Colaboración de:Jorge Carbajal Hernández

Sergio Rivera Sánchez

Diseño:Claudio Azuara Robles

ONG Contraloría Ciudadana para la Rendición de Cuentas, A.C.www.contraloriaciudadana.org.mx

www.contraloriaciudadana.org

Primera ediciónJulio del 2008

Impreso en México5000 ejemplares

Ejemplar gratuito – Prohibida su venta

Esta publicación fue apoyada con recursos delPrograma de Cooperación de la Embajada de Finlandia en México

MANUAL PARA EL EJERCICIO DEL DERECHO DE ACCESO

A LA INFORMACIÓN Y EL MONITOREO CIUDADANO

Presentación

I. ¿Cómo se relaciona el Derecho de Acceso a la Información con la Democracia?1.1 El Acceso a la Información como un derecho fundamental1.2 Derecho de Acceso a la Información, transparencia y rendición de cuentas1.3 Derecho de Acceso a la Información, participación ciudadana y Democracia

II. ¿Quién garantiza el derecho de acceso a la información?2.1 Antecedentes Internacionales del Derecho de Acceso a la Información2.2 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos2.3 Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Guberna-mental2.4 Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave2.5 Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Estado de Veracruz2.6 Instituto Veracruzano de Acceso a la Información

III. ¿Cómo ejercer el derecho de acceso a la información?3.1 ¿Qué es información pública?3.2 ¿Qué es una solicitud de información pública?3.3 ¿De qué manera se puede presentar una solicitud de información?3.4 ¿Cómo se sabe si una solicitud de información es aceptada ó rechazada?3.5 ¿Qué es información de acceso restringido?3.6 ¿Cuántos días tienen los sujetos obligados para responder a una solicitud?3.7 ¿Cuánto cuesta la información solicitada?3.8 ¿Qué son los datos personales?3.9 ¿Qué es un recurso de revisión?

IV. Monitoreo Ciudadano y aplicaciones prácticas del derecho de acceso a la información4.1 ¿Porqué y para qué el monitoreo y seguimiento ciudadanos?4.2 ¿Cómo iniciar un monitoreo ciudadano?4.3 Metodología

Bibliografía

Anexos

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El presente Manual para el ejercicio del derecho de acceso a la información y el monitoreo ciudadano se enmarca en el contexto del Proyecto denominado Capacitación Ciudadana para el Acceso a la Información y ejercicios de Monitoreo Ciudadano, que lleva a cabo ONG Contraloría Ciudadana para la Rendición de Cuentas, A.C.

La puesta en vigor de las regulaciones en materia de transparencia y acceso a la información que obra en poder de las instituciones públicas en nuestro país, ha puesto en manos de los ciudadanos una importante herramienta a partir de la cual puede y debe llevarse a cabo un monitoreo amplio de los procesos en los que intervienen nuestras instituciones públicas a fin de incidir favora-blemente en la agenda pública de la transparencia y la rendición de cuentas.

El propósito del presente documento es el de convertirse en un instrumento de apoyo para el ejercicio efectivo del derecho de acceso a la información pública. Esta publicación pretende aportar elementos de aplicación práctica que contribuyan en la formación de ciudadanos coadyuvantes en la tarea que tienen las instituciones públicas en materia de rendición de cuentas.

Agradecemos al Gobierno de Finlandia, a través de su Embajada en México, todo el apoyo brindado para hacer posible el presente material. Asimismo, agradecemos el apoyo de Instituto Veracruzano de Acceso a la Información (IVAI) por sus comentarios y recomendaciones en la elaboración del presente manual.

CONTENIDO PRESENTACIÓN

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I. ¿Cómo se relaciona el Derecho de Acceso a la Información con la Democracia?

Para entender el derecho de acceso a la información en un contexto demo-crático resulta necesario definir una serie de conceptos que se relacionan entre sí y con la democracia.

Como definición “mínima” ó procedimental referimos que la democracia es una forma de gobierno caracterizada por un conjunto de reglas (primarias o fundamentales) que establecen quién está autorizado para tomar las decisio-nes colectivas y bajo qué procedimientos1. Estas reglas del juego están diseña-das para facilitar y garantizar la más amplia participación posible de la mayoría de los ciudadanos en las decisiones que afectan el conjunto de la sociedad.

Una definición amplia ó “sustancial” sugiere que la democracia es un com-plejo ejercicio de derechos mucho más amplio que los procedimientos que aseguran la participación de la ciudadanía en los procesos de elección de los gobernantes2. Es la expresión del orden jurídico e institucional “garante de los derechos fundamentales de los ciudadanos”3.

1.1 El Acceso a la información como un derecho fundamental

Declaración Universal de los Derechos humanosArtículo 19

Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinión y de expresión; este derecho incluye el no ser molestado a causa de sus opiniones, el de inves-tigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitación de fronteras, por cualquier medio de expresión.

De acuerdo al artículo 19 de la Declaración Universal de los Derechos Hu-manos, el derecho a la información es una garantía fundamental que toda per-sona posee y que le permite: atraerse información, informar y ser informada.

De esta definición se desprenden los tres aspectos más importantes de dicho derecho fundamental4:

a) el derecho de atraerse información, que incluye las facultades para acceder a los archivos, registros y documentos públicos; y decidir en qué medio se lee, se escucha o se contempla.b) el derecho a informar, que incluye la libertad de expresión y de im-prenta; y el de constitución de sociedades y empresas informativasc) el derecho a ser informado, que incluye las facultades de recibir in-formación objetiva y oportuna, completa y con carácter universal.

Si bien esta definición hace referencia al derecho a la información en un sen-tido amplio, nos ayuda a comprender la importancia del derecho de acceso a la información en un contexto democrático.

Considerando lo anterior, podemos definir el derecho de acceso a la informa-ción pública (DAI) como un derecho fundamental que los ciudadanos tienen para acceder a los archivos, registros y documentos públicos que posee el gobierno y los órganos del Estado.

¿Qué es un derecho fundamental?

Se considera un derecho fundamental aquel que se constituye como un instrumento de protección de los intereses más importantes de las per-sonas (bienes básicos), y preserva las condiciones necesarias para la rea-lización de cualquier plan de vida5.

¿Por qué se considera el DAI como un derecho fundamental? Es necesario considerarlo como un derecho fundamental ya que tiene por objeto la protección de bienes básicos6. Dicha protección opera de dos formas distintas. La primera es en relación a la posibilidad de darle contenido, cali-dad y sustancia a otros derechos, por ejemplo, a la libertad de expresión, a los derechos electorales, y en general, a la idea de un régimen democrático moderno.

1 Bobbio Norberto, El futuro de la democracia, Fondo de Cultura Económica, México, 2001

2 Comité Coordinador para la elaboración del Diagnóstico y Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal, Diagnóstico de derechos humanos del Distrito Federal, México, 2008.

3 Ferrajioli Luigi, Derechos y garantías: la ley del más débil, Trotta, Madrid, 1999.

4 Villanueva Ernesto, Aproximaciones conceptuales a la idea de transparencia en Transparencia: libros, autores e ideas, IFAI, México, 2005.

5 Carbonell Miguel, El derecho de acceso a la información como derecho fundamental en Democracia, transparencia y constitución: propuestas para un debate necesario, UNAM, México, 2006.

