MANUAL DE POL.TICAS - APIVER - Administración … · ... se observan las contempladas en el Plan...

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PPOORRTTUUAARRIIAA IINNTTEEGGRRAALL DDEE VVEERRAACCRRUUZZ,, SS..AA.. DDEE CC..VV..

Manual de Políticas, Bases y Lineamientos en materia de Obras Públicas y S.R.M.

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Pag. 1. Generalidades 3 1.1 Normatividad 4 1.2 Nomenclatura 5 2. Código de Ética 7 3. Objetivos 9 3.1 Programa de desarrollo del Puerto de Veracruz 10 4. Áreas responsables de la contratación y ejecución de los trabajos. 11 5. Servidores públicos responsables de los procedimientos de

contratación, ejecución e información de los trabajos. 12

6. Criterios para determinar el procedimiento de contratación. 16 7. Procedimiento para la contratación de Obras Públicas y servicios

relacionados con las mismas, mediante Licitaciones Públicas o Invitación a cuando menos seis personas.

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8. Definición de criterios para determinar los casos en que las licitaciones podrán entregarse en forma gratuita.

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9. Procedimiento para la Evaluación de Propuestas. 22 10. Criterios para la utilización de mecanismos de puntos y porcentajes

para la evaluación de propuestas en la contratación de servicios relacionados con las obras públicas.

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11. Licitaciones Electrónicas. 25 12. Celebración de Contratos, términos, forma y porcentaje para la

aplicación de Penas convencionales, Garantías y Anticipos. 30

13. Supervisión de Obra y Mantenimiento. 34 14. Requisitos para la autorización de Precios Unitarios de Obra Extras. 37 15. Requisitos necesarios para la elaboración de Estimaciones,

Finiquitos y Ajuste de Precios. 38

16. Requisitos necesarios para la formalización de Convenios, Prórrogas y suspensiones, Dictámenes Técnicos y Rescisión de Contratos.

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17. Imposición de Sanciones, presentación de Inconformidades y Conciliaciones.

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18. Procedimiento para la recepción de los trabajos. 51 19. Ordenes de Trabajo. 52 20. Trabajos por Administración Directa. 53 21. Integración y funciones del Comité de Obras, Concursos y Precios

Unitarios. 54

22. Anexos.

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1. GENERALIDADES En cumplimiento con el artículo primero de la Ley, se emiten las políticas, bases y lineamientos en materia de obras públicas, así como de los servicios relacionados con las mismas. Con fecha 20 de septiembre del 2001, entró en vigor el Reglamento, en el que se describe en su Art. 3°, los aspectos que deberán prever, en la medida que les resulte aplicable, las políticas, bases y lineamientos en materia de obras y servicios a que se refiere el artículo 1° de la Ley. De esta forma, el órgano de gobierno de la Administración Portuaria Integral de Veracruz, S.A. de C.V. emite el Manual de Políticas, B7ases y Lineamientos, en Materia de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, que coadyuva en la práctica de las disposiciones de la Ley, su Reglamento y demás disposiciones aplicables. La Administración Portuaria Integral de Veracruz, S.A. de C.V. se creó en el año de 1994, otorgándole la concesión del Puerto de la Ciudad de Veracruz para su uso y explotación, a través de terceros mediante una cesión parcial de derechos, ya sea asignando directamente a las empresas ya establecidas y autorizadas con el anterior Marco Jurídico o bien vía Licitación Publica. En base a la Ley de Puertos se creó un Programa de Desarrollo que define los objetivos y etapas de crecimiento para el óptimo funcionamiento del Puerto. En base a esto, APIVER y sus cesionarias se apoyan para proyectar las obras de infraestructura necesarias. La Gerencia de Ingeniería atendiendo a las necesidades de infraestructura del puerto se encarga de generar, contratar, coordinar, y vigilar las obras que ejecuta la propia entidad o bien las que realizan las Empresas Cesionarias en el interior del Recinto Portuario. Existen 2 tipos de obras: las de mantenimiento y conservación, y las de desarrollo de infraestructura. Para las obras de conservación, mantenimiento o rehabilitación, ya sea por observación directa o a petición de las Gerencias de Planeación y Desarrollo, Operaciones y Almacenes, si es necesario, se realiza un estudio para diagnóstico, análisis y solución para rehabilitación. Estos análisis, de acuerdo a su magnitud presupuestal se asignan, se invitan a concursar o se convocan públicamente según los montos establecidos y permitidos por la Ley. Para las obras de desarrollo de infraestructura se observan las contempladas en el Plan Maestro de Desarrollo, o detectadas y acordadas con la Gerencia relacionada con las áreas operativas (Planeación, Operaciones, Almacenes), y con la Dirección General, en base a las necesidades propias del Puerto. Para su contratación se procede de la misma manera que en el párrafo anterior, según los montos permitidos para su asignación o


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contratación, determinados por la Gerencia de Administración y Finanzas, en base al presupuesto de Egresos publicado en el Diario Oficial de la Federación en los últimos días del año. Los Servicios relacionados con las Obras Públicas tienen por objeto concebir, diseñar, calcular, investigar, realizar estudios, asesorías y consultorías, además de dirigir y supervisar la ejecución de las obras; y todo lo que se vincule con las acciones que regula la Ley en su artículo 4º.

1.1. NORMATIVIDAD

Para regular las acciones relativas a la planeación, programación, proyectos, presupuestación, contratación, gastos, ejecución, control y entrega de las obras públicas, así como los servicios relacionados con las mismas, estamos regidos por la siguientes Leyes y demás disposiciones aplicables: • Constitución política de los Estados Unidos Mexicanos. • Ley de Obras Públicas y Servicios relacionados con las mismas. • Reglamento de la Ley de obras Públicas y Servicios relacionados con las mismas. • Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal correspondiente. • Ley de puertos y su Reglamento. • Ley de navegación y su Reglamento • Ley Federal de Instituciones de Fianza. • Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestación de Servicios del Sector Público. • Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestación de Servicios

relacionados con bienes inmuebles. • Normas de Construcción e Instalaciones de la Secretaría de Comunicaciones y

Transportes, y las vigentes en el sitio donde se realizan los trabajos. • Normas relativas a la seguridad y uso de las vías públicas. • Normas aplicables a los trabajos establecidos por la APIVER. • Concesión Integral otorgada por el Gobierno Federal a la APIVER. • Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. • Reglamento del Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en

materia de Impacto Ambiental. • Programa Maestro de Desarrollo del Puerto de Veracruz. • Ley de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos. • Ley Federal de Procedimiento Administrativo. • Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006. • Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal. • Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal. • Ley de Entidades Paraestatales. • Reglamento de la Ley de Entidades Paraestatales. • Programa de Transparencia y Combate a la Corrupción. • Reglas de Operaciones del Puerto de Veracruz.


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1.2. NOMENCLATURA

Se entenderá por: APIVER: Administración Portuaria Integral de Veracruz, S.A. de C.V. Entidad: Se referirá a la APIVER. Ley: Ley de Obras Públicas y servicios relacionados con las mismas. Reglamento: Reglamento de la Ley de Obras Públicas y servicios relacionados con las mismas (Las demás Leyes y Reglamentos se mencionarán con su nombre completo). Estructura Organizacional: Describe las funciones y responsabilidades de cada departamento que integra la Gerencia de Ingeniería de APIVER. Departamento: Cada una de las divisiones administrativas que integra cada Gerencia. Funciones: Establece la intención, enfoque y alcance que tiene cada departamento. Responsabilidades: Describe la forma en que cumple con las funciones que tiene asignadas este departamento, así como los compromisos que tiene definidos. Procedimiento: Forma en que se llevará a cabo las distintas actividades sistemáticamente. Responsables: Departamentos o personas que están involucrados en el cumplimiento de los objetivos y alcance de los procedimientos. Instrucciones: Describe el desarrollo de las actividades para cumplir con el objetivo y alcance establecido en el procedimiento. Código de ética: Lineamientos Estratégicos de la Oficina de la Presidencia para la Innovación Gubernamental y que ha sido adoptado por la APIVER. Contratista: La persona que celebre contratos de obras públicas o de servicios relacionados con las mismas con la Entidad. Licitante o participante: La persona que compita en cualquier procedimiento de licitación pública, o bien de invitación a cuando menos seis personas. Obras: Los trabajos que tengan por objeto construir, instalar, ampliar, adecuar, remodelar, restaurar, conservar, mantener, modificar y demoler bienes inmuebles en el interior del Recinto Portuario. Así como las señaladas en el artículo 3 de la Ley. Servicios relacionados con las Obras Públicas: Trabajos que tienen por objeto concebir, diseñar, calcular, investigar, realizar estudios, asesorías y consultorías, además


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de dirigir y supervisar la ejecución de las obras; y todo lo que se vincule con las acciones que regula la Ley en su artículo 4. Bitácora: El instrumento técnico de control de los trabajos, el cual servirá como medio de comunicación convencional entre las partes que firman el contrato y estará vigente durante el desarrollo de los trabajos, y en el que deberán referirse los asuntos importantes que se desarrollen durante las obras y servicios. Especificaciones Generales de Construcción: El conjunto de condiciones generales que la APIVER tiene establecidas para la ejecución de obras, incluyendo las que deben aplicarse para la realización de estudios, proyectos, ejecución, equipamiento, puesta en servicio, mantenimiento y supervisión, que comprenden la forma de medición y la base de pago de los conceptos de trabajo. Especificaciones Particulares: El conjunto de requisitos exigidos por la APIVER para la realización de cada obra, mismas que modifican, adicionan o sustituyen a las especificaciones generales. Normas de Calidad: Los requisitos mínimos que, conforme a las especificaciones generales y particulares de construcción, la APIVER establece para asegurar que los materiales y equipos de instalación permanente que se utilizan en cada obra, son los adecuados. Proyecto arquitectónico: el que define la forma, estilo, distribución y el diseño funcional de una obra. Se expresa por medio de planos, maquetas, perspectivas, dibujos artísticos, entre otros. Proyecto de Ingeniería: El que comprende los planos constructivos, memorias de calculo y descriptivas, especificaciones generales aplicables y particulares que permitan llevar a cabo una obra civil, eléctrica, mecánica o de cualquier otra especialidad. Precio Unitario: Importe total por unidad de medida de cada concepto de trabajo. Se integra sumando todos los cargos directos e indirectos correspondientes al concepto de trabajo, el cargo por utilidad del contratista y aquellos cargos adicionales estipulados contractualmente. Estimación: la evaluación de los trabajos ejecutados en el periodo pactado, aplicando los precios unitarios a las cantidades de los conceptos de trabajos realizados.


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Nuestro desempeño como funcionarios públicos y como entidad dependiente del Gobierno de México, debemos regir nuestros actos y decisiones por el Código de Ética suscrito por el presidente de la República Mexicana.

2. CÓDIGO DE ÉTICA

1. BIEN COMÚN.- Asumo un compromiso irrenunciable con el bien común, entendiendo

que el servicio público es patrimonio de todos los mexicanos y de todas las mexicanas, que sólo se justifica y legitima cuando se procura ese bien común, por encima de los intereses particulares.

2. INTEGRIDAD.- Ceñiré mi conducta pública y privada, de modo tal que mis acciones y

mis palabras sean honestas y dignas de credibilidad, fomentando una cultura de confianza y de verdad.

3. HONRADEZ.- Nunca usaré mi cargo público para ganancia personal, ni aceptaré

compensación de ninguna persona u organización que me pueda llevar a actuar con falta de ética mis responsabilidades y obligaciones.

4. IMPARCIALIDAD.- Actuaré siempre en forma imparcial sin conceder preferencias o

privilegios indebidos a persona alguna. 5. JUSTICIA.- Ceñiré mis actos a la estricta observancia de la Ley, impulsando una

cultura de respeto al Estado de derecho. 6. TRANSPARENCIA.- Garantizaré el acceso a la información gubernamental, sin más

limite que el que imponga el interés público y los derechos de privacidad de particulares, establecidos por la Ley, así como el uso y aplicación transparente de los recursos públicos, fomentando su manejo responsable y eliminando su indebida discrecionalidad.


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7. RENDICIÓN DE CUENTAS.- Proveeré la eficacia y la calidad en la gestión de la

administración pública, contribuyendo a su mejora continua y a su modernización, teniendo como principios fundamentales la optimización de sus recursos y la rendición de cuentas.

8. ENTORNO CULTURAL ECOLÓGICO.- Adoptaré una clara voluntad de compresión,

respeto y defensa por la preservación del entorno cultural y ecológico de nuestro país. 9. GENEROSIDAD.- Actuaré con generosidad especial, sensibilidad y solidaridad,

particularmente frente a los chiquillos, las personas de la tercera edad, nuestras etnias, las personas con discapacidad, y en especial a todas aquellas personas que menos tienen.

10. IGUALDAD.- Haré regla invariable de mis actos y decisiones el procurar igualdad de

oportunidades para todos los mexicanos y mexicanas, sin distingo de sexo, edad, raza, credo, religión o preferencia política.

11. RESPETO.- Respetaré sin excepción alguna la dignidad de la persona humana y de

los derechos y libertades que le son inherentes, siempre con trato amable y tolerancia para todos y todas las mexicanas.

12. LIDERAZGO.- Promoveré y apoyaré estos compromisos con mi ejemplo personal,

abonado a los principios morales que son base y sustento de una sociedad exitosa en una patria ordenada y generosa.

Vicente Fox Quesada


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3. OBJETIVOS

En base a la Planeación estratégica desarrollada en APIVER por la Dirección General, Gerentes y subgerentes de todas las áreas, se resumen los siguientes objetivos: DE LA APIVER 1) Lograr una planeación estratégica que permita alcanzar el máximo crecimiento

sustentable del puerto. 2) Lograr los recursos meta. 3) Construir infraestructura meta. 4) Lograr una operación competitiva en el recinto portuario. 5) Generar competencia sana en el puerto logrando la máxima inversión rentable. 6) Lograr una actitud positiva y el apoyo de la ciudad hacia el crecimiento del puerto. 7) Lograr un Puerto seguro. 8) Desarrollo humano y profesionalización de la actividad portuaria. DE LA GERENCIA 1) Elaboración puntual del programa de obras del periodo (anual). 2) Elaboración de proyectos ejecutivos de alta calidad. 3) Ejecución de obras con calidad. 4) Maximizar el beneficio de nuestras obras a la comunidad Portuaria. 5) Minimizar el impacto ecológico de las obras. 6) Preservar el entorno Histórico del Puerto. 7) Sustentabilidad ecológica de Proyectos. 8) Minimizar la afectación a la ciudad y al entorno histórico. 9) Garantizar la seguridad en las obras durante su ejecución y durante su vida útil.


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3.1 PROGRAMA MAESTRO DE DESARROLLO DEL PUERTO DE VERACRUZ 2000-2010

Con base en lo dispuesto en el Artículo 41 de la Ley de Puertos, al Art. 39 de su

Reglamento y la condición décima del título de concesión otorgado a la Administración Portuaria Integral de Veracruz, S.A. de C.V., el día 1° de febrero de 1994 y publicado en el Diario Oficial de la federación en la misma fecha, se presenta el Programa Maestro de Desarrollo del Puerto de Veracruz.

