manual de desechos sólidos

7/28/2019 manual de desechos slidos

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Recoleccin y

Tratamiento deDesechos Slidos

Manuales Elementalesde Servicios Municipales 1


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Elsa Isabel GuerreroAsesora Tcnica Principal PRODEMU DANIDA

Juana Lisseth Herrera GaleanoAdministradora PRODEMU DANIDA

Arq. Leonardo Garca A.Ing. Alberto Aburto A.

Srita. Gioconda Castro B.Ing. Inf. Ivette Salazar G.Ing. Rger Robleto F.Lic. Omar Brenes C.Sr. Wilder Escobar B.Lic. Rger Gaitn R.Ing. Alberto Aburto A.

Nina Luca Monje

Arq. Leonardo Garca A.Arq. Mario Castro M.

Arq. Leonardo Garca A.

Mara Amanda Martnez

IMPRIMATUR, Artes Grficas500 ejemplares

Managua, NicaraguaJulio 2001

Reimpresin 600 ejemplaresJulio 2003

Ninguna parte de esta publicacin, incluido eldiseo de la portada, puede reproducirse,almacenarse o transmitirse de ninguna forma,ni por ningn medio, sea ste elctrico,qumico, mecnico, ptico, de grabacin o de

fotocopia, sin la previa autorizacin escritade los autores.

El contenido de esta obra

es responsabilidad exclusiva de los autores.

AMUNIC e INIFOM

Directora de la coleccin:

Coordinadora:

Autores:

Colaboradores:

Edicin al cuidado de:

Ilustraciones:

Fotografas:

Diseo y Diagramacin:

Impresin:

Esta publicacin es posible gracias al financiamiento de PRODEMU DANIDA.


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Se hace un reconocimiento especial a las siguientes personas,por haber colaborado en mejorar la calidad del contenido deeste trabajo:

Alberto Aburto A. INIFOMRoberto Amoretti V. PADCO Inc.Nstor Solrzano Gaitn Alcalda de CatarinaJos Ramn Ruiz Cruz Alcalda de El RosarioWalter Guzmn Gonzlez Alcalda de JinotepeFrancisco Cano E. Alcalda de JinotepeGermn Morales Alcalda de TicuantepeMargarita Aguilera Lpez Alcalda de TicuantepeEmilio Ortega P. AMUNICBladimir Espinoza Z. AMUNICRal Silva Rosales AMUNICRger Gaitn R. PRODEMU-DANIDA

Todos ellos participaron en el Taller de Validacin de esteManual, efectuado en las Oficinas de AMUNIC, el da 10 deoctubre de 2000.

Adems se desea expresar el agradecimiento extensivo al per-

sonal de las siguientes Alcaldas, que fueron visitadas para re-copilar informacin, realizar entrevistas e intercambiar pun-tos de vista sobre los temas de servicios municipales:

Alcalda de CatarinaAlcalda de CondegaAlcalda de EstelAlcalda de Granada

Alcalda de Jinotepe

Agradecimientos


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Alcalda de La Paz CentroAlcalda de LenAlcalda de ManaguaAlcalda de MasayaAlcalda de Nindir

Alcalda de PalacaginaAlcalda de Puerto CabezasAlcalda de SbacoAlcalda de Tipitapa

Y en especial al personal del Programa PRODEMU-DANIDAPrograma PRODEMU-DANIDAPrograma PRODEMU-DANIDAPrograma PRODEMU-DANIDAPrograma PRODEMU-DANIDAde Estel, Puerto Cabezasde Estel, Puerto Cabezasde Estel, Puerto Cabezasde Estel, Puerto Cabezasde Estel, Puerto Cabezas y Managua.Managua.Managua.Managua.Managua.


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Presentacin

El Instituto Nicaragense de Fomento Municipal (INIFOM) y la Aso-ciacin de Municipios de Nicaragua (AMUNIC), con la colaboracindel Programa de Apoyo a la Descentralizacin y el Desarrollo Muni-cipal en Nicaragua (PRODEMU DANIDA), tienen el agrado de ponera disposicin de las municipalidades de Nicaragua el presente Ma-

nual Elemental del Servicio de Recoleccin y Tratamiento deDesechos Slidos, con el propsito de que sirva como una gua deapoyo tcnico en la administracin de este servicio y para la capaci-tacin de personal municipal.

Esta publicacin forma parte de una serie de ocho Manuales de Ser-vicios Municipales elaborados durante el ao 2000, y su contenidoes producto de un proceso de investigacin, documentacin en unconjunto de municipios, entrevistas a Alcaldes, Concejales, tcnicos,Directores de Servicios Municipales, Responsables de Limpieza P-blica, y personas ligadas a este tipo de servicio, siendo validado sucontenido en seminarios organizados por AMUNIC con participacinde personal de las municipalidades, INIFOM y programas de coope-

racin en el sector municipal.

Queda en manos de las autoridades municipales, Directores de Ser-vicios Municipales y personal vinculado al servicio de recoleccin ytratamiento de desechos slidos, utilizar adecuadamente los conoci-mientos y las tcnicas plasmadas en este Manual, para desarrollaruna gestin apropiada hacia el mejoramiento de la infraestructura, lagestin administrativa, financiera, de control, higinica y ambientalque implica la produccin y prestacin del servicio de recoleccin ytratamiento de desechos slidos.

INIFOM y AMUNIC manifiestan su disposicin a apoyar a las munici-palidades en la asistencia tcnica y capacitacin para la gestin de

los servicios municipales, sin embargo este Manual ha sido diseadopara que pueda ser utilizado de forma autodidctica por el lector.

Lic. Pedro Joaqun Chamorro Lic. Melvin RomeroPresidente INIFOM Presidente AMUNIC


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Siglas Usadas

I. Introduccin

II. Principales Definiciones

III. Clasificacin de los Desechos Slidos

IV. Procedencia de los Desechos Slidos

V. Composicin de los Desechos Slidos

VI. Produccin de los Desechos Slidos

VII. Gestin del Servicio de Recoleccin

VIII. Aspectos Financieros

IX. Algunas Fichas Ocupacionales

X. Experiencias Nicaragenses

XI. La Participacin Ciudadana

XII. Aspectos Ambientales

XIII. Aspectos Jurdicos

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ndice


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XIV. Gua de Temas para una Ordenanza

XV. Glosario

XVI. Bibliografa

Anexo Algunas Fichas Ocupacionales

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AECI Agencia Espaola para la CooperacinInternacional

AMHO Asociacin de Municipios Hermanos de Oriente

AMUNIC Asociacin de Municipios de Nicaragua

DANIDA Agencia Danesa para el Desarrollo Internacional

ECODESNIC Estrategia de Conservacin y DesarrolloSostenible de Nicaragua

ECOT-PAF Estrategia para la Conservacin y el OrdenamientoTerritorial Plan de Accin Forestal

EIA Evaluacin de Impacto AmbientalFISE Fondo de Inversin Social de Emergencia

GTZ Agencia Alemana de Cooperacin TcnicaInternacional

INPYME Instituto Nicaragense de Apoyo a la Pequea yMediana Empresa

INIFOM Instituto Nicaragense de Fomento Municipal

ISO Organizacin Internacional de Normalizacin(ISO, por sus siglas en ingls)

JICA Agencia Japonesa para la CooperacinInternacional

MARENA Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales

MECD Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes

Siglas Usadas


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MINSA Ministerio de Salud

NIC 94-032 Proyecto PNUD desarrollado en INIFOM

NIC 95-017 Proyecto PNUD desarrollado en INIFOM

OMS Organizacin Mundial de la SaludONGs Organismos No Gubernamentales

OPS Organizacin Panamericana de la Salud

PAA-NIC Plan de Accin Ambiental para Nicaragua

PADCO Planificacin y Desarrollo Colaborativo(PADCO, por sus siglas en ingls)

PADM Proyecto para la Autonoma y Desarrollo Municipal

PAMIC Programa de Apoyo a la Micro Empresa

POPOL-NA Fundacin para la Promocin y el DesarrolloMunicipal

PRODEMU Programa de Apoyo a la Descentralizacin yel Desarrollo Municipal en Nicaragua

PROMIDS Proyecto de Manejo Integral de Desechos Slidos

RSU Residuos Slidos Urbanos

USAID Agencia de los Estados Unidos para la CooperacinInternacional


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I.Introduccin

La humanidad ejerce una gran influencia sobre el equilibrio

ecolgico a nivel mundial. De las actividades propias de los indi-viduos y como colectivo o comunidad, se produce un elementoque es tan antiguo como la misma historia: la basurala basurala basurala basurala basura, tambinconocida como desechos slidosdesechos slidosdesechos slidosdesechos slidosdesechos slidos o residuos slidos urbanosresiduos slidos urbanosresiduos slidos urbanosresiduos slidos urbanosresiduos slidos urbanos(RSU).(RSU).(RSU).(RSU).(RSU).

En perodos anteriores del desarrollo de la humanidad no se haproducido tanta basura como en los ltimos cien aos, debin-dose posiblemente al propio desarrollo tecnolgico, lasobrepoblacin, los cambios de hbitos, en fin, la transforma-cin de la sociedad.

Adems de que existen muchas especies en peligro de extin-cin y se amenaza al medio ambiente con la contaminacin degases, el despale, los derrames de petrleo, y otras activida-des causadas por la humanidad, los grupos humanos aportangran volumen de desperdicios o desechos slidos, de los cualesuna buena cantidad no es transportada a un lugar apropiadopara darle el tratamiento adecuado, o bien para aprovecharlosnuevamente, lo que se conoce como reutilizacin o reciclajereciclajereciclajereciclajereciclaje.

Los desechos slidos son diferentes unos de otros y son dife-rentes las fuentes de produccin, lo que implica la necesidadde tratar cada tipo de residuo segn su procedencia y compo-sicin.

La idea de producir este material en forma de Manual, comouna gua tcnica, con aplicacin en actividades de capacitacin,tiene como objetivo ayudar a todas las personas interesadas


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en temas tan importantes para nuestras localidades, que de-sean contribuir con sus esfuerzos a solucionar problemas, amejorar la gestin de los servicios, llmense estas personaspolticos, Alcaldes, Vicealcaldes, Concejales, directores de ser-vicios, tcnicos de la municipalidad, funcionarios o miembros

de la comunidad, que desean estudiar y conocer mejor estostemas que nos afectan a todas las personas.

