Manual de Monitoreo y Evaluación_borrador

SUBSECRETARIA DE ESTADO DE INDUSTRIA PROGRAMA INCUBADORAS DE EMPRESAS

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MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERCIO

Vice Ministerio de Industria

Programa Incubadora de Empresas

MANUAL DE MONITOREO Y EVALUACIÓN

PROGRAMA DE INCUBADORA DE EMPRESAS

Diciembre, 2012


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PRESENTACIÓN

El monitoreo y seguimiento es una de las herramientas más importantes en el logro de los

procesos de desarrollo en los procesos de incubación de empresas extramuros. Por ello el

Programa de Incubadora de Empresas - como parte de las acciones que realiza para fortalecer las

capacidades de los actores claves con los que viene trabajando - ha elaborado este manual, cuyo

objetivo es el de apoyar a todos los actores claves y demás organizaciones gubernamentales y no

gubernamentales en el logro de los objetivos de las propuestas de intervención que se ejecutan a

través de los Emprendimientos Productivos, y cuyo acceso a sistemas de información es limitado.

El presente manual brinda la información necesaria sobre cómo se desarrolla el monitoreo y cuál

es el sistema que se desarrolla en el programa.

Confiamos que el presente Manual será de mucha utilidad a los actores claves y demás actores

del Programa para el logro de los objetivos de las intervenciones. Esperamos que sea un referente

para el uso de sistemas de monitoreo adecuadas a la realidad de las poblaciones involucradas en

el proceso de fortalecer las cadenas empresariales de las medianas y pequeñas empresas.


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1. INTRODUCCIÓN

1.1. Antecedentes del Programa

El 21 de mayo de 2007, en el marco de una Declaración Conjunta de los Presidentes de Brasil y

Paraguay, el Gobierno de Brasil acordó donar al Paraguay la suma de R$ 20 millones para

proyectos en el Paraguay, con cargo al Fondo de Apoyo a la Economía Paraguaya creado por

Brasil. El Gobierno de Paraguay aceptó esta donación mediante Decreto Nº 11.313 de fecha 27

de noviembre de 2007, decidiendo que dichos fondos estarían destinados a la implementación de

tres (3) proyectos de desarrollo, dentro de los cuales estaba el de “Incubadoras de Empresas”, a

cargo del Ministerio de Industria y Comercio.

El 23 de noviembre de 2009, el Ministro de Industria y Comercio (MIC) y el Representante del

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), suscribieron el Plan de Iniciación

Nº 00073233, como una asistencia preparatoria, con el objeto de diseñar el Programa de

Incubadoras de Empresas Dinámicas, incluyendo: (i) un análisis de la situación actual del sistema

de incubadoras de empresas en el Paraguay; (ii) definición de los objetivos del Programa; (iii)

recomendaciones institucionales; (iv) guía conceptual y operacional del Programa; y (v) marco

lógico de objetivos, actividades y resultados. El Plan de Iniciación fue financiado por el PNUD,

que aportó US$ 10,000 para contratar los servicios de dos (2) consultores internacionales

seleccionados por el MIC para hacer el diseño del Programa.

La propuesta elaborada por los consultores fue aprobada por el MIC y presentada al Comité

Local de Evaluación de Proyectos del PNUD (Local Project Appraisal Committee, LPAC) el 16

de diciembre de 2009. El LPAC, luego de analizar la propuesta y hacer ciertas sugerencias,

decidió respaldar la propuesta y hacer la recomendación respectiva. En el Comité estuvieron

representados el Gobierno (Ministerio de Industria y Comercio) y el PNUD; y contó con la

participación de los consultores que elaboraron la propuesta, quienes la fundamentaron y

explicaron sus detalles. Sobre esta base se preparó la Revisión Sustantiva 1 del Plan de

Iniciación, que para todos los efectos se constituyo como el Documento de Proyecto para la

implementación del Programa acordado. Se firma el 12 de abril de 2010, esta revisión para

implementar el Programa, con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

(PNUD), con la denominación de Proyecto 73233 Programa Incubadoras de Empresas

Dinámicas.

El Proyecto, que responde a una política pública de promoción de emprendimientos productivos

y tecnológicos a través de una metodología de incubación como generadoras de empresas y

empleo. Tiene por objetivo el establecimiento de un Sistema Nacional de Incubadoras de

Empresas que posibilite el desarrollo de incubadoras Intramuros y Extramuros, por consiguiente,

que un número cada vez mayor de nuevas empresas se integre a la actividad económica

generando más y mejores productos y servicios, así como empleo. De este modo el Proyecto se

circunscribe a las estrategias de desarrollo propuestas por el PEES formando parte de las acciones

para reducir la pobreza y mejorar la calidad de vida de la población de menores ingresos

mediante el fortalecimiento de la capacidad institucional del sector público y del sector privado.

En el año 2010 con la implementación del Proyecto y en base a las experiencias y actividades

realizadas se determinó que la aplicación del programa propuesto en el Documento del Proyecto

definido en la Revisión Sustantiva 1 del Plan de Iniciación, requiere una adecuación y una mayor

interacción con los emprendimientos, a fin de ampliar la metodología de incubación de manera a

satisfacer las demandas de los emprendimientos productivos a través de la metodología de

incubación extramuros, hasta la consolidación del emprendimiento empresarial.

En fecha 15 de julio de 2011 se cierra el Proyecto 73233 con el Programa de las Naciones

Unidas para el desarrollo (PNUD), y a partir de 16 de julio de 2011 el Programa es administrado

directamente por el MIC.

Surge entonces, la necesidad de realizar una revisión del Documento del Programa, la cual se

aprueba el 06 de septiembre de 2011, por Resolución Nº 738/2011 del Ministro de Industria y

Comercio. Esto afecta el tiempo para iniciar el otorgamiento de capital semillas y realizar las

tareas de incubación. En septiembre de ese año se realizan los primeros 4 desembolsos de capital


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semilla y se inician las tareas de incubación a los cuatro emprendimientos productivos

beneficiados. En el periodo de setiembre a diciembre de 2011 se logra beneficiar a 20

emprendimientos productivos y se cierra el año con 73% de ejecución.

En el año 2012, en el primer cuatrimestre se intensifican las actividades de incubación a los

emprendimientos beneficiados en el año 2011 (asistencia especializada en gestión

administrativa/financiera/contable y en producción; a través de los técnicos del Programa y en

otras situaciones con el apoyo de entidades público o privadas aliadas al Programa para el

efecto).

En ese periodo de tiempo, para implementar las tareas de monitoreo y evaluación, se realiza el

relevamiento de los datos de los beneficiarios del Programa, a fin de conformar la línea de base,

se diseña el sistema de monitoreo y evaluación y se identifican las herramientas necesarias para

instalar el sistema e iniciar la carga de los datos, a fin de ir generando los distintos informes de

avance.