El contenido del programa se ajusta a lo dispuesto en los citados ordenamientos jurídicos, aunque para fines de presentación se establecen, en primer término, los objetivos que pretende alcanzar la empresa tomando como base las condiciones y características del entorno socioeconómico del puerto, su papel dentro del sistema nacional de transporte y sus perspectivas de crecimiento como resultado del desarrollo del mercado portuario de Veracruz. De igual forma se pretende dar continuidad a las acciones y políticas establecidas en años anteriores para fomentar la estabilidad y el crecimiento de las actuales empresas cesionarias, terminales especializadas y prestadores de servicios del mismo puerto.


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4. ÁREAS RESPONSABLES DE CONTRATACIÓN Y EJECUCIÓN DE LOS TRABAJOS

La Autoridad máxima y representante legal de la Administración Portuaria Intergal de Veracruz, S.A. de C.V. es el Director General, quien delega tramos de responsabilidad y autoridad en los Gerentes de cada área. La Gerencia de Ingeniería, se encarga de Proyectar, Generar, Contratar, Coordinar, y Vigilar las obras que ejecuta la propia Administración Portuaria o bien la que realizan las Empresas Cesionarias en el interior del Recinto Portuario. La Gerencia de Ingeniería cumple a través de las Subgerencia de Construcción, Subgerencia de Mantenimiento, y Subgerencia de Proyectos, con los procedimientos de elaboración de proyectos, contratación y supervisión de la ejecución de los trabajos. Así mismo, cada Subgerencia se divide en departamentos que tienen deferentes responsabilidades en cada uno de éstos actos.

Gerencia Jurídica

Departamento deSupervisión de Obras

Departamento deMantenimientoe Instalaciones

Subgerenciade Construccióny Mantenimiento

Departamentode Concursos

y Contratos

DepartamentoPlaneación y

Precios Unitarios

SubgerenciaTécnica de Proyectos

Gerencia de Ingeniería Gerencia deAdministración

y Finanzas

Gerencia dePlaneacióny Desarrollo

Director


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5. SERVIDORES PÚBLICOS RESPONSABLES DE LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN, EJECUCIÓN E INFORMACIÓN DE LOS TRABAJOS

En cumplimiento con el inciso II del artículo 3 del Reglamento, a continuación se mencionan los cargos de los servidores públicos responsables de los procedimientos de contratación, ejecución e información de los trabajos, así como los responsables de la firma de los contratos. 1) La Gerencia de Administración y Finanzas determinará, mediante Acta Administrativa

basada en el presupuesto de Egresos publicado en el Diario Oficial de la Federación en los últimos días del año, mediante acta administrativa informa los montos máximos de adjudicación directa y de invitación a cuando menos seis personas.

2) La Gerencia de Planeación elabora el programa de conservación y mantenimiento de las instalaciones, así como el programa anual de obras, coordinado con Subgerencia Técnica de Proyectos y lo presenta ante la Dirección general para su aprobación y autorización. Los Programas de Obras y de Conservación y Mantenimiento una vez autorizados se entregarán a la Gerencia de Ingeniería.

3) Basados en el programa anual de obras autorizado la Subgerencia Técnica de Proyectos, ésta realiza los proyectos apoyándose con los dibujantes a su cargo. A su vez, y previa autorización escrita de la Gerencia de Ingeniería, la Subgerencia Técnica de Proyectos y Ecología podrá contratar la elaboración de proyectos ejecutivos. Los planos emitidos serán autorizados y firmados por la Dirección General, la Gerencia de Ingeniería, además la Subgerencia Técnica de Proyectos será responsable de la revisión de los proyectos y obtención de las firmas de los usuarios finales (Gerencia de Planeación, Gerencia de Operaciones o Gerencia de Almacenes).

4) De acuerdo con el artículo 33 fracción XX, el responsable del proyecto, que en este caso es la Subgerencia de Proyectos, deberá firmar el catálogo de conceptos, cantidades y unidades de medición.

5) Las convocatorias para Licitaciones Públicas deberán ser firmadas por la Dirección General de APIVER, y la rúbrica previa del Gerente de Ingeniería. Quien elabora el formato de convocatoria a publicar en el Diario Oficial de la Federación y COMPRANET es el Departamento de Concursos y Contratos; Dicha publicación deberá ser de manera planeada y programada a fin de considerar el mayor número de obras, además, deberá recabar los términos de referencia (revisados y entregados con 24 horas de anticipación a su publicación por la Subgerencia Técnica de Proyectos y Ecología), armar las bases del concurso y entregar los paquetes impresos de las mismas a quien las adquiera.

6) Las bases de los concursos que emita la Entidad para las licitaciones públicas serán revisadas, elaboradas y modificadas por el Subcomité Revisor de Bases, derivado del Comité de Obras, Concursos y Precios Unitarios.

7) La Subgerencia Técnica de Proyectos designará un Funcionario Público para que funja como responsable para atender la visita de obra y junta de aclaraciones correspondiente; además, será el encargado de elaborar las minutas de los actos consignados. Una vez terminada(s) la visita de obra y/o junta(s) de aclaraciones, el


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responsable deberá entregar las actas sobrantes al jefe del Departamento de concursos y contratos, para que este a su vez las coloque a disposición de los concursantes que no hayan asistido a la visita y/o junta(s) de aclaraciones, a fin de hacer valer los cambios que se hayan generado, a mas tardar el sexto día natural, de la presentación del acta o la publicación en el D.O.F. de los mismos.

8) La persona responsable para atender la visita de obra y junta de aclaraciones deberá solicitar la comprobación de compra de bases a los asistentes y firmar la minuta a nombre mismo, no por ausencia de cualquier otro funcionario.

9) El único responsable de elaborar y enviar a los concursantes: circulares aclaratorias, respuesta a preguntas adicionales, modificaciones a las bases del concurso, y cualquier otro documento relativo al proceso de licitación, es el jefe del Departamento de concursos y contratos. Adicionalmente, deberá confirmar la recepción de la documentación por parte de los contratistas. Dichos oficios deberán estar firmados por al menos por el titular de la Subgerencia Técnica de Proyectos y Ecología, y por causas de fuerza mayor, por un Funcionario Público de nivel similar.

10) Las invitaciones a los concursos restringidos a que hace referencia el artículo 43 de la Ley deberán ser firmados por el Gerente de Ingeniería. Estas invitaciones y bases serán elaboradas por el Departamento de Concursos y Contratos, siendo éste el responsable del envío de las invitaciones a los contratistas participantes, así como de confirmar su recepción las cuales invariablemente ordena ser como mínimo seis aspirantes. Los términos de referencia deberán ser entregados a más tardar 24 horas antes de su envío por la Subgerencia Técnica de Proyectos y Ecología.

11) En los actos de recepción y apertura de proposiciones deberán participar los siguientes Servidores Públicos a los cuales se les notificará por escrito 24hrs. previo al evento: La Gerencia de Ingeniería o en su representación una de las dos Subgerencias; participa además el Departamento de Concursos y contratos, Departamento de Planeación y precios unitarios, un representante de la Gerencia Jurídica y un representante de la Gerencia de Administración y Finanzas; también se invitará a un representante del Órgano de Interno de Control que tendrá derecho a voz. Todos los participantes firman las actas. Ninguno de los servidores públicos podrá firmar las actas por ausencia, por poder, por instrucción, o cualquier otra condición; todos deberán firmar a nombre y cargo propio, o lo establecido en el artículo 37 fracción II de la Ley.

12) El responsable de la revisión y calificación de las propuestas Técnicas y Económicas es el Departamento de Planeación y precios unitarios, asistiendo la Gerencia Jurídica en la verificación de las condiciones legales exigidas al contratista; la Gerencia de Administración y Finanzas cotejará la información contable y financiera solicitadas en las bases. La Gerencia de Ingeniería firmará los cuadros comparativos presentados por el Departamento de planeación y precios unitarios cuando menos 24 horas antes del siguiente acto de la licitación ó invitación restringida. Es responsabilidad del Departamento de Planeación y Precios Unitarios presentar en sus cuadros fríos información objetiva, justa e imparcial, para no confundir la decisión de la Gerencia de Ingeniería. Una vez recabada la firma de la Gerencia de Ingeniería, el Departamento de planeación y precios unitarios entregará al Departamento de concursos y contratos el cuadro frio para la elaboración del acta correspondiente. Invariablemente se realizará los dictámenes correspondientes a cada evento, el cual deberá estar


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debidamente fundamentado y motivado. Así mismo, el Departamento de Planeación y Precios Unitarios deberá fundamentar los motivos de desechamiento de cualquier propuesta que no cumpla con lo establecido en la Ley y el Reglamento desglosando las razones de su descalificación y entregar mediante oficio realizado por este departamento donde se expliquen los motivos al Licitante. Los contratos de obra y servicios relacionados con las mismas serán firmados por la Dirección General de APIVER como Titular de la Dependencia, y el Contratista. Adicionalmente firma la Gerencia de Ingeniería como área responsable de contratación y la Gerencia de Administración y Finanzas La Gerencia Jurídica, es quien elabora el contrato y valida los aspectos legales del mismo y sus anexos.

13) La Gerencia Jurídica será la responsable de elaborar los contratos con los datos de la obra y del contratista ganador, proporcionados por el Departamento de Concursos y Contratos y avalará los aspectos legales.

14) Toda obra deberá contar con bitácora. En la apertura de la bitácora de obra estarán dadas de alta las firmas de la contratista, Supervisor Interno y el supervisor externo en caso de existir. No obstante que la Gerencia de Ingeniería, así como la Subgerencia de construcción y mantenimiento podrán hacer anotaciones posteriores y se declararán las firmas en la misma.

15) Los programas pormenorizados de obra entregados al inicio de los trabajos y las reprogramaciones serán autorizados o desechados por la Subgerencia de Construcción y Mantenimiento. La contratista deberá solicitar por escrito a la Subgerencia de Construcción y Mantenimiento la autorización de las reprogramaciones de obra, y procederán siempre y cuando se encuentren dentro del plazo de ejecución y debidamente fundamentadas por causas y efectos; esta a su vez tendrá 30 días naturales para responder mediante dictamen de resolución

16) Los números generadores o cantidades ejecutadas de obra serán verificadas y responsabilidad del departamento de supervisión externa en su caso, y autorizadas por la Supervisión Interna de APIVER. En caso de no contar con supervisión externa contratada, la supervisión interna realizará la verificación de los generadores, se anexará nombre y firma del que verifica, incluyendo reporte fundamentado por las modificaciones o aumentos que se presenten.

17) Las estimaciones de obra deberán presentarse en los formatos que APIVER entrega para cada contrato, y contendrán las firmas de autorización de la Gerencia de Ingeniería, Subgerencia de Construcción y Mantenimiento, Jefatura de Supervisión o jefatura de Mantenimiento, así como del supervisor Interno y Externo en caso de contar con ella. El responsable de llevar el seguimiento y control de los avances de cada contrato es el Departamento de concursos y contratos, así como el responsable de las verificaciones de los volúmenes de obra será la jefatura de supervisión correspondiente. ´

18) En los precios unitarios de obra extraordinaria aparecerán las firmas de autorización del Jefe del Departamento de Planeación y precios unitarios y del contratista, aceptando el precio pactado y de enterado de la Gerencia de Ingeniería. El Departamento de precios unitarios es el responsable de evaluar y conciliar los precios unitarios de obra extraordinaria, y deberá en todos los casos de considerar las mejores condiciones para la Dependencia, además en cada evaluación se indicará


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nombre y firma de quien realiza y revisa los precios extraordinarios, así como quien realiza el estudio de mercado.

19) La Subgerencia de proyectos autorizará la realización de conceptos extraordinarios por modificaciones de proyecto, y el Departamento de Supervisión y/o Mantenimiento e Instalaciones es el responsable de realizar las Justificaciones Técnicas, las cuales estarán debidamente fundamentadas y motivadas, y se presentarán en los tiempos establecidos; además deberá solicitar las autorizaciones por escrito de las modificaciones o cambio de especificaciones a la Subgerencia de Proyectos.

20) El Departamento de planeación y precios unitarios deberá facilitar copia de la autorización del precio unitario de obra extraordinaria al contratista, al Departamento de concursos y contratos y al Departamento de supervisión ó mantenimiento. Así mismo, el jefe del Departamento de planeación y precios unitarios deberá informar en el Comité de Obras, Concursos y Precios Unitarios de los precios unitarios de obra extraordinaria autorizados para su conocimiento y aprobación, firmando los oficios de precios fuera de catálogo todos los integrantes del comité.

21) El Departamento de planeación y precios unitarios es el responsable de revisar y conciliar el procedimiento de Ajuste de precios que presenten a revisión los contratistas, el resumen será firmado por la contratista y el departamento de Planeación y precios unitarios, con esto se realizará un documento indicando en porcentaje de ajuste autorizado y firmado por la Gerencia de Ingeniería. Así mismo, el jefe del Departamento de planeación y precios unitarios deberá informar en el Comité de Obras, Concursos y Precios Unitarios de los ajustes de precios revisados y conciliados, para su conocimiento y aprobación.

22) Los pagos de Gastos no recuperables estarán autorizados y firmados por la Gerencia de Ingeniería, la revisión de la procedencia será responsabilidad del Departamento de Planeación y Precios Unitarios.

23) Los dictámenes de penas convencionales procedentes de acuerdo al contrato, para el finiquito de los contratos serán realizados y autorizados por el Departamento de Supervisión correspondiente.

24) Los documentos de finiquito y la manifestación de no existir adeudos referido en el procedimiento de finiquito será firmado por el Supervisor interno de Apiver.

25) Los Convenios modificatorios menores o iguales al 25% del monto contratado serán autorizados por la Gerencia de Ingeniería y firmados por la Dirección General de APIVER como Titular de la Dependencia, y el Contratista. Además firma la Gerencia de Ingeniería como área responsable y la Gerencia de Administración y Finanzas. La Gerencia Jurídica es quien elabora el convenio y valida los aspectos legales del mismo y sus anexos. Deberá anexarse obligatoriamente al convenio modificatorio un documento explicativo técnico donde se fundamenten los motivos que obligaron al convenio, firmado por el supervisor externo e interno. La Gerencia de Ingeniería como enterada. La no-adición de esta justificación al convenio modificatorio es responsabilidad única del Departamento de concursos y contratos.

26) Los Convenios modificatorios mayores al 25% del monto contratado, serán autorizados por la Gerencia de Ingeniería, previa conocimiento de la Dirección general, y los expondrá para conocimiento del Comité de Obras y Precios Unitarios. Estos serán firmados por la Dirección General de APIVER como Titular de la


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Dependencia, y el Contratista. Además firma la Gerencia de Ingeniería como área responsable y la Gerencia de Administración y Finanzas en calidad de testigo. La Gerencia Jurídica es quien elabora el convenio y valida los aspectos legales del mismo y sus anexos. También deberá anexarse justificación técnica, firmada por los mismos. Anexar adicionalmente copia del comité donde se informó.

27) Las actas circunstanciadas de rescisión de contrato y suspensión de los trabajos, serán firmadas por la Gerencia de Ingeniería, previo cumplimiento al procedimiento de rescisión, y elaborada por notario público.

28) La Gerencia Jurídica será la responsable de atender los asuntos relacionados con la resolución judicial que determine la rescisión del contrato por incumplimiento de alguna de las obligaciones imputables a la APIVER, cuando la contratista sea la que determine rescindir un contrato.

