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-2- Manual de Orientación del Delegado – MINNU- Paraguay
1. La ONU Naciones Unidas es una organización de Estados soberanos que se afilian
voluntariamente para colaborar en pro de la paz mundial, promover la amistad
entre todas las naciones y apoyar el progreso económico y social. La
Organización de las Naciones Unidas nació oficialmente el 24 de octubre de
1945.
La Organización de las Naciones Unidas es un foro o lugar de reunión
que, prácticamente, incluye a todas las naciones del mundo. Así, la entidad
proporciona el mecanismo más importante que existe para encontrar soluciones
a las controversias o problemas entre países. Además, adopta medidas
referentes a casi todas las cuestiones que interesan a la humanidad.
Para ingresar en la Organización, los Estados miembros firman la
llamada "Carta de las Naciones Unidas" en la que se comprometen a seguir los
propósitos y principios para los que fue creada la ONU. Las finalidades
principales de las Naciones Unidas son las siguientes:
• Preservar a las nuevas generaciones del flagelo de la guerra
• Reafirmar la fe en los derechos fundamentales del hombre
• Crear condiciones para mantener la justicia y el respeto a los
tratados internacionales, y
• Promover el progreso económico y social de todos los pueblos.
La ONU no es ni una entidad por encima de los Estados ni un gobierno
de gobiernos. No cuenta con un ejército propio y no recauda impuestos. La
Organización está sujeta a la voluntad política de sus Miembros para la
aplicación de las decisiones y depende de las aportaciones económicas de sus
Miembros para la ejecución de sus actividades.
Desempeña un papel central en varios asuntos de interés general, como:
• Reducir las tensiones internacionales y prevenir conflictos
• Poner fin a las hostilidades que ya se hayan producido
• Legislar sobre medio ambiente, espacio ultraterrestre y fondos marinos
• Erradicar enfermedades
• Incrementar la producción de alimentos
• Atender y proteger a los refugiados
• Luchar contra el analfabetismo
• Reaccionar rápidamente en situaciones de desastres naturales
• Proteger y promover los derechos de todas las personas
Manual de Orientación del Delegado – MINNU- Paraguay -3-
2. El Consejo Económico y
Social (ECOSOC) El Consejo Económico y Social se ocupa de los problemas económicos,
sociales y ambientales del mundo. El Consejo, uno de los órganos constituyentes
de las Naciones Unidas que figuran en la Carta, fue establecido en 1946 y es el
foro en que esas cuestiones se examinan y debaten y en el que se formulan
recomendaciones de política.
En ese sentido, el Consejo tiene una amplia responsabilidad respecto del
70% aproximadamente de los recursos humanos y financieros de todo el sistema
de las Naciones Unidas, incluidos 14 organismos especializados, 9 comisiones
orgánicas y cinco comisiones regionales.
2.1. Miembros
La Asamblea General elige a los 54 Gobiernos miembros del Consejo para
períodos superpuestos de tres años. Los puestos en el Consejo se asignan sobre
la base de la representación geográfica, con 14 puestos para Estados africanos,
11 para Estados asiáticos, 6 para Estados de Europa oriental, 10 para Estados de
América Latina y el Caribe y 13 para Estados de Europa Occidental y otros:
Por Latinoamérica y el Caribe: Argentina, Brasil, Chile, Cuba, Ecuador, El
Salvador, México, Nicaragua, República Dominicana, Bahamas
Por Asia-Pacífico: China, Japón, India, Indonesia, Irak, Pakistán,
Filipinas, Egipto, Qatar, República de Corea del Sur, Mongolia y Bangladesh
Por África: Burkina Faso, Camerún, Comoras, Egipto, Etiopía, Gabón,
Ghana, Lesotho, Malawi, Nigeria, Rwanda, Senegal, Libia y Zambia
Por Europa Oriental: Bulgaria, Eslovaquia, Federación de Rusia, Ucrania,
Letonia y Turquía
Por Europa Occidental y otros: Alemania, Australia, Belarús
(Bielorrusia), Canadá, España, Estados Unidos de América, Finlandia, Francia,
Países Bajos, Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, Suiza, Irlanda e
Italia
Para MINNU se eligieron 35 países de los 54 que forman parte del
ECOSOC, y Paraguay fue incluido como miembro invitado.
2.2. Funciones
- Servir de foro central para el examen de los problemas económicos
y sociales y la elaboración de recomendaciones de política dirigida a los Estados
miembros y al Sistema de las Naciones Unidas;
- Realizar o iniciar estudios e informes sobre asuntos
internacionales de carácter económico, social, cultural, educativo y sanitario, y
otros asuntos conexos, y hacer recomendaciones sobre tales asuntos;
- Promover el respeto y la observancia de los derechos humanos y
las libertades fundamentales de todos;
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- Prestar su asistencia para la preparación y organización de grandes
conferencias internacionales sobre temas económicas, sociales y otros temas
conexos y promover el seguimiento coordinado de esas conferencias;
- Coordinar las actividades de los organismos especializados,
mediante consultas con ellos y haciéndoles recomendaciones, y mediante
recomendaciones a la Asamblea General.
Con su análisis de las cuestiones internacionales de carácter económico y
social, y sus recomendaciones de política, el Consejo Económico y Social
desempeña una función clave en el fomento de la cooperación internacional
para el desarrollo y en el establecimiento de prioridades de acción.
2.3. Votación
Para la votación en el ECOSOC, cada miembro tiene un voto. Una
propuesta o moción ante el Consejo para decisión será sometida a votación
cuando algún miembro así lo solicitara. Cuando ningún miembro llame a
votación, el Consejo puede adoptar propuestas o mociones sin votación alguna.
Las decisiones del Consejo serán tomadas por votación de la mayoría de
los miembros presentes y que no se abstengan a votar.
2.4. Comisiones del Consejo Económico y Social
Dentro del ECOSOC existen organismos subsidiarios, que son las
Comisiones orgánicas y las Comisiones regionales, entre otros. En MINNU
serán representadas sólo 3 de estas Comisiones, las cuales son:
- Comisión de Ciencia y Tecnología para Desarrollo
La Comisión de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo (CSTD, en inglés)
es un órgano subsidiario del Consejo Económico y Social (ECOSOC). Fue
establecida en 1992 para aconsejar a la Asamblea General y al Consejo
Económico y Social recomendaciones de alto nivel respecto a cuestiones
relevantes a través de análisis y políticas apropiadas u opciones para hacer que
esos órganos guíen el futuro de las Naciones Unidas, desarrollen políticas en
común y estén de acuerdo en acciones adecuadas.
La Comisión también tiene la potestad de asistir al Consejo Económico y
Social en el seguimiento de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la
Información.
La Comisión se reunió por primera vez en Abril de 1993 en Nueva York,
Estados Unidos. Desde Julio de 1993, la Secretaría del UNCTAD ha sido
responsable por el servicio sustantivo de la Comisión. La Comisión se ha
reunido posteriormente en Ginebra, Suiza.
La Comisión actúa como foro para:
- la revisión de cuestiones de ciencia y tecnología y sus implicaciones
para el desarrollo;
- el avance del entendimiento de las políticas sobre ciencia y tecnología,
particularmente respecto a los países en desarrollo y;
- la formulación de recomendaciones y pautas sobre cuestiones de ciencia
y tecnología dentro del Sistema de las Naciones Unidas.
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- Comisión para el Desarrollo Social (CSocD, en inglés)
La Comisión para el Desarrollo Social ha existido desde el nacimiento de
las Naciones Unidas, aconsejando al Consejo Económico y Social y a los
Gobiernos en un amplio rango de cuestiones de políticas sociales y de
perspectivas sociales de desarrollo. Funcionando bajo un amplio mandato, la
Comisión para el Desarrollo Social, anteriormente la Comisión Social, se ha
reunido en varios periodos y en diferentes localidades durante sus 50 años de
existencia, con un grupo de miembros que ha variado en tamaño y en
composición geográfica. Ha adaptado su agenda y sus métodos de trabajo
periódicamente para poder proveer, en circunstancias cambiantes,
asesoramiento al Consejo, a los fondos multilaterales y programas que apoyan
actividades operacionales en el campo social, y a los Gobiernos que buscan
orientación técnica en la formulación, implementación y evaluación de una
política nacional.
La Comisión para el Desarrollo Social es una comisión funcional del
Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas. Desde la convocación de la
Cumbre Mundial para el Desarrollo Social en Copenhague en 1995, la Comisión
ha sido el órgano clave de la ONU a cargo del seguimiento e implementación de
la Declaración de Copenhague y el Programa de Acción. Como resultado de la
Cumbre, el mandato de la Comisión fue reconsiderado y su número de
miembros se expandió de 32 a 46 miembros en 1996. Se reúne una vez al año en
Nueva York, generalmente en Febrero.
