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Manual de Monitoreo de Derechos Humanos en los Centros de Privación de Libertad por parte de las Defensorías PúblicasVisitas Generales
AIDEFAsociación Interamericana de Defensorías Públicas
Colección Documentos de Trabajo nº 12
Serie Guías y manualesÁrea Justicia
AIDEF. La Asociación Interamericana de De-fensorías Públicas (AIDEF) fue creada el 18 de octubre de 2003 en la ciudad de Río de Janeiro, con el objetivo de establecer un sistema per-manente de coordinación y cooperación in-terinstitucional de las Defensorías Públicas y de las Asociaciones de Defensores Públicos de las Américas y el Caribe. Participaron de la fi rma del acta constitutiva Antigua y Bar-buda, Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile, Ecuador, El Salvador, Honduras, México, Nicaragua, Paraguay, Puerto Rico, República Dominicana, Uruguay y Venezuela. Con pos-terioridad se incorporaron Bahamas, Bolivia, Estados Unidos, Guatemala, Jamaica, Panamá, Perú y Trinidad y Tobago.
El manual de monitoreo se encuentra dirigido principalmente a los abogados y aboga-das de las Defensorías Públicas por ser interlocutores clave para las personas privadas de libertad y desempeñar un rol fundamental en la garantía del derecho de defensa.
Uno de los resultados inmediatos de su implementación será facultar a los defensores y defensoras para recabar información relevante, sistematizarla y utilizarla de forma que se pueda lograr una mayor incidencia ante las autoridades administrativas y judi-ciales nacionales así como los mecanismos nacionales, regionales e internacionales de protección de derechos humanos. Las Defensorías Públicas ratifi can de este modo su compromiso con la protección y defensa de los derechos de los grupos vulnerables y en particular de las personas privadas de libertad.
El manual de monitoreo encuentra su origen en la “Guía Regional para la Defensa Pú-blica y la Protección Integral de las Personas Privadas de Libertad” aprobada por la AIDEF bajo el auspicio de Eurosocial II en junio de 2013 y en su diseño han sido tomados en cuenta los objetivos del Plan Estratégico para la Implementación de las 100 Reglas de Brasilia, el Eje II del Plan Estratégico de la Asociación Interamericana de Defensorías Públicas (AIDEF) 2012-2014 y las resoluciones 2714, 2656, 2801 y 2821 (Asamblea Ge-neral de la OEA).
EUROsociAL es un programa de cooperación regional de la Unión Europea con América La-tina para la promoción de la cohesión social, mediante el apoyo a políticas públicas nacio-nales, y el fortalecimiento de las instituciones que las llevan a cabo. EUROsociAL pretende promover un diálogo euro-latinoamericano de políticas públicas en torno a la cohesión social. Su objetivo es contribuir a procesos de reforma e implementación en diez áreas clave de políticas, en ciertas temáticas, seleccionadas por su potencial impacto sobre la cohesión so-cial. El instrumento del que se dota es el de la cooperación institucional o aprendizaje entre pares: el intercambio de experiencias y la ase-soría técnica entre instituciones públicas de Europa y de América Latina.
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Consorcio Liderado por
Socios Coordinadores
Participan más de 80 Socios Operativos y Entidades Colaboradoras de Europa y América Latina
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EUROsociAL es un programa de cooperación regional de la Unión Europea con América La-tina para la promoción de la cohesión social, mediante el apoyo a políticas públicas nacio-nales, y el fortalecimiento de las instituciones que las llevan a cabo. EUROsociAL pretende promover un diálogo euro-latinoamericano de políticas públicas en torno a la cohesión social. Su objetivo es contribuir a procesos de reforma e implementación en diez áreas clave de políticas, en ciertas temáticas, seleccionadas por su potencial impacto sobre la cohesión so-cial. El instrumento del que se dota es el de la cooperación institucional o aprendizaje entre pares: el intercambio de experiencias y la ase-soría técnica entre instituciones públicas de Europa y de América Latina.
Consorcio Liderado por
Socios Coordinadores
Participan más de 80 Socios Operativos y Entidades Colaboradoras de Europa y América Latina
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AIDEF Asociación Interamericana de Defensorías Públicas
Manual de Monitoreo de Derechos Humanos en los Centros de
Privación de Libertad por parte de las Defensorías Públicas
Visitas Generales
Documento de Trabajo nº 12Serie: Guías y manuales
Área: Justicia
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Edita:Programa EUROsociALC/ Beatriz de Bobadilla, 1828040 Madrid (España)Tel.: +34 91 591 46 00www.eurosocial-ii-eu
Con la colaboración:Fundación Abogacía Española
Justice Coopération Internationale (JCI)
France Expertise Internationale (FEI)
Asociación Interamericana de Defensorías Públicas (AIDEF)
La presente publicación ha sido elaborada con la asistenciade la Unión Europea. El contenido de la misma es responsabilidadexclusiva de los autores y en ningún caso se debe considerarque refleja la opinión de la Unión Europea.
Edición no venal.
Realización gráfica:Cyan, Proyectos Editoriales, S.A.
Madrid, junio 2014
No se permite un uso comercial de la obra originalni de las posibles obras derivadas, la distribuciónde las cuales se debe hacer con una licencia iguala la que regula la obra original.
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Autores
Experto internacional
D. Manuel Miranda Estrampés, Fiscalía ante el Tribunal Constitucional (España)
Equipo de trabajo
Dra. Silvia Martínez, Defensoría General de la Nación ArgentinaLicda. Migdalia Brown, Defensoría Pública de la República DominicanaLicdo. Hans Aaron Noriega, Instituto de la Defensa Pública Penal de Guatemala
AgradecimientosD. José de la Mata, Experto Asesor del Sector Justicia Eurosocial IIDª Laura Hernández Román, Coordinadora General AIDEFD. Xavier Cousquer, socio coordinador, France Expertise International (FEI)D. Mikel Córdoba, socio operativo, Fundación Abogacía EspañolaDª Charlotte Benoit, socio operativo, Justice Coopération Internationale (JCI)
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Índice
Listado de acrónimos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Capítulo I. Objetivos, contenido y estructura del Manual . . . . . . . . . . . . . . . 91. Consideraciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92. Objetivos, estructura y contenido del Manual. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Capítulo II. Monitoreo de lugares de privación de libertad . . . . . . . . . . . . . . 111. Monitoreo de las condiciones de privación de libertad a través de visitas y sus funciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112. Principios básicos del monitoreo de los lugares de privación de libertad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Capítulo III. Cómo monitorear los lugares de privación de libertad . . . . . . . . . 191. Planifi cación general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192. Fijación de un programa periódico de visitas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203. Planifi cación y preparación específi ca de cada visita . . . . . . . . . . . . . . 234. Desarrollo de la visita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
4.1. Conversación inicial con la autoridad responsable del lugar de privación de libertad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264.2. Consulta de los registros ofi ciales y otros documentos . . . . . . . . . . 274.3. Visita a las instalaciones de los lugares de privación de libertad. . . . . 284.4. Entrevistas con las personas privadas de libertad . . . . . . . . . . . . . . 29
4.4.1. Conversación grupal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304.4.2. Conversaciones personales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 314.4.3. Consideraciones de seguridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 314.4.4. Conducción de la entrevista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
4.5. Conversaciones con el personal a cargo de las personas privadas de libertad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 324.6. Conversación fi nal con el directora del lugar de privación de libertad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
5. Seguimiento de la visita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335.1. Consideraciones preliminares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
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5.2. Seguimiento interno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345.3. Redacción de informes de monitoreo sobre las condiciones de privación de libertad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
5.3.1. Redacción del informe fi nal de visita . . . . . . . . . . . . . . . . . . 355.4. Seguimiento de la implementación de las recomendaciones . . . . . . 385.5. Ejercicio e impulso de acciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385.6. Derivación de peticiones y solicitudes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385.7. Registro, sistematización, procesamiento y archivo de los informes de visita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 395.8. Redacción y difusión de informes periódicos y globales de monitoreo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Capítulo IV. Cuestiones a examinar en las visitas de monitoreo . . . . . . . . . . . 41
Documentos consultados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47Anexo I. Aspectos básicos a examinar en las visitas de monitoreo . . . . . . . 49Anexo II. Aspectos básicos a examinar en las visitas de monitoreo de los centros de privación de libertad de mujeres (cuestiones mínimas de referencia y estándares) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109Anexo III. Modelo de informe fi nal de visita de monitoreo e instructivos para su cumplimentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129Anexo IV. Flujograma: fases del proceso de monitoreo general de los establecimientos de privación de libertad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
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Listado de acrónimos
AIDEF Asociación Interamericana de Defensorías Públicas
APT Asociación para la Prevención de la Tortura
CADH Convención Americana de Derechos Humanos
CICR Comité Internacional de la Cruz Roja
CIDH Comisión Interamericana de Derechos Humanos
Corte IDH Corte Interamericana de Derechos Humanos
DESC Derechos Económicos, Sociales y Culturales
LGBTI Lesbianas, gays, bisexuales, transgénero e intersex
MNP Mecanismo Nacional de Prevención
OEA Organización de los Estados Americanos
OIT Organización Internacional del Trabajo
ONG Organización No Gubernamental
ONUDC Ofi cina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
OPCAT Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura de Naciones Unidas
PBTR Principios Básicos para el Tratamiento de los Reclusos
PIDCP Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
PIDESC Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
RMTR Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos
RPI Penal Reform International
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Capítulo I. Objetivos, contenido y estructura del Manual
1. Consideraciones generales
El Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura de Naciones Unidas (en adelante, OPCAT) estableció un sistema de visitas periódicas a cargo de órganos inter-nacionales y nacionales independientes a los lugares en que se encuentren las perso-nas privadas de libertad, con el fi n de prevenir la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.
En algunos países de la región la Defensa Pública lleva a cabo visitas de monitoreo de las condiciones de privación de libertad. Aunque en estos países la Defensa Pública no puede sustituir la tarea del “Mecanismo Nacional de Prevención” (MNP), sí puede ac-tuar, en el ejercicio de estas funciones, como un mecanismo complementario y auxiliar del sistema creado por el OPCAT.
Para ello las Defensorías Públicas deberán establecer mecanismos de coordinación y colaboración con los Mecanismos Nacionales de Prevención que prevé el OPCAT, así como con otros organismos públicos y organizaciones de la sociedad civil que lleven a cabo tareas de monitoreo de los centros de privación de libertad, con el fi n de mejorar el monitoreo y sus resultados, según se estableció en la Regla 74 de la Guía Regional para la Defensa Pública y la Protección Integral de las Personas Privadas de Libertad (en adelante Guía Regional). Todo ello con la misión estratégica de contribuir a una reduc-ción progresiva de los niveles de violencia carcelaria y de la cárcel en sí misma como respuesta principal al delito, así como velar por la protección de los derechos humanos de las personas privadas de libertad (Reglas 64 y 65 de la Guía Regional).
Como consideración preliminar, debe indicarse que el monitoreo no se traduce en la mera observación de los espacios de privación de libertad. Por el contrario, tiene que acompañarse con la inter vención y el seguimiento de los casos, así como la produc-ción de información consistente, sólida y pública que contribuya a mejorar las condi-ciones de privación de libertad. En defi nitiva, el monitoreo es una forma de dar voz a quienes no la tienen, esto es, a quienes son silenciados por el propio sistema peniten-ciario.
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2. Objetivos, estructura y contenido del Manual
El presente Manual da respuesta a la obligación de protocolización que se estableció en las Reglas 71 y 76 de la Guía Regional.
Su contenido se ha diseñado con la mirada puesta en el control de las condiciones de privación de libertad en centros o establecimientos carcelarios. No obstante, los crite-rios y pautas establecidos pueden ser utilizados, con las adecuadas adaptaciones, para la realización de visitas de monitoreo por parte de la Defensa Pública a centros de de-tención policial o de otras fuerzas de seguridad, a centros de internamiento de niños, niñas y adolescentes en confl icto con la ley penal, así como a otros lugares de priva-ción de libertad.
Además de este primer Capítulo, de carácter introductorio, el Manual está integrado por tres capítulos más. En el Capítulo II se exponen las funciones del monitoreo gene-ral y los principios básicos que deben inspirar la actuación de los miembros de los equipos de visita de las Defensorías Públicas. El Capítulo III, bajo la rúbrica Cómo moni-torear los lugares de privación de libertad, está dedicado a las diferentes fases del proce-so de monitoreo, desde su planifi cación y preparación inicial hasta la elaboración de los informes y el seguimiento de la implementación de las recomendaciones. Y el Ca-pítulo IV se centra en aquellas cuestiones o aspectos básicos que deben ser examina-dos durante las visitas de monitoreo general.