6. CRITERIOS PARA DETERMINAR EL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN

Las obras públicas y servicios relacionados con las mismas que se realicen se adjudicarán o llevarán a cabo a través de Licitaciones Públicas mediante convocatoria pública o las medidas que la Ley prevé mediante los procedimientos que ésta contemple, para que libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado, que serán abiertos públicamente, a fin de asegurar a la entidad las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes. La Entidad podrá contratar obras públicas o servicios relacionados con las mismas, sin sujetarse al procedimiento de licitación pública por las excepciones previstas en el artículo 42 de la Ley. LINEAMIENTOS DE CONTRATACIÓN En base al Presupuesto de Egresos de la Federación publicado en el Diario Oficial de la Federación el 1ro. De enero del 2002, la APIVER programa durante los primeros días del siguiente, acta administrativa para informar los montos máximos de adjudicación directa y de invitación a cuando menos seis personas, de acuerdo a lo anterior y previa reunión del comité de precios unitarios y obras, se establecen los montos máximos de adjudicación de obra. La APIVER podrá convocar, adjudicar o contratar obras públicas y servicios relacionados con las mismas, solamente cuando cuente con presupuesto Autorizado por la Secretaría de Hacienda, del presupuesto de Inversión y de Gasto Corriente y los proyectos debidamente autorizados y revisados, mediante los procedimientos de contratación que a continuación se señalan:


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I.- Licitación Pública. II.- Invitación a cuando menos seis personas, o III.- Adjudicación Directa. En los procedimientos de contratación deberán establecer los mismos requisitos y condiciones para todos los participantes, especialmente por lo que se refiere a tiempo y lugar de entrega, forma y tiempo de pago, penas convencionales, anticipos y garantías, debiendo la APIVER proporcionar a todos los interesados igual acceso a la información relacionada con dichos procedimientos, a fin de evitar favorecer a algún participante. LICITACION PUBLICA Los contratos de obras públicas y servicios relacionados con las mismas se adjudicarán, por regla general a través de Licitaciones Públicas mediante convocatoria Pública para que libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado, que será abierto públicamente. Las licitaciones públicas podrán ser: NACIONALES:- Cuando únicamente puedan participar personas de nacionalidad mexicana y los bienes a adquirir serán producidos en el país y cuenten por lo menos con un cincuenta por ciento de contenido nacional. INTERNACIONALES:- Cuando puedan participar tanto personas de nacionalidad mexicana como extranjera y los bienes a adquirir sean de origen nacional o extranjero, o sea conveniente en términos de precio; tratándose de personas extranjeras, se verificará que los documentos nominados en el artículo 24 del Reglamento, cuenten con la legalización o apostillamiento correspondiente. Estas Licitaciones se llevarán a cabo en los casos previstos en el Art. 30 de la Ley, y podrá negarse la participación a extranjeros cuando con el país del cual procede el participante no exista un tratado celebrado y ese país no conceda un trato igual a los licitantes, contratistas, bienes o servicios Mexicanos. INVITACION A CUANDO MENOS SEIS PERSONAS El procedimiento de invitación a cuando menos seis personas se sujetará a lo siguiente: Para llevar a cabo la adjudicación correspondiente, se deberá invitar a un mínimo de seis concursantes y contar por lo menos con 6 propuestas susceptibles de analizarse técnicamente, seleccionando la entidad bajo su responsabilidad a las empresas que a su juicio cuenten con capacidad de respuesta inmediata, así como los recursos técnicos, financieros y demás que sean necesarios, de acuerdo con las características, complejidad y magnitud de los trabajos a ejecutar


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ADJUDICACION DIRECTA Este tipo de contratación se realiza siempre y cuando no rebase los montos autorizados y puede efectuarse mediante cotización. La Ley en su artículo 41, establece que la Entidad bajo su responsabilidad podrá optar por adjudicar en forma directa, en los supuestos que prevé, siempre y cuando la selección del procedimiento debiere fundarse y motivarse, según las circunstancias que concurran en cada caso, en criterios de economía, eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones para la Entidad. Invariablemente se solicitará la presencia del Órgano Interno de Control, al cual se le notificará por escrito, por lo menos 24 horas antes del evento. En este supuesto se invitará a personas que cuenten con capacidad de respuesta inmediata, así como con los recursos técnicos, financieros y demás que sean necesarios, de acuerdo con las características, complejidad y magnitud de los trabajos a ejecutar. Además se incluirá en el expediente como mínimo 2 presupuestos a fin de constatar la mejor oferta técnica y económica en el futuro.

7. PROCEDIMIENTO PARA LA CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS MEDIANTE LICITACIONES

PÚBLICAS O INVITACIÓN A CUANDO MENOS SEIS PERSONAS Todos los actos relacionados con el procedimiento de licitaciones Públicas e Invitación a cuando menos 6 personas estarán bajo los lineamientos que establece la Ley, así como el Reglamento. 1) La Subgerencia técnica de proyectos es la responsable de la elaboración de los

catálogos de conceptos, especificaciones particulares y/o términos de referencia, planos, croquis o cualquier otro dato técnico, previamente autorizado por la Gerencia de Ingeniería de los proyectos de obra . Se proporcionan estos datos al Departamento de Concursos y Contratos donde se elaborarán las bases de concurso y/o Licitación Pública, y al Departamento de Planeación y Precios Unitarios para la realización del presupuesto base. Además se indicará el o los responsables de la elaboración de estos documento y planos con nombre y firma.

2) Antes de emitir la convocatoria correspondiente se establecerán con la Gerencia de

Operaciones y/o Almacenes las fechas, tiempos, procedimientos y restricciones para la ejecución de los trabajos a concursar.

3) La Gerencia de Ingeniería optará por el procedimiento de Licitación Pública o a través

de Invitación a cuando menos seis personas o de adjudicación directa, apoyada en los criterios del Art. 41 Ley.


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LICITACIÓN PÚBLICA Y/O INVITACIÓN A CUANDO MENOS 6 PERSONAS 1) En el caso de optar por el procedimiento de invitación a cuando menos seis personas,

la Gerencia de Ingeniería seleccionará a los participantes de una lista de contratistas presentada por el Departamento de Concursos y contratos, obtenida de su padrón de contratistas.

2) El Departamento de Concursos y contratos es el responsable del envío de las

invitaciones a todos los contratistas, y de obtener el acuse de recibo de cada invitación de acuerdo con el artículo 18 del Reglamento.

3) En los casos de Licitación Pública, se publicará la convocatoria en el Diario Oficial de

Federación y Compranet. El responsable de la elaboración, cotización, trámite de viáticos, obtención de firmas, y todo lo concerniente a la publicación de las convocatorias de las licitaciones públicas es el Departamento de concursos y contratos.

4) Los plazos para la presentación y apertura de proposiciones de las licitaciones

nacionales será máximo de quince días naturales contados a partir de la fecha de publicación de la convocatoria, pero de acuerdo al artículo 34 de la Ley en su párrafo tercero, se podrá reducir el plazo a no menos de diez días naturales. El plazo máximo para el fallo será de cuarenta días naturales contados a partir del acto de presentación y apertura de propuestas técnicas, y el plazo máximo para la firma de contrato será de 30 días naturales posterior al fallo de adjudicación de los trabajos. Sin embargo la Entidad podrá modificar los plazos u aspectos establecidos en la convocatoria o en las bases emitidas por la misma, a partir de la fecha en que sea publicada y hasta el sexto día natural previo al acto de presentación de propuestas, tratándose de los motivos establecidos en el artículo 35 de la Ley.

5) El pago se hará en la forma y en el lugar indicado en la convocatoria. A todo

interesado que pague el importe de las bases tendrá derecho a participar en la licitación. La Apiver establecerá en las bases de licitación que los licitantes deberán incluir en el sobre de la propuesta técnica, copia del recibo de pago de las bases respectivas, ya que en caso contrario no podrá admitirse su participación.

6) El Departamento de Concursos y Contratos adecuará las bases de concurso para el

proyecto, programará las fechas de Convocatoria autorizadas por la Subgerencia de Técnica de Proyectos, y se encargará de enviar con un propio la información que se publicará en el D.O.F., asignará las claves a los archivos digitales de las bases y los transmitirá vía Internet a Compranet.

7) A la venta de los paquetes de concurso a los participantes, previo pago del costo de

los mismos, el Departamento de Concursos y Contratos hace entrega de las bases, pliego de requisitos, planos y especificaciones. Cabe destacar que de acuerdo al artículo 23 del Reglamento, la preparación y forma de presentación de las propuestas será como lo establecen en las bases de concurso y deberán de cumplir con el pliego


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de requisitos que forma parte integrante de las mismas, y estas bases deberán cumplir con los puntos establecidos en los artículos 26 y 27 del Reglamento.

8) Con participación de todos los licitantes, los departamentos de Subgerencia Técnica

de Proyectos, Subgerencia de Construcción y Mantenimiento, Departamento de Concursos y Contratos, Departamento de Mantenimiento (en su caso), Departamento de Supervisión Obra (en su caso), Departamento Planeación y precios unitarios; se realiza la visita de Obra al sitio de los trabajos para explicar el proyecto y los alcances del mismo. Es necesario especificar a los participantes que la asistencia a la visita de obra es necesaria, debido a las características especiales requeridas para trabajar en el interior del recinto portuario (permisos, aduana, etc.), que solo se admitirá el ingreso de las contratistas que demuestren la compra de bases (como se estipula en el Art. 21 del Reglamento), y que deberán considerar los tramites de acceso al recinto en su propuesta.

9) Posteriormente se llevará a cabo la junta de aclaraciones donde se darán respuesta a

las dudas que tengan acerca de la realización de los trabajos por parte de los licitantes, en el cual se levantará un documento donde se plasmen las firmas de los asistentes, todas y cada una de las preguntas formuladas por los participantes y las respuestas de la Apiver. Igualmente se aclarará, que solo se admitirá el ingreso de las contratistas que acrediten la compra de las bases (como se estipula en el Art. 21 del Reglamento).

10) A continuación se entregaran copias a los presentes a fin de valer las modificaciones

que se hayan generado y se enviarán a los participantes ausentes a más tardar el sexto día natural de la presentación del acto o la publicación en el D.O.F. de los mismos. Apiver podrá celebrar el número de juntas de aclaraciones que se consideren necesarias, atendiendo a las características, complejidad y magnitud de los trabajos a realizar, debiendo comunicar a los asistentes en cada junta, la nueva fecha de celebración.

11) Los licitantes prepararán sus propuestas conforme a lo establecido en las bases, así

como en las aclaraciones y modificaciones que, en su caso, afecten a aquéllas. El licitante deberá firmar cada una de las fojas que integren su proposición, la inobservancia de este requisito será motivo de descalificación de su propuesta.

12) La propuesta será entregada en sobres por separado, claramente identificados en su

parte exterior y completamente cerrados. En dicho acto se realizará la apertura de las propuestas Técnicas y quedarán en bajo responsabilidad del Departamento de Concursos y Contratos los sobres de las propuestas Económicas.

13) En la realización de apertura técnica deberán estar presentes la Gerencia de

Ingeniería y/o representante, Subgerencia de Construcción y Mantenimiento, Departamento de Concursos y Contratos, Departamento de Planeación y Precios Unitarios, Gerencia Jurídica, Gerencia de Administración y Finanzas, Gerencia de Ingeniería, Organo de Control Interno y contratistas participantes (Acta 1ª).


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14) Una vez aperturadas todas y cada una de las propuestas técnicas participantes, llenando el formato que para el efecto se creó y mediante el procedimiento para la Evaluación de Propuestas, estableciendo que dichas proposiciones cumplen con los requisitos solicitados en las bases de concurso y en las normas vigentes que garantice satisfactoriamente el cumplimiento de las obligaciones postuladas en la Ley y Reglamento; se procede a la revisión minuciosa. Después de obtener el resultado el Departamento de Planeación y precios Unitarios presentará cuando menos 24 horas antes de la siguiente reunión de concursos, a la Gerencia de Ingeniería, el cuadro frío donde se observa la calificación de las propuestas participantes, la Gerencia de Ingeniería, determinará, a través de la evaluación del Departamento de Planeación y Precios Unitarios, las propuestas que continuarán participando en la apertura Económica (Actas 2ª).

15) Se realiza la segunda reunión del concurso, para presentar los resultados de la

evaluación técnica y para aperturar las propuestas económicas, donde deberán estar presentes la Gerencia de Ingeniería y/o representante, Subgerencia de Construcción y Mantenimiento, Departamento de Concursos y Contratos, Departamento de Planeación y Precios Unitarios, Gerencia Jurídica, Gerencia de Administración y Finanzas, Gerencia de Ingeniería, invitando al Organo de Interno de Control y los contratistas participantes (Acta 3ª).

Mediante el procedimiento de calificación de propuestas se obtiene el cuadro frío donde se inscribe la calificación de las propuestas participantes, el Departamento de Planeación y precios Unitarios pone a consideración de la Gerencia de Ingeniería, cuando menos 24 horas antes de la siguiente reunión de concurso, el documento de evaluación de las propuestas, donde se señalan los errores y/u omisiones cometidos por los participantes en sus propuestas. De esta información, la Gerencia Ingeniería determinará la propuesta ganadora. Es responsabilidad del Departamento de Planeación y Precios Unitarios presentar en sus cuadros fríos información objetiva, justa e imparcial, para no confundir la decisión de la Gerencia de Ingeniería.

16) Cuando se haya obtenido la calificación de la Propuesta ganadora se convocará a la

Gerencia Jurídica, la Gerencia de Comercialización, Gerencia de Administración y Finanzas, la Gerencia de Ingeniería y/o representante, contratistas participantes y se invita al Organo Interno de Control. Esta comenzará con la lectura del resultado del dictamen que sirvió de base para determinar el fallo y el licitante ganador, debiendo levantar el acta donde conste la participación de los interesados, así como la información antes requerida (Acta 4ª); indicando además las razones para cada participante por las cuales fueron desechados, estas deberán estar debidamente fundamentadas y motivadas.

17) En cuanto sea adjudicado el concurso se le indicará al Departamento de Concursos y

Contratos para que se establezca el contrato correspondiente en la fecha establecida.

ADJUDICACIÓN DIRECTA DE OBRAS O SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS


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1) Cuando se establezca el procedimiento por medio de Adjudicación Directa la Gerencia de Ingeniería evaluará la persona a invitar para participar en dicho evento, solicitará la cotización de los trabajos; la Gerencia de Ingeniería podrá solicitar cotizaciones a cuantas empresas o personas considere conveniente. El Departamento de Planeación y Precios Unitarios podrá, si lo quiere la Gerencia de Ingeniería, evaluar el presupuesto presentado por la empresa que haya presentado su cotización. Posteriormente el Departamento de Concursos y Contratos recibirá el presupuesto autorizado, y generará mediante el procedimiento de elaboración de contrato, el documento consignado que ampare los trabajos. En caso de que los trabajos no rebasen el monto asignado por el Comité de Adquisiciones, arrendamientos y servicios, en vez de contrato se elaborará una orden de trabajo que ampare la totalidad de los trabajos.

2) La Entidad podrá optar por la celebración de contratos por adjudicación directa en las

excepciones previstas en el artículo 41 y 42 de la Ley. 3) En todos los casos la Entidad de abstendrá de recibir propuestas o celebrar contratos

que observa la Ley, con las personas que incurran en los supuestos que prevé el artículo 51 de la Ley.