Se presentan algunas sugerencias y propuestas en muchos delos aspectos que componen este material, tratando de que suejemplo inspire la construccin de soluciones tanto de bajo costocomo sistemas complejos, las cuales sern adaptadas a cadamunicipio, segn sus posibilidades econmicas y financieras.

Se trata de hacer un llamado a la conciencia de la poblacin,

tanto para contribuir a mejorar la prestacin de los serviciospblicos, como para desarrollar acciones de prevencin quepermitan evitar problemas complejos, ahorrar gastos al gobier-no local y proteger el medio ambiente.

Asimismo, se ilustra sobre aspectos de tipo legal, donde se hanactualizado las referencias a leyes y reglamentos; se abordanaspectos administrativos, de gestin, financieros, de clculo,diseo, planificacin, seguimiento, sanitarios y de aprovecha-miento, entre otros temas.

El contenido se distribuye de la siguiente forma: el Captulo Ies la introduccin; el Captulo II habla de las principales defi-niciones; el Captulo III trata sobre la clasificacin de los de-sechos slidos; el IV sobre su procedencia; el Captulo V des-cribe la composicin; el VI habla de la produccin de la basura;el Captulo VII trata de la gestin del servicio; el VIII sobrelos aspectos financieros; el Captulo IX se refiere a algunasfichas ocupacionales; en el Captulo X se ilustran unas cuantasexperiencias nicaragenses, como ejemplos demostrativos dela gestin del servicio.

En el Captulo XI se trata el tema de la participacin ciudadanay su relacin con el servicio de recoleccin de desechos sli-dos; el aspecto ambiental se trata en el Captulo XII y en elXIII los aspectos jurdicos. Finalmente, el Captulo XIV con-tiene una gua de temas para una ordenanza; el XV contiene elglosario de trminos empleados; y en el XVI se encuentra labibliografa.


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II.Principales

Definiciones

Qu entendemos por basura?Qu entendemos por basura?Qu entendemos por basura?Qu entendemos por basura?Qu entendemos por basura?BasuraBasuraBasuraBasuraBasura, residuos slidos urbanos (RSU)residuos slidos urbanos (RSU)residuos slidos urbanos (RSU)residuos slidos urbanos (RSU)residuos slidos urbanos (RSU), o bien desechos s-desechos s-desechos s-desechos s-desechos s-lidoslidoslidoslidoslidos, segn el Diccionario Enciclopdico Pequeo Larousse de1996 es: Desperdicios, suciedad, inmundicia 1 .

Tambin se puede entender como: Todos los materiales o pro-ductos resultantes de un proceso de extraccin de la natura-leza, transformacin, fabricacin o consumo, que su poseedordecide abandonarlos 2 .

En general, los residuos pueden ser slidos, lquidos o gaseo-sos, pero en este caso nos referiremos solamente a los resi-resi-resi-resi-resi-duos slidosduos slidosduos slidosduos slidosduos slidos.

Qu es el compostaje oQu es el compostaje oQu es el compostaje oQu es el compostaje oQu es el compostaje o compostcompostcompostcompostcompost?????Es un procedimiento mediante el cual los desechos orgnicosse convierten en materia orgnica estabilizada, por la accin

de microorganismos que digieren dicha materia orgnica en unambiente controlado. Este ambiente, con las condiciones apro-piadas y la accin de los microorganismos, reduce el volumen,el peso de la basura, y da como resultado un producto enrique-cido con nutrientes naturales, libre de olores desagradables,

1 Diccionario Enciclopdico Pequeo Larousse, pg. 150. Primera Edicin. Segunda Reimpresin. 1996.2 Administracin del Servicio Municipal de Basura. Leonardo Garca A. Serie Descentralizacin y

Desarrollo Municipal, No. 9. Fundacin Friedrich Ebert, AMUNIC, Agencia Espaola de CooperacinInternacional. Enero 1995.


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que sirve para la agricultura, como abono natural, sin elemen-tos artificiales dainos, que sirve para regenerar la capacidadnatural del suelo.

Gestin del servicio de recoleccin de basuraGestin del servicio de recoleccin de basuraGestin del servicio de recoleccin de basuraGestin del servicio de recoleccin de basuraGestin del servicio de recoleccin de basuraSe entiende por gestin del servicio de recoleccin de basura,el conjunto de elementos que intervienen en la prestacin oejecucin de tal servicio, donde podemos mencionar la formaen que se presta el servicio: pblico, privado, gratuito, con unatasa por la prestacin, servicio amplio, integrado, reducido oincompleto, especfico, en el cual podemos diferenciar variasetapas o fases como la prerrecogidaprerrecogidaprerrecogidaprerrecogidaprerrecogida, la recoleccinrecoleccinrecoleccinrecoleccinrecoleccin o trans-trans-trans-trans-trans-porteporteporteporteporte, el descarguedescarguedescarguedescarguedescargue, disposicindisposicindisposicindisposicindisposicin o almacenamientoalmacenamientoalmacenamientoalmacenamientoalmacenamiento, el trata-trata-trata-trata-trata-mientomientomientomientomiento, aprovechamientoaprovechamientoaprovechamientoaprovechamientoaprovechamiento o reciclajereciclajereciclajereciclajereciclaje.

La gestin del servicio de recoleccin de la basura contieneaspectos de diferente ndole, tales como organizacin, planifi-cacin, clculos, administracin, cobro por el servicio, mante-nimiento de equipos y maquinarias, atencin a los recursos hu-manos, participacin de la sociedad organizada, observacin dela legislacin correspondiente, aspectos del medio ambiente yaprovechamiento de los residuos, entre otros.

Vertedero, botadero o basureroVertedero, botadero o basureroVertedero, botadero o basureroVertedero, botadero o basureroVertedero, botadero o basurero

Es el sitio donde se deposita la basura como destino final, o ellugar donde se concentran los desechos que se recogen en lalocalidad, siendo ubicados en un emplazamiento apropiado. Losvertederos deben cumplir ciertos requisitos tcnicos, apro-piados a la proteccin de la salud de la comunidad, la flora y lafauna de cada municipio.


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III.Clasificacin de los

Desechos Slidos

Por su tipologa, los desechos slidos pueden clasificarse en:

Desechos domiciliaresDesechos domiciliaresDesechos domiciliaresDesechos domiciliaresDesechos domiciliares: basura domstica, ramas, muebles, etc.

Desechos industrialesDesechos industrialesDesechos industrialesDesechos industrialesDesechos industriales: aceites, cenizas, materias primas, etc.

Desechos agropecuariosDesechos agropecuariosDesechos agropecuariosDesechos agropecuariosDesechos agropecuarios: agrcolas y ganaderos.

Desechos minerosDesechos minerosDesechos minerosDesechos minerosDesechos mineros: qumicos, materias primas, minerales, etc.

Desechos forestalesDesechos forestalesDesechos forestalesDesechos forestalesDesechos forestales: rboles, escombros, materia semipro-cesada, etc.

Desechos peligrososDesechos peligrososDesechos peligrososDesechos peligrososDesechos peligrosos: hospitalarios, animales muertos, qumi-cos, etc.

Desechos de construccin o escombrosDesechos de construccin o escombrosDesechos de construccin o escombrosDesechos de construccin o escombrosDesechos de construccin o escombros: arena, bloques, hie-rro, etc.

Desechos de playaDesechos de playaDesechos de playaDesechos de playaDesechos de playa: vidrios, envases metlicos, madera, etc.

Desechos institucionalesDesechos institucionalesDesechos institucionalesDesechos institucionalesDesechos institucionales: papel, muebles, plstico, vidrio, etc.Desechos comercialesDesechos comercialesDesechos comercialesDesechos comercialesDesechos comerciales: desechos orgnicos del mercado, etc.

Existen otros tipos de desechos slidos que no se clasifican enel listado anterior, tales como los excrementos o desechos s-lidos humanos, por corresponder a otro tipo de servicio pblicocomo es las aguas negras.


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Dependiendo del sitio, el origen, los hbitos y las costumbres,el nivel de vida de la poblacin y la tipologa de los desechos,tambin se pueden clasificar los desechos slidos en:

Desechos combustiblesDesechos combustiblesDesechos combustiblesDesechos combustiblesDesechos combustibles

Son los desechos slidos que pueden incinerarse o arder confacilidad; desechos que producen energa calorfica. Entre es-tos se pueden mencionar el papel, la madera y el plstico, entreotros, y concentran muy poco nivel de humedad, especialmenteen la poca seca.

Desechos incombustiblesDesechos incombustiblesDesechos incombustiblesDesechos incombustiblesDesechos incombustiblesSon los desechos slidos que no pueden arder o que resistenpoderosamente la accin del fuego. Por ejemplo, los restos deconstruccin como arena y hierro, la chatarra, etc.

Si nos atenemos a las caractersticas qumicas y biolgicas, losdesechos slidos se pueden clasificar en:

Desechos orgnicosDesechos orgnicosDesechos orgnicosDesechos orgnicosDesechos orgnicosSon fcilmente fermentables o putrescibles, y provienen de losalimentos crudos o cocinados, restos de podas de jardines o r-boles. Los restos de animales muertos tambin se incluyen enesta clasificacin, a efectos de clasificacin solamente, pero nopara efectos de recoleccin y tratamiento, ya que la forma derecoleccin y disposicin final es diferente, al igual que son dife-rentes las medidas higinico sanitarias que deben observarse.

Una de las principales caractersticas de los desechos orgni-cos es su capacidad de fermentacin, lo que debe tomarse muyen cuenta a la hora de enfrentar la forma de tratarlos o apro-vecharlos.

Debe tomarse en cuenta que si la fermentacin se produce sin elcontrol adecuado, los residuos se convierten en una fuente se-gura de generacin de vectores (moscas, ratas, mosquitos, etc.).

Desechos inertesDesechos inertesDesechos inertesDesechos inertesDesechos inertesSon los materiales que no son orgnicos y corresponden a mu-chos tipos, tales como vidrio, papel, gomas, cueros, lozas, cer-micas, arenas, cementos, calizas, alquitranes, pinturas, mine-rales, qumicos, etc. La mayora de los desechos inertes care-cen de toxicidad, lo que facilita su manejo y reduce los riesgossanitarios.


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Aunque los textiles, la madera, el papel, el cuero y otros mate-riales son de origen orgnico, en el caso de la fermentacin seconsideran inertes por su mayor grado de estabilidad.