El Manual se complementa con una relación de los documentos consultados, así como con cuatro Anexos. En los dos primeros se identifi can aquellas cuestiones mínimas de referencia a examinar, agrupadas en diferentes categorías, según se trate de estableci-mientos penitenciarios en general o centros de privación de libertad de mujeres, si-guiendo la metodología del Cuestionario-Guía, así como sus respectivos estándares internacionales y regionales. En el Anexo III se incluye un modelo de informe fi nal de visita y los instructivos para su oportuna cumplimentación. Finalmente, el Anexo IV contiene un fl ujograma que representa las distintas fases del proceso de monitoreo general de los establecimientos de privación de libertad.
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Capítulo II. Monitoreo de lugares de privación de libertad
1. Monitoreo de las condiciones de privación de libertad a través de visitas y sus funciones
El monitoreo es parte integral del sistema de protección de las personas privadas de libertad. Consiste en revisar y verifi car que las condiciones en que se cumple la privación de libertad se correspondan con los estándares nacionales, regionales e internacionales de derechos humanos y que quienes están privados de su libertad sean tratados con el respeto inherente a la dignidad humana. El monitoreo de los centros de privación de libertad, integrado por un sistema de visitas periódicas, constituye, sin duda alguna, una de las medidas precautorias más efectivas para combatir la práctica sistemática de la tortura y los malos tratos.
El monitoreo describe el proceso de la inspección regular de todos los aspectos de la privación de libertad. En atención a sus objetivos, la inspección puede incluir todas o ciertas categorías de personas privadas de la libertad, en uno o más lugares de priva-ción de libertad o en algunos sectores de éstos.
Hay que tener en cuenta que todos los aspectos de la privación de libertad son inter-dependientes y deben ser examinados en relación unos con otros. Así, deberán consi-derarse, entre otros:
• Las normas jurídicas y administrativas establecidas y aplicadas dentro del lugar de privación de libertad, desde el punto de vista de la protección de la persona, garan-tizando su derecho a la vida y a la integridad física y psicológica.
• Las condiciones de vida durante la privación de libertad.• El régimen de privación de libertad (actividades, contactos con el mundo exterior, etc.);.• El acceso a la atención médica.• La organización y manejo de los/las privados/as de libertad y del personal, así como
las relaciones entre los/las privados/as de libertad y las autoridades responsables.• El acceso y goce de los derechos económicos, sociales y culturales (DESC).• Las condiciones de privación de libertad de colectivos especialmente vulnerables,
según la definición que de los mismos se hace en la Regla 135 de la Guía Regional.
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Todos los instrumentos internacionales reconocen que el monitoreo, como mecanis-mo de control, ayuda a limitar el riesgo de que ocurran malos tratos o afectaciones de derechos de las personas privadas de libertad reconocidos nacional e internacional-mente.
Las visitas a lugares de privación de libertad son la principal herramienta para el moni-toreo. Las visitas de monitoreo son, por tanto, un instrumento de vigilancia y control para hacer el seguimiento de las condiciones de detención de las personas privadas de libertad y velar por el respeto de sus derechos humanos.
Por visita de monitoreo debe entenderse aquel conjunto de procedimientos opera-tivos y analíticos diseñados y organizados desde una perspectiva de derechos hu-manos, que se aplica para examinar técnicamente las condiciones físicas y el funcio-namiento de un determinado establecimiento de privación de libertad con los propósitos, por un lado, de establecer su grado de adecuación a los estándares inter-nacionales mínimos de calidad de vida identifi cados como necesarios para garanti-zar el respeto de la dignidad de las personas privadas de libertad y, por otro, de identifi car aquellas recomendaciones que se deben hacer a las autoridades compe-tentes para lograr que en los respectivos establecimientos se observen de manera idónea esos estándares.
Las visitas de monitoreo general cumplen, así, funciones de prevención —por el solo hecho de que alguien del exterior (en este caso, la Defensoría Pública) ingrese regular-mente a observar los lugares de privación de libertad—; de protección —ya que las visitas posibilitan reaccionar de forma inmediata a los problemas que afectan a las personas privadas de libertad y que no son atendidos por los responsables y funciona-rios encargados del lugar—; y de documentación —ya que la información recogida proporciona una base para formar un juicio, documentarlo y justifi car cualquier medi-da correctiva que se proponga—. También es una herramienta de gran utilidad para sentar las bases del diálogo con las autoridades responsables de la custodia de las personas privadas de libertad.
Los establecimientos de privación de libertad deben estar abiertos al escrutinio de autoridades expertas e independientes —entre ellas las Defensorías Públicas—, que estén capacitadas para valorar si dichos establecimientos se manejan conforme a las exigencias legales y si, en consecuencia, las personas privadas de libertad reciben un trato adecuado y conforme con los estándares nacionales, regionales e internacio-nales.
Tomando en cuenta las anteriores funciones, cabe concluir que las visitas de monito-reo general contribuyen, por tanto, a la transparencia y a la rendición de cuentas de los lugares de privación de la libertad, incrementando así la legitimidad de la administra-ción del lugar y la confi anza pública en las instituciones.
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Las visitas de monitoreo general son, también, una herramienta para evaluar el desem-peño de las autoridades responsables de los centros de privación de libertad en materia de garantía, respeto y realización de los derechos humanos de las personas privadas de libertad. En todo caso, hay que ser consciente de que tal actividad no tiene el propósito de señalar a esas autoridades la forma como deben ejercer el gobierno y dirección de los establecimientos de privación de libertad. Su fi nalidad es vigilar y supervisar el cumpli-miento de los estándares internacionales, regionales y nacionales de protección de los/las privados/as de libertad y prevenir la violación de los derechos humanos de este co-lectivo, armonizando el principio de la seguridad de los centros de privación de libertad con el irrenunciable respeto y la realización de tales derechos humanos.
Las visitas tienen, junto con el propósito preventivo antes apuntado, una fi nalidad pro-activa. Se trata de una actividad que permite detectar situaciones, estructurales y/o coyunturales, que generan violaciones a los derechos fundamentales de las personas privadas de libertad. La determinación de esas situaciones anómalas permite identifi -car las recomendaciones que deben formularse a las autoridades competentes con el fi n de que éstas introduzcan los correctivos indispensables para hacer cesar dichas violaciones. Con ello se contribuye a limitar el riesgo de violación de los derechos fun-damentales de las personas privadas de libertad. Constituyen, también, una valiosa herramienta para prevenir la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos y degra-dantes, así como el maltrato institucional al que pueden estar sometidas las personas privadas de libertad. En defi nitiva, el monitoreo permite obtener información útil para que las Defensorías Públicas diseñen sus estrategias de intervención en la protección y defensa efi caz de los derechos de las personas privadas de libertad.
La realización de visitas de monitoreo o inspección puede, asimismo, tener una conse-cuencia pedagógica importante y positiva para todo el sistema penitenciario y cum-plir, además, una fi nalidad protectora tanto para las personas privadas de libertad como para los/las funcionarios/as. No es descartable que estas visitas permitan identi-fi car buenas prácticas penitenciarias, cuya difusión se hace aconsejable por tratarse de métodos de administración respetuosos de los derechos humanos.
En suma, las visitas de monitoreo contribuyen a la identifi cación de las situaciones pro-blemáticas, así como a la búsqueda y planteo de posibles soluciones y a la consolidación e implementación de buenas prácticas en los contextos de privación de libertad.
2. Principios básicos del monitoreo de los lugares de privación de libertad
Los/las defensores/as que realicen las visitas de monitoreo de los lugares de privación de libertad deben ser conscientes de que se trata de una tarea delicada y sensible, tanto por razones éticas como de efi ciencia.
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La actuación que lleven a cabo los integrantes del equipo de visita tiene carácter insti-tucional, al hacerlo como miembros de la Defensoría Pública.
Los Protocolos y Manuales aprobados por muchas Defensorías Públicas de la región recogen los principios de actuación plasmados en la Guía Práctica de la APT. Por ello, como desarrollo de las Reglas 78 y 79 de la Guía Regional, los miembros de los equipos de monitoreo de las Defensorías Públicas deben acomodar su actuación a los siguien-tes principios básicos:
1. No causar perjuicios
Las personas privadas de libertad son vulnerables y los/las defensores/as deben tener siempre presente su seguridad y no tomar ninguna medida que pueda poner en peli-gro a una persona o a un grupo de personas privadas de libertad.
Los principios de confi dencialidad, seguridad y sensibilidad deben tenerse siempre presentes, especialmente en casos de denuncias de torturas o de otros tratos crueles, inhumanos o degradantes.
Las visitas mal planeadas o mal preparadas, o las que no son conducidas respetando la metodología y los principios básicos que aquí se exponen, pueden causar perjuicios irreparables.
2. Ejercer el buen juicio
Los miembros de los equipos de monitoreo deben ser conscientes de los estándares, nacionales, regionales e internacionales, así como de las normas con las cuales se con-duce el monitoreo.
Sin embargo, las reglas no pueden sustituir el buen juicio personal y el sentido común. Por ello, los miembros del equipo de monitoreo deben actuar con buen juicio en toda circunstancia y momento.
3. Respeto a las personas privadas de libertad
Las personas privadas de libertad deben ser tratadas siempre con respeto y educación. En especial, los miembros del equipo de visita deberán respetar su intimidad.
4. Respeto hacia las autoridades y el personal encargado de los lugares de privación de libertad
Los miembros del equipo de monitoreo deben respetar siempre a las autoridades y al personal del centro, así como las normas de funcionamiento, y tratar de identifi car los
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diferentes niveles jerárquicos, sus competencias, atribuciones y responsabilidades, para estar en condiciones de abordar cualquier problema en el nivel adecuado.
Deben también tomar en cuenta el hecho de que el personal que trabaja en lugares de privación de libertad está llevando a cabo un trabajo altamente exigente y de riesgo, con frecuencia socialmente devaluado y, en muchos países de la región, mal pagado.
5. Tener credibilidad
Los miembros del equipo de monitoreo deben explicar claramente, a las personas pri-vadas de libertad y al personal, los objetivos de la visita y las limitaciones de su trabajo de monitoreo y comportarse, en todo momento, de acuerdo a la tarea a desarrollar.
Por ello, no deben hacer promesas que no puedan cumplir, ni crear falsas expectativas, ni realizar ninguna acción a la que no puedan darle ulterior seguimiento.
6. Respetar la confi dencialidad
El respeto de la confi dencialidad de la información proporcionada en las entrevistas privadas es esencial.
Los miembros del equipo de monitoreo no deben hablar ni actuar en nombre de una persona privada de libertad sin su consentimiento expreso e informado.
Por otro lado, deben asegurarse que la persona privada de libertad entiende por com-pleto los benefi cios, así como los posibles riesgos o consecuencias negativas de cual-quier acción realizada en su nombre y/o representación.
7. Respetar la seguridad
Los miembros del equipo de monitoreo deben respetar las normas internas de seguri-dad de los establecimientos y lugares que visiten.
Cuando las autoridades invoquen razones de seguridad para no permitir visitas a luga-res específi cos o pongan condiciones o limitaciones a las entrevistas con determina-das personas privadas de libertad, el responsable del equipo de monitoreo analizará la razonabilidad de la restricción y dejará constancia expresa de la negativa infundada, comunicándolo a quien corresponda, y, en su caso, instará las acciones que sean per-tinentes para hacer cesar la prohibición o el condicionamiento.
Los miembros del equipo de monitoreo deben abstenerse de introducir o sacar cual-quier objeto de las personas privadas de libertad sin el consentimiento previo de las autoridades del establecimiento.
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En relación a la seguridad de las personas privadas de libertad visitadas, los miembros del equipo de monitoreo deben considerar cómo utilizar la información, de forma que no ponga en riesgo a las personas y/o sus familiares.
Los miembros del equipo de monitoreo deben realizar visitas repetidas veces y reunir-se nuevamente con la mayor parte de las personas privadas de libertad que vieron con anterioridad, a los efectos de asegurarse de que no han sufrido represalias o sanciones injustifi cadas.
8. Ser consistente, persistente y paciente
El monitoreo de lugares de privación de libertad requiere efi ciencia, regularidad y con-tinuidad. Implica visitar regularmente los mismos lugares y construir sufi ciente evi-dencia para emitir conclusiones y hacer recomendaciones bien fundamentadas y sóli-das. Es esencial ser persistente también en las actividades de seguimiento.
9. Ser exactos y precisos
Durante la visita in situ los miembros del equipo de monitoreo recogerán información sólida, precisa, exacta y de buena calidad para poder emitir informes bien documenta-dos y recomendaciones relevantes.
Debe evitarse emplear juicios de valor de carácter subjetivo, sin respaldo en datos ob-jetivos comprobados por el equipo de visita.
10. Ser sensibles
Los miembros del equipo de monitoreo, particularmente cuando entrevistan a las perso-nas privadas de libertad, deben ser sensibles a su situación, estado de ánimo y necesida-des personales, así como tomar las medidas necesarias para proteger su seguridad.