8. DEFINICION DE CRITERIOS PARA DETERMINAR LOS CASOS EN QUE LAS LICITACIONES PODRÁN ENTREGARSE EN FORMA GRATUITA

Las bases tendrán un costo para su adquisición, el costo de venta deberá determinarse dividiendo el monto de los gastos en que haya incurrido la Apiver, exclusivamente por concepto de publicación de la convocatoria en el Diario Oficial de la Federación y de reproducción de los documentos que integran las bases, entre el número de interesados que se estime las adquirirán. El pago se hará en la forma y en el lugar indicado en la convocatoria. Todo interesado que pague el importe de las bases tendrá derecho a participar en la licitación. Solo se entregaran bases gratuitas en el procedimiento de invitación a cuando menos 6 personas.

9. PROCEDIMIENTO PARA LA EVALUACIÓN DE PROPUESTAS

1) En la Apertura Técnica se revisará y verificará que las propuestas que presentan los

contratistas cumplan en primera instancia con los requisitos solicitados en las bases de la licitación. Se descalificará a los contratistas que no cumplan con alguno de los requisitos. (ACTA 1ª)


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Después de la apertura Técnica se realizarán los siguientes pasos para su calificación: 2) La Gerencia Jurídica deberá verificar el cumplimiento de las condiciones legales

exigidas al contratista, y emitirá dictamen de su revisión. 3) La Gerencia de Administración y Finanzas verificará la información contable y

financiera solicitada en las bases; así mismo, emitirá dictamen acerca del correcto cumplimiento de este rubro.

4) La Gerencia de Ingeniería a través del Departamento Planeación y Precios Unitarios

verificará que los contratistas cumplan con todas las condiciones técnicas y económicas que le son exigidas en los diversos procedimientos de contratación, en general para la evaluación técnica de las propuestas el Departamento de Planeación y Precios Unitarios deberá dar cumplimiento a lo dispuesto en la Ley y con el Artículo 36 del Reglamento.

5) La Gerencia de Ingeniería realiza una revisión de la evaluación técnica elaborada por

la Gerencia de Administración y Finanzas, la Gerencia Jurídica y el Departamento de Planeación y Precios Unitarios, para determinar las propuestas que cumplieron con todos los requisitos exigidos y autorizar la emisión del fallo de los paquetes Técnicos. A continuación la Gerencia Jurídica, la Gerencia de administración y finanzas así como, el departamento Concursos y Contratos, emiten un dictamen donde se expongan las razones de las condiciones legales requeridas y las razones técnicas por las que se aceptan o se desechan las propuestas presentadas por los licitantes (ACTA 2ª).

De acuerdo a la fecha establecida en la convocatoria para la apertura Económica se realiza este acto, donde se convocan a las Gerencia de Ingeniería, Gerencia de Administración y Finanzas, Gerencia Jurídica, Subgerencia de Construcción y Mantenimiento y/o Subgerencia de Proyectos, Jefatura de Concursos y Contrato y Jefatura de Planeación y Precios Unitarios, además se invita al Organo Interno de Control para dar fe del procedimiento de Licitación (Acta 3ª).

6) Para la evaluación económica de las propuestas el Departamento planeación y precios unitarios deberán cumplir con lo dispuesto en la Ley y considerar los aspectos correspondientes a los Artículos 37 del Reglamento.

7) Una vez hecha la evaluación de las proposiciones, el Departamento de Planeación y precios Unitarios pone a consideración de la Gerencia de Ingeniería, cuando menos 24 horas antes de la siguiente reunión de concurso, el documento de evaluación de las propuestas, donde se señalan los errores y/u omisiones cometidos por los participantes en sus propuestas. De esta información, la Gerencia Ingeniería determinará la propuesta ganadora. Es responsabilidad del Departamento de Planeación y Precios Unitarios presentar en sus cuadros fríos información objetiva, justa e imparcial, para no confundir la decisión de la Gerencia de Ingeniería. Se adjudicará a aquel contratista cuya propuesta resulte ser solvente mas baja tanto en el aspecto legal, técnico y económico, garantizando satisfactoriamente el


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cumplimiento de las obligaciones respectivas. Después de la revisión y resolución del Adjudicado por parte de la Gerencia de Ingeniería; la Gerencia Jurídica y el Departamento de Concursos y Contratos, emiten un dictamen donde se observen los criterios utilizados para la evaluación de las propuestas y las razones técnicas o económicas por las cuales se aceptan o desechan las propuestas presentadas por los licitantes; Como lo establece el Artículo 38 del Reglamento.

8) El fallo se dará a conocer en junta pública citada en la convocatoria donde estarán presentes la Gerencia de Ingeniería y/o representante, Gerencia de Administración y Finanzas, Gerencia Jurídica, Subgerencia de Construcción y Mantenimiento y/o Subgerencia de Proyectos, Jefatura de Concursos y Contrato y Jefatura de Planeación y Precios Unitarios, además se invita al Organo Interno de Control para dar fe del procedimiento de Licitación. La reunión comenzará con la lectura del resultado del dictamen que sirvió de base para determinar el fallo y el licitante ganador, debiendo levantar el acta donde conste la participación de los interesados, así como la información antes requerida (Artículo 39 del Reglamento) (Acta 4ª)

9) Con el fallo y el modelo de contrato en su poder, el licitante ganador podrá tramitar las garantías a que hace referencia la Ley y el Reglamento.

10) Se consideran causas para el desechamiento de las propuestas las consideradas en los artículos 40, 41, 42 y 43 del Reglamento.

Cuando exista desechamiento de alguna propuesta, la Gerencia Jurídica en conjunto con el Departamento de Concursos y Contratos, y el Departamento de Planeación y precios unitarios, entregan a cada licitante, a través de un oficio adicional al acta, las razones y fundamentos motivaron el desechamiento de su propuesta, con base en el dictamen elaborado por el Departamento de Planeación y precios unitarios. Este documento lo deberá realizar el Departamento de Planeación y Precios unitarios, coordinado con la Gerencia Jurídica.

Además de los supuestos previstos en el artículo 40 de la Ley, la APIVER podrá declarar desierta una licitación en cualquiera de los casos cuando ninguna persona adquiera las bases, y cuando no se reciba alguna propuesta en el acto de presentación y apertura de proposiciones.

En estos supuestos se emitirá una segunda convocatoria, permitiendo la participación a todo interesado y que no este imposibilitado de participar, incluso a quienes participaron en la licitación declarada desierta.

Si de nueva cuenta de incurre en estos supuestos, la Gerencia de ingeniería podrá emitir una tercera convocatoria, siempre y cuando el tiempo disponible para ejercer este recurso lo permita y/o, no sea de extrema urgencia; además de dar una nueva oportunidad a todos los interesados, permitiendo así obtener una propuesta satisfactoria para la APIVER. En caso de no ser posible lo antes mencionado, se procederá a solicitar presupuestos por los trabajos concursados, considerando a los participantes de los concursos declarados desiertos. Los presupuestos deberán entregarse en la Gerencia de Ingeniería en sobres cerrados. La Gerencia de Ingeniería podrá asignar directamente, sustentada en el Art. 41 de la Ley.


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11) De acuerdo al Artículo 43 del Reglamento en su último párrafo, en los casos cuando se propongan importes que no puedan ser pagados por la APIVER, o se encuentren por encima del 20% del presupuesto base elaborado por el Departamento de Planeación y Precios Unitarios, o se detecten precios unitarios muy por encima del precio real en las fechas en que se realiza el concurso; se desecharán las propuestas presentadas por los licitantes.

12) Si resultaran dos o más propuestas solventes, el contrato se adjudicará a quien presente la propuesta cuyo precio sea el más bajo.

13) Apiver podría aleatoriamente verificar la información presentada en sus propuestas por el licitante, en caso de detectar hechos falsos, se desechará la propuesta, notificando y entregando las pruebas al órgano interno de control.

10. CRITERIOS PARA LA UTILIZACIÓN DE MECANISMOS DE PUNTOS Y

PORCENTAJES PARA LA EVALUACIÓN DE PROPUESTAS EN LA CONTRATACIÓN DE SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS OBRAS

PÚBLICAS.

1) Por las características, magnitud y complejidad de los servicios relacionados con las obras públicas, la Entidad no considera en sus procedimientos internos la calificación mediante puntos y porcentajes de estos trabajos. Las calificaciones serán por el procedimiento de Evaluación de propuestas planteado en este manual.

11. LICITACIONES ELECTRÓNICAS

En cumplimiento al Acuerdo por el que se establecen las disposiciones para el uso de medios remotos de comunicación electrónica, en el envío de propuestas dentro de las licitaciones publicas que celebren las dependencias y entidades de la administración publica federal, así como en la presentación de las inconformidades por la misma vía, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 9 de agosto del 2000, por la Secretaría de la Contraloría y Desarrollo Administrativo. En los casos donde la Apiver convoque a los interesados en participar en la presentación de ofertas de concursos de obra pública o de servicios relacionados con las mismas, permitiendo el envío de estas por medios electrónicos, los licitantes deberán elaborar sus ofertas tomando en cuenta los siguientes requisitos:


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1. De la participación de los interesados

1.1. Los documentos de la licitación se pueden obtener en COMPRANET en la dirección http://compranet.gob.mx o en las oficinas de la APIVER.

1.2. Los licitantes a su elección podrán enviar sus propuestas por medios de

comunicación electrónica. 1.3. Los participantes que opten por enviar sus propuestas por medios electrónicos,

deberán previamente haber certificado sus medios de identificación electrónica en la Secodam, y obtenido el programa informático para ello, conforme a las disposiciones de la APIVER en las bases de concurso.

2. De las fechas de los actos

2.1. El que los licitantes opten por utilizar medios de comunicación electrónica para enviar sus proposiciones no limita, en ningún caso, que asistan a los diferentes actos derivados de la licitación.

3. Del pago de las bases

3.1. El pago de las bases se puede realizar por medio de los recibos que genera COMPRANET en la dirección http://compranet.gob.mx o en la APIVER.

3.2. Los participantes que opten por enviar sus propuestas por medios remotos de

comunicación electrónica, deberán pagar las bases, exclusivamente, por los formatos que genera COMPRANET.

4. De la Junta de aclaraciones

4.1. Los licitantes que opten por presentar sus ofertas por medios remotos de comunicación electrónica, podrán enviar sus preguntas por medio del programa informático de COMPRANET, hasta la fecha y hora determinada en las bases.

4.2. Los licitantes que participen en forma electrónica se darán por notificados del

acta que se levante de la junta de aclaraciones, cuando ésta se encuentre a su disposición en la página de COMPRANET, sin menoscabo de que pueda acudir directamente a las oficinas de la APIVER a recogerlas.

4. De la preparación de las ofertas

Los licitantes que opten por presentar sus ofertas por medios de comunicación electrónica, deberán elaborar las propuestas en los formatos y versiones que la APIVER determine en las bases. Los diversos requisitos o documentación que se integre a cualquiera de las propuestas se presentarán con toda claridad en formatos de uso estándar como,


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DOC, TXT, XLS, GIF, JPG, y DWG, según sea el caso. Además los archivos de las propuestas deberán estar compactados con extensión EXE.

4.1 Todas las cartas bajo protesta de decir verdad, las entregará el ganador en

original, previo a la firma del contrato. Los documentos simples en procesador de textos, también bajo protesta de decir verdad, en los que consten los datos significativos de los documentos originales.

4.1. Los licitantes que opten por enviar sus propuestas por medios de comunicación

electrónica, deberán incorporar en sustitución de la firma autógrafa, el medio de identificación electrónica que para tal fin deberá certificarse previamente por la Secodam.

4.2. En las ofertas que sean enviadas por medios de comunicación electrónica, los

sobres serán generados mediante el programa de cómputo que haya sido entregado por Secodam a los licitantes al certificar su medio de identificación electrónica.


electrónica, preferentemente, deberán identificar cada una de las hojas que integren sus propuestas con el RFC de la empresa, número de licitación y número de página, cuando ello técnicamente sea posible; dicha identificación deberá reflejarse, en su caso, en la impresión que se realice de los documentos durante el acto de apertura de las propuestas.


electrónica, preferentemente, deberán identificar mediante el nombre del archivo o su descripción, las partes de las propuestas que conforme a las bases deberán imprimirse en el acto de apertura. La APIVER definirá en las bases, los nombres de los archivos de las partes que se imprimirán en el acto de presentación de proposiciones, primera etapa, o en su caso, la descripción que deberán indicar los licitantes.

4.5. Los licitantes que opten por utilizar medios electrónicos deberán concluir el

envío de sus proposiciones técnica y económica, incluyendo la documentación distinta a éstas, y contar con acuse de transmisión exitosa emitido por COMPRANET, a más tardar una hora antes de la fecha y hora establecida en la convocatoria para el inicio del acto de presentación y apertura de proposiciones.

5. De la apertura de ofertas. Primera etapa.

5.1. La APIVER, previo al acto de presentación de proposiciones y apertura, verificará que los licitantes hayan realizado el pago de las bases.

5.2. La APIVER en el acto de apertura de propuestas, abrirá, en primer término, los

sobres que contengan las proposiciones de los licitantes que consten por


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escrito, y posteriormente, los correspondientes a las propuestas recibidas por medios remotos de comunicación electrónica.

5.3. En el supuesto de que durante el acto de presentación y apertura de

proposiciones, por causas ajenas a la voluntad de la Secodam o de la APIVER, no sea posible abrir los sobres que contengan las propuestas enviadas por medios remotos de comunicación electrónica, el acto se reanudará a partir de que se restablezcan las condiciones que dieron origen a la interrupción.

La Secodam podrá verificar en cualquier momento que, durante el lapso de

interrupción, no se haya suscitado alguna modificación a las propuestas que obren en poder de la APIVER.

5.4. La APIVER imprimirá de las propuestas que reciba por medios de comunicación

electrónica, únicamente las partes de la oferta técnica determinadas en las bases. De igual manera, imprimirá la carátula del sobre que contiene las ofertas económicas.

5.5. En las actas que levante la APIVER, se hará constar las ofertas recibidas,

identificando aquéllas que se hayan presentado por medios de comunicación electrónica.

5.6. Los licitantes que participen por medios de comunicación electrónica se tendrán

por notificados del acta que se levante, cuando ésta se encuentre a su disposición en COMPRANET, por medio del programa informático que les fue entregado, a más tardar al día hábil siguiente al que se celebre el evento, sin menoscabo de que pueda acudir directamente a las oficinas de APIVER a recogerlas.

6. De la apertura de ofertas. Segunda etapa.

6.1. La APIVER en la segunda etapa del acto de apertura de propuestas, abrirá, en

primer término, los sobres que contengan las proposiciones económicas de los licitantes que consten por escrito, y posteriormente, los correspondientes a las propuestas recibidas por medios remotos de comunicación electrónica.

6.2. En el supuesto de que durante el acto de presentación y apertura de

proposiciones, por causas ajenas a la voluntad de la Contraloría o de la APIVER, no sea posible abrir los sobres que contengan las propuestas enviadas por medios remotos de comunicación electrónica, el acto se reanudará a partir de que se restablezcan las condiciones que dieron origen a la interrupción.

La Secodam podrá verificar en cualquier momento que, durante el lapso de

interrupción, no se haya suscitado alguna modificación a las propuestas que obren en poder de la APIVER.


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6.3. La APIVER imprimirá la totalidad del contenido de las propuestas económicas que reciba por medios de comunicación electrónica.

6.4. En las actas que la APIVER levante, se hará constar las ofertas recibidas,

identificando aquéllas que se hayan presentado por medios de comunicación electrónica.

