MANUAL PARA LA FORMACIÓN EN DERECHOS INDÍGENAS …

MANUAL PARA LA FORMACIÓN EN DERECHOS INDÍGENAS

TERRITORIOS, RECURSOS NATURALESY CONVENIOS INTERNACIONALES

MANEJO SOSTENIBLE DE RECURSOS NATURALES

Y APOYO A LOS PUEBLOS INDÍGENAS

MANUAL PARA LA FORMACIÓN EN DERECHOS INDÍGENAS

TERRITORIOS, RECURSOS NATURALESY CONVENIOS INTERNACIONALES

Roque Roldán Ortega

Segunda Edición

MANUAL PARA LA FORMACIÓN EN DERECHOS INDÍGENAS TERRITORIOS, RECURSOS NATURALES Y CONVENIOS INTERNACIONALESRoque Roldán Ortega con la colaboración de Salomé Avendaño Vásquez

© COICA-InWEnt-Alianza del ClimaDerechos de autor: Roque Roldán Ortega

2da. Edición: Ediciones Abya-YalaAv. 12 de Octubre 14-30 y WilsonCasilla 17-12-719Telfs.: (593-2) 2 506-267 / 2 506-251Fax: (593-2) 2 506-267E-mail: [email protected]: www.abyayala.org

COICASevilla N24-358 y GuipúzcoaCasilla: 1721-753Telefax: (593) 2-2236658/ 2523375Quito – Ecuador

InWEnt – División “Ambiente, Energía y Agua”Luetzowufer 6-9D-10785 BerlinTel.: (49) 30-254 82-117Fax: (49) 30-254 82-103www.inwent.orgContactos:Christina KamlageElizabeth Rodriguez

Alianza del ClimaEuropean SecretariatGalvanistrasse 28D-60846 Frankfurt am MainTel.: (49) 69-717139-31Fax: (49) 69-717139-93www.klimabuendnis.org

Diseño: Ediciones Abya-YalaQuito-Ecuador

ISBN: 9978-22-535-8

Impresión: Producciones digitales Abya-YalaQuito-Ecuador

Impreso en Quito-Ecuador, julio 2005

Siglas ........................................................................................................................................... 13

Prólogo........................................................................................................................................ 17

Introducción............................................................................................................................... 19

MÓDULO UNODERECHOS TERRITORIALES INDÍGENAS

Capítulo primeroAntecedentes histórico-políticos del tratamiento de la territorialidad indígena en Bolivia,Brasil, Colombia, Ecuador, Guayana Francesa, Guyana, Perú, Surinam y Venezuela............... 31Objetivo....................................................................................................................................... 31Descripción del tema.................................................................................................................. 31Antecedentes coloniales ............................................................................................................. 31Antecedentes republicanos ....................................................................................................... 33Antecedentes republicanos comunes ....................................................................................... 33Antecedentes republicanos por países....................................................................................... 34Brasil............................................................................................................................................ 34Bolivia ......................................................................................................................................... 34Colombia ................................................................................................................................... 36Ecuador ....................................................................................................................................... 37Guayana Francesa ....................................................................................................................... 38Guyana ....................................................................................................................................... 40Perú ............................................................................................................................................. 42Surinam ...................................................................................................................................... 42Venezuela .................................................................................................................................... 44Preguntas y temas de reflexión .................................................................................................. 47Guía para el tutor ....................................................................................................................... 48Ejercicio....................................................................................................................................... 48Lectura prioritaria ...................................................................................................................... 49Lecturas recomendadas .............................................................................................................. 49

Capítulo SegundoActuales políticas indígenas en Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guayana Francesa,Guyana, Perú, Surinam y Venezuela........................................................................................... 51

Tabla de contenido

Objetivo....................................................................................................................................... 51Descripción del tema.................................................................................................................. 51Lineamientos generales de política en seis países..................................................................... 51Lineamientos de iolítica indígena por países............................................................................ 53Bolivia ......................................................................................................................................... 53Brasil............................................................................................................................................ 54Colombia..................................................................................................................................... 57Ecuador ....................................................................................................................................... 58Guayana Francesa ....................................................................................................................... 59Guyana ........................................................................................................................................ 62Perú ............................................................................................................................................. 65Surinam....................................................................................................................................... 66Venezuela .................................................................................................................................... 69Preguntas y temas de reflexión .................................................................................................. 73Guía para el tutor ....................................................................................................................... 73Ejercicios ..................................................................................................................................... 78Lectura prioritaria ...................................................................................................................... 78Lecturas recomendadas .............................................................................................................. 79

Capítulo TerceroActuales políticas sobre territorialidad indígena en Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador,Guayana Francesa, Guyana, Perú, Surinam y Venezuela........................................................... 81Objetivo....................................................................................................................................... 81Descripción del tema.................................................................................................................. 81Lineamientos generales de política territorial indígena en seis de los nueve países amazónicos....................................................................................................................... 81Lineamientos generales de política territorial en cada uno de los nueve países .................... 83Bolivia ......................................................................................................................................... 83Brasil............................................................................................................................................ 84Colombia..................................................................................................................................... 86Ecuador ....................................................................................................................................... 88Guayana Francesa ....................................................................................................................... 89Guyana ........................................................................................................................................ 92Perú ............................................................................................................................................. 95Surinam....................................................................................................................................... 98Venezuela .................................................................................................................................... 101Preguntas y temas de reflexión .................................................................................................. 105Guía para el tutor ....................................................................................................................... 105Ejercicios ..................................................................................................................................... 107Lectura prioritaria ...................................................................................................................... 107Lecturas recomendadas .............................................................................................................. 108

Capítulo CuartoSignificado de los derechos territoriales indígenas por países...................................................... 109Objetivo....................................................................................................................................... 109Descripción del tema.................................................................................................................. 109Significado de los derechos territoriales indígenas en Bolivia................................................. 109Propiedad de la tierra, naturaleza y características .................................................................. 109Acceso a la propiedad territorial y capacidad dispositiva ........................................................ 111Administración y uso de la propiedad ...................................................................................... 114

6 Manual para la formación en derechos indígenas

Significado de los derechos territoriales indígenas en Brasil ................................................... 115Propiedad de la tierra, naturaleza y características .................................................................. 115Acceso a la propiedad territorial y capacidad dispositiva ........................................................ 118Administración y uso de la propiedad ...................................................................................... 119Significación de los derechos territoriales indígenas en Colombia ......................................... 121Propiedad de la tierra, naturaleza y características .................................................................. 121Acceso a la propiedad de la tierra y capacidad dispositiva ...................................................... 123Administración y uso de la propiedad territorial indígena ..................................................... 125Significado de los derechos territoriales indígenas en Ecuador .............................................. 126Propiedad de la tierra: Naturaleza y características.................................................................. 126Acceso a la propiedad y capacidad dispositiva ......................................................................... 127Administración y uso de la propiedad ...................................................................................... 129Significado de los derechos territoriales indígenas en la Guayana Francesa .......................... 130Propiedad de la tierra, naturaleza y características .................................................................. 130Acceso a la propiedad y capacidad dispositiva ......................................................................... 132Administración y uso de la propiedad ...................................................................................... 134Significado de los derechos territoriales indígenas en Guyana................................................ 135Propiedad de la tierra, naturaleza y características .................................................................. 135Acceso a la propiedad y capacidad dispositiva ......................................................................... 137Administración y Uso de la Propiedad ..................................................................................... 138Significado de los derechos territoriales indígenas en Perú..................................................... 140Propiedad de la tierra, naturaleza y características .................................................................. 140Acceso a la propiedad y capacidad dispositiva ......................................................................... 142Administración y uso de la propiedad ...................................................................................... 145Significado de los derechos territoriales indígenas en Surinam .............................................. 146Propiedad de la tierra, naturaleza y características .................................................................. 146Acceso a la propiedad y capacidad dispositiva ......................................................................... 149Administración y uso de la propiedad ...................................................................................... 149Significado de los derechos territoriales indígenas en Venezuela ............................................ 151Propiedad de la tierra, naturaleza y características ................................................................. 151Acceso a la propiedad y capacidad dispositiva ......................................................................... 152Administración y uso de la propiedad ...................................................................................... 154Preguntas y temas de reflexión .................................................................................................. 157Guía para el tutor ....................................................................................................................... 157Ejercicios ..................................................................................................................................... 160Lectura prioritaria ...................................................................................................................... 160Lecturas recomendadas .............................................................................................................. 161

Capítulo QuintoRecursos naturales renovables en territorios indígenas ............................................................... 163Objetivo....................................................................................................................................... 163Descripción del tema.................................................................................................................. 163Propiedad de los recursos naturales renovables ....................................................................... 163Administración y uso de los recursos naturales renovables .................................................... 177Poder indígena de disposición sobre los recursos Naturales renovables de su territorio ........................................................................................ 190Preguntas y temas de reflexión .................................................................................................. 205Guía para el tutor ....................................................................................................................... 206Ejercicios ..................................................................................................................................... 207

Manual para la formación en derechos indígenas 7

Lectura prioritaria ...................................................................................................................... 207Lecturas recomendadas .............................................................................................................. 208

Capítulo SextoRecursos naturales no nenovables en territorios indígenas ......................................................... 209Objetivo....................................................................................................................................... 209Descripción del tema.................................................................................................................. 209Propiedad de los recursos naturales no renovables en tierras indígenas ................................ 210Administración y uso de los necursos naturales no renovables .............................................. 219Poder indígena de disposición sobre los recursos naturales no renovables de sus territorios ......................................................................................................................... 234Preguntas y temas de reflexión .................................................................................................. 250Guía para el tutor ....................................................................................................................... 250Ejercicios ..................................................................................................................................... 252Lectura prioritaria ...................................................................................................................... 252Lecturas recomendadas .............................................................................................................. 253

Capítulo SéptimoEstabilidad de los derechos territoriales de los pueblos y comunidades indígenas,y medios a su disposición para defenderlos, por países ............................................................... 255Objetivo....................................................................................................................................... 255Descripción del tema.................................................................................................................. 255Situación en Bolivia.................................................................................................................... 255Situación en Brasil ...................................................................................................................... 257Situación en Colombia............................................................................................................... 262Situación en Ecuador ................................................................................................................. 264Situación en la Guayana Francesa ............................................................................................. 264Situación en Guyana .................................................................................................................. 267Situación en Perú........................................................................................................................ 270Situación en Surinam................................................................................................................. 272Situación en Venezuela............................................................................................................... 274Preguntas y temas de reflexión .................................................................................................. 278Guía para el tutor ....................................................................................................................... 278Ejercicios ..................................................................................................................................... 279Lectura prioritaria ...................................................................................................................... 280Lecturas recomendadas .............................................................................................................. 280

MÓDULO DOSTRATAMIENTO LEGAL A LOS INDÍGENAS SEGÚN

DECLARACIONES Y CONVENIOS DE ORDEN INTERNACIONAL

Capítulo PrimeroEl Desarrollo de los derechos étnicos en el derecho internacional ............................................... 283Objetivo....................................................................................................................................... 283Descripción del tema.................................................................................................................. 283Preguntas y temas de reflexión .................................................................................................. 288Guía para el Tutor ...................................................................................................................... 289Ejercicios ..................................................................................................................................... 289Lectura prioritaria ...................................................................................................................... 290Lecturas recomendadas .............................................................................................................. 290


Capítulo SegundoInstrumentos internacionales de mayor alcance y significación.................................................. 291Objetivo....................................................................................................................................... 291Descripción del tema.................................................................................................................. 291Pactos y Convenios..................................................................................................................... 292Declaraciones y proyectos .......................................................................................................... 296Preguntas y temas de reflexión .................................................................................................. 301Guía para el tutor ....................................................................................................................... 301Ejercicios ..................................................................................................................................... 302Lectura prioritaria ...................................................................................................................... 302Lecturas recomendadas .............................................................................................................. 303

Capítulo TerceroNaturaleza y significado general de estos instrumentos .............................................................. 305Objetivo....................................................................................................................................... 305Descripción del tema.................................................................................................................. 305En el ámbito del derecho internacional .................................................................................... 306El sistema de la ONU ................................................................................................................. 306El Sistema de la OIT................................................................................................................... 309El Sistema de la OEA.................................................................................................................. 311La Comisión Interamericana de Derechos Humanos.............................................................. 311La Corte Interamericana de Derechos Humanos..................................................................... 312En el ámbito de la legalidad nacional de cada país .................................................................. 312En la Constitución de la República Federativa del Brasil (1988) ............................................ 313En la Constitución Política del Estado de Bolivia (1995) ........................................................ 314En La Constitución Política de Colombia (1991) .................................................................... 314En la Constitución Política de la República del Ecuador (1998)............................................. 315En la Constitución de la República Cooperativa de Guyana (1980)....................................... 315En la Constitución Francesa (1958) .......................................................................................... 316En la Constitución Política del Perú (1993) ............................................................................. 318En la Constitución Política de la República de Surinam (1987) ............................................. 319En la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999) .................................... 320Preguntas y temas de reflexión .................................................................................................. 321Guía para el tutor ....................................................................................................................... 322Ejercicios ..................................................................................................................................... 322Lectura prioritaria ...................................................................................................................... 323Lecturas recomendadas .............................................................................................................. 323

Capítulo CuartoLa cuestión indígena y los Organismos Internacionales.............................................................. 325Objetivo....................................................................................................................................... 325Descripción del tema.................................................................................................................. 325Los organismos interestatales .................................................................................................... 325Organización de las Naciones Unidas ....................................................................................... 326Organización Internacional del Trabajo ................................................................................... 326Organización de los Estados Americanos ................................................................................. 327Unión Europea (UE) .................................................................................................................. 327Comunidad Andina de Naciones (CAN).................................................................................. 330Organización Tratado de Cooperación Amazónica (TCA) .................................................... 330Agencias internacionales de crédito y desarrollo...................................................................... 333


Criterios del Banco Mundial...................................................................................................... 334Criterios del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) ....................................................... 337Otras agencias de crédito y desarrollo ...................................................................................... 340Agencias bilaterales de desarrollo.............................................................................................. 340Otros donantes internacionales ................................................................................................. 342Preguntas y temas de reflexión .................................................................................................. 344Guía para el tutor ....................................................................................................................... 344Ejercicios ..................................................................................................................................... 345Lectura prioritaria ...................................................................................................................... 345Lecturas recomendadas .............................................................................................................. 346

