Manual Operativo Incentivo Municipal PMDC[1]
-
Upload
douglas-martinez-velarde -
Category
Documents
-
view
102 -
download
1
Transcript of Manual Operativo Incentivo Municipal PMDC[1]
1
PROGRAMA MULTISECTORIAL DE DESNUTRICION CERO (PMDC) COMITÉ TÉCNICO - CONSEJO NACIONAL DE ALIMENTACION Y NUTRICION
COMITÉ DE CALIFICACION Y SEGUIMIENTO
“Municipio Comprometido con el Programa Desnutrición Cero”
MANUAL OPERATIVO DEL INCENTIVO MUNICIPAL A LA META DESNUTRICIÓN CERO
Bolivia 2010
2
CONTENIDO
1.- Introducción ................................................................................................................. 7
1.1.- Objetivo del Manual Operativo del Incentivo Municipal ......................................... 7
1.2.- Usuarios .................................................................................................................... 8
1.3.- Alcances .................................................................................................................. 8
1.4.- Fundamentos Legales ............................................................................................... 8
2.- Guía de Procedimientos del Incentivo Municipal a la Meta Desnutrición Cero ......... 9
2.1.- Antecedentes ............................................................................................................. 9
2.1.1.- Marco Institucional de PMD-C ............................................................................. 9
2.1.2.- Consejo Nacional de Alimentación y Nutrición (CONAN) ................................ 10
2.1.3.- Consejo Departamental de Alimentación y Nutrición (CODAN) ....................... 10
2.1.4.- Consejo Municipal de Alimentación y Nutrición (COMAN) ............................. 11
2.1.5.- Gobiernos Municipales ........................................................................................ 12
2.1.6.- Comité de Calificación y Seguimiento ................................................................ 12
2.2.- Incentivo Municipal ................................................................................................ 13
2.2.1.- Objetivo General del Incentivo Municipal .......................................................... 13
2.2.2.- Objetivos Específicos del Incentivo Municipal ................................................... 13
2.3.- Procedimiento para transferir el Incentivo Municipal ............................................ 14
2.4.- Requisitos para el primer desembolso .................................................................... 15
2.5.- Requisitos para el segundo desembolso ................................................................. 16
2.6.- Valoración para la calificación de “Municipio Comprometido con el PMD-C ..... 17
2.7.- Aspectos Administrativos ....................................................................................... 20
2.8.- Sostenibilidad de las acciones ................................................................................ 20
2.9.- Seguimiento Institucional ....................................................................................... 20
3.- Marco Institucional .................................................................................................... 21
3.1.- Antecedentes y Justificación .................................................................................. 21
3.1.1.- Documento Marco de Financiamiento Conjunto ................................................ 21
3.1.2.- Reglamento Específico de Administración del Fondo Canasta .......................... 21
3.1.3.- Aprobación del Documento del Programa Desnutrición Cero ............................ 21
3.2.- Marco General de Relacionamiento Institucional .................................................. 22
3.2.1.- Ministerio de Salud y Deportes ........................................................................... 22
3.2.2.- CT CONAN-PDC ................................................................................................ 25
3.2.3.- Estructura Organizacional del CT CONAN-PDC ............................................... 26
3.2.3.1.- Coordinación Técnica y Operativa ................................................................... 27
3.2.3.2.- Coordinación Financiera .................................................................................. 27
3.2.3.3.- Dirección General de Asuntos Jurídicos .......................................................... 28
4.- Administración Financiera y Auditoria ..................................................................... 29
4.1.- Administración Financiera ..................................................................................... 29
4.1.1.- Objetivo de la Administración ............................................................................. 29
4.1.2.- Planificación de las Actividades .......................................................................... 29
4.1.3.- Organización Administrativa ............................................................................... 31
4.1.4.- Fondos del Incentivo Municipal .......................................................................... 33
4.1.4.1.- Cuentas del Incentivo Municipal ...................................................................... 34
4.1.4.2.- Programación Financiera .................................................................................. 34
4.1.4.3.- Cuenta Designada ............................................................................................. 34
3
4.1.5.- Reportes y Estados Financieros ........................................................................... 35
4.1.6.- Archivo y resguardo de comprobantes y documentación de respaldo ................ 36
4.2.- Auditorías externas ................................................................................................. 36
5.- Guía de Procedimientos para la Implementación de Proyectos a Financiar mediante el
Incentivo Municipal ........................................................................................................ 37
5.1.- Introducción ............................................................................................................ 37
5.1.1.- Propósito de la Guía de Procedimientos para la implementación de Proyectos .. 37
5.1.2.- Proceso de Operaciones ....................................................................................... 37
5.1.3.- Marco Institucional .............................................................................................. 38
5.1.4.- Proceso de Fortalecimiento a la Gestión Municipal y al Control Social ............. 38
5.1.4.1.- Definiciones Conceptuales ............................................................................... 39
5.2 Desarrollo del Proceso de Operaciones .................................................................... 39
5.2.1.- Presentación de solicitudes de Financiamiento ................................................... 39
5.2.2.- Recepción, Registro y Clasificación .................................................................... 40
5.2.3.- Evaluación de Proyectos de Inversión a nivel de Perfil Afinado o Diseño Final 41
5.2.4.- Aprobación y Asignación de Recursos ................................................................ 44
5.2.4.1.- Formalización de Financiamiento .................................................................... 44
5.2.4.2.- Procedimiento de inscripción y modificación presupuestaria de inversión ..... 45
5.2.5.- Proceso de Invitación y/o Contratación ............................................................... 48
5.2.6.- Ejecución ............................................................................................................. 48
5.2.7.- Recepción del Proyecto y cierre de contrato ....................................................... 49
5.2.8.- Operación y mantenimiento ................................................................................ 50
ANEXOS
ANEXO 1.- Perfil de Proyecto para Recursos del Incentivo Municipal ........................ 44
ANEXO 2.-Modelo Acta de Compromiso ..................................................................... 45
ANEXO 3.- Modelo Informe Técnico Financiero .......................................................... 46
ANEXO 4.- Reglamento Interno Comité de Calificación y Seguimiento ...................... 47
ANEXO 5.- Modelo de Convenio Interinstitucional ...................................................... 52
4
ABREVIATURAS
SIGLA SIGNIFICADO
AIEPI Nut Atención Integrada de las Enfermedades Prevalentes de la
Infancia con Enfoque Nutricional
CCyS Comité de Calificación y Seguimiento
CODAN Consejo Departamental de Alimentación y Nutrición
COMAN Consejo Municipal de Alimentación y Nutrición
CT CONAN/PMD-C Comité Técnico del Consejo Nacional de Alimentación y
Nutrición / Programa Multisectorial Desnutrición Cero
CUT Cuenta Única del Tesoro
DGAA Dirección General de Asuntos Administrativos
DGAJ Dirección General de Asuntos Jurídicos
DGP Dirección General de Planificación
DMFC Documento Marco de Financiamiento Conjunto
DONANTES Gobiernos del Reino de Bélgica, Francia y Canadá
FC Fondo Canasta (Basket Found)
IM-MDC Incentivo Municipal a la Meta Desnutrición Cero
MEFP Ministerio de Economía y Finanzas Públicas
MPD Ministerio de Planificación del Desarrollo
MSD Ministerio de Salud y Deportes
PMD-C Programa Multisectorial Desnutrición Cero
PND Plan Nacional de Desarrollo
POA Plan Operativo Anual
SEDES Servicio Departamental de Salud
SGP Sistema de Gerencia de Proyectos
SIGMA Sistema Integrado de Gestión y Modernización Administrativa
SISIN Sistema de Información Sobre Inversiones
SNIS Comunitario Sistema Nacional de Información en Salud Comunitaria
UNI Unidad de Nutrición Integral
USP Unidad de Seguimiento de Proyectos
VIPFE Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo
5
6
7
1. INTRODUCCION
El Manual Operativo constituye una herramienta de aplicación del Incentivo Municipal a la
Meta Desnutrición Cero, diseñada para ordenar y dar claridad a la gestión, monitoreo y
evaluación del mismo.
Los objetivos del Manual Operativo del Incentivo Municipal son: Establecer el marco
normativo y ordenador que regirá en todo el desarrollo de los proyectos; Establecer la
estructura organizacional y funcional y los arreglos institucionales con el MSD;
Reglamentar procesos, procedimientos e instrumentos técnico - administrativos que
garanticen una gestión eficiente, oportuna y transparente; Contar con un sistema de
monitoreo y evaluación.
El Manual Operativo tiene una estructura interna simple, de manera que pueda ser utilizada
por los diferentes y heterogéneos actores que intervienen en los distintos momentos de su
implementación. Está conformado por cinco capítulos que describen las normas,
procedimientos y procesos que se aplicarán en su ejecución.
El capítulo de Introducción, refiere los objetivos, alcances y usuarios del Manual
Operativo; el capítulo segundo, Guía de Procedimientos del Incentivo Municipal a la Meta
Desnutrición Cero, establece los criterios y requisitos que deben cumplir los gobiernos
municipales beneficiarios, para acceder a financiamiento correspondiente.
El tercer capítulo describe el Marco Institucional de relacionamiento que se desarrollará
entre el Ministerio de Salud y Deportes (MSD) y la Unidad Comité Técnico del Consejo
Nacional de Alimentación y Nutrición/Programa Multisectorial Desnutrición Cero (CT
CONAN/PMD-C), para la adecuada gestión gerencial y operativa.
El cuarto capítulo corresponde a las normas y procedimientos que deben aplicarse en la
administración financiera del Incentivo Municipal; finalmente, en el capitulo cinco se
incorpora la Guía de Procedimientos para la Implementación de Proyectos a Financiar
mediante el Incentivo Municipal, que define los procedimientos a ser utilizados.
1.1 Objetivos del Manual Operativo del Incentivo Municipal.
Establecer el marco normativo y ordenador que se aplicará en la implementación del
(IM-MDC).
Establecer la estructura organizacional y funcional y los arreglos institucionales entre
el Ministerio de Salud y Deportes y la Unidad Comité Técnico del Consejo Nacional
de Alimentación y Nutrición/Programa Multisectorial Desnutrición Cero para la
gestión en la implementación del Incentivo Municipal.
Reglamentar procesos, procedimientos, instrumentos técnico – administrativos que
den lugar a una gestión eficiente, oportuna y transparente.
Contar con un sistema de monitoreo y evaluación, que asegure el cumplimiento de los
objetivos de resultado e impacto de la implementación del Incentivo Municipal.
8
1.2 Usuarios.
Los Usuarios del presente Manual Operativo son:
Jefaturas de Unidades Técnicas, Direcciones (as) Generales, Vice ministerios y el
Despacho del Ministerio de Salud y Deportes (MSD);
Representantes de los Ministerios y de las organizaciones sociales que componen el
CONAN.
Los Gobiernos Autónomos Departamentales, los Servicios Departamentales de
Salud (SEDES),
Las Gerencias de Red,
Los Gobiernos Municipales,
El Ministerio de Planificación del Desarrollo y el de Economía y Finanzas Públicas
Las Embajadas en Bolivia de los Gobiernos de Francia, Canadá y el Reino de
Bélgica, en su calidad de financiadores (donantes).
Miembros del Comité de Calificación y Seguimiento.
1.3 Alcances.
El Manual Operativo constituye la normativa que regirá la ejecución del Incentivo
Municipal a la Meta Desnutrición Cero, desde la presentación de los expedientes de
cumplimiento de los requisitos, incluyendo el proyecto hasta su conclusión.
El MSD es responsable de la implementación del Incentivo Municipal.
1.4 Fundamentos Legales.
Las bases legales del presente Manual Operativo del IM-MDC, se encuentra amparada en la
siguiente estructura documentaria:
Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia.
Ley N° 1178 de 20 de julio de 1990, de Administración y Control Gubernamentales y
sus reglamentos.
Ley N° 2028 de 28 de octubre de 1999, Ley de Municipalidades.
Documento Marco de Financiamiento Conjunto (DMFC) de 27 de febrero de 2009,
suscrito entre los representantes del Gobiernos de Bolivia, Francia, Canadá y Bélgica.
Reglamento de Administración del Fondo Canasta (FC).
Decreto Supremo N° 29308 de 10 de octubre de 2007, establece las normas y
procedimientos que debe observar el órgano rector de los sistemas de inversión
pública y financiamiento y toda entidad ejecutora o beneficiaria de recursos externos
de donación.
Decreto Supremo N° 29881 de 07 de enero de 2009, aprueba el Reglamento de
Modificaciones Presupuestarias.
9
Decreto Supremo N° 29894 de 07 de febrero de 2009, de Estructura Organizativa del
Estado Plurinacional.
Decreto Supremo N° 0181 de 28 de junio de 2009, Normas Básicas del Sistema de
Administración de Bienes y Servicios.
Resolución Suprema N° 216768 de 18 de junio de 1996, Normas Básicas del Sistema
Nacional de Inversión Pública.
Plan Estratégico 2007 - 2011 del Programa Multisectorial Desnutrición Cero.
2. GUIA DE PROCEDIMIENTOS DEL INCENTIVO MUNICIPAL A LA META
DESNUTRICIÓN CERO
2.1 Antecedentes.
El Gobierno de Bolivia ha definido, en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2006-2011, la
erradicación de la desnutrición como una de sus políticas principales, en cumplimiento del
mismo se ha diseñado el Programa Multisectorial Desnutrición Cero (PMD-C) con la
participación de sectores que responden a la solución de los determinantes de la
desnutrición infantil.
La meta planteada es la erradicación de la desnutrición crónica en menores de 2 años,
mediante acciones orientadas a la eliminación o disminución de las causas directas, básicas
y sociales de la desnutrición, considerando que la desnutrición es una problemática cuya
solución se da a través de una intervención integral y por lo tanto multisectorial, de la cual
participan nueve ministerios del Estado Plurinacional de Bolivia (Ministerio de la
Presidencia, Ministerio de Planificación del Desarrollo, Ministerio de Economía y Finanzas
Públicas, Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural, Ministerio de Desarrollo
Rural y Tierras, Ministerio de Educación, Ministerio de Salud y Deportes, Ministerio de
Justicia y Ministerio de Medio Ambiente y Agua).
2.1.1 Marco Institucional del PMD-C.
El Gobierno Nacional, emitió el D.S 28667 el 05 de abril de 2006, para reposicionar al
Consejo Nacional de Alimentación y Nutrición (CONAN), que tiene el objetivo de
impulsar y coordinar la participación entre las instituciones del sector público, para la
formulación, difusión y seguimiento de las Políticas Sectoriales de Alimentación y
Nutrición, promoviendo la elaboración de la Política Nacional de Seguridad Alimentaria y
Nutricional, orientada al ejercicio del derecho humano a la alimentación adecuada y la
erradicación de la desnutrición.
Asimismo, son parte del CONAN, representantes de la sociedad civil y las organizaciones
sociales. La Secretaría Técnica está a cargo del Ministerio de Salud y Deportes y de forma
alterna el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras. Esta Secretaría, lidera el trabajo del
Comité Técnico del CONAN, conformado por delegados oficiales de los nueve ministerios.
Para alcanzar la meta “Desnutrición Cero”, las intervenciones se articularán en los tres
niveles de gobierno: nacional, departamental y municipal.
10
El Programa tiene cobertura nacional y se han priorizado 166 Municipios con alto grado de
vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria.
Ilustración 1 Ministerios que conforman el CONAN
Programa Multisectorial
Desnutrición Cero
Erradicar la desnutrición en niños
(as) menores de 5 años, con énfasis en
menores de 2
M Presidencia
Coordinación Intersectorial
(Nacional, Departamental,
Municipal)
EducaciónAlfabetización y
Post-alfabetización
Nuevo Diseño Curricular
Alimentación Complementaria
EscolarSalud y
DeportesLactancia Materna
Fortificación de Alimentos
C y D Alimento Complementario
Suplementación con micronutrientes
UNI
Justicia
Programa de Atención a Niños y Niñas menores de
6 años (PAN)
Promoción del Desarrollo integral de los menores de
6 años: estimulación temprana, nutrición, salud
y protección de sus derechosEconomía y
Finanzas Públicas
Gestión de Financiamiento
M
Planificación del
Desarrollo
Facilitar la implementación
del PMD-C
Desarrollo Productivo y
Economía Plural
Ahora es Cuando
SENADEPRO
COMPROBOL
Desarrollo Rural y Tierras
CRIAR (AFC)
SEMBRAR (DHAA)
EMAPA (Producción Alimentos)
Medio Ambiente y
Agua
Agua Potable
S.B.
Microriego
2.1.2 Consejo Nacional de Alimentación y Nutrición (CONAN).
El CONAN presidido por el Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia y técnicamente
liderado por el Ministerio de Salud y Deportes, está conformado por los siguientes
Ministerios: Presidencia, Planificación, del Desarrollo, Salud y Deportes, Desarrollo Rural
y Tierras, Educación, Desarrollo Productivo y Economía Rural, Medio Ambiente y Agua,
Justicia, Economía y Finanzas Públicas. A nivel nacional, el Comité Técnico del CONAN,
se constituye en la instancia articuladora de los programas y proyectos de los 9 Ministerios
que lo conforman, definiendo las alianzas estratégicas interministeriales para el trabajo
coordinado de los programas y proyectos relacionados a la temática de alimentación y
nutrición.