Las localidades de mayor nivel de vida y urbanizacin, produ-

cen este tipo de desechos en mayores cantidades que las co-munidades rurales o municipalidades de regiones con menor nivelde desarrollo.


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IV.Procedencia de losDesechos Slidos

Los desechos slidos pueden clasificarse, por su fuente o pro-cedencia, en:

Desechos residenciales o domiciliaresDesechos residenciales o domiciliaresDesechos residenciales o domiciliaresDesechos residenciales o domiciliaresDesechos residenciales o domiciliaresProducto de actividades domsticas o de viviendas, principal-mente se generan residuos orgnicos, papel, plstico, vidrio,cartones, telas.

Desechos de servicios o desechos comercialesDesechos de servicios o desechos comercialesDesechos de servicios o desechos comercialesDesechos de servicios o desechos comercialesDesechos de servicios o desechos comercialesReferidos principalmente a actividades tales como restauran-

tes, tiendas, mercados, comercio en general, hoteles, institu-ciones de servicios y oficinas, entre otros. La produccin mscomn es de materia orgnica, papel, metal, vidrio, plstico ylos volmenes son generalmente grandes y de manejo ms com-plejo.

Desechos de actividades al aire libreDesechos de actividades al aire libreDesechos de actividades al aire libreDesechos de actividades al aire libreDesechos de actividades al aire libreSe encuentran en esta clasificacin los desechos provenientesde actividades humanas realizadas al aire libre, como manifes-taciones, conciertos musicales, actividades polticas, circula-

cin, etc. Se encuentran bolsas plsticas, restos de alimentos,papeles, vidrios, envases plsticos, etc.

Desechos industrialesDesechos industrialesDesechos industrialesDesechos industrialesDesechos industrialesSe generan por actividades donde se procesan materias pri-mas, tales como madera, papel, cuero, qumicos, plsticos, me-tales, lodos residuales, entre otros tipos de residuos.


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Desechos agropecuariosDesechos agropecuariosDesechos agropecuariosDesechos agropecuariosDesechos agropecuariosSon producidos por actividades relacionadas con la agriculturay la produccin pecuaria, encontrndose residuos de semillas,fertilizantes, cuero, ramas, escombros vegetales, restos deanimales sacrificados y alimentos de animales, entre otros des-

perdicios.

Hay que aclarar que la municipalidad tiene la obligacin de re-colectar los desechos slidos de un municipio, pero en relacina la produccin de una serie de desechos como son los residuosagropecuarios, los residuos industriales, los residuos de mata-deros, teneras, fbricas y otros semejantes, cada productorde los residuos debe encargarse del transporte y tratamientoespecial para cada uno de ellos.

Esto se plantea fundamentalmente porque cada proyecto, cadafbrica, cada industria debe tener aprobado por el Ministeriode Salud (MINSA), la Alcalda correspondiente y el Ministeriodel Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA), el permisoy aprobacin de operacin de cada actividad econmica, de-biendo haberse aprobado un Permiso de Evaluacin de ImpactoAmbiental (ver los captulos correspondiente a los aspectosambientales y aspectos jurdicos).

Por tanto, si bien en trminos generales la recoleccin y el tra-

tamiento de los residuos es una obligacin de la Alcalda, cadainvolucrado en la produccin de los desechos debe asumir suspropias responsabilidades, especialmente si las cantidades sonvoluminosas y si este tipo de residuos representa cierto gradode peligro para el medio ambiente y la salud de los habitantesdel municipio.

De otra forma, la municipalidad puede encargarse del manejo ydisposicin final de tales residuos, siempre y cuando cobre latasa respectiva por prestar tal servicio en particular, debin-dose calcular los costos correspondientes en cada uno de loscasos especiales y aplicar el cobro que corresponda.


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Gestin de residuos industrialesGestin de residuos industrialesGestin de residuos industrialesGestin de residuos industrialesGestin de residuos industrialesLos residuos industriales difieren fundamentalmente de losurbanos en que son mucho ms variados.

Normalmente los desechos industriales constituyen una res-

ponsabilidad que pesa sobre las propias industrias que los pro-ducen, manteniendo sus propias reas de reciclaje y de vertidoy eliminacin. Sin embargo, la eliminacin de estos residuosdebe quedar sujeta al control municipal. Estos residuos porlixiviacin pueden contaminar los cuerpos de agua superficia-les, as como las aguas subterrneas.

La eliminacin de la mayora de estos residuos, en las fbricas,debe realizarse a travs del mtodo de la incineracin, aunquese ha comprobado recientemente que no es ste el mejor m-

todo de tratamiento de estos residuos especiales.

Basurero en la regin de Las Segovias


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Gestin de residuos hospitalariosGestin de residuos hospitalariosGestin de residuos hospitalariosGestin de residuos hospitalariosGestin de residuos hospitalariosLas alternativas disponibles para el manejo de los desechosslidos de un hospital, estn estrechamente ligadas al tamaodel establecimiento y al tamao de la localidad urbana en queest ubicado.

Un hospital de gran tamao podr estimar conveniente instalarun incinerador para tratar los desechos infecciosos que gene-ra, incluidos los restos de ciruga y obstetricia. Sin embargo,las incineraciones generan emisiones txicas o sustancias peli-grosas como las dioxinas, que producen problemas en el siste-ma inmunolgico, malformaciones congnitas, cncer y otrasenfermedades. Adems de las dioxinas, los incineradores ge-neran hacia el medio ambiente una serie de compuestos deno-minados Productos de Combustin Incompleta (PICs)3 , entre

los cuales se encuentran los furanos, plomo, cadmio, mercurio,cenizas y residuos sin quemar.

Todos los centros hospitalarios deben hacer un inventario deltipo de residuos slidos predominantes, cantidades, volme-nes, periodicidad de la produccin y otros datos relevantes.

Una vez que se conozca esta informacin, lo siguiente que de-bera hacerse es separar los residuos infecciosos de los noinfecciosos y, de ser posible, los residuos infecciosos deberan

tratarse con mtodos de esterilizacin, para eliminar al mxi-mo la posibilidad de propagacin de grmenes.

En este sentido, en el proceso de separacin de los residuosinfecciosos de los no infecciosos, pueden tratarse por apartelos residuos de cocina, cafetera, oficinas y similares, comoresiduos domiciliares; y los residuos infecciosos o peligrosos,de la forma que se ha mencionado anteriormente.

Un hospital pequeo puede optar por enviar los desechos detejidos humanos al cementerio local, siempre y cuando existaun acuerdo para realizar tal gestin, y seleccionar los objetoscortopunzantes y desechos de materiales de cura para enviar-los al vertedero municipal, para lo cual deber seleccionarse unlugar especial dentro del mismo, con todas las precaucionesadecuadas.

3 Fuente: http://168.83.21.37/olimpi99/nollorenpormi/rhospi.htm.


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Gestin de residuos txicosGestin de residuos txicosGestin de residuos txicosGestin de residuos txicosGestin de residuos txicosLos residuos txicos engloban todos los desechos de activida-des productivas, que de alguna forma pueden representar undeterminado riesgo o peligro para los seres humanos, o cual-quier otro tipo de organismo, debido a las siguientes razones:

No degradabilidad y persistencia en el lugar de vertido Efectos nocivos Transformaciones biolgicas, con agravamiento de sus

efectos

Contenido elevado de componentes letales

En la actualidad, uno de los procesos de tratamiento ms utili-

zados para los residuos txicos es la incineracin en la fuentede origen, sin embargo no es recomendable la aplicacin de estemtodo, debido a la falta de controles en las emisiones atmos-fricas.

Otras fuentes de informacin, donde se puede ampliar sobre lostemas que se han tratado en este captulo:

Desechos Slidos I. Primer Nivel. INIFOMProyecto NIC 95017, 1996.

Gestin del Medio Ambiente. Primer Nivel. INIFOMProyecto NIC 94032, 1995.

Manual de Administracin del Servicio Municipal de Basura. Arq.Leonardo Garca A. Fundacin Friedrich EbertAgencia Espaola deCooperacin Internacional (AECI), Serie Descentralizacin y DesarrolloMunicipal No. 9, 1995.

Residuos Hospitalarios. http://168.83.21.37/olimpi99/nollorenpormi/rhospi.htm.


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Recoleccin de basura en la ciudad de Managua


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V.Composicin de los

Desechos Slidos

1. Generalidades

El conocimiento de la composicin de los desechos slidos mu-nicipales es importante para diferentes propsitos, tales comola forma en que debe ejecutarse la recoleccin, el tratamientoque requieren tales desechos, la reutilizacin o aprovechamientoque puede ser aplicable, y la tasa que puede cobrarse por elservicio de recoleccin y disposicin, entre otros factores.

En este sentido, la materia orgnica correctamente separadade otro tipo de materiales, podr ser aprovechada para produ-cir composto abono orgnico.

Los envases de vidrio pueden aprovecharse para ser utilizadosnuevamente, despus de tratarse en forma adecuada, o biencomo materia prima de segunda mano, para fabricar nuevosproductos de vidrio.

Si una institucin produce residuos de papel en mayor porcen-

taje que otros residuos y separa adecuadamente tales desper-dicios, podran aprovecharse como materia prima para fabri-car otros productos tales como cajas de cartn, envases, cua-dernos y otros elementos.

Por otro lado, la factibilidad de incineracin de los residuosslidos depende en gran medida de su composicin qumica, loque deber evaluarse apropiadamente.


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2. Componentes de los desechos slidos

Conocer la composicin fsica de los desechos slidos munici-pales determina fundamentalmente el tipo de equipo e instala-ciones a utilizar en el servicio, la forma de tratarlos; sirvepara evaluar la factibilidad de recuperacin y aprovechamien-to de los desechos (reciclaje o compostaje, energa, biogs,entre otras aplicaciones).

En trminos generales, en Nicaragua los desechos slidos es-tn compuestos mayoritariamente por desperdicios de alimen-tos o materia orgnica, lo que significa que en gran medida elmejor aprovechamiento que se le puede dar a la basura es la deabono orgnico o compost, entre otras utilidades.

En el caso de Nicaragua, el conocimiento de la composicin f-sica de los desechos slidos puede establecerse, a partir deuna clasificacin de los diez grupos que se describen a conti-nuacin4 :

Materia orgnica (restos de alimentos, follaje) Papeles y cartones Plsticos, cauchos y cueros

Textiles Escombros, cenizas y lodos Metales frricos Metales no frricos Vidrios Huesos

Madera

Otros

A continuacin se presentan varios ejemplos de composicinde la basura en diferentes ciudades de Nicaragua y de otrospases, con el propsito de ilustrar las diferencias.