Cada año, la Comisión ha tomado temas claves de desarrollo social como
parte de su seguimiento como parte del resultado de la Cumbre de Copenhague.
El Programa de Trabajo de la Comisión contiene toda la documentación de la
Comisión para cada una de sus sesiones desde la Cumbre.
- Comisión para el Desarrollo Sostenible La Comisión para el Desarrollo Sostenible – también conocida como CSD
(siglas en inglés) – fue creada en Diciembre de 1992 para asegurar un
seguimiento efectivo de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Ambiente y el Desarrollo (UNCED – también conocida como la Cumbre de la
Tierra), en Río de Janeiro, Brasil, donde los líderes mundiales firmaron la
Convención del Marco sobre el Cambio Climático y la Convención sobre la
Diversidad Biológica; aprobaron la Declaración de Río y los Principios sobre los
Bosques; y adoptaron la Agenda 21, un plan de 300 páginas para lograr el
desarrollo sostenible en el Siglo XXI.
El rol de la Comisión para el Desarrollo Sostenible ha sido asegurar el
seguimiento efectivo del UNCED; controlar y realizar reportes sobre la
implementación de los acuerdos de la Cumbre de la Tierra a nivel local,
nacional, regional e internacional. La Comisión para el Desarrollo Sostenible es
una comisión funcional del Consejo Económico y Social de la ONU, con 53
miembros. Una revisión del progreso de la Cumbre de la Tierra tuvo lugar en
1997 a través de una sesión especial de la Asamblea General de las Naciones
Unidas. En el 2002, otra revisión fue llevada a cabo en la Cumbre Mundial sobre
el Desarrollo Sostenible (WSSD) en Johannesburgo, Sudáfrica.
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La Cumbre reiteró el mandato inicial y las funciones de la Comisión para
el Desarrollo Sostenible como un foro de alto nivel sobre el desarrollo
sostenible, y decidió ampliar su rol de manera que pueda responder a las nuevas
demandas emergentes del Plan de Implementación del WSSD. Esto conllevará
grandes cambios en el programa y la organización del trabajo, la naturaleza de
los resultados de la Comisión, los reportes a la Comisión y a las Organizaciones
de las Naciones Unidas, y las maneras de atraer a grupos más grandes y otros
socios involucrados en el proceso de implementación. Estas cuestiones fueron
discutidas en la 11° Sesión de la Comisión para el Desarrollo Sostenible.
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3. El Modelo ONU Un Modelo de Naciones Unidas es un simulacro o representación de los
órganos deliberativos de la Organización de Naciones Unidas por parte de los
alumnos de escuelas secundarias, preparatorias o universidades. Los alumnos
representan a los delegados de diferentes países y participan en debates y
negociaciones. En dichos encuentros, los alumnos tratan temas que
corresponden a los programas de trabajo de los diferentes órganos y comisiones
de la ONU.
Un Modelo es un evento educativo y cultural en el que los jóvenes que
participan, además de capacitarse sobre temas de política internacional y sobre
el funcionamiento de Naciones Unidas, adquieren una visión amplia del mundo
en donde desarrollan sus vidas. Este ejercicio impulsa a los jóvenes a conocer:
-Las preocupaciones y esperanzas de la gente en las diferentes
regiones del mundo.
-La forma en que el trabajo de la ONU puede mejorar la vida de la
gente.
-Las herramientas reglamentarias y la actitud necesarias para
reforzar la cooperación internacional
-Los mecanismos para alcanzar consensos y resolver diferencias
por medios pacíficos, así como la importancia de la
negociación y la tolerancia.
Asimismo, el Modelo de Naciones Unidas ayuda a los estudiantes a
formarse en técnicas de persuasión, negociación, redacción y oratoria, en un
ámbito de tolerancia y respeto por la diversidad. También ayuda a los
participantes a comprender que la mejor forma de resolver los conflictos es a
través del diálogo y la negociación, sin recurrir jamás a la violencia.
El éxito de un Modelo ONU reside en el proceso de preparación e
investigación de los temas y en tener una idea clara de la posición de los países
en relación con los temas en debate. Otra cuestión de importancia es la
ejecución del Modelo, en la cual los alumnos deben asumir el papel de
representantes de los países y seguir una serie de reglamentos y normas de
procedimientos similares a las que se utilizan en los diferentes órganos de
Naciones Unidas.
Los modelos son ejercicios frecuentes y de gran utilidad en la preparación
de los futuros diplomáticos pero, también, son muy provechosos para cualquier
persona interesada en la realidad contemporánea, pues aumentan la
sensibilidad y la cultura del participante, proporcionándole herramientas útiles
para su desempeño en la vida diaria, como la capacidad de hablar en público,
negociar e investigar.
-8- Manual de Orientación del Delegado – MINNU- Paraguay
4. Preparación del
delegado
4.1. Investigación acerca del sistema de Naciones Unidas
La primera obligación de la delegación es la de entender cómo trabaja la
ONU, especialmente el órgano a representar. De esta manera, el delegado puede
comprender la estructura y la naturaleza de las actividades a realizar. El
delegado comprenderá qué puede y qué no puede hacer específicamente el
órgano para solucionar la cuestión que le es sometida a su conocimiento.
Hay muchas buenas fuentes disponibles sobre el sistema de Naciones
Unidas. Recomendamos la página oficial de la organización
(http://www.un.org/es/) y la del Consejo Económico y Social
(http://www.un.org/es/ecosoc/).
El Centro de Información de Naciones Unidas en Asunción tiene una de
las colecciones más grandes de documentos e informes de las Naciones Unidas y
está abierto al público de lunes a viernes de 7:30 a 12:30 y también mantiene
una página de internet (http://asuncion.unic.org), y cuentas en Twitter
(@ONUParaguay) y Facebook (http://www.facebook.com/pages/Naciones-
Unidas-Paraguay/248395301852297).
Asimismo, recomendamos el Buscador de Documentos, que se encuentra
también en la página oficial de las Naciones Unidas y puede encontrarse en este
sitio: http://www.un.org/es/documents/. Aconsejamos utilizar las palabras
claves para la búsqueda en inglés.
4.2. Investigación acerca del país
La investigación específica acerca del país a representar debe comenzar
con lo básico: historia, cultura, forma de gobierno, economía, geografía y
relaciones internacionales. La meta es entender las posiciones del país como si
se tratase de un ciudadano más. Mientras más uno conozca sobre el país, más
puede identificarse con él y desempeñar un buen papel como su delegado. Es
crucial dejar de lado las opiniones personales que se tengan sobre cualquier país
representado en el modelo, incluido el propio.
La investigación sobre el país ayuda a que el participante comprenda
mejor su rol en el modelo, que es el de representante, y no de estudiante. El
delegado debe responder por los intereses de su país.
La ONU mantiene una lista con los estados miembros y enlaces con las
páginas de sus misiones diplomáticas en Nueva York
(http://www.un.org/es/members/). También pueden consultarse otras fuentes
como páginas de internet gubernamentales, enciclopedias y medios de prensa,
programar visitas a embajadas o contactar con ciudadanos del país que se
representa, entre otros.
Además, debe estudiarse la postura oficial, histórica o actual, del país
representado sobre el tema discutido en el modelo. Los registros de votaciones
Manual de Orientación del Delegado – MINNU- Paraguay -9-
en Naciones Unidas, los discursos y las declaraciones públicas de oficiales de
estado y de organismos intergubernamentales sobre el tema, así como las
páginas de las misiones diplomáticas y los medios de prensa habitualmente
exponen con claridad la posición de los países sobre los diversos asuntos
estudiados.
Solo si el país no tiene ni tuvo una postura oficial en el tema, debe la
delegación trabajar en formar sus propias orientaciones tomando en cuenta,
diversos criterios, como la visión de los vecinos del país y de los bloques
internacionales a los que pertenece (por ejemplo, si el país es miembro de la
OPEP, de la Unasur, la Liga Árabe, la OTÁN, entre otros), el sistema de
gobierno, las relaciones con países de la región del conflicto, entre otros.
4.3. Investigación del tema del modelo
MINNU - PARAGUAY representará el Consejo Económico y Social, y en el marco del Año Internacional de la Energía Sostenible para todos, tendrá como tópico central el Desarrollo Sustentable, debatiendo los siguientes puntos en tres comisiones:
1. COMISIÓN DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA PARA EL DESARROLLO: “Mejoras en la cooperación sobre asuntos de políticas públicas pertinentes a la Internet”
2. COMISIÓN SOBRE EL DESARROLLO SOSTENIBLE: “Gestión ecológicamente racional de los productos químicos tóxicos, incluida la prevención del tráfico internacional ilícito de los productos tóxicos y peligrosos”
3. COMISIÓN PARA EL DESARROLLO SOCIAL: “Apoyo a las tareas que desarrollan las personas, grupos y organizaciones de la sociedad civil para la promoción y protección de los derechos humanos”
La investigación del tema del modelo comprende:
4.3.1. El tópico
Es importante que el delegado conozca el tópico a ser debatido. Para ello,
el delegado puede valerse de diversas fuentes, como enciclopedias, libros
especializados y artículos periodísticos.