2.1.3 Consejo Departamental de Alimentación y Nutrición (CODAN).
A nivel departamental la instancia multisectorial es el CODAN, siendo su labor principal
impulsar y coordinar a nivel departamental, la participación intersectorial, interinstitucional
y de la sociedad civil para la implementación del Plan Nacional de Seguridad y Soberanía
Alimentaria Nutricional, así como los programas y proyectos relacionados con
11
alimentación y nutrición. Para efectos de la implementación del PMD-C, se considera
importante contar con un(a) coordinador (a) departamental de las actividades
multisectoriales propuestas desde el CONAN para su ejecución a nivel municipal que
además realice el seguimiento del avance de la implementación del Programa en el nivel
departamental y municipal.
2.1.4 Consejo Municipal de Alimentación y Nutrición (COMAN).
A nivel municipal/local, el contexto de trabajo operativo lo constituye el COMAN,
comprendiendo una perspectiva incluyente de la diversidad de actores sociales que
interactúan en el ámbito municipal. El COMAN será la instancia mínima de gestión de las
acciones intersectoriales, presidida por el Alcalde Municipal, conformada por
representantes de organizaciones sociales, civiles, instituciones públicas y privadas, iglesia,
etc.
Una de las principales atribuciones de los COMAN, será impulsar y coordinar la
participación intersectorial, interinstitucional y de la sociedad civil del nivel municipal,
para operativizar las acciones, optimizando los recursos de programas y proyectos,
orientados hacia la meta del Programa.
Este nivel engloba todas las acciones que se realizan directamente con las comunidades y
familias beneficiarias y que inciden directamente sobre el problema de la desnutrición
infantil. A su vez, se divide en dos ámbitos; el territorial (municipal y local) y el familiar,
en los cuales las acciones a desarrollar serán distintos.
A nivel territorial se llevarán a cabo acciones de planificación, coordinación,
fortalecimiento organizativo, capacitación y sensibilización, mientras que a nivel de hogar
se desarrollarán acciones concretas con las familias más vulnerables a la inseguridad
alimentaria, referidas a incrementar la disponibilidad de alimentos, a mejorar su acceso a
servicios de agua segura, saneamiento, educación, salud, etc. Los COMAN, en el marco de
sus funciones tienen competencia para la elaboración de requerimientos y propuestas a ser
presentadas ante el Alcalde.
12
Ilustración 2 Conformación del CONAN y sus equivalentes a nivel departamental y municipal
CONFORMACIÓN 9 MINISTERIOSPresidenciaSalud – Secretaría TécnicaEducación PPlanificación del DesarrolloMedio Ambiente y AguaEconomía y Finanzas Públicas
JusticiaDesarrollo Rural y TierrasDesarrollo Productivo y Economía Plural
CT - CONAN
GobernaciónSEDESSEDUCASEDEGESSEDAG
SENASAG - Oficina Distrital Instancias departamentales de desarrollo productivoAsociación Departamental de Municipios
Gobierno MunicipalComisión de Desarrollo Social o Humano del Concejo MunicipalComité CívicoDILOSGerente de Red de SaludDirectores Distritales de EducaciónJuntas VecinalesJuntas Escolares
Federaciones Provinciales y Regionales de CampesinosComunidades campesinasPueblos originariosIglesiasAsociación de PeriodistasClubes de MadresUniversidades públicas y privadas
2.1.5 Gobiernos Municipales.
Los gobiernos Municipales (GM) tienen la responsabilidad de velar por el bienestar de toda
la población. Para apoyar las acciones de los municipios, se implementa el Incentivo
Municipal a la meta Desnutrición Cero, con recursos obtenidos por el Gobierno Nacional
transferidos a los gobiernos municipales.
2.1.6 Comité de Calificación y Seguimiento.
El Comité de Calificación y Seguimiento (CCyS) está sujeto a un Reglamento Interno y
está compuesto por:
Un miembro representante de los ministerios participantes en el CONAN.
Un miembro representante del Ministerio de Salud y Deportes (Dirección General de
Planificación).
Un miembro delegado de los tres países donantes del Fondo Canasta (Comité
Interinstitucional).
Un Miembro de la Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia (FAM-Bolivia).
Un miembro del Sistema de Naciones Unidas que trabaja con el Programa Multisectorial
Desnutrición Cero (PMD-C).
El CT-CONAN, proveerá el personal de apoyo administrativo necesario para actividades
que requiera el Comité.
13
2.2 Incentivo Municipal a la Meta Desnutrición Cero en niños y niñas menores de 2
años.
El Incentivo Municipal, es un apoyo financiero complementario de un monto único
máximo de Bs.350.000.- (Trescientos cincuenta mil 00/100 bolivianos) por municipio
priorizado, con recursos del Fondo Canasta.
El Incentivo Municipal está concebido principalmente para premiar el esfuerzo ya
desplegado por los Municipios para la implementación de las diversas acciones del
Programa Multisectorial Desnutrición Cero. Busca con ello contribuir a que el Gobierno
Municipal sostenga su compromiso hasta el alcance de la meta Desnutrición Cero.
En segunda instancia, siempre en el marco de la lucha contra la desnutrición, el IM-MDC
persigue orientar el esfuerzo del Municipio a intervenir de manera multisectorial y con
participación social, dado el origen multicausal de la desnutrición, por ello se pide al
Gobierno Municipal que primero identifique y formule un Proyecto de Inversión Social y
Productivo pero que también lo valide y legitime participativamente en el marco del
COMAN.
Por lo mencionado, el efecto neto del Incentivo no se traduce solo en la implementación de
un Proyecto, sino sustantivamente en alcanzar la institucionalidad y sostenibilidad de las
acciones del Programa Multisectorial Desnutrición Cero así como promover y estimular un
enfoque multisectorial y participativo en la lucha contra la desnutrición a nivel local.
El impacto esperado del incentivo es catalizar la movilización del máximo posible de
recursos financieros, humanos y sociales para la reducción de la desnutrición infantil en el
nivel local. Y en ese contexto busca que el municipio se apropie tanto del Programa como
de un enfoque de intervención integral, multisectorial y participativo que garantice el éxito
traducido en la meta de desnutrición cero.
2.2.1 Objetivo General del Incentivo Municipal.
Contribuir a la sostenibilidad de las actividades de los municipios priorizados para
erradicar la desnutrición infantil en su ámbito territorial.
2.2.2 Objetivos Específicos del Incentivo Municipal.
Lograr que los Gobiernos Municipales inscriban recursos ordinarios en sus Programas
Operativos Anuales (POA), para la ejecución de proyectos multisectoriales de inversión
pública orientados a la erradicación de la desnutrición infantil.
Hacer que los Gobiernos Municipales utilicen los recursos del Incentivo Municipal en
actividades multisectoriales para contribuir a la sostenibilidad de las actividades de los
municipios priorizados.
14
2.3 Procedimiento para transferir el Incentivo Municipal.
2.3.1 La MAE del MSD (en su calidad de Secretaria Técnica del CONAN) formulará una
invitación a Gobiernos Municipales elegibles en el PMD-C mediante nota al Alcalde
Municipal, adjuntando el manual operativo del IM. Copias de la invitación se enviarán a la
Gobernación del Departamento.
2.3.2 El Alcalde deberá presentar la invitación al Concejo Municipal, instancia que deberá
analizar y en caso de aceptación deberá aprobar una Resolución Municipal aceptando la
transferencia de los recursos del incentivo municipal según lo establecido en el presente
manual operativo.
2.3.3 El (los) proyecto (s) a ser financiados con los recursos del incentivo municipal,
deben contribuir a fortalecer una de las siguientes áreas: Salud y Nutrición Materno
Infantil, Educación, Agua y Saneamiento, Seguridad Alimentaria Familiar, Ferias
Multisectoriales de Alimentación y Nutrición, Huertos Familiares, transformación de
alimentos para desayuno escolar, Derechos del Niño, Niña. El proyecto deberá
necesariamente ser aprobado por el COMAN, para lo cual se elaborará un acta de
conformidad con el proyecto elegido.
2.3.4 El equipo técnico del municipio será el responsable de elaborar el proyecto.
2.3.5 El perfil o proyecto (Anexo 1) y la documentación respaldatoria completa de acuerdo
al punto 2.4 (Requisitos para el primer desembolso) recepcionados en el CT-CONAN,
serán revisados y aprobados en un plazo máximo de 15 días hábiles, por el Comité de
Calificación y Seguimiento, según el calendario (Cuadro N° 1). Adicionalmente tendrá 5
días hábiles para emitir el informe de aceptación o rechazo de las propuestas. La
documentación incompleta será devuelta al municipio para que realice los ajustes
correspondientes.
Toda la documentación debe ser enviada a las oficinas del CT CONAN ubicadas en la
Calle Ballivián, esq. Colón Nº 1323, La Paz. Teléfono y fax: (2) 2118890, email;
En caso que la documentación llegue después de la fecha límite, pasará automáticamente a
la próxima fecha de presentación de propuestas
15
Cuadro 1. Calendario de presentación y Revisión de Propuestas Municipales
Límite de presentación
de propuestas por el
COMAN
Tiempo límite para la
Revisión de propuestas
por el Comité (15 días)
Emisión de
Informe de Resultados
por el Comité *
30/07/ 2010 21/08/ 2010 28/08/ 2010
30/08/ 2010 20/09/ 2010 27/09/ 2010
30/09/ 2010 22/10/ 2010 29/10/ 2010
03/01/ 2011 24/01/ 2011 31/01/ 2011
25/02/ 2011 18/03/ 2011 25/03/ 2011
29/04/ 2011 19/03/ 2011 26/05/ 2011
30/06/ 2011 22/07/ 2011 29/07/ 2011
31/08/ 2011 21/09/ 2011 28/09/ 2011
28/10/ 2011 19/11/ 2011 26/11/ 2011
* Vía e-mail, teléfono oficial o medio alternativo se comunicará a los Alcaldes acerca de
los resultados
2.4 Requisitos para el primer desembolso.
Para acceder al primer desembolso de Bs. 280.000.- (Doscientos Ochenta Mil 00/100
bolivianos), los 166 municipios priorizados deberán cumplir con los siguientes requisitos:
1. Adquisición y distribución de Alimento Complementario Fortificado (Nutribebe), por lo
menos al 50% de los niños de 6 a 23 meses, según datos de población del SNIS. Para
ello deberán presentar mínimamente:
Fotocopia de facturas de compra.
Acuse de recibo de N° de bolsas distribuidas en los Establecimientos de Salud.
2. Presentar un informe de avance de la implementación del Bono “Juana Azurduy1
en el
municipio.
3. Presentar el Acta de Constitución y/o Reconformación del Consejo Municipal de
Alimentación y Nutrición (COMAN).
4. Informe de funcionamiento de la Unidad de Nutrición Integral (UNI) de acuerdo a
norma vigente del MSD y/o capacidad instalada en la Red de establecimientos (fotos de
la infraestructura de la UNI y nombre del personal).
5. Fotocopia del POA y/o compromiso del Alcalde Municipal de contraparte municipal de
apoyo para actividades operativas de Nutrición.
6. Informe técnico del primer ciclo del SNIS-Comunitario.
7. Listado de personal de salud capacitado en la implementación de AIEPI NUT.
8. Perfil de Proyecto o Proyecto a Diseño Final aprobado por el COMAN.
Nota: El Alcalde en su calidad de Presidente del COMAN, e integrantes del mismo
firmaran la nota de remisión de la documentación referida anteriormente.
1 El Bono Juana Azurduy es un incentivo creado por Decreto Supremo Nº 0066, del 03 de abril de 2009, que
en su Art. 3, establece el Bono Madre, Niño-Niña, como incentivo para el uso de los servicios de salud por parte de la madre durante el periodo del embarazo y el parto. Incluye crecimiento y desarrollo de las niñas y niños desde su nacimiento hasta que cumpla dos años de edad.
16
Ilustración 3 Representación gráfica de los requisitos para acceder al Incentivo Municipal
EDUCACION
AGUA Y SANEAMIENTO BASICO
SEGURIDAD ALIMENTARIA
COMAN
CUMPLIMIENTO PROGRAMA
INTER
SECTORIALIDAD
APROPIACION MUNICPAL
REDUCCION DE DESNUTRICION
SOSTENIBILIDAD
2.5 Requisitos para el segundo desembolso.
Para que los Municipios accedan al segundo desembolso de Bs.70.000.- (Setenta mil
00/100 bolivianos), deberán cumplir los siguientes requisitos con documentación de
respaldo:
1. Documentación que respalde el cumplimiento de los puntos 1, 2 y 3 de los criterios del
cuadro N° 2 y cuatro de los otros ocho restantes, avalada por el COMAN.
2. Acta de compromiso firmada por el COMAN por el cual continuarán realizando
acciones a favor de la nutrición de los niños (as) menores de 2 años y señalarán la
modalidad de continuidad de las actividades desarrolladas por el proyecto. Se adjunta
modelo de acta de compromiso y continuidad de actividades en anexo 2.
3. Un informe técnico-financiero del primer desembolso de implementación del proyecto.
Se adjunta modelo de informe oficial en anexo 3.
4. La nota de solicitud, adjuntando esta documentación, será remitida al CT CONAN por el
Alcalde Municipal en su calidad de presidente del COMAN.
5. Los logros obtenidos serán verificados por un equipo designado por el Comité de
Calificación y Seguimiento (CCyS).
17
2.6 Valoración para la calificación de “Municipio Comprometido con el Programa
Desnutrición Cero”.
Los criterios 1, 2, 3 y 4 establecidos en el cuadro 2, son obligatorios de cumplir y
adicionalmente 3 de los 7 restantes. El Comité de Calificación y Seguimiento designará un
Equipó Técnico responsable de la verificación del cumplimiento de los siete criterios
alcanzados por el Municipio del cuadro Nº 2.
18
Cuadro 2. Criterios para la calificación de “Municipio Comprometido con el Programa Desnutrición Cero”
2 De acuerdo a los resultados de la ENDSA 2008, la anemia en niños y niñas de 6 a 23 meses, llega a 73%.
3 Actividades de capacitación sobre nutrición dirigido a madres, cuidadores, familiares
Criterio Básico Definición Medida aceptable Fuente de información Responsable
1. Prevalencia de la
Desnutrición Aguda
Severa primaria.
Niños/as de 6 a 23 meses con P/T menor a
-3DE (OMS).
Menor al 1% Sistema Nacional de
Información (SNIS)
Coordinación de Red – Unidad de
Nutrición Integral (UNI).
2. % de niños con talla
normal
Niños/as de 6 a 23 meses con T/E en -
2DE o por encima (OMS)
80% ó más con talla
normal
Sistema Nacional de
Información (SNIS)
Coordinación de Red – Unidad de
Nutrición Integral (UNI).
3. % de niños sin anemia Niños/as 6 a 23 meses con Hb normal
para la edad y la altura s.n.m. (Consumen
chispitas nutricionales)
80% ó más sin Anemia2 . Sistema Nal. de
Información SNIS
Coordinación de Red – Unidad de
Nutrición Integral (UNI).
4. Participación y
movilización social
Funcionamiento de Comités Locales de
Salud
Una actividad3 de
alimentación y nutrición
en < de 2 años
Revisión documental
(actas, planes, etc.)
Líderes comunales
Agentes Comunitarios de Salud
5. Lactancia Materna
Exclusiva en menores
de 6 meses
Niños/as < de 6 meses que han recibido
Lactancia Materna Exclusiva y ningún
otro alimento ni líquido el día previo
80% ó más con Lactancia
Materna Exclusiva
Sistema Nacional de
Información (SNIS)
Coordinación de Red – Unidad de
Nutrición Integral (UNI).
6. Consumo del Nutribebé
y chispitas
Niños/as de 6 a 23 meses que han
consumido Nutribebé el día previo
80% ó más consumen
nutribebe.
Sistema Nacional de
Información (SNIS)
Coordinación de Red – Unidad de
Nutrición Integral (UNI).
7. Acceso a agua potable
y/o segura
% hogares de niños/as < 2 años cuentan
con acceso a agua potable (cañería o
30% área rural Informe de municipios UNASVBI CAPyS EPSAS
19
pileta pública) 60% área urbana
8. Acceso a disposición de
excretas y alcantarillado
% hogares que cuentan con acceso a
servicio sanitario con alcantarillado
20% área rural 70% área
urbana
Informe de municipios UNASVBI - CAPyS - EPSAS
9. Educación % de personas alfabetizadas que
participan del programa de
postalfabetización.
Mas del 60% de
alfabetizados (varones y
mujeres) siguen el
programa de pos-
alfabetización
Informe del Programa
de postalfabetización.
Responsable Municipal del
Programa de postalfabetización.
10. Participación Social por
derecho a la identidad
Niñas, niños de 0 a 6 años, que asisten a
los centros infantiles cuentan con
certificado de nacimiento
80 % de Niños que
reciben el bono cuentan
con certificado de
nacimiento
Lista de asistencia de
niños (as) a Centros
PAN
Lista de niños (as) que
reciben el Bono
Facilitadores (as) de Centros PAN
Defensoría Municipal de la Niñez y
Adolescencia
11. Dotación de
alimentación
escolar(Desarrollo
Productivo)
Compra de productos locales para
desayuno escolar
30% de alimentos
comprados a productores
del propio municipio
Contratos de
adjudicación para el
desayuno escolar
Responsables por Registros
Municipales del desayuno escolar
20
2.7 Aspectos Administrativos.
2.7.1 El Concejo Municipal, en el marco del D.S. 29881, autorizará la suscripción del
Convenio entre el Ministerio de Salud y Deportes y el Gobierno Municipal, para la
transferencia del incentivo municipal y su incorporación en el POA Municipal 2010, 2011
y 2012.