4 Adaptado de Desechos Slidos II. Material complementario. Proy. NIC 95-017. INIFOM, 1996.


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Un estudio de la composicin de la basura realizado en sieteciudades de Nicaragua5 en 1993, obtuvo como resultado pro-medio los siguientes datos:

Otro ejemplo de composicin de los residuos slidos en otrascinco ciudades de Nicaragua, a manera de referencia, es elsiguiente6 :

Estudios ms recientes nos proporcionan datos similares, comoes el caso de Masaya:

5 Situacin de los Servicios Municipales en siete Ciudades de Nicaragua: Masaya, Jinotepe, Matagalpa,La Paz Centro, San Marcos, Masatepe y Sbaco. Arq. Leonardo Garca A. Fundacin Friedrich Ebert,1993.

6 Tomados de la Tabla No. 6, Manual de Desechos Slidos I, Primer Nivel, pg. 22. INIFOM, 1996.7 Estudios y Diseos del Proyecto de Recoleccin, Tratamiento y Disposicin Final de los Desechos

Slidos de la Ciudad de Masaya, pg. 78. Ing. Manuel Salinas M. Alcalda de Masaya, 9 de abril de1999.


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Un ejemplo ms, tomado del estudio ms reciente hecho enJinotepe (julio 2000), presenta la siguiente composicin fsicade los desechos slidos en ese municipio:

Finalmente, para ilustrar las diferencias entre Nicaragua y otrospases, se presenta la siguiente tabla tomada del Manual Dese-

chos Slidos I, del Proyecto CAM/94/002/NIC/94/032 delPNUD, INIFOM, elaborado en 19958 :

8 Composicin de los Desechos Slidos Municipales en Diversos Pases, pg. 20. Tabla No. 4.


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3. Peso de los desechos slidos

Los porcentajes varan segn la localidad, la poca del ao, lascostumbres, el nivel de vida de la poblacin y otros factores.Esto implica que para cada localidad debera hacerse su propiamedicin, con el propsito de averiguar la composicin de labasura, lo que es determinante para el manejo, transporte, dis-

posicin y aprovechamiento, tal como se ha explicado anterior-mente. Sin embargo hay que considerar que tales medicionesson difciles, costosas y llevan mucho tiempo, si es que se ha-cen con la mayor exactitud posible. Para efectos de clculos,pueden utilizarse los valores tpicos mostrados en la tabla an-terior.

9 Tomado de la Tabla 4.2 de un estudio realizado en California, de 1971 a 1975. CEPIS/OPS, 1998.

Fuente: CEPIS-OPS, 1998.


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4. Mtodo sencillo de determinacinde los componentes de los desechosslidos en el campo

Este sencillo mtodo se basa en tcnicas de muestreo al azar yla aplicacin del sentido comn, ante la falta de estadsticas, ypor ser necesario el ahorro de tiempo y de recursos financie-ros. Se trata de descargar una camionada de basura en un lu-gar, aislado del viento y separado de todos los desechos. Estaoperacin puede realizarse en el propio vertedero municipal.

La aplicacin del sentido comn consiste en aplicar la observa-cin y la lgica de tal forma que la muestra, por ejemplo, no setrate de una recoleccin de desechos de un mismo tipo, como

por ejemplo restos de poda solamente o desperdicios de la f-brica de ropa o todos los desperdicios del hospital, sino de unacamionada de basura recolectada en el rea domiciliar, lo quesignificar tener una buena representatividad, es decir, serla basura tpica de esa localidad.

Para obtener una muestra para anlisis, se cuartea primero lacarga, entonces se selecciona una parte para cuarteo adicionalhastaqueel tamao de la muestra es de alrededor de 100 kilos.

Es importante mantener la integridad de cada cuarto seleccio-nado, independientemente del olor o la descomposicin fsica ypara estar seguros de que se miden todos los componentes.Solamente de esta manera se puede mantener algn grado deseleccin imparcial al azar10 .

Los componentes de la basura deben pesarse a como se entre-ga, es decir tal como se deposita la basura en el vertedero, ypesarse despus de secarse, para determinar su peso en seco.

10 Desechos Slidos04, pg. 6. CEPIS-OPS.


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5. Humedad de los componentesde los desechos slidos

La humedad de cada componente de los desechos slidos se

expresa como el peso de humedad por la unidad de peso delmaterial hmedo o seco. En el mtodo de medida en peso h-medo, la humedad de una muestra se expresa como un porcen-taje del peso hmedo del material; en el mtodo en seco, seexpresa como un porcentaje del peso seco del material.

La ecuacin del contenido de humedad en peso hmedo es lasiguiente:

a - bContenido de humedad en % = 100

aDonde: a = peso inicial de la muestra, como se entregab = peso de la muestra despus de secar

11 Tomado de la Tabla 4.3 de un estudio realizado en California, de 1971 a 1975 - CEPIS/OPS, 1998.


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6. Densidad o peso especficode los desechos slidos

La densidad o peso especfico se define como el peso de un

material por unidad de volumen (por ejemplo: Kg/m3

). Los da-tos sobre el peso especfico a menudo son necesarios para va-lorar la masa y el volumen total de los residuos que tienen queser gestionados.

Conociendo la densidad o peso especfico, que nos indica lo quepesa un 1 m3, podemos calcular la produccin de basura en kilo-gramos, multiplicando los metros cbicos por la densidad.

La densidad tambin vara de la poca lluviosa a la seca, de unaoficina a un mercado y por supuesto, de unos pases a otros.

En nuestras basuras existe poco contenido de papeles, plsti-cos, envases, y abundan los restos orgnicos con mucha hume-dad, la densidad es alta y su valor es de 300 a 500 Kg/m3.Cuando la basura es estabilizada en rellenos sanitarios la den-sidad es de 600 Kg/m3.

ste es un dato estimado que puede resultar de mucha utili-dad, pero es conveniente calcular la densidad de la basura delmunicipio al menos dos veces al ao, coincidiendo con la poca

seca y lluviosa, pesando el vehculo, o si no se dispone de bscu-la apropiada, pesando barriles con basura.

Clculo de la densidad realClculo de la densidad realClculo de la densidad realClculo de la densidad realClculo de la densidad real

Densidad en Kg/m3 = Pp - Po/V

Pp = peso del vehculo lleno, en Kg.Po = Peso del vehculo vaco, en Kg.V = Volumen del vehculo, en m3.


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Recipiente para recoleccin de basura urbana


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VI.Produccin de losDesechos Slidos

1. Factores que inciden en la produccinde los desechos slidos

La produccin de desechos slidos abarca todas las activida-des en la que los materiales son identificados como sin ningnvalor adicional, o bien son tratados o recogidos juntos para laevacuacin.

La produccin de desechos slidos es de momento una activi-dad poco controlable, pero en un futuro la tendencia debe serun mayor control sobre la generacin de desechos slidos. Lacantidad y composicin de la basura producida en una comuni-dad depende de varios factores:

El nivel de consumo La forma de vida, costumbres El tamao de la poblacin La densidad poblacional La poca del ao La situacin geogrfica

El aprovechamiento Las caractersticas particulares de cada comunidad

La produccin de desechos slidos est en funcin directa dela poblacin y del ndice de generacin per cpitade desechosslidos, considerando que la produccin se mantendr constan-te en un valor de 0.5 Kg/habitante/da.


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La unidad de produccin de desechos slidos puede expresar-se en metros cbicos (m3) o toneladas (t).

2. Clculo terico de la produccin

de desechos slidosEs conveniente que el personal involucrado en la planificacindel servicio de recoleccin de desechos slidos de cada muni-cipio conozca las cantidades reales de desechos slidos produ-cidos, pesando o bien estimando volmenes y densidad. Paraefectos de elaborar un clculo terico, se pueden aplicar losestndares establecidos por habitante en Nicaragua, en fun-cin del tamao de la poblacin.

ProduccinProduccinProduccinProduccinProduccin = P x 0.5 Kg / hab / da / DP = poblacin de la ciudadD = densidad de los desechos slidos (300 a 500 Kg/m3). En el

caso de basura suelta, se puede tomar el valor de 300 Kg/m3para la densidad.



Estudios y Diseos del Proyecto de Recoleccin, Tratamiento y Dis-posicin Final de los Desechos Slidos de la Ciudad de Masaya.Informe Final. Ing. Manuel Salinas. Alcalda de Masaya, 9 de abril de1999.


Manual de Administracin del Servicio Municipal de Basura. Arq.Leonardo Garca A. Fundacin Friedrich Ebert, Agencia Espaola deCooperacin Internacional (AECI), Serie Descentralizacin y DesarrolloMunicipal No. 9, 1995.


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La gestin de recoleccin de residuos slidos puede ser defini-da como el control de la produccin, almacenamiento, transfe-rencia, transporte, procesamiento y disposicin final de losresiduos slidos, de forma que armonice con los mejores prin-cipios de la salud pblica, la economa, la ingeniera, el medioambiente, la esttica, y que tambin responda a las expectati-vas pblicas.

Volcaneta para la recoleccin de basuraen el Municipio de San Lucas

VII.Gestin del Servicio

de Recoleccin


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1. Generacin o produccin

Se deben identificar las fuentes de generacin (domiciliar,comercio, industria, mercado, instituciones pblicas, etc.), laestimacin de volmenes producidos por cada fuente de gene-racin y la composicin porcentual de cada fuente del totalanual producido.


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Recoleccin manual

Almacenamiento de desechos


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2. Almacenamiento

El almacenamiento in situde los desechos slidos es de impor-tancia primordial, debido a la preocupacin por la salud pblicay a consideraciones estticas. La separacin de los componen-tes de los residuos es un paso importante en la manipulacin yalmacenamiento de los residuos slidos en el origen.

Para el almacenamiento de los desechos slidos se deben utili-zar recipientes que cumplan con los requisitos sanitarios esta-blecidos para ello, como contenedores metlicos, sacos macen,bolsas de plstico, barriles, etc.

El costo del equipo para almacenar los residuos slidos en elorigen normalmente corre a cargo del propietario de la vivien-

da o de los establecimientos comerciales e industriales.

3. Recoleccin

Es el elemento funcional de la recogida, incluye la recogida deresiduos slidos y de materiales reciclables, el transporte deestos materiales hasta una estacin de transferencia o un ver-tedero.