Capítulo QuintoProyección de estos instrumentos en los derechos de los pueblos indígenas ................................ 347Objetivo....................................................................................................................................... 347Descripción del tema.................................................................................................................. 347Derechos fundamentales como personas.................................................................................. 348Al pleno goce de esos derechos.................................................................................................. 348Al reconocimiento de la identidad cultural como criterio de interpretación ........................ 348Derechos fundamentales colectivos........................................................................................... 349A la identidad y a la conservación y defensa de su patrimonio tangible e intangible ........... 349A mantener y ejercitar sus formas de gobierno y organización social.................................... 349A definir sus opciones de desarrollo y a ser consultados y participar en asuntos que les interesen o puedan afectarlos........................................................................................ 350A la tierra y los derechos naturales necesarios a la vida y el mejoramiento........................... 350A demandar y obtener justicia y satisfacción de sus derechos ................................................ 351A la salud y la seguridad social .................................................................................................. 352A una educación adecuada a sus requerimientos y acorde a su cultura ................................. 352A la comunicación y cooperación con los vecinos de regiones fronterizas ............................ 352Otras garantías debidas a las sociedades indígenas .................................................................. 352Con ocasión del apoyo de organismos internacionales a proyectos de desarrollo en 1os países................................................................................................................................ 353Con ocasión de proyectos de extracción o aprovechamiento de recursos naturales en territorios indígenas.......................................................................... 353Con motivo de proyectos de apoyo a las mismas sociedades Indígenas................................. 354Fundamento de estas garantías especiales ................................................................................ 354La tradición, formas de pensamiento, organización y gobierno de las sociedades Indígenas........................................................................................................ 355El reconocimiento del valor de su patrimonio cultural y sus conocimientos ........................ 355Las condiciones de indefensión y vulnerabilidad de muchas de estas sociedades ................. 355La importancia estratégica de los espacios que muchas de estas sociedades ocupan y han protegido........................................................................................................................... 356Preguntas y temas de reflexión .................................................................................................. 357Guía para el tutor ....................................................................................................................... 357Ejercicios ..................................................................................................................................... 358Lectura prioritaria ...................................................................................................................... 358Lecturas recomendadas .............................................................................................................. 359

Glosario....................................................................................................................................... 361


Bibliografía ................................................................................................................................. 381

Páginas Web................................................................................................................................ 422

Anexos......................................................................................................................................... 433


AA Auditoría AmbientalAAC Autoridad Ambiental Competente ABRAES Áreas Bajo Régimen de Administración EspecialAD Autoridad DepartamentalAGO Association des Amérindiens de Guyane française AIDESEP Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana AIDS Acquired Immune Deficiency SyndromeALC Amerindian Lands CommissionAN Autoridad NacionalAP Área ProtegidaAPA Asociación de Pueblos AmerindiosAPI American Petroleum Institute APS Areas ProtegidasARPEL Asociación Regional de Empresas de Petróleo y Gas Natural en Latinoamérica

y el CaribeBID Banco Interamericano de DesarrolloBM Banco MundialCAN Comunidad Andina de NacionesCCF Código Civil FrancésCCI Conferencia Circumpolar InuitCDB Convenio de Diversidad BiológicaCEAIA Comisión Especial de Asuntos Indígenas de la AmazoníaCEDI Centro Ecuménico de Documentación e InformaciónCIDA Canadian International Development AgencyCIDEBENI Centro de Investigación y Documentación para el Desarrollo del BeniCIDH Comisión Interamericana de Derechos HumanosCIDOB Confederación Indígena del Oriente BolivianoCNPE Consejo Nacional de Política EnergéticaCOAMA Programa de Consolidación AmazónicaCODENPE Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del EcuadorCOICA Coordinadora de las Organizaciones Indígenas de la Cuenca AmazónicaCOICE Confederación de Organizaciones de la Costa Ecuatoriana.CONAIE Confederación de Nacionalidades Indígenas del EcuadorCONAMA Consejo Nacional del Ambiente CONAPA Comisión Nacional de Pueblos Andinos y Amazónicos

Siglas

CONFENIAE Confederación de Nacionalidades Indígenas de la Amazonía Ecuatoriana.CONPLADEIN Consejo Nacional de Planificación y Desarrollo de los Pueblos Indígenas y Ne-

grosCP Conferencia de las Partes (en el CDB)CRBV Constitución de la República Bolivariana de Venezuela CSUTCB Confederación Sindical Única de Trabajadores Campesinos de BoliviaDAA Declaratoria de Adecuación Ambiental Derechos HumanosDGAA Dirección General de Asuntos Ambientales (del Ministerio de Energía y Mi-

nas)DIA Declaratoria de Impacto Ambiental DNCB Dirección Nacional de Conservación de la BiodiversidadDNP Departamento Nacional de PlaneaciónDRAC Departamento de Arqueología y CulturaDREM Dirección Regional de Energía y Minas DRIRE Dirección General de Industria, Investigación y Medio AmbienteEA Evaluaciones Ambientales EAP Programa Energía, Ambiente y PoblaciónECOPETROL Empresa Colombiana de PetróleosECOSOC Consejo Económico y SocialECUARUNARI Confederación de Pueblos de Nacionalidad Quichua del Ecuador.EEIA Estudio de Evaluación Impacto Ambiental EIA Estudios de Impacto Ambiental EIAP Estudios de Impacto Ambiental PreliminarEIAsd Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado. (Procedimientos Administrati-

vos)EPA Ley de Protección Medioambiental ESA Agencia Espacial EuropeaFA Ficha AmbientalFECACLE Federación Nacional de Campesinos e Indígenas Libres del EcuadorFEI Federación Ecuatoriana de IndiosFEINE Federación Ecuatoriana de Indígenas EvangélicosFENOC Federación Ecuatoriana de Organizaciones Campesina.FIDA Fondo Internacional de Desarrollo AgrícolaFOAG Federación de Organizaciones de Amerindios de GuayanaFODEPI Fondo de Desarrollo de los Pueblos Indígenas del Ecuador FONDAFA Fondo de Desarrollo Agropecuario, Pesquero, Forestal y Afines FPIC Free, Prior and Informed ConsentFPP Forest Peoples ProgrammeFUNAI Fundación Nacional del IndioGAHEFA Agencia de Guyana para la Salud, Educación Científica, el Ambiente y la Polí-

tica AlimentariaGEF Fondo para el Medio Ambiente Mundial (siglas en inglés)GDP Gross Domestic ProductGMD Dirección de Geología y MinasGENCAPD Guyanese Environmental Capacity DevelopmentGGDMA Guyana Gold and Diamond Miners’ Association GGMC Guyanese Geology and Mines CommissionGGMC The Guyana Geology and Mines Commission GHRA The Guyana Human Rights Association


GOIP Organización Guyanesa de Pueblos AmerindiosGNRA Agencia Guyanesa de Recursos NaturalesGSRL Golden Star Resources LimitedIAN Instituto Agrario NacionalIDRC International Development Research CentreIERAC Instituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y ColonizaciónIII Instituto Indigenista InteramericanoINCODER Instituto Colombiano de Desarrollo RuralINCORA Instituto Colombiano de la Reforma AgrariaINDA Instituto Nacional de Reforma AgrariaINEFAN Instituto Ecuatoriano Forestal de Áreas Naturales y de Vida SilvestreINRA Instituto Nacional de Reforma Agraria (Bolivia)INRENA Instituto Nacional de los Recursos Naturales.IWGIA International Work Group for Indigenous AffairsLDO Local Democratic OrganizationMA Manifiesto Ambiental MDE Ministerio de Desarrollo Económico MDSMA Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente NGO Non-Governmental OrganizationNPAS Natural Protected AreasNSI North-South InstituteOEA Organización de Estados AmericanosOIS Organización de Indígenas de SurinamOIT Organización Internacional del TrabajoOLADE Organización Latinoamericana de EnergíaOMC Organización Mundial del ComercioOMPI Organización Mundial de la Propiedad IntelectualOMS Organización Mundial de la SaludONF Office National des ForêtsONG Organizaciones No GubernamentalesONU Organización de las Naciones UnidasORPIA Organización Regional de Pueblos Indígenas de AmazonasOSC Organismo Sectorial Competente de la Secretaría Nacional de Energía OSINERG Organismo Supervisor de la Inversión en EnergíaPAMA Programas de Adecuación de Manejo Ambiental.PASA Plan de Aplicación y Seguimiento AmbientalPCA Plan de Control AmbientalPETROECUADOR Petróleos del Ecuador PETT-CR Proyecto Especial de Titulación de Tierras y Catastro RuralPIDCP Pacto Internacional de Derechos Civiles y PolíticosPIDESC Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y CulturalesPM Plan de ManejoPNUD Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloPNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio AmbientePPP People’s Progressive PartyPRODEPINE Proyecto de Desarrollo de los Pueblos Indígenas y Negros del Ecuador.PROMUDEH Ministerio de Promoción de la Mujer y del Desarrollo HumanoREO Regional Executive OfficerRN Recursos Naturales


RNNR Recursos Naturales No RenovablesRNR Recursos Naturales RenovablesROB Consejo para el Desarrollo del Interior (Raad voor de Ontwikkeling van het

Binnenland)SAI Sistema Andino de IntegraciónSAN-TCOs Saneamiento de Tierras Comunitarias de OrigenSEIA Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental SETAI Secretaría Técnica de Asuntos IndígenasSINRENARE Superintendencias Sectoriales del Sistema de Regulación de Recursos Natura-

les RenovablesSIRENARE Sistema de Regulación de Recursos Naturales RenovablesSIRESE Superintendencia de Hidrocarburos del Sistema de Regulación SectorialSISNAP Sistema de Información del SNAPSNAP Sistema Nacional de Áreas ProtegidasSNP Sistema Nacional de ProtecciónSNUC Sistema Nacional de Unidades de Conservación de la NaturalezaSPI Servicio de Protección de IndiosSPT Secretaría Pro-TémporeSSMA Subsecretaría de Medio AmbienteSTF Supremo Tribunal FederalTB TuberculosisTCA Tratado de Cooperación AmazónicaTCOs Territorios Comunitarios de OrigenTUPA Textos Únicos de Procedimiento Administrativo UE Unión EuropeaUEP Unidad Ejecutora del PRODEPINE, inserta en el CONPLADEIN.UICN Unión Mundial por la NaturalezaUMADC Upper Mazaruni Amerindian District CouncilUNDP United Nations Development ProgrammeUNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Cultura, la Educación y la Cien-

ciaUNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la InfanciaUNRG Unidad Nacional Revolucionaria de GuatemalaUPAG Union des peuples amérindiens de la Guyane UTAL Universidad de los Trabajadores de América LatinaUZLN Unión Zapatista de Liberación NacionalVIDS Asociación de Jefes de Pueblos Indígenas de SurinamWHO World Health OrganizationWRM World Rainforest MovementWWF World Wide Fund for NatureYPFB Yacimientos Petrolíferos Fiscales BolivianosZEDES Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable


Los requerimientos globales para laapertura de los mercados, así como la tram-pa de la deuda en la que se encuentran mu-chos países latinoamericanos, han aumen-tado la presión para la explotación de losaún existentes recursos naturales estratégi-cos, especialmente en la Amazonía.

Un resultado de este desarrollo es elincremento de concesiones para la explota-ción de petróleo en las selvas tropicales.Muchas de las concesiones otorgadas porlos gobiernos nacionales afectan territoriosindígenas y llevan al empobrecimiento eco-nómico, la exclusión social y el aniquila-miento de comunidades indígenas, asenta-das en las áreas de explotación. Ejemplos deesta situación se encuentran en Bolivia, Pe-rú, Ecuador, Colombia, Brasil y Venezuela,entre otros países de la Cuenca Amazónica.

„La historia demostró que la desapa-rición de muchos pueblos indígenas está re-lacionada con procesos de colonización ycon la explotación de los recursos naturales:metales preciosos, caucho, petróleo, made-ra, etc.“ (Sebastião Manchineri, Coordina-dor General de la COICA en una conferen-cia en Berlín el 18 de junio de 2003)

Las reformas constitucionales de al-gunos países (Bolivia, Perú, Colombia y Ve-nezuela) evidencian progresos respecto a lainclusión de derechos indígenas. Sin em-bargo, existen todavía escasas posibilidades

para reclamar judicialmente, ya que estosderechos no se aplican hasta el momento enlas legislaciones nacionales.

En el 2003 comenzó en Ecuador unjuicio ejemplar contra el consorcio petrole-ro Chevron/Texaco por los daños ambien-tales causados por Texaco entre 1971 y1999. Afectada se vio sobre todo la pobla-ción indígena asentada en la zona. Las in-demnizaciones y multas podrían alcanzarlos cinco billones de dólares americanos.

Este ejemplo muestra que la legisla-ción nacional e internacional, a pesar de to-dos sus vacíos, constituye un instrumentoimportante para hacer prevalecer los dere-chos de los pueblos indígenas.

Este libro pretende facilitar el manejode estos instrumentos para las organizacio-nes indígenas y el público interesado, mejo-rar el conocimiento de estos derechos ybrindar apoyo en la aplicación de las leyesen actividades concretas.

El mismo es un logro del proyecto”Manejo sostenible de los recursos natura-les y apoyo a los pueblos indígenas“, quedesde 1999 es ejecutado en la Amazoníaconjuntamente por la COICA, InWEnt y laAlianza del Clima y al que recientemente seha incorporado el Servicio Alemán de Coo-peración Social-Técnica (DED).

El Proyecto pretende fortalecer el rolde las organizaciones indígenas en la toma

Prólogo

de decisiones respecto a la gestión de recur-sos naturales en territorios indígenas. Co-mo resultado de las primeras experienciasen el área de perfeccionamiento de los acto-res involucrados en procesos de diálogo tri-partito –representantes de organizacionesindígenas, de la industria petrolera y de losgobiernos-, posteriormente se desarrolló eimplementó un programa de formación ex-clusivamente para representantes indígenasamazónicos, el “Diplomado Superior enDerechos indígenas y recursos hidrocrabu-ríferos”. Actualmente este programa depostgrado ha alcanzado el grado de maes-tría1 permitiendo brindar los más altos es-tándares para la formación de profesionalesindígenas preparados para abogar por losintereses de su pueblo y comunidades, y deesta manera, evitar la proliferación de con-flictos socioambientales.

A través de este programa se apoya ala COICA en la implementación de su planestratégico, la Agenda Indígena para laAmazonía (AIA), específicamente en sucomponente de Formación Académica yCientífica (FAC) para el desarrollo y la pro-moción de sus recursos humanos. Al mis-mo tiempo se pretende fortalecer la repre-sentación de los intereses de los pueblos in-dígenas en los procesos de toma de decisio-nes sobre recursos naturales.

Esta publicación se concibió comouna guía referencial que muestra las posibi-lidades jurídicas respecto a los derechos in-dígenas en los países amazónicos y presentaelementos para su aplicación práctica.

En su segunda edición y mantenien-do la estructura inicial, se amplían los con-tenidos presentando las diversas situacionesde los derechos indígenas en la totalidad delos países que conforman la Cuenca Ama-

zónica - Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador,Guayana Francesa, Guyana, Surinam y Ve-nezuela – en tanto la primera edición estu-vo concentrada exclusivamente en los paí-ses andino-amazónicos.