6.5. Los licitantes que participen por medios de comunicación electrónica se tendrán

por notificados del acta que se levante, cuando ésta se encuentre a su disposición en COMPRANET, por medio del programa informático que les fue entregado, a más tardar al día hábil siguiente al que se celebre el evento, sin menoscabo de que pueda acudir directamente a las oficinas de APIVER a recogerlas.

7. Del fallo

7.1. Los licitantes que participen por medios remotos de comunicación electrónica se tendrán por notificados del fallo, cuando éste se encuentre a su disposición en la página de COMPRANET, a más tardar al día hábil siguiente al que se declare éste, sin menoscabo de que pueda acudir directamente a las oficinas de la APIVER a recoger el acta que se hubiere levantado.

De la certificación de medios de identificación electrónica

Los interesados que a su elección opten por participar en licitaciones públicas, a través de medios remotos de comunicación electrónica, deberán acudir a las oficinas de la Secodam, con el propósito de que obtengan la certificación del medio de identificación electrónica, para lo cual tendrán que ponerse en contacto con esta dependencia.

1. El uso del certificado digital por parte de los interesados, tendrá una vigencia de un año

contado a partir de su entrega, lapso durante el cual podrán, a su elección, participar por medios remotos de comunicación electrónica en las licitaciones públicas cuyas convocatorias y bases así lo establezcan en forma expresa.

De las disposiciones a las que se sujetarán los licitantes que opten por participar en licitaciones públicas, a través de medios remotos de comunicación electrónica 1. Reconocerán como propia y auténtica la información que por medios remotos de

comunicación electrónica envíen a través de COMPRANET, y que a su vez, se distinga por el medio de identificación electrónica que les certifique la Secodam. En dicha información quedarán comprendidas las propuestas técnica y económica; la documentación distinta a éstas, y las manifestaciones bajo protesta de decir verdad que les requiera APIVER.


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2. Notificarán oportunamente a la Secodam, bajo su responsabilidad, respecto de cualquier modificación o revocación de las facultades otorgadas a su apoderado o representante al que le haya sido entregado un certificado digital.

3. Aceptarán que el uso de su certificado digital por persona distinta a la autorizada,

quedará bajo su exclusiva responsabilidad. 4. Admitirán que se tendrán por no presentadas las proposiciones y la demás

documentación requerida por la APIVER, cuando los sobres en los que se contenga dicha información contengan virus informáticos o no puedan abrirse por cualquier causa motivada por problemas técnicos imputables a sus programas o equipo de cómputo.

5. Aceptarán que se tendrán por notificados del fallo y de las actas que se levanten con

motivo de las licitaciones públicas en las que participen, cuando éstos se encuentren a su disposición a través de COMPRANET.

6. Consentirán que será motivo de que la Secodam invalide su certificado digital,

cuando haga mal uso de la red privada de comunicaciones de COMPRANET. 7. Renunciarán, tratándose de personas extranjeras, a invocar la protección de su

gobierno, en caso de que se suscite alguna controversia relacionada con el uso de COMPRANET, y aceptarán someterse a la jurisdicción de los tribunales federales competentes.

12. CELEBRACIÓN DE CONTRATOS, TÉRMINOS, FORMA Y PORCENTAJE PARA LA APLICACIÓN DE PENAS CONVENCIONALES,

GARANTÍAS Y ANTICIPOS

CONTRATOS

1) En el momento en que se adjudica una obra, ya sea por concurso o por adjudicación directa, el departamento de Concursos y Contratos realiza él tramite de contrato correspondiente, llenando el formato de carátula de contrato.

2) El Departamento de Concursos y Contratos realiza la solicitud de contrato; llena el

formato de carátula de Contrato (Acta constitutiva, registros, numero de escritura, domicilio fiscal, representante legal, monto de contrato, periodicidad de estimaciones, anticipos, etc.) y lo enviara a la Gerencia Jurídica para su elaboración.

3) El contrato además de cumplir con lo señalado en el artículo 46 de la Ley, deberá

contener el programa de ejecución de los trabajos y el presupuesto respectivo


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(Catálogo de conceptos), así como los anexos técnicos que incluirán, entre otros aspectos, los planos con sus modificaciones, especificaciones generales y particulares de construcción.

4) El departamento de Concursos y Contratos recibe el contrato elaborado por la

Gerencia Jurídica firmado por el titular, e integra la información para la firma del mismo por la Gerencia de Ingeniería, Gerencia de Administración y Finanzas y la Dirección General y el Contratista, además firmarán la Gerencia Jurídica, quien valida los aspectos legales de los documentos.

5) Cuando la propuesta ganadora de la licitación haya sido presentada en forma conjunta

por varias personas, el contrato deberá ser firmado por el representante de cada una de ellas, en forma conjunta y solidaria, identificando con precisión la parte de la obra que ejecutará cada uno, o la participación que tiene en el grupo. El convenio presentado en el acto de presentación y apertura de proposiciones formará parte integrante del contrato como uno de sus anexos.

PENAS CONVENCIONALES

1) Las penalizaciones serán determinadas en función de la parte de los trabajos que no

se hayan ejecutado o prestado oportunamente de acuerdo al programa de ejecución de la obra y se aplicarán sobre los montos del contrato, considerando los ajustes de costos y sin aplicar el Impuesto al Valor Agregado.

2) Las penas convencionales únicamente procederán cuando ocurran causas imputables al contratista; la determinación del atraso se realizará con base en las fechas parciales o de terminación, fijadas en el programa de ejecución convenido y se asentarán mediante oficio firmado por la supervisión externa, supervisión interna y Subgerencia de construcción y mantenimiento.

3) Las penas deberán establecerse atendiendo a las características, complejidad y magnitud de los trabajos a contratar, tipo de contrato, grados de avance y posibilidad de recepción parcial de los trabajos. Ningún funcionario de APIVER está facultado para condonar retenciones, multas y sanciones a los contratistas.

4) Las penalizaciones a que se refiere este artículo las aplicará el Departamento de Supervisión y/o Departamento de Mantenimiento e Instalaciones, como una retención económica a la estimación que se encuentre en proceso en la fecha que se determine el atraso, misma que el contratista podrá recuperar, en las próximas estimaciones, si regulariza los tiempos de atraso señalados en los programas de ejecución, de suministro o de utilización de los insumos.

5) La aplicación de estas retenciones tendrá el carácter de definitiva, si a la fecha pactada de terminación de los trabajos, éstos no se han concluido.

6) Apiver podrá aplicar deductivas por calidad en materiales, calidad en mano de obra, etc. Apiver podrá deducir lo procedente en caso de retraso en la ejecución de los trabajos, y que represente para la entidad pago adicional en supervisión externa.


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GARANTIAS

La garantía de cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato, no podrá ser menor al diez por ciento del monto total autorizado al contrato en cada ejercicio. En caso de Servicios relacionados con las obras públicas, las garantías de cumplimiento deberán ser del 100%.

1) Esta garantía deberá ser entregada a la APIVER en el primer ejercicio, dentro de los quince días naturales siguientes a la fecha en que reciba la notificación por escrito del fallo de la licitación, pero invariablemente antes de la firma del contrato; para ejercicios subsecuentes deberá ser entregada dentro de igual plazo, contado a partir de la fecha en que se notifique por escrito al contratista, el monto de la inversión autorizada.

2) Cuando los trabajos se realicen en más de un ejercicio presupuestario, la garantía de cumplimiento deberá sustituirse en él o los siguientes ejercicios, por otra u otras equivalentes al importe de los trabajos faltantes por ejecutar, actualizando los importes de acuerdo con los ajustes de costos autorizados y modificaciones contractuales.

3) A petición del contratista, la APIVER podrá acceder a que no se sustituya la garantía otorgada en el primer ejercicio, siempre que continúe vigente y su importe mantenga la misma proporción que la del primer ejercicio, en relación con el valor actualizado de los trabajos faltantes por ejecutar en cada ejercicio subsiguiente; de acuerdo al Art. 62 del Reglamento.

4) La garantía de cumplimiento otorgada en el primer ejercicio, en caso de que no haya sido sustituida, o la garantía otorgada en el último ejercicio de ejecución de los trabajos, se liberará una vez que haya sido constituida y entregada a la APIVER la garantía a que alude el artículo 66 de la Ley.

Garantías por los anticipos que, en su caso, reciban. Estas garantías deberán constituirse dentro de los quince días naturales siguientes a la fecha de notificación del fallo y por la totalidad del monto de los anticipos

1) Cuando los trabajos se realicen en más de un ejercicio presupuestario, las garantías de los anticipos deberán entregarse por el contratista, para el primer ejercicio, dentro del plazo de quince días naturales contado a partir de la fecha de notificación de la adjudicación del contrato o fallo, y para los ejercicios subsiguientes, dentro del plazo de quince días naturales contados a partir de la fecha en que la APIVER le notifique por escrito al contratista, el monto del anticipo que se otorgará, conforme a la inversión autorizada al contrato para el ejercicio de que se trate.

2) Estas garantías solamente se liberarán cuando se hayan amortizado totalmente los anticipos otorgados. Y serán liberadas automáticamente cuando la contratista amortice el 100% del monto recibido.

La garantía por Vicios Ocultos, se liberará una vez transcurridos doce meses, contados a partir de la fecha del acta de recepción física de los trabajos, mediante autorización por escrito de la Gerencia de Ingeniería de Apiver, siempre que durante ese periodo no haya surgido una responsabilidad a cargo del contratista. En caso de Servicios relacionados con las obras públicas, las garantías por Vicios ocultos deberán ser del 100%.


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1) Cuando apareciesen defectos o vicios en los trabajos dentro del plazo cubierto por la garantía, la Gerencia de ingeniería notificará por escrito al contratista, para que éste haga las correcciones o reposiciones correspondientes, dentro de un plazo máximo de treinta días naturales, transcurrido este término sin que se hubieran realizado, la Apiver procederá a hacer efectiva la garantía, mediante la Gerencia Jurídica. Si la reparación requiere de un plazo mayor, las partes podrán convenirlo, debiendo continuar vigente la garantía.

2) Si la garantía por defectos y vicios ocultos de los trabajos y por cualquier otra responsabilidad fue constituida mediante fianza, su liberación estará a lo previsto en la póliza de garantía que se otorgue en los términos del articulo 68 del Reglamento.

3) Esta garantía solamente se liberará mediante autorización escrita por la Gerencia de Ingeniería.

ANTICIPO 1) El departamento de concursos y contratos después de haber obtenido la firma del

contrato por parte de la Dirección General, Contratista, Gerente de Administración y Finanzas, Gerencia de Ingeniería y Gerencia Jurídica, se procederá a solicitar el pago del anticipo correspondiente a la Gerencia de Administración y finanzas.

Será imprescindible que la contratista entregue para el pago de anticipo los siguientes requisitos:

a) Fianza de Anticipo b) Fianza de Cumplimiento c) Factura de Anticipo con todos los requisitos fiscales vigentes. d) Carta de No adeudos Fiscales e) Carta de no Incurrir en Supuestos del Art. 51 de la Ley.

2) Cabe señalar que el pago del anticipo podrá realizarse en una sola exhibición o en

varias parcialidades; en este último caso, la APIVER lo señalará dentro de las bases de licitación y en el contrato respectivo.

3) Para determinar el porcentaje de los anticipos que se otorgarán, la APIVER tendrá en

cuenta las características, complejidad y magnitud de los trabajos, los que tendrán por objeto el apoyar la debida ejecución y continuidad de las obras y servicios.

4) El importe de los anticipos que se otorguen a los contratistas será el que resulte de

aplicar el porcentaje señalado en la convocatoria y en las bases de licitación, al monto total de la propuesta, si los trabajos se realizan en un solo ejercicio. Cuando los trabajos se realicen en más de un ejercicio, el monto se obtendrá aplicando el porcentaje señalado a la asignación presupuestaria aprobada para el contrato en el ejercicio de que se trate.

5) El diferimiento del programa de ejecución de los trabajos, por el atraso en la entrega

de los anticipos conforme a los términos de la fracción I del artículo 50 de la Ley, sólo es aplicable en el primer ejercicio. El importe del anticipo se pondrá a disposición del contratista contra la entrega de la garantía prevista en el artículo 48, fracción I de la


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Ley. Y para la amortización de los anticipos otorgados se procederá conforme al artículo 113 del Reglamento.

6) El Departamento de Concursos y contratos será la responsable por parte de la

Gerencia de Ingeniería, de que los contratos junto con toda la documentación anexa se entregue en tiempo y forma a la Gerencia de Administración y Finanzas; debiendo presentar en los primeros cinco días de cada mes un reporte de los contratos elaborados durante el mes anterior con las fechas de trámite de elaboración y firmas de contratos hasta la entrega por parte de la Tesorería de los anticipos correspondientes.

13. SUPERVISION DE OBRA Y MANTENIMIENTO 1) Los programas de obras,de conservación y mantenimiento, y de los servicios

relacionados con las mismas, serán elaborados por la Gerencia de Planeación, junto con las subgerencias de Proyectos y de Construcción y Mantenimiento. Se realizan las licitaciones y contratos de las obras de acuerdo al procedimiento de contratación.

2) La Gerencia de Planeación presentará a la Dirección General los programas de

obras, mantenimiento y conservación de inmuebles y servicios relacionados con las mismas para obtener la autorización correspondiente. La Gerencia de Planeación entregará a la Gerencia de Ingeniería los programas de obra, mantenimiento y conservación de inmuebles y servicios relacionados con la obra pública autorizados por la Dirección General.

3) Para la vigilancia y control en la ejecución de las obras contratadas las

Subgerencias de Construcción y Mantenimiento establecerán a un responsable (Jefe de Departamento) de la ejecución de cada obra contratada con anterioridad al inicio de las mismas, el cual deberá ser miembro de Apiver, quien fungirá como representante de la Subgerencia de Construcción y Mantenimiento ante el contratista, de conformidad con lo establecido en el artículo 53 de la Ley. Las funciones de este residente de obra serán las estipuladas en el art. 84 del Reglamento.

4) La Gerencia de Ingeniería podrá recibir solicitud de la Subgerencia de construcción

y mantenimiento la solicitud de supervisión externa, y evaluará la magnitud de la obra y si por las cargas de trabajo se requiere de apoyo de una empresa externa de supervisión. En caso de necesitarse la supervisión externa, deberá de seguirse el proceso de licitación de servicios referido por la Ley para que se contrate. Esta supervisión deberá apegarse a las funciones establecidas en el art. 86 del Reglamento. El responsable de la elaboración de bases, licitación y contratación de supervisión externa es la Subgerencia de proyectos, quien lo canalizará al Departamento de construcción y mantenimiento.


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5) La Subgerencia de construcción y mantenimiento, recibe la información por parte del

Departamento de Concursos y Contratos, de la revisión de los datos de concurso y del paquete completo de la propuesta ganadora, como son: catálogos, planos, autorizados, características, presupuesto, precios unitarios, especificaciones, planos, programas, etc., para realizar una revisión de los mismos y verificar que no haya cambios en el sitio de los trabajos La Subgerencia de construcción y mantenimiento canalizará esta información al departamento responsable de la supervisión interna.

6) El superintendente de construcción representante de la contratista deberá conocer

con amplitud los proyectos, normas de calidad y especificaciones de construcción, catálogo de conceptos o actividades de obra, programas de ejecución y de suministros, incluyendo los planos con sus modificaciones, especificaciones generales y particulares de construcción y normas de calidad, bitácora, convenios y demás documentos inherentes, que se generen con motivo de la ejecución de los trabajos. Asimismo, debe tener las facultades previstas en el artículo 87 del Reglamento, y las obligaciones establecidas en los artículos 88, 89, 90 y 91 del mismo Reglamento.