En las pequeas ciudades, donde los lugares de disposicin fi-

nal estn cerca, el transporte de residuos no es un problemagrave. En las grandes ciudades, donde la distancia desde elpunto de recogida hasta el sitio de disposicin final es relati-vamente grande, la recogida tiene significativas implicanciaseconmicas.

La recogida representa casi el 50% del costo total anual de lagestin de residuos slidos urbanos.

Tpicamente se realiza la recogida bajo varios tipos de conve-

nios de gestin, abarcando desde servicios municipales hastaservicios privados, bajo concesin, funcionando a travs de dis-tintos tipos de contratos.

Todo sistema de recoleccin propuesto debe atender de for-ma adecuada la produccin actual y la proyectada, incluyendoel diseo y dimensionamiento de nuevas rutas y equipos reque-ridos, as como el programa de recoleccin correspondiente.


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Depsitos para basura


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4. Rutas de recoleccin

Para la definicin del sistema de rutas, se tomar en conside-racin la divisin del rea urbana, teniendo en cuenta los si-guientes aspectos:

Sistema vial y estado fsico del mismo Identificacin del equipo ms adecuado para cada zona

y su capacidad Poblacin actual y futura Volmenes de basura producida Frecuencia de recoleccin Jornada legal de trabajo

a.a.a.a.a. Diseo y dimensionamiento de rutasDiseo y dimensionamiento de rutasDiseo y dimensionamiento de rutasDiseo y dimensionamiento de rutasDiseo y dimensionamiento de rutasLa determinacin de las rutas y equipos de recoleccin se basaen las siguientes consideraciones:

Deben cubrir el 100% de la produccin, mediante el apro-vechamiento de carga de los equipos recolectores, y ob-tener el ms bajo costo unitario de recoleccin y trans-porte.

Seleccionar el equipo adecuado a las condiciones de ex-

plotacin local, atendiendo el estado de las vas y acce-sibilidad de las mismas.

Utilizacin de vehculos automotores de capacidad y di-mensiones disponibles en el mercado.

Obtener el ms alto ndice de utilizacin que permitanlas condiciones locales, en base a:- Una velocidad de recoleccin no menor de 2 Km/

hora para camiones compactadores, y no menorde 3 Km/hora para camiones no compactadores.

-

Tiempo de jornada laboral no mayor de 6 horas/da, con un tiempo productivo de al menos 5 horas.- Frecuencia de recoleccin de 3 veces por semana.- Capacidad del equipo.- Eficiencia en el manejo de los equipos recolectores.


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Transporte de residuos


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b.b.b.b.b. Procedimiento para dimensionar rutaProcedimiento para dimensionar rutaProcedimiento para dimensionar rutaProcedimiento para dimensionar rutaProcedimiento para dimensionar ruta

b.1 Zonificacin de la ciudadSe debern organizar y delimitar las zonas de la ciudad dondese implementar el servicio de recoleccin de basura. En el

plano de cada zona se debe disear cada ruta, basndose en lasconsideraciones de su divisin administrativa, estado fsico delas vas,topografadel terreno y accesibilidad de los vehculos.

Esta zonificacin se hace de manera que las unidades reco-lectoras sean utilizadas en su mxima capacidad en el horarioestablecido, que debe ser conocido por los ciudadanos. En laTabla No. 2 se plantean los datos bsicos que deben controlar-se en cada una de las zonas y rutas establecidas.


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b.2 Informacin por rutaEn cada ruta se deber levantar informacin relacionada con: Ubicacin de la ruta Frecuencia de recoleccin por semana (f) Nmero de viajes realizados por ruta (No. viajes)

Equipo utilizado en la ruta Volumen recolectado por viaje en m3 (V rec.) Capacidad volumtrica del equipo (V cap.) Tiempo recorrido productivo por viaje en horas (Tp) Tiempo muerto por viaje (Tm) Tiempo de jornada laboral en horas (Tt) Tiempo operativo (Top)


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Nomenclatura:Vrec/Km = Volumen recolectado por Km de recorrido productivo (m3/hr)Lr = Longitud de Recorrido Productivo (Km)Vel = Velocidad de desplazamiento en recoleccinVrec/viaje = Volumen total recolectado por viaje (m3)R/P = Razn Recoleccin/Produccin igual cobertura de recoleccinR = Recoleccin (Kg) igual Vrec/ruta x densidad de basura sueltaP = Produccin (Kg) igual Pob. serv. x per capitax 7/6 x intervalo de pase


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b.3 Cantidad de basura que puede recoger el camin

C = V x C x G

Nomenclatura:

C = Capacidad del camin, en KgV = Volumen del camin, en m3G = Grado de compactacin

b.4 Poblacin que puede atender un camin

P = N x V x E x G / B x (6/F)

Nomenclatura:N = Viajes por turnoV = Volumen del camin, en m3E = Densidad de basura en estado suelto Kg/m3

G = Grado de compactacinF = Frecuencia de recoleccinB = Produccin de basura por habitante y da,

en Kg x hab x da

b.5 Distancia que puede recorrer un camin (Lr)

Lr = ( T x R ) / 60

Nomenclatura:R = Velocidad propuesta de desplazamiento de

recoleccin, en Km/hrT = Tiempo disponible, en minutos

b.6 Distancia productiva que puede recorrer el caminLa distancia productiva que puede recorrer un camin en eltiempo T, en una ruta en Km, es igual a:

A x T x R / 60

b.7 Nmero de camiones necesarios

Ki = B / N x C

Nomenclatura:Ki = Camiones necesarios para recoger todos los desechos

trabajando un turnoB = Produccin diaria de basura de la ciudad, en KgC = Capacidad de cada caminN = Nmero de viajes


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5. Transferencia y Transporte

La transferencia y transporte de los residuos slidos comprendedos pasos:

la transferencia de residuos desde un vehculo derecogida pequeo hasta un equipo de transporte msgrande; y

el transporte de los residuos, a travs de grandesdistancias, a un lugar de procesamiento o disposicin final.

6. Disposicin Final

La disposicin final de los residuos slidos, mediante vertederos

controlados, es el destino ltimo de todos los residuos urbanosrecogidos y transportados directamente a un lugar de vertido.

Un vertedero moderno controlado no es un basurero, es unainstalacin de ingeniera utilizada para la disposicin de losdesechos slidos en el suelo o dentro del manto de la tierra,sin crear incomodidades o peligros para la seguridad o la saludpblicas, tales como reproduccin de ratas e insectos,contaminacin de aguas subterrneas y contaminacin del medioambiente.

7. Seleccin del sitio para vertederoExisten condiciones sanitarias, urbansticas y econmicasmnimas que deben cumplirse para elegir un sitio para vertederomunicipal. A continuacin se presenta un listado general, queno debe limitarse, ya que pueden existir otros factoresparticulares, segn cada municipio, que deben tomarse en cuentapara elegir el sitio apropiado. Por tanto, a manera de referencia,se sealan los siguientes requisitos mnimos a considerar:

Distancia del permetro urbano mayor de 500 metros Perodo de traslado desde el centro urbano menor de

30 minutos Ubicado a sotavento Condiciones naturales de proteccin Alejado de fuentes de agua


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Profundidad del manto fretico mayor de 10 metros Coeficiente bajo de permeabilidad del suelo Compatibilidad con el desarrollo urbano Vida til mayor de 10 aos

Cercana del material de cobertura Terreno de baja utilidad

Recoleccin mecanizada


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8. Mtodos de disposicin final

A continuacin se presentan los principales mtodos dedisposicin final de los desechos slidos:

Relleno sanitario Vertedero a cielo abierto

De estos mtodos, el relleno sanitario es considerado el msapropiado, ya que no representa mayores molestias ni peligrospara la salud pblica.


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a.a.a.a.a. Qu es un relleno sanitario?Qu es un relleno sanitario?Qu es un relleno sanitario?Qu es un relleno sanitario?Qu es un relleno sanitario?Es la tcnica que permite disponer de manera sanitaria de lasbasuras, sin causar molestia ni peligros a la salud. Esta tcnicautiliza principios de ingeniera para confinar la basura en unrea lo ms pequea posible, cubrindola con capas de tierra

diariamente y compactndola para reducir su volumen. Existendos formas de construir un relleno sanitario: mtodo demtodo demtodo demtodo demtodo detrincheratrincheratrincheratrincheratrinchera y mtodo del reamtodo del reamtodo del reamtodo del reamtodo del rea.

a.1 Etapas para la puesta en marchade un relleno sanitario12

Etapa 1Etapa 1Etapa 1Etapa 1Etapa 1Estudio de la situacin del servicio de recoleccin de basuray recoleccin de datos para el diseo del relleno sanitarioapropiado. Los datos y estudios bsicos incluyen la siguienteinformacin:

Datos de poblacin Datos del servicio de recoleccin de basura Informacin geolgica Informacin hidrolgica Estudios topogrficos de sitios alternativos Anlisis de vas de acceso reas disponibles

Distancias mnimas del lmite urbano y los grupos de po-blacin Disponibilidad de material de relleno en el sitio selec-

cionado Compatibilidad con el desarrollo urbano de la ciudad Perspectivas del uso del terreno, una vez que se cumpla

la vida til del relleno sanitario Profundidad del manto fretico Precipitacin pluvial de la zona

12 Adaptado de la experiencia de construccin del Relleno Sanitario de Mateare, Proyecto NIC/95/017 PNUD/AECI/SUECIA/CUD, desarrollado entre 1995 y 1997 en tres etapas.


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Etapa 2Etapa 2Etapa 2Etapa 2Etapa 2Estudios especficos del sitio seleccionado, conteniendo entreotros, los siguientes:

Estudios de geologa Estudios de hidrologa Estudios de topografa Estudios de infiltracin del terreno Diseo propiamente dicho, con todas las partes de la

obra Especificaciones tcnicas Presupuestacin del proyecto Procedimientos constructivos Dimensiones de celdas Mtodo constructivo Acabado superficial Equipo operacional a emplear Normas de operacin del relleno sanitario

Etapa 3Etapa 3Etapa 3Etapa 3Etapa 3Construccin de la obra con todas las partes correspondientes,lo que incluye:

Obras de infraestructura perifrica, como vas deacceso, drenaje pluvial, desviacin y escurrimiento deaguas superficiales.

Obras de infraestructura del relleno, que incluye cortesde tratamiento del suelo de soporte del relleno, drenajedel lquido percolado, ventilacin de gases, vas de accesoy drenaje pluvial internos.