El/la entrevistador/a debe despojarse de prejuicios. No está allí para juzgar a la perso-na privada de libertad; se está allí para trabajar en favor de que no se violen sus dere-chos humanos y, en su caso, denunciar estas situaciones.
11. Ser objetivos
Los miembros del equipo de monitoreo adecuarán su actuación al principio de objeti-vidad. Deberán esmerarse en registrar los hechos reales con precisión y exactitud, sin valoraciones subjetivas o meras impresiones.
Tratarán al personal y a las personas privadas de libertad sin prejuicios ni opiniones preconcebidas.
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12. Comportarse con integridad
Los miembros del equipo de monitoreo deben tratar a todas las personas privadas de libertad, autoridades y personal del establecimiento que visitan con respeto.
Su comportamiento debe corresponderse con los estándares internacionales y regio-nales de derechos humanos y el mandato que poseen.
13. Ser visibles
Dentro del lugar o centro de privación de libertad, los miembros del equipo de moni-toreo deben asegurarse que el personal y las personas privadas de libertad son cons-cientes de la metodología y mandato del equipo visitador.
Los miembros del equipo de monitoreo deberán portar un gafete u otro medio visible de identifi cación que indique su pertenencia a la Defensoría Pública.
Una vez fuera del lugar o centro de privación de libertad, el trabajo del equipo de mo-nitoreo debe hacerse público a través de informes escritos y en determinadas situacio-nes, si se considera oportuno por parte de la Defensoría Pública, mediante un uso res-ponsable de los medios de comunicación social.
14. Actuar con carácter institucional
Los/las defensores/as y los demás profesionales que puedan integrar los equipos de monitoreo deben estar conscientes y tomar en cuenta en todas sus actuaciones que realizan una función en representación de la institución de la Defensa Pública.
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Capítulo III. Cómo monitorear los lugares de privación de libertad
1. Planifi cación general
El monitoreo es un proceso complejo que se integra de varias fases. Conforme a lo es-tablecido en la Guía Práctica de la APT, debe estar basado en un proceso que incluye cuatro pasos esenciales:
a) Documentación objetiva y profesional de las condiciones de privación de libertad
Los equipos de monitoreo deben determinar, tan exhaustivamente como sea posible, el estado de las cosas en relación con las condiciones de privación de libertad. Para ello reca-barán el punto de vista, no sólo, de las autoridades, el personal y los diferentes profesiona-les que tienen bajo su cuidado y custodia a las personas privadas de libertad, sino, princi-palmente, el punto de vista de las personas privadas de libertad. Por ello, debe priorizarse la obtención de información procedente de las propias personas privadas de libertad.
En todo caso, la información obtenida deberá contrastarse con lo observado por los propios miembros del equipo de monitoreo, así como con la información obtenida de otras fuentes (familiares, abogados, asociaciones de familiares, organizaciones de la sociedad civil, etc.).
b) Análisis de su conformidad con los estándares nacionales, regionales e internacionales
Los equipos de monitoreo deberán analizar si las condiciones de privación de libertad se ajustan a los estándares nacionales, regionales e internacionales (* Vid. Anexos I y II del presen-te Manual), así como determinar las causas o factores que determinan su incumplimiento.
c) Formulación de recomendaciones y reconocimiento de buenas prácticas
Los análisis realizados, una vez fi nalizada la visita de monitoreo, deben permitir la formulación de recomendaciones a las autoridades responsables de los lugares de
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privación de libertad y la proposición de soluciones, así como, el reconocimiento de las buenas prácticas observadas y la recomendación de su continuidad y consolidación.
d) Seguimiento de la implementación de las recomendaciones
Las Defensorías Públicas deben establecer mecanismos adecuados de seguimiento de la implementación de las recomendaciones formuladas y buscar las vías pertinentes para el cumplimiento de los estándares nacionales, regionales e internacionales por parte de las autoridades responsables.
Las prácticas existentes en los países de la región se ajustan a las etapas identifi cadas en la Guía Práctica de la APT. Por ello, con el objetivo de consolidar y homogeneizar tales prácticas, las visitas de monitoreo de los lugares de privación de libertad que lleven a cabo las Defensorías Públicas deberán desarrollarse siguiendo las siguientes fases, como se expone a continuación.
2. Fijación de un programa periódico de visitas
El monitoreo general exige de la fi jación previa de un programa periódico de visitas regulares (Regla 72 de la Guía Regional).
El diseño de este programa, y su aplicación temporal (semestral, anual, etc.), se llevará a cabo por el órgano o unidad que en cada Defensoría Pública tenga competencias en la materia.
La planifi cación general de las visitas deberá versar, como mínimo, sobre los siguientes aspectos:
1º. Cronograma y distribución de las visitas de monitoreo que se deben cumplir dentro de un periodo determinado (por ejemplo, para un semestre o un año)
En el programa periódico de visitas se establecerán, como mínimo, los siguientes as-pectos básicos (Regla 73 de la Guía Regional):
• Listado de los establecimientos donde se encuentran personas privadas de liber-tad.
• El orden y las fechas en las cuales los lugares y centros serán visitados. • Si las visitas deben anunciarse o no (resulta aconsejable realizar visitas sin previo
aviso con el fin de que las autoridades no alteren las condiciones reales en las que se encuentran las personas privadas de libertad: véase Regla 71, párrafo segundo, de la Guía Regional).
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• La duración prevista de cada visita.• La frecuencia con que las visitas deben repetirse.• El número de visitas de seguimiento de recomendaciones que se estimen para cada
centro. • Y la previsión de visitas extraordinarias en casos de urgencia.
Ciertamente resulta imposible monitorear todos los lugares y establecimientos de pri-vación de libertad dentro de un determinado periodo o plazo de tiempo. Por ello re-sulta necesario que las Defensorías Públicas fi jen criterios específi cos de selección de los lugares a inspeccionar.
Con el fi n de determinar la prioridad de las visitas, las Defensorías Públicas tomarán en consideración, a efectos de planifi cación general, los siguientes criterios:
a) Los riesgos a los que las personas privadas de libertad están expuestasSerán considerados lugares especialmente riesgosos aquellos donde las personas son interrogadas, así como lugares de encierro de personas pertenecientes a colectivos especialmente vulnerables: mujeres, niños, niñas y adolescentes, etc.
b) Lugares prioritarios de acuerdo a la información disponibleLa cantidad de quejas o la falta de quejas son un indicador de posibles problemas en el establecimiento de privación de libertad, como también lo puede ser el nú-mero de personas alojadas, la capacidad del lugar y el nivel de hacinamiento y sobrepoblación. La información con la que se cuente para identificar estos indica-dores puede provenir de la propia Defensoría Pública, obtenida con ocasión de visitas anteriores, o de otras fuentes como, por ejemplo, familiares de las personas privadas de libertad, ONGs u otros órganos de visita regionales, nacionales o inter-nacionales.
c) Establecimientos más representativos Deberá contemplarse la necesidad de contar con visitas en los establecimientos más representativos de cada una de las circunscripciones y/o los distritos judiciales del te-rritorio nacional.
Se priorizarán los esfuerzos por visitar con frecuencia los lugares más alejados de los núcleos urbanos.
2º. Identifi cación de los objetivos específi cos para las visitas del respectivo periodo, fi jando aquellas condiciones de privación de libertad sobre las que se trabajará con mayor especifi cidad
Generalmente no es factible durante una sola visita monitorear la totalidad de las cues-tiones vinculadas con las condiciones de privación de libertad. Por ello, la planifi cación
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debe estar inspirada en un criterio de progresividad, que permita defi nir e identifi car las prioridades y los objetivos específi cos, así como, que posibilite un seguimiento adecua-do y efi caz de los resultados y recomendaciones.
En atención a estos objetivos, pueden distinguirse dos clases de visitas de monitoreo. Por un lado, el monitoreo integral encaminado a inspeccionar todas las áreas y servi-cios de un determinado establecimiento penitenciario. Por otro lado, el monitoreo te-mático que aborda uno o varios temas puntuales (por ejemplo, la atención y asistencia médica, el procedimiento de sanciones disciplinarias, etc.).
Hay que tener en cuenta que la planifi cación general no debe excluir que se preste atención a cualquier cuestión urgente que pueda surgir, aun cuando no formara parte de los objetivos específi cos inicialmente programados (Regla 75 de la Guía Regional). Estas inspecciones de urgencia o emergencia pueden venir motivadas por la concu-rrencia de situaciones de inminencia de riesgo de vida de las personas privadas de li-bertad, por incidencias de las que se tenga conocimiento, por la precariedad sanitaria extrema u otras situaciones que, por extraordinarias, requieran la presentación inme-diata del equipo de monitoreo. Puede tratarse, también, de vulneración de derechos de un co lectivo o de una persona en situación de privación de libertad.
Las visitas, también, pueden tener como objetivo específi co monitorear la implemen-tación de las recomendaciones realizadas por la Defensoría Pública con ocasión de vi-sitas anteriores (monitoreo de seguimiento).
Las visitas de monitoreo no excluyen la obligación de cada defensor/a de realizar las preceptivas visitas y entrevistas individuales con sus defendidos/as (* Vid. Manual de visitas y entrevistas individuales).
3º. Elaboración de los Protocolos específi cos de actuación
Los Protocolos nacionales de monitoreo que elaboren las respectivas Defensorías Pú-blicas de la región tendrán en cuenta las pautas y criterios fi jados en el presente Ma-nual.
En este marco de planifi cación general, cada Defensoría Pública elaborará sus formu-larios, planillas y cuestionarios teniendo en cuenta las pautas y criterios establecidos en el presente Manual. Formularios, planillas y/o cuestionarios que deben responder, en su formato, al objetivo de recabar información objetiva, precisa y detallada de cada lugar y centro visitado, que, a su vez, posibilite un adecuado seguimiento ulterior. Por ello, se desaconseja absolutamente la utilización de formularios basados en criterios valorativos de carácter subjetivo —como los que incorporan opciones como bueno, malo o regular—, al no facilitar información de carácter descriptivo y, por tanto, suscep-tible de verifi cación y control. Los formularios deben ser lo sufi cientemente fl exibles y
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abiertos a fi n de ser adaptados a las distintas realidades y contingencias que pudieran presentarse, así como a las peculiaridades que presentan los diferentes colectivos es-pecialmente vulnerables.
(* Los Anexos I y II del presente Manual son una herramienta útil y valiosa para la redacción de los oportunos formularios y planillas).
3. Planifi cación y preparación específi ca de cada visita
Para que las visitas de monitoreo sean efi caces y permitan alcanzar sus fi nes no deben improvisarse, por ello resulta imprescindible su planifi cación previa.
La planifi cación específi ca de cada visita se llevará a cabo por el órgano o unidad que en cada Defensoría Pública tenga atribuidas competencias en la materia, en coordina-ción con el equipo de visita.
Esta planifi cación deberá versar, como mínimo, sobre los siguientes aspectos básicos:
1º. Recabar información disponible sobre el lugar que se va a visitar
Esta información podrá ser la obtenida en visitas anteriores (por ejemplo, del registro de antecedentes de la Defensoría Pública) o de otras fuentes (como, por ejemplo, de otros órganos de visitas, ONGs, medios de comunicación, personas que egresaron de un establecimiento, familiares de personas privadas de libertad, abogados, asociacio-nes civiles, voluntarios que trabajen en los establecimientos de privación de libertad, denuncias recibidas por la Defensoría Pública, etc.).
Se debe recabar, también, información de las propias autoridades responsables del establecimiento y/o sus superiores (por ejemplo, sobre capacidad del establecimien-to, número real de personas alojadas, número y categorías del personal penitencia-rio, etc.).
Se debe conocer, cuando sea posible, la capacidad del lugar, el número y condición jurídica de las personas privadas de libertad.
Es recomendable obtener con carácter previo un mapa del trazado del establecimien-to o prisión que se va a visitar.
2º. Identifi cación de los objetivos específi cos de la visita
La información obtenida permitirá identifi car los objetivos específi cos de cada visita, así como organizar el trabajo del equipo de monitoreo.
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En el caso de primeras visitas es aconsejable concentrarse, entre otros, en: a) el estado de la infraestructura y seguridad de los edifi cios, celdas, instalaciones comunes, sistema ignífugo, accesos y egresos, etc.; b) el nivel de violencia que se ejerce en el lugar; c) los sistemas de quejas dentro de los lugares de privación de libertad; d) el manejo de las sanciones disciplinarias y el lugar de su cumplimiento; e) los métodos de registro y requisa que se utilizan en el establecimiento; f ) los contactos con el mundo exterior; g) la aten-ción médica; y h) la relación existente entre personal/administración y las personas priva-das de libertad.