6 Ibidem.4 5

La otra forma en que el derecho de acceso a la información protege los bie-nes básicos de las personas tiene que ver con el valor propio de la informa-ción. Por ejemplo, el derecho de acceso a la información se puede traducir en el “derecho a saber”, el cual ha jugado un papel esencial en la investigación de graves violaciones a los derechos humanos. Asimismo, se puede traducir en el derecho que tenemos para acceder a datos personales almacenados en bases de datos públicos, y en ciertas circunstancias, en bases de datos recabadas y en poder de particulares. Por último, como valor propio de la información, permite ejercer la “libertad de investigación” que contribuye al desarrollo de actividades académicas y periodísticas7.

1.2 Derecho de Acceso a la Información, transparencia y rendición de cuentas Si bien en la primera sección comentamos que la democracia es un régi-men político que garantiza los derechos fundamentales de los ciudadanos (tal como el acceso a la información), es menester considerar que la democracia requiere de un funcionamiento transparente y responsable por parte de los gobernantes. Para ello es necesario que los ciudadanos tengan la potestad jurídica (es decir, el derecho) de conocer en todo momento la conducción de sus gobernantes respecto de los asuntos públicos correspondientes.

De esta manera, introducimos los conceptos de transparencia y rendición de cuentas como obligaciones del gobierno respecto a los derechos de los ciu-dadanos. Comenzamos por el concepto de transparencia y su relación con el derecho de acceso a la información. A diferencia del acceso a la información, la transparencia no es un derecho, sino una garantía que hace las veces de herramienta o instrumento legal para alcanzar los propósitos que justifican la existencia del derecho de acceso a la información pública8.

¿Qué es la transparencia?

Etimológicamente, la transparencia se deriva de la palabra compuesta lati-na trans-parere. Lo transparente es lo que podemos ver de un lado a otro, lo que aparece viendo a través de algo. Lo transparente no es simplemen-te lo que podemos observar, sino lo que podemos observar a través de una división, una pared, una frontera.

La transparencia del gobierno hace referencia a la posibilidad de observar y conocer la información en manos del gobierno y las decisiones y accio-nes que realizan los gobernantes.

En otras palabras, para que los ciudadanos puedan ejercer efectivamente su de-recho de acceso a la información, el gobierno debe actuar con transparencia.

Por su parte, el derecho de acceso a la información se relaciona directamente con la rendición de cuentas, ya que la información pública se presenta como una condición necesaria para la realización efectiva de la rendición de cuen-tas.

¿Qué es la rendición de cuentas?

El concepto de rendición de cuentas incluye, por un lado, la obligación de políticos y funcionarios de informar sobre sus decisiones y de justificarlas en público. Por otro lado, incluye la capacidad de sancionar a políticos y funcionarios9.

1.3 Derecho de Acceso a la Información, participación ciudadana y de-mocraciaComo hemos mencionado anteriormente, el derecho de acceso a la informa-ción es un derecho fundamental en la medida que protege los intereses más importantes de las personas. Referimos que dicha protección opera de dos formas distintas: la primera es en relación a la posibilidad de darle contenido, calidad y sustancia a otros derechos; mientras que la segunda es en relación al valor propio de la información. Respecto a la primera, el derecho de acceso

7 Ibidem.

8 Villanueva Ernesto, Aproximaciones conceptuales a la idea de transparencia en Transparencia: libros, autores e ideas, IFAI, México, 2005.

9 Schedler Andreas, ¿Qué es la rendición de cuentas?, Cuadernos de Transparencia 03, IFAI, México, 2006.6 7

a la información es un derecho instrumental en el sentido que permite el ejercicio de otros derechos fundamentales.

Por ejemplo, para que la libertad de expresión no sea un ejercicio vacío y sin efecto alguno debe estar nutrido por información; en este sentido, el que los ciudadanos puedan acceder a los documentos y archivos públicos les permite un mejor ejercicio de su libertad de expresión.

Asimismo, el derecho al voto requiere de un mínimo de información para poder ser ejercido de forma correcta. En este sentido, para poder ejercer un voto razonado, el ciudadano debe contar con información sobre el desempe-ño de sus gobernantes, sobre la eficiencia y responsabilidad con que desem-peñan sus funciones, sobre el grado de cumplimiento que han tenido respecto a sus promesas de campaña, etc.

Por otra parte, el derecho de acceso a la información permite que los indi-viduos y grupos tengan acceso a las políticas mediante las cuales el gobierno toma decisiones respecto a proyectos de salud, educación, vivienda e infraes-tructuras y las razones que sustentan tales decisiones. Armados de tales co-nocimientos, los ciudadanos estarán efectuando los cambios que les permitan mejorar sus niveles de vida y llevar una mejor existencia.

En conclusión, el derecho de acceso a la información es un instrumento que permite el ejercicio efectivo de otros derechos fundamentales de los ciuda-danos, tales como la participación ciudadana. Tal participación fortalecida por el acceso a la información puede ponerse en práctica mediante la vigilancia de los programas del gobierno, la vigilancia en la aplicación de los recursos públicos, la exigencia de un mejor desempeño del gobierno, en el combate a la corrupción, en la generación de propuestas y proyectos, o, como veremos más adelante, en el ejercicio del Monitoreo Ciudadano.

II. ¿Quién garantiza el derecho de acceso a la información?

El derecho de acceso a la información, como cualquier derecho fundamental, debe estar garantizado por el Estado a través de diversos mecanismos e ins-trumentos legales. No es suficiente que el gobierno tenga la “intención” de respetar el derecho de acceso a la información. Por ello, México ha firmado una serie de tratados internacionales, ha realizado reformas constitucionales y ha promulgado legislación secundaria que da sustento a un ejercicio efectivo del acceso a la información. A continuación se presentan los distintos instru-mentos legales que garantizan el derecho de acceso a la información.

2.1 Antecedentes Internacionales del Derecho de Acceso a la Informa-ciónEl derecho de acceso a la información tiene como primer antecedente el artículo 19 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948), el cual sienta las bases implícitas del derecho de acceso a la información pública. Por su parte, la Convención Americana de Derechos Humanos (1969) ratifica los mismos principios en torno al derecho de acceso a la información. Por último, tenemos como antecedente el Pacto Internacional de Derechos Civi-les y Políticos (1976), el que retoma los principios genéricos de la libertad de expresión y de manera implícita el derecho de acceso a la información.

2.2 Constitución Política de los Estados Unidos MexicanosEn México, el concepto de derecho a la información se da a conocer a partir de la reforma política de 1977, en particular con la adición al artículo 6º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, mediante la que se introdujo la expresión: “El derecho a la información será garantizado por el Esta-do”. No obstante, éste párrafo generaba muchos problemas de interpretación por lo que no quedaba claro cómo podía ejercerse el derecho de acceso a la información.

Si bien en el 2002 se promulgó la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (la cual describiremos más adelante), no fue sino hasta el 20 de julio de 2007 que se publicó la reforma constitucional al artículo 6º, que brinda mayor seguridad a los ciudadanos para ejercer el derecho de acceso a la información.