Obras para la recoleccin, tratamiento y disposicin dellquido percolado.

Obras auxiliares como cercas, portera, oficinas einstalaciones sanitarias del personal de trabajo. Puesta en marcha de las normas de operacin del rellenosanitario.


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Vertedero o basurero

Relleno sanitario


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a.2 Clculo del rea requerida para relleno sanitarioEl rea requerida para la construccin de un relleno sanitariodepende de varios factores:

Cantidad de desechos slidos a ser depositados

Cantidad de material de cobertura Densidad de compactacin de los desechos slidos Profundidad o altura del relleno sanitario Capacidad volumtrica del terreno reas adicionales para obras complementarias

rea Total = V anual Ds / Hrs x F

Nomenclatura:F = Factor de aumento del rea adicional, se

considera un 20 a 40% del rea a rellenarV anual Ds = Volumen anual de desechos slidos

producidosHrs = Altura o profundidad media del relleno

sanitario (6 mts)

b.b.b.b.b. LixiviadosLixiviadosLixiviadosLixiviadosLixiviadosLos lixiviados son lquidos que se forman en los procesos dereaccin, arrastre y percolacin de los residuos slidos. Estoslquidos contienen elementos contaminantes, disueltos o en sus-pensin, que estn presentes en los mismos residuos slidos.

Estos lquidos, al percolarse por las capas del suelo o en otrosmateriales slidos permeables, van disolvindolos en su totali-dad, o en algunos de sus componentes. Los lixiviados se despla-zan horizontalmente, daando y contaminando el terreno y lavegetacin donde se depositan. Otro peligro importante de loslixiviados es su movimiento vertical, ya que pueden penetrar elsubsuelo y contaminar los mantos freticos y acuferos, siendoun problema muy grave, ya que contaminar las fuentes de abas-tecimiento de agua de consumo humano.

Los lixiviados contienen un pH de 9 y grandes cantidades desales. Esta caracterstica, en ausencia de oxgeno, produce unaalta conductividad y un alto contenido de metales pesados comoel cadmio, cromo, cobre, hierro, plomo y zinc, con concentra-ciones que rebasan los lmites de toxicidad. Una forma sencillade controlar el pH de los lixiviados es la aplicacin de cal en elvertedero, tratando de conseguir un equilibrio tendiente a laneutralizacin del pH.


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Un mal manejo de los desechos slidos puede producir una con-taminacin importante, difcil de controlar, ya que la contami-nacin se transmite al aire y al agua.

Adems del control que pueda establecerse en los vertederos,

como rellenos sanitarios, trincheras, incineracin, impermeabi-lizacin del suelo del vertedero, captacin del biogs prove-niente de los desechos, etc., tambin el aprovechamiento delos desechos orgnicos en compost, como se ha explicado ante-riormente, reducir en gran medida los peligros de las grandesconcentraciones de desechos en los vertederos, especialmen-te si no existen rellenos sanitarios controlados y que funcio-nen eficientemente.


Campaa para la Proteccin del Ambiente (CPA). ITESM. http://pginas.ccm.itesm.mx./~a1922720/bas/Problemas.htm.

Desechos Slidos I. Primer Nivel. INIFOMProyecto NIC 95 017, 1996.

Gestin del Medio Ambiente. Primer Nivel. INIFOM, Proyecto NIC 94032, 1995.


Rellenos Sanitarios y Tratamiento de Residuos Lquidos de Mata-deros Municipales. Ing. Miguel Balladares A. INIFOM, Proyecto PROFIM.Primera Edicin. Agosto 1998.


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9. Controles y supervisin

Controles internos y evaluacin del trabajoControles internos y evaluacin del trabajoControles internos y evaluacin del trabajoControles internos y evaluacin del trabajoControles internos y evaluacin del trabajoLas municipalidades requieren de algunos elementos que acom-paan a las labores administrativas, como prctica de mejora-miento de la calidad de la gestin. Estos elementos son los con-con-con-con-con-troles administrativos constantes, sistemticos, de segui-troles administrativos constantes, sistemticos, de segui-troles administrativos constantes, sistemticos, de segui-troles administrativos constantes, sistemticos, de segui-troles administrativos constantes, sistemticos, de segui-

miento,miento,miento,miento,miento, que se deben establecer e implementar para mejorarel trabajo en general, revisar el cumplimiento de objetivos,metas anuales, cumplimiento de planes de trabajo, revisin delcumplimiento del presupuesto en cuanto a los rubros de ingre-sos y egresos. Especial inters debe establecerse en cuanto alos controles de rendimiento de los recursos humanos y a losgastos de materiales e insumos para cada actividad a desarro-llar en cada rea de trabajo.


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Una tipologa de controles de la gestin en el servicio de reco-leccin de desechos slidos, podra ser la siguiente:

Controles internos Administrativos (horarios, asistencia, etc.) Financieros (reportes, auditoras internas, auditoras

externas, supervisin, informes peridicos, etc.) ticos (disciplina, moral, cortesa con el pblico, recep-

cin de denuncias, etc.)

Controles de planificacin y ejecucin Planes de trabajo (semanal, mensual, trimestral, semes-

tral, anual) Evaluacin del desempeo individual

Evaluacin del desempeo de cada rea de trabajo Evaluacin del desempeo del rea o empresa de reco-leccin de residuos slidos

Supervisin diaria, semanal, mensual, etc. Informes de trabajo peridicos Constatacin de productos, bienes y servicios (cantidad,

calidad y oportunidad) Encuestas Entrevistas con los usuarios

10. Aprovechamientode los desechos orgnicos

La composicin de los residuos slidos en Nicaragua, tal comose ha ilustrado con abundantes detalles de diferentes casos,en el captulo V, apartado 2, contiene mayoritariamente ele-mentos de materia orgnica, la cual es fcilmente putrescibley puede aprovecharse para elaborar composto abono orgnico.

La materia orgnica de las basuras est compuesta principal-mente por restos de alimentos, tallos, hojas, restos de poda,excrementos de animales, entre otros.

El compostresulta del proceso de someter la materia orgnicaa distintas fases, una de ellas es la fermentacin aerobia, de lacual se encargan las bacterias contenidas en la basura.


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El producto final es una especie de tierra negra (humus) consuficientes nutrientes minerales, rica en nitrgeno, fsforo,potasio y otros minerales, que superan en capacidad de rege-neracin de suelos, a los fertilizantes artificiales.

La elaboracin del compostpuede hacerse de dos formas: ma-nual y mecanizada.


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a.a.a.a.a. Compostaje por medios mecanizadosCompostaje por medios mecanizadosCompostaje por medios mecanizadosCompostaje por medios mecanizadosCompostaje por medios mecanizadosEn la forma mecanizada, el costo puede oscilar entre losUS$20,000 y US$30,000 (dlares), para una produccin deunos 12 m3 al da, o sea unos 240 m3 mensual.

En esta forma de trabajar el compost, se requiere de un en-cargado de llevar controles de volmenes de materia orgnicarecibida, procesada y compostproducido; controles de tempe-raturas, ingresos y salidas de vehculos, tiempos de trabajo deoperarios y posiblemente la propia comercializacin del pro-ducto terminado.

Debe disponerse de una caseta para el control, y de equipostales como banda de transportacin, mquina volteadora,trituradoras, carretillas y otras herramientas.

b.b.b.b.b. Compostaje por medios manualesCompostaje por medios manualesCompostaje por medios manualesCompostaje por medios manualesCompostaje por medios manualesLa forma manual consiste bsicamente en los siguientes pasos:

La materia orgnica ya seleccionada se traslada a un si-tio apropiado, que puede ser un lugar acondicionado paratal fin, en el mismo vertedero.

Se tritura la basura lo ms posible; puede hacerse conun machete. Si no se hace esta parte del proceso, eltiempo de compostaje puede incrementarse en unos dosmeses, lo que no es conveniente, ya que es ms caro elproducto.

Se apila la basura. Dependiendo del volumen que se ma-neje, pueden ser pilas de hasta 25 metros de longitud, 2metros de base y 1 metro de altura. Las pilas pueden serlineales o circulares.

Se voltea y se riega constantemente (dos o tres vecespor semana) durante dos meses; y en el tercer mes, estaparte del proceso de reduce a una vez por semana (vol-teo y riego).

La temperatura de la pila se puede controlar con un ter-mmetro. Si no se dispone de uno, entonces puede utili-zarse un machete, que se introduce en la pila y la tempe-ratura indicar si requiere ms volteo, mayor humedad.


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La temperatura ideal de las pilas debe ser la temperatu-ra ambiente. Debe considerarse que la basura puede al-canzar hasta 70 grados centgrados, lo cual debe sercontrolado.

Al cabo de unos tres meses se obtiene un producto listopara ser utilizado como abono orgnico.

c.c.c.c.c. Qu se requiere para llevar a caboQu se requiere para llevar a caboQu se requiere para llevar a caboQu se requiere para llevar a caboQu se requiere para llevar a cabotodo este proceso?todo este proceso?todo este proceso?todo este proceso?todo este proceso?

Contar con suficiente materia prima (adecuadas canti-dades de materia orgnica).

Disponer de un terreno donde se puedan realizar estasoperaciones.

Dos o tres operarios que se encarguen de todos los pa-sos del proceso. Disponer de agua para el riego que necesitan las pilas. Disponer de una manguera de unos 50 pies por lo menos. Carretillas, palas, machetes, rastrillos. Un sitio apropiado para el aseo de los operarios al final

de la jornada.

d.d.d.d.d. Algunas recomendaciones bsicasAlgunas recomendaciones bsicasAlgunas recomendaciones bsicasAlgunas recomendaciones bsicasAlgunas recomendaciones bsicas Disponer de suficiente materia prima constantemente. Un terreno apropiado. Evitar el ingreso de animales domsticos. Controlar la temperatura ideal (temperatura ambiente). Triturar la materia orgnica lo ms posible.

Cuidar que el material a compostar no lleve otros ele-mentos indeseables como plstico, vidrio y otros ele-mentos no putrescibles.

Las pilas no deben ser mayores a lo recomendado. Si se hacen pilas circulares, stas deben ser de unos 4 m.

de radio. Si son lineales, no deben exceder de unos 25 m.de longitud.


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Las pilas pueden estar expuestas al sol o bajo techo, enla prctica se ha comprobado que el resultado es similar.