En visitas posteriores a un mismo establecimiento se pueden establecer objetivos es-pecífi cos diferentes, en atención a los criterios prioritarios previamente defi nidos en el programa periódico de visitas que elabore la Defensoría Pública (criterios temáticos, poblacionales, etc.).
Las visitas pueden tener, también, como objetivo específi co el seguimiento y la eva-luación de la implementación de las recomendaciones formuladas con ocasión de vi-sitas anteriores, lo cual deberá tomarse en cuenta a efectos de planifi cación.
La fi jación de los objetivos permitirá elegir y adaptar los instrumentos de relevamien-to, recolección y documentación de datos.
3º. Conformación del equipo de visita y reparto de tareas
La conformación del equipo de visita conlleva la selección de los diferentes profesio-nales que van a integrarlo, su número, la distribución y división de funciones y tareas entre sus componentes, así como la identifi cación de la persona responsable de con-ducir la visita (coordinador). Su composición y número concreto de integrantes de-penderá de los objetivos específi cos previamente defi nidos.
Resulta aconsejable la conformación de equipos interdisciplinarios de profesionales que faciliten la tarea a través de aportes específi cos de acuerdo a los ámbitos de su respectiva competencia profesional. Por ello, se procurará, en la medida de lo posible y en atención a los recursos disponibles por la Defensoría Pública, que los equipos de visita estén inte-grados no solo por defensores/as públicos/as, sino también por otros profesionales (mé-dicos, psiquiatras, psicólogos/as, arquitectos/as, trabajadores/as sociales, etc.).
El equipo deberá estar integrado por hombres y mujeres debido a que a veces para las entrevistas en privado, y sobre todo en casos de denuncias de violaciones, abusos sexuales u otros tipos de violencia, el/la entrevistado/a puede preferir escoger el géne-ro de su interlocutor.
La conformación del equipo de visita dependerá, también, de las características de la población alojada en el centro (por ejemplo, mujeres, adolescentes, inmigrantes,
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personas con problemas de salud mental, etc.), con el fi n de garantizar el respeto de sus necesidades personales y unos mejores resultados.
Debe procederse, también, a la identifi cación y suministro de los medios materiales a utilizar durante la visita (grabadoras, fi lmadoras, equipamiento médico, etc.).
4º. Fijación de la fecha concreta en que se llevará a cabo la visita y de su duración
En el programa periódico de visitas se indicará la fecha y duración concreta de cada una de las visitas agendadas (esto es, los días de duración).
La duración de la visita dependerá de los objetivos específi cos identifi cados, así como del tipo de establecimiento a visitar y del número total de personas privadas de liber-tad alojadas.
Se fi jará, también, la duración máxima aproximada de las entrevistas grupales y las entrevistas individuales con los/las internos/as.
5º. Facilitación a los miembros del equipo de visita de la información disponible y de los instrumentos de recolección de datos y documentación
Con carácter previo a la visita debe facilitarse a los distintos miembros del equipo toda la información disponible sobre el lugar objeto de visita, así como la información sobre los objetivos específi cos de la misma y los instrumentos metodológicos de recolección de datos y documentación o relevamiento (formularios, planillas y cuestionarios) a uti-lizar durante su realización adaptados a los objetivos previamente identifi cados.
La estandarización de estos instrumentos de recolección y documentación permite que la información obtenida durante el monitoreo pueda analizarse y sistematizarse por la Defensoría Pública conforme a unos criterios uniformes y homogéneos.
6º. Capacitación de los miembros del equipo de visita
En caso que sea necesario se les proporcionará la capacitación específi ca y adecuada para llevar a cabo sus tareas, en especial sobre los principios básicos que deben respe-tarse durante la realización de la visita, el modo de obtener la información y el manejo de los instrumentos de recolección y documentación de datos, y la realización de los informes escritos.
Todos los miembros del equipo de visita deben contar con capacitación específica para poder entrevistar a una persona que alegue haber sufrido torturas o malos tratos.
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7º. Examen de la información obtenida, identifi cación del responsable de redactar el informe fi nal y determinación del uso posterior de la documentación generada con ocasión de la visita
Los miembros del equipo de visita procederán, con carácter previo a la realización de la visita, a examinar toda la información obtenida y puesta a su disposición.
Se identifi cará, también, al integrante del equipo de visita responsable de redactar el informe fi nal de la misma.
Por último, se determinará con carácter previo el uso posterior de la documentación generada con ocasión de la visita.
4. Desarrollo de la visita
Aunque cada visita presenta singularidades en función de los objetivos específi cos preestablecidos y el tipo de establecimiento a monitorear, es aconsejable que el desa-rrollo de la misma se ajuste, con las adaptaciones que sean precisas, al siguiente es-quema:
4.1. Conversación inicial con la autoridad responsable del lugar de privación de libertad
En línea con lo establecido en la Guía Práctica de la APT, esta conversación inicial del equipo de visita con el responsable del lugar de privación de libertad (director/a) debe tener los siguientes objetivos:
a) Presentar al equipo de visita y sus miembros.b) Explicar el signifi cado y los objetivos de la visita.c) Explicar los métodos de trabajo que se van a utilizar, en particular la necesidad
absoluta de entrevistarse en privado y de forma confi dencial con las personas pri-vadas de libertad y, de ser posible, con el personal de servicios y con el personal encargado de su vigilancia y custodia.
d) Explicar el uso que se dará a la información recogida.e) Explicar que los miembros del equipo respetarán durante la visita las normas y los
reglamentos de seguridad del centro.f ) Explicar cómo se desarrollará la visita y la duración prevista de la misma. En su caso,
se informará si se hará uso de algún elemento de fi lmación o registro y si se toma-rán fotografías, solicitando la oportuna autorización al respecto.
g) Solicitar información acerca del lugar de privación de libertad, incluyendo, si existe, cualquier grupo de personas privadas de libertad con necesidades especiales o pertenecientes a colectivos especialmente vulnerables, y si hubo cualquier cambio
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o eventos notables (particularmente incidentes violentos, muertes, suicidios u otras emergencias) desde la última visita.
h) Pedir la opinión de la persona encargada con relación a las condiciones de privación de libertad y las personas a su cargo, cualquier aspecto problemáti-co de estas condiciones y sus causas, así como sus propuestas para hacer me-joras.
i) Solicitar la colaboración del personal del establecimiento.j) Requerir toda aquella información necesaria sobre el centro con la que aún no
cuenta el equipo de visita.k) Programar otra reunión al fi nalizar para hablar sobre los resultados de la visita.
Luego de transcurridas varias visitas al mismo establecimiento, esta conversación ini-cial puede limitarse a aspectos más formales y de relacionamiento.
4.2. Consulta de los registros ofi ciales y otros documentos
Los registros ofi ciales constituyen una fuente de información valiosa sobre las perso-nas privadas de libertad y sus condiciones de vida. Por ello resulta absolutamente ne-cesaria su consulta por el equipo de visita.
Es conveniente que la consulta de los registros y otros documentos se lleve a cabo al inicio de la visita. La información así obtenida será susceptible de ser verifi cada duran-te la realización posterior de la visita.
Es importante obtener información sobre el tipo de registros que existen en el estable-cimiento visitado; quién los elaboró (organismo, institución, etc.), cuándo se elabora-ron, programas informáticos utilizados, quién es el responsable o responsables de su cumplimentación, así como la consistencia de la información plasmada en los mismos. Se debe verifi car si los registros (documentales e informáticos) cuentan con condicio-nes de seguridad o son susceptibles de falsifi cación al permitir insertar información en fecha posterior a la ocurrencia del evento o incidente registrado. Este último aspecto resulta especialmente importante, entre otros, en los registros de sanciones disciplina-rias y de atención médica.
Los registros ofi ciales más relevantes cuya consulta resulta útil pueden agruparse en las siguientes categorías:
a) Registros relativos a las personas privadas de libertad: por categoría de detenido/a; registros de entradas y salidas; registro de medidas disciplinarias y sanciones; de traslados; partes diarios; registros médicos, etc.
b) Registros de suministro de materiales para las personas privadas de libertad: ali-mentos, higiene, ropa, cama, medicinas y material médico, material educativo, de-portivo y de recreación, etc.
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c) Registros de los eventos de la vida cotidiana en las instalaciones de privación de libertad: registros de uso de la fuerza o armas de fuego; registros relativos al régi-men interno: comida, trabajo, ejercicio, actividades educativas, etc.
d) Registro de incidentes (muertes, suicidios, peleas, motines, etc.).
Para un mejor entendimiento del funcionamiento del lugar se deben pedir para con-sulta los reglamentos internos, la lista del personal y el organigrama o esquema de trabajo del mismo.
4.3. Visita a las instalaciones de los lugares de privación de libertad
Durante la primera visita a un lugar de privación de libertad, resulta particularmente importante observar todas las áreas de los locales y espacios usados por y para las personas privadas de libertad (pabellones, celdas, aulas de educación, talleres de tra-bajo, patios, etc.). En posteriores visitas podrá prescindirse de este recorrido general y centrarse en áreas específi cas.
En un primer momento, en las inspecciones generales debe recorrerse todo el estable-cimiento con todos los miembros del equipo y con la persona encargada y/o un fun-cionario capacitado para dar información útil sobre el estado de las edifi caciones y el funcionamiento de los servicios. Este recorrido general permitirá tener una idea clara sobre las condiciones generales de privación de libertad.
Después de este recorrido general, o en una visita posterior, el equipo puede dividir-se en grupos más pequeños según la división de trabajo decidida en la planifi -cación.
Cuando el objetivo de la visita sea un área o espacio específi co, el equipo de visita se dirigirá directamente al mismo, con la mayor celeridad posible para evitar la alteración de las condiciones reales existentes o el traslado de las personas allí alojadas.
En todo caso, algunas instalaciones tienen prioridad absoluta y deben ser objeto de una atención específi ca por parte de los miembros del equipo de visita. Entre estas áreas se encuentran:
• El lugar donde las personas privadas de libertad son recibidas y registradas cuando ingresan (pabellones de admisión o ingreso).
• Las celdas de aislamiento y de castigo.• Las instalaciones sanitarias.• Las celdas y dormitorios.• Los lugares de visitas de familiares.• Los lugares de preparación y servicio de comida.• Las áreas de atención médica y de internación.
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Resulta importante preguntar a las personas privadas de libertad, durante el desarro-llo de las entrevistas, cual es el lugar de las instalaciones que ellos consideran en peo-res condiciones y proceder a visitarlo.
4.4. Entrevistas con las personas privadas de libertad
Es importante destacar que la entrevista con las personas privadas de libertad es una de las tareas más sensibles y delicadas de la actividad de monitoreo. Al iniciar cada conversación, los miembros del equipo de visita deben tratar de generar un clima de confi anza con las personas privadas de libertad, presentarse a sí mismos y a quienes les acompañen (por ejemplo, un intérprete). Deben explicar claramente por qué están ahí, qué es lo que pueden y qué no pueden hacer, en orden a evitar crear falsas expec-tativas, así como les informarán de la naturaleza confi dencial de las conversaciones que sostengan.
Los/las entrevistadores/as emplearán un lenguaje claro y sencillo en las entrevistas, que sea entendible por el/la entrevistado/a. Procurarán establecer una comunicación fl uida y sólida con las personas entrevistadas.
Resulta de utilidad elaborar un formulario o planilla para las conversaciones en grupo y también para las entrevistas individuales (entrevistas semi-estructuradas), permi-tiendo, en todo caso, que las personas privadas de libertad se expresen con libertad y fl uidez. No obstante, los formularios o planillas no deben ser utilizados de una forma rígida, pues se tiene el riesgo de contribuir a la reproducción de un cierto patrón de interrogatorio, lo que no es en absoluto recomendable. La fi nalidad de la utilización del formulario o planilla es simplemente servir de guía para evitar que la improvisa-ción acabe provocando la pérdida de información relevante y útil (* Vid. los Cuestiona-rio-Guía incluidos en los Anexos I y II del presente Manual).
La composición de género del equipo de visitas es especialmente importante para las entrevistas individuales, en particular para los casos de denuncias de violación, abuso sexual u otro tipo de violencia contra las mujeres.
Los miembros del equipo de visita deben tener cuidado de no entrevistarse solamente con las personas que han buscado activamente contacto con ellos/as o quienes han sido propuestos/as por el personal del lugar de privación de libertad.
Debe considerarse la conversación casual con las personas privadas de libertad y con el personal, como una parte esencial de la construcción de confi anza y la obtención de información útil y relevante.
El respeto de la confi dencialidad de la información proporcionada durante las entre-vistas privadas es esencial. Los/las entrevistadores/as deben tener siempre en cuenta
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la seguridad de las personas privadas de libertad. Por ello, no adoptarán ninguna ac-ción y/o medida que pueda ponerles en peligro, individual o colectivamente.