Se recuerda que, aunque con la investigación el delegado forme su propia
opinión sobre el conflicto, en el modelo debe representar los intereses y puntos
de vista del país que represente.
4.3.2. El papel de las Naciones Unidas
Comisión de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo
Las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TICs) han causado
un fuerte impacto en la sociedad global en los últimos años. El año pasado, la
ONU declaró el acceso a Internet como un derecho humano. ¿Cuál es la
situación respecto al acceso a la Internet en el mundo? ¿Tienen todos el mismo
acceso a las TICs? ¿Son éstas igual de avanzadas en todos los puntos del
planeta? Podría fomentarse la cooperación a nivel regional y a nivel mundial
entre los Estados para el desarrollo y expansión de la Internet y las demás
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tecnologías, buscando así reducir la brecha digital a nivel global. Será este el
objeto de debate en nuestra comisión.
Comisión sobre el Desarrollo Sostenible
El daño al medioambiente mediante la creación, producción y utilización
de diferentes tipos de tóxicos ha causado un impacto que es irreversible en la
humanidad. El fácil acceso, su barato coste de producción hacen que productos
nocivos para el ambiente circulen en lugares que van desde cultivos hasta
empresas del tipo industrial. Nos topamos con un problema que va mucho más
allá de simples cálculos de daños ambientales, estamos hablando también de la
problemática de la cantidad de ingresos que producen esta clase de productos,
lo cual estará en debate.
Comisión para el Desarrollo Social
Las organizaciones de la sociedad civil (OSC) han participado
formalmente en reuniones de los órganos ONU en temas que ocupan la agenda
hemisferio, tales como la lucha contra el racismo, la discriminación y la
intolerancia; acceso a la justicia; desarrollo sostenible y protección del medio
ambiente; ciencias, tecnología y comunicaciones; erradicación de la pobreza
como prioridad en el año 2.012; salud; educación y cultura; fortalecimiento de la
democracia; promoción y protección de los derechos humanos; y seguridad
multidimensional.
La finalidad del Programa de las Naciones Unidas en la esfera de los
derechos humanos es velar por la promoción y la protección de los derechos
humanos para todos y en todas partes. Realizan el Programa distintas
instituciones y organismos de derechos humanos de las Naciones Unidas,
incluidos los distintos órganos y mecanismos de derechos humanos y cuya
finalidad común es promover y proteger los derechos humanos
internacionalmente reconocidos en los ámbitos de los derechos civiles,
culturales, económicos, políticos y sociales proclamados en la Declaración
Universal de los Derechos Humanos hace ya más de 60 años.
4.4. Preparación del portafolio de la delegación
Cada delegación debe organizar su investigación en un portafolio que
incluya:
4.4.1. Documentos esenciales
La Carta de las Naciones Unidas y documentos relacionados con el tema
del modelo (un resumen histórico, resoluciones de Naciones Unidas) forman
parte necesaria del portafolio de la delegación.
4.4.2. Documento de posición
El documento de posición es un breve texto en el cual se detalla y justifica la
posición de un país respecto a los temas de debate que serán abordados en el
Modelo.
Manual de Orientación del Delegado – MINNU- Paraguay -11-
Se trata de una excelente herramienta para la preparación y para el
desarrollo del debate, pues sirve como una guía para que el delegado mantenga
una posición coherente durante las negociaciones del Modelo.
El documento de posición debe contener la siguiente información básica:
-Una breve descripción del país representado (economía, política,
geografía, demografía, etc.) y su relación con Naciones Unidas.
-Descripción breve de acontecimientos recientes relacionados con
la problemática que se tratará en el modelo, resaltando la posición que el país ha
adoptado en cada caso.
-La posición política del país con respecto al tema. Esto puede
incluir menciones a declaraciones de prensa, discursos y acciones previas en
relación al tema.
-Propuestas de solución o acuerdo que espera lograr para
solucionar el tema.
No se recomienda que el documento exceda las 120 líneas, para facilitar
su lectura o distribución.
Durante la investigación los participantes deben prestar atención a:
• Precisar y comprender correctamente todos los términos
utilizados.
• Visualizar la problemática estudiada mediante ejemplos de la
realidad contemporánea.
• Estudiar el marco jurídico necesario para respaldar a la posición
que se quiere sostener (documentos, resoluciones, acuerdos, convenios,
tratados, leyes, etc.)
• Teniendo en cuenta la investigación realizada, los miembros de la
delegación deben idear propuestas viables y coherentes de solución a la
problemática planteada.
En la redacción de este tipo de documentos deben participar todos los
miembros de una delegación. Esto ayuda a la integración de los miembros del
grupo y a que presenten una visión uniforme del país que representan en el
Modelo.
La redacción del documento de posición permite a los diferentes
integrantes de una delegación concertar criterios y organizar las tareas de
investigación. Los delegados pueden utilizarlo durante las negociaciones para
mantener una postura coherente.
Sin embargo, es importante que estas propuestas preliminares no se
tomen como un dogma, sino como un punto de partida para las negociaciones.
Es bueno lograr que la propuesta sea incluida en un proyecto de resolución,
pero también es bueno adoptar la posición de un aliado y colaborar en la
defensa de la misma.
4.4.3. Posición del bloque
La delegación debe considerar la postura general de la región (por
ejemplo, el bloque latinoamericano en el caso de la delegación de Guatemala),
-12- Manual de Orientación del Delegado – MINNU- Paraguay
para analizar la posibilidad de alianzas, y de otros bloques, para conocer los
principales argumentos que emplean para defender sus posiciones, debiendo el
delegado prepararse para atacarlas.
4.4.4. Estrategia
Cada delegación debe tener una estrategia para promover sus intereses:
identificar posibles aliados, analizar la viabilidad de que las posiciones sean
aprobadas en el Consejo, y determinar métodos para lidiar con las otras
delegaciones.
4.4.5. Resoluciones
Los delegados pueden preparar dos proyectos de resolución: uno que
exponga todos los objetivos del país en términos resonantes; y otro moderado,
con ciertas concesiones para que pueda obtener un mayor apoyo.
4.4.6. Discurso de apertura y otros discursos
El Embajador debe presentar la posición general del país que representa
en un discurso de apertura. El discurso debe exponer los argumentos más
fuertes que respaldan la postura. Se recomienda practicar el discurso de manera
a que dure aproximadamente dos minutos.
Pueden prepararse otros discursos, previendo los diversos escenarios en
el modelo, para las demás intervenciones de la delegación.
Manual de Orientación del Delegado – MINNU- Paraguay -13-
5. Desarrollo del modelo
5.1. Protocolo
Los modelos de Naciones Unidas son actividades divertidas e
interesantes que revisten un alto grado de formalidad, por lo que es conveniente
que la organización del evento refleje una gran seriedad y tome en cuenta todos
los detalles pertinentes. Por su parte, los participantes, deben actuar en su papel
de representantes diplomáticos en todo momento, incluso en los espacios
informales.
5.1.1. Valores rectores
-Respeto y pluralidad a las opiniones de los demás evitando cualquier
forma de discriminación
-Cordialidad en el trato, formal e informal. Los participantes deben
aprovechar toda oportunidad para entablar buenas relaciones con otros colegas
que, en un futuro, les pueden proporcionar soluciones, apoyo e informaciones
valiosas. La cortesía hace más agradable la convivencia durante todo el evento.
-Puntualidad rigurosa en el inicio y duración de cada actividad.
-Limpieza y orden tanto en los espacios de debate, como en el trabajo y
documentos realizados.
-Respeto a las autoridades y a las reglas de protocolo.
5.1.2. Vestimenta formal
Los delegados pueden optar por vestirse, previa comunicación al comité
organizador para su aprobación, con elementos del vestido formal del país que
representan. Algunos delegados árabes, por ejemplo, portan turbantes, mientras
que los delegados de algunos países africanos visten elegantes batas llamadas
“bubu”.
Se recomienda, sin embargo, el traje con saco y corbata para los hombres,
y discretos vestidos o trajes sastre en el caso de las mujeres, acorde al protocolo
de Naciones Unidas. En todo caso, la ropa del delegado corresponde al atuendo
formal utilizado en el país y no a los trajes típicos del mismo. Por ello, los
delegados de un modelo deben evitar parodias o estereotipos al simular los
trajes de los diplomáticos.