Con las tareas de incubación, de monitoreo y evaluación de los emprendimientos, se identifica

que para el logro del Componente 1 “Desarrollo e implementación del Sistema Nacional de

Incubación”, se debe diseñar una metodología de incubación extra muros adecuada a la realidad

del país, cuya experiencia aplicada a cada emprendimiento beneficiado permita establecer las

bases para definir los mecanismos de funcionamiento de un Sistema Nacional. Por tanto, el

resultado del componente 1 en esta etapa del Programa será la “el diseño de una metodología de

incubación extra muros adecuada a la realidad del país”.

La metodología utilizada actualmente para realizar la incubación extra muros propuesta e

implementada por el MIC, a través del Programa Incubadoras de Empresas, funciona y permite

que el emprendimiento productivo beneficiado crezca, se fortalezca y se consolide en el mercado.

La modificación del componente 1, afecta a los demás componentes, los cuales deberán ser

ajustados a este nuevo enfoque del Programa.

1.2. Situación actual del Programa

El Programa Incubadoras de Empresas inicia sus actividades realizando visitas técnicas a diversas

zonas del país, a fin de identificar la situación en la que se encuentran los emprendimientos

productivos en Paraguay y determinar a los actores claves de los sectores productivos.

A partir de estas visitas, se logra IDENTIFICAR que:

Existe una gran cantidad de emprendimientos productivos, desarrollados por comités,

asociaciones y comisiones de pequeños agricultores con deseos de industrializar sus productos,

que cuentan con cierta infraestructura o capacidades necesarias para implementar sus ideas de

emprendimientos, pero no cuentan con los recursos financieros ni las capacidades de gestión o

mejora de su producción.

Varios son los Organismos del Estado, del sector privado, no gubernamentales, Universidades

tanto públicas como privadas que brindan asistencia técnica o financiera a emprendimientos, o

que se encuentran interesadas en apoyar a la creación de emprendimientos productivos, como por

ejemplo: el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), el Ministerio de Justicia y Trabajo

(MJT), Gobernaciones departamentales, Secretaria de Acción Social (SAS), la Entidad ITAIPU

Binacional, Universidad Nacional de Asunción, Universidad del Pacifico. También se cuenta con

organismos internacionales como el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

(UNDP), el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA), entre otros.

Asimismo, la Asociación Paraguaya de Incubadoras de Empresas y parques tecnológicos

(INCUPAR), que tiene como misión fortalecer las incubadoras de empresas y parques

tecnológicos del Paraguay. El MIC, también proporciona apoyo a emprendimientos y PyMES, a

través del Programa de Apoyo Integral a las Microempresas, el Programa Incubadoras de

Empresas, y una Red de inversiones y exportación.


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En cuanto a los emprendimientos, no solo se requiere de recursos financieros para los mismos,

sino también un acompañamiento para la aplicación e implementación de sus emprendimientos

productivos.

Si bien otros organismos proporcionan asistencia técnica, capital semilla, o infraestructura, lo

realizan de forma aislada. Ninguno acompaña de forma integral al emprendimiento.

Existen programa y proyectos productivos exitosos de varios entes públicos-privados que

realizan un apoyo permanente a los sectores con los cuales trabajan.

Que el tiempo para desarrollar e implementar un Sistema Nacional de Incubación, es insuficiente,

debido a la complejidad de los procesos que necesitan ser desarrollados para el diseño y puesta en

marcha de un Sistema como el requerido.

Concluyendo que:

Se requiere priorizar el apoyo a los pequeños productores ya organizados en empresas

asociativas: comités, asociaciones y comisiones, con deseos de industrializar sus productos o

mejorar el desempeño de sus procesos.

El resultado del componente 1: desarrollo e implementación de un Sistema Nacional de

Incubación, requiere de un periodo mayor al estipulado inicialmente, considerando que es más

factible desarrollar e implementar una metodología de incubación extramuros, adecuada a la

realidad del país, coordinando un trabajo interdisciplinario e interinstitucional con las distintas

entidades del Estado, del sector privado, con organismos no gubernamentales y Universidades u

otras instituciones académicas, interesadas y comprometidas, cuya experiencia permita establecer

las bases para definir los mecanismos de funcionamiento de un Sistema Nacional.

Al modificar el resultado del componente 1, deberán ser revisados y modificados los demás

componentes, teniendo en cuenta este nuevo enfoque del Programa.

Como una acción para lograr el objetivo de fortalecer las MPYMES para un aumento de la oferta

productiva a los mercados locales e internacionales; implementar un programa de incubadoras de

empresas, enmarcado en los lineamientos del Plan Estratégico Económico y Social (PEES) para

el periodo de 2008 – 2013.

Se requiere de la revisión y modificación del marco lógico y la operativa del Programa, con el

objeto de describir la metodología de incubación extramuros a emprendimientos productiva

propuesta, y los demás componentes afectados.

1.3. Descripción del Programa de Incubadora de Empresas

1.3.1. Concepto

El Programa Incubadoras de Empresa, es un Proyecto del Ministerio de Industria y Comercio,

dependiente de la Subsecretaria de Estado de Industria, financiado con fondos de una donación de

Brasil, que busca brindar soporte a la creación de nuevas empresas y al fortalecimiento de las

existentes, proporcionando servicios de apoyo para reunir capital humano, social, intelectual y

financiero, que permitan a las mismas desarrollar capacidades para mejorar su desempeño.

Asimismo, busca fomentar una incubación extramuros a emprendimientos productivos, acorde a

las condiciones del entorno, identificando oportunidades de negocio que añadan valor a las

ventajas comparativas de su región, desarrollada dentro de una red integrada por instituciones

públicas, privadas, académicas, mixtas u organizaciones de la economía solidaria, tales como

cooperativas, mutuales, fundaciones, asociaciones, sindicatos, cámaras empresariales y ONGs en

general, interesadas y comprometidas con el enfoque de lograr que un número cada vez mayor de

empresas asociativas se integre a la actividad económica generando más y mejores productos y

servicios, así como empleo.

Teniendo en cuenta:


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1) Que los emprendimientos productivos se adecuen a la realidad nacional.

2) El fomento de formas asociativas para darle una dimensión de economía de escala para

tener competitividad en los mercados globales.

3) La identificación de sistemas de éxito a nivel nacional a través de los comités, comisiones,

asociaciones, cooperativas y otros programas y proyectos en ejecución.

4) Que se debe proporcionar la incubación al menos dos años como mínimo para lograr el

desarrollo sostenido.

5) Que se debe realizar un monitoreo constante tanto del Programa como de los

emprendimientos beneficiados.

6)

1.3.2. Objetivo General

Fomentar la incubación y aceleración de emprendimientos productivos sostenibles, de manera a

contribuir al desarrollo económico y social del Paraguay.

1.3.3. Objetivo Específico

Desarrollar e implementar una incubación extramuros de emprendimientos productivos, a través

de una metodología de trabajo interdisciplinario e interinstitucional.

1.3.4. Componentes

Para el logro de sus objetivos cuenta con los siguientes componentes:

COMPONENTE 1: Incubación extra muro diseñada y adecuada a la realidad del país.

COMPONENTE 2: Incubación Extra Muro a Emprendimientos Productivos adecuado e

implementado a las condiciones socio – productivas en distintos departamentos.