El lugar elegido para llevar a cabo las entrevistas debe permitir respetar la confi dencia-lidad.
En la mayoría de los casos deberá escogerse un número limitado de personas con quienes entrevistarse, debiéndose seleccionar un grupo de personas que permita con-formar una muestra sufi cientemente representativa de las diferentes categorías de personas alojadas en el establecimiento (recién llegados, personas pertenecientes a colectivos especialmente vulnerables, etc.). Debe procurarse, también, que las perso-nas entrevistadas pertenezcan a diferentes pabellones y/o sectores del establecimien-to, con el fi n de obtener una muestra lo más representativa posible.
En todo caso, debe ser un número sufi ciente que impida identifi car fácilmente la fuen-te de información, con el fi n de mitigar el riesgo de represalias o sanciones.
Las entrevistas deben permitir obtener información con el fi n de ser contrastada con la facilitada por las autoridades y el personal del establecimiento de privación de liber-tad, así como con lo percibido directamente por los miembros integrantes del equipo de visita.
4.4.1. Conversación grupalLas conversaciones grupales, si bien impiden considerar temas muy sensibles y/o per-sonales, sin embargo, son una forma útil de identifi car problemas comunes, vislum-brar a los líderes informales, tener una visión del estado de ánimo general y determi-nar a quién se entrevistará en forma individual.
La duración de las conversaciones grupales debe ser fi jada por adelantado.
En su conducción, es recomendable comenzar el diálogo con una pregunta abierta. Las manifestaciones de los presentes pueden ser útiles para indicar cuáles son los prin-cipales problemas que encuentran.
En visitas subsiguientes, la conversación podrá ser más dirigida, con el objetivo de obtener información sobre los principales puntos de preocupación que se hayan iden-tifi cado. Cuando se obtenga información contradictoria o cuestionable, deberá ser co-rroborada durante las conversaciones privadas, por las propias observaciones empíri-cas o mediante consultas a otras fuentes.
Estas entrevistas deben ser realizadas en un lugar seguro y privado, en ausencia del personal encargado de la custodia del establecimiento. Cuando el personal del esta-blecimiento esgrima que existen restricciones por razones de seguridad se deberá
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analizar la razonabilidad de la restricción y, en su caso, se dejará constancia expresa de la negativa infundada debiendo los miembros del equipo de visita decidir si siguen o no con la entrevista; adoptando, en su caso, las acciones que se estimen oportunas para hacer cesar esta limitación.
4.4.2. Conversaciones personalesEste tipo de conversaciones deben llevarse a cabo en un lugar privado, reservado y seguro. Resulta imprescindible entrevistar a la persona privada de libertad sin que pueda ser escuchada por el personal penitenciario ni tampoco por otras personas pri-vadas de libertad, con el fi n de garantizar y asegurar la confi dencialidad de la infor-mación.
Particularmente, en casos de alegaciones de tortura y malos tratos, deben respetarse los principios de confi dencialidad y seguridad. En estos casos, se seguirán las indica-ciones realizadas en el Protocolo de Estambul.
4.4.3. Consideraciones de seguridadDeben ser cuidadosamente consideradas las restricciones propuestas por el personal del establecimiento por razones de seguridad. Por ello, el responsable del equipo de monitoreo analizará la razonabilidad de la restricción y eventualmente dejará constan-cia expresa de la negativa infundada, dando comunicación a quien corresponda e ini-ciando las acciones pertinentes, cuando proceda, para hacer cesar la restricción.
4.4.4. Conducción de la entrevistaEn la entrevista pueden participar, como máximo, una o dos personas integrantes del equipo de visita. Cuando sean dos los/las entrevistadores/as, una sola persona tomará el control y la conducción de la entrevista y la otra procederá a tomar las notas perti-nentes, lo que posibilitará que la persona que dirige la entrevista esté mucho más concentrada y pendiente del entrevistado/a. Esta forma de entrevistar se comunicará siempre a la persona entrevistada.
Durante la entrevista resulta importante tomar en cuenta las siguientes considera-ciones:
• Obtener la información necesaria para evaluar las condiciones de privación de liber-tad y alentar a las personas entrevistadas a expresar con libertad sus preocupacio-nes, quejas y solicitudes.
• Adoptar el/la entrevistador/a una actitud de empatía y distancia emocional hacia la persona entrevistada para llevar a cabo la conversación.
• Distribuir adecuadamente el tiempo disponible entre las necesidades de comunica-ción de la persona y la necesidad de obtener información relevante y útil.
• Adoptar una actitud paciente. Por muchas razones —estado emocional, situación de privación de libertad prolongada, lagunas de memoria, etc.— las personas privadas
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de libertad pueden llegar a expresarse de forma confusa. Por ello, los/las entrevistado-res/as deberán utilizar un lenguaje claro y comprensible. Los comentarios y cuestiones no deben ser formulados de una manera que pueda limitar y/o influir en la respuesta que den las personas privadas de libertad.
Al inicio de la entrevista se le indicará al entrevistado/a el carácter confi dencial y reser-vado de la misma.
Debe evitarse que la entrevista se asemeje a un interrogatorio. Por ello, es recomenda-ble comenzar el diálogo con una pregunta abierta (del tipo, ¿Hay algo que quieras contarme? ¿Qué sucedió después?). La utilización de este tipo de preguntas permite a la persona privada de libertad elegir qué tipo de información quiere compartir con el/la entrevistador/a.
Debe evitarse la formulación de preguntas sugestivas. Así, en vez de preguntar ¿Has sido maltratado?, debería preguntársele ¿Cómo estás siendo tratado?
El/la entrevistador/a empleará un lenguaje llano y comprensible para el entrevistado/a, sin tecnicismos jurídicos.
En las entrevistas a mujeres privadas de libertad debe utilizarse un lenguaje que tenga en cuenta la perspectiva de género. Debe procurarse que la entrevista sea realizada por una persona del mismo sexo que la entrevistada.
El/la entrevistador/a debe saber escuchar a las personas privadas de libertad. Es reco-mendable permitir que la persona narre su historia y no dominar la conversación, ha-blando mucho, o conduciéndose como si fuera un interrogatorio.
En este contexto es importante tener en cuenta las diferencias culturales en el mo-mento de formular cuestiones y/o responder a sus preguntas.
Al fi nal de la entrevista se explicará con detalle a la persona privada de libertad qué pasos se van a seguir y qué uso se hará de la información obtenida. En todo caso, y singularmente en los supuestos de alegaciones de tortura o malos tratos, debe obte-nerse el consentimiento libre e informado de la persona privada de libertad para usar con posterioridad la información facilitada durante la entrevista.
4.5. Conversaciones con el personal a cargo de las personas privadas de libertad
En general el personal del establecimiento puede ser dividido en dos categorías: aque-llos responsables sólo de la vigilancia, y aquellos que están a cargo de los diferentes servicios para las personas privadas de libertad (alimentación, atención médica, social,
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educación, trabajo, etc.). Las conversaciones con el personal son parte de la inspección de las condiciones de privación de libertad, por lo que debe procurarse entrevistar a ambas categorías de personal.
El personal de vigilancia es un elemento importante en la vida cotidiana de las per-sonas privadas de libertad y, por lo tanto es importante organizar conversaciones con ellos en las cuales el equipo de visita explique su mandato y las razones de su trabajo, conteste a sus preguntas y escuche sus puntos de vista. Las entrevistas pue-den realizarse en forma grupal. No obstante, pueden también organizarse conversa-ciones en privado con los miembros del personal, si así lo solicitan, fuera de la vista y la escucha del resto del personal y de las autoridades responsables del estableci-miento.
4.6. Conversación fi nal con el director del lugar de privación de libertad
Es importante terminar formalmente la visita de monitoreo con una conversación con el responsable de la institución. La conversación fi nal debe ser preparada y, por ello, el equipo completo de visita debe reunirse previamente para compartir información y discutir cuáles son los principales puntos a exponer y debatir.
En este contexto, debe priorizarse un diálogo constructivo. El objetivo de la conver-sación fi nal es transmitir un resumen de los resultados de la visita, los problemas específi cos identifi cados y, en su caso, las buenas prácticas observadas. Se deben plantear inmediatamente los casos urgentes, en particular los relacionados con la prevención de la tortura y otras formas de maltrato. En los casos en donde se han identifi cado abusos graves, el equipo de visita se dirigirá directamente a la autoridad jerárquica superior, para no poner en riesgo de represalias a quienes proporcionaron la información.
En todo caso, durante esta conversación se debe ser cauto en no develar la identidad de las personas que hubieren manifestado quejas sobre las condiciones de priva-ción de libertad, con el fi n de evitar represalias o sanciones.
Cuando no se encuentren problemas específi cos, la entrevista fi nal con el/la directora/a puede tener una naturaleza más formal o discursiva.
5. Seguimiento de la visita
5.1. Consideraciones preliminares
Como se afi rma en la Guía práctica de la APT, “la visita no es un fi n en sí mismo. Es tan sólo el principio de un proceso más amplio encaminado a mejorar las condiciones de
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trato y de detención de personas privadas de la libertad”. En otras palabras, la visita es solo un primer paso de la estrategia integral de prevención y protección de los derechos de las personas privadas de libertad que llevan a cabo las Defensorías Públicas.
La fase que sigue a la visita es, por lo tanto, tan importante como la visita misma, o aun más. Las visitas deben estar acompañadas de informes dirigidos a las autoridades res-ponsables, que incluyan recomendaciones para mejorar la situación. La implementa-ción de estas recomendaciones también debe ser monitoreada y supervisada por la Defensa Pública.
Asimismo, en los informes se indicarán las buenas prácticas observadas, si las hubiera, y durante la etapa de seguimiento se verifi cará que las mismas se mantengan y conso-liden en el tiempo.
Cuando al fi nalizar la visita el equipo detecte situaciones urgentes, instará de forma inmediata y sin demora, a través de los mecanismos de coordinación establecidos por la Defensoría Pública, las acciones que sean pertinentes para el cese de las violaciones de derechos detectadas.
5.2. Seguimiento interno
Al finalizar la visita el equipo, junto con el responsable de la unidad u oficina de la Defensoría Pública encargada del monitoreo, se reunirán a fin de intercambiar im-presiones y registros sobre el lugar de privación de libertad y las condiciones en las que se encontró a las personas recluidas, analizando toda la información obte-nida.
En la reunión del equipo de visita se fi jarán las estrategias de intervención individual y colectiva, decidiendo las acciones a tomar, cuando corresponda y ante qué autoridad concreta. Se decidirá, también, el plazo de redacción del informe fi nal de visita y la es-trategia a seguir respecto de su publicidad, con arreglo a los criterios previamente es-tablecidos por la Defensoría Pública.
Los equipos de visita de las Defensorías Públicas deben ser capaces de identifi car pun-tos de referencia o indicadores que les permitan dar seguimiento a la evolución, en el tiempo, de las condiciones de privación de libertad en los lugares que visitan, elabo-rando, para ello, un informe sobre su resultado.
La información obtenida durante la visita puede ser completada y corroborada por el equipo consultando a otras fuentes:
• Autoridades superiores.
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• Servicios del Estado distintos de los/las responsables del lugar de privación de liber-tad (por ejemplo, Ministerio de Salud, Educación, Trabajo, etc.).
• Otros actores, como abogados/as u organizaciones de la sociedad civil que trabajen en o con el lugar de privación de libertad.
• Informes de otros mecanismos de visita.• Familiares o asociaciones de familiares de las personas privadas de libertad y reclu-
sos/as liberados/as.• Privados/as de libertad transferidos/as a otros lugares de privación de libertad, etc.
5.3. Redacción de informes de monitoreo sobre las condiciones de privación de libertad
Los informes constituyen una herramienta importante que las Defensorías Públicas y los equipos de visita tienen a su disposición para proteger a las personas privadas de libertad y mejorar su situación.
Los informes pueden ser, en atención a sus objetivos, dirigidos a distintas autori-dades.
Cada Defensoría Pública deberá determinar su propia estrategia en relación a la pre-sentación, publicidad y difusión de los informes que elaboren, así como su segui-miento.
5.3.1. Redacción del informe fi nal de visitaLa redacción de los informes fi nales corresponderá a los miembros integrantes del equipo de visita, como ejercicio de refl exión colectiva. Finalizada la visita, los miem-bros integrantes del equipo de monitoreo procederán a analizar la información obte-nida, así como a redactar el informe fi nal de la visita.
En su redacción debe evitarse la utilización de meras actas en las que se haga una sim-ple narración cronológica de todo lo ocurrido, desde la entrada hasta la salida del es-tablecimiento de privación de libertad. Sin perjuicio de que, en casos puntuales y es-peciales, resulte conveniente su utilización a fi n de documentar alguna circunstancia específi ca relevante observada durante la visita.