5.2. Procedimiento
5.2.1. Apertura de la sesión
Normalmente, y tras el acto de inauguración del modelo, inicia la sesión
del órgano a representar con la llamada al orden por el Presidente.
A continuación, el Vice-Presidente llama asistencia. Cuando se llame al
país que se representa, un delegado debe levantando su pancarta y
respondiendo:
-Presente y votando, comprometiendo al país a no abstenerse de
votaciones.
-14- Manual de Orientación del Delegado – MINNU- Paraguay
-Presente, reservándose la posibilidad de abstenerse en votaciones
de fondo. Ninguna delegación, sin embargo, podrá abstenerse de votar en
cuestiones procedimentales.
Tras la llamada de asistencia, se decide el orden del día. El Presidente
leerá el tema a tratar y luego se confecciona la lista de oradores. El Presidente
llamará a que se levanten las pancartas hasta que se llame a la delegación.
Los delegados que, tras la confección de la lista de oradores quieran ser
incluidos deberán indicarlo a la Presidencia mediante un mensaje escrito.
5.2.2. Debate
La base de todo Modelo de Naciones Unidas es el debate. Este es el medio
principal por el cual las delegaciones podrán interactuar y establecer
negociaciones. El propósito final de las negociaciones es el llegar a un
documento de resolución. Este debate debe ser guiado por la Presidencia, bajo
los principios de igualdad, respeto y apego a los propósitos de la Carta de las
Naciones Unidas.
Las Autoridades deberán aplicar su criterio con el propósito de lograr la
participación equitativa de todos los delegados, permitiendo así que se logre
expresar la mayor cantidad de puntos de vista posibles. El Presidente tiene la
responsabilidad de aportar orden y fluidez al debate.
Se recomienda que el tiempo de las intervenciones y la lista de oradores
sean breves de forma que el debate sea más ágil (5 intervenciones de 30 a 60
segundos por bloque). El moderador deberá resumir, cada cierto tiempo, las
ideas expresadas e invitar a los delegados a abordar cuestiones importantes que
se hayan dejado de lado.
5.2.2.1. Debate Formal
Esta forma de debate es muy estructurada y sigue un orden específico.
Una vez elaborada la lista de oradores, se establece un tiempo de
duración estándar para las intervenciones. Es decir, los delegados podrán
dirigirse al público durante un tiempo limitado, que comúnmente es de dos
minutos. Al finalizar su aserción y, en caso de que haya restado tiempo, el
delegado deberá ceder su tiempo. Existen tres formas de hacerlo: ceder a
preguntas, ceder a otro delegado y ceder a la mesa.
Ceder el tiempo restante a preguntas, significa que el tiempo de discurso
que le sobre a un delegado se otorgará a otro que quiera hacer alguna
interrogante sobre su discurso. No se pueden hacer interrogantes sobre otro
tema. Cuando el delegado formula la pregunta, este tiempo no es descontado del
remanente del orador. Únicamente, se reanuda el conteo cuando el orador
comienza a responder la pregunta. Si el tiempo lo permite, puede haber más de
una pregunta.
Ceder el tiempo restante a otro delegado significa que el tiempo puede ser
utilizado por otro delegado. Sin embargo, este delegado no podrá ceder
nuevamente su tiempo, aunque podrá declinar aceptarlo si no lo desea.
Ceder el tiempo a la mesa, simplemente, anula cualquier remanente y el
delegado puede pasar a su asiento. Si un delegado no declarara al final de su
Manual de Orientación del Delegado – MINNU- Paraguay -15-
discurso, de qué manera cede su tiempo, la Presidencia considerará,
automáticamente, que el delegado ha cedido a la mesa.
5.2.2.2. Debate Informal (Cuarto Intermedio o Caucus)
Este debate es una suspensión de las reglas formales de debate y de la
Lista de Oradores. Ofrece una alternativa más dinámica y fluida para agilizar las
conversaciones. Existen dos tipos de Debate Informal que se utilizan durante el
modelo.
El primero es el debate informal moderado (caucus moderado), en que se
suspende temporalmente el uso de la lista de oradores y la Presidencia otorgará
la palabra a los delegados, mediante el alzado de las pancartas. No habrá un
tiempo establecido para estas intervenciones, pero se aconseja a los delegados
que sean breves en sus aserciones, para permitir el mayor número de
participaciones.
El otro tipo de debate informal se realiza sin moderación. Es una
suspensión temporal de todo tipo de lista de oradores y de la actuación de la
Presidencia como moderador de la sesión. Los delegados podrán establecer
negociaciones directas entre ellos, es decir, pueden abandonar sus lugares y
dialogar directamente en el recinto.
La Presidencia determinará la duración de los Cuartos Intermedios o
Caucus antes de declarar su inicio y lo informará a los delegados. Al finalizar el
tiempo asignado al debate informal, los delegados podrán proponer una
extensión del mismo. El tiempo extra deberá ser menor a la duración del caucus
original. Esto se hace mediante una moción.
5.2.3. Mociones
Las mociones son los medios con que cuentan los delegados para
proponer cambios y modificaciones en el curso del debate.
Moción Descripción Voto necesario, si es aplicable
MOCIONES DE PROCEDIMIENTO
Moción para
modificar el
tiempo del
orador
Por esta moción, un delegado solicita que se modifique
el tiempo adjudicado a cada orador. El delegado, al
proponer el cambio debe señalar la cantidad de tiempo
solicitada. Hasta dos delegaciones pueden hablar a
favor de la moción, y hasta dos pueden hacerlo en
contra.
Mayoría simple
Moción para
iniciar una sesión
extraordinaria de
interpelaciones
El delegado que mocione solicita una sesión
extraordinaria de interpelaciones. Hasta dos
delegaciones pueden hablar a favor de la moción, y
requerirá la aceptación del delegado en uso de la
palabra.
Mayoría simple
Moción para
suspender la
sesión
Esta moción se hace para pasar a un debate informal,
moderado o no. El delegado que mocione debe
especificar una cierta cantidad de tiempo. Esta moción
requiere un voto inmediato.
Mayoría simple
-16- Manual de Orientación del Delegado – MINNU- Paraguay
Moción para
pasar de sesión
informal a formal
Esta moción se puede hacer para pasar a un debate
formal, cuando el tiempo cedido para un debate
informal aún no ha concluido. Esta moción requiere un
voto inmediato.
Mayoría simple
Moción de receso
Esta moción tiene por objeto cerrar la sesión para
retomarla en cierto tiempo. Esta moción requiere un
voto inmediato.
Mayoría simple
Moción de
réplica
Permite que una delegación que se siente directamente
ofendida responda a la intervención de otra delegación.
Debe ser solicitado al Presidente por escrito a través de
los ujieres, explicando las razones por las cuales el
delegado fue ofendido. La Presidencia juzgará si el
pedido es válido o no, y determinará el tiempo
apropiado para la réplica. Quien haya levantado el
punto, debe esperar a ser reconocido para expresar sus
razones. Meras discrepancias entre delegaciones no
son consideradas como motivos para hacer un derecho
a réplica.
Moción para
cerrar el debate
Esta moción se realiza para que el Consejo pase a la
etapa de resolución. Una vez que un delegado sienta
que su posición fue expuesta con claridad, que haya
suficientes proyectos de resolución, y que todos estén
listos para concluir, puede promover esta moción.
Hasta dos delegados (uno que promueva y otro que
secunde) podrán dirigirse en contra del cierre del
debate. No se requiere que un delegado hable a favor
del cierre.
Mayoría de dos
tercios
OTRAS MOCIONES
Moción o punto
de orden
Sirve para hacer notar una violación a las Reglas de
Procedimiento del modelo, o para señalar una
conducta inapropiada por parte de algún delegado o
miembro de la Presidencia.
Decisión de la
Presidencia
Moción o punto
de privilegio
personal
Permite a los delegados expresar su descontento con
algún elemento que limite su capacidad de participar
en el debate. Por ejemplo, ruido, incomodidad, volumen,
etc. Los delegados que alcen este punto deben ser
reconocidos inmediatamente por el Presidente, quien juzga
la validez del punto libremente.
-
Moción o punto
de duda
parlamentaria
Permite a los delegados esclarecer dudas con relación a
las reglas de procedimiento. -
Apelación de la
decisión del
Presidente
Esta moción es hecha cuando un delegado siente que el
Presidente ha tomado una decisión incorrecta. El
delegado que desee cuestionar al Presidente debe hacer
esta moción por vía oral, como las demás mociones, o
por escrito. Se concede tiempo al delegado, y luego el
Presidente fundamenta su decisión apelada, antes de
someter a votación ante el Consejo.