COMPONENTE 3: Mecanismo para acceso a fondos de capital semilla diseñado e

implementado.

COMPONENTE 4: Sistema de Monitoreo y Evaluación del Programa de Incubadora de

Empresas diseñado e implementado.

COMPONENTE 5: Ministerio de Industria y Comercio con capacidad para la gestión del

Programa y fortalecimiento institucional.

Componente 1 – Incubación extra muro diseñada y adecuada a la realidad del país.

Como resultado del diagnostico de la situación actual de los actores claves y aliados público –

privados identificados, se diseña una metodología de incubación extramuros, a emprendimientos

productivos, adecuada a las condiciones socio – productivas de cada departamento. Coordinando

un trabajo interdisciplinario e interinstitucional con las distintas entidades del Estado, del sector

privado, con organismos no gubernamentales y Universidades u otras instituciones académicas,

interesadas y comprometidas con el enfoque de lograr que un número cada vez mayor de

empresas asociativas se integre a la actividad económica generando más y mejores productos y

servicios, así como empleo.

La metodología diseñada y aplicada, busca crear las condiciones necesarias, durante un tiempo

determinado, para el desarrollo de emprendimientos productivos, que permita a los beneficiarios

el desarrollo de capacidades orientadas a una participación efectiva y eficiente en el mercado, a

través de la transferencia de recursos financieros para fondos de capital semilla y el apoyo a los

emprendimientos mediante la incubación de los mismos. Este apoyo no se limita a la asistencia

que puede proporcionarle el Programa o el MIC, sino que contempla la articulación de servicios

de asesoramiento y asistencia técnica de una red de aliados estratégicos pertenecientes al sector

público o privado.

Componente 2 – Incubación Extra Muro a Emprendimientos Productivos adecuado e

implementado a las condiciones socio – productivas en distintos departamentos.


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La incubación será coordinada por un Equipo Técnico conformado y capacitado para el efecto, a

nivel central y regional, quienes tendrán la tarea de aplicar la metodología de incubación.

Constituirán una Coordinación Técnica dentro del Programa.

La incubación también se realizará con el apoyo de las oficinas regionales del MIC instaladas en

los distintos departamentos del país, y para definir las acciones en conjunto se debe contar con un

Coordinador Regional, quien será responsable de ejecutar las mismas, por lo que se considerará a

la Dirección General de Desarrollo Regional, Coordinación Regional del Programa.

Componente 3 – Mecanismo para acceso a fondos de capital semilla diseñado e

implementado.

Para acceder a los fondos de capital semilla, se debe contar con un manual de procedimiento que

reglamente los lineamientos, conceptos y criterios a se aplicados para el análisis de los

emprendimientos productivos a ser incubados, la formulación de los planes de negocios, su

monitoreo, de modo a verificar los resultados alcanzados y así definir estrategias orientadas a la

evaluación final de los emprendimientos beneficiados por el Programa.

El manual de procedimientos deberá ser revisado periódicamente, a fin de mantenerlo actualizado

y adecuado a las necesidades de la situación económica social.

Componente 4 – Sistema de Monitoreo y Evaluación del Programa de Incubadora de

Empresas diseñado e implementado.

El Programa debe contar con un Sistema de Monitoreo, que permita el seguimiento de la

ejecución del Programa, de modo a que los resultados obtenidos puedan ser evaluados.

Esto implica:

- La definición de indicadores a nivel de Programa y a nivel de emprendimientos

productivos.

- La elaboración de un manual de monitoreo y evaluación del Programa Incubadoras de

Empresas.

- El levantamiento de una línea de base por muestreo de los emprendimientos

productivos.

- El procesamiento de los datos recolectados.

- El Monitoreo trimestral y semestral del Marco Lógico y los Planes Operativos Anuales

(POAs).

- El Monitoreo de los planes de incubación de los emprendimientos productivos.

- Diseñar e implementar una herramienta informática que sirva como apoyo tecnológico

en el monitoreo y evaluación del Programa.

Componente 5 - Ministerio de Industria y Comercio con capacidad para la gestión del

Programa y fortalecimiento institucional.

El Programa se ejecutará, a través de una Unidad Ejecutora, encargada de la coordinación general

y administrativa de las gestiones requeridas para el cumplimiento de los resultados esperados.

Además, se brindará fortalecimiento a la capacidad tecnológica y de gestión del MIC, a fin de

facilitar las operaciones del Programa, por medio de contrataciones de servicios personales,

pagos de otras retribuciones y adquisición de bienes y servicios para la Institución.

1.3.5. Metodología desarrollada e implementada por el Programa

La INCUBACIÓN EXTRAMUROS propuesta por el Programa, implica mantener ciertas condiciones

planificadas y controladas aptas para el desarrollo de emprendimientos que se encuentran

situados en su lugar de producción. La incubación responderá al entorno socio-productivo

especifico de cada región o territorio del país, mediante una asistencia integral que incorpore

aspectos técnicos, financieros, contables, de gestión, a fin de crear las condiciones apropiadas

durante un periodo de tiempo de al menos dos años, que permita fortalecer la organización y el


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funcionamiento de los emprendimientos apoyados, de tal modo que los mismos puedan mejorar

su competitividad y avanzar hacia escenarios de mayor desarrollo. En ese sentido, se buscará

establecer alianzas estratégicas mediante la suscripción de compromisos interinstitucionales y

desarrollar acciones conjuntas con instituciones del sector público, del sector privado,

universidades y otros organismos no gubernamentales, con objetivos afines al Programa.

Esta Incubación, se enfoca en tres aspectos:

1. Fortalecer el emprendimiento para mejorar su productividad y lograr el desarrollo

sostenido.

2. Incentivar a los emprendedores a participar en las distintas etapas de los procesos

desarrollados en las cadenas productivas y conglomerados productivos.

3. Contribuir a la creación de capacidades técnicas locales de tal manera a generar

soluciones a problemas que impiden o restringen el desarrollo y consolidación de

emprendimientos productivos.

Para lograr la incubación extramuros el MIC, a través del PIE, otorga capital semilla a partir del

análisis y aprobación de un plan de negocios presentado por la por los potenciales beneficiarios

para la implementación de los emprendimientos productivos. Este capital semilla va acompañado

de un plan de incubación desarrollado en base al plan de negocios y el análisis de las debilidades

y amenazas detectadas tanto al inicio como durante el proceso de implementación del plan de

negocios.

ETAPAS DE LA INCUBACIÓN EXTRAMUROS

A partir del análisis y aprobación de un plan de negocios presentado por una empresa para la

implementación de un emprendimiento productivo, se le otorga capital semilla. Este capital

semilla va acompañado del plan de incubación.

La incubación extramuros, cuenta con las siguientes etapas:

PRE-INCUBACIÓN: esta etapa inicia cuando el interesado presenta la idea de su emprendimiento.

En muchos casos implica el apoyo para la elaboración del desarrollo y/o terminación del plan de

negocios, así como el apoyo para constituir y/o formalizar la empresa.