Estos informes, además de constituir la memoria de la inspec ción, tienen como fun-ción principal ser un insumo valioso para la presenta ción de las acciones que corres-ponda realizar, así como para la planifi cación de futuras inspecciones al lugar.
Los informes de cada visita deben realizarse según un formato estándar que refl eje los objetivos identifi cados en la planifi cación general y permita comparar la evolu-ción del establecimiento a través de las sucesivas visitas. La redacción de estos for-matos o planillas corresponderá al órgano o unidad de la Defensoría Pública que
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tenga competencias en la materia, teniendo en cuenta las indicaciones y orientacio-nes realizadas en el presente Manual.
Con el objetivo de homogeneizar estos formatos, cada informe de visita debe conte-ner información sobre los siguientes aspectos:
1. Información general relativa a la composición del equipo de visita, así como fecha y hora de la visita.
2. Información general sobre el establecimiento visitado y la naturaleza de la visita.3. Objetivos específi cos de la visita. 4. Forma de obtención y corroboración de la información, esto es, si se obtuvo me-
diante comprobación visual, entrevista (individual o grupal) con las personas priva-das de libertad, si fue en presencia del personal de custodia, si la información fue brindada por el propio personal u otra autoridad, si se trata de información brinda-da por personas que han recuperado la libertad, familiares o allegados, etc.
5. Presentación de las condiciones de privación de libertad, tratando, de forma sepa-rada, los siguientes aspectos estableciéndose un rango de prioridades de las con-diciones observadas en relación a su gravedad: a) condiciones materiales y edilicias (celdas, espacios comunes, instalaciones sani-
tarias, duchas, etc.), b) esquema de régimen progresivo,c) trato, violencia, régimen de sanciones, métodos de registro y requisa utilizados
en el establecimiento,d) medidas de protección, e) régimen y actividades, f ) servicios médicos, g) condiciones de seguridad en general y personal,h) principales problemas detectados, i) recomendaciones efectuadas al responsable del establecimiento de privación
de libertad, así como las buenas prácticas observadas.6. Información clave obtenida durante la visita: principales problemas identifi cados,
acciones a llevar a cabo, puntos a verifi car en las visitas posteriores (* Vid., con más detalle, Anexo III del presente Manual).
Cuando se informe sobre tortura, malos tratos o cualquier situación que el/la visitador/a no presenció, se debe ser muy cauto al expresar la información, procurando mantener siempre la objetividad. La terminología adoptada debe ser claramente diferenciada entre lo que “es” y lo que se ha “alegado” o “informado”. El objetivo es pedir a las autori-dades competentes que investiguen, verifi quen y reaccionen.
La información o detalles dados por las personas privadas de libertad sólo se mencio-narán con su consentimiento expreso y sin colocarlos en una situación de riesgo y/o de sufrir represalias.
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Con el fi n de preservar la confi dencialidad, las planillas y formularios cumplimentados durante la visita no se incorporarán al informe fi nal, y serán archivados en el órgano o unidad de la Defensoría Pública competente en la materia.
Hay que tener en cuenta que el cúmulo de información obtenida durante la visita pro-cede de diferentes fuentes: las autoridades y personal del establecimiento, las perso-nas privadas de libertad y las propias percepciones de los miembros del equipo de vi-sita. Por ello, el informe discriminará con precisión cuál fue la fuente de información de la que se obtuvieron los datos documentados y registrados.
Cuando la situación lo amerite podrán redactarse informes parciales en relación a pro-blemáticas o situaciones concretas observadas por el equipo de visita (infraestructura, acceso a la salud, trabajo, medidas disciplinarias, etc.).
Los informes que se redacten deben presentar los principales hechos y problemas en-contrados durante la visita, conforme a la información obtenida, así como las reco-mendaciones, puesto que son las autoridades responsables quienes tienen el deber de encontrar soluciones e implementar tales recomendaciones. Por ello, el órgano o unidad competente en cada Defensoría Pública debe informar a las autoridades res-ponsables del lugar y a las encargadas de la detención de los resultados de sus evalua-ciones sobre los lugares visitados.
Con este fi n, los informes de visita deben incluir un apartado específi co que incorpore las recomendaciones que se efectúen, identifi cando con precisión qué recomendar y a quién recomendar. Al realizarlas se indicará, con concreción, la autoridad, institución u organismo público al que se dirigen, teniendo en cuenta que no siempre el responsa-ble o director/a del lugar de privación de libertad tiene facultades o competencias para su implementación.
Las recomendaciones o medidas correctivas propuestas en los informes de visita de-ben incluir el factor tiempo, en función del periodo que precise su implementación, indicando aquellas que puedan ser aplicadas en el corto, mediano y largo plazo. Las fechas límites que se fi jen deben ser realistas y surgir en forma lógica de la identifi ca-ción del problema detectado.
Se incluirá, también, un apartado específi co relativo a la identifi cación, en su caso, de las buenas prácticas detectadas, alentado a las autoridades responsables para su con-tinuidad y consolidación en el tiempo.
Redactado el informe fi nal se remitirá al órgano o unidad de la Defensoría Pública que tenga competencia en la materia para su archivo, así como para el tratamiento y siste-matización de la información obtenida, con el fi n de posibilitar su utilización de forma efi ciente, así como la redacción de informes globales de monitoreo.
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5.4. Seguimiento de la implementación de las recomendaciones
Los informes de cada visita son una herramienta esencial para llevar a cabo el monito-reo de la implementación de las recomendaciones efectuadas en los mismos.
Para ello durante las visitas subsiguientes de monitoreo debe verifi carse cuáles han sido las respuestas dadas por las autoridades responsables y si se han tomado las me-didas o acciones pertinentes y adecuadas.
En los casos donde las autoridades responsables muestren una falta de voluntad para considerar los informes y sus recomendaciones, la Defensoría Pública, a través del ór-gano competente, adoptará las estrategias y vías que estime adecuadas para lograr su efectiva implementación. Entre estas estrategias puede incluirse, además de otras, el contacto y acercamiento a los legisladores, a la sociedad civil, a las organizaciones in-ternacionales y, si se estima oportuno, a los medios de comunicación social. También, en su caso, se instarán las acciones judiciales y administrativas que sean pertinentes.
Debe valorarse, como estrategia de actuación recomendable, el establecimiento de canales de diálogo, fl uido y constante, con las autoridades nacionales responsables del sistema penitenciario.
5.5. Ejercicio e impulso de acciones
Cuando las situaciones detectadas durante la visita lo ameriten, la Defensoría Pública interpondrá e impulsará, como estrategia de intervención, aquellas acciones judiciales y/o administrativas (individuales o colectivas) que sean pertinentes para poner fi n a las situaciones de vulneración de los derechos de las personas privadas de libertad detec-tadas durante la visita.
Cuando resulte pertinente se acudirá a los organismos internacionales competentes a los efectos de instar su intervención y actuación.
El ejercicio de acciones judiciales (habeas corpus, amparo, denuncias penales, etc.) a favor de una o varias personas concretas y determinadas deberá contar con el previo consentimiento informado de las mismas, registrado en la plantilla de entrevistas indi-viduales, cuando pueda existir riesgo de sufrir represalias o sanciones.
5.6. Derivación de peticiones y solicitudes
Es frecuente que al realizar las visitas de monitoreo se reciban numerosas peticiones judiciales, humanitarias, familiares, etc. Los/las visitadores/as, para ser creíbles y no generar falsas expectativas, deben tener un mensaje claro en cuanto a lo qué pue-den y no pueden cumplir, porque de ellos/as depende o porque pueden acceder a
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los medios para solucionar un problema, y a lo qué excede de sus posibilidades, in-cluso de gestión.
Por ello, cuando durante la realización de las visitas se reciban solicitudes y/o peticio-nes relativas a materias que exceden del ámbito competencial de la Defensoría Públi-ca, se acordará su remisión inmediata a las autoridades, instituciones y organismos competentes. En este caso, se informará a la persona entrevistada del trámite que se dará a su solicitud o petición. Se recomienda, en la medida de las posibilidades, que la Defensoría Pública establezca los medios necesarios para dar seguimiento a estas pe-ticiones y solicitudes.
5.7. Registro, sistematización, procesamiento y archivo de los informes de visita
Toda la información obtenida en las visitas de monitoreo realizadas dentro del progra-ma periódico se centralizarán, analizarán, procesarán, sistematizarán y archivarán por el órgano y/o unidad que dentro de cada Defensoría Pública tenga asignadas compe-tencias sobre la materia, con el fi n de posibilitar un análisis integral de la situación carcelaria nacional.
Los informes serán registrados en el sistema de gestión informática de las Defensorías Públicas. Un uso efi ciente de la información relevada exige de su informatización a través de los programas informáticos que resulten adecuados para tal efecto. El siste-ma de gestión informática de la Defensoría Pública debe adaptarse para permitir el registro automatizado de los datos e información relevante obtenidos durante las visi-tas de monitoreo.
Es recomendable llevar un registro informático específi co para casos de alegaciones o constatación de indicadores de tortura y malos tratos. Estos casos, serán objeto de un particular seguimiento por parte de la Defensoría Pública.
5.8. Redacción y difusión de informes periódicos y globales de monitoreo
Resulta aconsejable y conveniente que las Defensorías Públicas elaboren, de for-ma periódica, informes globales sobre las actividades de monitoreo llevadas a cabo durante el respectivo periodo de programación. Estos informes no deben ser meramente descriptivos, sino analíticos, incluyendo conclusiones y recomenda-ciones. La realización de estos informes permite llevar a cabo análisis comparati-vos entre los diversos establecimientos monitoreados por la Defensoría Pública. A su vez, la utilización de instrumentos de relevamiento y documentación propios de la Defensoría Pública facilita el conocimiento de la realidad carcelaria, así como el mapeo del estado de cumplimiento y respeto de los derechos de las personas privadas de libertad.
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Cuando se estime oportuno, las Defensorías Públicas elaborarán informes temáticos sobre aquellas cuestiones o situaciones que merezcan una particular atención, efec-tuándose las recomendaciones que se estimen pertinentes y adecuadas.
En todo caso, los informes globales y temáticos no deben dirigirse solo a las autorida-des penitenciarias y responsables de los lugares de privación de libertad. Es recomen-dable que ambos tipos de informes estén disponibles para otros actores que pueden usar su infl uencia para impulsar y monitorear la implementación de las recomendacio-nes, tales como legisladores, organismos internacionales y organizaciones de la socie-dad civil que trabajen en la protección de los derechos humanos de las personas pri-vadas de libertad.
La publicidad de la información obtenida durante el monito reo es parte fundamental del mismo puesto que sirve al cese de las violencias estatales, la prevención y eventual modifi cación de las vulneraciones en los lugares de privación de libertad. Esta publici-dad permite colocar el debate sobre la privación de la libertad en la agenda pública, promoviendo las condiciones que permitan una refl exión sincera sobre la situación de encierro en su contexto más amplio.
En relación con su difusión, cada Defensoría Pública diseñará su propia estrategia.
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Capítulo IV. Cuestiones a examinar en las visitas de monitoreo
Los aspectos y cuestiones a examinar por el equipo de visita vendrán determinados por los objetivos específi cos previamente defi nidos en el programa de visitas elabora-do por la Defensoría Pública o, en su caso, por las razones concretas que motivan la visita en casos urgentes o extraordinarios.
La información obtenida durante las visitas de monitoreo debe permitir verifi car si se cumplen los estándares internacionales, regionales y nacionales sobre derechos de las personas privadas de libertad y sus condiciones de privación.
En todo caso, existen una serie de aspectos básicos mínimos que, por su importan-cia, deben ser objeto de especial atención por parte de los miembros de los equi-pos de visita de las Defensorías Públicas. Aspectos que, inspirados en la clasifica-ción de la Guía Práctica de la APT y en los Manuales de monitoreo existentes en los países de la región, pueden agruparse en las siguientes categorías, a modo de checklist:
(* Para un desarrollo detallado del contenido de las distintas categorías véanse Anexos I y II del presente Manual).
1. Trato1.1. Tortura, malos tratos y trato discriminatorio1.2. Uso de la fuerza 1.3. Medidas de coerción1.4. Procedimientos de registro y requisa 1.5. Aislamiento en celda1.6. Procedimientos disciplinarios y sanciones
2. Medidas de protección2.1. Registros (documentales) relacionados con las personas privadas de libertad2.2. Información de derechos y deberes a las personas privadas de libertad2.3. Mecanismos de inspección o monitoreo (internos y externos)2.4. Procedimientos de quejas y peticiones
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2.5. Separación por categorías de las personas privadas de libertad y régimen de progresividad
2.6. Medidas de seguridad y cámaras de video-vigilancia 3. Condiciones materiales
3.1. Capacidad del establecimiento y cantidad de personas privadas de libertad. Sobrepoblación y alojamiento (celdas, pabellones, espacios comunes, crite-rios para defi nir el cupo del establecimiento, etc.)