7) La Apiver en el contrato, podrá reservarse el derecho de solicitar en cualquier

momento, por causas justificadas, la sustitución del superintendente de construcción, y el contratista tendrá la obligación de nombrar a otro que reúna los requisitos exigidos en el contrato.

8) Posteriormente se realiza la apertura de la bitácora de obra registrando el

Subgerente de Construcción y Mantenimiento su firma, y autorizando al representante del Departamento asignado para supervisar y controlar la obra, y firmaran el residente de la Supervisión externa y el contratista ejecutor de la obra. El uso de este instrumento es obligatorio en cada uno de los contratos de obras y servicios basado en los Art. 93 al 97 del Reglamento; Debiendo permanecer en la residencia de obra, a fin de que las consultas requeridas se efectúen en el sitio, sin que la bitácora pueda ser extraída del lugar de los trabajos.

9) En el momento en que se le informe de la adjudicación del contrato, el contratista

entregará un programa detallado de obra, que sea consistente con el programa de su propuesta de concurso, para su seguimiento y control, y estará autorizado por la Subgerencia de correspondiente.

10) Se entregará el área de la obra al contratista donde se realizarán los trabajos

dándole las referencias necesarias, así como los bancos de nivel y levantara una cédula del estado en que se encuentre el terreno marcando con claridad todas las situaciones importantes. El responsable de la obra por parte de la entidad deberá hacer un reporte fotográfico de las condiciones en que se encuentra el área de la obra, antes del inicio de los trabajos, debidamente identificados cada fotografía con descripción y fecha.


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La disponibilidad del área se acordará previamente entre la Subgerencia de Construcción y Mantenimiento y la Gerencia de Operaciones o de Almacenes, según sea el usuario del área.

11) Se realizarán reuniones de obra semanales para evaluar los avances y resolver los

problemas que se puedan presentar, ya sean de proyecto o de obra en si, participando los departamentos involucrados, la supervisión externa (en su caso) y la contratista. Se llevará un control de avances de obra, así como del presupuesto del contratista, informando a la Gerencia de ingeniería semanalmente de estos avances.

12) Se llevará a cabo juntas semanales en la Subgerencia de Construcción y

Mantenimiento con la participación de la Gerencia de Operaciones para informar y revisar todo lo que la obra afecte o sea afectada por las actividades de la operación del Puerto, a fin de acordar lo necesario para no entorpecerse mutuamente.

13) El contratista realizará un control de maquinaria de su propiedad, marcando las

activas e inactivas, señalando las causas de estas, además deberá llevar un control fotográfico de avance, sobre todo en los aspectos más sobresalientes.

14) El departamento de Supervisión que se trate, controlará la calidad con la que se

realicen los trabajos a la vez de que se realicen de acuerdo a las especificaciones marcadas en el contrato respectivo, verificando que se encuentre dentro de las tolerancias permitidas, ordenando a la contratista, en su caso, de las correcciones y las medidas preventivas que deberá tomar al respecto. Para tal efecto, se deberá contratar mediante los Procedimientos establecidos a la empresa que realice los servicios de Laboratorio de Construcción en el sitio de los trabajos, dicho contratista estará vinculado con este departamento.

15) La supervisión interna y externa llevará un control de volúmenes de obra ejecutados

conciliándolos con la contratista mensualmente, para que con esta información se realice la estimación correspondiente y las presentarán apoyados en el Procedimiento para la elaboración de las mismas.

16) El departamento de Supervisión que se trate, informará mediante escrito a la

Subgerencia de Construcción y Mantenimiento de los conceptos no contemplados en él catalogo del contrato, y que se generen durante la ejecución de la obra, indicando las justificaciones y apoyando los conceptos extraordinarios en forma clara y precisa. La subgerencia de construcción y mantenimiento deberá obtener autorización escrita de la Gerencia de Ingeniería previa a la ejecución de los trabajos extraordinarios. . Una vez obtenida la autorización para la ejecución de los conceptos extraordinarios, la supervisión interna dará la orden necesaria a la contratista, para que ejecute los conceptos no contemplados en él catalogo de contrato y autorizados por la Gerencia de Ingeniería, justificando y apoyando los mismos en forma clara y precisa.

17) El oficio presentado por la Subgerencia de Construcción y mantenimiento a la

Gerencia de Ingeniería para solicitar autorización de los conceptos fuera de


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concurso deberá justificar claramente los trabajos a realizar y que no se consideraron en el catálogo de conceptos de concurso. Sin esta justificación la Gerencia de Ingeniería no podrá autorizar la ejecución de concepto alguno.

18) Adicionalmente, el contratista deberá presentar a revisión al Departamento de

Planeación y Precios unitarios sus análisis de los trabajos a realizar y que no se consideraron en el concurso.

19) La Subgerencia de Construcción y Mantenimiento informará a la Gerencia de

Ingeniería, en caso de ocurrir los supuestos de suspensión, rescisión administrativa o terminación anticipada de los contratos previstos en el artículo 62 de la Ley; a más tardar el último día hábil de cada mes, los supuestos ocurridos en el mes calendario inmediato anterior, de conformidad con lo establecido en el artículo 63 de la Ley y apoyarse en el Procedimiento establecido en este manual.

20) Para la revisión de ajuste de costos propuesto por las Contratistas se basarán en el

Procedimiento indicado en este manual. 21) La realización del finiquito de los trabajos será realizado mediante el procedimiento

establecido en este manual. 22) La supervisión externa e interna son responsables de exigir que el contratista

cumpla con las normas de seguridad internas de la Entidad, así de que su personal cuente con uniformes, identificación, equipo de seguridad, señalamiento necesario en la obra, etc. Si la Contratista no cumple con ello, las supervisiones están obligados a suspender los trabajos por causas imputables a la contratista, asentando en la bitácora de obra las causas.

23) En el acto de entrega – recepción de las obras, se realizará dé acuerdo con el

formato de APIVER y se procederá conforme al procedimiento establecido en este manual y como lo establece los artículos 135 al 138 del Reglamento.

14. REQUISITOS PARA LA AUTORIZACIÓN DE PRECIOS UNITARIOS DE OBRA EXTRA

Cuando exista la necesidad de ejecutar conceptos no previstos en el catálogo original del contrato, se deberán aplicar a estos precios, los porcentajes de indirectos, costo por financiamiento y de utilidad convenidos en contrato, salvo lo previsto en el artículo 72 del Reglamento. En el momento en que se recibe la información del Departamento de supervisión correspondiente de la necesidad de realizar, para beneficio de la obra, un concepto fuera


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de catalogo, se gira una orden de trabajo con el visto bueno de la Gerencia de Ingeniería al contratista para que este ejecute dicho trabajo. El departamento de Planeación y precios unitarios verifica, a través del apoyo del departamento de supervisión de obra correspondiente, la necesidad de la realización del concepto extraordinario, debiendo integrar el contratista dicha solicitud con los siguientes requisitos:

a) Resumen de Conceptos fuera de Catálogo. b) Justificación Técnica autorizada por el departamento de proyectos, determinando cual es

su origen. c) Análisis de Precios Unitarios impresos. d) Copias de notas de Bitácora donde se solicita su ejecución. e) Reporte Fotográfico de los conceptos a revisar. f) Croquis detallados y acotados de los conceptos. g) Facturas o cotizaciones originales de los materiales considerados en los análisis, que no

están contemplados en el contrato. h) Disco flexible con la base de datos de los precios unitarios fuera de catálogo (Solo en la

primera vez)

El Departamento de Planeación y Precios Unitarios realiza una revisión preliminar del análisis de precio presentado por la contratista, posteriormente se cita al representante de la contratista para conciliar el precio y exponga los criterios que utilizó para analizar el estudio de precio. Una vez conciliados los precios se realiza un resumen de precios unitarios que autorizará la Gerencia de Ingeniería, y también estará firmado por el Jefe del Departamento de Planeación y Precios Unitarios y el representante de la Contratista, posterior a su revisión y firma, se presenta al Comité de Obras, Concursos y Precios Unitarios para su conocimiento y autorización; finalmente se turna copia al departamento de Concursos y contratos, Departamento de Supervisión así como, al Contratista para que elabore su estimación y tramite de pago.

15. REQUISITOS NECESARIOS PARA LA ELABORACIÓN DE ESTIMACIONES, FINIQUITOS Y AJUSTE DE PRECIOS.

ESTIMACIONES

1) La supervisión interna y externa llevará un control de volúmenes de obra ejecutados conciliándolos con la contratista mensualmente y acordando con el residente de frente (Supervisor de obra de APIVER) en cuanto a los aspectos técnicos (volúmenes, generadores, deductivas, retenciones, etc.). Con estos datos la contratista presentará su estimación. Las estimaciones deberán formularse y presentarse en el tiempo y forma establecido en el artículo 54 de la Ley.


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2) La Entidad cuenta con 20 días naturales para emitir el pago correspondiente de la estimación. La Supervisión de obra no podrá demorarse más de 3 días con la revisión de la estimación; en caso de detectar errores en la estimación, el supervisor deberá señalarlos y canalizar la estimación al Departamento de Concursos y contratos, para que en 24 horas señale los errores en que incurrió el contratista en la elaboración de la estimación y la devuelva al contratista, para su corrección.

3) La contratista entregará la estimación en la recepción de la Subgerencia de

Construcción y mantenimiento, quien canaliza al departamento de supervisión la estimación correspondiente anexando original y copia para firma y autorización. Las cantidades de trabajos presentadas en las estimaciones deberán corresponder a la secuencia y tiempo previsto en los programas pactados en el contrato. Debiendo aclarar a la contratista que los pagos de las estimaciones se apoyarán en el Art. 101 del Reglamento.

4) Los documentos que deberán acompañar a cada estimación serán los siguientes:

a) Números Generadores (original y copia), firmados por la supervisión externa, b) Notas de Bitácora de los conceptos relacionados (original y copia), c) Croquis (original y copia) firmados por la supervisión externa, d) Controles de calidad, pruebas de laboratorio y fotografías firmados por la supervisión

externa, (original y copia) e) Análisis, cálculo e integración de los importes correspondientes a cada estimación.

(Formato de Estimación) (original y 2 copias) firmado por la supervisión externa, f) Archivo informático en medio electrónico (disco flexible o disco compacto) g) Factura con firma de la supervisión externa (original y 2 copias). h) Reporte Fotográfico en formato de Apiver.

5) Una vez firmada la estimación por la supervisión interna, deberá canalizar la

estimación al Depto. de Concursos y contratos. En caso de detectar la supervisión interna errores en la estimación presentada por el contratista, deberá señalarlos en la misma y canalizarla al Depto. de Concursos y contratos.

6) El departamento de Concursos y Contratos deberá realizar una revisión administrativa

a la estimación (número de contrato, importe, periodo de estimación, fechas, acumulados, retenciones, precios extras, volúmenes excedentes, etc.).

7) Después de la revisión administrativa practicada a la estimación por el Depto. de

Concursos y Contratos, y se observan errores y/u omisiones, deberá regresar la estimación a la contratista para su ajuste y/o adecuación.

8) En el momento que estos ajustes estén corregidos y la documentación

complementaria integrada, se procederá a enviar el documento completo (Estimación, generadores, memoria descriptiva, fotos, etc.) a Firmas a la Subgerencia de Construcción y Mantenimiento. Después de ser firmada, y la factura correspondiente; se envía a la Gerencia de Ingeniería para firma y autorización.


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9) El Departamento de Concursos y Contratos recibe la estimación firmada por la Gerencia de Ingeniería, y la envía junto con la factura a la Gerencia de Administración y Finanzas. La retribución del pago será en la Tesorería del APIVER.

10) Una vez regresada la estimación de la gerencia de Administración y Finanzas, firmada

por todos los que en la estimación participan, la Jefatura de Concursos y Contratos deberá fotocopiar la estimación, para distribuirlas de la siguiente manera:

1 Copia completa al Departamento de Supervisión y/o Departamento de

Mantenimiento e Instalaciones 1 Copia completa a la Supervisión externa (en su caso) 1 Copia completa al contratista. 1 Copia de Estimación a la Gerencia de Administración y Finanzas. 1 Copia de Estimación al Departamento de Concursos y Contratos.

11) El Departamento de Concursos y contratos es el responsable de dar seguimiento en

el trámite y cumplimiento en las fechas para las estimaciones y pago de la misma. El Departamento de Concursos y contratos deberá dar seguimiento a las fechas e informar a la Gerencia de Ingeniería en los primeros cinco días de cada mes mediante formato de reporte de las fechas seguidas por cada estimación hasta el pago del cheque al contratista.

FINIQUITO Y TERMINACION DEL CONTRATO

1) La APIVER, para dar por terminados parcial o totalmente, los derechos y obligaciones

asumidos por las partes en un contrato de obras o servicios, procederá a la revisión y autorización del finiquito correspondiente, mediante el departamento de Supervisión y/o Mantenimiento e instalaciones, según sea el caso, anexando el acta de recepción física de los trabajos. Dicha acta de entrega - recepción es elaborada por el departamento de Concursos y Contratos.

2) El Departamento de supervisión correspondiente notificará al contratista, a través de

su representante legal o superintendente de construcción, la fecha, lugar y hora en que se llevará a cabo el finiquito; los contratistas tendrán la obligación de acudir al llamado que se haga por escrito, en caso contrario, se procederá a su elaboración en el plazo y la forma que para el efecto se hubiere determinado en el contrato, debiendo comunicar su resultado conforme lo establece el tercer párrafo del artículo 64 de la Ley.

3) El documento donde conste el finiquito de los trabajos, formará parte del contrato y

deberá contener como mínimo lo siguiente:

a) Lugar y fecha en que se levante; b) Nombre y firma del supervisor de los trabajos por parte de la APIVER, del

representante de la Supervisión externa y del superintendente de construcción del contratista.

c) Importe contractual y real del contrato, el cual deberá incluir los volúmenes realmente ejecutados de acuerdo al contrato y a los convenios celebrados,


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revisados por la supervisión externa y autorizados por el departamento de supervisión correspondiente.

d) Periodo de ejecución de los trabajos, precisando la fecha de inicio y terminación contractual y el plazo en que realmente se ejecutaron, incluyendo los convenios.

e) Estado de Cuentas relacionando las estimaciones, y los pagos aprobados. f) Fianza de la garantía por defectos y vicios ocultos de los trabajos y cualquier

otra responsabilidad en que hubiere incurrido. g) Dictamen de penas convencionales procedentes de acuerdo al contrato,

realizado y autorizado por el Departamento de Supervisión correspondiente. h) Comprobante de Pagos al Instituto del Seguro Social por concepto de

prestaciones de seguridad social (finiquito). i) Manifestación por escrito que no existen adeudos y, por lo tanto, de que se dan

por terminadas las obligaciones que genera el contrato respectivo, sin derecho a posterior reclamación, firmada por el supervisor interno y el representante de la contratista.

4) Dicha documentación será revisada por el departamento de Concursos y Contratos,

esta será la ultima estimación del contrato, posteriormente pasara a firmas de la Subgerencia de Construcción y Mantenimiento.

5) Después de ser firmada por la Subgerencia de Construcción y Mantenimiento; se

envía con la factura correspondiente a la Gerencia de Ingeniería para firma y autorización.