Mayoría de dos
tercios
Manual de Orientación del Delegado – MINNU- Paraguay -17-
5.3. Normas sobre intervenciones en público
Un buen orador debe lograr una reacción positiva del público ante sus
palabras. Sus oyentes deben entender el mensaje y aceptar sus contenidos. Para
lograr una oratoria efectiva se deben tener en cuenta diversos factores que van,
desde la postura y la forma de hablar, hasta la estructura del discurso mismo.
Además, al tratarse de una simulación de las Naciones Unidas, es
necesario observar las formas y los procedimientos parlamentarios establecidos
en los reglamentos, así como el tiempo asignado a cada orador.
5.3.1. La actitud corporal
Es importante demostrar seguridad desde el primer momento. Por ello,
se recomienda mantener la cabeza alta y una postura erguida. Esta actitud da
una imagen de profunda convicción respecto a lo que el orador va a decir y
predispone al público de manera satisfactoria.
La mirada debe dirigirse siempre al público para lograr que las personas
presentes se adentren en el discurso. Es importante no abusar de los gestos y
evitar tocar con nerviosismo los papeles, el cabello o guardar las manos en los
bolsillos, ya que estos movimientos pueden distraer a quienes estén escuchando
el discurso o generar una imagen de inseguridad o titubeo.
5.3.2. La elocución
El tono de voz es muy importante para que el discurso no sea monótono.
El primer recurso es la palabra y el segundo el silencio. Subir y bajar los tonos
de voz, manejar los silencios para atraer la atención del público y utilizar
sinónimos para enfatizar un concepto son elementos importantes que deben
utilizarse y que ayudan a tener dominio sobre la audiencia. El empleo del
silencio ayuda a transmitir un sentimiento de profundidad, reflexión o gravedad
al discurso. Sin embargo, no se debe abusar de este recurso, ya que puede ser
considerado por la Presidencia como una táctica dilatoria.
5.3.3. Las interpelaciones
De igual importancia es la forma en la que un orador responde a un
cuestionamiento u objeción. Un buen discurso y la impresión que éste deja en
los demás puede decrecer si la respuesta dada a una pregunta es insatisfactoria,
confusa o evasiva.
Si la interpelación no es clara o se desvía del tema podrá ser reformulada
poniéndola en su lugar, precisándola o remitiéndola al tema (siempre en forma
cortés).
Un razonamiento puede ser rechazado de las siguientes formas:
-Demostrando que esa clase de razonamiento es inaceptable o
vicioso
-Oponiendo otro razonamiento de igual o mayor fuerza
-Aceptando su valor, pero argumentando su impertinencia
-Ignorándolo, no cayendo en la insolencia
-Mostrando el poco valor de los datos en que se basa
-18- Manual de Orientación del Delegado – MINNU- Paraguay
-Denunciando que lo dicho es falso
-Probando que la conclusión está mal inferida
-Condenando la justificación
-Demostrando que los conceptos comparados no tienen relación
entre sí.
El lenguaje corporal es de suma importancia en el momento se recibe o
contesta una interpelación. El cruzarse de brazos al momento de recibir los
comentarios puede transmitir una actitud defensiva o descortés. Por otro lado,
al contestar dichos cuestionamientos, es conveniente mantener la vista sobre el
delegado que haya llevado a cabo el cuestionamiento, pero teniendo contacto
además con el resto del comité, a fin de prevenir la imagen de un dialogo
bipartito y crear una imagen pública de confianza y honestidad.
5.3.4. El discurso
El discurso es la columna vertebral de una exposición. Su preparación
debe ser pautada y estar estructurada de forma tal que las ideas fluyan de
manera lógica.
La estructura de un discurso típico es la siguiente: apertura, cuerpo y
conclusión.
Nunca debe subestimarse la claridad, la resonancia y el impacto de la
primera frase, así como tampoco el desarrollo bien articulado de la conclusión.
En las asambleas, los delegados deben dirigirse siempre a la autoridad
que preside, tanto para pronunciar el discurso como para formular mociones y
responder interpelaciones. Se debe respetar las normas establecidas y los
tiempos para hablar. Se debe tener en cuenta que el lenguaje apropiado para los
debates formales difiere del informal.
No se debe olvidar que se está hablando en representación de un país. Es
muy importante no cometer el error de utilizar términos tales como "yo creo",
"yo pienso", "me parece que", etc.
5.4. Anteproyectos de resolución
Cuando se aprecia que un tema ha sido suficientemente discutido, se
invitará a las delegaciones a realizar anteproyectos de resolución para ser
presentados a una Mesa de Aprobación. Los anteproyectos deben basarse en los
debates y consultas y tratar de incluir en su redacción los acuerdos preliminares
observados en el debate. Estos documentos deben contar un aval mínimo de un
número específico de delegaciones a ser determinado para la actividad.
La Presidencia debe verificar y aprobar todo documento antes de que los
delegados puedan referirse a él en los debates.
5.5. Debate de la resolución
El debate de la resolución suele tener un carácter general para que,
durante el debate, se presenten las enmiendas que tienden a ampliar el proyecto
y a hacerlo más significativo.
El debate particular tiene el propósito de revisar los anteproyectos de
resolución. Para ello, la Presidencia convocará a tres delegados, ya sea de la
Manual de Orientación del Delegado – MINNU- Paraguay -19-
misma o de diferente delegación, para que presenten a discusión el anteproyecto
de resolución. Estos delegados dispondrán de tres minutos en total para
defender el anteproyecto. Después, se someterán a cinco interpelaciones.
El debate particular podrá tener dos modalidades (la presidencia
determinará la modalidad que se aplicará en cada caso).
5.5.1. Debate abierto
En el debate abierto el Presidente guiará el debate otorgando la palabra a
mano alzada.
5.5.2. Debate cerrado
En esta modalidad, la Presidencia elaborará una lista de oradores a favor
del anteproyecto de resolución y otra en contra del mismo, tomando en cuenta
la diversidad ideológica y regional, así como el enriquecimiento del debate.
Durante el debate, se propondrán enmiendas que corrijan errores de
forma y contenido en la resolución. Asimismo, las delegaciones buscarán que los
intereses de sus respectivos países estén contemplados en el documento final.
En caso de proponer una enmienda, ésta será leída por la Presidencia y
debatida. Después, se votará su inclusión en el documento final.
Podrán incorporarse al anteproyecto de resolución "enmiendas
amistosas", que son aquellas que cuentan con el aval de todos los Estados
Miembros. Éstas se incluirán inmediatamente y sin debate previo.
La Presidencia hará una revisión final de los proyectos de resolución
presentados realizando correcciones de forma, pero respetando los contenidos
propuestos por los delegados. La Presidencia no corregirá errores de concepto
hasta finalizado el debate, para así poder dar la oportunidad de hacerlo a las
delegaciones a través de las enmiendas al proyecto.
Finalizado el debate en particular, se procede a la votación formal del
proyecto de resolución para su eventual aprobación conforme al reglamento del
órgano en el que se realiza el debate.
-20- Manual de Orientación del Delegado – MINNU- Paraguay
6. Resoluciones
6.1. Introducción
Los órganos de Naciones Unidas y sus respectivas comisiones utilizan las
resoluciones como documentos para manifestar la posición política de sus
miembros con respecto a un asunto internacional. Las resoluciones contienen
recomendaciones a los Estados miembros o medidas a tomar en asuntos que
afectan a la comunidad internacional.
Por medio de las resoluciones, se toman decisiones, se da a conocer una
preocupación acerca de una situación específica, o bien se ejerce presión al
manifestarse en contra de alguna acción generada por un Estado miembro que
pudiese ser un peligro para la comunidad internacional. Cabe recordar que los
documentos emanados de los órganos de Naciones Unidas no son jurídicamente
obligatorios para sus Estados miembros, con la excepción de las resoluciones
aprobadas por el Consejo de Seguridad.
En Naciones Unidas, las resoluciones son elaboradas por los delegados de
los países ante los órganos y las distintas Comisiones y Comités. En general, las
resoluciones se debaten, se enmiendan y votan en las comisiones para, luego,
ser presentadas en sesiones plenarias donde todos los Estados votan cada
resolución.
Un proyecto de resolución debe contar, como mínimo, con el apoyo del
25% del número de delegaciones representadas en el respectivo órgano del
Modelo. La búsqueda de países que apoyen un proyecto es una tarea
complicada, ya que todas las delegaciones desean que sus intereses y propuestas
queden expresadas en los proyectos. En este proceso, las delegaciones
demuestran su capacidad de negociación.