3.2. Iluminación, ventilación y calefacción3.3. Condiciones generales de seguridad del establecimiento3.4. Instalaciones sanitarias3.5. Higiene personal3.6. Alimentación y agua potable3.7. Ropa, calzado y cama
4. Régimen y actividades4.1. Contactos con los familiares y allegados/as y terceros
a) Visitas y contactosb) Correspondenciac) Comunicación telefónica
4.2. Contacto con el mundo exteriora) Acceso a asistencia legalb) Contacto con el mundo exterior y con su representación diplomática de los/
as extranjeros/asc) Acceso a la información del exterior
4.3. Educación4.4. Actividades culturales, deportivas y de esparcimiento4.5. Religión y libertad religiosa4.6. Trabajo
5. Servicios médicos5.1. Acceso a la atención médica y psicológica, y servicios médicos5.2. Atención específi ca a personas con discapacidad mental.
6. Personal6.1. Personal administrativo, de servicios y custodia6.2. Capacitación del personal
Los miembros de los equipos de visita verifi carán, también, la existencia de situaciones de especial vulnerabilidad y velarán por el cumplimiento de los estándares internaciona-les, regionales y nacionales previstos específi camente para cada grupo. Con arreglo a lo establecido en la Guía Regional (Regla 135), se considerarán especialmente vulnerables aquellas personas que pertenezcan, entre otros, a alguno de los siguientes colectivos: personas con discapacidad mental, mujeres, niños, niñas y adolescentes institucionaliza-dos, personas pertenecientes al colectivo LGBTI (personas lesbianas, gays, bisexuales, transgénero e intersex), personas pertenecientes a comunidades indígenas o pueblos originarios, personas adultas mayores, migrantes, refugiados/as y solicitantes de asilo.
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Comprobarán, también, a través del examen de la información obtenida durante la visita, si algunos/as reclusos/as o un determinado grupo de ellos/as disfrutan injustifi -cadamente de privilegios frente a los demás, identifi cando las causas que dan lugar a este trato privilegiado. Debe tenerse en cuenta que la constatación de un trato privile-giado puede ser un indicador de prácticas de corrupción por parte de las autoridades o del personal penitenciario.
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Documentos consultados
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nebra, diciembre 2004.
Mujeres privadas de libertad: una guía para el monitoreo con perspectiva de género, Penal Reform International
(RPI) y Asociación para la Prevención de la Tortura (APT), 2013.
Principios Básicos sobre la Función de los Abogados, aprobados por el Octavo Congreso de las Naciones Uni-
das sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en La Habana, del 27 de agos-
to al 7 de septiembre de 1990.
Privados de libertad, Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR), junio 2003.
Procedimiento para el Monitoreo de Establecimientos Carcelarios Federales, Procuración Penitenciaria de la Na-
ción, Buenos Aires, marzo 2009.
Programa Provincial de Monitoreo de las Condiciones de Detención en Unidades Carcelarias de la Provincia de
Buenos Aires por parte de la Defensa Pública (Protocolo General de Actuación), Procuración General. Con-
sejo de Defensores, febrero, 2009.
Protocolo de visita carcelaria a las personas usuarias del servicio de la Defensa Pública, Defensa Pública, Costa
Rica.
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Anexo I. Aspectos básicos a examinar en las visitas de monitoreo (cuestiones mínimas de referencia y estándares)
Las Defensorías Públicas de los países de la región vienen utilizando sus propias plantillas y formularios de visita. No obstante, con el fin de homogeneizar un con-tenido mínimo se indican a continuación una serie de cuestiones mínimas de re-ferencia (siguiendo un formato de Cuestionario-Guía) —inspiradas en la Guía práctica de la ATP y en los Manuales de monitoreo existentes en la región— cómo método de obtención de información por parte de los miembros integrantes de los equipos de visita y de comparación de resultados. El empleo del Cuestionario-Guía y su adaptación dependerá del tipo de monitoreo a realizar, según se trate de un monitoreo integral, de un monitoreo temático o de un monitoreo de segui-miento.
El objetivo es contar con información básica estandarizada, que sea susceptible de comparación y contraste entre todas las Defensorías Públicas de la región.
La metodología empleada en este Anexo, basada en la diferenciación entre cues-tiones a plantear y estándares a verificar, permitirá, a su vez, comparar la informa-ción obtenida durante las visitas de monitoreo (a través de la identificación de preguntas básicas, mediante el empleo de un Cuestionario-Guía) con los estánda-res internacionales y/o regionales (americanos) y nacionales, facilitándose con ello la tarea de las Defensorías Públicas de verificar su cumplimiento y proponer reco-mendaciones cuando se constate que tales estándares están siendo incumplidos. En esta tarea de verificación los/las defensores/as tendrán en cuenta que los están-dares internacionales o regionales mínimos nunca pueden limitar, suspender o restringir los estándares nacionales cuando sean más exigentes y rigurosos (cláu-sula de no regresividad).
La siguiente gráfica representa esta metodología de contraste y verificación de es-tándares:
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Para la identificación de los estándares internacionales y regionales (americanos) se han tomado en cuenta los documentos siguientes:
Código de Conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, adoptado por la Asamblea General de Naciones Unidas, Resolución 34/169, de 17 de diciembre de 1979.
Conjunto de Principios para la protección de todas las personas sometidas a cualquier for-ma de detención o prisión, adoptado por la Asamblea General de Naciones Unidas en su Resolución 43/173, de 9 de diciembre de 1988.
Convención Americana de Derechos Humanos (“Pacto de San José de Costa Rica”), adop-tada el 22 de noviembre de 1969.
Convención de Naciones Unidas contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhuma-nos o Degradantes, adoptada por la Asamblea General en su Resolución 39/46, de 10 de diciembre de 1984.
Convención de Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, aprobada por la Asamblea General el 13 de diciembre de 2006.
Convención de Viena sobre Relaciones Consulares, de 24 abril 1963.
Convención Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura, adoptada por la Asam-blea General de la Organización de Estados Americanos, el 9 de diciembre de 1985.
Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, aprobada por la Asamblea General de Naciones Unidas, Resolución 45/158, de 18 diciembre 1990.
Convención Internacional para la Protección de Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas, adoptada por la Asamblea General de Naciones Unidas en diciembre de 2006.
Estándares
Comparación/ContrasteInformación
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Cuestionario-Guía
Internacionales Regionales Nacionales
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Convención sobre el Estatuto de los Refugiados, adoptada el 28 julio 1951 por la Confe-rencia de Plenipotenciarios sobre el estatuto de los refugiados y de los apátridas (Na-ciones Unidas), convocada por la Asamblea General en su Resolución 429 (V), de 14 diciembre 1950.
Convenio Núm. 29 Relativo al Trabajo Forzoso u Obligatorio, de 1930, Organización Inter-nacional del Trabajo (OIT).
Convenio Nº 169, sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes, 27 junio 1989, OIT.
Convenios de Ginebra de 12 de agosto de 1949.
Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, aprobada en la Novena Conferencia Internacional Americana, Bogotá, 1948.
Declaración Universal de los Derechos Humanos, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, en su Resolución 217 A (III), de 10 de diciembre de 1948.
Informe anual presentado por el Relator Especial de la ONU sobre la Tortura y otros Tratos Crueles, Inhumanos o Degradantes, E/CN.4/2004/56, 23 diciembre 2003.
Observación General Nº 13 (21º periodo de sesiones, 1999), “El derecho a la educación”, Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Naciones Unidas.
Observación General Nº 20 (1992), Comité de los Derechos Humanos.
Opinión Consultiva OC-16/99, Serie A Nº 16, Corte IDH “El derecho a la información so-bre la asistencia consular en el marco de las garantías del debido proceso legal”.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas, el 16 de diciembre de 1966.
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas, el 16 de diciembre de 1966.
Principios Básicos para el Tratamiento de los Reclusos, adoptados y proclamados por la Asamblea General de Naciones Unidas en su Resolución 45/111, de 14 de diciembre de 1990.
Principios Básicos sobre la Función de los Abogados, aprobados por el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en La Habana (Cuba) del 27 de agosto al 7 de septiembre de 1990.
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Principios Básicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, adoptados por el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre la Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en La Habana, Cuba, del 27 de agosto al 7 de septiembre de 1990.
Principios de Ética Médica Aplicables a la Función del Personal de Salud, Especialmente los Médicos, en la Protección de Personas Presas y Detenidas contra la Tortura, y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, adoptados por la Asamblea General de las Naciones Unidas, en su Resolución 37/194, de 18 de diciembre de 1982.
Principios de las Naciones Unidas a favor de las personas de edad, aprobados por Resolu-ción 46/91, de la Asamblea General, 16 diciembre 1991.
Principios de Yogyakarta sobre la aplicación de la legislación internacional de los derechos humanos en relación con la orientación sexual y la identidad de género, Yogyakarta (In-donesia), marzo 2007.
Principios y Buenas Prácticas sobre la Protección de las Personas Privadas de Libertad en las Américas, adoptados por la Resolución 1/08 de la Comisión Interamericana de De-rechos Humanos, en Washington, el 13 de marzo de 2008.
Principios y Directrices de las Naciones Unidas sobre el Acceso a la Asistencia Jurídica en los Sistemas de Justicia Penal, aprobados por Resolución 67/187 de la Asamblea General, diciembre 2012.
Protocolo Facultativo a la Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, In-humanos o Degradantes, de Naciones Unidas, aprobado en la 77ª sesión plenaria de 18 de diciembre de 2002.
Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos, adoptadas por el Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en Ginebra en 1955, y aprobadas por el Consejo Económico y Social (1957 y 1977).
Resolución AG/RES. 2653 (XLI-O/11), sobre “Derechos Humanos, Orientación Sexual e Identidad de Género”, aprobada por la Asamblea General de la OEA, 7 junio 2011.
Resolución 1990/20, de 24 de mayo, “La educación en los establecimientos penitencia-rios”, Consejo Económico y Social, Naciones Unidas.
Resolución 11/6, El derecho a la educación: seguimiento de la Resolución 8/4 del Consejo de Derechos Humanos, Asamblea General de Naciones Unidas, 11º periodo de sesiones, 27ª sesión, 17 junio 2009.
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Manual de Monitoreo de Derechos Humanos en los Centros de Privación de Libertad…
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Manual de Monitoreo de Derechos Humanos en los Centros de Privación de Libertad…
76
3. C
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Manual de Monitoreo de Derechos Humanos en los Centros de Privación de Libertad…
78
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167)
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1/08
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na d
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(23-
25).
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Manual de Monitoreo de Derechos Humanos en los Centros de Privación de Libertad…
82
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30. E
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32. ¿
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as d
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erta
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ione
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¿Tie
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es
nece
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so a
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? 12
. ¿C
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ncia
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e ca
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13.
¿Exi
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sufic
ient
e al
mac
enaj
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. ¿S
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15.
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e la
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84
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Manual de Monitoreo de Derechos Humanos en los Centros de Privación de Libertad…
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Manual de Monitoreo de Derechos Humanos en los Centros de Privación de Libertad…
90
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Manual de Monitoreo de Derechos Humanos en los Centros de Privación de Libertad…
96
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101
5. S
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Manual de Monitoreo de Derechos Humanos en los Centros de Privación de Libertad…
102
5. S
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103
5. S
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Manual de Monitoreo de Derechos Humanos en los Centros de Privación de Libertad…
104
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105
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106
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Anexo II. Aspectos básicos a examinar en las visitas de monitoreo de los centros de privación de libertad de mujeres (cuestiones mínimas de referencia y estándares)
En línea con los instrumentos internacionales, en particular las conocidas como Reglas de Bangkok, la Guía Regional identifica a las mujeres en situación de privación de liber-tad como uno de los colectivos especialmente vulnerables. Concretamente, la Regla 141 de la citada Guía Regional afirma que “la privación de libertad agrava la situación de vulnerabilidad en la que se encuentran las mujeres y las expone a un mayor ries-go de sufrir violencia física, psicológica o sexual”. Por ello deben ser objeto de una es-pecial protección frente a las diferentes formas de violencia y/o explotación a las que se ven sometidas.
La actividad de monitoreo de los centros de privación de libertad de mujeres exige de un abordaje que tenga en cuenta la perspectiva de género, en atención a las singulari-dades que presenta, con el fin de lograr en lo sustancial la igualdad entre los sexos (Regla 1 de las Reglas de Bangkok).
En el monitoreo de los centros de privación de libertad de mujeres debe verificarse el cumplimiento de los estándares internacionales fijados en las citadas Reglas de Ban-gkok.
