laferrire el derecho constitucional tena por objeto laorganisation politique de ltat donde el trmino poltica se utilizaba para distinguirla delderecho administrativo ya que no haba una separacin ntida entre los dos derechos yaque, las ttes de chapitre du droit administratif se trouvent dans le droit constitutionnel (8).El desarrollo reciente del control constitucional en Francia con la jurisprudencia recientedel Consejo constitucional ha hecho evolucionar la doctrina en el sentido contrario. Deesta manera, Franois Luchaire escribe Il nest pas possible de donner une dfinition materielle du8 Cfr. Manuel de Droit Constitutionnel, Paris, 1941, pg. 8, Las cabezas de captulo del derechoadministrativo se encuentran en el derecho constitucional. 25. droit constitutionnel franais... il est absolument inutile (sauf rechercher un critre pedagogique) dajouterune dfinition materielle la dfinition formelle du droit constitutionnel (9).En algunos casos las constituciones contienen normas que adquieren su rangoconstitucional en virtud de la importancia transitoria de ciertos temas. Otras veces ciertasnormas adquieren dignidad constitucional por motivo de iniciativas populares, como es elcaso de la prohibicin de la matanza kosher de animales y de la produccin de ajenjoen la anterior Constitucin suiza. La elevacin a la dignidad de Constitucin formal dealgunas normas est asociada con el carcter de compromiso poltico que tiene laredaccin de la ley fundamental donde varias fuerzas constituyentes intentan insertarsoluciones normativas adecuadas en la lucha por posiciones constitucionales.Esta distincin entre normas material y formalmente constitucionales y normas formalpero no materialmente constitucionales no puede conducir a una quiebra de la unidadnormativa de la Constitucin. Esto significa que todas las normas de la Constitucintienen un mismo valor, por lo que es vana la tentativa de establecer una jerarqua entrelas normas constitucionales.Aparece la pregunta de cmo completar una norma de la Constitucin escrita que fuerafragmentaria, incompleta o que admitiera varias interpretaciones. La necesidad deafirmar la seguridad jurdica nos impone completar la norma ya sea por legislacin o porinterpretacin judicial. Estas normas o interpretaciones forman parte del derechoconstitucional.El concepto de constitucin se centra en una norma fundamental, es un instrumentojurdico que establece un procedimiento de garanta y que al mismo tiempo crea tambinprogramas de accin para el futuro.A la constitucin corresponde determinar, en forma obligatoria, las competencias de losrganos polticos y establecer las formas y procedimientos del ejercicio del poder. Es loque se llama la parte orgnica de la constitucin. Establece tambin la racionalizacin ylos lmites de los poderes pblicos, funcin clsica asociada a la separacin einterdependencia de los poderes como principio que informa a la estructura orgnica dela constitucin. Al separar los rganos y distribuir las funciones de gobierno, se obtiene laracionalizacin y los lmites en el ejercicio del poder poltico.Este es un concepto difundido en la doctrina aunque equvoco en su contenido. Suelenhacerse las siguientes distinciones, La Constitucin real, en concepto iniciado porLassalle a mediados del siglo XIX, es el conjunto de fuerzas polticas, ideolgicas yeconmicas que actan en una sociedad y que condicionan decisivamente todo elordenamiento jurdico.10 En esa conferencia pronunci la muy citada frase: De nada sirve9 Cfr. De la Mthode en droit constitutionnel en Revue de Droit Public et Science Politique, 1980,pg. 281. No es posible dar una definicin material del derecho constitucional francs... esabsolutamente intil (a menos que se busque un criterio pedaggico) agregar una definicin material ala definicin formal del derecho constitucional.10 Cf. Fernando Lassalle.Qu es una Constitucin? Ediciones Siglo Veinte. BuenosAires. Conferencia pronunciada en abril de 1862. Tiene un carcter militante y noacadmico. 26. lo que se escriba en una hoja de papel, si no se ajusta a la realidad, a los factores reales y efectivos depoder. Frente a ella estara la Constitucin formal, que es el acto escrito y solemne que comofuente de derecho crea las normas jurdicas. Tambin se asocia a ellos la Constitucinmaterial que es el conjunto de normas que regulan las estructuras del Estado y de lasociedad en sus aspectos fundamentales, independientemente de las fuentes formales queoriginan esas normas.11En la Constitucin material tiene preponderancia el contenido de la norma,independientemente si ha sido creada por una fuente constitucional. Este criterio noscoloca frente a uno de los temas ms polmicos del derecho constitucional, el dedeterminar cual es el contenido o materia de la Constitucin. La cuestin a resolver essaber si hay derecho constitucional fuera de la Constitucin misma, es decir derechomaterialmente constitucional producido por fuentes no constitucionales, entre ellas lasfuentes de hecho. Es el caso de las convenciones constitucionales. Las convencionesconstitucionales son costumbres, prcticas, mximas o preceptos que no constituyen uncuerpo de derecho sino de tica constitucional, a los que un jurista debe recurrir losentendimientos constitucionales para