6) El Departamento de Concursos y Contratos recibe la estimación de finiquito firmada

por la Gerencia de Ingeniería, y la envía junto con la factura a la Gerencia de Administración y Finanzas. La retribución del pago será en la Tesorería del APIVER.

7) En el momento en que la estimación de finiquito tiene todas sus firmas, se hace

entrega de copias al Departamento de Supervisión y/o Departamento de Mantenimiento e Instalaciones para expediente y al contratista.

8) La ultima estimación acompañada de la factura correspondiente, es registrada por el

Departamento de Concursos y Contratos, para dar por terminado el contrato.

ESCALATORIAS 1) Cuando los precios de los materiales, salarios, equipos y demás factores que integren

los costos de las obras públicas o servicios relacionados con las mismas, sufran variaciones originadas por incremento o decremento, la contratista podrá solicitar a la Entidad lo procedente para ajustar el costo de la obra o de los servicios conforme a los procedimientos marcados en las fracciones I y II del Artículo 57 de la Ley,

2) Para el planteamiento de Ajuste de Precios por parte de la contratista, se abocaran a

los Indices nacionales de precios productor con servicios emitidos por el Banco de México, o en su caso los índices investigados por la APIVER, apoyándose en los


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Artículos 148 al 153 del Reglamento, y deberán acompañar a su solicitud la siguiente documentación:

a) La relación de los Indices nacionales de precios productor con servicios que

determine el Banco de México o, en su caso, los índices investigados por la APIVER, cuando no sean emitidos por el mismo Banco.

b) El presupuesto de los trabajos pendientes de ejecutar, de acuerdo al programa convenido, en el periodo en el cual se produzca el incremento en los costos, valorizado con los precios unitarios del contrato.

c) El presupuesto de los trabajos pendientes de ejecutar, de acuerdo al programa convenido, en el periodo en el cual se produzca el incremento en los costos, valorizado con los precios unitarios del contrato a costo directo, ajustados conforme a lo señalado en la fracción III del artículo 58 de la Ley.

d) El programa de ejecución de los trabajos pendientes por ejecutar a costo directo, acorde al programa que se tenga convenido.

e) El análisis de la determinación del factor de ajuste. f) Las matrices de precios unitarios actualizados que determinen conjuntamente

el contratista y la APIVER, en función de los trabajos a realizar en el periodo de ajuste.

3) Los precios unitarios originalmente pactados en el contrato deberán permanecer

invariables hasta la terminación de los trabajos contratados. 4) Primero deberá la contratista revisar con el Departamento de Supervisión

correspondiente los trabajos que concuerden o estén dentro del programa pormenorizado que presento y autorizo la Subgerencia de Construcción y Mantenimiento para apoyarse en el procedimiento de ajuste de precios. A su vez, deberá precisar las cantidades que se encuentran pendientes de ejecutar.

5) Para el procedimiento de ajuste deberá apoyarse en los precios unitarios de los

trabajos no ejecutados del contrato a la fecha de la solicitud de ajuste, conforme al programa convenido y se actualizarán con los índices nacionales de precios productor con servicios que determine el Banco de México.

6) La contratista realizará un listado con total de los insumos de materiales, mano de

obra, equipo y demás factores utilizados en su propuesta de concurso, indicando el precio con el que presupuestó, el índice a la fecha de cotización, el índice a la fecha de presentación, el factor resultante de la diferencia de índices y el precio actualizado de cada insumo.

7) Estos insumos actualizados se insertarán en las matrices de los análisis de precios de

contrato para actualizar su importe, a costo directo. Con estos valorizará el presupuesto de los trabajos pendientes de ejecutar a costo directo, de acuerdo al programa convenido, en el periodo en el cual se produzca el incremento en los costos, para obtener el presupuesto actualizado.

8) La diferencia entre el presupuesto de los trabajos pendientes de ejecutar valorizado

con los precios unitarios del contrato a costo directo, y el presupuesto de los trabajos


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pendientes de ejecutar valorizado con los precios unitarios ajustados a costo directo, será el índice de ajuste que se aplicará a los trabajos que estén dentro del programa revisados previamente con el Departamento de Supervisión.

9) El Departamento de Concursos y Contratos entregará al Departamento de planeación

y precios unitarios, la propuesta original de contrato, con los análisis de precios unitarios y programas, los cuales servirán como base para la revisión.

10) El Departamento de Planeación y Precios Unitarios realiza una revisión profunda a los

índices utilizados, y se apoyará en los procedimientos marcados en las fracciones I y II del Artículo 57 de la Ley y en los Artículos 148 al 152 del Reglamento. Y presentará el resultado del estudio correspondiente al contratista para su conciliación.

11) Posterior a su conciliación y firma por el contratista, se envía para revisión y

aprobación al comité de Concursos y Precios Unitarios. 12) Una vez firmado, se entrega copia a la Contratista para que realice la estimación de

cobro. 13) El Departamento de Concursos y Contratos recibe la estimación de Ajuste de Precios

firmada y autorizada, y la envía a la Dirección General para recabar la firma del Director.

14) En el momento en que la estimación de Ajuste de Precios tiene todas sus firmas, se

hace entrega de copias al Departamento de Supervisión y/o Departamento de Mantenimiento e Instalaciones, al residente de frente para expediente del contrato y contratista.

15) La estimación de Ajuste de Precios acompañada de la factura correspondiente, es

registrada por el Departamento de Concursos y Contratos y posteriormente la envía a la Gerencia de Administración para su pago. La retribución del pago será en la Tesorería del APIVER.

16) No dará lugar a ajuste de precios, las cuotas compensatorias a que, onforme a la ley

de la materia, pudiera estar sujeta la importación de bienes contemplados en la realización de los trabajos.


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16. REQUISITOS NECESARIOS PARA LA FORMALIZACIÓN DE CONVENIOS, PRÓRROGAS Y SUSPENSIONES,

DICTÁMENES TÉCNICOS Y RESICIÓN DE CONTRATOS

CONVENIOS

1) Si durante la vigencia del contrato existe la necesidad de modificar el monto o plazo

de la ejecución de los trabajos, la Gerencia de Ingeniería autorizará al Departamento de Supervisión o al de Mantenimiento e Instalaciones, según se presente el caso, la realización de un dictamen técnico, que fundamente y motive, las causas que originaron la necesidad de esta modificación, y podrá realizarse por igual en aumento o reducción. La realización del dictamen técnico será responsabilidad del departamento de supervisión correspondiente. El dictamen deberá de contener como mínimo lo siguiente: a) Antecedentes. Se anotarán los datos relevantes del contrato. b) Hechos. Se hará una descripción pormenorizada de las causas y razones,

fundadas y explícitas, que motivan a modificar el contrato, en monto, en plazo o ambas.

c) Análisis. Se detallarán los datos en el que debe ser modificado el contrato.

d) Conclusión. Se señalará la procedencia de la elaboración del convenio

modificatorio y los términos en que se modifica.

e) Fecha de emisión.

f) Firmas. Del jefe del Departamento de Supervisión o de Mantenimiento e Instalaciones, según sea el caso, y la del Supervisor externo, si aplica.

2) Cuando exista la necesidad de ejecutar trabajos por cantidades adicionales o

conceptos no previstos en el catálogo original del contrato, se deberán aplicar a estos precios, los porcentajes de indirectos, costo por financiamiento y de utilidad convenidos en contrato, salvo lo previsto en el artículo 72 del Reglamento, y se realizará un catálogo de conceptos valorizado, indicando las cantidades y los precios unitarios que lo conforman, determinando cual es su origen en los términos del artículo 59 de la Ley. Estos deberán estar autorizados por la Subgerencia de Proyectos para que avale su realización, revisión y cambio de especificaciones, debiendo comentarlo con la Gerencia de Ingeniería.

3) El Departamento de Concursos y Contratos, con base al dictamen técnico, previa

autorización de la Gerencia de Ingeniería, elaborará y celebrará el o los convenios correspondientes con las nuevas condiciones, y deberá de contener como mínimo los documentos especificados en artículo 80 del Reglamento. Apoyado en los términos del Artículo 59 de la Ley, además de la declaración del contratista de que conoce el alcance de las modificaciones materia de este convenio, que tiene capacidad jurídica y


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dispone de la organización y los elementos suficientes para cumplir con ellas, obligándose a llevarlas a cabo con la misma calidad con la que originalmente se concursó.

4) Posteriormente los enviará a la Subgerencia de Construcción y Mantenimiento y la

Gerencia de Ingeniería para su aprobación y firma. 5) Periódicamente se deberá notificar al Comité de Obras, Concursos y Precios unitarios,

los pagos autorizados y su monto total, las obras o contratos de que se trate, el importe definitivo de cada precio extraordinario y en su caso, la existencia de pagos en exceso, señalando su monto.

En todos los casos la Gerencia de Ingeniería emitirá por escrito al contratista la orden de trabajo correspondiente, y se abocará al procedimiento de modificaciones a los contratos que hacen referencia los artículos 69 al 80 del Reglamento.

PRÓRROGAS Y SUSPENSIÓN DE OBRA

1) Si durante la vigencia de los contratos existe la necesidad de otorgar prórrogas, ya sea por ejecutar cantidades adicionales o conceptos no previstos en el catálogo original del contrato, por suspensión justificada de la obra o por razones fortuitas o de fuerza mayor, se procederá de la siguiente forma:

a) Por la ejecución de cantidades adicionales o conceptos no previstos en el catálogo

original.

• Cuando el contratista se percate de la necesidad de ejecutar cantidades adicionales o conceptos no previstos en el catálogo original, deberá notificarlo por escrito a la APIVER e indicar si para la ejecución de éstos se requiere de más tiempo que el estipulado en el contrato.

• El titular del área responsable de ejecución de los trabajos, analizará y evaluará la necesidad reportada por el contratista y resolverá lo conducente.

• Si es procedente la necesidad, la residencia de obra autorizará al contratista, por escrito o en bitácora, la ejecución de los trabajos y en su caso el tiempo necesario para realizarlos.

• El jefe del Departamento de Supervisión o el de Mantenimiento e Instalaciones, según se presente el caso, sustentará en un dictamen técnico, que funde y motive, las causas que originaron la necesidad de modificar el monto o el plazo de ejecución de los trabajos.

• El dictamen técnico servirá de base para que el jefe del Departamento de Concursos y Contratos elabore y celebre el convenio correspondiente con las nuevas condiciones.

b) Si el contratista se percata de la imposibilidad de cumplir con el programa de ejecución

convenido, por causas no imputables a él.


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• Deberá notificarlo a la APIVER mediante anotación en la bitácora, presentando dentro del plazo de ejecución, su solicitud de ampliación y la documentación justificatoria.

• El titular del área responsable de ejecución de los trabajos, analizará y evaluará la necesidad notificada por el contratista y resolverá lo conducente.

• Si es procedente la solicitud, el jefe del Departamento de Supervisión o el de Mantenimiento, según se presente el caso, dentro de los treinta días naturales siguientes a la presentación de la solicitud del contratista, emitirá el dictamen de resolución, de no hacerlo, la solicitud se tendrá por aceptada.

• El dictamen de resolución servirá de base para que el jefe del Departamento de Concursos y Contratos elabore y celebre el convenio correspondiente con las nuevas condiciones.

c) Por suspensión justificada de la obra.

• Cuando ocurra la suspensión por cualquier causa justificada, la Gerencia de Ingeniería, lo notificará al contratista, señalando las causa que lo motivan, la fecha de su inicio y de la probable reanudación de los trabajos, así como las acciones que debe considerar en lo relativo a su personal, maquinaria y equipo de construcción.

• La fecha de terminación se prorrogará en igual proporción al periodo que comprenda la suspensión, sin modificar el plazo de ejecución convenido.

• La formalización se realizará mediante el acta circunstanciada de suspensión que deberá ser elaborada por el titular del área de ejecución de los trabajos.

d) Por suspensiones derivadas de caso fortuito o fuerza mayor.

• Cuando las suspensiones se deriven de un caso fortuito o fuerza mayor no existirá

ninguna responsabilidad para las partes, debiendo únicamente suscribir un convenio donde se reconozca el plazo de la suspensión y las fechas de reinicio y terminación de los trabajos, sin modificar el plazo de ejecución establecido en el contrato.

En todos los casos de prórrogas o suspensión, la Apiver deberá levantar un acta circunstanciada del estado en que se encuentre la obra y contendrá como mínimo los datos referidos en el Artículo 117 del Reglamento, y abocarse al procedimiento de pagos de gastos no recuperables (que hace referencia el artículo 62 de la Ley) establecido en los artículos 116 y 118 del Reglamento. El acta se levantará ante la presencia de Notario Público.

RESCISIÓN

1) La rescisión administrativa de los contratos será el último recurso que la APIVER

utilice, ya que en todos los casos, se promoverá que la contratista ejecute el total de los trabajos y el menor retraso posible. Conciliando en todo momento las causas que exponga la contratista.


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La APIVER optará por aplicar retenciones o penas convencionales cuando el incumplimiento del contrato derive del atraso en la ejecución de los trabajos, antes de iniciar el procedimiento de rescisión. Estas están estipuladas en contrato y se harán efectivas.

2) Cuando la APIVER determine rescindir un contrato, dicha rescisión operará de pleno derecho y sin necesidad de declaración judicial, bastando para ello que se cumpla el procedimiento que para tal efecto se establece en este manual. Apoyándose en el procedimiento que establece la Ley en sus artículos 61 al 63.

3) Cuando el contratista es quien decide rescindir el contrato, será necesario que acuda ante la autoridad judicial federal y obtenga la declaración correspondiente.

4) Cuando se obtenga la resolución judicial que determine la rescisión del contrato por incumplimiento de alguna de las obligaciones, imputables a la APIVER, se estará a lo que resuelva la autoridad judicial y la Gerencia Jurídica será la responsable de atender estos asuntos.

5) La APIVER procederá a la rescisión administrativa del contrato cuando el contratista incurra en alguna de las causas del Artículo 127 del Reglamento.

6) En el comunicado que la Gerencia de Ingeniería envíe al contratista respecto del inicio del procedimiento de rescisión, se señalarán los hechos que motivaron la determinación de dar por rescindido el contrato, relacionándolos con las cláusulas que se consideren han sido incumplidas del contrato.

7) Si transcurrido el plazo de 15 días hábiles que señala la fracción I del artículo 61 de la Ley, el contratista no manifiesta nada en su defensa o si después de analizar sus razones señaladas, la APIVER aprecia que no son satisfactorias, emitirá por escrito la respuesta al contratista determinando lo que proceda.

La Gerencia de ingeniería comunicará a la Gerencia Jurídica que inicie los trámites para hacer efectivas las garantías a partir de que se dé por rescindido el contrato.

8) Una vez comunicada por Apiver el inicio del procedimiento de rescisión del contrato, se procederá a tomar inmediata posesión de los trabajos ejecutados para hacerse cargo del inmueble y de las instalaciones respectivas, levantando, con o sin la comparecencia del contratista un acta circunstanciada del estado en que se encuentre la obra y se realizará de acuerdo a los datos que hace referencia el segundo párrafo del artículo 62 de la Ley, además de contener como mínimo la información solicitada en el Artículo 130 del Reglamento. El acta se levantará ante la presencia de Notario Público.