El libro está dividido en dos módu-los. El primero trata la cuestión del derechoterritorial indígena como demanda centralde los pueblos indígenas de todo el mundoy un aspecto decisivo para su supervivenciacultural y social. Igualmente se analiza el te-ma del aprovechamiento de los recursos na-turales renovables y no renovables en estosterritorios.

En el segundo módulo se trata el te-ma de los derechos indígenas desde la pers-pectiva internacional. El autor ofrece unavisión general de los convenios y declara-ciones más importantes que conciernen alos pueblos indígenas y analiza las posibili-dades de participación más importantesabiertas por diversos organismos interna-cionales.

Al final de cada capítulo se encuen-tran preguntas y temas de reflexión, ademásde ejercicios prácticos y referencias biblio-gráficas. Este conjunto de instrumentosprocura facilitar la aplicación de la teoría alaccionar cotidiano.

El autor del libro, Roque Roldán, esun reconocido jurisconsulto colombianoque desde hace años se ocupa de los dere-chos indígenas a nivel nacional e interna-cional. Y un renombrado especialista en es-te difícil tema.

Nota

1. Maestría en Ciencias Sociales con mención en Desa-

rrollo y Derechos Territoriales con el apoyo académi-

co de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Socia-

les (FLACSO) – Sede Ecuador.


La primera edición del Manual parala formación en derechos indígenas, quepresentaba una revisión informativa y ana-lítica de los temas de territorios, recursosnaturales y régimen internacional de dere-chos de los pueblos indígenas en los paísesandinos de Bolivia, Colombia, Ecuador, Pe-rú y Venezuela, tuvo como propósito dotara los dirigentes indígenas y a los equipos detrabajo que prestan su apoyo a la COICA, anivel central y de las organizaciones filialesen los señalados países, en las tareas de for-mación y dirección de las comunidades,con un material de orientación en las labo-res en las que vienen empeñados. La forma-ción, como toma de conciencia y elevacióndel nivel de apropiación en las comunida-des indígenas y sus dirigentes, sobre los di-versos asuntos que constituyen materia desus derechos y sus intereses, y como habili-tación para responder a los requerimientosy compromisos que les exige su empeño desalvaguardar tales derechos e intereses, re-presenta un elemento esencial en las estra-tegias y fines de la COICA.

Hoy como ayer, la base esencial de lasupervivencia indígena sigue siendo la tie-rra, el espacio que asegura a los pueblos ycomunidades la sustentación física, el man-tenimiento de la vida comunitaria, la con-servación de la historia y la tradición y elmantenimiento de las formas de organiza-

ción y de gobierno. Para los pueblos indíge-nas de la gran Región Amazónica, que hanocupado sus actuales espacios de vida des-de tiempos inmemoriales, que han gozadoen ellos de libertad e independencia, y queencuentran en ellos, aún hoy, la fuente úni-ca para proveer a la satisfacción de sus re-querimientos básicos, la tierra como condi-ción de vida es aún más importante. Por es-to, buena parte del esfuerzo de COICA seha dirigido en el pasado y se proyecta hoy, adotar a los pueblos y comunidades y a susdirigentes, de instrumentos para que pue-dan defenderla.

Los indígenas americanos han defen-dido la tierra de muchas maneras. Ni laguerra de repudio a los invasores, ni la re-sistencia en todas sus modalidades han sidoextrañas en esta historia ya larga y frecuen-temente dolorosa. Las condiciones históri-cas actuales plantean a los pueblos indíge-nas exigencias de lucha y medios de defen-sa diferentes, y uno de estos medios, sin ex-cluir el aprovechamiento de otros tambiénimportantes, es el de la definición y concre-ción formal y práctica de los derechos fun-damentales de los pueblos y comunidadesindígenas. De manera formal, estos dere-chos deben hallarse plasmados en normasclaras y de obligatorio cumplimiento. Y demanera práctica, tales normas deben hallar-se traducidas en programas y los programas

Introducción

en tareas exigibles a las autoridades públi-cas de las sociedades nacionales.

Este manual se ocupa del examen ac-tualizado de las leyes que en los nueve paí-ses amazónicos dicen relación, de una uotra manera, con los derechos de los pue-blos y comunidades indígenas. Tal comohabrá la oportunidad de constatarlo, al re-visar este Manual, algunas de estas leyes ynormas constituyen los instrumentos de losque se han servido los mismos Estados pa-ra proveer a la protección y defensa de inte-reses de los propios aparatos de gobierno yde sectores que los aprovechan; otras repre-sentan el fruto de las iniciativas y luchas delos indígenas y proporcionan diversas alter-nativas y garantías de seguridad para susderechos. Conocer de manera precisa elconjunto de estos ordenamientos, constitu-ye hoy, para los pueblos indígenas y sus or-ganizaciones y autoridades, una condicióninsoslayable de su seguridad, y una exigen-cia para la correcta orientación de sus es-fuerzos.

Como guía para la formación en eltema primordial de los derechos territoria-les indígenas, el Manual ofrece un examendetenido de los espacios de reclamación yde salvaguarda de los derechos, que los pue-blos y comunidades indígenas tienen abier-tos en el interior de los países a los que per-tenecen. También procura señalar las limi-taciones y bloqueos que los ordenamientoslegales y las estructuras institucionales pre-sentan a las demandas de justicia que ges-tionan o pueden gestionar los indígenas. Deigual modo, ofrece el Manual una revisiónde los espacios que en el ámbito internacio-nal brindan acogida a las demandas indíge-nas en reconocimiento, defensa o restable-cimiento de sus derechos. Tal opción resul-ta cada día más importante, en la medidaen que los órganos de poder de los Estadosdébiles o complacientes, pierden su capaci-dad de decisión frente al poder creciente de

las multinacionales que han obtenido licen-cias de funcionamiento en los países. El co-nocimiento de estos espacios nacionales einternacionales abiertos a los nueve paísesamazónicos, además de la utilidad aprove-chable en defensa de asuntos específicos,puede favorecer positivamente el intercam-bio de experiencias entre los pueblos y or-ganizaciones de los países, y fortalecer elproceso de unidad de los pueblos amazó-nicos.

El aludido intercambio de informa-ción reviste especial importancia. El exa-men de este texto permite comprobar el de-sequilibrio que se da en el avance de lospueblos indígenas americanos en el recono-cimiento y vigencia de sus derechos. Mien-tras unos van culminando ya el proceso dereconocimiento del derecho al territorio,otros no han dado el primer paso en estecamino. Mientras en algunos países han lo-grado consolidarse espacios e instancias re-lativamente confiables de reclamación, enotros las comunidades no tienen a quiénquejarse. Mientras en algunos países los in-dígenas han alcanzado algún poder paraparticipar en la decisión de los asuntos queles conciernen, y aún en los asuntos públi-cos en general, en otros no pueden quejarsepor el riesgo de ser sancionados o persegui-dos. Sin embargo, aún estos pueblos que vi-ven en condiciones legales tan precarias tie-nen experiencias y enseñanzas valiosas yútiles, extraídas de su propia penosa luchapor la supervivencia, para los pueblos deotras regiones y países.

En su concepción, este Manual ha si-do definido para brindar a los pueblos y co-munidades indígenas herramientas útilesen los dos ámbitos en los cuales se definenlas acciones que afectan hoy a los indígenas,y en los cuales debe definirse la estrategia dedefensa de sus derechos: el nacional y el in-ternacional. Por eso se ha trabajado en dosmódulos: el primero, que busca ofrecer una


información amplia y coherente sobre laactual realidad legal de cada uno de los paí-ses, en lo que concierne al marco de regula-ciones que determina y define los derechosde los pueblos indígenas a la tierra y al te-rritorio; y el segundo, que procura mostrarel conjunto de las opciones que, en el ámbi-to legal que rige las relaciones entre los paí-ses, tienen abiertos los pueblos y comuni-dades indígenas para buscar alternativas desalvaguarda de sus derechos, cuando no lasencuentran en los órganos de poder de suspropios países.

En el primer módulo se cumple elexamen de siete materias que hacen partearticulada de la realidad política y jurídicaque enfrentan los indígenas en todos y cadauno de los países, en la definición y recono-cimiento de sus derechos territoriales:

• En el primer capítulo, se examina eltema de los antecedentes histórico-políticosdel tratamiento de la territorialidad. Cons-tituye una exigencia forzosa en cualquierprograma de formación indígena que tengaque ver con la tierra y los demás asuntos deprioritario interés para los indígenas. Es detal exigencia porque constituye un ejerciciode repaso de las experiencias y luchas indí-genas del pasado que contienen y presentanlas enseñanzas de los viejos y las estrategiasy formas de dominación que se emplearonpara arrebatar o desconocer los derechosindígenas. No es nada nuevo en la pedago-gía tradicional de los pueblos indígenas y ensus sistemas de toma de decisiones, que sinexcepción, cuando han conseguido acogeralternativas de salvación de su seguridad ysus derechos, se han apoyado en el escruti-nio de los sucesos del pasado.

• En el segundo capítulo, se hace larevisión de las actuales políticas indígenasde los países. Esta revisión se apoya en elexamen de los ordenamientos que en cadapaís definen cuál es el modelo acogido ofi-cialmente para regular las relaciones de losEstados y las sociedades nacionales con los

pueblos indígenas. Es claro que las leyes po-cas veces se armonizan en algún grado me-dianamente satisfactorio con las políticas,pero resulta necesario examinar y conocerlas leyes porque representan en la totalidadde los sistemas políticos suramericanos, labase, al menos formal, de las políticas y loque aparece consignado en las leyes es loque puede coactivamente exigirse a los go-biernos. Resulta necesario, además, hacereste examen porque, con frecuencia, las re-gulaciones que se adoptan en materia detierras y territorios indígenas, se encuen-tran articuladas a unas políticas globales yestas políticas condicionan el resultado delas gestiones que puedan emprenderse paraalcanzar la concreción de garantías debidassegún las normas.

• En el tercer capítulo se cumple elacercamiento a las actuales políticas que, enmateria de tierras, tienen los Estados paralos pueblos indígenas. Aquí se procura aco-piar en forma muy breve los lineamientosgenerales de esta política, tal como apare-cen en las leyes. En algunos Estados las leyesno hacen mención alguna de la materia, pe-ro este silencio, esta ausencia normativa, re-presenta también la expresión de un pensa-miento y de un tratamiento políticos. Así sehace notar en este trabajo.

• En el cuarto capítulo, se busca de-sentrañar el significado de los derechos te-rritoriales indígenas, es decir, el significadoen poder que otorgan esos derechos a lospueblos y comunidades en materia de pro-piedad, de administración y uso y de capa-cidad de disposición sobre las tierras en lascuales mantienen la posesión. Se procurarealizar en cada país un pequeño balancede lo conseguido hasta hoy y lo que es ne-cesario alcanzar. Aquí se examina solamen-te lo que tiene relación con el suelo, con latierra como soporte de todos los derechosterritoriales, pero no la totalidad de estosderechos.


• El capítulo quinto se dedica al exa-men de otra parte sustancial de los dere-chos territoriales, un componente que re-presenta para los pueblos y comunidadesindígenas condición esencial de supervi-vencia: la de los llamados recursos naturalesrenovables (RNR), porque no se agotan conel uso ordenado que les han dado de ordi-nario los pueblos indígenas, pero que, conlas nuevas modalidades de uso que han in-troducido los advenedizos, van dejando deser renovables y terminan por desaparecer.También el Manual ofrece un primero ybreve juicio orientador sobre lo que sucedeen cada país con la propiedad, la adminis-tración y uso y el poder de disposición deestos recursos, cuyo concepto de renova-bles, con un juicio de mayor profundidad yalcance que el usual, algún dirigente indíge-na llegó a entender o traducir como la con-dición que hacía de estos recursos el factordeterminante para que los pueblos indíge-nas, generación tras generación, pudieranrenovarse sin el riesgo de desaparecer1.

• El capítulo sexto se destina a señalarbrevemente una materia más, la de los lla-mados recursos naturales no renovables(RNNR) o recursos del subsuelo. Aunque eldominio, el poder de administración y deuso de estos recursos no han representadocondiciones esenciales de vida para estospueblos como parte de sus actividades pro-ductivas, sí han constituido en el pasado ysiguen constituyendo hoy un factor de per-turbación y aún de exterminio por el im-pacto de la explotación que sobre tales re-cursos se ha cumplido, con licencias y apo-yo del Estado, desde la llegada de los euro-peos hasta hoy. Algunos avances en la defi-nición de mecanismos de control y partici-pación de los pueblos indígenas sobre estasactividades se han alcanzado en algunospaíses, pero, en general, los instrumentosjurídicos de salvaguarda de sus derechos si-guen siendo muy precarios o inexistentes

frente a la acción agresiva y expansiva delpoder económico que respalda estas activi-dades. El texto del Manual ofrece en este ca-pítulo algunos elementos a los estudiantes ydirigentes indígenas, para iniciar con aten-ción y seriedad el estudio de esta materia detan inquietantes perspectivas.

• El capítulo séptimo y final del pri-mer módulo, se ocupa de indagar en todosy cada uno de los nueve países amazónicos,los recursos de orden jurídico con quecuentan los pueblos y comunidades indíge-nas, para procurar la salvaguarda de sus de-rechos territoriales o su restablecimiento encasos de violación. Se examinan, en el seña-lado propósito, los temas de solidez y serie-dad de los títulos o instrumentos de domi-nio o posesión que otorgan los Estados, allídonde los otorgan; los instrumentos legalese institucionales que pueden prestar sopor-te y apoyo a la defensa de los derechos; y lascondiciones que puedan favorecer o entor-pecer el ejercicio de las atribuciones de de-fensa que tienen a su disposición los pue-blos y comunidades. No tiene esta parte deltrabajo la pretensión, ni podría tenerla, deagotar el inventario de alternativas de de-fensa de las que puedan echar mano las co-munidades y sus dirigentes para la defensade los derechos territoriales. Sólo provee unesbozo de opciones posibles que orienten elesfuerzo que los indígenas de cada país de-berán cumplir para el hallazgo y aplicaciónde las alternativas más convenientes.

El segundo módulo se ocupa de la re-visión de los derechos indígenas en el ámbi-to internacional, una materia que se desa-rrolla en cinco capítulos que procuran unbreve acercamiento a temas de interés pri-mordial en la introducción al tema:

• En el primero se trata de los orga-nismos y sistemas de carácter internacionalque fueron surgiendo en el pasado, comofruto de la lucha de los pueblos y de perso-nas abanderadas de la justicia, en la búsque-


da de la defensa de los derechos humanos yla solidaridad entre los pueblos.