Las acciones realizadas en esta etapa son:

a) Identificar si el emprendimiento productivo presentado es factible.

b) Identificar si la empresa tiene la capacidad para implementar el plan de

negocios: RRHH capacitados, instalaciones, maquinarias, y otros bienes.

c) Elaborar el plan de negocios, presentar al Programa, analizar y seleccionar,

conforme los requerimientos establecidos en el manual de procedimientos

aprobado para el efecto.

d) Realizar el Plan de Incubación, en base al plan de negocios y el análisis de

las debilidades y posibles amenazas detectadas al inicio o durante el proceso

de implementación del plan de negocios. En este plan se incluye la

participación de los aliados estratégicos necesarios para el asesoramiento y

asistencia técnica requerida.

e) Iniciar las tareas de Monitoreo y Evaluación, realizando el relevamiento de

los datos necesarios para establecer la línea de base.


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INCUBACIÓN: en esta etapa se acompaña a la empresa en el proceso de implementar su plan de

negocio, según el plan de incubación elaborado, para que la empresa crezca, se fortalezca y

consolide en el mercado. Se coordinan los trabajos de asistencia especializada requerida con los

aliados estratégicos identificados y comprometidos.

Como la metodología de elaboración del plan de incubación se desarrolla en base al plan de

negocios y el análisis de las debilidades y amenazas detectadas tanto al inicio como durante el

proceso de implementación del plan de negocios, se van identificando otras necesidades, y

aliados que puedan aportar soluciones a las mismas.

Además, se realizan los controles de las rendiciones de gastos realizados por el emprendimiento

con los fondos para capital semilla que recibieron, según lo establece el manual de

procedimientos del Programa, y las tareas de monitoreo orientadas a la corrección de

desviaciones identificadas durante el proceso de implementación del plan de negocios, conforme

el manual de monitoreo y evaluación.

A través del sistema de monitoreo y evaluación, se podrá determinar el grado de madurez de la

empresa, de manera a saber si la empresa ha logrado consolidarse, mediante el cumplimiento de

ciertos indicadores establecidos para cada emprendimiento en particular, tales como: estructura

de costos definidos, sostenibilidad de la producción, mantenimiento de un nivel de ventas

necesario para que el negocio se mantenga rentable, etc.

POST-INCUBACIÓN: es la etapa final del proceso, donde se continúa el monitoreo y evaluación,

con el objeto de generar informes de avances, de cumplimiento del plan de negocio y de la

evaluación de los resultados.

Si bien en esta etapa la empresa logra consolidarse en el mercado, sigue vinculada con el

Programa, a través de asistencia y asesoramiento en aspectos específicos.

2. MARCO CONCEPTUAL DEL SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL

PROGRAMA

El desarrollo de Sistemas de M&E es fundamental para implantar una Gestión por Resultados en

Proyectos, Programas y Estrategias (GpR) , que a su vez sean parte de un Sistema de Gestión por

Resultados a nivel institucional en las organizaciones del sector público.

Por su parte, la cooperación internacional también se ha ido orientando crecientemente hacia la

búsqueda de resultados, acuñándose la expresión “Gestión por Resultados de Desarrollo” (GpRD),

donde una vez acordados los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y definidas algunas de las

medidas para financiar el desarrollo, los esfuerzos de la comunidad internacional se han orientado a

buscar las claves para ser más eficaces en la provisión de ayuda1.

El concepto de “Resultados de Desarrollo” se refiere a cambios positivos y sostenibles a largo plazo en

las condiciones de vida de las personas, que se reflejan en la reducción de la pobreza y en el desarrollo

humano sostenido y sostenible, que pueden medirse a través de cambios en indicadores a largo plazo (a

nivel global, los ODM).

La GpRD es una estrategia de gestión que se centra en el uso de información sobre resultados para

mejorar la toma de decisiones. La GpRD incluye el uso de herramientas prácticas para la planificación

estratégica, la gestión de riesgos, el monitoreo de progreso y la evaluación de resultados. El programa

de resultados tiene sus raíces en los ODM. Cuando la comunidad internacional acordó centrarse en

abordar siete aspectos específicos de la pobreza, surgió la pregunta inevitable: ¿Cómo sabremos si

hemos tenido éxito?

1 La referencia fundamental para la agenda internacional de eficacia de la ayuda está en la Declaración de París, firmada en 2005 por más de 90 países entre donantes y socios, además de organismos y fondos multilaterales e instituciones financieras. Esta declaración sentó los principios básicos para una mayor eficacia de la ayuda: apropiación, alineamiento, armonización, gestión para resultados de desarrollo y mutua rendición de cuentas.


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Dado que el mundo está a la mitad de la meta de la fecha establecida para cumplir los ODM, surgen las

siguientes preguntas: ¿Se están logrando avances?; ¿Se están alcanzando los resultados en los países y

los donantes?; ¿Puede la ayuda extranjera cumplir con su cometido?; y ¿Están los gobiernos

respondiendo a las prioridades de sus ciudadanos y demostrando cómo están gastando sus

contribuciones tributarias? La necesidad de mayor eficacia y rendición de cuentas de la gestión para

resultados de desarrollo está cambiando la manera en cómo los países socios y los organismos de

desarrollo colaboran. Los ciudadanos, tanto en los países socios como en los de los donantes, están

exigiendo un mejor desempeño de las intervenciones de desarrollo.

El Enfoque de GpRD se basa en las teorías del cambio en el desarrollo y la gestión del cambio. Está

centrada en los conceptos de2:

Concentración en las metas: El establecimiento de metas claras y resultados proporciona metas para

el cambio y oportunidades para evaluar si los cambios se han dado.

Causalidad (o “cadena de resultados”): Diversos insumos y actividades conducen lógicamente a

productos, resultados e impactos.

El mejoramiento continúo: La medición periódica de los resultados proporciona la base para ajustes

(cambio táctico y estratégico) para mantener los programas al día y para maximizar sus resultados.

Respecto de lo que se entiende como un Sistema de M&E, puede tomarse como referencia la

definición planteada por la OECD, que señala lo siguiente:

Conjunto de actores y procedimientos para el análisis sistemático de las variables y procesos

claves en un período de tiempo y espacio, determinando los cambios como resultado de la

aplicación de una estrategia para el logro de objetivos propuestos.

Un Sistema de M&E implica realizar cuatro tareas básicas:

- Medir y analizar la sustentabilidad/sostenibilidad de la estrategia y sus resultados.

- Monitorear la implementación de la estrategia.

- Evaluar los resultados e impactos de la estrategia.

- Elaborar informes y diseminar los hallazgos de estas actividades.

Desde el Enfoque de GpRD, se requiere desarrollar Sistemas de M&E basados en Resultados, cuyos

principios fundamentales son los siguientes:

Gestión en función de los resultados, no por medio de los resultados.

La gestión en función de los resultados mira hacia adelante, centrándose en lo que hay que lograr

utilizando la información sobre los progresos inteligentemente para evaluar lo que puede hacerse

para lograr los resultados. La gestión por medio de los resultados mira hacia atrás, recompensa la

actuación del pasado sin analizar necesariamente los factores determinantes del rendimiento.