Cuando se está elaborando o avalando un proyecto de resolución debe
tenerse en cuenta que el mismo sea claro, conciso y que cumpla con los
requisitos formales. Asimismo, los intereses de los Estados Miembros que
avalaron el proyecto deben quedar reflejados en él. También, debe considerarse
que el proyecto de resolución es el resultado final de lo expuesto durante el
desarrollo del debate general y de las intensas negociaciones llevadas a cabo
durante las consultas oficiosas.
Una vez transcurrido el tiempo de presentación de los proyectos de
resolución, la Presidencia analizará los proyectos entregados y elegirá él o los
proyectos que se debatirán basándose en:
1. El cumplimiento de requisitos establecidos
2. Contenidos
3. La concordancia con las posturas de las naciones que lo avalan y
con las actividades y políticas de las Naciones Unidas
4. El apego al mandato propio del comité que se representa
5. La viabilidad de las propuestas
6. Los puntos abarcados por el tema que se va a tratar
Manual de Orientación del Delegado – MINNU- Paraguay -21-
7. Su coherencia con la realidad
8. Evidencia de estudio, investigación, interpretación y creatividad
6.2. Guía para la elaboración del proyecto de resolución
Las resoluciones tienen un formato común que debe ser respetado. Cada
proyecto de resolución consta de tres partes:
• Encabezado
• Párrafos del preámbulo
• Párrafos operativos
Son pautas generales:
1. Por razones prácticas, y con el fin de localizar un término o frase,
todos los renglones o líneas de las hojas utilizadas para redactar un proyecto de
resolución van enumeradas en el margen izquierdo, aún cuando los renglones
estén sin escribir.
2. Bajo los datos del encabezado y subrayado, va el título "Proyecto
de Resolución".
3. El resto de la resolución está conformada por párrafos
(cláusulas de cualquier tipo y artículos).
4. Para llevar un mayor control, todos los documentos, al ser
aprobados, reciben un nombre y un número. Este es otorgado por la Presidencia
y sirve para validar que dicho documento ha cumplido todas las especificaciones
necesarias. Ej.: Proyecto de Resolución A.1
Las cláusulas definen una cierta actitud o postura de las Naciones
Unidas. Las hay preambulatorias y operativas. Empiezan siempre con un verbo,
un adjetivo o un adverbio. Estas palabras deben estar subrayadas o escritas en
cursiva.
Las resoluciones que se transforman en Declaraciones, Convenciones,
Tratados, Reglamentos, etc, hacen uso de los llamados artículos para agrupar
con orden las disposiciones relacionadas con un mismo tema. Estos apartados
se titulan con la palabra "Artículo" seguida del número correspondiente.
Los incisos son separaciones de las cláusulas o artículos que sirven para
detallar especificaciones o enumerar opciones. Van precedidos por un número
(arábigo o romano) y un punto cuando cada inciso es relativamente
independiente de otro. Cuando se está enumerando aspectos de un mismo tipo
los incisos van con una letra y un paréntesis final; y todos terminan en coma o
punto y coma con excepción del último, que termina en punto. Hay que tener en
cuenta que cada instancia (es decir, cada nivel de inciso) debe ser clasificada de
diferente manera.
Todos los párrafos van escritos a espacio simple y a doble espacio entre
párrafo y párrafo.
Todos los párrafos que tengan la forma de cláusula terminan en coma
cuando se trata de cláusulas preambulatorias, o punto y coma cuando las
cláusulas son operativas. La única excepción a esta regla es la última cláusula
-22- Manual de Orientación del Delegado – MINNU- Paraguay
preambulatoria antes de comenzar con los párrafos operativos. Esta cláusula es
la única que puede terminar en dos puntos.
Cuando una resolución es elaborada por un país o grupo de países en particular
se deberán señalar las delegaciones responsables con una nota al final que diga
"Proyecto de resolución patrocinado por: ... "
Se deberá adjuntar a la resolución presentada a la Presidencia, una o
varias hojas con las firmas de los embajadores de los países que avalan la
resolución, con su nombre completo y el de su país en letra clara de imprenta. El
aval del país cuyo embajador no figure en la lista de firmas no tendrá validez.
Las resoluciones se escriben únicamente de un lado de la hoja de papel.
6.2.1. Encabezado
En el encabezado deberá figurar el órgano correspondiente, el tema a
tratar y los avales; en ese orden.
a) El órgano será, "Asamblea General", "Consejo Económico y Social" o
"Consejo de Seguridad". Se indica como "órgano".
b) Los temas están formalmente indicados como "Tema" o "Tópico".
c) Los avales están formalmente indicados por los títulos "Avalado por" o
"Suscrito por". Enseguida, se enumeran todos los países que avalan el proyecto,
numerados, separados por un punto y coma (;), en el idioma oficial del modelo y
en el orden en que se desee. No es necesario colocar el nombre oficial completo,
basta el nombre tal cual figura en el cartel o en cualquier lista editada por las
Naciones Unidas.
6.2.2. Párrafos del preámbulo
El propósito del párrafo de preámbulo es citar los antecedentes históricos
o establecer la situación actual del tópico a tratar, así como justificar la acción
posterior. La importancia de este preámbulo depende de lo que esté bajo
consideración, pues en algunos temas es sólo una formalidad. Los párrafos
preambulatorios son siempre cláusulas y comienzan siempre con gerundio.
Algunas cláusulas preambulatorias son las siguientes:
Además lamentando Además recordando
Advirtiendo además Advirtiendo con aprobación
Advirtiendo con pesar Advirtiendo con preocupación
Advirtiendo con satisfacción Afirmando
Alarmados por Buscando
Preocupados Conscientes de
Considerando Considerando también
Contemplando que Convencidos
Creyendo plenamente Creyendo que
Dando la bienvenida Dándonos cuenta que
Declarando Desaprobando
Deseando Destacando
Enfatizando Esperando
Expresando su aprecio Guiados por
Manual de Orientación del Delegado – MINNU- Paraguay -23-
Habiendo adoptado Habiendo considerado
Habiendo estudiado Habiendo examinado
Habiendo oído Habiendo recibido
Notando con profunda preocupación Notando con satisfacción
Observando Observando con aprecio
Observando con satisfacción Objetando
Perturbados / preocupados por Plenamente alarmadas
Plenamente conscientes de Profundamente convencidos
Profundamente molestos Profundamente preocupados
Reafirmando Reconociendo
Recordando Recordando también
Refiriéndose Teniendo en cuenta
Tomando en cuenta que
La resolución dirá: “El Consejo Económico y Social está Convencido, Considerando, Profundamente preocupado, Teniendo en cuenta que, etc…”
6.2.3. Párrafos de carácter operativo
La solución en una resolución es presentada por una secuencia lógica de
párrafos operativos en progreso. Estos párrafos deben recomendar, establecer,
definir, alentar, o pedir ciertas acciones, o bien sentar opiniones favorables y/o
desfavorables con respecto a una situación existente.
La parte operativa de una resolución puede adquirir el carácter de
Recomendación, Declaración, Convención, Tratado, Reglamento, etc. Se pueden
encontrar numerosos ejemplos de cada uno entre los documentos de Naciones
Unidas.
Para organizar las acciones contenidas en una resolución, de forma
sistemática, es conveniente numerar las cláusulas (número seguido de punto) al
inicio del párrafo. Esto es especialmente conveniente si los párrafos sucesivos
comienzan de la misma forma.
Las cláusulas operativas comienzan siempre con un verbo en tiempo
presente del modo indicativo. Con respecto a la conjugación, se usa el mismo
criterio que para las cláusulas preambulatorias: se debe leer "el Consejo de
Seguridad está", etc. En general, las cláusulas operativas terminan en punto y
coma (;).
Algunos términos con los que se inician los párrafos operativos son:
Acepta Además invita
Además proclama Además recomienda
Además recuerda Además resuelve
Acoge con beneplácito Afirma
Alienta Apoya
Aprueba Autoriza
Celebra Condena
Confirma Considera
Decide Declara
Define Declara prudente
Deplora Designa
Encomia Enfatiza
Exhorta Expresa
Expresa su aprecio Expresa su deseo
-24- Manual de Orientación del Delegado – MINNU- Paraguay
Expresa su esperanza Finalmente condena
Ha resuelto Insta
Invita Lamenta
Llama Pide
Proclama Reafirma
Recomienda Recuerda
Resuelve Solemnemente afirma
Solicita Toma en cuenta
Transmite Urge
6.3. Patrocinadores y firmantes
Los patrocinadores de un proyecto de resolución son los principales
autores del documento y están de acuerdo con lo que en él se opina.
Aunque es posible sólo exista un patrocinador, raramente ocurre en la
ONU desde que se estableció el trabajo en común de los países y la creación de
un lenguaje unificado para que se pudieran aprobar el proyecto. Los
patrocinadores pueden aprobar los cambios.