• El segundo se ocupa de la presenta-ción y revisión de los instrumentos jurídi-cos de carácter internacional que incorpo-ran normas cuyo propósito o finalidad pri-mordial o concordante es el de procurar ladefensa, seguridad y vigencia de los dere-chos de los pueblos indígenas, con énfasisespecial en el Convenio 169 de 1989 de laOrganización Internacional del Trabajo(OIT), sobre pueblos indígenas y tribales enpaíses independientes, y en los proyectos dedeclaración que, sobre derechos de los pue-blos indígenas, cursan en la Organizaciónde las Naciones Unidas (ONU) y en la Or-ganización de Estados Americanos (OEA).

• El Tercero entra en el examen de lasinstancias de reclamación de sus derechos,de formulación de iniciativas, y de denun-cia de violación de las garantías debidas ensus países, que organismos como la ONU,la OEA y la OIT, han abierto a los pueblosindígenas; lo mismo que en el examen delos regímenes constitucionales de los paísessobre reconocimiento y jerarquía de priori-dades que garantizan el cumplimiento yrespeto de los ordenamientos internaciona-les, relativos a los derechos humanos en ge-neral y a los derechos de los pueblos indíge-nas en especial.

• El cuarto informa sobre las funcio-nes y responsabilidades que, en el desarro-llo de sus actividades, tienen diversos orga-nismos interestateles distintos a los ya seña-lados, como la Unión Europea (UE), la Co-munidad Andina de Naciones (CAN), laOrganización del Tratado de CooperaciónAmazónica (TCA); y sobre las directricesespeciales que rigen las actividades relacio-nadas directa o indirectamente con pueblosy comunidades indígenas de distintas enti-dades de agencias de crédito y desarrollo,como el Banco Mundial (BM) y el BancoInteramericano de Desarrollo (BID).

• Y en el capítulo quinto, se concluyeel segundo módulo con la revisión analíticade los derechos y garantías fundamentales,de naturaleza y de interés colectivo, que seotorgan a los pueblos y comunidades indí-genas, buena parte de ellas ya plasmadas enlas normas del Convenio 169 de 1989 de laOIT, o que se proyecta adoptar como decla-raciones de los derechos de los pueblos in-dígenas, según las iniciativas que cursan enla ONU y en la OEA.

El aporte global de materiales quetrae el Manual tiene el propósito, otra vez sereitera, de servir de apoyo a las tareas deformación que cumplen y tienen proyecta-do cumplir la COICA y sus filiales. Con es-te propósito busca ofrecer una base sólidade información a los dirigentes y estudian-tes indígenas y a las propias comunidades,no sólo sobre la realidad de los regímeneslegales de que disponen los países, sino so-bre la realidad nueva de carácter social ypolítico y de carácter jurídico que represen-tan los conflictos a los que se enfrentan lospueblos y comunidades indígenas amazó-nicos y suramericanos en general.

A esta realidad nueva se aludió en laintroducción a la primera edición de esteManual, al señalar cómo a la par que se haenriquecido para los indígenas “el espectrode sus prerrogativas, al menos en el camponormativo, también se han hecho máscomplejos y de mayor magnitud los proble-mas que enfrenta en la práctica este impor-tante sector de la población.” Y se anotó en-tonces cómo la causa de tales problemas seencontraba “asociada al crecimiento de lossistemas de producción capitalista, inmer-sos en el fenómeno de la globalización queempuja a los Estados de esta región a adop-tar macroproyectos de desarrollo tendien-tes a ampliar la cobertura de los serviciospúblicos de energía eléctrica y comunica-ción terrestre dentro de sus fronteras y aasumir programas de inversión de gran


magnitud, que afectan vastas zonas de susterritorios, antaño abandonadas, con el finde explotar recursos naturales, por sí mis-mos o mediante concesión de sus derechosa compañías transnacionales más podero-sas que los Estados.” Y se dijo cómo “Estasáreas extensas, que en ocasiones poseen unagran riqueza natural, tanto por la cantidadcomo por la variedad de sus especies, hansido en gran parte y ancestralmente ocupa-das por Pueblos Indígenas que se enfrentanahora, en condiciones de defensa despro-porcionadas, a pesar de las herramientas le-gales de que ya empiezan a disponer, contralos intereses de las muy poderosas alianzaspolíticas y económicas que mueven los hi-los del planeta y que buscan obtener el do-minio del agua, el petróleo, y los recursosnaturales y genéticos.”

Esta realidad, que es la realidad de lospueblos indígenas en el mundo y en eltiempo de hoy, plantea nuevos desafíos a lospueblos indígenas, y tales desafíos entrañanla perentoria e inaplazable obligación deprepararse para una lucha que promete serlarga y de extrema complejidad. A lo largodel Manual resulta posible corroborar quela realidad señalada no es, como pudo ha-ber sucedido todavía algunas décadas atrás,una simple premonición fatalista, sino unaclara y dura verdad sentida y padecida porun amplio sector de comunidades de todosy cada uno de los países de los que se ocupaeste Manual. A la par que se hace la presen-tación de los ordenamientos legales que,para bien o para mal dicen relación con losderechos de los pueblos indígenas, el Ma-nual procura mostrar a grandes rasgos có-mo, en el contexto político y económico delos países, los planes de gobierno y las ac-ciones de las fuerzas del gran capital vanmarcando sobre grandes espacios de vidade muchos pueblos indígenas, al paso de lasactividades de explotación forestal y mine-ra, las huella del saqueo y destrucción de los

bosques, de la contaminación de las aguas,de la desaparición de la fauna acuática y sil-vestre, y van quedando en las poblacionesnativas las secuelas del hambre, de los nue-vos problemas de salud, y el quebranta-miento de la unidad familiar y social de lascomunidades, como germen amenazantede su disolución.

Ya se había hecho palpable en la pri-mera versión de este Manual la evidencia deestas confrontaciones que se viven actual-mente por muchos pueblos indígenas de lospaíses andinos. En el texto ampliado que sepublica hoy, resulta posible, además, revisary, en alguna medida, evaluar la dimensióndel acoso y el menoscabo en sus intereses yderechos que agobian a diversos pueblosindígenas de Brasil, Guyana, Surinam yGuayana Francesa, por efecto de los mis-mos factores de perturbación que acompa-ñan las actividades extractivas de la mineríay la explotación maderera.

La respuesta al desafío al que se hahecho mención y que enfrentan actualmen-te la mayoría de los pueblos indígenas sura-mericanos, no encuentra obviamente la res-puesta en ningún manual de capacitación.Hay demasiados factores de carácter econó-mico, social y político que están favorecien-do la adopción por los Estados de nuevaspolíticas económicas y el apoyo que estosEstados prestan a las actividades de las em-presas multinacionales que vinculan capita-les a los países para el aprovechamiento delos RN. Y hay demasiados factores y cir-cunstancias de orden histórico y cultural delos pueblos indígenas, que condicionan laformalización y adopción de medidas defreno, control y remedio a la proyecciónperniciosa de las nuevas políticas económi-cas de los Estados sobre los territorios indí-genas.

La experiencia, el estudio, la unidad yla solidez de la organización de los pueblosy comunidades indígenas serán las condi-


ciones para buscar y encontrar estrategiasde respuesta a un desafío tan grande y tancomplejo; estrategias que tendrán que in-corporar forzosamente componentes de or-den político, social, cultural, económico y,sobre todo, organizativo. Ya diversas orga-nizaciones indígenas en el Continente tra-bajan en este empeño. El aporte de este Ma-nual se articula en este proceso, en el ámbi-to también importante de la formación ju-rídica, para sustentar válidamente, dentrode la estructura político-administrativa quese han dado las sociedades con las que for-zosamente conviven hoy los pueblos indí-genas, los derechos sobre la tierra y el terri-torio que constituyen una condición esen-cial para la vida de hoy, y para la supervi-vencia como pueblos y la construcción deun futuro de paz y de dignidad.

Retomando algunas observacionesque se formularon en la introducción de laprimera versión publicada del Manual, re-sulta oportuno reiterar en interés de profe-sores y alumnos que hagan uso de la obra,la conveniencia de que los profesores pro-curen enmendar en sus alumnos la impre-sión inicial, frecuente entre personas queestudian por primera vez los textos legales,que les induce a calificar a estos últimos co-mo simple palabrería. Para conseguirlo, sedijo y se reitera: Será “tarea de los tutores ocapacitadores impedir este yerro, demos-trando a través de diversas actividades el al-cance práctico del conocimiento teórico,haciendo simultáneamente todo lo posiblepor volver agradable la tarea de reflexionary asimilar el sentido de los diferentes con-ceptos.”

También, en la búsqueda de un me-jor aprovechamiento de algunos contenidosdel Manual, para concluir, se retoman ense-guida, de la mencionada introducción algu-nas observaciones pertinentes:

“Al finalizar la descripción temáticade cada capítulo se incorporan en el texto

algunas preguntas y temas de reflexión, quemerecen un comentario. En su mayor parteno se trata de preguntas para evaluar si losalumnos han asimilado o no el tema descri-to; aunque algunas de ellas sí podrían serrespondidas con base en el texto desarrolla-do en ese o en otros capítulos, muchas sehan incluido porque se trata de cuestionesque pueden despertar la curiosidad de losalumnos y llevarlos a indagar, más allá de lopresentado, en las fuentes de informaciónque se entregan con este trabajo y a las quese hará referencia enseguida, o a otras fuen-tes, de tipo histórico, no recopiladas por elConsultor. Otros interrogantes no tienenuna solución determinada y están pensadospara promover entre los participantes, de-bates o deliberaciones en torno a temas di-fíciles de allanar y que comprometen mássu orientación filosófica y sus puntos devista, que el aporte de respuestas basadas enla información. Es importante que el espa-cio dado por los tutores a las preguntas co-rresponda a una actividad contemplada re-gularmente dentro de los talleres, pues per-mite a los profesores establecer el interésque han suscitado los temas y el nivel decomprensión alcanzado por los alumnos. Asu vez, es importante para estos, porque losfamiliariza con el tratamiento de los con-ceptos legales y con el discernimiento de losasuntos que extralimitan el campo jurídico.Ya, si los eventos de capacitación están pen-sados para implementarse con criteriosevaluativos o de calificación, corresponderáa los mismos tutores elaborar los cuestiona-rios respectivos, labor mecánica que se re-duce a la sinopsis de los temas y la confron-tación de las respuestas con las fuentes deinformación disponibles.

“Por la forma en que aquí se han con-cebido las preguntas, las guías para el tutorque siguen a estas, no son instrucciones pa-ra hallar las respuestas correspondientes, si-no más bien sugerencias sobre el enfoque


que puede darse a los temas, el énfasis quesería conveniente hacer en algunas materias,la anticipación de posibles dificultades en elmanejo de las preguntas o el señalamientode criterios aptos para desarrollar las activi-dades sugeridas en los ejercicios.

“Los ejercicios a su vez, son de dosclases; hay unos, más formales si se quiere,que comprometen a personas ajenas a la ca-pacitación e incluyen actividades más com-plejas, extensas o costosas, tales como las vi-sitas de campo, las charlas dictadas por ex-pertos o las mesas redondas con participa-ción de representantes de distintos sectoressociales. Y otros, comúnmente llamados di-námicas de grupo, que son actividades lúdi-cas que exigen actitudes menos pasivas porparte de los alumnos y estimulan sus capa-cidades expresivas, y críticas o su potencialde comunicación personal con los demásparticipantes, y a la vez que llaman la aten-ción sobre aspectos fundamentales de lostemas a estudiar, permiten relajar la atmós-fera de trabajo y obtener mayor espontanei-dad en la participación. De este tipo son eldiseño de cartillas, las representaciones tea-trales, la invención de juegos o la elabora-ción conjunta de listas y eventos. Se ha in-cluido dentro de los ejercicios la asistencia auna exhibición privada de la película “So-mos Guerreros”, considerando que las si-tuaciones reflejadas en ella podrían propi-ciar interesantes reflexiones sobre la acultu-ración y porque habiendo sido un éxito detaquilla de años recientes sea fácil su obten-ción en cualquier tienda de video. Sin em-bargo se recomienda a los tutores, buscar, oincentivar la búsqueda entre los alumnos,de filmes sobre temas indígenas realizadospor indígenas de estas latitudes, pues sabe elConsultor que en Internet se encuentra in-formación sobre no pocas experiencias deeste tipo que podrían usarse como alterna-tivas didácticas dentro del seminario. Paraterminar el punto de los ejercicios, es bue-

no acotar que los propuestos son apenasunos pocos de los muchos que podríanpracticarse y deben tomarse más comoejemplos que deben ser superados por lacreatividad de los tutores, que como un lis-tado excluyente de otras posibilidades.

“En la recomendación de lecturas seha usado la calificación de prioritarias paralas que, si no fuera por lo impropio del tér-mino para referirse a actividad tan grata co-mo la lectura, deberían considerarse obliga-torias, para todo el que quiera realmenteempaparse del tema expuesto. Las reco-mendadas son por lo general breves y muyilustrativas o prácticas, y lo mismo que sedijo para los ejercicios, se trata apenas desugerencias. Todo el material que se com-pendia en el punto – Bibliografía – es deutilidad y se recomienda su lectura, pero ladecisión de incluir los textos que allí se en-cuentran en la lista de los que deben ser leí-dos por los alumnos, depende de la natura-leza y duración de los eventos de capacita-ción y del grado de preparación académicade los participantes, criterios que puedenmanejar más atinadamente los tutores.”

Aunque el autor de este Manual se haesforzado en allegar a los textos una infor-mación completa, oportuna y confiable so-bre las distintas materias tratadas, no tienela pretensión de haber cumplido la tarea enforma exhaustiva, ni menos presume quesus juicios representen opinión final en elexamen de ninguno de los instrumentos ju-rídicos y otros materiales bibliográficos queaparecen citados o nombrados en la obra.La aclaración es válida como solicitud anti-cipada de excusas a los potenciales usuariosde este Manual, por los involuntarios va-cíos, ambigüedades e imprecisiones que, sinduda, pueden señalarse a los textos. Perosirve también la aclaración para puntuali-zar con mucho énfasis que este Manual noes, y no pretende ser, otra cosa que un ma-terial de apoyo para los profesores y alum-


nos en los programas de formación queorientan y tienen como propósito impulsaren el futuro la COICA y sus organizacionesfiliales. La tarea de la formación es, y debeser siempre, una tarea del profesor y de susalumnos, y los materiales de apoyo no de-ben ser otra cosa que instrumentos auxilia-res, destinados a ser revisados, controverti-dos, corregidos, sustituidos y definitiva-mente superados, si se quiere hacer de ellosmateriales útiles y de los estudiantes perso-

nas con independencia e iniciativa para lareflexión y el análisis. Si así sucede, enton-ces habrán cumplido su finalidad que es laesperada para este Manual.