Mantener el sistema de presentación de informes de los resultados tan simples, eficaces en función

de los costos y fáciles de utilizar como sea posible.

En consecuencia, los sistemas necesitan en la mayor medida posible: armonizarse para reducir al

mínimo los costos de transacción y facilitar análisis comparativos; basarse en los sistemas

institucionales para apoyar la creación de capacidades; y promover el aprendizaje así como la

rendición de cuentas.

En todas las fases centrar la atención en los resultados.

No centrarse solamente en los recursos, las actividades y los productos, ya que éstos son una vía

necesaria para alcanzar los resultados y los efectos.

Ajustar la programación, el monitoreo y la evaluación, teniendo en cuenta los resultados

esperados que se han acordado.

2 Fuente: Documento Temático de Monitoreo y Evaluación: Tercera Mesa Redonda Internacional sobre GpRD, Vietnam, 2007.


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1

La programación debe apoyar directamente objetivos superiores, definidos en función de

problemáticas que afectan a las personas, familias o comunidades que se buscan resolver mediante

las intervenciones.

Asimismo, para construir un Sistema de M&E basado en Resultados (SMER), se recomienda seguir los

denominados “10 pasos”3, a saber:

1. Conducir un diagnóstico para determinar las necesidades

2. Acordar los aspectos que se monitorearán y evaluarán

3. Selección de indicadores clave para monitorear los resultados

4. Construcción de línea de base - Dónde estamos hoy?

5. Planeación para el mejoramiento - Selección de metas de resultado

6. Monitoreo de resultados

7. Determinación del papel de la evaluación

8. Reporte de los hallazgos

9. Uso de los hallazgos

10. Sostenibilidad del Sistema al interior de las instituciones

Estos 10 pasos en la construcción de un SMER pueden visualizarse en el siguiente esquema, aplicado

sobre la estructura de una Matriz de Marco Lógico:

Los sistemas de M&E basados en resultados o SMER se han convertido en un fenómeno global en la

medida en que financiadores nacionales e internacionales involucrados en procesos de desarrollo

tienen que responder, cada vez con mayor precisión, a las solicitudes de cuentas claras, transparencia y

resultados por parte de los gobiernos y las organizaciones. Instituciones multilaterales de desarrollo,

gobiernos donantes, parlamentarios, representantes del sector privado, ONGs, organizaciones

ciudadanas y la misma sociedad civil, demuestran cada vez mayor interés en los resultados tangibles.

El apoyo financiero y político a los gobiernos y sus programas, está cada vez más relacionado con la

capacidad de los mismos para implementar intervenciones adecuadas, demostrar efectividad en el uso

de los recursos y lograr resultados verificables.

Los SMER son una poderosa herramienta de administración que puede ser usada para mejorar la

capacidad de los gobiernos y las organizaciones en el logro de resultados. Así como se necesita

3 Sistema de M&E basado en Resultados – SMER (Ref: BM. Ten steps to a Results Based Monitoring and Evaluation System).

FIN /

IMPACTO

PROPÓSITO /

EFECTO

PRODUCTOS

ACTIVIDADES

Fases

SMER

1

Diagnóstico 2

Resultados

esperados

3

Indicadores

4

Línea de

Base

5

Metas6

Monitoreo de

Resultados

7

Evaluación

8

Reporte de

Hallazgos

9

Utilización de

Hallazgos

10

Sostenibilidad

del sistema


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2

asistencia financiera, recursos humanos y sistemas de contabilidad, también se necesitan sistemas de

M&E basados en resultados. En tal sentido, la medición de resultados es útil porque:

Si no se determinan los resultados de las intervenciones, no es posible determinar el éxito o fracaso

de las estrategias implementadas.

Si se logra demostrar resultados, se obtendrá reconocimiento público.

Si no se puede ver el éxito, no habrá recompensa por él.

Si no pueden reconocer los errores y fracasos, tampoco podrán corregirse en lo inmediato y en

futuras intervenciones.

Si no se pueden ver el éxito, así como los errores y fracasos, no podrá aprenderse de los mismos.

Los sistemas de M&E basados en resultados proporcionan retroalimentación sobre los resultados y

metas de las acciones planteadas, contribuyendo a responder preguntas como:

¿Cuáles son las metas de la intervención?

¿Han sido alcanzadas?

¿Cómo puede probarse ese logro?

En el marco de los sistemas de M&E basados en resultados, al momento de definir que se entiende por

Monitoreo y Evaluación, puede plantearse lo siguiente:

El monitoreo es una actividad continua que usa la recolección sistemática de datos sobre

indicadores específicos, para guiar a los directores, financiadores e implementadores de estrategias

de desarrollo con información sobre las dimensiones del progreso en la consecución de objetivos y

la utilización de los fondos destinados.

La evaluación es el diagnóstico sistemático y objetivo de un programa, proyecto o política

finalizada o en curso, que incluye el análisis de aspectos como el diseño, la implementación y los

resultados obtenidos. Su objetivo es determinar la relevancia y cumplimiento de los objetivos

planteados, la eficiencia de la implementación, su efectividad, impacto y sostenibilidad. Una

evaluación debe proporcionar información confiable y útil, permitiendo la incorporación de

lecciones aprendidas en el proceso de toma de decisiones de donantes y recipientes de donaciones.

En los sistemas de M&E basados en resultados, se reconocen los roles complementarios del Monitoreo

y la Evaluación en los siguientes términos:

Monitoreo Evaluación

Clarifica los objetivos del proyecto o

programa.

Relaciona las actividades y sus recursos

con los objetivos.

Traduce los objetivos en indicadores de

desempeño y establece metas específicas.

Establece una rutina de recolección de

datos basada en estos indicadores y

compara los resultados actuales con las

metas establecidas.

Reporta los progresos a los coordinadores

y personas a cargo, y los alerta sobre los

problemas que se van presentando.

Analiza las razones por la que los

resultados planeados fueron o no

alcanzados.

Diagnostica las contribuciones

específicas de las actividades a los

resultados.

Examina el proceso de evaluación.

Explora los resultados no

esperados.

Proporciona lecciones, resultados

significativos obtenidos y

potencialidades del programa, y

ofrece recomendaciones para su

mejoramiento.

Tomando como referencia el Enfoque de Marco Lógico y particularmente, la Matriz de Marco Lógico

(MML) como herramienta básica de diseño de los proyectos o programas, un sistema de M&E basado

en resultados de las intervenciones a desarrollar debe ser capaz de responder a preguntas clave,

también denominadas “preguntas de desempeño” referidas a la jerarquía de objetivos establecida en la

MML: Actividades y Productos (o Componentes), Propósito (o Resultado) y Fin (o Efecto/Impacto).


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Al respecto, las preguntas básicas de desempeño para cada nivel de la jerarquía de objetivos

establecida en la MML, que un sistema de M&E basado en resultados debe ser capaz de responder, son

las siguientes:

Actividades: ¿Qué hemos hecho en realidad?

Productos: ¿Qué hemos producido como consecuencia de las actividades del proyecto (por

ejemplo, número de personas capacitadas)?