2.7.2 La transferencia del incentivo municipal, por el Ministerio de Salud y Deportes a los
municipios será realizada a través de las cuentas fiscales de los mismos, mediante la
partida 77500 referida a transferencias de capital a municipios por subsidios o
subvenciones.
2.7.3 Los Gobiernos Municipales informarán al Ministerio de Salud y Deportes vía el
COMAN, sobre el grado de ejecución presupuestaria en aplicación de la normativa
nacional establecida.
2.8 Sostenibilidad de las acciones.
El Gobierno Municipal a partir de la gestión 2011, inscribirá los fondos necesarios para
continuar y mejorar los logros del Programa Multisectorial Desnutrición Cero, conforme lo
establecido en el Convenio entre Ministerio de Salud y Deportes y el Gobierno Municipal.
2.9 Seguimiento Institucional.
2.9.1 Los Consultores de Apoyo Técnico al COMAN contratados para la implementación
del Incentivo Municipal, efectuarán el seguimiento correspondiente a las acciones y
actividades desarrolladas, las metas alcanzadas por los municipios y la ejecución del
Proyecto financiado.
2.9.2 El CCyS tiene atribución para efectuar a través del CT CONAN, seguimiento a la
implementación de proyectos que serán ejecutados por los municipios participantes del
Incentivo, para dicho propósito dispondrá de un instrumento sobre estado de avance de los
proyectos (Anexo 4).
2.9.3 El CCyS, a través del CT CONAN podrá compartir con organizaciones locales y/o
contratar instituciones para el seguimiento a los proyectos en ejecución de acuerdo a las
necesidades. Se recibirá el informe técnico financiero final del proyecto hasta 3 meses de
concluido el mismo.
2.9.4 Después de verificar el informe técnico financiero final del proyecto, el CCyS
declarará públicamente que el Municipio es “Municipio Comprometido con el Programa
Desnutrición Cero”.
21
3. MARCO INSTITUCIONAL
3.1 Antecedentes y Justificación.
3.1.1 Documento Marco de Financiamiento Conjunto.
En fecha 27 de febrero de 2009 se suscribió el Documento Marco de Financiamiento
Conjunto (DMFC), entre los representantes de las Embajadas en Bolivia de los Gobiernos
del Reino de Bélgica, Francia y Canadá (donantes) y el Ministerio de Planificación y
Desarrollo (MPD) y el Ministerio de Salud y Deportes (MSD) en su calidad de “Entidad
Ejecutora”, ambos en representación de Bolivia, el cual tiene como objetivo general el de
establecer las condiciones generales de financiamiento del Plan Estratégico 2007-2011 del
PMD-C por parte de los Donantes y definir los procesos de coordinación con la Entidad
Ejecutora; los objetivos específicos del DMFC son:
Asistir financieramente y técnicamente en la implementación del Plan Estratégico
2007-2011 del PMD-C bajo un esquema de integridad, coherencia programática y
sostenibilidad institucional y financiera.
Establecer un marco de armonización, coordinación y compatibilización de
procedimientos entre los Donantes y la Entidad Ejecutora.
Establecer criterios homogéneos de planificación, coordinación de actividades,
presentación de informes (seguimiento, evaluación y monitoreo) y auditorías financieras
de los fondos de los donantes ejecutados en apoyo del Plan Estratégico 2007-2011 del
PMD-C.
El Sexto Punto del DMFC establece la conformación de un Fondo Canasta (FC) por parte
de los donantes, para canalizar la asistencia financiera al Plan Estratégico 2007-2011 del
PMD-C. Esta modalidad contempla un aporte conjunto de recursos financieros de los
donantes para financiar determinadas actividades señaladas de acuerdo a la programación
de recursos, por actividad y fuente de financiamiento, establecida por la Entidad Ejecutora.
3.1.2 Reglamento Específico de Administración del Fondo Canasta.
El Punto 13 del Reglamento Específico de Administración del Fondo Canasta del PMD-C,
establece que estos recursos de donación serán administrados según la Legislación
Boliviana vigente sobre Administración y Control Gubernamental establecida en la Ley N°
1178 de 20 de julio de 1990, los decretos reglamentarios de los sistemas de la referida Ley,
Reglamentos Específicos, Manuales de Procedimientos e instructivos de la “Entidad
Ejecutora”.
3.1.3 Documento del Programa Desnutrición Cero.
Mediante Resolución Ministerial N° 0442 de 18 de junio de 2007, el Ministerio de Salud y
Deportes aprobó el documento del Programa Desnutrición Cero e instruyó su difusión al
personal del Sistema Nacional de Salud y por Resolución Ministerial N° 1020 de 17 de
noviembre de 2008, modifica la denominación de la unidad “CONAN” por el de “Comité
22
Técnico del Consejo Nacional de Alimentación y Nutrición / Programa Multisectorial de
Desnutrición Cero” (CT CONAN/PMD-C) asignándole además, la responsabilidad de
coordinar, supervisar, evaluar y apoyar técnicamente a las unidades e instancias
responsables de la ejecución del Plan Estratégico 2007-2011 del PMD-C a nivel nacional,
departamental y municipal.
3.2 Marco General de Relacionamiento Institucional.
En observancia de la normativa expuesta precedentemente, a continuación se tiene a bien
explicar el esquema de coordinación para realizar la gestión técnica y administrativa,
estableciendo las responsabilidades de la ejecución de los proyectos de financiamiento y
cooperación externa al interior del Ministerio de Salud y Deportes, que se iniciará con la
implementación del Incentivo Municipal a la Meta Desnutrición Cero.
3.2.1 Ministerio de Salud y Deportes.
Siguiendo las transformaciones que se vienen articulando en el Estado Plurinacional de
Bolivia, el Ministerio de Salud y Deportes, con una visión integral e intersectorial,
tomando en cuenta las prerrogativas constitucionales, ha elaborado participativamente un
Plan de Desarrollo Sectorial orientado a generar bienestar social, a proteger a la sociedad
de riesgos, a garantizar la equidad en salud, la asignación de recursos y a lograr la máxima
eficiencia de impacto; en este sentido, uno de los objetivos es el de eliminar la desnutrición
en niños y niñas menores de cinco años, con énfasis en menores de 2, mujeres
embarazadas y en etapa de lactancia.
Ilustración 4 Plan Nacional de Desarrollo
El Plan Nacional de Desarrollo
SALUD
Desarrollar tecnología y
farmacopea nacional
Planificación participativa
Recuperar la
medicina tradicional
Complementación
intercultural en
servicios de salud
Desmercantilización
de la salud
Salud responsabilidad
del Estado
Participación Social
para la Salud
Municipios y comunidades
saludables
Recuperar la soberanía sanitaria
SAFCI
Construcción
DesmontajeNeoliberalis
moColonialismo
ComunitarioPlurinacional
23
La elaboración de la Política Nacional de Salud y las normas que regulan su
funcionamiento, es competencia exclusiva del nivel central del Estado conforme establece
la Constitución Política de Estado en su Artículo 298° Parágrafo II. Numeral 17; asimismo,
el Artículo 299° Parágrafo II. Numeral 2 de la referida norma, señala que la gestión del
sistema de salud es competencia ejercida de forma compartida entre el nivel central del
Estado y las entidades territoriales autónomas. El alcance de las competencias descritas se
encuentra desarrollada en el Artículo 81° de la Ley N° 031 de 19 de julio de 2010, Ley
Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez”.
Ilustración 5 Articulación entre el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Sectorial de Desarrollo
RectoríaSolidaridadDeterminante
sde la Salud
Movilización Social
Sistema Único de Salud Familiar
Comunitaria
Acceso Universal al Sistema Único SAFCI
Promoción de la Salud y Movilización SocialRectoría y Soberanía
en Salud
Articulación entre el PND y el PSD
PND
Sect
or
SALU
D
5
po
líti
ca
s
Extensión de Coberturas
Fortalecimiento de redes
Gestión de calidad con enfoque intercultural, género y generacional
Vigilancia de la calidad de producción de bienes
y servicios
Gestión, Movilización y control Social
Espacios saludables
Deporte y Salud
Desnutrición Cero
Reducción de la violencia
Derecho a la integración de las
personas con discapacidad
13
P
royecto
s
3 E
jes
Fortalecimiento de la capacidad de gestión
Implementación del Seguro universal de
Salud
Gestión de la información, tecnología e
investigación
En este contexto, a partir de la emisión D.S. N° 29894 de 07 de febrero de 2009, de
Estructura Organizativa del Estado Plurinacional de Bolivia, se ha introducido cambios a la
estructura jerárquica del Ministerio de Salud y Deportes; siendo la siguiente:
1. Viceministerio de Salud y Promoción
2. Viceministerio de Medicina Tradicional e Interculturalidad
3. Viceministerio de Deportes
Entre las principales atribuciones del Ministerio de Salud y Deportes, se puede mencionar:
a) Formular, promulgar y evaluar el cumplimiento de los programas de salud en el
marco del desarrollo del país.
b) Vigilar el cumplimiento y primacía de las normas relativas a la salud pública.
f) Supervisar y evaluar la implementación del modelo de atención en salud.
h) Formular políticas y planes de nutrición y de seguridad alimentaria.
24
La estructura orgánica del Ministerio de Salud y Deportes es la siguiente:
Ilustración 6 Estructura Orgánica del Ministerio de Salud y Deportes
Ministro de Salud y Deportes
Consejo Técnico del MSyD
Consejo interinstit. maternidad segura
Consejo Superior del Deporte
Consejo Nacional Alimentación y Nutrición
Unidad de Comunicación Social
Jefe de Gabinete
Unidad de Auditoría Interna
Unidad de Transparencia
DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS ADMINISTRATIVOS
DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS JURÍDICOS
DIRECCIÓN GENERAL DE PLANIFICACIÓN
Unidad de Análisis Jurídico
Unidad de Gestión Jurídica
Unidad Financiera
Unidad Administrativa
Unidad de RRHH
Coordinación administrativa de programas y proyectos
VICEMINISTERIO DE SALUD Y PROMOCIÓN
VICEMINISTERIO DE MEDICINA
TRADICIONAL E INTERCULTURALIDAD
VICEMINISTERIO DE DEPORTES
DIRECCIÓN GENERAL DE SEGUROS DE SALUD
DIRECCIÓN GENERAL DE SERVICIOS DE SALUD
DIRECCIÓN GENERAL DE PROMOCIÓN DE LA SALUD
DIRECCIÓN GENERAL DE MEDICINA TRADICIONAL E
INTERCULTURALIDAD
Unidad de Medicamentos y
Tecnología en salud
Unidad de Redes de salud y Calidad
Unidad de Epidemiología
Unidad de Seguros Públicos
Unidad de Promoción de la Salud
Unidad de Nutrición
Unidad de Salud Comunitaria y
Movilización Social
25
Considerando que la implementación del IM-MDC, no tendrá una unidad con
independencia de gestión administrativa, financiera, legal y técnica que posibilite la
transferencia directa de recursos entre entidades públicas, se ha previsto coadyuvar y en su
caso fortalecer la capacidad institucional de Ministerio de Salud y Deportes para el
efectivo desarrollo y trámite de los proyectos al interior de sus reparticiones.
3.2.2 Comité Técnico del Consejo Nacional de Alimentación y Nutrición – Programa
Multisectorial Desnutrición Cero (CT CONAN/PMD-C).
El Ministerio de Salud y Deportes a través de la Unidad CT CONAN/PMD-C, efectuará el
seguimiento y monitoreo de los proyectos financiados mediante el IM-MDC.
La principal función de la Unidad CT CONAN/PMD-C, es el coordinar, supervisar,
evaluar y apoyar técnicamente a las unidades e instancias responsables de la ejecución del
Plan Estratégico 2007-2011 del Programa Multisectorial Desnutrición Cero (PMD-C) a
nivel nacional, departamental y municipal
En este contexto, el objetivo general del PMD-C está orientado a erradicar la desnutrición,
en niños y niñas de cinco años con prioridad en menores de dos años, implementando
intervenciones integrales, fortaleciendo la estructura y funcionalidad multisectorial a
niveles departamentales y municipales, estableciendo mecanismos transparentes de
evaluación y monitoreo a las intervenciones multisectoriales y fortaleciendo la capacidad y
participación comunitaria. Los cuatro objetivos específicos pretenden:
a) Ampliar el acceso de la población a los servicios de salud, nutrición, educación, agua
y saneamiento, así como la disponibilidad de alimentos, fortaleciendo los activos
sociales y productivos.
b) Contribuir a la disponibilidad, acceso y uso de suficientes alimentos nutritivos, para
reducir la desnutrición, a través del Programa Estratégico Nacional de Seguridad y
Soberanía Alimentaria.
c) Mejorar hábitos de alimentación y consumo, y prácticas de cuidado de la salud de
niños y niñas menores de cinco años, mujeres embarazadas y en período de lactancia;
y,
d) Contribuir a la realización del Derecho Humano a la Alimentación Adecuada
(DHAA) de la población boliviana, impulsando la articulación interinstitucional y la
formulación e implementación de instrumentos normativos legales; los mismos que
serán cumplidos en la medida que se implementen las actividades estratégicas de los
diferentes sectores de manera coordinada y oportuna y se logren los 13 resultados
esperados por el Programa.
La Unidad CT CONAN/PMD-C, ha planificado un seguimiento estrecho de las
actividades, así como la evaluación del impacto que se alcanzará progresivamente en la
reducción de la desnutrición; adicionalmente, se harán los esfuerzos necesarios para lograr
que municipios con alta vulnerabilidad, puedan mejorar sus condiciones de modo que
suban a graduaciones que reflejen una mejoría en la seguridad alimentaria nutricional. La
erradicación de la desnutrición infantil será decisiva para permitir un desarrollo integral
26
pleno de las capacidades físicas e intelectuales de las futuras generaciones, que constituirán
el futuro capital humano que logrará para Bolivia mayores posibilidades de desarrollo en
términos de generación de ingresos y riqueza y por ende bienestar para el Estado
Plurinacional. El desarrollo del Programa y su éxito dependerán del apoyo decidido del
Gobierno Nacional, de los Gobiernos Departamentales y Municipales, como también de la
movilización de todos los actores sociales en cada comunidad.
Ilustración 7 Focalización de los 166 municipios priorizados por el PMD-C
El Programa tiene alcance nacional y se han priorizado 166 municipios con alto grado de vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria.
3.2.3 Estructura Organizacional de la Unidad CT CONAN/PMD-C.
Por Resolución Ministerial N° 1020 de 17 de noviembre de 2008 emitida por el MSD, se
modifica la denominación de la Unidad Consejo Nacional de Alimentación y Nutrición
“CONAN” por el de “Comité Técnico del Consejo Nacional de Alimentación y Nutrición /
Programa Multisectorial Desnutrición Cero” (CT CONAN/PMD-C) asignándole además,
la responsabilidad de coordinar, supervisar, evaluar y apoyar técnicamente a las unidades e
instancias responsables de la ejecución del Plan Estratégico 2007-2011 del PMD-C a nivel
nacional, departamental y municipal.
27
3.2.3.1 Coordinación Técnica Operativa.
La coordinación técnica operativa del Incentivo Municipal a la Meta Desnutrición Cero,
estará a cargo de un responsable ubicado en la Unidad CT CONAN/PMD-C, con
dependencia directa de la Coordinadora Nacional del PMD-C y del Ministerio de Salud y
Deportes. Sus responsabilidades incluyen:
Formular las estrategias y directrices técnico operativas para una eficiente ejecución del
Incentivo Municipal, junto al equipo técnico.
Realizar la coordinación al interior del Ministerio de Salud y Deportes con las
Direcciones y Unidades respectivas, la estrategia de gestión del Incentivo Municipal,
cuidando por la aplicación de las políticas y normas que correspondan.
Coordinar la preparación y aprobación del Plan Operativo del Incentivo Municipal,
conjuntamente los profesionales de área del Ministerio de Salud y Deportes.
Efectuar el seguimiento y monitoreo de los proyectos financiados mediante el IM-MDC,
proponer modificaciones al procedimiento de trabajo y gestionar su aprobación ante las
instancias pertinentes.
Mantener actualizada la Base de Datos y presentar informes de avance y resultados de
la implementación del IM-MDC a la Coordinación General de la Unidad CT
CONAN/PMD-C, al Ministerio de Salud y Deportes y a los donantes.
Presentar la evaluación de resultados en forma mensual y trimestral de la gestión del
Incentivo Municipal.
Facilitar y prestar asistencia técnica y asesoramiento a las Direcciones y Unidades del
Ministerio de Salud y Deportes, y los Gobiernos Municipales que intervienen en la
implementación del Incentivo Municipal, en función de los objetivos, resultados, metas,
acciones, recursos y otros aspectos técnico – operativos.
Oficiar de Secretario del Comité de Calificación y Seguimiento, de acuerdo a las
funciones asignadas en el reglamento específico.
El Responsable Técnico será el encargado de llevar adelante la gestión del Incentivo
Municipal de conformidad a la Guía de Procedimientos aprobado por los financiadores.
Asimismo, coordinará con los Servicios Departamentales de Salud (SEDES), autoridades
locales de salud, Gobiernos Municipales y demás sectores e instituciones relacionadas con
el Incentivo Municipal.
3.2.3.2 Coordinación Financiera.
Las funciones de la Dirección General de Asuntos Administrativos (DGAA) del MSD, son
las siguientes:
1. Dirigir y llevar adelante toda la administración y finanzas de la estructura central del
Ministerio, en el marco de la normativa legal vigente.