comprender mejor la Constitucin.12Finalmente, es conveniente interrogarse si todas las normas contenidas en la Constitucinson normas materialmente constitucionales. Colocando en la hiptesis de la existencia denormas que seran formalmente constitucionales por estar incluidas en el texto de laConstitucin formal, pero que por su contenido circunstancial no fueran materialmenteconstitucionales.Estas distinciones fueron introducidas por juristas europeos que, histricamente, seencontraban frente a un sistema que no inclua un pleno control judicial deconstitucionalidad. En los sistemas que siguen la tradicin de la divisin de poderes con laaplicacin plena del control judicial difuso esta dicotoma constitucin formal constitucin material, no tiene una aplicacin prctica. Al no ser laConstitucin un cdigo exhaustivo y completo, sino un instrumento formal fragmentarioy abierto, este debe ser completado para su aplicacin a casos concretos. Esta concrecinde las normas genricas e hipotticas a situaciones particulares se realiza en el procesojudicial. En el debate constitucional previo a la decisin judicial se produce un dilogoentre las partes y el juez para obtener la mejor decisin que resuelva el caso. La decisinjudicial que crea el precedente constitucional es una elaboracin dialgica de una normaconstitucional aplicable a casos similares en el futuro.Las teoras americanas y europeas del derecho constitucional.11 Cf. Gomes Canotilho, J. J. Direito Constitutional, 4 ed, Coimbra.12 Cf. Dicey, A.V. Introduction to the Study of the law of the constitution. 5 ed.London 1897, p. 347 27. En la conocida frase de Georges Burdeau el derecho constitucional es de enseanzaimposible, en alguna medida por el carcter de ciencia enciclopdica que se le pretendeotorgar en ciertas posiciones doctrinarias. Existe una justificacin tradicional para latransformacin del derecho constitucional en una hidra de mil cabezas, que es la deevitar su aislamiento frente a la realidad social. Todos los problemas polticos, de lasociologa poltica y de la poltica institucional son incluidos dentro del mbito delderecho constitucional. Asume entonces tantas cabezas como la Hidra de Lerma. Pero lainclusin en la teora constitucional de varias disciplinas con presupuestos metodolgicosy epistemolgicos distintos la convierte en una ciencia epistemolgicamente claudicante.Se transita, de esta manera, del mtodo propio de una ciencia jurdica al mtodoespecfico de las dems ciencias sociales que tienen una orientacin emprica y analtica.Se debe evitar considerar al derecho constitucional como una ciencia enciclopdica.Teniendo en cuenta la legitimidad de la Constitucin, la tarea del jurista debe ser la deprecisar y asegurar su eficacia normativa. Esto particularmente en los textosconstitucionales modernos donde existen clusulas programticas que requieren seroperativizadas, a diferencia de las constituciones tradicionales propias del Modelo I en lametodologa de Tribe (13) que eran esencialmente negatorias.La ausencia en los pases democrticos europeos de un sistema judicial de control deconstitucionalidad por tantos aos ha planteado un debate sobre el carcter jurdico de laConstitucin. En Espaa, por ejemplo, Eduardo Garca de Enterra, acus a losprofesores de derecho pblico de la crisis de la dogmtica constitucional (14) porque aldesertar del derecho constitucional, desarrollan solamente teora poltica sin gran utilidadprctica para la solucin de los problemas constitucionales. Pablo Lucas Verd, por otraparte (15), justifica el cambio, considerando la complementariedad y la inseparabilidadde la ciencia poltica y del derecho constitucional, y combatiendo la reduccin unilateraldel mtodo del derecho constitucional al mtodo del derecho administrativo. Un criterioaboga por un refinamiento indispensable del mtodo constitucional, reconoce el lenguajenormativo en la Constitucin y supone la existencia de un eficaz control judicial. Es stauna orientacin metodolgica correcta. Es tambin una posicin fcilmente comprensibleen pases que, como el nuestro, han tenido el control de constitucionalidad difuso por msde un siglo. Es por ello que utilizar fuentes europeas para el anlisis de nuestro Derechotrae consigo los conflictos que nuestra larga tradicin constitucional ha superado.El criterio opuesto destaca la necesidad de una dimensin poltica, de gran importanciapara la formacin cvica y poltica del ciudadano al denunciar los peligros delculteranismo jurdico que interpreta la Constitucin como si fuera un reglamentoadministrativo. Una posicin extrema de esta doctrina es el duvergerismo. Se trata dela escuela de Maurice Duverger que reduce el estudio del derecho constitucional aestrategias polticas vacindolo de su normatividad especfica. La vctima de esta13 Sobre los modelos I a VII de la Constitucin se sigue la teora de Lawrence Tribe en AmericanConstitutional Law, 3 ed., 2000. Un anlisis ms amplio se realiza ms adelante.14 Cfr. GARCA DE ENTERRA, E., La Constitucin como Norma y el Tribunal Constitucional, Civitas,Madrid, 1981.15 Cfr. LUCAS VERD, P., El derecho constitucional como derecho administrativo, Revista de DerechoPoltico, n 13, 1982, pgs. 7 y sigs. 28. circunstancia es el propio derecho constitucional que pasa a ser considerado