Nota

1 Pensamiento expuesto por el dirigente indígenaColombiano Trino Morales, Intervención en unforo indígena en Popayán (Cauca), Octubre 7 de1980 (grabación, archivo del autor).


Módulo unoDerechos territoriales indígenas

Descripción del tema

El conocimiento y la comprensión de lahistoria de la territorialidad indígena, se-rían suficientes para que cualquiera pudie-ra hacer una aproximación amplia, certeray coherente a la temática indígena contem-poránea. Sin embargo, su estudio excede loslímites y propósitos de este trabajo que de-be, entonces, limitarse a una breve reseñade los antecedentes históricos de la realidadjurídico territorial indígena actual, aludien-do a los dos grandes períodos que han con-tribuido a definir dicha realidad actual: laColonia y la República1. Se recomienda sinembargo a los estudiantes que quieranahondar en el cabal conocimiento del tema,que aborden por su cuenta el estudio por-menorizado de las reivindicaciones territo-riales indígenas a través de la historia.

Antecedentes coloniales

Estos se hallan enmarcados en la doblemanera de operar que tuvieron las relacio-nes entre las sociedades indígenas y las me-trópolis colonialistas: de una parte, en fun-ción del interés y la voluntad de los con-quistadores y colonizadores advenedizospor apropiarse del oro, de las tierras y engeneral de las riquezas indígenas, lo mismoque por incorporar los nuevos territorios asu dominio militar y político; de otra parte,y por la misma exigencia de asegurar y ex-pandir el dominio político y de conseguirleuna base económica de sustentación, enfunción de asegurar algunas condicionesmínimas de supervivencia a las poblacionesconquistadas y colonizadas. Para dar a co-nocer la intensidad y brutalidad que pre-sentó aquella primera modalidad de rela-ción entre europeos y pueblos americanos,

Antecedentes histórico-políticos del tratamiento de la territorialidad indígena en Bolivia, Brasil, Colombia,Ecuador, Guayana Francesa, Guyana,Perú, Suriname y Venezuela

Objetivo

Se pretende con esta temática, abordar unas coordenadas históricasque le permitan a los alumnos del seminario de capacitación, ubicarsecontextualmente en los marcos sociales y políticos del movimiento indí-gena reivindicador del derecho a la tierra e indicar cómo su realidad ac-tual debe mirarse como el fruto de un desarrollo largo, accidentado yconflictivo.

1

el profesor deberá hacer mención de la di-versidad de sociedades americanas, de lasformas de organización y gobierno quemantenían, y del estimativo de su pobla-ción. Deberá hacer mención breve del ca-rácter mixto (público-privado) que revistióla obra de la conquista y la colonización yde cómo esta doble condición se proyectóen la ambivalencia de sus intereses, propó-sitos y actividades. Deberá señalar las mo-dalidades y la intensidad que revistieron lasconfrontaciones con los advenedizos y losefectos que tuvieron lugar a corto y media-no plazo sobre los pueblos americanos: enla drástica reducción de sus población, en eldesalojo de numerosos pueblos de sus espa-cios tradicionales de vida, la usurpación departe importante de sus tierras, la muertemasiva de indígenas en las guerras, los tra-bajos forzados o como efecto de las enfer-medades desconocidas que trajeron los ad-venedizos. En lo posible, esta presentacióndeberá cumplirse con ilustraciones toma-das de la historia de los países amazónicoso, por lo menos, de algunos de ellos.

En el tratamiento de este mismo temade los Antecedentes Coloniales, el profesordeberá explicar cómo, por su carácter para-lelo de empresa de orden público, la de laConquista y Colonización de América sevio forzada, para alcanzar sus propósitos deobtención, consolidación y expansión deldominio político peninsular, a adoptar or-denamientos jurídicos y a crear institucio-nes que favorecieran en alguna medida laconservación de las agrupaciones indígenasy el reconocimiento de algunos de sus dere-chos. Explicará el profesor con apoyo enqué fundamentos de carácter político, filo-sófico y religioso o humanitario se tomaronestas determinaciones, a partir de qué mo-mento, y cuáles fueron las más importantesentre ellas. Hará, enseguida, una reseña es-pecial de aquellas que hacían referencia alos derechos indígenas sobre las tierras tra-

dicionales. Indicará, después, cuál fue elgrado de cumplimiento y respeto de estosordenamientos, en qué medida proporcio-naron algunos recursos a las comunidadespara su defensa, y en qué medida y echandomano de qué medios se procuró regular-mente impedir su aplicación.

En la conclusión de este tema sobre losantecedentes coloniales, el profesor deberápresentar a los alumnos algunas considera-ciones sobre las diversas modalidades dedefensa empleadas durante aquel períodopor los Pueblos Indígenas en la salvaguardade su vida, de sus tierras y de sus derechosen general. Deberá hacer mención de cómoaquellas modalidades fueron determinadaspor las formas de confrontación y someti-miento empleadas por los advenedizos ypor las propias circunstancias de organiza-ción y cultura de cada pueblo y comunidadindígena. Puede resultar de interés para losalumnos, con el apoyo de algunos ejemplosde lo sucedido en cada uno de los nuevepaíses amazónicos, considerar con algúndetenimiento las dos grandes modalidadesde respuesta de los indígenas, según que setratara de pueblos pertenecientes a lasgrandes sociedades andinas con avanzadasformas de organización política, o a pue-blos menos evolucionados y con asenta-miento en territorios selváticos y periféri-cos. Viene al caso examinar aquí cómomientras las últimas de estas sociedadesacudieron regularmente a las acciones deguerra o retirada para defenderse, las pri-meras echaron mano de la desobediencia yresistencia pacíficas o de los instrumentosde orden jurídico e institucional para pro-teger su vida y sus derechos. También esoportuno señalar cómo, valiéndose de unau otra modalidad de defensa o de ambas,los indígenas de los países amazónicos con-siguieron salvaguardar buena parte de susterritorios ancestrales y reconstruir al me-nos parcialmente, después de la catástrofe


sociodemográfica de los primeros contac-tos con los europeos, sus sistemas tradicio-nales de organización comunitaria, y man-tenerlos hasta el momento de la indepen-dencia política de las metrópolis.

Antecedentes republicanos

En el tratamiento de este tema, debeabocarse la consideración de dos ámbitosde reflexión para identificar y ordenar lasmodalidades que, durante el período histó-rico de la República, marcaron la relaciónde las sociedades indígenas con las socieda-des nacionales y sus Estados, a propósitodel tema de la territorialidad indígena. Elprimero, el de aquellas modalidades que,según lo muestran la historia de las regio-nes Andina, Amazónica y del Caribe en ge-neral, han sido comunes a los nueve paísesque comparte la ocupación y el manejo dela Cuenca Amazónica. El segundo, el deaquellas modalidades que en cada país, y demanera particular y frecuentemente exclu-siva de cada uno, han marcado tales rela-ciones.

Antecedentes republicanos co-munes

Deben identificarse y analizarse dosmuy señalados entre los varios antecedentesrepublicanos comunes a los nueve paísesdichos, en el manejo de la territorialidad in-dígena. Uno, la voluntad y acción reiteradasde los Estados y gobiernos de los nueve paí-ses, para liquidar, como atrasadas y opues-tas al progreso humano y a los intereses na-cionales, las formas y los modos de tenenciay aprovechamiento colectivos de la tierrapor los grupos indígenas. Deberá indicarsecómo, en el señalado propósito, constituye-ron tareas de prioritario interés: de unaparte, la disolución de las comunidades te-rritoriales indígenas, preexistentes al régi-

men colonial o formadas y regularmenteaceptadas durante el mismo, y la conversiónde los comuneros en propietarios indivi-duales; y, de otra, la rápida asimilación cul-tural (por la imposición de las lenguas ycredos religiosos oficiales de las metrópolis)de los pueblos tradicionales de regiones sel-váticas y periféricas, para cambiar sus mo-dalidades de vida económica, convirtiéndo-les en asalariados o simples dueños de par-celas y, en todo caso, reduciendo al mínimosus espacios de vida tradicionales. Deberáhacerse clara mención de cómo, con la di-solución de las formas comunales de tenen-cia y uso de la tierra, se cumplió también lareiterada acción estatal y gubernamentalpara la abolición de las formas tradicionalesde gobierno propio y de manejo de losasuntos comunitarios indígenas. Y deberáindicarse cómo, en el empeño de alcanzarlas metas señaladas, se cumplió la expedi-ción y aplicación de normas compulsivas, yse definieron y apoyaron programas deocupación y colonización de las tierras in-dígenas.

También, como un segundo antecedenterepublicano de la actual realidad territorialindígena, común a la mayoría, si no a la to-talidad, de los nueve países de la CuencaAmazónica, deberá identificarse y analizar-se por el profesor el de la resistencia genera-lizada de las naciones y pueblos indígenas, através de distintas modalidades (desobe-diencia civil, alzamientos y rebeliones vio-lentas, reclamaciones administrativas y ju-risdiccionales, alianzas con sectores políti-cos no indígenas etc.) contra las medidas degobierno que procuraban la disolución dela propiedad colectiva territorial, la de susformas de gobierno y la asimilación a losmodelos de vida del resto de las sociedadesnacionales. Como parte importante de estaresistencia deberán ser revisados y analiza-dos: los esfuerzos de los pueblos indígenasen el mantenimiento de las organizaciones


tradicionales de base y el ensayo constantede iniciativas para crear organizaciones am-plias de carácter regional y nacional, inicia-tivas que, regularmente, encontraban el es-camoteo cuando no la oposición abierta delos poderes políticos y económicos estable-cidos. Deberá darse cuenta también de laocurrencia en todos los países, de algunosintervalos o momentos de tregua en lasconfrontaciones, durante los cuales llega-ron incluso a proponerse y aceptarse medi-das que aseguraban algún margen de liber-tad y autonomía a las comunidades para elmanejo de sus propios asuntos de comuni-dad y de tierras.

Antecedentes republicanos porpaíses

• Bolivia, resulta necesario y oportunodestacar cómo en este país, donde la pobla-ción indígena ha representado siempre unaabrumadora mayoría, el movimiento de re-sistencia ha sido determinante en algunasde las políticas que han llegado a adoptarseen materia agraria. Destacar cómo, en res-puesta a la expropiación de las comunida-des y a la sobreexplotación del trabajo ser-vil o asalariado de los indígenas, estos nosólo cumplieron acciones y movilizacionesde protesta, sino que consiguieron alcanzarun grado significativo de organización gre-mial y étnica y un alto grado de concienciapolítica. Cómo, gracias a este desarrollo or-ganizativo y de conciencia étnica y social,llegaron a ser abolidas instituciones tan in-justas como la del pongueaje2 y otros servi-cios personales, y llegaron el movimientosindical y otras formas de agremiación in-dígena a ganar poder en el seno de los par-tidos políticos y en organismos de repre-sentación democrática. Necesario hacer cla-ridad sobre cómo, pese a la incidencia indí-gena en la gestación y sustentación de mo-vimientos tan importantes como la revolu-

ción agraria de 1952, la ausencia de repre-sentación política indígena en la toma delas decisiones supremas del Estado determi-nó de ordinario que los resultados fuerancontrarios a los intereses y reivindicacionesindígenas. Necesario y muy importantetambién hacer claridad sobre cómo losPueblos Indígenas de la Región Amazónicay del Chaco, aislados e identificados ordina-riamente como salvajes, quedaron hastaaños recientes a merced de aventureros yempresarios que explotaban recursos natu-rales, privados de toda seguridad y agredi-dos constantemente en sus derechos funda-mentales; y explicar cómo, en fin, la luchade este último sector en las últimas décadas,con algún apoyo de los sectores andinos, haconseguido avances importantes en el reco-nocimiento formal de sus derechos y algu-na concreción real de los atinentes a la tie-rra. Al abordar el tratamiento de los antece-dentes a los que aquí se hace referencia, de-berá destacarse, a través del examen com-parativo entre la naturaleza y modalidadesde las luchas a través del tiempo, cómo lospueblos indígenas han ido incorporandoprogresivamente a las demandas y accionesen la búsqueda de solución a su viejos pro-blemas, nuevos y cada vez más definidoselementos de una voluntad política haciauna revisión y un reordenamiento de la so-ciedad nacional boliviana.

• Brasil, será oportuno, en primer lugar,hacer el señalamiento de que con la inde-pendencia del país en el año de 1822 y suconversión en dominio imperial, no se pro-dujeron de inmediato cambios significati-vos en el manejo estatal de la política de re-lación con los pueblos indígenas. Tambiénes importante aclarar cómo para entonces,el avance de la ocupación territorial del paísse había cumplido casi exclusivamente so-bre las regiones costeras y las tierras vecinasa los grandes ríos que sirvieron durante si-glos como únicas vías de comunicación y,


cómo las poblaciones indígenas que ocupa-ban tales espacios habían sido exterminadasen la guerra de conquista y sus escasos so-brevivientes reducidos a la esclavitud o laservidumbre. Y será oportuno explicar lue-go cómo, mientras tanto, conseguían sobre-vivir con relativa independencia los innu-merables pueblos que tenían sus espaciosde vida en regiones de selva adentro, a lasque no alcanzaba la colonización. Será ne-cesario enseguida aclarar que desde 1889,con la instauración del régimen republica-no, fueron adoptadas nuevas políticas quepropendían por la consolidación del domi-nio político sobre el amplio territorio y laconsecuente tarea de asegurar el ensancha-miento económico a través de la construc-ción de vías de ferrocarril, tecnificación delos sistemas de trasporte fluvial, extensiónde las plantaciones de café y aprovecha-miento de algunos recursos mineros y fo-restales. Deberá examinarse aquí el modoparalelo en que estas iniciativas que favore-cían un proceso masivo de colonización sedio inicio en la Amazonía brasileña, comoocurrió también en la de otros países limí-trofes, a la explotación intensiva y extensivadel caucho y, con ella, al desalojo, esclaviza-ción y exterminio de muchos pueblos indí-genas. Deberá, a propósito de esta materia,ahondarse en el múltiple significado de or-den jurídico, político, sociológico y culturalque, para los propios pueblos indígenas, pa-ra el país y para el mundo, ha podido signi-ficar el que, con apoyo en información con-fiable, pueda hoy aseverarse que en Brasil,“entre los años 1900 y 1967 el 73. 4% de lapoblación india fue exterminada”3. Se ex-plicará a continuación como sólo internán-dose en los rincones más inaccesibles de laselva, algunos diezmados grupos indígenaslograron salvarse y cómo gracias en parte aesta voluntad de supervivencia, llegaron amotivarse algunos sectores humanitariosdel país para crear en 1910 el llamado Ser-