2. Administrar recursos de programas y proyectos financiados por la Cooperación
Internacional.
28
3. Desarrollar, implementar y supervisar la aplicación de los sistemas financieros y no
financieros establecidos en la Ley N° 1178 de 20 de julio de 1990, de Administración
y Control Gubernamentales.
4. Prestar asistencia técnica en el ámbito de su competencia, cuando sea requerida.
5. Asesorar y apoyar en asuntos administrativos al Ministro, Viceministros y demás
unidades organizacionales de la estructura del Ministerio de Salud y Deportes.
6. Asumir representación en temas administrativos y financieros para la estructura
central de Ministerio.
7. Ejecutar los planes, programas diseñados y aprobados por el Ministerio de Salud y
Deportes y por el Poder Ejecutivo.
8. Dirigir, coordinar y supervisar las actividades técnicas y operativas del área de su
competencia.
9. Efectuar la designación y remoción del personal del Ministerio de conformidad a las
normas del Reglamento Específico del Sistema de Administración de Personal.
10. Coordinación con programas y proyectos del Ministerio.
La Dirección General de Asuntos Administrativos (DGAA), tiene bajo su dependencia a la
Unidad Financiera, que a su vez, a través de sus área funcionales de Presupuesto,
Contabilidad Integrada y Tesorería, es responsable de:
1. Aplicar los Sistemas de Presupuesto, Contabilidad Integrada y Tesorería en el
Ministerio de Salud y Deportes.
2. Cumplir los planes, programas diseñados y aprobados en el Ministerio y el Poder
Ejecutivo en el ámbito de su competencia.
3. Coordinar, ejecutar actividades, tareas técnicas y operativas bajo responsabilidad de
su unidad, cumpliendo con las metas de gestión establecidas.
4. Coordinar con las jefaturas de unidad de la Dirección General de su área, las
actividades que sean necesarias para el desarrollo de sus funciones.
5. Coordinar con Proyectos y Programas nacionales.
La DGAA a través de la Unidad Financiera, será responsable de la coordinación con otras
instituciones relacionadas con los aspectos fiduciarios, como ser el Ministerio de Economía
y Finanzas Públicas (MEFP), Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento
Externo (VIPFE), Contaduría General del Estado y otras entidades que coadyuven a
realizar acciones para la normal ejecución del Incentivo Municipal. Las funciones y
responsabilidades de estas áreas se encuentran explicadas en el Capítulo 4 Administración
Financiera, punto 4.1.3 Organización Administrativa.
3.2.3.3 Dirección General de Asuntos Jurídicos.
Para la elaboración de Convenios, informes legales y Resoluciones Ministeriales, sobre
transferencia de recursos entre entidades públicas, la Dirección General de Asuntos
Jurídicos (DGAJ) coadyuvará en los procesos relacionados a la materia
29
4. ADMINISTRACION FINANCIERA Y AUDITORIA
4.1 Administración Financiera.
El CT CONAN/PMD-C se constituye en la unidad solicitante que forma parte del MSD; en
este sentido, la administración financiera del Programa corresponde a la DGAA, misma
que es responsable del desarrollo y consecución de todos los procesos de adquisición de
bienes y servicios, así como de las transferencias intra e interinstitucionales.
Los procedimientos para la transferencia de recursos, se ajustarán a los establecidos en la
Guía de Procedimientos para la implementación de proyectos a financiar mediante el
Incentivo Municipal (capitulo 5).
Los recursos serán administrados por el Ministerio de Salud y Deportes, a través de la
apertura de Libretas en la Cuenta Única del Tesoro del Banco Central de Bolivia, en
Dólares Americanos y/o Bolivianos; registros contables y presupuestarios separados, tanto
en el SIGMA, como el sistema complementario de información integrado del proyecto,
identificados por fuente de financiamiento, modalidad de administración de recursos que se
establece en los Convenios Subsidiarios suscritos con el Ministerio de Economía y
Finanzas Públicas.
Para una adecuada gestión del Incentivo Municipal, los procesos administrativos y
financieros a utilizarse, comprenden las áreas de presupuesto, contabilidad, programación
y tesorería, control interno, reportes financieros y auditoria, todos desarrollados por las
correspondientes unidades del MSD; estas instancias deberán asegurar que los recursos se
utilicen con economía, eficiencia y transparencia, para ofrecer una información financiera
oportuna y confiable para la toma de decisiones y asegurar la transparencia en los procesos
de la administración financiera de los recursos de donación.
De conformidad a las disposiciones administrativas en actual vigencia es obligatorio para
las instituciones del Estado, registrar todas las transacciones realizadas en moneda local, en
el Sistema de Información de Gestión y Modernización Administrativa (SIGMA),
implementado mediante Ley N° 1178 de Administración y Control Gubernamentales y
D.S. 25875 de 18 de agosto de 2000 a partir de un presupuesto inscrito y aprobado
anualmente mediante la promulgación de la Ley Financial.
4.1.1. Objetivo de la Administración.
Los objetivos de la administración son; planificar, organizar, dirigir y controlar los
recursos financieros en base a las categorías de gasto establecidos para el Incentivo
Municipal a la Meta Desnutrición Cero y así lograr los fines del mismo.
4.1.2. Planificación de las Actividades.
La planificación de las actividades se realizará bajo supervisión de la DGAA en
coordinación con la unidad CT CONAN/PMD-C.
30
4.1.2.1. Plan Operativo Anual. Es el instrumento de planificación que establece las metas,
actividades, responsables y plazos de ejecución, así como los recursos necesarios para la
realización de las actividades a fin de cumplir sus objetivos a corto plazo.
La formulación del POA debe responder a las características específicas establecidas en el
reglamento del Ministerio de Salud y Deportes y a las Normas Básicas del Sistema de
Programación de Operaciones aprobadas por disposiciones legales vigentes. En el POA del
CT CONAN/PMD-C deben estar contemplados los recursos para asegurar las
transferencias a los municipios dentro de los lineamientos VIPFE, para la inscripción de
proyectos en el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP). Por su parte el proyecto
elaborado debe ser parte del POA general del municipio correspondiente y estar enmarcado
en los objetivos del Incentivo Municipal y prioridades establecidas en la política
gubernamental.
La Unidad CT CONAN/PMD-C, analizará la consistencia de los proyectos inscritos y su
compatibilidad con los objetivos y metas del POA del programa, que también deben estar
enmarcados en los lineamientos del Reglamento de Administración del Fondo Canasta del
PMD-C.
4.1.2.2. Responsabilidad por la formulación, ejecución y seguimiento.
1. La responsabilidad por la formulación, ejecución y seguimiento del tema financiero del
Incentivo Municipal es de la Unidad CT CONAN/PMD-C en coordinación con las
unidades correspondientes del MSD; mientras que la formulación, ejecución y
seguimiento de los proyectos del Incentivo Municipal es responsabilidad de los
gobiernos municipales en coordinación con el CT CONAN/PMD-C como unidad
solicitante.
2. La Dirección General de Asuntos Administrativos (DGAA) y la Unidad de Seguimiento
a Proyectos (USP) dependiente de Dirección General de Planificación (DGP) en
coordinación con la unidad CT CONAN/PMD-C, son responsables del seguimiento y
monitoreo de los proyectos presentados para el cumplimiento de los resultados en el
marco del Incentivo Municipal en los términos y condiciones que hubieran sido
aprobados; para tal efecto deben realizar el seguimiento continuo de las actividades para
lograr los objetivos de gestión.
4.1.2.3. Evaluación parcial de resultados.
1. Los resultados de la ejecución físico-financiera de los proyectos serán evaluados por
la unidad CT CONAN/PMD-C en coordinación con la DGAA y la USP en forma
semestral y anual, o de ser necesario, en períodos más cortos. Los informes de estas
evaluaciones serán enviados a la MAE y a los donantes.
2. Los resultados de las evaluaciones deben ser remitidos mediante un Informe de
Avance del Proyecto financiado por el Incentivo Municipal, mismo que deberá
contemplar aspectos cuantitativos y cualitativos, sobre la información emergente de
la verificación in situ de los indicadores de desempeño, de resultados y otros que
31
permitan medir el grado de cumplimiento de las operaciones y el logro de los
objetivos establecidos en el convenio de financiamiento.
3. Para las evaluaciones, se utilizarán formatos establecidos por la USP, DGAA y el
VIPFE de acuerdo a la normativa nacional y del SNIP.
Los resultados del seguimiento y monitoreo a los proyectos financiados por el Incentivo
Municipal, podrían mostrar la necesidad de efectuar medidas correctivas para generar los
ajustes necesarios a los proyectos, medidas que deberán ser comunicadas a los Gobiernos
Municipales en función a las metas del Programa y de los proyectos.
4.1.3. Organización Administrativa.
La estructura para la administración financiera de los proyectos, se establece en el capítulo
3 (Marco Institucional) del presente Manual Operativo.
La DGAA será la responsable del control y seguimiento a la administración de los recursos
asignados a los proyectos financiados por Incentivo Municipal, con recursos del Fondo
Canasta.
Las principales funciones del personal del MSD que administrará los recursos, son las
siguientes:
4.1.3.1. Jefe de Unidad Financiera del MSD en coordinación con el Administrador
Financiero CT CONAN/PMD-C.
Apoyar a la DGAA en la planificación, organización, dirección y control para la
administración de los recursos del Fondo Canasta, coordinando además con los municipios
en su condición de ejecutores de los proyectos.
La administración debe estar basada en las normas, manuales y disposiciones para
Proyectos financiados mediante cooperación externa en el marco del la normativa en actual
vigencia, como la Ley N° 1178 de Administración y Control Gubernamentales, Decretos
Supremos Reglamentarios, disposiciones internas del MSD y otros.
Las funciones del Jefe de Unidad Financiera en coordinación con el Administrador
Financiero de la Unidad CT CONAN/PMD-C son las siguientes:
1. Planificar, organizar, dirigir y controlar los procesos de adquisiciones, licitaciones y
contrataciones, presupuestos y contabilidad, programación y desembolsos (tesorería),
incluyendo los procesos de reclutamiento y selección de personal involucrado en la
implementación del Incentivo Municipal.
2. Aprobar Estados e Informes Financieros de las transferencias presentadas por
Contabilidad, que reflejen las operaciones, recursos y gastos del Incentivo Municipal,
en formatos aceptables para los Donantes y para el gobierno de Bolivia.
3. Coordinar auditorías externas, revisiones de los donantes, contraloría general y con
otras instituciones relacionadas con aspectos fiduciarios tales como el Ministerio de
32
Economía y Finanzas Públicas, VIPFE, Contaduría General del Estado y otras que
coadyuven a realizar acciones para la normal ejecución de los proyectos financiados
por el Incentivo Municipal, dar seguimiento a la implementación de las
recomendaciones resultantes de los informes de auditoría.
4. Velar por el cumplimiento de los requerimientos del Documento Marco de
Financiamiento Conjunto (DMFC), leyes y regulaciones aplicables del Gobierno de
Bolivia.
5. Mantener registros financieros actualizados, de las transferencias realizadas a los
Gobiernos Municipales, de acuerdo a los requerimientos de los donantes y del
Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (Contaduría del Estado).
6. Coordinar con la DGAA, la inclusión y gestión oportuna del presupuesto del
Incentivo Municipal ante el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.
7. Implementar Sistemas de Control Interno a fin de garantizar medidas de salvaguarda
y actualizaciones en las políticas y procedimientos contables, administrativos y
sistema informático.
El Jefe de la Unidad Financiera, en coordinación con el Administrador Financiero de la
Unidad CT CONAN/PMD-C, contará bajo su dependencia con un equipo especializado en
las áreas de Presupuestos y Contabilidad, Programación y Desembolsos (Tesorería) y un
responsable de las transferencias, para coordinar con las unidades de la DGAA.
4.1.3.2. Responsable de Presupuesto y Contabilidad del MSD.
Formular, registrar y controlar la ejecución y seguimiento y evaluación del Presupuesto del
Incentivo Municipal, en aplicación a las directrices de administración presupuestaria
establecidas por el órgano rector (MEFP).
Elaborar los Estados Financieros de los recursos transferidos para la implementación de los
proyectos y garantizar el registro de todas las transacciones presupuestarias, financieras y
patrimoniales, así como la emisión de reportes oportunos y confiables registrados en el
SIGMA, asegurando la confiabilidad del mismo a través de conciliaciones periódicas en el
módulo de Presupuesto.
Las funciones del responsable son:
1. Efectuar el seguimiento del anteproyecto de presupuesto hasta su inscripción en el
MSD y MEFP respectivamente.
2. Preparar las reprogramaciones y ajustar en casos que amerite previa elaboración de
Informes Técnicos.
3. Controlar y efectuar el seguimiento a la ejecución presupuestaria del Incentivo
Municipal y elaborar informes trimestrales de la situación financiera y ejecución
presupuestaria que muestre a los responsables, el grado de cumplimiento de la
ejecución de los proyectos, por la gestión correspondiente.
4. Preparar estados e informes financieros para presentación a los donantes y al MEFP,
de acuerdo a lo establecido en el DMFC, su reglamento y la normativa vigente en el
Estado.
33
5. Mantener registros contables confiables y actualizados en el SIGMA.
6. Aprobar y controlar el registro y respaldo de todas las operaciones presupuestarias,
financieras y patrimoniales que se generen en el MSD.
4.1.3.3. Responsable de Tesorería y Programación Financiera del MSD.
Administrar el flujo de caja mediante la programación de efectivo de las fuentes y uso de
fondos, con el propósito de mantener niveles adecuados de liquidez, mediante el envío
regular de solicitudes de desembolso a los donantes y asegurando la disponibilidad en las
Libretas de Cuenta Única del Tesoro (CUT).
Las funciones del responsable son:
1. Programar el flujo financiero continuo, asegurando niveles de liquidez adecuados en
el nivel Central del MSD.
2. Establecer sistemas de control interno en la unidad financiera, a fin de asegurar
salvaguardas en el manejo de Caja y Bancos.
3. Controlar la ejecución de recursos del Incentivo Municipal.
4. Custodiar títulos, valores, formularios y documentos fiscales generados por las
transferencias a los gobiernos municipales.
5. Reportar información financiera de las cuentas fiscales del Incentivo Municipal a la
Contaduría General del Estado.
4.1.4. Fondos del Incentivo Municipal.
Los fondos para la implementación del Incentivo Municipal, están considerados en el Plan
Estratégico 2007 – 2011 del PMD-C y son constituidos por el aporte de las fuentes de
financiamiento provenientes de:
Recursos del Convenio Específico, suscrito entre el Ministerio de Planificación del
Desarrollo y la Embajada del Reino de Bélgica, representado por el Jefe de la Oficina
de Cooperación al Desarrollo, en fecha 26 de marzo de 2010, destinados a financiar la
ejecución del Plan Estratégico 2007-2011 del Programa Multisectorial Desnutrición
Cero.
Recursos del Acuerdo de Contribución, suscrito entre el Ministerio de Planificación del
Desarrollo y la Embajada de Canadá, representado por el Ministro de Cooperación
Internacional, ejerciendo mediante la Agencia de Cooperación Internacional para el
Desarrollo (ACDI), destinados a financiar la ejecución del Plan Estratégico 2007-2011
del Programa Multisectorial Desnutrición Cero.
Recursos del Contrato de Desendeudamiento y Desarrollo, suscrito entre el Ministerio
de Planificación del Desarrollo y el Gobierno de Francia, representado por el
Embajador de Francia en Bolivia, en fecha 19 de marzo de 2008, destinados a financiar
(entre otros programas) la ejecución del Plan Estratégico 2007-2011 del Programa
Multisectorial Desnutrición Cero.
34
4.1.4.1. Cuentas del Incentivo Municipal.
Para las transferencias del Incentivo Municipal, el MSD usará la cuenta asignada al
Programa Multisectorial Desnutrición Cero, que tiene las siguientes características:
1. CD-MSD CUT-ME (dólares americanos). Cuenta Designada-Ministerio de Salud y
Deportes, en el Banco Central de Bolivia en dólares americanos, mediante la apertura de
una Libreta de Cuenta Única del Tesoro (CUT) específica para el Ministerio, como
receptora de los recursos del financiador, así como para transferencias a la Libreta de la
Cuenta Única del Tesoro (CUT) en bolivianos, con el objeto de financiar
exclusivamente la ejecución del PMD-C.
Esta cuenta estará manejada mediante Convenios Subsidiarios y Convenio
Interinstitucional, respectivamente.
2. Otras cuentas que podrían aperturarse para el manejo de los recursos externos en el
marco del Incentivo Municipal.
4.1.4.2. Programación Financiera.
1. Recursos del Convenio.
Para garantizar la disponibilidad de recursos financieros para la ejecución de actividades y
la ejecución de los proyectos, la unidad CT CONAN/PMD-C en coordinación con el MSD,
por medio de la unidad financiera identificará las necesidades de financiamiento en el corto
y mediano plazo, a fin de evitar desfases en el flujo de caja y en los desembolsos del IM-
MDC a los municipios.
A su vez, la unidad CT CONAN/PMD-C en coordinación con el MSD, realizará la
programación de desembolsos a los municipios en base a cronograma pre establecido;
previo informe técnico-administrativo de la ejecución de los recursos y avance físico
financiero de los proyectos.