Los firmantes son los países que pueden aprobar o denegar el asunto del
proyecto de resolución pero todavía debe haber un debate en el que se pueden
interponer enmiendas.
Un cierto porcentaje de delegaciones deben ser patrocinadores y
firmantes que estén de acuerdo para que se apruebe una resolución. Debe existir
mayoría para que se acepte el proyecto de la resolución.
6.4. Enmiendas
Posiblemente debido a la búsqueda de consenso y avales, en las consultas
oficiosas se deberán negociar varios puntos, por lo que los proyectos
presentados son bastante generales.
Por ello, el debate en particular de una resolución es fundamental puesto
que entonces se presentan las enmiendas que tienden a ampliar el proyecto y a
hacerlo más significativo.
Las delegaciones intentarán incluir, suprimir o modificar palabras,
sentencias o párrafos redactados de acuerdo a todo lo explicado anteriormente
para elaborar una resolución.
Los proyectos de resolución se modifican mediante enmiendas. Una
enmienda es un escrito que añade, quita o revisa una cláusula operativa del
documento provisional. El proceso de enmienda se usa para consolidar el
consenso de una resolución permitiendo a los delegados cambiar ciertas
secciones. Existen dos tipos de enmiendas:
Enmienda a favor: Es un cambio en el proyecto de la resolución en el que
están de acuerdo todos los patrocinadores. La enmienda es firmada por todos
los patrocinadores y aprobada por el director o el presidente de la asamblea. El
cambio será automáticamente incorporada a la resolución.
Enmienda en contra: Es un cambio sobre el que los patrocinadores no
están de acuerdo y deben ser votados por el comité. El autor de la enmienda
necesita obtener un número mínimo de firmas para el cambio. Antes de la
votación, la reunión vota las enmiendas en contra.
Manual de Orientación del Delegado – MINNU- Paraguay -25-
7. Autoridades del Modelo
7.1. Secretario General
a) Moderará el modelo en caso de considerarlo necesario.
b) Facilitará las negociaciones entre los representantes y colaborará con ellos
dentro del Modelo, pudiendo intervenir activamente.
c) Podrá delegar sus atribuciones, total o parcialmente a otra autoridad del
modelo.
d) Hará de portavoz de la comunidad internacional.
e) Podrá convalidar con su firma los tratados o pactos bilaterales o
multilaterales realizados en función de la diplomacia preventiva.
f) Podrá permitir el ingreso de observadores especiales a las diferentes
instancias del Modelo, acompañándolos, y bajo su expresa autorización.
La Secretaría General MINNU PARAGUAY está a cargo de Mical
Rodríguez Laconich.
7.2. Presidente del Consejo Económico y Social
a) Moderará el modelo en caso de considerarlo necesario.
b) Facilitará las negociaciones entre los representantes y colaborará con ellos
dentro del Modelo, pudiendo intervenir activamente.
c) Podrá delegar sus atribuciones, total o parcialmente a otra autoridad del
modelo.
d) Podrá permitir el ingreso de observadores especiales a las diferentes
instancias del Modelo, acompañándolos, y bajo su expresa autorización.
El Presidente del Consejo Económico y Social de MINNU PARAGUAY es
Pablo E. Ramirez.
7.3. Presidente de Comisión
a) Declarará la apertura y clausura de cada sesión formal.
b) Dirigirá las discusiones en las sesiones.
c) Asegurará el cumplimiento de los reglamentos y de las reglas de
procedimientos.
d) Coordinará el derecho a la palabra, realizará preguntas y anunciará las
decisiones.
e) Será responsable de mantener el orden en los recintos donde funcionen los
órganos.
f) Podrá decidir directamente o proponer a las delegaciones decidir sobre:
-La limitación del tiempo de los oradores.
-El cierre de la lista de oradores.
-El cierre del debate.
-La suspensión o aplazo de una sesión.
-26- Manual de Orientación del Delegado – MINNU- Paraguay
-La definición del orden en el que se presentan los anteproyectos
de resolución.
Los presidentes de las tres Comisiones de MINNU PARAGUAY son:
- Comisión de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo: René Figueredo
- Comisión sobre el Desarrollo Sostenible: Nelson Cardozo
- Comisión para el Desarrollo Social: Noelia Jara
7.4. Vicepresidente de Comisión
a) Reemplazará al Presidente en caso de ausencia.
b) Asistirá a la Presidencia en sus funciones durante el desarrollo de las
sesiones.
c) Intervendrá resumiendo las actuaciones y cuando el Presidente lo requiera.
Los vicepresidentes de las Comisiones de MINNU PARAGUAY son:
- Comisión de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo: Pablo Jara
- Comisión sobre el Desarrollo Sostenible: Nathalia Cristaldo
- Comisión para el Desarrollo Social: Luca Eufemia
7.5. Asesores
a) Asesorarán sobre reglamentos y procedimientos a las delegaciones que así lo
soliciten, orientando y aconsejando a los delegados para un mejor
aprovechamiento del tiempo y de sus saberes y, en caso de ser necesario,
coordinar las tareas de las delegaciones o moderar las reuniones informales por
un lapso de tiempo a determinar según la situación. No responderán dudas
sobre contenidos temáticos.
b) Recibirán las enmiendas a los anteproyectos de resolución que las
delegaciones deseen presentar para el debate en Particular y las enmiendas para
el proyecto de resolución a tratar en la Plenaria.
La función de los asesores se limitará a brindar consejo sin intervenir en
los procedimientos.
7.6. Ujieres
Bajo la coordinación de la Mesa de Presidencia, registrarán los votos de
las delegaciones; resolverán los inconvenientes que se presenten a las
delegaciones; facilitarán la comunicación de las mismas a través de mensajes
escritos, mismos que llevarán a la atención de la Mesa de Presidencia, que
determinará si el contenido de los mismos es inapropiado, y buscará la
autorización de la Presidencia antes de transmitir el mensaje.
Manual de Orientación del Delegado – MINNU- Paraguay -27-
8. Guías y ejemplos 8.1. Ejemplo de discurso
8.2. Ejemplo de documento de posición
Delegación: AUSTRALIA Cuestión: DEFENSA Y PROTECCIÓN DE LAS COMUNIDADES ABORÍGENES El gobierno de Australia, respetuoso de los principios enunciados en la Declaración Universal de los Derechos Humanos y fundándose ellos, considera imperioso que la comunidad internacional tome conciencia de la problemática indígena, uno de los grupos humanos más desfavorecidos y vulnerables del mundo. Los antecesores de quienes actualmente se conocen como pueblo aborigen y de los isleños del Estrecho de Torres en Australia, fueron los ocupantes anteriores o dueños originales de Australia, que ocuparon este territorio durante miles de años conforme a un sistema jurídico aborigen que determinaba las relaciones de responsabilidad hacia la tierra a la cual pertenecían. Con la llegada de los colonos europeos, los aborígenes y los isleños del Estrecho de Torres fueron dispersados y desposeídos, y como resultado de ello son el grupo más desfavorecido de la sociedad australiana. Según los últimos datos, la población aborigen de Australia es de 257.000, el 1,5% del total de los australianos. El gobierno australiano sostiene tres criterios claves que se deben satisfacer para determinar a quien le corresponde la denominación "aborigen": 1) Ascendencia de origen. 2) Auto identificación como aborigen. 3) Que la comunidad lo acepte como aborigen. Una serie de acontecimientos llevaron a la primera plana internacional la problemática de las poblaciones indígenas en los últimos años. Los acontecimientos fueron los siguientes: * El otorgamiento del Premio Nobel de la Paz, el 10 de diciembre de 1992, a la Sra. Rigoberta Menchú, india quiché de Guatemala, por su lucha en pro del cumplimiento de los derechos humanos de la
población indígena.