vicio de Protección de los Indios – SPI-, unaentidad de gobierno que, pese a su marcadopaternalismo y a sus vicios administrativos,alcanzó a cumplir esfuerzos que mitigabanen alguna medida los efectos de la ofensivaexpansionista sobre los espacios selváticosamazónicos4. Se dirá que fruto de aquellavoluntad de supervivencia y de la iniciativade la nueva entidad, fue la incorporación enlas constituciones de 1934 y 37 de algunastímidas disposiciones que atribuían al Esta-do la responsabilidad de asegurar la protec-ción de los indios, procurar su integracióny reconocerles el derecho a las tierras, dis-posiciones que no se cumplieron de inme-diato pero crearon un antecedente impor-tante en la aceptación de las responsabilida-des históricas del Estado con los pueblos in-dígenas. Será oportuno proseguir con elenunciado de la cadena de sucesos que tra-jo la ofensiva de gobierno a partir de la dé-cada de los años cincuenta, y especialmentedurante los veinte años de la dictadura mi-litar que se inició en 1964, para acelerar eldesarrollo económico del país, incorporan-do a las actividades agrícolas y pecuariasgrandes extensiones de la región amazónicacon la construcción de grandes vías carre-teables y el impulso de ambiciosos progra-mas de colonización dirigida en tierrasamazónicas con campesinos desplazadosdel Nordeste. En el enunciado de efectosdejados por estos programas, habrá que se-ñalar los miles de indígenas que, como re-sultado de ellos, resultaron afectados porlas acciones de los cuerpos armados que re-pelieron los ataques de los nativos contralos intrusos en sus espacios tradicionales, ypor las enfermedades desconocidas quediezmaron a las comunidades al contactocon las gentes foráneas5. Resultará oportu-no, también, en el desarrollo de este acápi-te, hacer la revisión y el análisis de algunoshechos importantes que precedieron a laadopción de la Constitución Política vigen-


te, aprobada en 1988. Son algunos de ellos:la aprobación, en el texto de la Constituciónde 1967, de varias disposiciones6 que bus-can asegurar a los silvícolas “la posesiónpermanente de las tierras que ocupan” y el“usufructo exclusivo de los recursos natura-les y de todas la utilidades en ellas existen-tes”, que dan a tales tierras el carácter deinalienables y declaran nulos y sin efectosjurídicos los actos jurídicos que tengan co-mo fin “la posesión u ocupación de las tie-rras habitadas por silvícolas”; la creación enel mismo año, y ante el desprestigio y fraca-so final del SPI, de la Fundación Nacionaldel Indio – FUNAI -, como un ente legalcon patrimonio propio, amplio margen deautonomía administrativa, personería jurí-dica de derecho privado y vinculada al Mi-nisterio del Interior; y la aprobación en elaño de 1973 del llamado Estatuto del In-dio7, un ordenamiento que provee una de-finición de los derechos y garantías debidasa las comunidades indígenas y a sus inte-grantes y determina las responsabilidadesque debe asumir y procedimientos que de-be seguir el Estado para satisfacer tales de-rechos y garantías. Finalmente deberán,profesor y alumnos, abocar el examen de lasfunciones que le fueron atribuidas a la FU-NAI en el acto legal de su creación, lo mis-mo que revisar el articulado del Estatutodel Indio, con el fin de esclarecer la natura-leza y orientación de la nueva política asu-mida por el Estado, señalando los avances ycarencias de la misma y su adecuación o fal-ta de esta a las demandas y requerimientosde las sociedades indígenas.

• Colombia, es necesario y convenienteque el profesor haga mención: de la tem-prana clasificación que, de los indígenas,hizo la República en tres categorías, segúnsu mayor o menor grado de asimilación alos patrones de la llamada “cultura nacio-nal”, reducidos a la vida civilizada, en pro-ceso de reducción y salvajes; de la aplica-

ción de medidas legales apropiadas a cadasector para consolidar o acelerar el procesode integración (abolición de regímenes te-rritoriales y de gobierno comunales para loscivilizados, abolición de estos mismos regí-menes y labor misionera católica para losque estaban en proceso, y labor y gobiernomisioneros para los salvajes); de la resisten-cia permanente de todos los sectores indí-genas nacionales, como sucedió en otrospaíses, a las medidas reduccionistas, perocon la particularidad de que en Colombia,por el apoyo brindado a uno de los partidosen acciones de guerra con ocasión de lasconfrontaciones civiles, los indígenas alcan-zaron, ya a finales del siglo XIX, la aproba-ción de una Ley que consagraba un régi-men de tolerancia temporal para las formascomunales de gobierno y de tenencia de latierra8; de cómo, echando mano de esta Leyy de otras que les aseguraban algunas ga-rantías, los indígenas colombianos acudie-ron frecuentemente a la reclamación de susderechos violados o amenazados de viola-ción ante los tribunales jurisdiccionales y,por este medio, alcanzaron algunas decisio-nes favorables de los más altos tribunales enmateria de tierras, que reconocían la inem-bargabilidad, imprescriptibilidad e inalie-nabilidad de las que les pertenecían con lacondición de Resguardos o áreas de propie-dad comunal. Con algún detenimiento de-berá hacerse mención y examen de los di-versos intentos y esfuerzos de organizacióny de reivindicación de sus derechos que, endiversos sectores del país, cumplieron va-rios pueblos y comunidades indígenas du-rante la primera mitad del siglo XX. Por víade ejemplo, resultaría de mucho interés elexamen de los movimientos adelantadospor indígenas del departamento del Cauca,en el Sur del País y en las primeras décadasdel siglo, contra las acciones de despojo detierras, disolución de los cabildos indígenase imposición de modalidades serviles de


trabajo, cumplidas por sectores de hacen-dados con el apoyo frecuente de las autori-dades políticas regionales; lo mismo que elexamen de las importantes movilizacionesindígenas del Cauca, del Tolima, de la SierraNevada de Santa Marta y de algunos secto-res indígenas más, acompañando a diversossectores campesinos, durante los años queprecedieron a la primera Ley de ReformaAgraria del año 1936. Finalmente, conven-dría abocar con algún grado de deteni-miento la revisión de los impactos que losvarios años de la violencia partidista deja-ron en diversas sectores de comunidadesindígenas, con el desplazamiento forzadode amplios sectores de comunidades indí-genas andinas a zonas periféricas del país,con la invasión que también sectores des-plazados de campesinos andinos llevaron acabo sobre tierras de las comunidades de laAmazonía y la Orinoquía. Y Convendríaevaluar en qué grado y medida estos fenó-menos y otros, como la adopción de la Re-forma Agraria aprobada en 1961, se conju-garon como elementos de apoyo o determi-nantes para el inicio de un amplio movi-miento nacional de organización de lospueblos indígenas que vinieran luego aconcretarse en conquistas importantes, co-mo la de reconocimiento en propiedad deamplios territorios colectivos y la adopciónpor el país al más alto nivel institucional desus derechos fundamentales como socieda-des y pueblos con identidad histórica, cul-tural y étnica.

• Ecuador, resultan necesarios la identi-ficación y el estudio de diversos anteceden-tes específicos de forzosa mención. Pertene-ce a ellos la formación o (se diría mejor,porque venía de tiempo atrás) consolida-ción, con La Independencia, de un comple-jo sistema de sometimiento de los pueblos ycomunidades indígenas, en el que actuabancomo agentes de dominio, frecuentementecoaligados, el poder del Estado, de la Iglesia

y de las grandes haciendas. Aunque el fenó-meno llegó a darse con relativa semejanzaen otros países, como Bolivia y Perú, tuvoen Ecuador modalidades particularmenterigurosas por el apoyo que a dicho someti-miento prestaba la acción simultánea de or-denamientos religiosos (pago de diezmos yprimicias bajo pena de excomunión), de or-denamientos civiles y laborales (concertaje,huasipungo, aparcería, “sitiaje” y otras for-mas serviles o semiserviles de trabajo, bajopenas pecuniarias y de prisión por su in-cumplimiento), y de ordenamientos de tri-butación al gobierno (como el pago del lla-mado tributo personal, bajo la amenaza decastigos y maltratos de los recaudadores).Pertenece a estos antecedentes la ocurrenciafrecuente de rebeliones espontáneas de lascomunidades, rebeliones que, por el aisla-miento impuesto a las comunidades y el ba-jo nivel de conciencia política, rara vez al-canzaron dimensiones amenazantes contralos poderes establecidos y que, de ordinario,eran reprimidas sin contemplaciones. Cabetambién como importante antecedente, elinicio de la ruptura de este sistema de do-minación bajo los gobiernos liberales de fi-nes del siglo XIX y comienzos del XX, quelimitaron el poder religioso y que abolierono flexibilizaron en alguna medida el rigorde los ordenamientos civiles que servían desoporte al poder de los hacendados y al co-bro del llamado tributo personal, aunqueen su afán por alcanzar lo que señalabancomo la “liberación del indio”, vieron conbuenos ojos la parcelación en unidades fa-miliares de muchas de las tierras comunalessupérstites. Y para hacer mención sólo deuno más entre los antecedentes dignos demención y de estudio, deberá señalarse elauge paulatino de la organización indígenaque, a partir de las reformas liberales, llegóa trascender las simples organizaciones debase, que consiguió por la década de lostreinta la adopción de leyes que reconocían


al menos de manera incipiente el régimencomunal de gobierno y de tenencia de latierra, que se amplió sólidamente a los Pue-blos Indígenas de la región amazónica yque, en las últimas décadas, ha empezado atrascender la simple demanda y lucha por latierra, para reclamar la formación de unanueva Nación y un nuevo Estado que se re-conozcan como plurinacionales y ofrezcanalternativas de gobierno y distribución de lariqueza nacional, en forma equilibrada yequitativa, a todos los sectores sociales y ét-nicos que componen la sociedad nacionalecuatoriana.

• Guayana Francesa, como será necesa-rio hacerlo en los casos de las Repúblicas deGuyana y Surinam, dado que también enaquel país el dominio colonial persistióhasta bien avanzado el siglo XX9, entre losantecedentes de la territorialidad indígenaactual, se hará mención inicial de diversosacaecimientos correspondientes al períodocolonial, para hacerla enseguida sobre suce-sos que tuvieron ocurrencia durante suexistencia ya como Departamento de Ultra-mar de la que fue su metrópoli colonial. Dela primera categoría de antecedentes, resul-tará ilustrativo examinar y analizar diversoshechos y constataciones históricas. Exami-nar y analizar, primero, cómo a la llegada delos europeos (españoles, franceses, ingleses,holandeses etc.) el territorio de la actualGuayana Francesa estaba poblado por dis-tintos pueblos indígenas, entre los que de-ben destacarse los Caribe, Arawak y Policuren la región costera, y los Wayana, Oyampiy Emerillon en el Interior, agrupaciones cu-ya presencia a través de sus descendientes seperpetúa hasta hoy y que, por diversos me-dios, mantuvieron un persistente rechazo ala ocupación foránea por lo menos hastamediados del siglo XVIII. Examinar cómodurante el siglo XVI no llegaron a cumplir-se intentos serios de colonización, los quetuvieron ocurrencia apenas en la primera

mitad del siglo XVII, cuando la monarquíafrancesa impulsó reiteradas operaciones decolonización que, sin excepción, concluye-ron en fracasos calamitosos por la voluntadde los indios en defensa de su territorio, porlas hambrunas y las enfermedades tropica-les. Examinar cómo al cabo de estos frustra-dos ensayos de colonización, y en parte porefecto de ellos, el territorio pasó temporal-mente al dominio de Holanda, potenciaque determinó su cesión definitiva a Fran-cia en virtud del Tratado de Breda de 1667.Examinar cómo hacia 1670, bajo la orienta-ción de los Jesuitas, el Gobierno colonialemprendió una ambiciosa política de desa-rrollo agrícola que comprendió el estableci-miento de plantaciones de caña de azúcar,algodón, cacao, café y vainilla, lo mismoque manufacturas de papel y ladrillo y ex-plotaciones mineras, todas con el trabajo deesclavos traídos desde el Africa; esta políticacontemplaba la catequización de los indíge-nas y su ubicación en asentamientos sepa-rados de los colonos europeos, donde pu-dieran vivir con libertad y dignidad. Exami-nar cómo bajo las orientaciones y el patro-cinio de los Jesuitas, los pueblos indígenasdel país pudieron gozar durante un períodoaproximado de 90 años de una relativatranquilidad, seguridad y salvaguarda de suidentidad étnica, período que concluyóabruptamente en 1762 con la OrdenanzaReal de Luis XV que decidió la expulsión delos Jesuitas del país, seguida de la huida delos indígenas de sus fundaciones jesuitas alos bosques, para escapar a la presión de loscolonos, y seguida de un plan de coloniza-ción masiva del territorio con el envío ini-cial en 1764, sin medidas de apoyo ni acom-pañamiento técnico y sanitario y a ocupartierras selváticas, de 3. 000 familias alsacia-nas y loreneses, unas 15. 000 personas entotal de las cuales más de 12. 000 habríanmuerto un año después víctimas del palu-dismo, la disentería, la sífilis y la fiebre ama-


rilla. Examinar el hecho acaecido por losmismos años de la segunda mitad del sigloXVIII, del asentamiento en los bosques delinterior de la actual Guayana Francesa, deun alto número de esclavos escapados de lasplantaciones de los holandeses en Surinam,fugitivos a quienes desde entonces les fuedado el nombre de cimarrones, y que con-siguieron definir formas autónomas de vidasobre la base de su tradición tribal africanay la adopción de los modelos indígenas lo-cales y cuyos descendientes, hoy, se encuen-tran agrupados en 6 unidades con rasgosculturales que les otorgan identidad (losBonis – o Aloukou -, los Saramaka, los Nid-juka, los Matawai, los Paramaca y los Kwin-ti), con la mayor parte de sus integrantesasentados en las riveras del río Maroni y susafluentes. Examinar los efectos poco tras-cendentes que en la Colonia tuvieron lossucesos de la Revolución Francesa, circuns-critos al parecer a una fugaz abolición de laesclavitud en 1794, revocada sólo 8 añosmás tarde, y la conversión de Cayena en undestino de deportación de presos refracta-rios y políticos indeseables a los gobiernosde turno; cabría añadir como un efecto re-lacionado con la Revolución, la misma pér-dida temporal de la Colonia, a manos de in-gleses y portugueses en 1809 y su reintegroa Francia 8 años más tarde. Examinar des-pués, los sucesos derivados de la abolicióndefinitiva de la esclavitud en 1848 y el des-cubrimiento de importantes yacimientosde oro hacia 1855, eventos que habrían oca-sionado la deserción de cerca de 6 mil escla-vos de las plantaciones y la contratación yvinculación al país de un alto número decampesinos de la India y de la China parasuplir la mano de obra de los libertos. Delperíodo colonial de casi 100 años, corridoentre la segunda mitad del siglo XIX y laprimera del siglo XX, resultará ilustrativohacer la revisión de algunas decisiones quedefinieron un modelo de administración

claramente nocivo para el desarrollo eco-nómico y social de la colonia en general ypara los pueblos indígenas y cimarrones enespecial, decisiones entre las cuales debe ha-cerse mención del establecimiento, a partirde 1852, de diversos centros penitenciariosdonde purgaban sus penas los reos senten-ciados por crímenes políticos y otros de ex-trema gravedad; sólo en 1938 vino a serabolida la deportación de condenados a laGuayana Francesa aunque la repatriaciónde los últimos presidiarios sólo vino a dar-se 15 años después10.