Si con el paso del tiempo se observa que las pilas vanperdiendo volumen, esto quiere decir que el proceso si-

gue su curso correcto y que la fermentacin aerobia fun-ciona correctamente.

Si el producto se piensa comercializar, se deben tomarlas medidas apropiadas, como empacar en bolsas plsti-cas, sacos tipo macen o similares y preparar de antema-no el mercado potencial.

e.e.e.e.e. Ventajas de compostar la materia orgnica en gran-Ventajas de compostar la materia orgnica en gran-Ventajas de compostar la materia orgnica en gran-Ventajas de compostar la materia orgnica en gran-Ventajas de compostar la materia orgnica en gran-des cantidadesdes cantidadesdes cantidadesdes cantidadesdes cantidades

Reduce enormemente el volumen de basura en el verte-dero, tomando en cuenta que el mayor contenido de labasura es materia orgnica.

El costo del tratamiento de la materia orgnica en for-ma manual es comparativamente bajo, frente a una for-ma mecanizada, y los resultados son semejantes.

La poblacin puede ser inducida, mediante campaas desensibilizacin, a hacer separacin de la materia orgnica

y ahorrar muchas horas de trabajo a los operarios encar-

gados de la seleccin, considerando las grandes cantida-des producidas de residuos orgnicos en las ciudades.

Los agricultores se beneficiaran al utilizar un productonatural con grandes propiedades de regeneracin de lossuelos cultivables.

Se puede reducir la importacin de fertilizantes qumicos. El compostse puede comercializar sin mayores proble-

mas, o ser utilizado en huertos familiares o comunitarios.

Las legumbres, frutas, hortalizas y otras plantas que seobtienen a partir de suelos mejorados con compost, sonde buena calidad.

La superficie de terreno demandada para vertederossera menor al depositarse menos cantidades en ellos.


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Una de las fuentes importantes de acopio de este tipode residuos es el mercado municipal y las industrias deproductos alimenticios, los que deben aprovecharse paratener un abastecimiento constante.


Empresa de Compostde Masaya. Alcalda de Masaya.

Fertosa. Fertilizantes Orgnicos, S. A.

Planta Piloto Composty Relleno Sanitario. Alcalda de Jinotepe o Ing.Sandra Moreno, profesora titular UNI.

Revista Popol Na No. 6, Ao 2, Julio-Diciembre 1993.

Produccin de abono orgnico por medio de lombricultura

(EAGE) Estel


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11. Indicadores de seguimiento

A continuacin se presentan algunos indicadores que servirnpara dar seguimiento a la gestin del servicio de recoleccinde desechos slidos.


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Tabla No. 15

Principales Indicadores de Gestin del Servicio de Recoleccin de Basura.

Poblacin Municipal


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Calidad Total en la Administracin Pblica. Clemente Talavera P.CEMCI-UIM, Granada, 1999.





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VIII.Aspectos

Financieros

1. IntroduccinEntre los servicios municipales, el aspecto de gerencia y ges-tin financiera en la administracin del servicio de recolec-cin, disposicin final y tratamiento de la basura, es uno de losms abordados, sin embargo la gestin econmica del servicioes un problema que an espera solucin.

Por tal razn se enfatiza en este captulo lo relacionado a lagestin de los ingresos y egresos: fuentes de ingresos por im-puestos y tasas del servicio, egresos por administracin, ope-

racin y mantenimiento, incluido el depsito final y tratamien-to en el vertedero municipal; un adecuado manejo del clculode los costos, mtodo de clculo de tasas, seguimiento y con-trol del servicio, as como un servicio de calidad orientado alusuario o beneficiario del servicio.

2. Gestin de ingresos

El servicio de recoleccin y tratamiento de basura cuenta conun conjunto de fuentes de ingresos tributarios y no tributa-

rios que se relacionan o se originan con el servicio de limpiezapblica, entre los cuales se cuentan:

Multas por incumplimiento de disposiciones de sanea-miento

Tasa por servicio de recoleccin domiciliar de basura


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Transferencias del gobierno central y de otras instituciones Ingresosfinancieros por prstamos a cortoolargoplazo Donaciones del exterior, del gobierno central y de en-

tes no gubernamentales Recuperaciones

stas son las posibles lneas del ingreso para financiar el servi-cio de limpieza pblica en lo general. No obstante, para efec-tos de elaboracin presupuestaria y mayores detalles de lassub-cuentas, debe consultarse el Manual de Presupuesto Muni-cipal, ya que el propsito de este captulo no es elaborar unpresupuesto de ingresos y egresos, sino cmo gerenciar losingresos por tasas atribuidas al servicio.

3. Gestin de ingresospor tasas de recoleccin de basura

Esta seccin trata de facilitar a las municipalidades, guas paraconocer los costos del servicio y un mtodo para establecer losvalores o precios a cobrar por el servicio.

Para lograr una mejor programacin de los ingresos, en la cualse pretende establecer una relacin con el clculo de costos,se deber considerar principalmente la siguiente lnea de in-greso: tasa por servicio de recoleccin y tratamiento detasa por servicio de recoleccin y tratamiento detasa por servicio de recoleccin y tratamiento detasa por servicio de recoleccin y tratamiento detasa por servicio de recoleccin y tratamiento debasura domiciliarbasura domiciliarbasura domiciliarbasura domiciliarbasura domiciliar.

Para comprender el concepto de tasas, se presentan los aspec-tos ms importantes de su definicin:

Son tasas las prestaciones de dinero, legalmente exigibles porel municipio como contraprestacin de un servicio, de la utili-zacin privativa de bienes de uso pblico municipal o del desa-

rrollo de una actividad que beneficie al sujeto pasivo o contri-buyente13 .

13 Decreto No. 455, Plan de Arbitrios Municipal, Arto. 26. La Gaceta No. 144, de 31 de julio de 1989.


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Para la fijacin de las tarifas de tasas, el Plan de Arbitriosseala que las tarifas de las tasas a ser reguladas que tramitanlas Alcaldas se fijarn teniendo en cuenta el costo del servicioy establece en su Artculo 40, lo siguiente:

Las tasas por los servicios de recogida de basura, limpieza decalles, cementerio, rastro y las referidas a cualquier otro ser-vicio que presten o puedan prestar las Alcaldas se determina-rn de forma que lo recaudado por tales servicios cubra al menosel cincuenta por ciento del costo de los mismos14 .

Por tanto, para la determinacin de las tarifas de las tasas porservicio de recoleccin y tratamiento final de basura, las Al-caldas deben realizar un estudio de costo para cada tasa yestablecer as una fuente de sostenibilidad del servicio, segu-

ra y eficiente.La experiencia de gestin de algunos sistemas de recoleccin ytratamiento de basura en los municipios, refleja el conceptode tasas por recoleccin de basura casi siempre de la mismamanera con algunas ligeras diferencias, pero que significan lomismo, por ejemplo: Tasas por servicio de aseo Tasas por limpieza pblica Tasas por recoleccin de basura

Tasas por tren de aseoGeneralmente se conocen fuentes de ingreso por generador debasura, tales como: Residenciales (viviendas de hogares) Comerciales (establecimientos) Industriales (plantas, fbricas) Instituciones (entidades de servicios)

Para cada tipo de generador de basura, se deben diferenciar yestablecer bases y porcentajes diferentes, de modo que exis-ta una proporcin directa en la medida de lo posible, es decir,el que genera ms basura, pagar ms.

14 Decreto No. 455, Plan de Arbitrios Municipal. La Gaceta No. 144, de 31 de julio de 1989.


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Con base en la especificacin anterior, se puede establecer unmodelo sencillo de formular el ingreso por servicio de recolec-cin de basura.

Ejemplo del clculo del ingresoEjemplo del clculo del ingresoEjemplo del clculo del ingresoEjemplo del clculo del ingresoEjemplo del clculo del ingreso

por servicio de recoleccin de basurapor servicio de recoleccin de basurapor servicio de recoleccin de basurapor servicio de recoleccin de basurapor servicio de recoleccin de basuraPara continuar la explicacin de la elaboracin del estimado deingresos y egresos, se presenta un ejemplo supuesto con elproceso siguiente:

La municipalidad Ciudad Limpia sigui el siguiente proceso parapresentar una propuesta de tarifa del servicio de recoleccinde basura al Alcalde, quien a su vez la presentar al Concejo:

Paso 1Paso 1Paso 1Paso 1Paso 1

Clasificacin de generadores de basuraClasificacin de generadores de basuraClasificacin de generadores de basuraClasificacin de generadores de basuraClasificacin de generadores de basuray basura total al aoy basura total al aoy basura total al aoy basura total al aoy basura total al aoSe establece una clasificacin del tipo de vivienda, del tipo decomercio y del tipo de industria o institucin, para fijar unatarifa de tasas de acuerdo al que genera ms basura o deman-da ms servicio. Asimismo, se proyecta la generacin de basu-ra total en el ao.

Generador 1:Generador 1:Generador 1:Generador 1:Generador 1: Basura residencialBasura residencialBasura residencialBasura residencialBasura residencialEn este concepto entran las reas o zonas residenciales co-rrespondientes, de acuerdo a categoras basada en criteriosde clasificacin de viviendas, por ejemplo:

Algunas alcaldas clasifican por zona y metros lineales al fren-te de las viviendas:

Los datos de tarifa son a modo de ejemplo, por elaboracin propia.


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Existe otro mtodo, el de clculo de costo unitario por Kg. debasura, el cual se multiplica por el promedio mensual de Kgs. debasura que genera cada tipo de vivienda o de comercio o deindustria o de institucin, y eso da el precio mensual a cobrarpor cada usuario atendido.

El mtodo consiste en tener a disposicin una base de datos ouna encuesta que represente datos confiables de la cantidadde basura que genera por da, mes y ao cada habitante segncategora de vivienda, as como la basura generada por los ne-gocios, fbricas e instituciones, y luego se sacan los promediosde basura mensual y anual por tipo de generador de desechos,permitiendo as clasificar a los usuarios.

Despus se calcula la cantidad de Kgs. de basura que generan

entre todos y ese total se divide entre el costo total del servi-cio lo que dar el costo unitario de recoger, transportar, depo-sitar y tratar la basura.