Honorable Mesa, Compañeros Delegados, El Gobierno de Suecia, extiende un cordial saludo a los delegados presentes en la Cumbre Mundial sobre el Medio Ambiente, agradeciéndoles su constante labor al tratar estos temas de urgencia para mi país y el mundo entero. Delegados, el tema del deterioro del medio ambiente ha acaparado por mucho tiempo, los esfuerzos y deseos de mi país. Adicionalmente, nuestro gobierno y nuestra política exterior han apoyado los trabajos de las Naciones Unidas sobre este tema. Debemos recordar las declaraciones hechas por el Secretario General sobre la urgencia de proponer nuevas soluciones a estos graves y urgentes problemas de la humanidad. Delegados, debemos mantener los compromisos adoptados por nuestros gobiernos, y adoptar estas negociaciones con espíritu de cooperación y buena voluntad. De lo contrario, retomando los Informes presentados, recientemente, por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, estaremos contemplando un irreversible daño a nuestro mundo en los próximos 25 años. El Gobierno de Suecia, insta a los Estados presentes a adoptar una posición abierta al tema, y propone el incrementar la atención y las acciones propositivas para hallar una solución lo antes posible. Retomando las palabras del delegado de Dinamarca, no podemos permitirnos el lujo de abandonar esta situación en las manos de la historia. Finalmente, deseo recordar, sin embargo, que mi Gobierno considera que a pesar de la gravedad de la situación, las acciones que han sido implementadas por muchos Estados presentes son válidas y reconocibles. Instamos, fuertemente, a los Estados a cooperar con los instrumentos internacionales como el Protocolo de Kyoto y a apoyar en mayor medida los esfuerzos del Programa del Medio Ambiente. Agradezco el tiempo otorgado en este foro. Cedo mi tiempo a la mesa.
-28- Manual de Orientación del Delegado – MINNU- Paraguay
* El levantamiento violento de los aborígenes en Chiapas, que tuvo una repercusión en dos planos: para los gobiernos en los países en los que habitan comunidades indígenas y para estas últimas. Los primeros recibieron una alerta, ya que sus actitudes pueden desencadenar reacciones violentas. Los segundos recibieron un ejemplo de como llegar a actuar si sus reclamos no son atendidos. * En un fallo sin precedentes el Tribunal Supremo de Australia dictó una legislación sobre propiedad de la tierra para los pueblos aborígenes y los isleños del Estrecho de Torres que constituye un acto de justicia hacia estos pueblos que habían sido desposeídos de sus tierras. Se rechaza en ella la noción de Terra Nullius (que afirmaba que la tierra se hallaba desierta y deshabitada a la llegada de los primeros colonizadores), con la que se justificó el desposeimiento y la opresión de los pueblos indígenas de Australia. El gobierno de Australia reconoce como instrumentos jurídicos fundamentales los Convenios de la OIT Nº 107 (1947) y Nº 169 (1989). Además recibe con agrado toda propuesta destinada a fomentar la participación de los representantes indígenas, sus distintas asociaciones y organizaciones, y solicita la ayuda de las ONGs para elaborar las normas adecuadas: en tal sentido apoya los proyectos de declaración sobre los Derechos Indígenas presentados por la Asamblea de las Primeras Naciones y el Consejo Mundial de Pueblos Indígenas de las Naciones Unidas (ver E/CN.4/Sub.2/AC.4/1989/5). Considera que el Grupo ha realizado un progreso provechoso en lo referente a preparar un programa de trabajo destinado a centrar la atención internacional en las cuestiones que son prioritarias para las poblaciones indígenas y establecer normas destinadas a proteger sus derechos. Estas normas deberán concordar con los derechos humanos fundamentales enunciados en los instrumentos internacionales pertinentes y fundarse en ellos (Proyecto de Declaración elaborado por el Grupo de Trabajo en su 11º período de sesiones E/CN.4/Sub.2/1993/29). Australia afirma: 1 - La importancia de la cultura y el patrimonio de los pueblos indígenas. 2 - El derecho de estas poblaciones a la libre determinación y a la autogestión. 3 - El derecho a la propiedad de la tierra de la que han sido despojados, a la protección de los lugares aborígenes, al control aborigen de la explotación minera y a la compensación por la tierra perdida. El gobierno australiano ha devuelto a los aborígenes unos 900.000 kilómetros cuadrados de tierras (11,5% del territorio continental de Australia) bajo diversos tipos de títulos legales: propiedad privada, cesión en fideicomiso, reservas, etc. 4 - Que la verdadera solución a las necesidades de los pueblos indígenas no consiste solamente en asignar recursos a las esferas de educación, vivienda, empleo y salud. Junto con esta asistencia debe brindárseles esperanza, confianza, medios efectivos de consulta, posibilidades concretas de reconciliación. Las soluciones materiales deben ser acompañadas por un reconocimiento de su tradición cultural y orientadas hacia la reconciliación de la sociedad. 5 - El gobierno Australiano ha iniciado un Proceso Nacional de Reconciliación (Septiembre de 1991) bajo los auspicios de un consejo compuesto por 25 australianos prominentes indígenas y no indígenas. Los objetivos de ese consejo son: Promover la comprensión de todos los australianos de la historia, la cultura de los pueblos aborígenes, del desposeimiento y el retraso en todas las esferas al que fueron sometidos, y promover el compromiso para revertir ese retraso y desarrollar alianzas basadas en el entendimiento y respeto mutuo. Australia propone: A - Implementar medidas eficaces para otorgar tierras a las poblaciones aborígenes que las reclaman, basadas en cinco principios fundamentales: 1) Título de propiedad ilimitada e inalienable de las tierras de aborígenes. 2) Protección de los lugares aborígenes. 3) Control aborigen en relación con la explotación minera de tierras aborígenes. 4) Percepción de derechos de explotación minera. 5) Negociación de una compensación por la tierra perdida. B - Respaldar los reclamos de libre determinación y autogestión de los pueblos indígenas y promover la participación democrática en los procesos políticos por los que se los gobierna, reconociendo la preocupación legítima de los Estados por mantener su integridad territorial. C - Auspiciar procesos de reconciliación nacional basados en el reconocimiento y valoración de las diversidades culturales, fomentando medidas en los sistemas educativos que les ayuden a participar plenamente y en pie de igualdad en la vida de su propia comunidad y en la de la comunidad nacional.
Manual de Orientación del Delegado – MINNU- Paraguay -29-
8.3. Ejemplo de Proyecto de Resolución
Fuentes A Guide to Delegate Preparation, editado por Gregory B. Julian y John R. Gagain Jr. United Nations Association of the United States of America. Nueva York, 2000
Ejemplo de declaración de posición <http://munjefferson.blogspot.com/2011/01/ejemplo-declaracion-de-posicion.html> Modelo ONU Jefferson. Consultado el 29 de abril de 2012
Manual de Modelos de Naciones Unidas. Centro de Información de Naciones Unidas para México, Cuba y la República Dominicana. México, D.F., 2006
Manual del Modelo de Naciones Unidas – Colegio San Ignacio de Loyola. Compilado por el Prof. Felipe Villalba.
Model UN for everyone. United Nations Association of the United States of America. Nueva York, 2000
ÓRGANO: Consejo Económico y Social
TÓPICO: Organización y métodos de trabajo futuros de la Comisión de Desarrollo Social
PRESENTADO POR: Eslovaquia
AVALADO POR: Camerún, Qatar, Federación Rusa, Sudáfrica, Togo, Uruguay
PROYECTO DE RESOLUCIÓN 1.1
El Consejo Económico y Social,
Recordando sus resoluciones 2005/11, de 21 de julio de 2005, 2006/18, de 26 de julio de 2006, y 2008/19, de 24 de julio de 2008, relativas a la organización y los métodos de trabajo futuros de la Comisión de Desarrollo Social,
Recordando también su resolución 2010/10, de 22 de julio de 2010, en la que señaló la utilidad de determinar el tema para el ciclo normativo y de examen de 2013-2014 durante el 50º período de sesiones de la Comisión,
1. Reafirma que la práctica actual de examinar una cuestión básica durante un ciclo bienal ha permitido que la Comisión la examine más a fondo al abordar también cuestiones intersectoriales conexas y cuestiones nuevas pertinentes al tema que se examina;
2. Decide mantener el ciclo bienal normativo y de examen;
3. Reafirma que los miembros de la Mesa de la Comisión deben continuar eligiéndose por un mandato de dos años que coincida con el ciclo normativo y de examen;
4. Decide que el tema prioritario para el ciclo normativo y de examen de 2013-2014 sea “La promoción del empoderamiento de las personas para erradicar la pobreza, lograr la integración social y crear empleo pleno y trabajo decente para todos”;
5. Destaca la importancia de establecer subtemas pertinentes en el marco del tema prioritario para concentrar en ellos las intervenciones y los debates, y de tener en cuenta las cuestiones intersectoriales durante los siguientes períodos de sesiones de la Comisión;
6. Decide que la Comisión utilice, según proceda, el tema de su programa sobre nuevas cuestiones para promover el examen de cuestiones pertinentes del programa del Consejo Económico y Social, incluido el tema del examen ministerial anual;
7. Invita a todas las partes interesadas competentes a seguir participando en la labor de la Comisión a un nivel suficientemente elevado;
8. Decide que la Comisión siga examinando sus métodos de trabajo y solicita al Secretario General que en el 51º período de sesiones de la Comisión le presente un informe sobre los medios para fortalecer su labor, teniendo en cuenta las opiniones de los Estados Miembros.