por algunoscomo un conjunto de estrategias polticas y no como un orden normativo (16).Tambin el derecho constitucional es el derecho que explica, describe, comprende ycritica la organizacin del poder poltico. Para ello exige un esfuerzo crtico,absolutamente indispensable para el anlisis de las estructuras de poder, para la discusinde la legitimidad de los ttulos de poder, una reflexin sobre el estatuto de los gobernantesy gobernados. Este espacio de reflexin slo existe en las repblicas democrticas (17).El estudio del derecho constitucional puede efectuarse desde dos posicionesmetodolgicas diferentes. Se puede adoptar una perspectiva dogmtico-constitucional,dirigida al estudio de una rama del derecho perteneciente a un orden jurdico concreto enun Estado particular. O se puede buscar una visin de la teora de la constitucin,interesada principalmente en fijar, precisar y aplicar conceptos de derecho constitucionaldesarrollados a partir de una construccin terica y no con base en una constitucinpositiva.La perspectiva metodolgica adoptada en esta obra es la que se asienta en la idea de queel discurso constitucional tiene sentido jurdico cuando est centrado en una constitucinpositiva, como es la constitucin argentina, y no en una constitucin ideal, de contenidoabstracto sin estar ligada a una situacin histrica concreta. El mtodo correcto paraconocer el contenido de esa constitucin concreta es partir de los precedentesconstitucionales.Nos interesa particularmente comprender y analizar la fuerza y el valor normativos deuna constitucin concreta, histricamente situada. Esto significa tambin la necesidadpara la ciencia jurdica constitucional de ser constitucionalmente adecuada, es decir, unaciencia desarrollada en torno de un orden jurdico constitucional positivo. Esto nosignifica ignorar que existen normas positivas sobre derechos y organizacin del poderpoltico que estn en tratados o en la costumbre internacional.La doctrina constitucional requiere una metodologa adecuada. Mediante estametodologa se captan las diferentes funciones jurdicas de una ley fundamental y seinvestigan los diferentes procedimientos de realizacin, concrecin y cumplimiento de lasnormas constitucionales. Deber analizar el derecho constitucional positivo el modo enque el trabajo jurdico pueda optimizar las normas y principios del Estado de Derechorepublicano organizado constitucionalmente.La Constitucin nos impone ciertos principios de legitimidad y procesal, que nuestraConstitucin define en la soberana del pueblo y la forma republicana de gobierno.Estas exigencias, y muchas otras, son siempre una vlvula de seguridad contrainterpretaciones que sean excesivamente jurdicas. Dentro de este presupuesto delegitimidad procesal y material se deben dirigir los esfuerzos para precisar y asegurar laeficacia normativa de la Ley Fundamental. La dificultad para precisar valores en la16 Cfr. en este tema la obra de Maurice Duverger, autor que tuvo un perodo de influencia en el derechoconstitucional francs entre los aos 50 y 70. La teora de Duverger cay en el olvido con la crecienteactividad del Consejo Constitucional.17 Ver ms adelante una descripcin del Republicanismo y su importancia en el control deconstitucionalidad. 29. interpretacin de la Constitucin slo permite reconocer e intentar definir losexpresamente reconocidos en su propio texto. Es por ese motivo la importancia queadquiere dar contenido a enunciados como soberana del pueblo o de formarepublicana de gobierno.La politizacin de los estudios constitucionales llevara a una crisis de la dogmticaconstitucional porque al abandonarse el mtodo jurdico se desarrollara una teorapoltica sin gran operatividad prctica para la solucin de los problemas jurdicosconstitucionales. El derecho constitucional explica, describe, comprende y critica laorganizacin del poder poltico. Por eso exige un esfuerzo crtico en el anlisis de lasestructuras de gobierno, sobre su legitimidad, y sobre la relacin entre gobernantes ygobernados. Este espacio de reflexin slo existe en las democracias constitucionales.El derecho constitucional est sujeto a un cambio de paradigmas explicativos no siemprecomprendidos oportunamente. Es el caso de teoras constitucionales que han tenidoorigen por motivos de oportunidad poltica y que luego se abandonan sus orgenes paraser aplicados como principios generales.El derecho constitucional es tambin un derecho complejo por las responsabilidades denaturaleza formativa que le son inherentes. El constitucionalista no es un burcrata delDerecho como jurista prctico debe transmitir las enseanzas bsicas ya que este Derechoes un pilar de todo el ordenamiento jurdico. Como ciudadano debe proveer un espaciode reflexin crtica sobre las estructuras de poder, ya que es un derecho ordenador de lavida poltica.El estudio del derecho constitucional puede efectuarse a partir de dos posicionesmetodolgicamente diferentes. Por una parte, se puede adoptar una perspectiva dogmticaconstitucional dirigida al estudio del derecho perteneciente a un orden jurdico concreto, esla doctrina del derecho constitucional. Por otra parte, se procura una visin terica constitucional,interesada principalmente en la fijacin, precisin y aplicacin de conceptos de derechoconstitu