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Dicha reforma establece principios y bases sobre las cuales deberán actuar los órganos del gobierno, los cuales se detallan a continuación:

- Toda la información en posesión de cualquier autoridad, entidad, ór-gano y organismo federal, estatal y municipal, es pública.- La información que se refiere a la vida privada y los datos personales será protegida.- Toda persona, sin necesidad de acreditar interés alguno o justificar su utilización, tendrá acceso gratuito a la información pública- Se establecerán mecanismos de acceso a la información y procedi-mientos de revisión expeditos. Estos procedimientos se sustanciaran ante órganos u organismos especializados e imparciales, y con autono-mía operativa, de gestión y de decisión. - Los sujetos obligados deberán preservar sus documentos en archi-vos administrativos actualizados y publicarán a través de los medios electrónicos disponibles, la información completa y actualizada sobre sus indicadores de gestión y el ejercicio de los recursos públicos. - Las leyes determinaran la manera en que los sujetos obligados de-berán hacer pública la información relativa a los recursos públicos que entreguen a personas físicas o morales. - La inobservancia a las disposiciones en materia de acceso a la in-formación pública será sancionada en los términos que dispongan las leyes.

En dicha reforma también se estableció un plazo máximo de un año para que las leyes federal y estatales adoptaran éstas medidas.

2.3 Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gu-bernamentalEn el año 2002 se promulgó la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG) que da mayor efectividad y concreción al derecho de acceso a la información (incluido en la Constitu-ción), estableciendo los mecanismos para su ejercicio.

Uno de los mecanismos más importantes para garantizar el derecho de acce-so a la información es el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública Gubernamental (IFAI), encargado de promover y difundir el ejercicio del de-recho de acceso a la información; resolver sobre la negativa a las solicitudes de acceso a la información y proteger los datos personales en poder de las dependencias y entidades.

Principales objetivos de la LFTAIPG

I. Proveer lo necesario para que toda persona pueda tener acceso a la información mediante procedimientos sencillos y expeditos; II. Transparentar la gestión pública mediante la difusión de la información que generan los sujetos obligados; III. Garantizar la protección de los datos personales en posesión de los sujetos obligados; IV. Favorecer la rendición de cuentas a los ciudadanos, de manera que puedan valorar el desempeño de los sujetos obligados; V. Mejorar la organización, clasificación y manejo de los documentos, y VI. Contribuir a la democratización de la sociedad mexicana y la plena vigencia del Estado de derecho.

Como podemos observar, esta Ley no sólo establece los mecanismos para el ejercicio del derecho de acceso a la información, sino que también garantiza la transparencia del gobierno y favorece la rendición de cuentas.

En este sentido, la Ley establece quienes son los sujetos públicos obligados a cumplirla, y define una serie de obligaciones de transparencia que deberán cumplir. Dichas obligaciones hacen referencia a la información que todas las oficinas de gobierno deberán poner a disposición del público de forma per-manente y actualizada (es decir, si necesidad de solicitarla).

Es importante mencionar que esta Ley sólo aplica en el ámbito federal, por lo que en el ámbito local se tienen las correspondientes legislaciones en la materia.

2.4 Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la LlaveAl efecto, referimos que en el caso de Veracruz, la Constitución Política del Es-tado garantiza el derecho a la información. En el tercer párrafo del artículo 6º establece que “los habitantes del Estado gozarán del derecho a la información. La ley establecerá los requisitos que determinarán la publicidad de la informa-ción en posesión de los sujetos obligados y el procedimiento para obtenerla, así como la acción para corregir o proteger la información confidencial”.

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2.5 Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Es-tado de VeracruzEl 27 de febrero de 2007 el Congreso del Estado de Veracruz promulgó la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Estado de Veracruz. El 12 de junio de 2008 se reformó dicha Ley para dar cumplimiento al man-dato constitucional de la reforma del 20 de julio del 2007.

La Ley Estatal establece entre otros aspectos:a) Las instancias del gobierno estatal que están obligados a cumplir con esta ley, es decir, los sujetos públicos obligados. (Artículo 5)

I. El Poder Ejecutivo, sus dependencias centralizadas y entidades paraestatales;II. El Poder Legislativo, sus comisiones y órganos administrativos, y aquellos que de manera individual o por grupos legislativos esta-blezcan los diputados locales;III. El Poder Judicial, sus órganos jurisdiccionales y administrativos;IV. Los Ayuntamientos o Consejos Municipales, las dependencias de la administración pública municipal y entidades paramunicipales;V. Las entidades paramunicipales creadas por dos o más ayunta-mientos;VI. Los Organismos Autónomos del Estado y los que adquieran tal carácter por mandato de ley;VII. Los Partidos, las Agrupaciones y Asociaciones Políticas con re-gistro en el estado, y los que reciban prerrogativas en la entidad; yVIII. Las organizaciones de la sociedad civil constituidas conforme a las leyes mexicanas que reciban recursos públicos,

b) Las obligaciones de los sujetos públicos (Artículo 6):I. Hacer transparente su gestión mediante la difusión de la informa-ción pública que conserven, resguarden o generen;II. Facilitar a los particulares el acceso a la información contenida en la rendición de cuentas una vez cumplidas las formalidades estable-cidas en la ley por los sujetos obligados;III. Proteger la información reservada y confidencial, incluyendo los datos que, teniendo el carácter de personales, se encuentren bajo su resguardo y deban conservar secrecía en los términos de esta ley;IV. Integrar, organizar, clasificar y manejar con eficiencia sus registros y archivos;V. Establecer una Unidad de Acceso a la Información Pública y nom-brar a los servidores públicos que la integren; y

VI. Documentar todo acto que derive del ejercicio de sus faculta-des, competencias o funciones, incluso los procesos deliberativos;VII. Capacitar a los servidores públicos en materia de transparencia, acceso a la información y protección de datos personales;VIII. Permitir que los servidores públicos del Instituto, debidamente acreditados, puedan tener acceso a toda la información pública y a los archivos administrativos para verificar el cumplimiento de las obligaciones que les impone la ley;IX. Adoptar el INFOMEX-Veracruz como sistema electrónico que permita de manera remota el ejercicio del derecho de acceso a la información; yX. Cumplir las demás obligaciones contenidas en esta ley.

c) Las obligaciones de transparencia, es decir, la información que de oficio deber ser publicada de forma permanente y actualizada (sin necesidad de ser solicitada).d) Los órganos responsables del acceso a la información pública

I. Las Unidades de acceso son las instancias administrativas de los sujetos obligados encargadas de la recepción de las peticiones de información y de su trámite, conforme a esta ley y su reglamento.II. El Instituto Veracruzano de Acceso a la Información

e) La información de acceso restringidof) La información confidencialg) La protección de datos personalesh) El procedimiento de acceso a la información y los recursos ante el Institutoi) Las responsabilidades y sanciones de los servidores públicos

2.6 El Instituto Veracruzano de Acceso a la InformaciónEl Instituto Veracruzano de Acceso a la Información (IVAI) es un organismo autónomo del Estado, con personalidad jurídica y patrimonio propio encarga-do de garantizar y tutelar el ejercicio del derecho de acceso a la información y proteger los datos estrictamente personales10.

10 Para más información sobre el IVAI, consultar la siguiente liga electrónica www.verivai.org.mx12 13

III. ¿Cómo ejercer el derecho de acceso a la información?

Recapitulando, en el primer apartado describimos cómo se relaciona el de-recho de acceso a la información con la democracia. En el segundo apartado nos enfocamos en los instrumentos legales que garantizan el ejercicio del derecho de acceso a la información en México. En este apartado vamos a explicar cómo se ejerce el derecho de acceso a la información considerando la legislación estatal del Estado de Veracruz.