De la fase de su vida como Departamen-to de Ultramar, pueden señalarse para laGuayana Francesa, como antecedentes de laactual territorialidad indígena que debenser objeto de estudio, entre otros: la adop-ción misma del régimen de Departamentode Ultramar, articulado a la estructura po-lítico administrativa de la Nación Francesaen igualdad de condiciones a los demás de-partamentos, medida que tuvo vigencia apartir de 1947, previa realización de un re-feréndum entre los habitantes de la colonia,celebrado en 1946 y cuyos resultados deter-minaron el cambio respectivo en la Consti-tución de dicho año; la destinación por elGobierno francés, desde 1964, de una am-plia zona vecina a la ciudad de Kourou, pa-ra el establecimiento de un centro espacial,donde comenzó a operar oficialmente, des-de 1967, la llamada Agencia Espacial Euro-pea –ESA-, que presta sus servicios para lapuesta en órbita de satélites con distintospropósitos y para el cumplimiento de otrastareas de interés para los Gobiernos y Cor-poraciones de la Unión Europea; las variasobras relacionadas con el funcionamientodel nombrado centro espacial, con las cua-les se han ocasionado impactos de diversaíndole y significación sobre las poblacioneshumanas que habitan el territorio y sobre elmedio ambiente y los ecosistemas; y, final-mente, la aprobación por el Gobierno me-


tropolitano y el Gobierno prefectoral de al-gunos tímidos ordenamientos que preten-den dar alguna respuesta a las demandas deindígenas y cimarrones, y de los cuales sehará una revisión crítica en capítulos poste-riores.

• Guyana, del mismo modo que lo de-mandará el caso de Surinam, considerandolos breves años de independencia políticade ambos países, resultará oportuno revisarcon detenimiento cuidadoso algunos ante-cedentes de su vida como territorios colo-niales por lo menos en los dos siglos prece-dentes, como un preámbulo necesario alenunciado subsiguiente de los que puedenseñalarse como antecedentes republicanosde la territorialidad indígena actual de am-bos países. Conviene así hacer alusión a di-versos momentos de interés en la vida delos pueblos indígenas guyaneses:

Apuntar cómo durante el período depor lo menos 200 años de ocupación holan-desa del territorio, entre los siglos XVII yXVIII, los extranjeros apenas consiguieronacceder a la ocupación real y el ejercicio delpoder político en la reducida franja costera,cuyos primitivos ocupantes, en su mayoría,debieron desalojar las tierras bajas, regadaspor los ríos Essequivo, Demerara y Berbice,donde se introdujeron y prosperaron lasplantaciones comerciales de caña de azúcar,café y cacao, impulsadas por los holandesescon trabajo de esclavos que empresarios ne-greros de esta misma nacionalidad merca-deaban desde el Africa.

Apuntar cómo, sin mediación de nin-gún acuerdo político previo con las nacio-nes y pueblos nativos del país, sin el dere-cho de conquista que podría haberse deri-vado de la victoria militar de los ocupantesforasteros contra los nativos (si la guerra deconquista que no se dio se hubiera dado),sin siquiera la bendición de algún podermoral o religioso de la tierra (usualmenteinvocados por otros países), la Corona Ho-

landesa decidió atribuirse dominio políticosobre la totalidad del territorio y, como co-rolario, a su entender forzoso, dominio pa-trimonial sobre todas las tierras de su nue-vo espacio político.

Apuntar cómo, a cambio de las tierrasperdidas y los productos agrícolas y foresta-les que demandaban los colonos holande-ses, los indígenas de las regiones costeras re-cibieron de sus nuevos y sospechosos ami-gos algunas promesas de reconocimientode tierras en propiedad y armas, armas quedeberían emplear para ayudar a repeler losavances de los colonizadores hispanos yportugueses, y para cuidar las plantacionesy bienes de los holandeses incluyendo a susesclavos que deberían recapturar y volver asus dueños cuando pretendieran hacerse ci-marrones. Conviene apuntar cómo en eljuego de los países colonialistas, la ColoniaHolandesa de Guyana, después de confron-taciones armadas y diplomáticas vino aquedar en poder de Inglaterra en 1814, ycómo, sin grandes alteraciones inmediatasen las relaciones con los indígenas, la Coro-na Inglesa, como lo había hecho la holande-sa, se atribuyó dominio político y patrimo-nial sobre todo el territorio Guyanés y, enejercicio del mismo, comenzó a distribuir latierra entre los colonos de su confianza.

Apuntar cómo la abolición de la esclavi-tud en 1830, vino a cambiar drásticamentela realidad de los indígenas de las zonas cos-teras, al perder su carácter de cuerpo arma-do, aliado a la labor colonizadora, y pasar ala simple condición de sujetos colonialesmarginales, aún en inferioridad de condi-ciones a las de otros sectores humanos co-mo las poblaciones de trabajadores traídosde la India y otros dominios coloniales in-gleses.

Apuntar cómo factores tan diversos, co-mo la usurpación de espacios del territorioancestral, la pérdida del reconocimiento co-mo aliado importante dentro del proyecto


de sociedad colonial en construcción, laconfrontación con nuevos sectores huma-nos que entraron a competirles por el espa-cio y los recursos, la presencia de nuevas ydesconocidas amenazas a la salud, todos es-tos factores, llevaron a que, para finales delsiglo XIX, se considerase la desaparición delos pueblos indígenas como fatal e impos-tergable11.

Apuntar cómo hacia finales del sigloXIX y comienzos del XX, atendiendo de-mandas de misiones religiosas y entidadeshumanitarias, vinieron a adoptarse por elEstado inglés algunos ordenamientos queintentaban proveer medidas de carácter pa-ternal en remedio de algunos de los proble-mas y amenazas que afectaban a las pobla-ciones indígenas. Señalar cómo entre ellas,tal vez la más digna de mención haya sido laOrdenanza de 1902 sobre Protección de losIndios Aborígenes que creó diez reservacio-nes y el cargo de Protector de Indios comoresponsable de atender a la defensa de susderechos12, determinaciones que a juicio delos conocedores tenían como propósito ais-lar a los indígenas de las influencias malsa-nas y la explotación hasta cuando pudierandefenderse por sí mismos13, pero que segúnlo averiguado representaron un fracasoporque nunca llegaron a ponerse realmenteen práctica14.

Asimismo resultará ilustrativo hacer en-seguida mención del cambio de política queempezó a gestarse en la década de los añoscuarenta del siglo XX, con el cual el Estadocolonial perseguía la integración o asimila-ción de los indígenas a la “civilización occi-dental”, propósitos que concluyeron en laOrdenanza Amerindia de 1951 (sin dudauna primera versión del Acta Amerindia)que, al abrir espacios para la creación de losllamados Distritos Amerindios, Consejosde Area y Consejos de Aldea, definió un tí-mido pero valioso principio de autonomíade gobierno a las comunidades indígenas.

Para el examen de los antecedentes re-publicanos que han podido incidir en la ac-tual política territorial indígena en Guyana,debe hacerse forzosa mención: de la condi-ción consagrada en el Acta de la Conferen-cia de independencia del país, entre las va-rias impuestas por la Metrópoli colonialpara la formación de la nueva República, deconceder a los amerindios de la jurisdicciónnacional, propiedad legal o derechos deocupación sobre las áreas y reservacionesdonde las distintas tribus estuvieren resi-diendo o se hallaren asentadas, lo mismoque otros derechos legales como los detránsito para acceder a otras tierras a lasque por tradición hubieren tenido acceso;de la Comisión de Tierras Amerindias crea-da en 1966, con atribuciones para definirlas áreas adjudicables a los amerindios y lacalidad de los derechos que se les otorga-rían sobre las mismas, y cuyo primer infor-me de trabajo en 1969 daba cuenta del nú-mero y ubicación de las comunidades ame-rindias que demandaban reconocimientode tierras, de las áreas solicitadas y de lasque la propia comisión estimaba razonablereconocer; de la aprobación en 1976 del Ac-ta Amerindia que otorga a un sector de 65comunidades derechos sobre parte de lastierras que ocupaban en los límites de susaldeas y distritos, y de la enmienda delmencionado ordenamiento en el año de1991, año en el que, con apoyo en la llama-da Acta de Tierras del Estado15, se otorga-ron títulos a 10 comunidades más, para untotal de 75; y de los esfuerzos de organiza-ción y reclamación cumplidos sin interrup-ción por los pueblos indígenas en demandade una modernización de los ordenamien-tos legales que les conciernen, en especialdel la Constitución Política y del Acta Ame-rindia, y de definición de políticas naciona-les que respeten sus derechos fundamenta-les, especialmente el de la tierra, hoy grave-mente vulnerados por la apertura de la ma-


yoría de las tierras indígenas a la explota-ción minera y forestal.

• Perú, es posible y conveniente destacar,entre otros, los siguientes antecedentes es-pecíficos: el escamoteo sistemático de losnuevos gobernantes criollos del país a lasmedidas iniciales del General San Martínque proscribían el sistema de tributos y losservicios personales sin salario a cargo delos indios; la acelerada acción de despojoque, a partir del momento mismo de la in-dependencia, se cumplió por el sector de loshacendados sobre buena parte de los terri-torios colectivos de las comunidades andi-nas, apoyándose en parte en decretos deBolívar que pretendían afirmar el dominioindígena sobre la tierra pero fueron hábil-mente tergiversados; la migración que, conmotivo de aquellas acciones ilegales e injus-tas, se dio desde entonces en forma paulati-na de los indígenas andinos hacia las regio-nes selváticas amazónicas y hacia los cen-tros urbanos de mayor población; la suce-sión de alzamientos y movilizaciones indí-genas que entre las últimas décadas del sigloXIX y las dos primeras del XX se sucedieronen la región andina y que determinaron,por primera vez en América, la adopciónpor el Perú en 1920 de ordenamientosconstitucionales que reconocían la perso-nería jurídica de las comunidades, la inalie-nabilidad de sus tierras comunales y la res-ponsabilidad del Estado para garantizar susderechos y favorecer su desarrollo, disposi-ciones que fueron ampliados y ratificadosen la Constitución del 33; el fortalecimien-to y ampliación de los movimientos indíge-nas del país y su encuentro con la llamadaRevolución del Gobierno de Velasco Alva-rado de los años 70, que dejó para los indí-genas algunos ordenamientos importan-tes16, algún avance en la recuperación de lastierras y algunos problemas derivados delintento del Gobierno, frecuentemente falli-do, de introducir el sistema cooperativo en

sustitución del viejo modelo comunitariode gobierno y de tenencia y uso de la tierra.De lo acaecido durante las últimas dos dé-cadas del siglo anterior, resulta necesariodestacar, entre otros muchos factores degran impacto sobre el tema de la territoria-lidad actual de los pueblos indígenas, los si-guientes: el surgimiento, desarrollo y activi-dad, en amplios sectores de las regiones an-dina y amazónica del Perú, de movimientospolíticos armados que en desarrollo de susactividades hicieron presencia y ocasiona-ron serias perturbaciones y quebranta-miento de los derechos fundamentales delos pueblos indígenas, con desalojo de mu-chas comunidades de sus espacios tradicio-nales de vida y alteración drástica de lasmodalidades de ocupación y uso de la tie-rra, para rehuir a las contingencias de laguerra17; los drásticos cambios que en elorden constitucional y en el régimen legalagrario, vinieron a darse, durante el ante-rior gobierno, con disposiciones que abo-lieron el carácter de inalienables e inembar-gables para las propiedades indígenas y ha-bilitaron a las comunidades para disponercon relativa facilidad de sus posesiones te-rritoriales colectivas; y, para hacer sólo elseñalamiento de un antecedente más, losesfuerzos que en los últimos años han veni-do cumpliendo la Asociación Interétnica deDesarrollo de la Selva Peruana – Aidesep- ydemás organizaciones indígenas del país,para enfrentar el impacto de las nuevas po-líticas económicas acogidas por el país y laconsecuente presencia de grandes empresasque avanzan sobre las tierras y los recursosnaturales de los espacios de vida de los pue-blos indígenas18.