Usando el mtodo de costos unitarios por Kg. de basuraUsando el mtodo de costos unitarios por Kg. de basuraUsando el mtodo de costos unitarios por Kg. de basuraUsando el mtodo de costos unitarios por Kg. de basuraUsando el mtodo de costos unitarios por Kg. de basuraDe acuerdo a los datos disponibles despus de una encuesta,en el ejemplo, se obtiene la siguiente tabla:

Generador 2:Generador 2:Generador 2:Generador 2:Generador 2: Basura de comercioBasura de comercioBasura de comercioBasura de comercioBasura de comercioEn este concepto entran los establecimientos comerciales, quetambin podran ameritar una clasificacin de acuerdo a cate-goras basadas en criterios de generacin de volumen de basu-ra, o por nivel de actividad econmica comercial de los esta-blecimientos. Por ejemplo:


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Al analizar los datos de la encuesta de generacin de basurapor los establecimientos comerciales se obtiene la Tabla No.20:

Generador 3:Generador 3:Generador 3:Generador 3:Generador 3: Basura de industriaBasura de industriaBasura de industriaBasura de industriaBasura de industriaEn este concepto entran los planteles y fbricas de corte in-dustrial que no generan basura o desechos peligrosos y querequieren una clasificacin, preferiblemente en base a crite-rios de volumen de generacin de basura diaria o mensual. Losdatos obtenidos acerca de la generacin de basura por las f-bricas, permiti efectuar la siguiente:

Total de basura generada al ao en el municipioTotal de basura generada al ao en el municipioTotal de basura generada al ao en el municipioTotal de basura generada al ao en el municipioTotal de basura generada al ao en el municipioSe toman los subtotales anuales de basura generada por losdistintos tipos de usuarios del servicio, y se obtiene el totalanual de basura generada en el municipio.


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Paso 2:Paso 2:Paso 2:Paso 2:Paso 2:Seleccin del mtodo para el clculo de la tasaSeleccin del mtodo para el clculo de la tasaSeleccin del mtodo para el clculo de la tasaSeleccin del mtodo para el clculo de la tasaSeleccin del mtodo para el clculo de la tasa

Despus de que se hayan clasificado los tipos de vivienda, denegocios comerciales y de fbricas u otro generador de basu-ra, como instituciones, se procede a determinar el mtodo declculo de las tasas por el servicio.

En este ejemplo, se decide utilizar el clculo de tarifa de tasasde acuerdo al mtodo de costo unitario por Kilogramo (Kg.) debasura, por ser ms acertado; es vlido para todos los tipos degeneradores de basura, es equitativo y progresivo.

Esto quiere decir que el usuario que genere o produzca msbasura tendr una tasa ms alta debido a la aplicacin del cos-to unitario a la cantidad que genere en Kgs. de desechos, apartir del cual se obtendr el costo mensual del servicio portipo de usuario, segn el promedio de basura que genera al mespor categora.

Se aplica la frmula siguiente:

Esto implica que habr que calcular los costos totales para apli-car la frmula adecuadamente, lo que se explica ms adelante.

Costo total anual del servicioCosto total anual del servicioCosto total anual del servicioCosto total anual del servicioCosto total anual del servicioCosto unitario de KgCosto unitario de KgCosto unitario de KgCosto unitario de KgCosto unitario de Kg ===== ===== C$ / KgC$ / KgC$ / KgC$ / KgC$ / Kg.....

Total de Kgs. de basura al aoTotal de Kgs. de basura al aoTotal de Kgs. de basura al aoTotal de Kgs. de basura al aoTotal de Kgs. de basura al ao


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Paso 3:Paso 3:Paso 3:Paso 3:Paso 3:Formulacin del clculo de tasasFormulacin del clculo de tasasFormulacin del clculo de tasasFormulacin del clculo de tasasFormulacin del clculo de tasaspor cada generador de basurapor cada generador de basurapor cada generador de basurapor cada generador de basurapor cada generador de basuraLos generadores de basura son los usuarios fuente de produc-cin de basura, tales como viviendas, establecimientos comer-

ciales, fbricas o industrias e instituciones estatales y orga-nismos no gubernamentales (ONGs).

Una vez clasificados los generadores de basura por tres tiposde usuarios: viviendas, comercio e industria; y cada tipo porcategoras, en A, B y C, en el que A es mayor demanda omayor usuario, B es mediano usuario y C es menor usuariodel servicio; y una vez determinado el mtodo de costo unita-rio, se formula el clculo de la tasa por tipo de generador debasura y de acuerdo a categorascategorascategorascategorascategoras segn el promedio de basura

que genera al mes, de la siguiente manera:

Posteriormente se aplican las frmulas con todos los datos. Sehace el supuesto de que las instituciones botan su basura por

su cuenta, para hacer sencilla la ilustracin.A fin de establecer los montos de las tasas y las cantidades deviviendas que estarn integradas en la ruta de recoleccin, can-tidad de comercios y de industria e instituciones que serncubiertas bajo el sistema de recoleccin de basura, se debercontar con una base de datos, informacin y registros que fa-cilite la proyeccin de los ingresos, sobre la base de cantida-des de beneficiarios o clientes, categoras de los generadores,medicin de acuerdo a unidad de medida para aplicar la tarifasegn medidas de volumen, por ejemplo en Kilogramos, y hacerclculos aproximados a la realidad.

Con la base de datos se hace un estudio de clculo de costos yluego que el Concejo lo analice y lo discuta, tome la mejor deci-sin para establecer la tarifa que entre en vigencia, valindosede planes de arbitrios o de la ley tributaria correspondiente.

Tasa del servicio por tipo de vivienda = Costo unitario x (Kgs de basura / mes)Tasa del servicio por tipo de vivienda = Costo unitario x (Kgs de basura / mes)Tasa del servicio por tipo de vivienda = Costo unitario x (Kgs de basura / mes)Tasa del servicio por tipo de vivienda = Costo unitario x (Kgs de basura / mes)Tasa del servicio por tipo de vivienda = Costo unitario x (Kgs de basura / mes)

Tasa del servicio por tipo de negocio = Costo unitario x (Kgs de basura / mes)Tasa del servicio por tipo de negocio = Costo unitario x (Kgs de basura / mes)Tasa del servicio por tipo de negocio = Costo unitario x (Kgs de basura / mes)Tasa del servicio por tipo de negocio = Costo unitario x (Kgs de basura / mes)Tasa del servicio por tipo de negocio = Costo unitario x (Kgs de basura / mes)

Tasa del servicio por tipo de fbrica = Costo unitario x (Kgs de basura / mes)Tasa del servicio por tipo de fbrica = Costo unitario x (Kgs de basura / mes)Tasa del servicio por tipo de fbrica = Costo unitario x (Kgs de basura / mes)Tasa del servicio por tipo de fbrica = Costo unitario x (Kgs de basura / mes)Tasa del servicio por tipo de fbrica = Costo unitario x (Kgs de basura / mes)


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Por tal razn se continuar el proceso de clculo de los ingre-sos por tasas de recoleccin de basura hasta despus de pro-yectar los egresos correspondientes.

La proyeccin de egresos por el servicioLa proyeccin de egresos por el servicioLa proyeccin de egresos por el servicioLa proyeccin de egresos por el servicioLa proyeccin de egresos por el servicio

Para efectos de clculo de costos, deben considerarse princi-palmente las siguientes lneas del gasto:

Paso 4:Paso 4:Paso 4:Paso 4:Paso 4:Diseo del clculo de los egresos por el servicioDiseo del clculo de los egresos por el servicioDiseo del clculo de los egresos por el servicioDiseo del clculo de los egresos por el servicioDiseo del clculo de los egresos por el servicioEl clculo de los egresos debe seguir lo que establece el Ma-nual de Presupuesto Municipal sobre las lneas del gasto eneste servicio.

En este caso se seleccionan los siguientes:

Gastos de personalGastos de personalGastos de personalGastos de personalGastos de personal- Sueldo base de personal permanente- Sueldo base de personal transitorio- Complementos, como porcentaje de sueldo por

antigedad, calificacin, etc.- Treceavo mes- Horas extras- Gasto social en formacin y perfeccionamiento- Seguro social a cargo de la municipalidad

Servicios, materiales y productos para servicio deServicios, materiales y productos para servicio deServicios, materiales y productos para servicio deServicios, materiales y productos para servicio deServicios, materiales y productos para servicio derecogida de basurarecogida de basurarecogida de basurarecogida de basurarecogida de basura- Electricidad- Agua- Telfono- Otros servicios, como correos- Arrendamiento y contratacin de servicios- Mantenimiento y reparacin de vehculos- Mantenimientoyreparacindemaquinariayequipo-

Mantenimiento y reparacin de edificios- Combustibles y lubricantes- Equipos de trabajo y herramientas- Materiales y productos de limpieza- Vestuarios- Materiales de oficina


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- Mobiliario y equipo de oficina- Otros servicios, materiales y productos

Nota: Aunque se pueden incluir en el presupuesto de egresos las in-versiones, para efectos de clculo de costos no se hace, ya que

para ello se aplican desembolsos financieros y adicionalmentedepreciacin.

Desembolsos financierosDesembolsos financierosDesembolsos financierosDesembolsos financierosDesembolsos financieros- Amortizaciones- Intereses- Comisiones y otros gastos

Para formular los gastos debido al servicio de recoleccin debasura y tratamiento final, se utilizar la siguiente simbologa:

Egreso por recoleccin de basura = Egreso (E)Gastos de personal = RGastos en servicios, materiales y productos = SGastos por desembolsos financieros = F

Si se asume que: Egreso (E)Egreso (E)Egreso (E)Egreso (E)Egreso (E) ===== R + S + FR + S + FR + S + FR + S + FR + S + F

En la consideracin de los egresos se tomarn en cuenta todoslos gastos que implica el servicio, desde la recoleccin, trans-porte y disposicin final en el vertedero, hasta el tratamiento,

la vigilancia y el control del vertedero, para garantizar el sa-neamiento.

Se debe tener presente que una cuadrilla de recoleccin seintegra con un (1) conductor y tres (3) cargadores/vaciadorespor cada camin recolector.

La norma por barredor de calles es de 1.5 Kms. revestidos decobertura diaria, o aproximadamente 15 cuadras de calle, so-bre la base de lo cual se calcula la cantidad de barrenderosnecesarios.

Es necesario un supervisor de vertedero para controlar la en-trada y salida de camiones y vigilar el rea correspondiente.

Un colector de tasas por el servicio de recoleccin de basuracubre como norma promedio a 800 usuarios, a partir de lo cualse calcula la cantidad necesaria de cobradores.


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El co

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