3.1 ¿Qué es información pública?Es un bien público contenido en documentos escritos o impresos, en fotogra-fías, grabaciones, soporte magnético o digital o en cualquier otro medio que esté en posesión de los sujetos obligados enunciados en esta ley (ver sección 2.4) y que no haya sido previamente clasificado como de acceso restringido

3.2 ¿Qué es una solicitud de información pública?Es la presentación ante la Unidad de Acceso de una solicitud de información pública que generen, administren o posean los sujetos obligados.

La información solicitada puede ser sobre cualquier actividad que lleven a cabo los organismos públicos: sobre el desempeño, descripción de cargos, sueldos y otras remuneraciones de los servidores públicos de estructura, sobre programas y presupuestos, y sus resultados; sobre obras públicas, ad-quisiciones, permisos o autorizaciones, etcétera.

¿Quién puede presentar una solicitud de información?Cualquier persona, directamente o a través de su representante legal, podrá presentar una solicitud de información.

Recomendaciones para solicitar acceso a la información

• Es conveniente tener claridad sobre la clase de información que se necesita. • Se debe tener presente que entre más específica sea la solicitud de in-formación, más posibilidad existe de obtener la información solicitada.• Cualquier dato adicional que refiera datos circunstanciales de la infor-mación solicitada puede ser útil que se proporcione.•Conviene hacer solicitudes por separado por cada documento o infor-mación que se requiera.•Es conveniente usar un lenguaje sencillo y cortés.

¿Se debe de justificar el por qué una persona requiere determinada información?En ningún caso la entrega de la información se condicionará a que se motive o justifique su utilización, ni se requerirá demostrar interés jurídico alguno.

3.3 ¿De qué manera se puede presentar una solicitud de información?La solicitud se hará mediante escrito libre o en los formatos diseñados por el Instituto ante la Unidad de Acceso respectiva11.

Asimismo, una solicitud de información también podrá presentarse por Inter-net a través del Sistema de Solicitudes de Información del Estado de Veracruz (INFOMEX)12.

¿Cuáles son los datos que deben contener las solicitudes de información?Deberá contener al menos los siguientes datos:

I. Nombre del solicitante, domicilio para recibir notificaciones o, en su caso, correo electrónico;II. La descripción de los documentos o registros, en los que se supone pueda localizarse la información solicitada;III. Cualquier otro dato que, a juicio del requirente, facilite la ubicación de la información; yIV. Opcionalmente, la modalidad en que se prefiera se proporcione la información, la cual podrá ser verbal siempre y cuando sea para fines de orientación mediante consulta directa, copias simples, certificadas u otro tipo de medio. El sujeto obligado la entregará en el formato en que se encuentre.

Los sujetos obligados sólo entregarán aquella información que se encuentre en su poder. La obligación de acceso a la información se dará por cumplida cuando se ponga los documentos o registros a disposición del solicitante o bien se expidan las copias simples, certificadas o por cualquier otro medio.

Cuando la información no se encuentre en los registros o archivos del sujeto obligado, su Unidad de Acceso lo notificará al solicitante dentro del término establecido (diez días hábiles), y le orientará, si fuese necesario, para que acu-da ante otro sujeto obligado que pueda satisfacer su requerimiento.

11 Para más detalles, ver Anexo 112 Para más detalles, ver Anexo 214 15

Tratándose de documentos que por su naturaleza, no sean normalmente sus-tituibles, tales como manuscritos, incunables, ediciones primeras o especiales, publicaciones periodísticas, mapas, planos, folletos y grabados importantes o raros y cualquier otro objeto o registro que contenga información de este género, se proporcionarán a los solicitantes los medios e instrumentos apro-piados para su consulta, cuidando que no se dañen los registros o archivos en que se contengan y los documentos mismos.

En caso de que la información solicitada ya esté disponible al público en me-dios impresos, tales como libros, compendios, trípticos, archivos públicos, for-matos electrónicos, por Internet o cualquier otro medio, se le hará saber por escrito al interesado la fuente, el lugar y la forma en que puede consultar, reproducir u obtener la información.

3.4 ¿Cómo se sabe si una solicitud de información es aceptada ó recha-zada?Las Unidades de Acceso responderán a las solicitudes dentro de los diez días hábiles siguientes al de su recepción, notificando:

I. La existencia de la información solicitada, así como la modalidad de la entrega y, en su caso, el costo por reproducción y envío de la misma;II. La negativa para proporcionar la información clasificada como reser-vada o confidencial y la que, en su caso, se encuentra disponible en los casos de la fracción anterior; III. Que la información no se encuentra en los archivos, orientando al solicitante sobre el sujeto obligado a quien deba requerirla.

3.5 ¿Qué es información de acceso restringido?Es información de acceso restringido la que se encuentra bajo las figuras de reservada y confidencial en posesión de los sujetos obligados. Información Reservada: La que se encuentre temporalmente sujeta a alguna de las excepciones previstas en la Ley.Información Confidencial: La que estando en poder de los sujetos obligados es relativa a las personas y se encuentra protegida por el derecho a la intimi-dad y sobre la que no puede realizarse ningún acto o hecho sin la autorización debida de los titulares o sus representantes legales.

¿Qué procede si la información solicitada es o contiene información de acce-so restringido?Cuando se niegue la información por encontrarse en las excepciones pre-vistas en esta ley (información de acceso restringido), la Unidad de Acceso

deberá notificar al solicitante de manera fundada y motivada las razones de su actuación, indicándole además el recurso que podrá interponer ante el Instituto.

3.6 ¿Cuántos días tienen los sujetos obligados para responder a una solicitud?Las Unidades de Acceso responderán a las solicitudes dentro de los diez días hábiles siguientes al de su recepción.

3.7 ¿Cuánto cuesta la información solicitada?El acceso a la información pública es gratuito. Sólo se cobrarán los gastos de reproducción y, en su caso, envío. Se permitirá la consulta directa de los do-cumentos siempre que su naturaleza lo permita.

Los sujetos obligados procurarán reducir los costos por reproducción po-niendo la información a disposición de los particulares por medios electróni-cos o electromagnéticos.

3.8 ¿Qué son los datos personales?La información confidencial relativa a una persona física, que tenga que ver con su origen étnico o racial; ideología; creencias o convicciones religiosas; preferencias sexuales; domicilio y teléfonos particulares; estado de salud físico o mental; patrimonio personal o familiar; claves informáticas o cibernéticas; códigos personales u otros datos análogos de identificación cuya divulgación pueda afectar su intimidad y que por tal razón se encuentra protegida por la Ley.

¿Quién protege los datos personales?La Ley protege el derecho de las personas a la privacidad. Los sujetos obli-gados serán responsables de garantizar la debida protección de los datos personales.

La información que contenga datos personales no podrá ser proporcionada o hacerse pública por autoridad alguna, salvo que medie consentimiento de los titulares o sea necesario para proteger la seguridad pública o la vida de las personas.

¿En qué casos NO se requiere del consentimiento del titular para divulgar datos personales?Para divulgar los datos personales no se requerirá el consentimiento de los 16 17

titulares en los siguientes casos:I. Cuando peligre la vida o la integridad personal y se requiera la infor-mación para prevenir algún daño o darle atención médica;II. Por razones estadísticas, científicas o de interés general previstas en alguna ley. En estos casos, la difusión de la información se hará de tal manera que no pueda asociarse directamente con el individuo a que se refiera;III. Cuando se transmita entre sujetos obligados, en términos de las leyes aplicables; yIV. En acatamiento de una orden judicial.