Resultado (Propósito): ¿Qué se ha conseguido como resultado de la utilización de los productos

(por ejemplo, medida en que las personas capacitadas utilizan efectivamente las nuevas técnicas)?

Efecto/Impacto (Fin): ¿Qué se ha obtenido como consecuencia del resultado (por ejemplo, hasta

qué punto las ONG o Municipios son más eficaces)? ¿Qué contribución se está efectuando al logro

de la meta? ¿Hay algún efecto/impacto positivo o negativo no previsto?

Lecciones: ¿Qué se ha aprendido del proyecto que pueda contribuir a la mejora de la ejecución o a

la generación de nuevas iniciativas?

Ahora bien, cuando se construyen sistemas de M&E, incluso si están basados en resultados,

habitualmente se enfrentan las siguientes dificultades:

Suele ser imprecisa la comprensión de lo que se espera como efecto o impacto de la intervención,

es decir, los efectos directos e indirectos producidos por las acciones realizadas, o para los cuales

éstas han contribuido. Así, se hace más difícil explicitar las transformaciones más amplias y/o

duraderas que se desean obtener y, en consecuencia, identificar los cambios relevantes producidos

en el ámbito de la intervención.

Suele haber una tensión entre quienes ejecutan las acciones o responden por las actividades de

coordinación, articulación y supervisión de los ejecutores; y quienes observan o supervisan el

desarrollo de estas mismas acciones y sus efectos. En dicha tensión está presente, entre otros

factores, el temor al uso indebido de las informaciones producidas en un proceso de esta naturaleza.

Existe un delicado balance entre los beneficios y los costos de los sistemas de M&E, especialmente

cuando los ejecutores no tienen presente los aprendizajes que resultan del trabajo de M&E y

tienden a fijarse más en los gastos involucrados en el diseño e implementación de sistemas (muchas

veces muy complejos) y menos en los logros a mediano y largo plazo.

En general, muchas de las dificultades encontradas en el diseño e implementación de sistemas de

M&E se originan en la ausencia o debilidad de una cultura institucional abierta a la reflexión. En

este sentido, la influencia de estructuras jerárquicas muy rígidas, centralizadas o fragmentadas, así

como la inexistencia de mecanismos de comunicación y retroalimentación son algunos de los

factores que contribuyen a hacer más difíciles y menos efectivas las prácticas de monitoreo y

evaluación orientadas hacia la gestión por resultados, el aprendizaje y la gestión del conocimiento.

De todos modos, la necesidad de contar con sistemas de M&E basados en resultados responde al hecho

esencial de que la eficiencia y eficacia de las intervenciones son fundamentales para asegurar la

legitimidad social, técnica y política de los proyectos y programas. Ello implica que dichos sistemas

llegaron para quedarse y el desafío es que su diseño e implementación se hagan de manera costo-

efectiva, asegurando su validación como herramientas de apoyo a la gestión por resultados de las

intervenciones.

El SM&E del PIEMIC está basado en el Enfoque de GpRD y por tanto, es un Sistema de M&E basado

en Resultados. En tal sentido, el monitoreo y la evaluación que se desarrollarán dentro del SM&E

PIEMIC serán altamente dependientes y de carácter integrado, considerando que el monitoreo debe y

puede ser evaluativo, además de descriptivo. Para estos efectos, se medirán los aspectos cualitativos

junto a los cuantitativos, como indicadores complementarios, tanto en el monitoreo como en la

evaluación.

El SM&E PIEMIC apuntará a su apropiación y sostenibilidad institucional a nivel de las Entidades

Territoriales y los Organismos Públicos de alcance nacional, instalándose como un sistema que opere

de abajo hacia arriba y de arriba para abajo respecto de las intervenciones en cada territorio, buscando

desarrollar capacidades en las instancias y equipos ejecutores.

Está orientado hacia la medición del logro de resultados y efectos en los destinatarios de cada

territorio, desarrollando mecanismos integrados de M&E que se instalen en las entidades y equipos

ejecutores, fortaleciendo sus capacidades en la materia.


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Con relación a los puntos mencionados precedentemente, es de vital importancia que los involucrados

en el manejo del Sistema de Monitoreo y Evaluación del PIE - MIC, unifiquen criterios y conceptos

aplicados al mismo, a los efectos de minimizar desvíos y errores de interpretación durante el proceso

de captación, procesamiento y elaboración de los informes relacionados al sistema.

Monitoreo

En términos del SM&E PIE - MIC, el Monitoreo es entendido como un instrumento de gestión

enfocado en la utilización de información pertinente y oportuna para apoyar la gerencia (o

coordinación) comprometida con la generación de resultados, a nivel del Programa propiamente dicho

y los Emprendimientos Productivos financiados por el Programa y de la Estrategia de Intervención

Territorial en su conjunto. Para ello, busca informar y describir el desempeño y avance de los

resultados y actividades para corregir o rediseñar las relaciones entre actividades y productos.

Se desarrolla como un proceso de acompañamiento continuo de la ejecución del Programa y los

Emprendimientos Productivos, para garantizar el cumplimiento de las relaciones insumo-producto

expresadas en los POAs respectivos a nivel territorial. Opera como un procedimiento sistemático para

comprobar la eficiencia y eficacia del proceso de ejecución de cada Emprendimiento Productivo y de

la Estrategia de Intervención Territorial del Programa en su conjunto, identificando logros, debilidades

y aprendizajes, así como recomendando medidas correctivas para optimizar los resultados deseados.

De este modo, el Monitoreo como procedimiento sistemático hace posible:

- Determinar el progreso en la ejecución de cada Emprendimiento Productivo y de la Estrategia de

Intervención Territorial del Programa en su conjunto.

- Retroalimentar y comunicar a los actores involucrados sobre el progreso de los resultados

esperados a nivel de cada Emprendimiento Productivo y de la Estrategia de Intervención Territorial

del Programa en su conjunto.

Recomendar acciones correctivas a problemas que afectan a cada Emprendimiento Productivo y de la

Estrategia de Intervención Territorial del Programa en su conjunto, para mejorar su desempeño e

incrementar la probabilidad de éxito de las intervenciones.

Evaluación

Es un proceso sistemático, metódico y neutral que hace posible el conocimiento de los resultados y

efectos de cada Emprendimiento Productivo y de la Estrategia de Intervención Territorial del Programa

en su conjunto, relacionándolos con las metas propuestas y los recursos movilizados.

En el marco del Sistema de Monitoreo y Evaluación del Emprendimiento Productivo y de la Estrategia

de Intervención Territorial del Programa en su conjunto presenta las siguientes características:

- Interpreta y concluye sobre la calidad de productos y resultados, niveles de efecto y pertinencia de

las metodologías de intervención para cada Emprendimiento Productivo y de la Estrategia de

Intervención Territorial del Programa en su conjunto.

- Complementariamente al Monitoreo, también es un proceso continuo, pero aplicado a nivel de

resultados y efectos de cada Emprendimiento Productivo y de la Estrategia de Intervención

Territorial del Programa en su conjunto.