4.1.4.3 Cuenta Designada.
Los recursos procedentes del DMFC, serán desembolsados a la cuenta designada en el
Banco Central de Bolivia, los desembolsos para los proyectos estarán de acuerdo a lo
establecido en los sistemas de contabilidad integrada, tesorería pública y en función a lo
establecido por el SNIP.
El objetivo de la cuenta es de mantener liquidez y agilizar los desembolsos. La DGAA y la
Unidad CT CONAN/PMD-C, son los únicos facultados para solicitar a los donantes,
desembolsos de los recursos del PMD-C.
35
4.1.5. Reportes y estados financieros.
El Gobierno Municipal beneficiario a través de las instancias y unidades pertinentes debe
presentar al MEFP, en los plazos establecidos por ley, los estados financieros básicos y
complementarios, en formatos aceptables, que reflejen las operaciones de recursos y gastos
del proyecto, así como los informes financieros del convenio de financiamiento, que
reflejen la situación presupuestaria, financiera y patrimonial.
Estados Financieros con presentación anual por el período fiscal, al 31 de diciembre:
Balance General.
Estado de Resultados.
Estado de Fuentes y Uso de Fondos
Estado de Inversiones Acumuladas.
Estado de Ejecución Presupuestaria de Recursos y Gastos.
Estados Financieros trimestrales:
Informe Financiero Interino
Informes trimestrales de Administración del Incentivo Municipal.
Estado de Inversiones Acumuladas.
Estado de Inversiones por Fuente de Financiamiento
Estado de la Cuenta Especial.
Estado de Fuentes y Uso de Fondos.
Estado de Solicitudes de Desembolso. (SOE)
Estado de la Cuenta Designada
Otros a requerimiento de los donantes
Asimismo dentro de lo que estipula el SNIP, el municipio presentará los siguientes
informes, de acuerdo a normativa en forma mensual. Esta documentación deberá ser
remitida al MEFP y al Ministerio de Planificación del Desarrollo (MPD)/VIPFE con copia
al Ministerio de Salud y Deportes (DGAA) y a la Unidad CT CONAN/PMD-C; esta
información estará dentro de los reportes establecidos en el Sistema de Gerencia de
Proyectos (SGP) y Sistema de Información Sobre Inversiones (SISIN) en los formularios
ya definidos:
Formularios SGP:
Parte 2A “Programación y Ejecución Física”.
Parte 3A “Programación de Caja de la Implementación del Proyecto”.
Parte 3B “Ejecución de Caja de la Implementación del Proyecto”.
Formularios SISIN:
Parte 4 “Avance Físico Acumulado”.
36
Parte 5 “Ejecución Financiera”.
Ejecución Físico Financiera en el SISIN Web.
4.1.6. Archivo y resguardo de comprobantes y documentación de respaldo.
De acuerdo a lo establecido en los Convenios Subsidiarios y Convenio Interinstitucional,
cada municipio ejecutor es responsable de mantener registros contables y sus respectivos
archivos que respalden las transacciones para fines de presentación a los auditores
externos.
En el Ministerio de Salud y Deportes, la DGAA es responsable de resguardar la
documentación (comprobantes de contabilidad y respaldos) los mismos deben ser
archivados en forma ordenada y cronológica en la oficina central.
El profesional responsable de llevar a cabo estas funciones es el Responsable de
Contabilidad y Presupuestos dependiente de Unidad Financiera.
4.2. Auditorías externas.
Las auditorías externas anuales serán realizadas por firmas independientes, con
procedimientos de contratación establecidos en el Reglamento Específico de
Administración del Fondo Canasta y el D.S. N° 0181 de 28 de junio de 2010 (NB-SABS),
el mismo que se efectuará con cargo a los recursos del “Fondo Canasta”, debiendo la
Unidad CT CONAN/PMD-C presupuestar dicho gasto.
Asimismo, en el entendido de que los proyectos son inscritos en el SNIP, se realizarán
también auditorías internas, externas y especiales en el marco de la normativa inherente a
la gestión municipal.
Por su parte, y de acuerdo a lo establecido en el Reglamento Específico de Administración
del Fondo Canasta, el PMD-C, está sujeto a las siguientes revisiones o auditorias:
Auditoría Financiera Externa Independiente de los Estados financieros (anuales); a
realizarse a los tres meses de concluida la gestión y elaborados los estados financieros
de la “Entidad Ejecutora”, con el propósito de determinar si los recursos del Fondo
Canasta fueron ejecutados conforme a los términos del DMFC. Los Términos de
Referencia para la contratación de los Auditores debe contar con la “No Objeción” de
los donantes.
Auditorías internas del MSD, normalmente de seguimiento a informes de la Auditoria
detallada en el primer punto o revisiones regulares de la documentación financiera y
contable de acuerdo a su programación anual.
La Auditoria de la Contraloría General del Estado que se realiza de acuerdo a la
programación de dicha entidad.
37
En todos los casos la DGAA debe proporcionar toda la información necesaria y el apoyo
que los auditores requieran y será la contraparte oficial para efectos de las auditorias
financieras de las cuentas del PMD-C.
5. GUIA DE PROCEDIMIENTOS PARA LA IMPLEMENTACION DE
PROYECTOS A FINANCIAR CON EL INCENTIVO MUNICIPAL
5.1 Introducción.
Las diversas entidades públicas del Estado, han acumulado experiencia en la gestión y
administración de recursos financieros, en el proceso de descentralización –
municipalización, en el impulso de la participación popular, en la aplicación de políticas
públicas sectoriales (salud, educación, agua y saneamiento básico, producción agrícola,
etc), a través de la transferencia financiera condicionada para la implementación de
proyectos de manera desconcentrada. En este contexto, es necesario continuar atendiendo
las demandas estatales que promuevan la amplia participación de las comunidades e
instancias públicas en el ciclo de ejecución de proyectos de inversión pública.
5.1.1 Propósito de la Guía de Procedimientos para la Implementación de Proyectos.
Normar el desarrollo de actividades a cumplir por los funcionarios de las diferentes
unidades del MSD y de los municipios receptores de los fondos, a fin de garantizar la
implementación adecuada de los proyectos de inversión a cargo de 166 Gobiernos
Municipales.
5.1.2 Proceso de Operaciones.
El proceso de operaciones a través del fortalecimiento a la gestión municipal y al control
social del PMD-C, determina la generación de bienes tangibles e intangibles que recibirá la
comunidad, el municipio y la región; así un proyecto es concebido como una unidad
operativa que permite establecer un diálogo e intercambio de saberes entre los actores
involucrados en la perspectiva de crear bienes tangibles, entendidos como obras que
aportan a crear condiciones objetivas para la realización de derechos (a la salud, al agua, a
la educación) y también bienes intangibles, en la medida que en todo proceso de ejecución
de proyectos se produce intercambio de conocimientos que a su vez generan mayores
capacidades de los actores sociales y públicos que promueven su derecho a la participación
y al acceso a la información.
En este contexto, el municipio inicia el proceso de operaciones con la presentación de un
proyecto a diseño final, que pasará por diferentes etapas como: recepción, evaluación,
aprobación, invitación - licitación, contratación, ejecución y cierre, generando finalmente
bienes tangibles destinados a satisfacer las necesidades de las comunidades.
38
Ilustración 8 Descripción del Proceso de Operaciones
So
licitu
d
Eva
lua
ció
n
Ap
rob
ació
n
-In
vita
ció
n
-Lic
ita
ció
n
-Co
ntr
ata
ció
n
Eje
cu
ció
n
Cie
rre
Proceso de
Adquisición
MACRO PROCESO DE OPERACIONES
Proceso de Programación
Macro proceso Financiero
Proceso de Monitoreo y Seguimiento
Gestión AmbientalC
on
ce
rta
ció
n S
ecto
ria
l
Bie
ne
s T
an
gib
les
Bie
ne
s In
tan
gib
les
CO
MU
NID
AD
Cierre
Contratación
Recepción
Provisional
Cierre
Institucional
PROCESO DE FORTALECIMIENTO A LA GESTIÓN MUNICIPAL Y AL
CONTROL SOCIAL
Diagnóstico
de
Capacidades
Fortalecimiento a la Gestión
Municipal y al Control Social
5.1.3 Marco Institucional.
El Marco Institucional del Ministerio de Salud y Deportes para la implementación del
Incentivo Municipal, se encuentra desarrollado en el Capítulo 3 del presente Manual
Operativo.
5.1.4 Proceso de Fortalecimiento a la Gestión Municipal y al Control Social.
Este proceso busca por un lado, contribuir a que la inversión pública se incremente y
permita la ampliación de la democracia, entendida como participación y acceso a los
beneficios del desarrollo; por otro lado, se busca que los recursos lleguen de manera rápida
a las comunidades y municipios para que las personas cuenten con oportunidades para el
39
desarrollo de sus derechos económicos, sociales y culturales contribuyendo a la
erradicación de la desnutrición en su ámbito territorial. En este marco, la inversión pública
se da a través de la transferencia de recursos para la ejecución de proyectos, en cuyo
proceso los gobiernos municipales asumen responsabilidades y competencias con otros
actores públicos y privados.
5.1.4.1 Definiciones conceptuales.
En el contexto antes mencionado, se evidencia que el fin es contribuir a la erradicación de
la desnutrición, cuya garantía es responsabilidad del Estado en sus diversos niveles (entre
ellos el Gobierno Municipal) y corresponde a la sociedad el ejercicio de derechos y
obligaciones; en este marco se asumen institucionalmente las siguientes definiciones
conceptuales:
Gestión Municipal.- Entendida como el conjunto de capacidades que tienen los
gobiernos municipales, para definir políticas de desarrollo orientadas a garantizar
igualdad de oportunidades y condiciones para que las comunidades ejerzan sus derechos
y puedan vivir bien, siendo para ello lo más importante, el uso y destino de los recursos
que son ejecutados a través de proyectos de inversión en sus diferentes modalidades a
fin de que los mismos garanticen la sostenibilidad política, técnica, financiera y social.
Control Social.- Es el proceso de participación organizada de las comunidades en
ámbitos relativos a la vida colectiva, buscando incidir en la orientación del destino
común, la vigilancia de la gestión pública, de la provisión de servicios, uso y destino de
los recursos de inversión, que contribuyen a la autoafirmación y autoestima colectiva
(empoderamiento). Tanto la gestión municipal, como la participación y control social,
se encuentran normados en la Ley N° 1178 de Administración y Control
Gubernamentales y sus reglamentos, Ley N° 1551 de Participación Popular, Ley N°
2028 de Municipalidades, entre otras.
5.2 Desarrollo del Proceso de Operaciones
5.2.1 Presentación de Solicitudes de Financiamiento.
Los 166 gobiernos municipales priorizados, presentarán al CT CONAN-PDC, un proyecto
de inversión pública a nivel de perfil afinado y/o diseño final que deberá respetar el
contenido mínimo de presentación de proyectos establecido por el Viceministerio de
Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE) y estar de acuerdo a los criterios,
plazos y requisitos establecidos en el Capítulo 2 del presente manual. Para la etapa de
solicitud de financiamiento, el presente documento incluye en anexos, la guía mínima de
presentación de proyectos para las áreas de salud, educación, saneamiento básico, etc. (Ver
Anexo 1). Una vez completada y priorizada la cartera preliminar de proyectos (que se
realizará de manera mensual), se dará inicio a las etapas descritas más adelante:
40
Ilustración 9 Relación del Proceso de Operaciones con el Proceso de Fortalecimiento a la Gestión
Municipal y al Control Social
So
licitu
d
Eva
lua
ció
n
Ap
rob
ació
n
-In
vit
ac
ión
-Lic
ita
ció
n
-Co
ntr
ata
ció
n
Eje
cu
ció
n
Cie
rre
MACRO PROCESO DE OPERACIONES
Proceso de Fortalecimiento a la Gestión Municipal y el Control Social
MD
VA
MD
VA
MD
VA
MD
VA
MD
VA
MD
VA
Proceso de Fortalecimiento a la
Gestión Municipal y al Control
Social
Diagnostico de
Capacidades
FortalecimientoRetro
alimentación
5.2.2 Recepción, Registro y Clasificación.
5.2.2.1 Recepción y Registro.
De acuerdo al punto 2.4 del capítulo 2 del presente Manual Operativo, el Gobierno
Municipal presentará de manera oficial su expediente a la Secretaría del CT
CONAN/PMD-C, el mismo que contendrá los 8 requisitos solicitados para el primer
desembolso. En este momento, se realiza el registro del proyecto en la base de datos del
Incentivo; el mismo que contendrá:
Nombre del Gobierno Municipal.
Ubicación Geográfica.
Nombre del Proyecto.
Tipo de Proyecto.
Monto del Proyecto.
Fecha de presentación.
41
Ilustración 10 Proceso de Registro de Solicitudes de Financiamiento
Formulación de
Idea o proyecto a
diseño final
Presentación de
solicitudes de
Financiamiento
(Idea de Proyecto
o Diseño Final
Recepción de
Solicitudes de
Financiamiento
(Diseño Final)
Verificación de los
criterios de elegi-
bilidad (cumplimiento
de requisitos del
Manual Operativo)
Gob. Municipal
Municipal Gob. Municipal MSD/CT CONAN MSD/CT CONAN
ELEGIBLE?
Solicitud Rechazada
Devuelve al
Gobierno Municipal
para reformulación o
cambio
MSD/CT CONAN
Registro de Solicitud
de Financiamiento
MSD/CT CONAN
Evaluación Diseño
Final (Ministerios
cabeza de sector)
Reformula o
cambia el proyecto
y/o cumple con
requisitos del
Manual Operativo
Gob. Municipal NO
SI
5.2.1.2 Clasificación.
Recepcionado e inscrito el proyecto por parte del Gobierno Municipal, el equipo técnico
responsable procede a la verificación de los criterios generales y específicos del mismo,
además de la documentación respaldatoria requerida en el punto 2.4 del Capítulo 2 y
determina la elegibilidad o inelegibilidad del proyecto.
Proyecto Elegible. Si el proyecto presentado a nivel de diseño final es elegible y se
determina que corresponde a la línea de inversión, pasa a la etapa de evaluación.
Proyecto Inelegible. Si el proyecto presentado a nivel de diseño final es inelegible, se
devuelve oficialmente mediante nota al Gobierno Municipal, con la debida justificación
técnica del rechazo y recomendaciones para su reformulación y/o cambio.
5.2.3 Evaluación de Proyectos de Inversión a nivel de Perfil Afinado o Diseño Final.
Dependiendo del área al que corresponda cada proyecto a ser evaluado, este deberá aplicar
los instrumentos y procedimientos diseñados para el efecto; en este sentido el proceso de
evaluación deberá ser integral, abarcando los cinco ámbitos (técnicos, socio-económico,
ambientales, institucionales y sociales). Para ello se debe seguir la siguiente secuencia
operativa:
42
5.2.3.1 Revisión y verificación documental en Gabinete.
Con el propósito de verificar la calidad de los siguientes aspectos y documentos:
1. Verificar la coherencia de la información contenida en la “matriz de planificación o
Marco Lógico” del proyecto.
2. Verificar la pertinencia y calidad de la documentación técnica contenida en el Diseño
Final del Proyecto.
3. Revisión de los estudios de soporte técnico: control de calidad de planos, volúmenes de
obras, cómputos métricos, precios unitarios y otros estudios específicos que así lo
requiera el proyecto a evaluarse.
4. Análisis del presupuesto general por componentes.
5. Análisis técnico de la estrategia de ejecución e implementación del proyecto.
6. Verificar la coherencia del contenido de la información de las planillas parametrizadas
del VIPFE (si corresponde).
7. Verificar la incorporación del componente ambiental.
5.2.3.2 Evaluación in situ (Trabajo de Campo).
En caso de ser necesario contrastar y verificar la evaluación realizada en gabinete, el
equipo técnico del CT CONAN/PMD-C, procederá a la evaluación in situ; la misma que
comprenderá las siguientes actividades:
1. Recorrido a la zona de emplazamiento con el propósito de verificar aspectos técnicos,
que fueron previamente identificados en la evaluación de gabinete.
2. Verificar la consistencia de la información económica y financiera (población
beneficiaria, precios y presupuesto por componente).
3. Verificar que el presupuesto del proyecto considere el total de las actividades requeridas
para su ejecución.
4. Realizar la verificación “in situ” de los criterios de elegibilidad y certificar esta labor
con la firma de las autoridades municipales.
Este informe deberá contener información verificada y recabada a través de la aplicación
de diferentes instrumentos o cuestionarios, complementando con fotografías de la zona de
emplazamiento del proyecto.
5.2.3.3 Procesamiento de datos en Gabinete.
Una vez revisada la información necesaria en la verificación documental en gabinete y en
su caso en el trabajo de campo, corresponde el procesamiento de datos recabados en los
formatos e instrumentos previstos para cada ámbito de evaluación (técnicos, socio-
económico, ambientales, institucionales y sociales), con el propósito de obtener:
Informe de resultados para cada uno de los cinco ámbitos de evaluación (breve informe
literal, formatos llenados y resultados por ámbito de evaluación).
43
Informe Final de la Evaluación (formato llenado y dictamen final de la evaluación,
presupuesto e información).
Ampliación de Información destinada a delimitar la Reformulación o Ajuste del
Proyecto a Diseño Final, sustentada por resultados negativos en alguno(s) de los cinco
ámbitos de evaluación.
Para obtener estos productos se deberá seguir las siguientes actividades:
1. Revisión de las especificaciones técnicas y compatibilización de las mismas con
las normas previstas por el sector.