Con el fin de dotar de mayor visibilidad a la situación de las mujeres privadas de liber-tad, se establecen, a continuación, aquellos aspectos básicos que deben ser objeto de atención por parte de los equipos de visita de las Defensorías Públicas. En su exposi-ción se seguirá la misma división por categorías, según el Anexo I, destacando única-mente aquellos puntos mínimos de referencia específicos sobre los que debe versar el monitoreo, según la metodología del Cuestionario-Guía.
Una atención especial debe prestarse a la situación de mujeres embarazadas y lactan-tes, así como las que se encuentran privadas de libertad en compañía de sus hijos/as.
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110
La metodología a emplear es la misma que la descrita en el Anexo I, destacando sola-mente aquellos estándares específicos.
Para la identificación de estos estándares internacionales y regionales (americanos) específicos, además de los documentos citados en el Anexo I, se han tomado en cuen-ta los siguientes:
Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mu-jer (o “Convención de Belem do Pará”), de 9 de junio de 1994.
Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer, aprobada por la Asamblea General de Naciones Unidas, el 18 de diciembre de 1979.
Convención sobre los Derechos del Niño, ratificada por la Asamblea General de Naciones Unidas, 20 noviembre 1989.
Reglas de las Naciones Unidas para el tratamiento de las reclusas y medidas no privativas de la libertad para las mujeres delincuentes (“Reglas de Bangkok”), aprobadas por Reso-lución 65/229, de 21 de diciembre de 2010.
Resolución 11/6, El derecho a la educación: seguimiento de la Resolución 8/4 del Consejo de Derechos Humanos, Asamblea General de Naciones Unidas, Consejo de Derechos Humanos, 11º periodo de sesiones, 27ª sesión, 17 junio 2009.
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Manual de Monitoreo de Derechos Humanos en los Centros de Privación de Libertad…
114
2. M
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2. M
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2. M
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117
3. C
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XII.2
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1/0
8 CI
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Manual de Monitoreo de Derechos Humanos en los Centros de Privación de Libertad…
118
3. C
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08 C
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AIDEF
119
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Manual de Monitoreo de Derechos Humanos en los Centros de Privación de Libertad…
120
4. R
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2.
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3.
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nes
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4.
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5.
¿B
ajo
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7.
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8.
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(1-2
) Pro
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Manual de Monitoreo de Derechos Humanos en los Centros de Privación de Libertad…
122
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123
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Manual de Monitoreo de Derechos Humanos en los Centros de Privación de Libertad…
124
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125
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Anexo III. Modelo de informe fi nal de visita de monitoreo e instructivos para su cumplimentación
Campos Instructivos
Datos de identificación del establecimiento
Nombre Indicar el nombre del establecimiento visitado.
Tipo de establecimiento Indicar el tipo de establecimiento: a) prisión, b) centro psiquiátrico, c) centro de internamiento de inmigrantes, d) otro.
Ubicación geográfica Indicar la localidad-región en que se encuentra situado y el distrito o circunscripción judicial a la que pertenece.
Dirección Indicar la dirección exacta del establecimiento.
Autoridades responsables
Director/a Indicar el nombre y apellidos del director o directora del establecimiento.
Fecha mandato Indicar la fecha de asunción del cargo de director o directora.
Vice-director/a Indicar el nombre y apellidos del vice-director o vice-directora del establecimiento.
Fecha mandato Indicar la fecha de asunción del cargo.
Datos generales de la visita
Fecha y hora de inicio Indicar el día, mes y año de la visita, y la hora de inicio.
Fecha y hora de finalización Indicar la fecha y hora de finalización de la visita.
Tipo y objetivos de la visita Indicar los objetivos específicos de la visita (monitoreo general, temático o de seguimiento). Si se trata de una visita periódica, prevista en el programa de visitas, o es una visita urgente o extraordinaria y los motivos.
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Campos Instructivos
Datos generales de la visita
Nombre, apellidos y profesión de los miembros del equipo de visita
Indicar el nombre, apellidos y profesión de los/las integrantes del equipo de visita, y su pertenencia o no a la plantilla de la Defensoría Pública.
Responsable Indicar el nombre, apellidos y profesión de la persona responsable del equipo de visita (coordinador).
Fecha visita anterior Indicar la fecha de la visita inmediatamente anterior.
Información sobre el establecimiento
Capacidad del establecimiento Hacer constar la siguiente información:1. Capacidad del establecimiento: número máximo
permitido de personas privadas de libertad.2. Índice de ocupación. Cantidad de personas
privadas de libertad el día de la visita (por categorías, sexo, nacionalidad).
3. Cantidad de detenidos/as condenados/as y cantidad en situación de prisión preventiva.
4. Distribución por sexo.5. Porcentaje de detenidos/as extranjeros/as y
nacionalidad.6. Detenidos/as menores de edad.7. Detenidos/as adultos mayores.8. Detenidos/as pertenecientes a comunidades
indígenas.9. Detenidos/as pertenecientes a otros colectivos
especialmente vulnerables (* Vid. Regla 135 de la Guía Regional).
Estructura del establecimiento Hacer constar la siguiente información:1. Descripción del establecimiento:
a) Cantidad de edificios y pabellones. b) Fecha de construcción:.c) Mantenimiento:.d) Condiciones generales de seguridad.
2. Descripción de las celdas (incluidas las de aislamiento).
3. Descripción de las áreas y espacios comunes.
Resultados de la visita
Reunión inicial Se indicará la persona con la que se mantuvo la reunión inicial (nombre, apellidos y cargo) y los asuntos tratados.
Aspectos monitoreados Se harán constar todos aquellos aspectos específicos que abarcó el monitoreo, agrupados y estructurados según las categorías expuestas en el Capítulo II de este Manual.
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Campos Instructivos
Resultados de la visita
Situaciones específicas observadas Se harán constar aquellos aspectos específicos observados por los miembros del equipo de visita que estimen oportuno resaltar y no se integren en algunas de las categorías del Capítulo II de este Manual.
Entrevistas Se harán constar: a) La modalidad de entrevistas realizadas (grupales
o individuales).b) El número de personas entrevistadas.c) Los criterios de selección de los internos/as
entrevistados/as.d) La información más relevante ofrecida por las
personas entrevistadas.
Reunión final Se describirán los asuntos discutidos durante la reunión final y las respuestas recibidas por parte de la autoridad con la que se mantuvo la reunión.
Reclamos recibidos Se harán constar los reclamos recibidos:a) por las autoridades (director/a, vice-director/a).b) por el personal administrativo y de servicios.c) por el personal de vigilancia y custodia.d) por las personas privadas de libertad.
Hallazgos, recomendaciones y buenas prácticas(Es recomendable seguir la misma estructura expositiva empleada en el apartado relativo a los aspectos
monitoreados)
Hallazgos Se harán constar los principales hallazgos obtenidos durante la visita de monitoreo. También, los avances o retrocesos observados en comparación con visitas anteriores.
Buenas prácticas Se describirán las buenas prácticas observadas por el equipo de visita, instando a las autoridades competentes a su mantenimiento y consolidación.
Recomendaciones Se enlistarán las recomendaciones que se efectúen a las autoridades: a) A corto plazob) A mediano plazoc) A largo plazoSe identificará con precisión la autoridad, institución u organismo al que se dirige la recomendación.
Aspectos específicos a corroborar en la próxima visita
Se enumerarán aquellos aspectos específicos a corroborar en las próximas visitas.
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Campos Instructivos
Acciones a entablar y medidas a solicitar
Acciones y medidas Se harán constar las acciones entabladas (o a entablar) y las medidas solicitadas (o a solicitar) por la Defensoría Pública como consecuencia de la visita:a) Ante las autoridades judiciales.b) Ante las autoridades administrativas y
penitenciarias.c) Ante los organismos internacionales.d) Otras.
Derivación de peticiones Cuando las peticiones o solicitudes recibidas por el equipo de visita no sean competencia de la Defensoría Pública se hará constar a qué autoridad u organismo competente se han derivado, y las disposiciones establecidas para darles seguimiento.
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Anexo IV. Flujograma: fases del proceso de monitoreogeneral de los establecimientos de privación de libertad
Cronograma e identifi cación de los establecimientos
Identifi cación de los objetivos específi cos del programa de monitoreo
Elaboración de los protocolos de actuación (formularios, planillas, etc.)
Recabar información
Identifi car objetivos específi cos
Conformación equipo de visita
Fijación fecha y duración
Estudio de la información
Identifi car redactor informe fi nal y uso posterior de la documentación generada
1. Elaboración programa periódico
de visitas
2. Planifi cación y preparación de la
visita
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Redacción informe fi nal y re comendaciones
SeguimientoImplementación
Recomendaciones
Ejercicio e impulso de acciones y medidas
4. Seguimiento de la visita
Visita a las instalaciones
Conversación inicial con el/la director/a
Difusión
Centralización, registro y archivo
Consulta registros ofi ciales
Entrevistas personales personas privadas de libertad
Conversaciones con el personal del centro
Conversación fi nal con el/la director/a
3. Desarrollo de la visita
Ejercicio e impulso de acciones y medidas
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AIDEF. La Asociación Interamericana de De-fensorías Públicas (AIDEF) fue creada el 18 de octubre de 2003 en la ciudad de Río de Janeiro, con el objetivo de establecer un sistema per-manente de coordinación y cooperación in-terinstitucional de las Defensorías Públicas y de las Asociaciones de Defensores Públicos de las Américas y el Caribe. Participaron de la fi rma del acta constitutiva Antigua y Bar-buda, Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile, Ecuador, El Salvador, Honduras, México, Nicaragua, Paraguay, Puerto Rico, República Dominicana, Uruguay y Venezuela. Con pos-terioridad se incorporaron Bahamas, Bolivia, Estados Unidos, Guatemala, Jamaica, Panamá, Perú y Trinidad y Tobago.
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Manual de Monitoreo de Derechos Humanos en los Centros de Privación de Libertad por parte de las Defensorías PúblicasEntrevistas Individuales
AIDEFAsociación Interamericana de Defensorías Públicas
Colección Documentos de Trabajo nº 13
Serie Guías y manualesÁrea Justicia
AIDEF. La Asociación Interamericana de De-fensorías Públicas (AIDEF) fue creada el 18 de octubre de 2003 en la ciudad de Río de Janeiro, con el objetivo de establecer un sistema per-manente de coordinación y cooperación in-terinstitucional de las Defensorías Públicas y de las Asociaciones de Defensores Públicos de las Américas y el Caribe. Participaron de la fi rma del acta constitutiva Antigua y Bar-buda, Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile, Ecuador, El Salvador, Honduras, México, Nicaragua, Paraguay, Puerto Rico, República Dominicana, Uruguay y Venezuela. Con pos-terioridad se incorporaron Bahamas, Bolivia, Estados Unidos, Guatemala, Jamaica, Panamá, Perú y Trinidad y Tobago.
El manual de monitoreo se encuentra dirigido principalmente a los abogados y aboga-das de las Defensorías Públicas por ser interlocutores clave para las personas privadas de libertad y desempeñar un rol fundamental en la garantía del derecho de defensa.
Uno de los resultados inmediatos de su implementación será facultar a los defensores y defensoras para recabar información relevante, sistematizarla y utilizarla de forma que se pueda lograr una mayor incidencia ante las autoridades administrativas y judi-ciales nacionales así como los mecanismos nacionales, regionales e internacionales de protección de derechos humanos. Las Defensorías Públicas ratifi can de este modo su compromiso con la protección y defensa de los derechos de los grupos vulnerables y en particular de las personas privadas de libertad.
El manual de monitoreo encuentra su origen en la “Guía Regional para la Defensa Pú-blica y la Protección Integral de las Personas Privadas de Libertad” aprobada por la AIDEF bajo el auspicio de Eurosocial II en junio de 2013 y en su diseño han sido tomados en cuenta los objetivos del Plan Estratégico para la Implementación de las 100 Reglas de Brasilia, el Eje II del Plan Estratégico de la Asociación Interamericana de Defensorías Públicas (AIDEF) 2012-2014 y las resoluciones 2714, 2656, 2801 y 2821 (Asamblea Ge-neral de la OEA).
EUROsociAL es un programa de cooperación regional de la Unión Europea con América La-tina para la promoción de la cohesión social, mediante el apoyo a políticas públicas nacio-nales, y el fortalecimiento de las instituciones que las llevan a cabo. EUROsociAL pretende promover un diálogo euro-latinoamericano de políticas públicas en torno a la cohesión social. Su objetivo es contribuir a procesos de reforma e implementación en diez áreas clave de políticas, en ciertas temáticas, seleccionadas por su potencial impacto sobre la cohesión so-cial. El instrumento del que se dota es el de la cooperación institucional o aprendizaje entre pares: el intercambio de experiencias y la ase-soría técnica entre instituciones públicas de Europa y de América Latina.
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