¿Cuáles son los derechos de los titulares de los datos personales?El titular de los datos personales tiene derecho a:

I. Conocer, actualizar y complementar la información, que respecto a su persona esté contenida en bancos de datos, registros y archivos de los sujetos obligados;II. Obtener la modificación o supresión de dicha información cuando sea incorrecta o no se justifique la razón de su registro y conservación; yIII. Identificar al destinatario de la información cuando ésta haya sido entregada por los sujetos obligados, así como la motivación y funda-mentación legal que sustente el acuerdo relativo.

¿En qué consiste hacer una solicitud de acceso a los datos personales?El acceso a los datos personales consiste en conocer, actualizar y complemen-tar la información que respecto a su persona esté contenida en bancos de datos, registros y archivos de los sujetos obligados.

¿Cuál es el tiempo de entrega de la información de datos personales?El titular de los datos personales podrá solicitar a la Unidad de Acceso res-pectiva le proporcione la información que obre en poder del sujeto obligado, y deberá entregarse en el plazo que señala esta Ley (10 días hábiles) a partir de la recepción de la solicitud.

¿En qué consiste hacer una solicitud de rectificación a los datos personales?Los titulares interesados podrán solicitar a las Unidades de Acceso se suprima de sus archivos o se modifiquen los datos personales que obren en posesión de cualquier sujeto obligado. La Unidad de Acceso respectiva atenderá la peti-ción en el plazo que señala la Ley (10 días hábiles) y comunicará al solicitante, en un plazo de 30 días hábiles a la presentación de la solicitud, sobre las su-

presiones o modificaciones realizadas o, en su caso, las razones y fundamentos por los cuales no procedieron. Esta resolución será impugnable a través del recurso de revisión.

3.9 ¿Qué es un recurso de revisión?El solicitante o su representante legal podrán interponer un recurso de revi-sión ante el IVAI en los siguientes supuestos:

I. La negativa de acceso a la información;II. La declaración de inexistencia de información;III. La clasificación de información como reservada o confidencial;IV. La entrega de información en una modalidad distinta a la solicitada, o en un formato incomprensible;V. La inconformidad con los costos o tiempos de entrega de la informa-ción;VI. La información que se entregó sea incompleta o no corresponda con la solicitud;VII. La inconformidad con las razones que motivan una prórroga;VIII. La falta de respuesta a una solicitud de acceso a la información dentro de los plazos establecidos en esta ley;IX. La negativa de acceso, modificación o supresión y por la difusión de datos personales sin consentimiento de su titular;X. El tratamiento inadecuado de los datos personales; yXI. La falta de respuesta a una solicitud de acceso, modificación o su-presión de datos personales dentro de los plazos establecidos en esta ley.

¿Cuántos días se tiene para interponer un recurso de revisión?El plazo para interponer el recurso de revisión es de quince días hábiles a par-tir de la notificación del acto impugnado, de que se haya tenido conocimiento o se ostente sabedor del mismo.

¿Qué datos debe contener el recurso de revisión?El escrito de interposición del recurso de revisión deberá contener:

I. El nombre del recurrente, su domicilio para recibir notificaciones o, en su caso, su correo electrónico; II. La Unidad de Acceso a la Información Pública ante la cual se presentó la solicitud cuyo trámite da origen al recurso; III. La fecha en que se le notificó al solicitante o en la que tuvo conoci-miento del acto que motiva el recurso; IV. La descripción del acto que se recurre; 18 19

V. La exposición de los agravios; y VI. En su caso pruebas que tengan relación directa con el acto o reso-lución que se recurre.

¿Se puede interponer un recurso de revisión por Internet?Los titulares interesados, o su representante legal, podrán presentar el recur-so de revisión utilizando el sistema INFOMEX-Veracruz, si así lo desean.

¿Qué instancias resuelven sobre los recursos de revisión?El Instituto Veracruzano de Acceso a la información tiene entre sus atribucio-nes conocer y resolver los recursos que se interpongan contra los actos y resoluciones dictados por los sujetos obligados y los servidores públicos del propio Instituto.

IV. Monitoreo Ciudadano y aplicaciones prácticas del derecho de acceso a la información

Como hemos visto en las primeras tres secciones del presente manual, el derecho de acceso a la información es un instrumento versátil que puede ser utilizado para diversos fines. Hemos comentado la utilidad de este ins-trumento en el ejercicio de otros derechos fundamentales. También hemos comentado la utilidad de la información en sí misma.

En este último apartado se describe el Monitoreo Ciudadano como una apli-cación práctica del derecho de acceso a la información.

¿Qué es el monitoreo y seguimiento ciudadanos?

Es una forma de participación ciudadana que consiste en la realización de ejercicios sistemáticos, independientes y planificados para observar, dar seguimiento y proponer mejoras sobre aspectos como la manera en que los servidores públicos toman decisiones y utilizan los recursos públicos; cómo se generan y cuáles son los resultados de la gestión pública, su apego al marco legal y el cumplimiento de metas y planes estratégicos, entre otros13.

4.1 ¿Porqué y para qué el monitoreo y seguimiento ciudadanos?Los beneficios que el monitoreo y seguimiento ciudadanos generan a los ciu-dadanos y a las instituciones públicas son diversos. Entre otros se destacan:

• Conocer con mayor profundidad la dinámica y el marco general en que se desenvuelven la actividad de las instituciones públicas.• La identificación del origen y aplicación de los recursos.• El desarrollo y resultado de las políticas y planes estratégicos.• La mejora de los servicios y bienes públicos.• Incidir en el mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos.

De acuerdo con la Guía para el Monitoreo Ciudadano elaborada por la Se-cretaría de la Función Pública del Gobierno Federal, el monitoreo ciudadano contribuye a:

1. Facilitar la rendición de cuentas y la transparencia en la gestión públi-ca.2. Ejercer el derecho a la información para mejorar nuestro nivel de vida.3. Ayudar a mejorar la calidad en los servicios públicos.4. Combatir y denunciar la corrupción.5. Participar en el diseño de políticas de gobierno que respondan a las necesidades reales de los ciudadanos.6. Actualizarnos en los temas de nuestro interés.

4.2 ¿Cómo iniciar un monitoreo ciudadano?Para iniciar un programa de monitoreo se propone llevar a cabo las siguientes acciones :

1. Identificar a las instituciones de gobierno cuyas acciones influyan so-bre el bienestar propio o de la comunidad; o bien, coincidan con la agenda de la organización de la sociedad civil que desarrollará el moni-toreo (de ser el caso).2. Diseñar y planear el ejercicio de monitoreo (ver el apartado de “Me-todología”)3. Informarse y capacitarse sobre las modalidades de participación ciu-dadana en la institución a monitorear, así como sobre el tipo de moni-toreo que se realizará.

13 Secretaría de la Función Pública / Consejo Ciudadano por la Transparencia, Guía para el Monitoreo Ciudadano, México, 2005.

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4.3 Metodología

¿Cómo se define qué se va a monitorear?Es importante considerar que existen diversos factores que inciden en la elección de la institución pública a ser monitoreada, así como el proyecto objeto de monitoreo y seguimiento, siendo éstos entre otros, los temas de interés para las organizaciones que realizarán el ejercicio, los temas relevantes por coyuntura económica, política y/o social y los temas de impacto social que sean de especial interés para el ciudadano o grupo de ciudadanos organi-zados. Es por ello que en función de la naturaleza del proyecto se define una metodología específica de monitoreo y seguimiento .