2. Revisión de cómputos métricos.
3. Revisión de los planos generales y detalles, verificar que muestren todas las obras
que vayan a ejecutarse en concordancia con el diseño: arquitectónico, hidráulico,
estructural, sanitario, eléctrico y otros estudios específicos contemplados en la
memoria de cálculo correspondiente.
4. Revisión de los precios unitarios y compatibilización de los mismos.
En el caso de proyectos que hayan sido enviados a reformulación, el evaluador deberá
cumplir con las siguientes actividades.
1. Enviar el Informe de Resultados y/o Observaciones al CT CONAN/PMD-C,
que remitirá este informe al Gobierno Municipal solicitante.
2. Monitorear el proceso de reformulación a cargo del Gobierno Municipal
solicitante. En caso de ser necesario, el equipo técnico apoyará a los gobiernos
municipales en la reformulación del proyecto.
3. Verificar la correcta incorporación de las observaciones al Proyecto, al
momento de su nueva presentación.
Solo el evaluador podrá dictaminar sobre la “viabilidad integral” del proyecto que fue
enviado a reformulación.
Concluido el proceso de evaluación y emitido el dictamen final del mismo, el responsable
de la evaluación, deberá presentar y justificar sus resultados, observaciones y dictamen
ante el Comité de Calificación y Seguimiento.
Todos los proyectos evaluados serán sometidos a discusión del Comité de Calificación y
Seguimiento, el mismo que actuará como una instancia de control de calidad y emitirá su
decisión de aprobación o rechazo de financiamiento.
44
Ilustración 11 Evaluación de proyectos de inversión a nivel de perfil afinado o diseño final
Solicitud de
Financiamiento
(Proyecto a Diseño
Final)
EVALUACION DE
PROYECTO A
DISEÑO FINAL
Información General
del Proyecto
Información Técnica
Información
Institucional
Información Socio-
económica
Validación Social
Categorización
Ambiental
DICTAMEN
Validación del Perfil
Afinado del Proyecto
(Trabajo de
Gabinete)
Entidades cabeza de
sector que conforman
el CONAN
PROYECTO A
DISEÑO FINAL
Consideración del
Comité de Calificación
y Seguimiento
(Recomienda
continuidad en la
gestión de
Financiamiento)
NO VIABLE
VIABLE
5.2.4 Aprobación y Asignación de Recursos.
El Comité de Calificación y Seguimiento tiene como objetivo principal recomendar la
aprobación o rechazo de proyectos presentados por los gobiernos municipales. El
Reglamento del Comité se encuentra en el Anexo N° 4.
Proyecto Aprobado.- Los miembros del Comité de Calificación y Seguimiento
suscriben el Acta de Aprobación del Proyecto; luego remiten el acta a la unidad CT
CONAN/PMD-C para su comunicación al Gobierno Municipal beneficiario. Finalmente
solicitan la elaboración del Convenio de Financiamiento a ser suscrito entre el
Ministerio de Salud y Deportes y el Gobierno Municipal.
Proyecto Rechazado.- Devuelve los antecedentes al Responsable Técnico, para que el
mismo a su vez comunique los motivos de rechazo de la solicitud.
5.2.4.1 Formalización de Financiamiento.
Concluido el procedimiento de aprobación del proyecto, se notifica al Gobierno Municipal
que su proyecto fue aprobado y se solicita que este, gestione la emisión del Informe
Técnico e Informe Legal que justifique el proyecto presentado y la transferencia de
recursos; y que mediante Resolución del Honorable Concejo Municipal se autorice al
45
Ejecutivo Municipal la suscripción del Convenio de Transferencia y Financiamiento. La
MAE del MSD suscribe con el Gobierno Municipal correspondiente el convenio,
formalizando de esta manera el financiamiento del proyecto.
Los proyectos aprobados, se incorporan al plan de adquisiciones definitivo que se
elaborará de manera periódica según el avance de la cartera y serán remitidos a los
financiadores, cuando corresponda.
Ilustración 12 Flujo de Aprobación de Proyectos
Consideración del
Proyecto por el
Comité de
Calificación y
Seguimiento (CCyS)
CCyS
Viabiliza?
A
Subsanable?
Devolución para
Reformulación a
Entidad cabeza de
sector
Ministerio que
conforma CONAN
RECHAZO por no
existir compatibili-
dad con el objetivo
CCyS
Recomienda
continuidad en la
Gestión de Primer
Desembolso
CCyS
Elaboración y Firma
de Convenio de
Financiamiento y
Transferencia
Ministerio de Salud
y Deportes
NO
SI
SI
NO
5.2.4.2 Procedimiento de Inscripción y modificación presupuestaria de inversión.
El objetivo es el de establecer las actividades necesarias para elaborar las inscripciones y
modificaciones presupuestarias referidas a la fuente de recursos que administra el
Ministerio de Salud y Deportes para la implementación del Plan Estratégico 2007 – 2011
del Programa Multisectorial Desnutrición Cero, gestionados a través del VIPFE, conforme
a los lineamientos generales del uso y destino de los recursos definidos en los convenios de
financiamiento; para lo cual es necesario definir los requisitos, documentos e información
utilizada como base para el proceso de inscripciones y modificaciones presupuestarias.
5.2.4.2.1 Alcance.
Este procedimiento es aplicado por la DGAA del MSD, a través de la Unidad Financiera,
considerando los proyectos de inversión que conforman la cartera de proyectos. Las
46
funciones a realizar por estas instancias, se encuentran en el marco de la normativa legal
vigente referente a la administración presupuestaria del sector público.
5.2.4.2.2 Marco Legal.
El Artículo 10° de la Ley N° 2042 de Administración Presupuestaria, establece que “El
Ministerio de Hacienda (ahora Ministerio de Economía y Finanzas Públicas) a través del
Viceministerio de Presupuesto y Contaduría, mediante disposiciones de administración
financiera, reglamentará y regulará la ejecución, seguimiento, supervisión, evaluación,
ajustes y traspasos intra e interinstitucionales de los presupuestos aprobados, dentro de los
términos y límites de la presente Ley”; asimismo el Artículo 4° de la referida Ley, señala
que toda modificación dentro de los límites de asignación presupuestaria de gasto, debe
efectuarse según lo establecido en el reglamento de modificaciones presupuestarias.
Por Decreto Supremo N° 29881 de 07 de enero de 2009, se aprueba el nuevo Reglamento
de Modificaciones Presupuestarias; el Artículo 16° (Modificaciones Presupuestarias
facultadas para aprobación mediante Resolución de cada entidad), establecido en el
Parágrafo II, traspasos interinstitucionales. Transferencias otorgadas a otras entidades
públicas comprendidas en el Presupuesto General de la Nación (…sic…). Su incorporación
en el PGE será efectuado a través del MEFP y/o MPD, según corresponda.
5.2.4.2.3 Lineamientos Generales y Definición.
El presente procedimiento se refiere íntegramente a Gastos de Inversión, por lo que
reflejarán las transferencias de recursos que el MSD realiza a los Gobiernos Municipales
para la ejecución de los proyectos en sus diferentes componentes. Para el presente
procedimiento se entenderá por “modificación presupuestaria”, a los registros de traspasos
a efectuarse dentro de los montos establecidos en el presupuesto del MSD.
El procedimiento de asignación de presupuesto para los proyectos, se inicia una vez que
estos son aprobados por el Comité de Calificación y Seguimiento. El requisito inicial para
la asignación o inscripción presupuestaria de manera individual en cada uno de los
proyectos a ser ejecutados, es la inscripción de los proyectos en el catálogo SIGMA, previo
registro del proyecto en el Sistema de Información Sobre Inversiones (SISIN), de acuerdo
a normas y procedimientos establecidos por el VIPFE.
5.2.4.2.4 Desarrollo del Procedimiento de Modificación Presupuestaria.
Concluida la etapa de aprobación de los proyectos y con base en la programación
operativa, se inicia el trámite de la modificación presupuestaria que a requerimiento de la
unidad CT CONAN/PMD-C, considera la ejecución programada para cada proyecto;
consecuentemente, se procede al traspaso presupuestario de la “bolsa” a los proyectos en
cada municipio, para el efecto se requiere de una Modificación Presupuestaria
Interinstitucional.
47
Las responsabilidades de las diferentes unidades del MSD son:
Dirección General de Asuntos Administrativos, a través de la Unidad Financiera:
Confirmar o actualizar la información para la inscripción de los proyectos en el catalogo
SIGMA.
Con base en la programación operativa de la ejecución de proyectos, remite la Matriz
presupuestaria, donde se define el financiamiento para el proyecto dentro del
presupuesto del Ministerio de Salud y Deportes, como ser: Entidad, Convenio, Fuente,
Organismo, DA, UE, Programa, Proyecto, Actividad, Descripción, Partida, ETF (Cod.
Municipio), Monto y SISIN.
Verificar y consolidar las matrices presupuestarias.
Elaborar el Informe Técnico de Modificación Presupuestaria, mismo que es refrendado
por el Responsable de Área, Jefe de Unidad Financiera y el Director General de Asuntos
Administrativos.
Asimismo, cargar los traspasos presupuestarios en el SIGMA (Reserva Presupuestaria)
hasta el estado SOLICITADO.
Dirección General de Asuntos Jurídicos:
Elabora el Informe Legal refrendado por el Jefe de Unidad y el Director General de
Asuntos Jurídicos.
Emite la Resolución Ministerial de aprobación de la MAE del Ministerio de Salud y
Deportes.
Máxima Autoridad Ejecutiva:
Refrenda los informes Técnico y Legal para proceder a la firma de la Resolución
Ministerial que aprueba la modificación presupuestaria.
Dirección General de Asuntos Administrativos, a través de la Unidad Financiera:
Con los documentos antes detallados, remite la carta de solicitud de modificación
presupuestaria al VIPFE, adjuntando un ejemplar o copia legalizada de los mismos.
Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo:
Emite el Informe Técnico y Legal de modificación presupuestaria y carga los traspasos
presupuestarios en el SIGMA.
Emite resolución y aprueba modificación en el Sistema.
48
Ilustración 13 Proceso de Modificación Presupuestaria (D.S. 29881)
Revisión y Ajuste del Documento
de Proyecto por los Sectores
Aprobación del Proyecto mediante
Acta del Comité de Calificación
Firma del Convenio
Interinstitucional (MSyD y G.M.)
MINISTERIO DE
SALUD Y
DEPORTES
GOBIERNO
MUNICPAL
MIN. PLANIFICACION
DEL DESARROLLO –
VIPFE
Revisión de la
documentación
Inicio
Fin
- Elaborar Resolución
Ministerial que apruebe el
Traspaso Interinstitucional.
- Informe técnico y legal
- Estructura programática
- Carta de solicitud al VIPFE
adjuntado toda la
documentación
Registro modificación
presupuestaria en el
SIGMA.
Registro del Proyecto en el
POA
Elaboración de Informe Técnico
Administrativo (Detalle de
partidas de gasto formato
SIGMA)
Elaborar Resolución del
Concejo que apruebe la
modificación presupuestaria
Registro del Proyecto en el
SISIN y SGP
Dictamen de aprobación del
Proyecto SISIN
Elaboración de informe
técnico
MIN. ECONOMIA Y
FINANZAS PUB. VTC
Apertura Cuenta
Corriente Fiscal
Carta de solicitud de
Modificación Presupuestaria
adjuntando toda la información
Carta de solitud
al MEFP de
apertura de una
Cuenta
Corriente Fiscal
(Adjuntado el
Convenio)
Apertura 48 Horas y
nota de comunicación al
G.M.
Nota al MSyD
del N° de
Cuenta
5.2.5 Proceso de Invitación y/o Contratación.
Una vez formalizado el financiamiento, el Gobierno Municipal procede con la invitación
y/o contratación para la ejecución de los componentes del Proyecto, cumpliendo las
condiciones establecidas en el respectivo Convenio de Financiamiento y en estricta
observancia a lo dispuesto en las Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes
y Servicios, aprobadas mediante Decreto Supremo N° 0181 de 28 de junio de 2009.
5.2.6 Ejecución.
Para el proceso de ejecución de obras y contratos, se establecen los siguientes niveles de
responsabilidad y funciones que desarrollarán quienes intervendrán de forma directa en la
ejecución y administración de los contratos.
5.2.6.1 Inspector Técnico del Gobierno Municipal.
Las responsabilidades principales serán las de inspección y control físico de obras, así
como el control de los aspectos contenidos en la oferta ganadora del contrato: plazo,
equipo y personal ofertado en obra, especificaciones técnicas, así como el registro y
control de la contraparte comunal. Será el nexo entre el Gobierno Municipal y el
supervisor de obras.
49
Aprueba las solicitudes de pago de planillas de avance, ampliaciones de plazo y órdenes de
cambio, debiendo responsabilizarse por la pertinencia y oportunidad de los respaldos
correspondientes.
5.2.6.2 Supervisor Técnico del Gobierno Municipal.
Será responsable directo de la calidad del proyecto, debiendo velar por el cumplimiento del
contrato, en lo que se refiere al plazo, calidad y costos.
Aprobará las solicitudes de pago del contratista (certificados de avance y pago por avance),
debiendo exigir la documentación de respaldo establecida en los contratos y verificar en
obra los avances físicos registrados cuyo pago se está solicitando. Verificará y aprobará
solicitudes de órdenes de cambio, contratos modificatorios, órdenes de trabajo y
ampliación de plazo.
Comunicará en forma directa al contratista sobre todos los aspectos relacionados con el
buen desempeño de la obra, advirtiendo de todo aquello que pueda causar desviaciones en
los plazos, costos y en la calidad del proyecto. Deberá proponer soluciones a estas
desviaciones o en su caso pronunciarse sobre posibles multas, resolución del contrato y/o
paralización de la obra. Elaborará informes periódicos que acompañaran las solicitudes de
pago del contratista.
Deberá tener presencia permanente en el sitio de implementación del proyecto, prueba de
lo cual serán los registros en el libro de órdenes y libro comunal de control social. La
relación contractual del supervisor técnico es con el Gobierno Municipal.
Entre otras funciones, el supervisor será un asesor para prestar asistencia técnica al
contratante de las obras en el ámbito del proyecto; prestará apoyo técnico a las labores del
inspector técnico del Gobierno Municipal y al residente de la empresa contratista, para
hacer cumplir los criterios y concepción original de la obra, canalizando hacia el Gobierno
Municipal las necesidades que surjan de modificaciones del proyecto o nuevas
especificaciones. Prestará asesoría en todos los requerimientos de información, servirá
además como enlace entre el contratante y el ejecutor y en algunas ocasiones, con los
financiadores.
5.2.7 Recepción de obra y cierre de contrato.
5.2.7.1 Recepción provisional.
La recepción provisional del proyecto, se realizará una vez que se haya concluido con la
totalidad de los ítems contratados y se cuente con el respectivo informe del supervisor
técnico. Se suscribirá el acta correspondiente en señal de conformidad del contratante, los
beneficiarios, el contratista, el supervisor y el control social.
50
Si la recepción provisional es procedente, se concederá al contratista el plazo establecido
en el contrato para el período de prueba y las correcciones menores que puedan ser
identificadas durante la recepción.
5.2.7.2 Recepción definitiva.
Se procederá con la recepción definitiva del proyecto, una vez que se haya concluido el
plazo de prueba fijado en la recepción provisional y se hayan resuelto favorablemente
todas las observaciones que hubiesen sido apuntadas en esta recepción. Suscribirán el Acta
en señal de conformidad, el contratante, los beneficiarios, el contratista, el supervisor y el
control social, con lo cual se dará por concluida la ejecución física y financiera del
proyecto.
5.2.7.3 Conclusión y cierre del Proyecto.
La conclusión del proyecto se realizará una vez que se haya validado el cumplimiento de
todas las actividades programadas, se hayan presentado el 100% de los descargos
correspondientes a los desembolsos efectuados y se cuente con el acta de conformidad
suscrita por los miembros de la comunidad y por todos los responsables del proyecto.
5.2.8 Operación y mantenimiento.
De acuerdo a normativa vigente, los Gobiernos Municipales son responsables de la
operación y mantenimiento de los proyectos dentro de su jurisdicción territorial, debiendo
incluir en los proyectos y ejecutar los planes correspondientes, durante la vida útil del
proyecto.
51
PROGRAMA MULTISECTORIAL DESNUTRICION CERO (PMD-C)
COMITÉ TÉCNICO - CONSEJO NACIONAL DE ALIMENTACION Y NUTRICION
PERFIL DE PROYECTO PARA RECURSOS DEL INCENTIVO MUNICIPAL
(Anexo 1)
INFORMACION BÁSICA DEL PROYECTO
Nombre del Proyecto (Nombre que describe al proyecto propuesto)
Resumen del Proyecto (Breve resumen del proyecto)
Problema o Problemas
detectados
Identificar el o los problemas objeto del proyecto
Justificación (¿Cuál es la razón por la que se propone el proyecto?)
Objetivo General
Objetivos Específicos
CONTEXTO
Localización
Departamento Municipio No.
Comunidades
participantes
No. Familias
participantes
N° Niñas y
niños
menores de
2 años
Comentarios
Resultados
previstos
Impacto Social
o Económico
del Proyecto
(¿Cómo influirá el proyecto en la comunidad, en lo social o económico sobre los niños menores de
dos años?)
Tiempo de ejecución (Meses en los que se va a ejecutar el proyecto)
Socios del Proyecto (Tendrá socios el proyecto y que contribuciones han comprometido?