Tanto el Monitoreo como la Evaluación son procesos complementarios que se integran de manera

que el diseño y la gestión de cada Emprendimiento Productivo y de la Estrategia de Intervención

Territorial del Programa en su conjunto, se pueda ir ajustando para asegurar el logro de los resultados y

efectos a nivel de las personas, familias, comunidades e instituciones.

Planificación y Planificación Participativa

La planificación es el proceso de recolección, análisis y presentación de datos e información para hacer

planes. Dichos planes especifican los objetivos concretos que se esperan lograr por medio de una serie

de actividades que se realizan en el tiempo, con la aplicación de diversos tipos de recursos.

En cuanto a la Planificación Participativa, lo fundamental es que el proceso sea decidido, desarrollado,

ejecutado, y controlado por los mismos grupos interesados con la finalidad de fomentar la


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autodeterminación y autogestión de la comunidad, las familias y/o organizaciones. El planificador,

tomador de decisiones, o técnico es el facilitador de este proceso.

Las experiencias en los últimos 20 años han mostrado que las ofertas técnicas promovidas, basadas en

los análisis técnicos que no incorporan a la población, no han sido apropiadas para los problemas reales

de los grupos metas. Las políticas y la definición de medidas de intervención se deben basar en las

necesidades y capacidades reales de dichos grupos. Por lo tanto, se requiere de un mayor

involucramiento por parte de la población meta en la definición y análisis de los problemas, en las

posibles soluciones y en las decisiones finales respecto de qué medidas se deben tomar para mejorar la

situación.

Se puede lograr la planificación participativa siguiendo un proceso que incorpore las siguientes

actividades:

• Recolección de información;

• Identificación y análisis de problemas;

• Identificación de soluciones;

• Formulación de medidas de apoyo o planificación;

• Monitoreo y evaluación de la efectividad de las medidas.

Fuente: http://www.rlc.fao.org/proyecto/gcp/rla/126/jpn/Keikaku/Keikaku7/cartcir7.htm

Plan de Negocio Aprobado e Implementado

Un Plan de Acción Concertado consiste en un acuerdo elaborado mediante diferentes mecanismos de

participación, entre la organización social organizaciones sociales y el MIC que ofrecen servicios de

apoyo, plasmado en un documento en el cual tanto oferentes como demandantes de los bienes y

servicios públicos y privados se comprometen a desarrollar acciones orientadas al logro de objetivos

comunes establecidos conjuntamente.

Es un mecanismo para orientar los servicios públicos y privados hacia las demandas públicas.

Plan de Incubación

Falta definir claramente

Plataforma de Monitoreo y Evaluación

La Plataforma es una herramienta desarrollada para apoyar la Gestión por Resultados del PIE – MIC en

base a la ejecución de los Emprendimiento Productivo y de la Estrategia de Intervención Territorial del

Programa en su conjunto. Como herramienta de apoyo, la Plataforma está destinada a facilitar el trabajo

de M&E por parte de los actores e instancias involucradas, así como mejorar la rendición de cuentas de

los procesos.

Esta herramienta permitirá desarrollar el monitoreo y evaluación de los Emprendimiento Productivo y de

la Estrategia de Intervención Territorial del Programa en su conjunto, en términos programáticos

respecto del avance de las actividades y resultados, junto al logro de efectos e impactos (a futuro); y

financieros en relación al gasto y la ejecución presupuestaria en forma periódica.

La Plataforma puede ser desarrollada participativamente con los equipos técnicos del Programa ser

validada por éstos, ajustándose periódicamente a los requerimientos que vayan surgiendo durante su

utilización.

Se puede desarrollar el formato cliente-servidor, donde los clientes son los equipos de Emprendimiento

Productivo y de la Estrategia de Intervención Territorial del Programa en su conjunto, que se conectan al

servidor para programar, monitorear y consultar los ML y POA y por otro lado, el servidor que permite

el acceso de los usuarios a agregar, modificar y leer datos. Esta Plataforma puede utilizar la base de

datos relacional SQL Server 2003 y el lenguaje de programación utilizado es ASP.


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La Plataforma puede y debe considerar distintos niveles de usuarios y administradores al interior de la

comunidad de ejecutores y actores involucrados en el PIE - MIC. Los usuarios están divididos por

perfiles que les permiten acceder a una sección según los permisos establecidos para cada uno.

Marco Lógico

El Marco Lógico puede definirse sintéticamente como una matriz de planificación que incluye los

aspectos básicos de un proyecto institucional, de una política, un plan, un programa o un proyecto

de intervención puntual.

Es un instrumento básico que facilita el diseño, la ejecución, el seguimiento y la evaluación de las

acciones en cualquiera de los niveles mencionados.

La matriz de Marco Lógico combina una serie ordenada de informaciones, medios de

verificación, indicadores, datos y supuestos, combinada con la descripción de fines, propósitos y

actividades.

Indicadores

No existe una definición oficial por parte de algún organismo nacional o internacional, sólo

algunas referencias que los describen como: “Herramientas para clarificar y definir, de forma más

precisa, objetivos e impactos. Son medidas verificables de cambio o resultado diseñadas para

contar con un estándar contra el cual evaluar, estimar o demostrar el progreso con respecto a

metas establecidas.

Una de las definiciones más utilizadas por diferentes organismos y autores es la que Bauer dio en

1966: “Los indicadores sociales son estadísticas, serie estadística o cualquier forma de indicación

que nos facilita estudiar dónde estamos y hacia dónde nos dirigimos con respecto a determinados

objetivos y metas, así como evaluar programas específicos y determinar su impacto”.

Los indicadores son elementales para evaluar, dar seguimiento y predecir tendencias de la

situación de un país, un estado, una región o un territorio, en lo referente a su economía,

sociedad, desarrollo humano, etc., así como para valorar el desempeño institucional encaminado

a lograr las metas y objetivos fijados en cada uno de los ámbitos de acción de los proyectos o

programas de gobierno.

Fuente:

http://www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/espanol/prensa/contenidos/articulos/economicas/i

ndicadores.pdf

Plan Operativo anual

Es un documento en el cual una organización o institución establecen los objetivos que desean

alcanzar y los pasos a seguir para poder cumplirlos

El Plan Operativo Anual es un plan de acción concreto de corto plazo, que emerge del plan de

largo plazo, y contiene los elementos (objetivo, estrategia, meta y acción) que permiten la

asignación de recursos humanos y materiales a las acciones que harán posible el cumplimiento de

las metas y objetivos de un proyecto específico.

Los planes operativos anuales se confeccionan en términos de unidades físicas de producto final

o volumen de trabajo. Calculando los costos sobre los resultados esperados y distribuyendo los

recursos financieros necesarios por partidas, según el objeto del gasto (clasificación contable),

para solventar los costos a través de un presupuesto.


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Los costos acumulados de cada actividad darán como resultado el costo total de cada proyecto,

así como el costo total de cada producto o resultado esperado; proporcionando con esta

valoración los elementos necesarios para la toma de decisiones respecto de la distribución de

recursos que realizan los niveles técnicos y administrativos de decisión, ya que se conoce la

magnitud de las erogaciones presupuestarias en todos y cada uno de los niveles, así como de las

unidades a las que se destinan los recursos.