Programa de trabajoUna vez seleccionado el proyecto es recomendable establecer un programa de trabajo que integre las etapas y las acciones de monitoreo y seguimiento a realizar. La utilización de los cronogramas de actividades son herramientas fundamentales que permiten llevar a cabo un monitoreo adecuado y oportu-no del desarrollo del proyecto.

En el programa de trabajo se debe contemplar la periodicidad de las acciones de monitoreo y el seguimiento a desarrollar, las cuales se determinan en co-rrespondencia a cada una de las fases relevantes en la realización del proyecto, siendo éstas como ejemplo en la elaboración de los programas; en la confor-mación de los presupuestos; en los cortes mensuales del ejercicio de dicho presupuesto; en forma permanente a través de la solicitud de informes de las actividades realizadas y los resultados obtenidos conforme a los programas sujetos a monitoreo.

Monitoreo mediante la herramienta de acceso a la informaciónResulta conveniente que los ejercicios de monitoreo mediante el acceso a la información inicien con el estudio y análisis de la literatura relevante a la institución o al proceso a ser monitoreado. Al efecto puede revisarse la Página de Internet de la institución a ser monitoreada en la que podrán encontrarse aspectos tales como la misión y objetivos institucionales, así como informa-ción relativa a las funciones y organización de la misma. Toda esta información nos brindará un panorama sobre el contexto del proceso o programa a mo-nitorear en la institución de que se trate.

Al efecto la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Estado de Veracruz garantiza el efectivo acceso de toda persona a la informa-

ción pública en posesión de los órganos locales: Ejecutivo, Legislativo, Judicial y Autónomos por ley, así como de todo Organismo Público del Estado de Veracruz.

Se destaca que mucha de la información útil para llevar a cabo la revisión documental aquí sugerida, se encuentra publicada de oficio por todos los or-ganismos públicos que son sujetos obligados por la Ley de Transparencia.

Referimos que el artículo 8 de la Ley establece que los sujetos obligados de-berán publicar y mantener actualizada la siguiente información pública de con-formidad con los lineamientos que expida el Instituto al inicio de cada año o dentro de los siguientes veinte días naturales a que surja alguna modificación, de acuerdo con sus atribuciones y a disposición de cualquier interesado:

I. Las leyes, reglamentos, bandos de policía y gobierno, decretos, circula-res, acuerdos y demás normas que regulan su actividad;II. La estructura orgánica y las atribuciones de sus diversas áreas adminis-trativas, incluyendo sus manuales de organización y de procedimientos;III. El directorio de sus servidores públicos desde el nivel de Funcionario Público hasta los Altos Funcionarios. A partir del nivel de director de área o equivalente, se publicará sus currícula;IV. La información relativa a sueldos, salarios y remuneraciones de los servidores públicos, V. Los gastos de representación, viáticos y todo tipo de erogaciones rea-lizadas por los servidores públicos en ejercicio o con motivo de sus funciones;VI. El domicilio oficial, número telefónico y dirección electrónica de la Unidad de Acceso a la Información Pública;VII. Los planes de desarrollo; los objetivos, metas y acciones conteni-das en los programas sectoriales, regionales, institucionales y operativos anuales, que correspondan al sujeto obligado;VIII. Los servicios que se ofrecen al público, así como los trámites, re-quisitos y formatos sugeridos para acceder a ellos y los derechos que deban pagarse;IX. El monto de los presupuestos asignados, los informes emitidos sobre su ejercicio y aplicación. X. Los resultados de las auditorías al ejercicio presupuestal de cada su-jeto XI. Los informes que por disposición de la ley, rindan los titulares de los sujetos obligados;XII. Las enajenaciones y otros actos jurídicos relacionados con bienes 22 23

públicos, indicando los motivos, beneficiarios o adquirentes, así como los montos de las operaciones;XIII. Las reglas de operación, el padrón de beneficiarios, las sumas asig-nadas y los criterios de distribución y acceso para los programas de subsidios, apoyos, rescates financieros y otros que impliquen el traspaso u otorgamiento de recursos públicos a particulares, así como los resul-tados de las revisiones y auditorías practicadas en este rubro, tanto a los sujetos obligados como a los beneficiarios;XIV. Las convocatorias a los procedimientos administrativos de licita-ción pública, licitación restringida o simplificada, incluidos los contratos o pedidos resultantes, además, de elaborarse un listado con las ofertas económicas consideradas. XV. El registro de licencias, permisos y autorizaciones otorgadosXVI. El inventario de bienes inmuebles en propiedad o posesión de los entes obligados. XVII. Las cuentas públicas estatal y municipales, así como los documentos relativos, incluyendo el informe de resultados de su revisión y su dictamen;XVIII. El origen de fondos auxiliares especiales y la aplicación que se haya hecho de los ingresos correlativos;XIX. Los acuerdos concertados entre los sujetos obligados, fundaciones y organizaciones de la sociedad civil;XX. Los convenios de coordinación celebrados con otras autoridades y los convenios de colaboración celebrados con particulares;XXI. Los informes que presenten al Instituto Electoral Veracruzano los partidos, las organizaciones o agrupaciones de ciudadanos y asociaciones políticas, así como el resultado de las revisiones, auditorías y verificacio-nes que se practiquen en los procedimientos de fiscalización respecti-vos;XXII. Las actas, minutas y demás documentos de las sesiones públicas de los sujetos obligados, incluyendo los de los Cabildos; del Pleno, las Salas y Tribunales del Poder Judicial; del Consejo de la Judicatura del Estado; del Consejo General del Instituto Electoral Veracruzano; y las resoluciones del Congreso del Estado, incluyendo las acciones de fiscalización del Ór-gano de Fiscalización Superior;XXIII. La relación de las solicitudes de acceso a la información pública y las respuestas dadas;XXIV. Las iniciativas de ley presentadas ante el Congreso del Estado, el proceso legislativo y los jurisdiccionales, acuerdos y decretos, así como el Diario de los Debates y la Gaceta Legislativa;XXV. Los anteproyectos de reglamentos y decretos que elaboren el Po-

der Ejecutivo, los Ayuntamientos y los órganos autónomos, por lo menos 15 días hábiles antes de la fecha de su aprobación o entrada en vigor por la instancia correspondiente, a fin de considerar las opiniones de los ciudadanos interesados en la materia;XXVI. El Poder Judicial del Estado deberá hacer públicas las sentencias y resoluciones que hayan causado estado o ejecutoria, dentro de las que deberá solicitarse a las partes que manifiesten en el plazo de ocho días hábiles su oposición a la publicación de sus datos personales; de no ma-nifestarlo así se tendrá por afirmativa su publicación;XXVII. Las controversias constitucionales planteadas por los sujetos obligados, aquellas en las que se les hubiera demandado o en las que resulten terceros interesados;XXVIII. Los contratos, convenios y condiciones generales de trabajo que regulen las relaciones laborales del personal sindicalizado y de confianza que se encuentre adscrito a los Sujetos Obligados; así como el monto de las transferencias o apoyos económicos que se desprendan de lo an-terior;XXIX. Los estados financieros del Estado y de los municipios;XXX. Los montos y nombre de las personas a quienes por cualquier motivo se entregue recursos públicos, así como los informes que dichas personas les entreguen sobre el uso y destino de dichos recursos; yXXXI. Toda otra información que sea de utilidad o se considere relevan-te, además de la que con base en la información estadística, responda a las preguntas hechas con más frecuencia por el público. XXXII. Los catálogos documentales de sus archivos administrativos;XXXIII. La relativa a sus actividades específicas más relevantes, que de-berá incluir los indicadores de gestión utilizados para evaluar su desem-peño; respecto de estos últimos deberán incluir su marco lógico o de referencia;XXXIV. Una relación de los servidores públicos comisionados por cual-quier causa, incluso de carácter sindical;XXXV. Adicionalmente, el Poder Ejecutivo deberá publicar en Internet la siguiente información:

a). Las estadísticas e indicadores de gestión de la procuración de justicia;b). En materia de averiguaciones previas: estadísticas sobre el núme-ro de averiguaciones previas que fueron desestimadas, en cuáles se ejercitó acción penal, para cuáles se decretó el no ejercicio, cuáles se archivaron y los recursos de queja interpuestos;c). El listado de expropiaciones por causa de utilidad pública;24 25

d). El listado de patentes de notarios otorgadas, en términos de la Ley respectiva; ye). La información que sea de utilidad o resulte relevante para el conocimiento y evaluación de las funciones y políticas públicas res-ponsabilidad de cada dependencia y entidad;

XXXVI. El Poder Legislativo, además deberá hacer pública en Internet la siguiente información:

a). La agenda legislativa;b). Las listas de asistencia y votación de cada una de las sesiones; yc). El informe sobre el ejercicio de las partidas presupuestales que se asignen a los Grupos Legislativos;

XXXVII. Adicionalmente, el Poder Judicial deberá publicar en Internet la siguiente información:

a). Los principales indicadores sobre la actividad jurisdiccional, que deberán incluir, al menos, asuntos ingresados, egresados y existen-cia, por unidad jurisdiccional y agregados por todo el órgano de impartición de justicia; sanciones disciplinarias identificando al per-sonal sancionado; el número de sentencias dictadas, y, en su caso, las que sean confirmadas, revocadas o modificadas, por unidad ju-risdiccional;b). Las listas de acuerdos, las sentencias relevantes, con los respec-tivos votos particulares si los hubiere;c). Las convocatorias a concursos para ocupar cargos jurisdicciona-les y los resultados de los mismos; yd). Los perfiles y formas de evaluación del personal jurisdiccional y administrativo;

XXXVIII. Los Ayuntamientos deberán hacer pública, en las mesas o table-ros o en su oportunidad, en Internet, la siguiente información:

a). Estadísticas e indicadores del desempeño de los cuerpos de po-licía municipal;b). Las cantidades recibidas por concepto de multas, así como el uso o aplicación que se les da;c). Los indicadores de gestión de los servicios públicos que presten los Ayuntamientos;d). El calendario con las actividades culturales, deportivas y recrea-tivas, a realizar; ye). Los controles de asistencia de los integrantes del Ayuntamiento a las sesiones de ese cuerpo colegiado;

XXXIX. En relación con los cuerpos de policía, ya sea preventiva o mi-nisterial, tanto estatales como municipales, los sujetos obligados deberán

publicar, además, la siguiente información: a). Los mecanismos de supervisión policial, los registros de reportes de supervisión, así como los medios para inconformarse con un reporte de supervisión;b). Los criterios y un informe anual de evaluación del desempeño policial;c). Los protocolos de uso de la fuerza, incidentes reportados de oficio, incluyendo uso de armas letales y no letales;d). Los lugares y medios de acceso para presentar quejas y el forma-to para ellas, así como el plazo para su interposición;e). Número, características y frecuencia de quejas sobre incidentes de uso de la fuerza, tanto en los órganos internos de la policía, la disciplina administrativa, la justicia penal y la revisión de las comi-siones de derechos humanos, así como las medidas adoptadas al respecto;f). El plan de seguridad pública, incluyendo diagnóstico, objetivos, líneas de acción e informe anual de evaluación de instrumentación;g). Las convocatorias, plazos, requisitos, formatos para presentar postulaciones, exámenes y resultados de los concursos de selec-ción, así como los programas y resultados de la capacitación inicial;h). El programa de capacitación permanente; e i). Las convocatorias de ascensos, criterios, procesos de decisión y criterios de separa-ción del cargo;

XL. Adicionalmente, las autoridades electorales deberán hacer pública, en Internet, la siguiente información:

a). Los expedientes sobre quejas resueltas por violaciones al Códi-go Electoral;b). Listados de partidos políticos y demás asociaciones políticas re-gistrados ante la autoridad electoral;c). El registro de candidatos a cargos de elección popular;d). Montos de financiamiento público, por actividades ordinarias, de campaña y específicas otorgados a los partidos y demás asocia-ciones políticas; así como el monto autorizado de financiamiento privado y los topes de los gastos de campañas;e). Los informes sobre el monto, origen, empleoy aplicación de los ingresos que los partidos políticos y demás aso-ciaciones políticas reciban, por cualquier modalidad de financia-miento;f). Los cómputos totales de las elecciones y procesos de participa-ción ciudadana llevados a cabo en el Estado;26 27

g). Las listas de acuerdos, las sentencias relevantes con los respecti-vos votos particulares si los hubiere; y h). La demás que resulte relevante sobre sus funciones;

XLI. Adicionalmente, los partidos, asociaciones y agrupaciones políticos (SIC) deberán publicar, en Internet, la siguiente información:

a) El directorio de funcionarios partidistas, desde el nivel de Comité Municipal;b) Los informes que tengan que rendir con motivo de sus obligacio-nes legales y estatutarias, una vez que hayan sido aprobados por las instancias partidarias, o en su caso, por la autoridad electoral;c) Los informes anuales de campaña, así como los de los procesos internos de selección de candidatos, una vez que hayan sido resuel-tos por el Consejo General del Instituto Electoral Veracruzano;d) Los contratos y convenios que celebren para el cumplimiento de sus actividades cotidianas;e) Las convocatorias y procedimientos de selección de candidatos para puestos directivos al interior del partido, así como para candi-daturas a puestos de elección popular;f) Los índices de los expedientes clasificados como reservados y confidenciales;g) Los nombres de los responsables de los órganos internos de finanzas;h) El listado de las fundaciones que en términos del Código Electo-ral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave tienen derecho a recibir un porcentaje del financiamiento público anual que corres-ponde al partido político; yi) Los gastos de campaña.

XLII. Además, la Comisión Estatal de Derechos Humanos deberá hacer pública, en Internet, la siguiente información:

a). Las recomendaciones enviadas, su destinatario y el estado que guarda su atención;b). Los recursos de queja e impugnación, el estado procesal en que se encuentran y, en el caso de los expedientes concluidos, el con-cepto por el cual llegaron a ese estado; toda esta información por destinatario de la recomendación; yc). Las estadísticas sobre las denuncias presentadas que permitan identificar el género de la víctima, su ubicación geográfica, edad y el tipo de queja;

XLIII. Las universidades públicas deberán poner en Internet a disposi-ción del público, la siguiente información:

a) Los planes y programas de estudio según el sistema que ofrecen, ya sea escolarizado o abierto, con las áreas de conocimiento, el perfil profesional de quien cursa el plan de estudios, la duración del programa con las asignaturas por semestre, su valor en créditos y una descripción sintética para cada una de ellas; b) Los estados de su situación financiera, señalando su activo en propiedades y equipo, inversiones patrimoniales y fideicomisos, efectivo y los demás que apliquen para conocer el estado que guar-da su patrimonio; c) Toda la información relacionada con sus procedimientos de ad-misión;d) Los indicadores de gestión en las evaluaciones al desempeño de la planta académica y administrativa;e) La remuneración de los profesores, incluyendo los estímulos al desempeño, nivel y monto; yf) Una lista con los profesores con licencia o en año sabático;

XLIV. El Instituto deberá hacer pública, en Internet, la siguiente informa-ción:

a) La relación de los juicios de protección de derechos humanos que, en su caso, existan en contra de sus resoluciones;b) Las estadísticas sobre las solicitudes de información que deberán incluir el perfil del solicitante, el tipo de respuestas y los temas de las solicitudes;c) El resultado en materia de los programas implantados para la protección de datos personales y organización de archivos;d) Los resultados de la evaluación al cumplimiento de la ley por parte de los sujetos obligados;e) El informe sobre las acciones de promoción de la cultura de transparencia; yf) La otra que se considere relevante y de interés para el público.