Monto del proyecto Bs. 350.000,00 (trescientos cincuenta mil 00/100 bolivianos)
PRESUPUESTO
Presupuesto (de acuerdo
al gasto presupuestado
apropiar las partidas
siguiendo la normativa
del clasificador),
Partida Recursos del Incentivo Comentarios
52
PROGRAMA MULTISECTORIAL DESNUTRICION CERO
RECURSOS DEL INCENTIVO MUNICIPAL
ACTA DE COMPROMISO
(Anexo2)
Antecedentes.-
El Gobierno Municipal de ____________________suscribió con el Ministerio de Salud y
Deportes un Convenio suscrito en fecha___________________ por el cual recibió
financiamiento Bs. 350.000, (trescientos cincuenta mil 00/100 bolivianos) con recursos del
Incentivo Municipal provenientes del Fondo Canasta, para apoyar complementariamente
actividades del Programa Desnutrición Cero, en menores de dos años; aspecto que compromete
al gobierno municipal y COMAN a dar continuidad a las actividades consideradas vitales
tendientes al buen crecimiento y desarrollo de la niñez, al haber cumplido con los requisitos 1,
2 y 3 y cuatro adicionales de los 11 establecidos en la Guía de Procedimientos del Incentivo
Municipal.
Modalidad de apoyo.-
El Gobierno Municipal incrementará recursos financieros en el Programa Operativo Anual
(POA) específicamente para actividades relacionadas con los once criterios básicos del
Reglamento del Incentivo Municipal:
1. _________________________________________________________________________
2. _________________________________________________________________________
3. _________________________________________________________________________
4. _________________________________________________________________________
5. _________________________________________________________________________
6. _________________________________________________________________________
7. _________________________________________________________________________
n. _________________________________________________________________________
Compromiso.-
El Alcalde Municipal en su calidad de Presidente del Consejo Municipal de Alimentación y
Nutrición (COMAN) y todas sus instancias que lo conforman se comprometen a continuar
apoyando financiera y logísticamente con actividades o proyectos que contribuyan a mantener
los indicadores alcanzados y completar los que faltan, a favor de la nutrición de niñas y niños
menores de dos años, contribuyendo así a la meta de erradicación de la desnutrición crónica,
inscritos en su PDM y POA.
Sr. ____________________ Sra. __________________
ALCALDE y PRESIDENTE COMAN COMAN
Sr. ______________________ Sra. __________________
COMAN COMAN
Dirección: _______________________________Teléfono y fax___________________________
Email: _________________________________________________________________________
53
PROGRAMA MULTISECTORIAL DESNUTRICION CERO
INFORME TECNICO FINANCIERO PRIMER DESEMBOLSO DE RECURSOS DEL
INCENTIVO MUNICIPAL (Anexo 3) Gobierno Municipal……………………………… Departamento…… ………...…………...…………….…
Monto en bolivianos recibido por transferencia del Ministerio de Salud y Deportes Bs……..……………….
1.- Proyecto:
……………………………………….……………………………………………………………………
2.- Actividades ejecutadas: Breve descripción
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.
2.6.
2.7.
2.8.
2.9.
2.10.
2.11.
2.12.
2.13.
2.14.
2.15.
2.16.
2.17.
2.18.
2.19.
2.20.
2.21.
2.22.
2.23.
2.24.
2.25.
3. Balance de la ejecución financiera:
Nombre y Apellido del funcionario que informa_________________________________________Firma_________________________
Cargo del Funcionario________________________________________________________________________________________
Dirección: _________________________________________________Teléfono y fax_____________________________________
Email: ____________________________________________________________________________________________________
54
(Anexo4)
PROGRAMA MULTISECTORIAL DESNUTRICION CERO
INCENTIVO MUNICIPAL
COMITE DE CALIFICACION Y SEGUIMIENTO
REGLAMENTO INTERNO
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Articulo 1. Antecedentes
El Programa Multisectorial Desnutrición Cero (PMD-C) puesto en marcha en Julio 2007
por el Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia a nivel nacional tiene como objetivo la
erradicación de la desnutrición crónica infantil en niños y niñas menores de 2 años en 166
municipios priorizados por su elevada vulnerabilidad.
En el marco del mencionado Programa, con apoyo de la comunidad de cooperantes, se ha
constituido una Canasta de Fondos para complementar los recursos presupuestarios
nacionales asignados a su financiamiento. El Plan previsto en el Programa incluye la
implementación de un Incentivo Municipal a los 166 municipios priorizados.
El Incentivo Municipal tiene como objetivo contribuir a la sostenibilidad de las actividades
de los municipios priorizados para erradicar la desnutrición crónica infantil en su ámbito
territorial. Asimismo busca lograr que los Gobiernos Municipales incrementen recursos
ordinarios en sus Planes de Desarrollo Municipal, PDM y sus correspondientes Programas
Operativos Anuales, POA, para la ejecución de proyectos multisectoriales orientados a la
Seguridad Alimentaria Familiar; y hacer que los Gobiernos Municipales utilicen los
recursos del Incentivo Municipal en actividades multisectoriales que contribuyan a atacar
los determinantes sociales de la desnutrición.
Al respecto, el Comité Interinstitucional asociado al Financiamiento Conjunto (Fondo
Canasta) del Programa Desnutrición Cero ha aprobado en el mes de Junio 2010 el Manual
Operativo para el Incentivo Municipal orientado a la meta de Desnutrición Cero. Este
Manual prevé en su numeral 2.1.6 la creación de un Comité de Calificación y
Seguimiento. El Acta de la primera reunión de este Comité menciona la aprobación de un
reglamento interno cuyo contenido se detalla en adelante.
55
CAPITULO II
DE LA FINALIDAD DEL REGLAMENTO Y
DE LA ESTRUCTURA, DE LAS FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DEL COMITÉ
Artículo 2. Objeto del Reglamento Interno
Normar las obligaciones y responsabilidades de los miembros del Comité, su carácter,
composición y alcance.
Artículo 3. Composición y Estructura del Comité
De acuerdo al numeral 2.1.6 de la Guía de procedimientos, el Comité está constituido por
los siguientes miembros:
a) Un miembro representante de los ministerios participantes en el CONAN
b) Un miembro representante del Ministerio de Salud y Deportes
(Representado por el Director General de Planificación, quien presidirá el
CCyS).
c) Un miembro delegado de cada uno de los países donantes del Fondo
Canasta (Comité Interinstitucional).
d) Un Miembro de la Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia
(FAM-Bolivia).
e) Un miembro del Sistema de Naciones Unidas que trabaja con el Programa
Multisectorial Desnutrición Cero (PMDC).
En la primera sesión (de instalación) del Comité, se revisará y aprobará el Reglamento y se
designarán las siguientes responsabilidades:
Presidencia del Comité. Que será asumida por el representante del Ministerio de Salud y
Deportes.
i. Convocará y presidirá las sesiones ordinarias y extraordinarias.
ii. Garantizará el cumplimiento de la finalidad y funciones del Comité.
iii. Firmará las notas oficiales del Comité dirigidas al MSD para proceder al
inicio del proceso de transferencia a los municipios.
La secretaría técnica del CONAN, proveerá el apoyo técnico administrativo necesario para
las actividades que requiera el comité. Este apoyo consistirá en:
i. Promover la participación activa y regular de las instituciones miembros del
Comité.
ii. Ser responsable del archivo y de la correspondencia.
iii. Preparar los documentos para las reuniones del comité.
iv. Preparar los reportes, dictámenes y comunicaciones oficiales del comité.
56
v. Preparar las convocatorias a las sesiones ordinarias y extraordinarias,
moderar y elaborar las actas de las mismas.
Articulo 4. Funciones/Responsabilidades del Comité
a) Recomendar el primer desembolso (280.000 Bs) a los municipios solicitantes
del incentivo previa confirmación del cumplimiento de los 8 requisitos
establecidos en el numeral 2.4 del Manual Operativo del Incentivo Municipal.
Tomando como base de información los expedientes presentados por los
Municipios.
b) Para el segundo desembolso, designar un Equipo Técnico (con miembros de los
ministerios participantes en el CT-CONAN) responsable de la verificación del
cumplimiento de siete criterios alcanzados por el Municipio del cuadro Nº 2 del
Manual Operativo (cumplimiento de los puntos 1, 2 y 3 y cuatro de los otros 8
restantes, avalado por el COMAN correspondiente).
c) Recomendar el segundo desembolso del Incentivo Municipal (70.000 Bs)
tomando en consideración el informe de avance del equipo técnico arriba
mencionado.
d) Efectuar seguimiento a través del CT-CONAN al proceso de ejecución de
proyectos por los municipios participantes del Incentivo, hasta su conclusión.
e) A la conclusión del proyecto y el cumplimiento de los criterios del cuadro 2 de
la guía, el comité propondrá a la Secretaría Técnica del CONAN (MSD), el
listado de Municipios certificables como municipios comprometidos con el
Programa Desnutrición Cero.
f) Las decisiones del Comité serán adoptadas por consenso entre los miembros
asistentes.
La atribución y responsabilidades respecto a la calificación de los expedientes es la misma
para todos los miembros del Comité.
Articulo 5. De la convocatoria a las sesiones del Comité
i. El Presidente convocará al Comité con un mínimo de 5 días hábiles antes de
la realización de las sesiones ordinarias. Las fechas de las reuniones pueden
ser modificadas hasta 2 días hábiles antes, a solicitud de los miembros
siempre y cuando sean debidamente justificadas.
ii. Adjunto a la convocatoria, la secretaría del comité remitirá un resumen de la
documentación objeto de análisis a los miembros del comité.
iii. El Comité se reunirá mensualmente (de acuerdo al calendario de la guía) de
manera ordinaria por invitación de su Presidente y extraordinariamente de
acuerdo a necesidad.
iv. En caso de ser necesario el comité podrá convocar a reuniones virtuales.
57
CAPITULO III
DE SU FUNCIONAMIENTO
Articulo 6. De las reuniones
a) Del orden del día
La secretaría del comité en coordinación con las instituciones integrantes establecerá un
Orden del Día.
b) De las Actas
Cada reunión será objeto de la redacción de un Acta elaborada por el Secretario Técnico y
firmada por todos los miembros del Comité. El Acta será enviada para su observación a
cada uno de los participantes al Comité, en un plazo no mayor a los 3 días hábiles después
de cada reunión. Cada miembro debe enviar a la secretaría, dentro de los 3 días hábiles al
recibir el Acta, sus observaciones que serán introducidas a la misma. Posterior al plazo
anterior, se considerará “sin observaciones”.
c) Del Quorum
La presencia de mayoría simple (3 de 5) de los miembros es indispensable para llevar a
cabo las reuniones del Comité.
d) De la Sede
Las sesiones ordinarias se realizarán en Oficinas del CT-CONAN.
e) En caso de inasistencia justificada, se deberá designar con la antelación debida a
su representante alterno en forma escrita a la secretaria del Comité.
f) Las decisiones del Comité se tomarán por consenso.
g) Podrán participar en calidad de observadores, con derecho a voz, representantes
adicionales de: Ministerios constituyentes del CONAN; Instituciones y países
cooperantes.
h) En casos especiales se podrá invitar expresamente a autoridades de los
municipios solicitantes en momento distinto a la deliberación y calificación
misma.|
Artículo 7. De la calificación de expedientes
a) Verificar Quórum
b) Listar los expedientes recepcionados que cuentan con sello de recepción en
fecha límite de presentación (enviado con anticipación).
c) Verificar cumplimiento de criterios establecidos en el Manual Operativo.
58
d) Resolución de calificación del Comité; que en caso de tratarse sobre la
recomendación de viabilidad de financiamiento para el primer o segundo
desembolso a favor de un determinado proyecto, se manifestará de la siguiente
manera:
i. Aprobado (A).- Sin ninguna observación.
ii. Aprobado con observación (AO).- Sujeto a modificaciones puntuales
y/o revisión por parte del Gobierno Municipal.
iv. Devuelto para completar requisitos (DC).- Por no existir
compatibilidad con el objetivo del incentivo municipal, debiendo
devolver los antecedentes para subsanar las observaciones.
v. Devuelto para reformular expediente (DR).- Por no existir
compatibilidad con el objetivo del incentivo municipal, debiendo
devolver los antecedentes para subsanar las observaciones.
vi. Postergado (PO).- Por motivo de tiempo, falta de otros datos para la
toma de decisiones o, a solicitud de alguno de los miembros del
comité.
59
(Anexo 5)
CONVENIO INTERINSTITUCIONAL
MINISTERIO DE SALUD Y DEPORTES / GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL
DE _____________
PROGRAMA MULTISECTORIAL DESNUTRICION CERO – INCENTIVO
MUNICIPAL A LA META DESNUTRICIÓN CERO
NOMBRE DEL PROYECTO:
“_______________________________________________________________”
FINANCIADOR: MINISTERIO DE SALUD Y DEPORTES
ENTIDAD EJECUTORA: GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE ___________
MONTO PROGRAMADO: Bs350.000,00.-
El Ministerio de Salud y Deportes y el Gobierno Autónomo Municipal de ________, suscriben
el presente Convenio Interinstitucional de acuerdo a las cláusulas y condiciones siguientes:
CLAUSULA PRIMERA.- (DE LAS PARTES) Intervienen en la suscripción del presente
convenio interinstitucional:
1.1 El MINISTERIO DE SALUD Y DEPORTES, que en el marco del Decreto Supremo
Nº 29894 de 07 de febrero de 2009, tiene competencia de formular, promulgar y evaluar
el cumplimiento de los programas de salud en el marco del desarrollo del País, además
de establecer políticas y planes de nutrición y de seguridad alimentaria. Se encuentra
legalmente representado por el/la Ministro/a de Salud y Deportes,
________________________, en mérito al Decreto Presidencial N° ______ de __ de
_______ de 201_.
1.2 El GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE __________, representado
legalmente por el/la señor/a ________________, H. Alcalde/sa Municipal de
________, __ Sección de la provincia _____________ del departamento de
_________-í, en mérito al _________________ de fecha __ de _____ de 201_, emitido
por _________________.
CLAUSULA SEGUNDA.- (ANTECEDENTES)
3.1 El Decreto Supremo N° 28667 de 05 de abril de 2006, que modifica el Consejo Nacional
de Alimentación y Nutrición (CONAN) con la finalidad de impulsar y coordinar la
participación entre las instituciones del sector público y la sociedad civil para la
formulación, difusión y seguimiento de las Políticas Sectoriales de Alimentación y
Nutrición, promoviendo la elaboración de la Política Nacional de Seguridad Alimentaria y
Nutricional, orientada a la erradicación de la desnutrición en menores de cinco años; el
60
Artículo 3° establece que la Secretaría Técnica del CONAN, es responsabilidad del
Ministerio de Salud y Deportes (MSD).
3.2 La Resolución Ministerial N° 0442 de 18 de junio de 2007, mediante la cual el MSD
aprobó el documento del Programa Multisectorial Desnutrición Cero (PMD-C) e
instruyó su difusión al personal del Sistema Nacional de Salud; la Resolución
Ministerial N° 1020 de 17 de noviembre de 2008, que modifica la denominación de la
Unidad “CONAN” por el de “Comité Técnico del Consejo Nacional de Alimentación y
Nutrición – Programa Multisectorial Desnutrición Cero” (CT CONAN/PMD-C)
asignándole además, la responsabilidad de coordinar, supervisar, evaluar y apoyar
técnicamente a las unidades e instancias responsables de la ejecución del Plan
Estratégico 2007-2011 del PMD-C a nivel nacional, departamental y municipal.
3.3 Documento Marco de Financiamiento Conjunto (DMFC), suscrito en fecha 27 de febrero
de 2009 entre los representantes de los Gobiernos del Reino de Bélgica, Francia y
Canadá (Donantes) y del Gobierno de Bolivia, con el objetivo general de establecer las
condiciones generales de financiamiento del Plan Estratégico 2007-2011 del PMD-C y
definir los procesos de coordinación; el Sexto Punto del DMFC establece la
conformación de un Fondo Canasta (FC), para canalizar la asistencia financiera. Esta
modalidad contempla un aporte conjunto de recursos financieros de los Donantes para
financiar determinadas actividades señaladas de acuerdo a la programación de recursos,
por actividad y fuente de financiamiento, establecida por el PMD-C a través del MSD.
3.4 El objetivo general del PMD-C está orientado a erradicar la desnutrición, en niños y
niñas de cinco años con prioridad en menores de dos años, implementando
intervenciones integrales, fortaleciendo la estructura y funcionalidad multisectorial a
nivel departamental y municipal, estableciendo mecanismos transparentes de
evaluación y monitoreo a las intervenciones multisectoriales y fortaleciendo la
capacidad y participación comunitaria. Los objetivos específicos son: ampliar el acceso
de la población a los servicios de salud, nutrición, educación, agua y saneamiento, así
como la disponibilidad de alimentos, fortaleciendo los activos sociales y productivos;
contribuir a la disponibilidad, acceso y uso de suficientes alimentos nutritivos, para
reducir la desnutrición, a través del Programa Estratégico Nacional de Seguridad y
Soberanía Alimentaria; mejorar hábitos de alimentación y consumo, y prácticas de
cuidado de la salud de niños y niñas menores de cinco años, mujeres embarazadas y en
período de lactancia; y, contribuir a la realización del Derecho Humano a la
Alimentación Adecuada (DHAA) de la población boliviana.