9) La Subgerencia de Construcción y Mantenimiento podrá, junto con el contratista, dentro del finiquito, conciliar los saldos derivados de la rescisión con el fin de preservar los intereses de las partes, y constatará la recepción de los trabajos que haya realizado hasta la rescisión del contrato, así como los costos y sobrecostos procedentes en los Artículos 131,132,133 y 134 del Reglamento.


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10) La Gerencia de Ingeniería informará al Órgano Interno de Control, en caso de ocurrir los supuestos de suspensión, rescisión administrativa o terminación anticipada de los contratos previstos en el artículo 62 de la Ley, a más tardar el último día hábil de cada mes, de conformidad con lo establecido en el artículo 63 de la misma Ley.

11) El departamento de Concursos y Contratos, iniciará el procedimiento de elaboración del contrato con la empresa que reanudara los trabajos motivo de la rescisión, con base a los dictámenes que para tal efecto se hallan emitido, en los términos de la fracción VI del artículo 42 de la Ley.

17. IMPOSICIÓN DE SANCIONES, PRESENTACIÓN DE INCONFORMIDADES Y CONCILIACIONES

SANCIONES Para la imposición de las sanciones previstas en la ley, la contraloría notificará a la contratista los hechos que ocasionaron la infracción, mediante el procedimiento dispuesto en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, y apoyándose en art. 77 al 82 de la Ley. Cuando la Entidad se entere de alguna infracción que este dentro de estos términos, entregará dentro de los 15 días siguientes a esa fecha los documentos comprobatorios que originaron la presunta infracción. La Contraloría aplicará sanciones a los servidores públicos que infrinjan las disposiciones de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos. Las responsabilidades a que alude la Ley serán independientes de las de orden civil o penal que puedan derivar de hechos anteriormente expuestos. Cuando incurra en infracciones por causa de fuerza mayor o de caso fortuito, o cuando se observe que el funcionario no acató una orden superior, no habrá motivo para imponer sanción alguna.

INCONFORMIDADES Los contratistas que tengan alguna inconformidad con las disposiciones que rige la Ley, podrán presentar su queja por escrito o a través de medios que establezca la contraloría, dentro de los 10 días hábiles siguientes después de que ocurra el acto en que se suscite su inconformidad. Transcurrido el plazo establecido en el art. 83 de la Ley, concluye para los interesados el derecho a inconformarse, pero la contraloría podrá actuar en cualquier momento en términos de la Ley.


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La falta de acreditamiento de la persona que promueva la inconformidad será causa de desechamiento de esta. El contratista que presente la inconformidad en los términos que dispone la Ley, deberá manifestar bajo protesta de decir verdad, los hechos que le consten relativos al acto o actos que argumenta son irregulares y acompañar la documentación que sustente su petición, apoyado en los artículos 83 al 88 de la Ley. La inobservancia de este requisito será causa de desechamiento de la inconformidad. El contratista, para emitir su inconformidad por medios electrónicos deberá dirigirse a la contraloría para solicitar la información de los mecanismos necesarios para este procedimiento. La contraloría en atención a las inconformidades, realizará las investigaciones necesarias para verificar que los actos de cualquier procedimiento de contratación se ajusten a las disposiciones de la Ley, dentro de un plazo que no excederá de 30 días hábiles contados a partir de la fecha en que se tenga conocimiento de las irregularidades. Posteriormente emitirá la resolución dentro de los 30 días hábiles siguientes. La Entidad aportará la información necesaria dentro de los diez días naturales siguientes a la recepción del requerimiento de la contraloría. Esta información la dará a conocer la contraloría a terceros que pudieran ser perjudicados, para que dentro del término que alude el párrafo anterior manifiesten lo que a su interés convenga. Si transcurrido este periodo el contratista no manifiesta nada, se tendrá por concluido el procedimiento. Si durante la investigación la contraloría observa que existen actos contrarios a las disposiciones de la Ley, que de continuarse con el procedimiento de contratación pudiera producirse daños o perjuicios a la Entidad, o que con la suspensión no se cause perjuicio al interés social y no se contravengan disposiciones de orden público, podrá suspender el procedimiento de contratación. Cuanto el inconforme sea quien solicite la suspensión, deberá garantizar los daños y perjuicios que pudiera ocasionar, mediante fianza que no será menor al diez ni mayor al treinta por ciento del monto de la propuesta económica, y cuando no sea posible establecer este monto, se obtendrá del presupuesto base autorizado. Sin embargo, la empresa perjudicada con la suspensión del procedimiento podrá entregar contrafianza equivalente al monto de la fianza, para continuar con el proceso y quedará sin efecto la suspensión. La contraloría emitirá su resolución y podrá declarar la nulidad del acto o actos irregulares y solicitar que se reponga conforme a la Ley, declarar la nulidad total del procedimiento de contratación, o declarar la improcedencia de la inconformidad. Si se observa que una inconformidad es claramente improcedente y se percate que se hizo con el propósito de atrasar y dificultar la continuación del procedimiento de contratación, se le impondrá multa conforme establece el Art. 77 de la Ley. De acuerdo al art. 88 de la Ley, se podrá interponer el recurso que establece la Ley Federal del Procedimiento Administrativo en contra de la resolución de inconformidad que dicte la Contraloría, e impugnarla ante las instancias jurisdiccionales competentes.


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PROCEDIMIENTO DE CONCILIACION

Los contratistas podrán presentar sus quejas a la Contraloría por el incumplimiento de los términos y condiciones del contrato celebrado con la Entidad, apoyándose en los artículos 221 al 230 del Reglamento y en los Artículos 89 al 91 de la Ley. No se admitirá la queja en los casos en que se determine la rescisión de contrato, o cuando haya indicios de que el contrato sea objeto de controversia ante una instancia judicial. La contraloría enviará un comunicado a la Entidad donde exponga la queja presentada por la contratista, solicitando a la Entidad que en un plazo no mayor de 10 días hábiles presente los argumentos del Departamento responsable para dar contestación a los motivos de la queja presentada por el contratista, y anexará copia de los documentos relacionados con los trabajos contratados. Después de esto la Contraloría señalará el día y hora para que se realice una reunión donde se conciliarán las diferencias, y se celebrará dentro de los quince días hábiles siguientes a la fecha de recepción de la queja. La asistencia a esta reunión será de carácter obligatorio, la inasistencia por parte de la contratista se entenderá por desistimiento del mismo. La contraloría solicitará a la contratista y a la Entidad los documentos que considere pertinentes para lograr la conciliación. Así mismo, la Entidad apoyada en el Art. 226 del Reglamento no contestara el total de los puntos expuestos por el contratista podrá hacerlo durante la audiencia de conciliación. Además deberá nombrar los servidores públicos que faculte para responder y/o conciliar durante el procedimiento de conciliación. En los casos donde los servidores públicos facultados para el procedimiento de conciliación que sin causa justificada, omitan su contestación a la contratista que haya presentado la queja o no asistan a la reunión citada por la Contraloría, serán sancionados en los términos del artículo 80 de la Ley, y la Contraloría convocará a otra reunión de conciliación. La reunión será presidida por la Subgerencia de Construcción y Mantenimiento, donde la Contraloría escuchará los argumentos de los departamentos involucrados por parte de la Entidad y del contratista quien emitió la queja, determinando las diferencias y las similitudes para conciliar los intereses de ambas partes conforme a la Ley, siendo una tercera instancia y sin precalificar el conflicto. Así mismo, la Subgerencia de Construcción y Mantenimiento será la facultada para iniciar, suspender o dar por terminada la sesión de conciliación. En todos los casos se permitirá que el contratista asista con un asesor identificado y solo tendrá voz durante el proceso. En caso de ser necesario para ambas partes, se podrá realizar la conciliación en varias sesiones, comunicando a la Contraloría para que esta a su vez señale los días y la hora en que se llevarán a cabo y deberá terminarse de conciliar en un plazo no mayor de sesenta días hábiles contados a partir de la fecha en que se haya celebrado la primera sesión.


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En todas las reuniones se levantará una minuta con los avances y/o acuerdos, y para el final de este procedimiento deberá levantarse acta circunstanciada en la que consten los resultados de los acuerdos tomados. Cuando la Entidad y el Contratista lleguen a una resolución se elaborará el convenio respectivo o acuerdo que obligará a ambas partes al resultado producto del procedimiento de conciliación. Cuando desista la contratista de la queja interpuesta, se levantará acta circunstanciada aclarando que la contratista no continuará con el procedimiento de conciliación. Cuando se determine que cualquiera de las partes decide no continuar con el procedimiento de conciliación quedarán a salvo sus derechos para que los hagan valer ante los tribunales federales.

18. PROCEDIMIENTO PARA LA RECEPCION DE LOS TRABAJOS 1) El contratista notificará a través de la bitácora o por oficio; la terminación de los

trabajos a la Subgerencia de Construcción y Mantenimiento, así como su solicitud de que sean recibidos a entera satisfacción de la Entidad.

2) El contratista deberá entregar los documentos que avalen la conclusión del contrato e

incluirá una relación de las estimaciones (estado de cuentas), donde se observen el monto ejercido y los créditos a favor o en contra.

3) Después de esto se reunirán ambas partes para verificar la terminación y calidad de

los trabajos, observando las deficiencias si hubiere, solicitando Apiver al contratista su reparación o mejoramiento. En este caso se acordara un plazo para la reparación de las deficiencias y la nueva fecha para la verificación de los trabajos.

4) Nuevamente se realiza el recorrido por las obras motivo de esta entrega, examinando

si la contratista cumplió con lo comprometido a reparar o mejorar. 5) Una vez aceptados los trabajos por la Subgerencia de Construcción y Mantenimiento,

se levantará el acta de entrega recepción elaborada por el departamento de Concursos y Contratos, donde se liberarán las fianzas de cumplimiento y de anticipo y la contratista entregará la fianza por vicios ocultos prevista en el art. 66 de la Ley.

6) La Apiver a juicio propio podrá efectuar recepciones parciales de los trabajos sin estar

concluido el 100% de los trabajos contratados, siempre y cuando sean indentificables y necesaria su pronta utilización o conservación, en este caso se levantará acta circunstanciada, ajustándose al Art. 137 y 138 del Reglamento.


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7) En el acto de entrega – recepción de las obras, de acuerdo con el formato de APIVER y se procederá conforme lo establece los artículos 135 al 138 del Reglamento.

19. ORDENES DE TRABAJO

1) En cumplimiento con el acuerdo realizado en Comité de Adquisiciones de la Administración Portuaria Integral de Veracruz S. A. de C.V., donde se autorizó a la Gerencia de Ingeniería el mecanismo de contratación por ordenes de trabajo con un costo igual o menor a $50,000.00. Esto es debido a la necesidad de contratar trabajos menores de mantenimiento preventivo y correctivo sin necesidad de elaborar contratos.

2) En estos casos no se entrega anticipo alguno, y se tramita su pago una vez terminado

y recibido a entera satisfacción de la Apiver el trabajo encomendado. 3) La Subgerencia de Construcción y Mantenimiento solicita a la Gerencia de Ingeniería

la autorización de la orden de trabajo, presentando cotizaciones para la ejecución de los trabajos y exponiendo las necesidades para la realización de los mismos.

4) La Gerencia de ingeniería elabora la orden de trabajo a la empresa que haya ofrecido

mejor propuesta para la Entidad. 5) La orden de trabajo se entrega a la Subgerencia de Construcción y mantenimiento

firmada por el titular de la Gerencia de Ingeniería, este a su vez, dará instrucciones al departamento de Mantenimiento e instalaciones para que supervise y transfiera a la contratista la orden de trabajo para el inicio de los mismos.

6) Una vez realizados los trabajos el departamento de Mantenimiento e instalaciones

deberá recabar los documentos para pago, tales como factura, memoria descriptiva de los trabajos realizados, memoria fotográfica de los mismos en los formatos de Apiver.

7) Por último el departamento de Mantenimiento e instalaciones entrega a la

Subgerencia de Construcción y Mantenimiento el expediente para revisión y trámite de firmas, mismo que será autorizado por la Gerencia de Ingeniería. Una vez obtenidas las firmas de la Gerencia de Ingeniería, Subgerencia de Construcción y Mantenimiento y del departamento de Mantenimiento e Instalaciones, se envía a la Gerencia de Administración y Finanzas para pago.


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20. TRABAJOS POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA

Tal como lo establecen los artículos 70 al 73 de la Ley; por carecer de los elementos necesarios y de la capacidad humana y técnica para la realización de trabajos por administración directa, ya que la Entidad no cuenta con equipo, maquinaria para construcción y personal técnico destinado a este efecto, no se prevé el procedimiento para este instrumento.

21. INTEGRACIÓN Y FUNCIONES DEL COMITÉ DE OBRAS, CONCURSOS Y PRECIOS UNITARIOS

Atendiendo el artículo 25 de la Ley la APIVER establece el comité de Obras Públicas, Concursos y Precios Unitarios, el cual tiene las funciones de Revisar los programas y presupuestos de obras y servicios relacionados con las mismas, Proponer las políticas, bases y lineamientos en materia de obras públicas y servicios relacionados con las mismas, así como autorizar los supuestos no previstos en éstos, sometiéndolas a consideración del Consejo de Administración. Dictaminar, previamente a la iniciación del procedimiento, sobre la procedencia de no celebrar licitaciones públicas por encontrarse en alguno de los supuestos de excepción previstos en el artículo 42 de la Ley, Autorizar la creación de subcomités de obras públicas, así como aprobar la integración y funcionamiento de los mismos. Elaborar y aprobar el manual de integración y funcionamiento del comité, conforme a las bases que expida la Contraloría. Coadyuvar al cumplimiento de esta Ley y demás disposiciones aplicables.

El comité de Obras y Precios Unitarios esta estructurado de la siguiente forma:

Miembros con derecho a Voz y Voto Presidente Secretario Ejecutivo

Dirección General Gerente de Ingeniería

Vocal Vocal Gerente de Planeación y Desarrollo Gerente de Administración y Finanzas

Vocal Vocal Gerente de Operaciones Subgerente de construcción

y mantenimiento


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Vocal Vocal

Subgerente de Proyectos Jefe del Depto de Concursos y Contratos

Vocal Jefe del Depto de planeación y Contratos. y precios unitarios

Invitados Permanentes con derecho a Voz.

Contralor Interno Gerencia Jurídica

Gerencia La Gerencia de Ingeniería informará periódicamente al comité, lo siguiente:

I. Los resultados de la gestión del comité.

II. Trimestralmente; de la contratación de obras y servicios realizados en la APIVER.

III. Precios Unitarios de Obra extra.

IV. Justificaciones técnicas y económicas que guardan las obras contratadas por la APIVER.

V. Calendario anual de reuniones.

La Gerencia Jurídica informará trimestralmente al comité, lo siguiente:

I. La situación de las inconformidades, a fin de que el comité tome medidas que ayuden a subsanar las deficiencias que, en su caso, estuvieren ocurriendo en las áreas encargadas de realizar los procedimientos de contratación, con el propósito de evitarlas en el futuro.

II. El estado en que se encuentran los procedimientos de aplicación de garantías por la rescisión de los contratos o por el no reintegro de anticipos.

La Gerencia de Administración y Finanzas informará al comité, el presupuesto autorizado para realizar obras públicas y servicios relacionados con las mismas y los montos máximos a que alude el artículo 43 de la Ley. Dicho comité estará bajo los lineamientos del artículo 12 al 17 del Reglamento.


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22. ANEXOS

MANUAL DE POL.TICAS - APIVER - Administración … · ... se observan las contempladas en el Plan...

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