Una vez que se haya completado el proceso de comprensión del contexto a monitorear, es conveniente proceder a recabar información específica sobre el tema del monitoreo.

Complementariamente deberá de obtenerse información específica sobre el objeto del monitoreo, para lo cual puede resultar necesario efectuar una visi-ta de reconocimiento a la institución responsable del proyecto, o llevar a cabo entrevistas con funcionarios públicos de la entidad a ser monitoreada.

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Monitoreo mediante Encuestas, Entrevistas y Visitas de SupervisiónLa información que proporcione la institución a ser monitoreada es un punto de partida para precisar con mayor detalle el ejercicio de monitoreo y segui-miento del proyecto. La documentación sobre la entidad sujeta de monitoreo y seguimiento debe compararse con la información que se obtenga al realizar otros ejercicios de observación de la gestión institucional, los cuales se defi-nirán conforme a la naturaleza del proyecto.

Los instrumentos que más frecuentemente se utilizan son la encuesta, la en-trevista y la observación directa como a continuación se explican:

- Un instrumento que se utiliza con mucha frecuencia es la encuesta, que puede medir, entre otras cosas, el nivel de satisfacción de los beneficiarios de los bienes y servicios de la institución o dependencia gubernamental, de la empresa privada o de la organización social. Los pasos básicos para la realiza-ción de una encuesta son los siguientes:

a) Definir el universo de la población que nos interesa su opinión;b) seleccionar una muestra de dicho universo a la que se aplicará la encuesta, debiendo ésta garantizar la representatividad y validez esta-dística de la encuesta;c) diseñar y aplicar un cuestionario a la muestra seleccionada a través de entrevistas; yd) recopilar y sistematizar la información.

- Un segundo instrumento que puede utilizarse es la entrevista a los respon-sables del desarrollo del proyecto de la institución, empresa u organización social, por lo que, se hace necesario elaborar un cuestionario que integre los aspectos relevantes para la realización del monitoreo y seguimiento.

- Un tercer instrumento es la observación directa, que puede llevarse a cabo por medio de visitas de supervisión al ente monitoreado. Se considera fun-damental preparar y aplicar un Guión de Supervisión que contemple los as-pectos a observar y definir los parámetros de los puntos clave a observar. Sistematización de la InformaciónPrimeramente debe verificarse que la información obtenida corresponda con aquélla cuya necesidad se visualizó en el diseño del ejercicio de monitoreo. De igual manera resulta relevante que la información obtenida mediante el acceso a la información corresponda con lo solicitado.

Integración de base de datosResulta conveniente que los resultados de cada etapa del monitoreo y seguimiento se almacenen en una base de datos que integre la informa-ción relevante.

Clasificación de la informaciónLa información derivada del monitoreo y seguimiento, de acuerdo con su naturaleza deberá ser sujeta de clasificación técnica, por sectores y subsectores de actividad, por grupos de población, por rangos de edad, por género, de ser el caso.

Análisis de la informaciónEl análisis de la información debe hacerse al tenor de indicadores previa-mente definidos.

Elaboración de estadísticasDe especial importancia es la integración de estadísticas que muestren el proceso a monitorear mediante información sistematizada y jerarqui-zada, de ser aplicable.

Herramientas Útiles Deben elaborarse las herramientas de apoyo que permitan cumplir oportuna-mente con el Programa de Trabajo de monitoreo y seguimiento. Entre otros se refieren:

Integración de indicadoresParalelamente a la definición de los aspectos de una institución guber-namental que se va a monitorear y dar seguimiento, es importante la integración de una serie de indicadores que sean el punto de referencia para facilitar el análisis de la información. Los indicadores son útiles para poder determinar si la realización del proyecto coincide con los planes o las metas y objetivos de la institución o dependencia gubernamental que hayan propuesto, y si son acordes a la satisfacción de las necesidades de la población, o en su caso, acordes a lo que el marco legal establece para sus fines sustantivos.

Cronogramas de actividadesCon base en el programa de trabajo para el monitoreo y seguimiento se elabora el cronograma de actividades específico que establece las etapas,

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acciones y fechas del monitoreo y seguimiento para su cumplimiento por el grupo de auditores ciudadanos (ver Anexo 3).

Relación de actividades y guiones para el monitoreo y seguimientoDebe revisarse y aprobar la integración de la relación de actividades de-talladas para la realización del monitoreo y seguimiento con el apoyo de los guiones diseñados para tal efecto (ver Anexo 4).

Informe de actividadesLa elaboración del Informe de resultados debe prever en su conteni-do los aspectos relevantes alcanzados en el desarrollo del proyecto de monitoreo y seguimiento, que por su trascendencia requieran ser infor-mados y que, al mismo tiempo, propicien la obtención de un diagnóstico general.

Bibliografia

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ANEXO 1: Procedimiento para realizar una Solicitud de Información mediante Formato im-preso (IVAI)A continuación se presenta el formato a través del cual se podrá realizar una solicitud de información. Cabe mencionar que en el mismo formato se detallan las instrucciones para su llenado, así como información general sobre el procedimiento de Solicitud de Información.

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Anexo 2:Procedimiento para realizar una Solicitud de información vía INFOMEXLas solicitudes de información también pueden realizarse vía Internet a través del portal In-fomex-Veracruz (http://www.infomexveracruz.org.mx). Para más detalles sobre la operación de portal se recomienda consultar el “Manual de uso del sistema: solicitantes” elaborado por el IVAI, donde se detallan los pasos para solicitar información pública. Dicho manual puede ser consultado en el mismo portal Infomex-Veracruz.

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Anexo 3:

CRONOGRAMA PARA EL MONITOREO Y SEGUIMIENTO ACTIVIDADES MES 1 MES 2 MES 3 MES 4 MES 5 MES 6 TOTALES

PROG-

AVANCE PROG-

AVANCE PROG-

AVANCE PROG-

AVANCE PROG-

AVANCE PROG-

AVANCE OBJETIVO 1 META 1 META 2 META 3 META 5 OBJETIVO 2 META 1 META 2 META 3 META 4 META 5 OBJETIVO 3 META 1 META 2 META 3 META 4 META 5 OBJETIVO 4 META 1 META 2 META 3 META 4

Anexo 4

LISTA DE VERIFICACION DE ACTIVIDADES ACTIVIDADES CUMPLIO NO CUMPLIO OBSERVACIONES OBJETIVO/META 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Anexo 3:

Anexo 4:

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