3.5 La Resolución Ministerial N° ____ de __ de octubre de 2010, que aprueba el documento
“Manual Operativo del Incentivo Municipal”, con el objetivo de implementar un incentivo
financiero de apoyo al desarrollo integral de los municipios priorizados por el PMD-C en
base a los criterios establecidos en el mismo, a través de la modalidad de proyectos de
inversión, vía traspasos interinstitucionales; teniendo como referencia los criterios del
Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP). El objetivo del Incentivo Municipal a la
Meta Desnutrición Cero es el de contribuir a la sostenibilidad de las actividades de los
municipios priorizados para erradicar la desnutrición infantil en su ámbito territorial; por
lo cual, tiene el fin de promover y estimular la intervención multisectorial con
participación social en la lucha contra la desnutrición a nivel local.
3.6 El Reglamento de Modificaciones Presupuestarias aprobado mediante Decreto Supremo
N° 29881 de 07 de enero de 2009, tiene por objeto establecer los procedimientos y
61
responsables para elaborar, presentar, aprobar y registrar las modificaciones al
Presupuesto General del Estado.
CLAUSULA TERCERA.- (OBJETO DEL CONVENIO)
El Ministerio de Salud y Deportes (MSD) otorga al Gobierno Autónomo Municipal de
_______, en calidad de DONACION, un financiamiento de TRESCIENTOS CINCUENTA
MIL 00/100 BOLIVIANOS (Bs350.000,00), destinados a la ejecución del Proyecto
“_______________________________________________________________”, de acuerdo
al documento del proyecto presentado, analizado y ajustado por la entidad cabeza de sector.
CLAUSULA CUARTA.- (ESTRUCTURA DE FINANCIAMIENTO)
El presupuesto estimado del Proyecto es de Bs____________ .-
(______________________ __/100 Bolivianos); el aporte propio de la Entidad Ejecutora es
de Bs______ __ .- (_______________________ __/100 Bolivianos) y el aporte de la
comunidad y/o beneficiarios es de Bs________ .- (________________ __/100 Bolivianos):
8.1 Recursos del Fondo Canasta (FC) establecido mediante el DMFC.
El MSD se compromete a financiar únicamente el monto total de Bs350.000,00.-
(Trescientos cincuenta mil 00/100 Bolivianos), a través de dos desembolsos; el primero de
Bs280.000,00.- (Doscientos ochenta mil 00/100 Bolivianos); y posteriormente, un segundo
desembolso de Bs70.000,00.- (Setenta mil 00/100 Bolivianos) previo cumplimiento de los
requisitos establecidos para el mismo en el Manual Operativo del Incentivo Municipal y el
presente Convenio.
El MSD solo honrará el porcentaje de recursos correspondientes a su aporte y que cubran
los gastos incurridos de acuerdo al presupuesto aprobado, cuyos descargos hayan sido
recibidos por el MSD.
8.2 Recursos de Contraparte.
La Entidad Ejecutora por su parte se compromete a proveer recursos de contraparte por un
monto de Bs________ .- (_________________________ __/100 Bolivianos) para la
ejecución del Proyecto, que está compuesto por recursos propios del municipio. El aporte de
la comunidad y/o beneficiarios es de Bs______.- (______________________ __/100
Bolivianos).
Asimismo, en caso de que los montos y/o saldos disponibles del importe de Contraparte
sufran modificaciones por ajustes que requieran un incremento en los aportes de
Contraparte, la Entidad Ejecutora se compromete a asumir y depositar la diferencia.
La estructura de financiamiento total para el Proyecto por las instituciones descritas, es la
siguiente:
62
FINANCIADOR MONTO (Bs.) Particip. %
Ministerio de Salud y Deportes 350.000,00 __,__
Gobierno Autónomo Municipal de ________ ________ __,__
Comunidad y/o Beneficiarios ________ __,__
TOTAL ________ 100%
CLAUSULA QUINTA.- (DOCUMENTOS)
Forman parte del presente CONVENIO los siguientes documentos:
Documento del Proyecto “___________________________________”
Manual Operativo del Incentivo Municipal.
CLAUSULA SEXTA.- (RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES)
a) Del MSD
El MSD se compromete a financiar el presente Convenio, en el marco de las
disposiciones contenidas en el mismo, para ello:
a) Desembolsará los recursos objeto del presente convenio, mediante transferencias
parciales, de acuerdo al Presupuesto por Objeto del Gasto del Proyecto y al
cumplimiento de los términos del presente convenio.
b) Cuando lo considere necesario, enviará a la instancia pertinente, los reportes presentados
por la Entidad Ejecutora y/o resultados del monitoreo a la ejecución del Convenio, para
su fiscalización y acciones que correspondan.
c) En caso de que el MSD verifique la no aplicación de los recursos por parte de la Entidad
Ejecutora, exigirá la devolución correspondiente, para el efecto el MSD podrá emplear
los medios permitidos por la normativa legal vigente para su recuperación, pudiendo
aplicarse lo establecido en la cláusula decima cuarta del presente Convenio.
d) Participará, si lo considera necesario, como observador en el acto de apertura de
propuestas, de los procesos de contrataciones de bienes y servicios del Proyecto.
e) En caso de que la auditoría practicada al cierre del convenio establezca observaciones a
la correcta administración de los recursos otorgados e identifique sumas de dinero cuyo
gasto no se encuentre debidamente respaldado o esté observado, el MSD exigirá a la
Entidad Ejecutora la devolución correspondiente de los montos determinados y
observados, sin perjuicio de que la Entidad Ejecutora efectúe las acciones legales
correspondientes contra los directos responsables. Para tal fin el MSD empleará contra la
Entidad Ejecutora los medios permitidos por la normativa legal vigente para exigir y
lograr su recuperación, pudiendo aplicarse lo establecido en la cláusula decima cuarta del
presente Convenio.
f) Realizará un monitoreo tanto del Proyecto como de los indicadores de resultado
establecidos en el Manual Operativo del Incentivo Municipal, basándose en informes de
avance reportados por la Entidad Ejecutora y los informes de las instancias de salud a
nivel municipal y departamental.
63
g) Podrá realizar auditorías técnicas o financieras cuando corresponda, respecto al
cumplimiento de la Entidad Ejecutora en la ejecución del Proyecto, que incluye el logro
de metas físicas, de la calidad y costo del mismo.
b) De la Entidad Ejecutora
La Entidad Ejecutora se compromete a ejecutar el Convenio en el marco de las
disposiciones contenidas en el presente documento, para lo cual:
a) Debe cumplir con todos los requisitos establecidos por el Viceministerio de Inversión
Pública y Financiamiento Externo (VIPFE).
b) Solicitará al Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (MEFP) la apertura de una
Cuenta Corriente Fiscal para la administración específica de los recursos transferidos
por el MSD.
c) Realizará los trámites correspondientes, con la finalidad de incluir los recursos
comprometidos por el presente Convenio en el Presupuesto General del Estado, creando
si fuera necesario, categorías programáticas nuevas, de conformidad a la normativa
vigente.
d) Ejecutará el Convenio en el marco de la Ley N° 1178 Administración de Control
Gubernamentales (SAFCO) y sus reglamentos.
e) Conformará o designará como parte de su institución y con cargo a su presupuesto,
responsables del seguimiento físico-financiero del Convenio. La conformación de dicha
unidad o designación de responsables constituye requisito previo indispensable para los
desembolsos programados.
f) Para el segundo desembolso, deberá haber realizado por lo menos el 70% de pagos de
los recursos provistos mediante este Convenio. Asimismo, deberá dar cumplimiento a
los criterios y requisitos establecidos en el Manual Operativo del Incentivo Municipal,
debiendo enviar documentación respaldatoria, la cual podrá ser sujeta a verificación.
g) Presentará evidencias documentadas de la utilización de los recursos de contraparte en
la ejecución del presente Convenio.
h) Emitirá y enviará al MSD y al VIPFE, reportes sobre el avance físico y financiero del
Proyecto y del alcance de los resultados establecidos en el Manual Operativo del
Incentivo Municipal. Los reportes físico financieros deberán ser presentados
mensualmente en el marco de la normativa vigente.
i) Cuando existan recursos que no se ejecutaron en el marco del Convenio
Interinstitucional de Financiamiento, la Entidad Ejecutora transferirá a las cuentas del
MSD los remanentes solicitados. En caso de incumplimiento, la Entidad Ejecutora
autoriza al MSD a debitar de sus cuentas corrientes fiscales el monto no ejecutado,
pudiendo aplicarse lo establecido en la cláusula décima cuarta del presente Convenio.
j) La Entidad Ejecutora, autoriza al MSD, a solicitar al Ministerio de Economía y
Finanzas Públicas, a debitar automáticamente de sus cuentas el monto establecido por el
MSD, al amparo de lo establecido en el Artículo 21 de la Ley N° 2042 de 21 de
diciembre de 1999, el Artículo 29 Inc. a) de la Ley Financial 2010, de conformidad a lo
establecido en la cláusula décima cuarta de este Convenio.
k) Permitir al MSD inspeccionar en cualquier momento la ejecución del Proyecto, así
como la revisión de los libros, registros y demás documentos que tengan relación con el
mismo.
64
l) Mantenimiento y sostenibilidad del Proyecto una vez concluida la etapa de
implementación. Así también de las acciones e intervenciones del Programa
Multisectorial Desnutrición Cero en toda la jurisdicción del municipio, contribuyendo al
logro de los objetivos del mismo y otorgando fondos necesarios para su sostenibilidad en
el tiempo.
m) Mostrar resultados que demuestren los logros obtenidos por la Entidad Ejecutora, para su
calificación como “Municipio Comprometido con el Programa Desnutrición Cero”, de
acuerdo a los criterios establecidos en el Manual Operativo del Incentivo Municipal.
CLAUSULA SEPTIMA.- (MODIFICACION DE LAS OBRAS)
En caso de presentarse modificaciones durante la ejecución que impliquen incrementar el
presupuesto del proyecto, el incremento será cubierto por la Entidad Ejecutora. En caso
contrario, si las modificaciones reducen el presupuesto del proyecto, la diferencia será
disminuida proporcionalmente, según el porcentaje de financiamiento establecido en la
cláusula cuarta del presente Convenio, a cada uno de los financiadores.
CLAUSULA OCTAVA.- (USO DE LOS FONDOS)
La Entidad Ejecutora se compromete a utilizar los fondos provenientes de este Convenio,
única y exclusivamente para los propósitos del presente Convenio Interinstitucional de
acuerdo al documento del Proyecto.
La administración de los recursos por parte de la entidad ejecutora, se sujetará
estrictamente a las normas y responsabilidades establecidas por la Ley N° 1178 de
Administración y Control Gubernamentales (SAFCO).
La Entidad Ejecutora administrará los fondos del Convenio de acuerdo a principios
administrativos y contables generalmente aceptados, de tal forma que los recursos
provenientes del presente Convenio sean fácilmente identificables en cualquier transacción
y en todos los registros, archivos, informes y otros.
La Entidad Ejecutora se compromete a facilitar y cooperar en todo trabajo de auditoría,
análisis financiero, evaluación u otro que disponga el MSD u otra entidad debidamente
facultada.
CLAUSULA NOVENA.- (DEL DESCOMPROMISO DE LOS RECURSOS)
El Ministerio de Salud y Deportes podrá descomprometer los recursos asignados al
Convenio, sin que proceda ningún reclamo posterior por la Entidad Ejecutora, en caso de
no proceder a la ejecución inmediata del Proyecto en el tiempo programado para el efecto.
CLAUSULA DECIMA.- (RELACIÓN MSD – ENTIDAD EJECUTORA)
Las partes acuerdan que la participación del MSD como financiador, en ninguna forma y
bajo ninguna circunstancia los compromete en las relaciones obrero–patronales de la
65
Entidad Ejecutora y/o del Convenio. Además, el MSD no asume obligaciones bajo ninguna
circunstancia, con los proveedores de bienes y/o servicios a la Entidad Ejecutora y/o al
Convenio.
CLAUSULA DECIMA PRIMERA.- (MODIFICACIONES AL CONVENIO)
Cualquier acuerdo posterior al presente Convenio, que lo modifique total o parcialmente,
deberá efectuarse por escrito mediante enmienda(s) a este documento y aceptadas por
ambas partes.
CLAUSULA DECIMA SEGUNDA.- (CONCLUSION DEL CONVENIO)
El presente convenio concluirá por las siguientes causas:
14.1 Por cumplimiento del Convenio.- De forma normal el MSD así como la Entidad
Ejecutora, darán por terminado el presente Convenio, una vez que las partes hayan dado
cumplimiento a todas las condiciones y estipulaciones contenidas en él y específicamente se
hayan cumplido las metas y objetivos de acuerdo al Plan Estratégico del Programa
Multisectorial Desnutrición Cero, hasta el 31 de diciembre de 2012, y previo informe de la
Entidad Ejecutora en el cual deberá mostrarse la respectiva conciliación final de cuentas.
14.2 Por Resolución del Convenio.- Si se diere el caso y como una forma excepcional de
terminar el convenio, a los efectos legales correspondientes, el MSD y la Entidad Ejecutora,
podrán invocar las siguientes causales para procesar la resolución del Convenio.
12.2.1 Resolución a requerimiento del MSD, por causales atribuibles a la Entidad
Ejecutora.-
a. Incumplir cualquiera de las obligaciones y responsabilidades establecidas en las
cláusulas del presente Convenio.
b. Dar a los recursos económicos un uso distinto al estipulado.
c. No proceder a la ejecución del Proyecto.
d. No utilizar los recursos económicos para los fines previstos en el presente Convenio.
12.2.2 Resolución a requerimiento de la Entidad Ejecutora, por causa atribuible al MSD.-
Incumplir cualquiera de las obligaciones y responsabilidades del presente Convenio.
14.3 Reglas aplicables a la Resolución.- Para procesar la resolución del Convenio por
cualquiera de las causales señaladas, el MSD o la Entidad Ejecutora, darán aviso por escrito
a la otra parte de su intención de resolver el Convenio, estableciendo claramente la causal
que se aduce. Si dentro de los diez (10) días hábiles siguientes de la fecha de notificación,
se enmendaran las fallas y se tomaran las acciones necesarias para continuar normalmente
con las estipulaciones de este Convenio, el requiriente de la resolución expresará por escrito
su conformidad con la solución y el aviso de intención de resolución será retirado. En caso
contrario, si al vencimiento del término de 10 días no existe ninguna respuesta o la misma
es insatisfactoria, el proceso de resolución continuará a cuyo fin el MSD o la Entidad
Ejecutora, según quien haya requerido la resolución del Convenio, notificará a la otra parte
que la resolución del Convenio se ha hecho efectiva. Esta notificación escrita, dará lugar a
que cuando la resolución sea por causales imputables a la Entidad Ejecutora, esta se obliga a
restituir al MSD los recursos económicos recibidos de conformidad a lo establecido en la
66
cláusula décima cuarta del presente Convenio. Así también, debe procederse al inicio de la
Auditoría Externa correspondiente.
CLAUSULA DECIMA TERCERA.- (SOLUCION DE CONTROVERSIAS)
Las partes acuerdan que las controversias que puedan surgir de la ejecución del presente
Convenio serán resueltas de común acuerdo en el marco de los principios y objetivos del
Convenio, debiendo agotarse todas las instancias de conciliación, al amparo de lo dispuesto
en el Decreto Supremo Nº 27327 de 31 de enero de 2004.
CLAUSULA DECIMA CUARTA.- (AUTORIZACIÓN IRREVOCABLE DE
DÉBITO AUTOMÁTICO)
La Entidad Ejecutora autoriza irrevocablemente al MSD a solicitar al Ministerio de
Economía y Finanzas Públicas, a debitar automáticamente de sus cuentas el monto
establecido por el MSD, al amparo de lo establecido en el Artículo 21 de la Ley Nº 2042 de
21 de diciembre de 1999, el Artículo 29 Inc. a) de la Ley Financial 2010 y la Guía de
Procedimientos Operativos de Cuentas Corrientes Fiscales aprobada por el Ministerio de
Economía y Finanzas Públicas mediante Resolución Administrativa N° 186 de 10 de
septiembre de 2009, en los siguientes casos:
1. Cuando los recursos desembolsados a la Entidad Ejecutora por el MSD, no cumplan con
el objeto del presente Convenio.
2. Cuando el Informe de Auditoría Interna o Externa del convenio establezca que los
recursos desembolsados fueron mal utilizados o mal administrados.
3. Cuando existan saldos no ejecutados a la finalización del presente Convenio y estos no
hubieran sido revertidos a la Cuenta de Origen.
4. Cuando se haya incurrido en Gastos No Elegibles y no programados.
La solicitud de débito automático, deberá necesariamente estar respaldada con dos notas
enviadas sin respuesta a la Entidad Ejecutora; o, una nota enviada a la misma, su respectiva
respuesta, respaldada con un Informe Técnico sustentado por el MSD, en el que se señale
la causal para el débito automático.
CLÁUSULA DÉCIMA QUINTA.- (CONFORMIDAD)
El/La ______________ en su condición de Ministro/a de Salud y Deportes, y el/la Sr/a.
____________________ en su calidad de Alcalde/sa Municipal de _______, declaran su
conformidad con cada una de las cláusulas precedentes, firmando en constancia en cuatro
ejemplares de igual tenor y valor legal, en la ciudad de La Paz, a los _____ días del mes de
__________ de dos mil diez años. __________________________
MINISTRO/A DE SALUD Y DEPORTES
___________________________
H. ALCALDE/SA MUNICIPAL DE _________