Fuente:

http://www2.uacj.mx/transparencia/Plan/documentos/9_III_Documentos_Programaci%C3

%B3n/1_Que_es_el_POA.pdf

3. OPERATIVIZACIÓN DEL SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓIN DEL

PROGRAMA

“Este apartado se debe definir de manera coordinada con las diferentes coordinaciones y

teniendo como base el marco conceptual del SM&E propuesto para el efecto”.

4. ANEXOS DEL MANUAL DE MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PROGRAMA DE

INCUBADORA DE EMPRESAS

a. Anexo 1 - Instrumentos del Sistema de Monitoreo y Evaluación del Programa de

Incubadora de Empresas FORMULARIO Nº 001 / 12

http://www2.uacj.mx/transparencia/Plan/documentos/9_III_Documentos_Programaci%C3%B3n/1_Que_es_el_POA.pdf

http://www2.uacj.mx/transparencia/Plan/documentos/9_III_Documentos_Programaci%C3%B3n/1_Que_es_el_POA.pdf


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FORMULARIO INICIAL DE LISTADO DE BENEFICIADOS POR

EMPRENDIMIENTO PRODUCTIVO

Nombre del grupo:

Fecha de conformación:

Nombre del emprendimiento productivo:

Ítem Nombre y Apellido Nª de Cédula de Identidad Localidad Forma de Contacto

FORMULARIO n° 002 / 12

FORMULARIO TÉCNICO DE REGISTRO DE ENTREVISTAS

Información confidencial, solo para uso interno del Programa

Fecha: 1. Datos básicos del emprendimiento 1.1. Nombre del emprendimiento productivo:

1.2. Representante legal:

1.3. Contacto (nombre y cargo):

1.4. Municipio:

1.5. Departamento:

1.6. Dirección:

1.7. Dirección correspondencia:

1.8. Teléfono 1:

1.9. Teléfono 2:

1.10. Fax:

1.11. Correos electrónicos:

2. Datos técnicos del emprendimiento

2.1. ¿La empresa está constituida legalmente?. Marque

Si No (Pase a la pregunta N°2.2.)

2.2. Constitución legal:

- Persona Física____ Asociación ____ - Sociedad Anónima ____ ONG ____ - Sociedad Limitada ____ Cooperativa ____ - Comité _____ Empresa unipersonal ____ - Otra ¿Cuál? ____

Fecha de constitución del emprendimiento: ____ / ____ / ____


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2.3. Número de socios / as: ___________

2.4. Localización de la empresa: Calle (dirección): Compañía: Distrito: Departamento: Croquis de ubicación

2.5. Composición étnica del emprendimiento productivo

Grupo Números de socios / as Número de empleados

Indígena

Rural

Urbano

Otro. ¿Cúal? _____________

2.6. Producción del emprendimiento productivo

Producto Categoría de producto

Etapa de la cadena en la que participa

Producción Transformación Comercialización

2.7. Otras informaciones adicionales con referencia al emprendimiento productivo

3. Nombre y cargo de la persona que llenó este formulario: Teléfono: Fax: Dirección: Correo electrónico: Firma:

FORMULARIO N° 003 / 12


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FORMULARIO TÉCNICO DE MONITOREO DE EMPRENDIMIENTOS PRODUCTIVOS

Fecha: Nombre del Emprendimiento Productivo: Comunidad: Departamento: Fecha de inicio del Emprendimiento con apoyo del MIC: Persona responsable del Emprendimiento: Persona entrevistada: Forma de contacto con la persona entrevistada:

1. Teniendo en cuenta el Plan de Negocio del Emprendimiento visitado consigne lo siguiente:

1.1. ¿Cuenta con la infraestructura establecida en el plan de negocio?

SI NO

1.2. ¿En qué estado se encuentra la mencionada infraestructura? EXCELENTE REGULAR DETERIORADO

1.3. ¿La infraestructura es utilizada? SI NO

1.4. ¿El emprendimiento cuenta con todo el equipamiento establecido en el Plan de Negocio?

SI NO

1.5. ¿Los equipamientos en qué estado se encuentran? EXCELENTE REGULAR DETERIORADO

1.6. ¿Los equipamientos están siendo utilizados? SI NO

1.7. ¿Al momento de la visita, el emprendimiento cuenta con materia prima para la producción del rubro?

SI NO Cantidad aproximada almacenada de materia prima:

2. Teniendo en cuenta el plan de incubación del Emprendimiento Productivo visitado consigne lo siguiente:


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2.1. Aspectos Organizativos:

2.1.1. Consulte al entrevistado o grupo si cuenta con el libro de actas o algún otro

soporte físico en donde se consignen las reuniones periódicas del grupo. Si es posible revisar el documento y consignar la frecuencia de reuniones y participación de los socios.

2.1.2. Consigne cual fue la última fecha de reunión del grupo.

2.1.3. ¿El Emprendimiento cuenta con: Reglamento interno Si No Desde cuando Plan Estratégico operativo Si No Desde cuando Organigrama Si No Desde cuando Personería Jurídica Si No Desde cuando 2.2. Aspectos Administrativo – Contable: 2.2.1. ¿El Grupo cuenta con facturas y documentos contables? SI NO 2.2.2. ¿La contabilidad del Emprendimiento se encuentra al día?. Ej: Formulario de

IVA presentado de manera mensual.

SI NO

2.2.3. El Emprendimiento cuenta con:

Inventario de bienes SI NO Desde cuando Plan Financiero SI NO Desde cuando Registros contables SI NO Desde cuando Sistema Contable SI NO Desde cuando

2.3. Aspectos Productivos:

2.3.1. ¿El Emprendimiento se encuentra produciendo con normalidad? SI NO En caso que el emprendimiento no se encuentre produciendo explique por qué.

2.3.2. ¿Qué cantidad de producción mensual tiene el Emprendimiento?. Si es

posible detallarlo por cada rubro de producción.

2.3.3. ¿El Emprendimiento cuenta con registro de producción y ventas?. SI NO Desde cuando 2.3.4. ¿El Emprendimiento cuenta reglamento interno y/o manual de funciones del

área productiva?


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SI NO Desde cuando 2.3.5. ¿El Emprendimiento tiene forma de controlar la calidad de los productos

elaborados?

SI NO Si es si la respuesta explique como hace el control de calidad de sus productos.

2.4. Aspectos Comerciales: 2.4.1. ¿Como el Emprendimiento Productivo está encarando la comercialización de

sus productos?. Explicación breve del proceso.

3. Apreciaciones Generales: Consulte al entrevistado cuales son las cosas positivas y negativas del Emprendimiento Positivos Negativos

4. Nombre y cargo de la persona que llenó este formulario:

4.1. Teléfono:

4.2. Fax:

4.3. Dirección:

4.4. Correo electrónico:

4.5. Firma:

Manual de Monitoreo y Evaluación_borrador

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