• Surinam, conviene destacar diversoshechos como antecedentes de la actual si-tuación territorial indígena, originados lamayoría durante el largo período de vidacolonial (entre comienzos del siglo XVII yel año de 1975) y algunos del corto período


de vida como República (desde 1975 hastahoy). Del primer período resultará oportu-no señalar:

Cómo a la llegada de los primeros euro-peos (españoles), a comienzos del sigloXVI, el territorio de Surinam se hallabaocupado y poseído por distintos pueblosindígenas, básicamente los antepasados delos pueblos indígenas hoy existentes en elpaís: Trío, Wayana, Akuriyo, Kalinya yLokono;

Cómo durante el siglo XVI y primeramitad del XVII, aunque se dieron algunasincursiones de los europeos sobre el territo-rio, las mismas no consiguieron su concre-ción en fundaciones duraderas, y los nati-vos mantuvieron una relativa independen-cia y tranquilidad en sus espacios tradicio-nales de vida;

Cómo sólo a mediados del siglo XVII,tras la formalización de acuerdos con dosde los gobernantes indígenas del territorio,los ingleses alcanzaron a crear el primerasentamiento estable en la zona costera deSurinam, asentamiento que aunque preten-día dominio político inglés sobre la super-ficie ocupada, reconocía el dominio políti-co y patrimonial indígena sobre las áreastradicionalmente poseídas por estos pue-blos;

Cómo por efecto de las confrontacionesentre Holanda e Inglaterra, en 1667, por elTratado de Breda, Holanda accedió al do-minio político de la nueva colonia que, conapenas dos breves interrupciones durante elperíodo napoleónico, mantuvo hasta el añode 1975;

Cómo para el establecimiento y aten-ción de sus empresas agrícolas los nuevoscolonos intensificaron el comercio y la in-corporación de esclavos africanos al país,entre los cuales, por exceso de trabajo y lacrueldad en el trato, se suscitaron frecuen-tes rebeliones y fugas masivas hacia las zo-nas boscosas del interior, donde llegaron a

formarse núcleos de cimarrones que defi-nieron sus formas de vida apoyados en lacultura de sus ancestros africanos y en lasmodalidades de supervivencia y conviven-cia aprendidos de los pueblos indígenas, ycuyos descendientes de hoy se distribuyenen seis pueblos o agrupaciones étnicas concaracterísticas culturales que les otorganidentidad (Aucaner o N’djuka, Saramacca,Paramacca, Aluku, Kwinti y Matawai);

Cómo hacia 1863, abolida la esclavitud,los dueños de plantaciones promovieron elingreso al país, bajo contratos de trabajo decarácter semiservil, de miles de campesinoshindúes y javaneses para que realizaran lastareas abandonadas por los esclavos que, yalibres y en importante proporción, avanza-ron a la ocupación de tierras selváticas has-ta entonces poseídas por las comunidadesindígenas;

Cómo, ya para comienzos del siglo XX,los costos de la mano de obra y las limita-ciones para conseguirla trajeron la deca-dencia y progresiva desaparición de lasplantaciones de caña, café y cacao, a la parque tomó fuerza la dedicación de empresa-rios y de trabajadores independientes a laactividad minera, en renglones como labauxita y el oro, y a cultivos en pequeña es-cala y de menores exigencias como el arroz,el banano y los cítricos;

Cómo durante el largo período colonialen las relaciones con los pueblos indígenas,la Metrópoli llegó a formalizar con estos di-versos tratados que, aunque frecuentemen-te incumplidos por aquella, otorgaban ple-no reconocimiento de los derechos de talespueblos como titulares del dominio de sustierras tradicionales y de autonomía para elmanejo de sus propios asuntos administra-tivos internos;

Cómo, del mismo modo, llegaron a cele-brarse diversos tratados o acuerdos con lospueblos cimarrones, tratados que, aunqueno parecen haber comportado igual tras-


cendencia, representaron la aceptación cla-ra de derechos de estas agrupaciones amantener y desarrollar su forma de vida y adisponer de los medios para conseguirlo;

Y cómo, en fin, en materia de recursosmineros, el Estado colonial no sólo no re-clamó dominio sobre estos recursos, sinoque en normas como la primera Ley de Mi-nería aplicable en el país, dada en el año de1882, se consagró el pleno derecho de lospropietarios y poseedores del suelo para ex-plotar los recursos del subsuelo, normaque, si bien fue objeto de enmiendas, en loesencial del señalado derecho sólo vino aser modificada siete años después de ins-taurado el régimen republicano.

Del período republicano, como antece-dentes importantes del actual régimen dederechos territoriales indígenas, resultaráconveniente señalar:

Cómo al término de la vida de Surinamcomo colonia, entre 1954 y 1975, según loconfirman diversos investigadores19, el paíspresentaba una ventajosa situación econó-mica entre los que forman América del Sur,en importante medida determinada por elapoyo financiero holandés y los buenosprecios de la bauxita, producto cuya explo-tación, en su progresivo crecimiento, habíaocasionado ya serios traumatismos a lospueblos cimarrones e indígenas20;

Cómo el momento de la independenciadel país (1975) coincidió con el descenso enlos precios de la bauxita, fenómeno al quevino a sumarse en 1980 el advenimiento algobierno del país de un brutal régimen mi-litar cuyo desprecio de los derechos huma-nos y cuyo corrupto manejo de los recursospúblicos, concluyeron determinando la for-mación de un movimiento de resistenciaarmada, fundamentalmente compuesto decimarrones e indígenas;

Y cómo al término de esta cruenta con-tienda civil, entre los compromisos asumi-dos por el Estado frente a los insurrectosque, a través de un “Acuerdo para la Conci-

liación y el Desarrollo Nacionales”, acepta-ron deponer las armas, quedaron plasma-dos los de aprobar los ordenamientos lega-les necesarios para dar concreción a los de-rechos territoriales de indígenas y cimarro-nes, crear las condiciones para que estas co-munidades pudieran cumplir sin dificulta-des sus actividades tradicionales de cacería,pesca, aprovechamiento forestal y minero, yadelantar las consultas y debates necesariospara la adopción del Convenio 169 de 1989de la OIT sobre Pueblos Indígenas21.

• Venezuela, es posible señalar los si-guientes antecedentes específicos: la tem-prana y perentoria ofensiva legislativa delEstado para abolir la institución de los Res-guardos de indígenas que, desde la Coloniay como en el caso de Colombia y Ecuador,representaban la forma colectiva de propie-dad y administración de los territorios in-dígenas; el carácter de confiscación que lle-gó a adquirir la señalada ofensiva cuandolos indígenas se resistieron a cumplir las ór-denes de disolución de las comunidades o,por otras razones, demoraron su cumpli-miento; la asignación de amplios poderes alas comunidades religiosas misioneras paracumplir el trabajo de administración de laspoblaciones y asentamientos indígenas,considerados en estado de atraso o salvajis-mo, con el fin de promover su integraciónal sistema de valores y formas de vida de lamayoría de la sociedad venezolana; la pro-longada negativa del Estado venezolano,mientras otros países del Continente lo ha-cían, a adoptar normas claras de carácterconstitucional y legal que otorgaran un sis-tema de derechos y garantías especiales alos pueblos y comunidades indígenas; enarmonía con la señalada negativa, la prácti-ca asimilación de los indígenas a la condi-ción de campesinos para los efectos de titu-lación de tierras en los programas agrarios,y la ausencia de todo reconocimiento explí-cito a las comunidades para que pudieranactuar como personas jurídicas en defensa


de sus derechos; por la señalada igualdad detrato otorgado por la Ley para campesinose indígenas en materia de titulación de tie-rras, no sólo se atribuía a las reconocidas alos indígenas las mismas características dealienabilidad, embargabilidad y prescripti-bilidad de cualquier propiedad bajo el Có-digo Civil, sino que se confería a los adjudi-catarios indígenas derechos equivalentes alos de cualquier campesino en materia depropiedad, uso y administración de los re-cursos naturales en las áreas adjudicadas;los programas de colonización de la RegiónAmazónica impulsados de manera especialdurante el Gobierno Caldera instaurado enel año 1968, programas que en buena medi-da se orientaron a procurar el asentamien-to de campesinos sin tierra sobre espaciostradicionalmente poseídos por pueblos in-dígenas, y que, si bien no prosiguieron conla misma intensidad en gobiernos posterio-res, se vieron continuados con alguna in-tensidad por la construcción de vías públi-cas y el otorgamiento de licencias para laexplotación de recursos naturales en terri-torios amazónicos; el desarrollo relativa-mente más amplio que hasta los últimosaños del siglo XX tuvo, frente a la legisla-ción sobre pueblos indígenas, la legislaciónambiental que sirvió de apoyo a la defini-ción y creación de las llamadas Areas BajoRégimen de Administración o ABRAES, latotalidad de ellas coincidentes con ampliosterritorios tradicionalmente ocupados yaprovechados económica y culturalmentepor los pueblos indígenas; el esfuerzo de or-ganización cumplido durante las últimasdos décadas por las comunidades y pueblosindígenas del país, dirigido fundamental-mente a conseguir el pleno reconocimientode sus derechos territoriales y de su capaci-dad para mantener y desarrollar sus formasde gobierno propio independiente y paraparticipar activamente en la decisión depropio modelo de desarrollo y en los asun-tos públicos de interés para el país22.

De los años más recientes, correspon-dientes a la última administración política,resulta oportuno mencionar: en primer lu-gar la aprobación del nuevo OrdenamientoConstitucional de 1999 que, en materia deindígenas, abolió la vieja política integra-cionista consagrada en el texto anterior, yacogió una serie de principios que, en tér-minos generales, recogen los postulados yaincorporados en la mayoría de los países su-ramericanos, relativos al reconocimiento delos pueblos y comunidades indígenas comosociedades con identidad cultural propia ycon derecho a mantenerla y desarrollarla aperpetuidad, efecto para el cual se atribuyea estas poblaciones una serie de garantíasentre las cuales se destaca su capacidad parademandar el reconocimiento de pleno do-minio sobre las tierras tradicionalmenteocupadas; cabe mencionar también la rati-ficación hecha por el Estado venezolano delConvenio 169 de 1989 de la OIT sobre pue-blos indígenas, otorgando de esta maneraun carácter de compromiso internacional asus nuevas responsabilidades constitucio-nales con las sociedades indígenas; igual-mente, conviene hacer mención de la apro-bación, en el año 2000, de la llamada Ley deDemarcación y Garantía del Habitat y Tie-rras de los Pueblos Indígenas23, un ordena-miento que, a pesar de sus múltiples limita-ciones y ambigüedades, no ha sido reforma-do y sobre el que actualmente se realizanpor el Estado y las propias organizacionesindígenas esfuerzos con miras a su regla-mentación por el Ejecutivo, y propuestasque hasta ahora no consiguen resolver el di-lema entre elaborar un reglamento inconve-niente respetando el texto de la ley o cons-truir un instrumento apropiado a los reque-rimientos corriendo el riesgo de su ilegali-dad; finalmente, en el curso de los últimosdos años diversos pueblos indígenas vene-zolanos, con el apoyo de las organizacionesindígenas del país y cooperación de algunosorganismos estatales y privados, han venido


avanzando en la autodefinición y demarca-ción de sus propios espacios de vida, una la-bor que con anterioridad habían emprendi-do las comunidades del Pueblo Ye’kwanaque habitan las vertientes del río Caura,afluente del Orinoco24.

Notas

1 Como, a diferencia de los demás países de losque se ocupa este trabajo, el territorio de la ac-tual Guayana Francesa no llegó a consolidarsecomo República independiente, se entenderá,para los efectos de las observaciones de este ca-pítulo sobre antecedentes coloniales y republica-nos, que el período colonial para este país tuvosu término al acceder en el año de 1948 a la con-dición de Departamento de Ultramar, ya quedesde tal año tuvo inicio su vida republicana co-mo parte de la República francesa.

2 Pongueaje (del quechua punco, indio que haceoficios de criado): En Bolivia representaba unainstitución en virtud de la cual el dueño de unahacienda obtenía el poder de exigir a un indio eltrabajo gratuito durante una semana u otro lap-so determinado en el mes, a cambio del permisoque le daba para sembrar una fracción de su tie-rra.

3 Marroquín, Alejandro: Balance del Indigenismo.Informe sobre la política indigenista en AméricaLatina, México, I. I. I. , Serie Cuadernos de Tra-bajo, 6. México, D. F. , 1971.

4 Impulsor importante del SPI fue el General Cán-dido Mariano Da Silva Rondón, un militar de“pensamiento positivista” según se le describe, yque, según las mismas fuentes, asumió la tareade crear condiciones de seguridad y estabilidadpara los indígenas brasileños y dirigió de mane-ra decorosa y eficiente el nombrado organismohasta el día de su retiro en 1930. Los principiosdel programa y el trabajo de Rondón, han sidopuntualizados así: “ Abandonar cualquier medi-da coercitiva en relación con el indio; compren-sión y respeto a las instituciones y valores de es-tos grupos como sociedades independientes; ga-rantía de posesión de sus tierras; y protecciónefectiva por parte del Estado, de sus intereses yderechos”. (Araujo Oliveira, Ismarth: Política In-digenista Brasileña, América Indígena – Vol.XXXVII, no. 1, enero-marzo, 1977.)

5 Véanse: Marroquín, Alejando D. , obra citada; yDavis, Shelton, The Victims of the Miracle, De-

velopment and the Indians of Brazil, Cambrid-ge, Cambridge University Press, 1977.

6 Artículos 186 y 198.7 Ley 6. 001 de Diciembre 19 de 1973.8 La Ley 89 de 1890, “por la cual deben gobernar-

se los salvajes que vayan reduciéndose a la vidacivilizada”.

9 Para los efectos de este trabajo, en adelante se en-tenderá que el dominio colonial en el caso de laGuayana Francesa concluyó con su conversiónen Departamento de Ultramar de la RepúblicaFrancesa en el año de 1946.

10 Véanse: Universidad de los Trabajadores deAmérica Latina - UTAL –: Guayana Francesa(http: //utal. org/alyc. php?GF); Historia de laGuayana Francesa (http: //www. step. es/perso-nales/jms/imagenesmundo/historiasudamerica-/guayanaf. htm); Solidarité Guyane: Histoire dela Guyane (http: //perso. wanadoo. fr/solidarite-guyane/HanabaP1. htm).

11 Según John Dalgliesh-Patterson (citado en Wi-lliams, Rev. James The Arborigines of BritishGuiana and their Land Anthropos XXXI: 417-432, p. 426) hacia el año de 1890, un colono bri-tánico habría dicho: Yo sencillamente veo comoinevitable la eliminación del indio, en síntesis, elcumplimiento de la teoría de Darwin de la super-vivencia del más fuerte. De igual manera, piensoque sería bueno conservar algunos indios en reser-vaciones, como sucede en América, a modo de unacuriosidad para las generaciones futuras. (La tra-ducción es del autor del Manual).

12 Otras ordenanzas relacionadas con los indígenasde esta época, fueron la Ordenanza de Indios(Capitanes y Alguaciles) de 1896, la de IndiosAborígenes (sobre bebidas alcohólicas) de 1908,y la de Indios Aborígenes (sobre diversas mate-rias) de 1910.

13 James, Tony: Indigenous Land Rights in Guyana:Past, Present and Future, Georgetown, Guyana23-25 June 2003 (Paper submitted at IndigenousRights in the Conmmonwealth Acaribbean andAmericas Regional Espert Meeting).

14 Colchester, Marcus: Exclusión Social y Suprema-cía del Desarrollo – las causas subyacentes de ladestrucción forestal y de la degradación de los bos-ques en Guyana (trabajo presentado en la Reu-nión Regional sobre las Causas Subyacentes de laDestrucción Forestal y de la Degradación de losBosques en Am. Latina, Santiago de Chile, 8 al 11de Octubre de 1998) (www. biolatina. org/guya-naESPAÑOL. rtf.). Un hecho que no mencionaColchester en este trabajo pero que corrobora sudicho es el dictamen emitido en 1941 por el lla-


mado Comité de Amerindios instalado por elGobierno, según el cual las reservaciones hastaentonces hechas a las comunidades indígenas leseran dadas en usufructo y no en propiedad.

15 State Lands Act, 1903.16 Nuevas normas constitucionales que reafirma-

ban los derechos especiales de los indígenas, laLey de Comunidades Nativas y Ley General deComunidades Campesinas, entre otras.

17 A propósito del impacto de los movimientos ar-mados entre las comunidades indígenas del Pe-rú, existe un abundante material de estudios einvestigaciones. Entre muchos otros, puedenleerse con provecho los textos: Liberación y Dere-chos Territoriales en Ucayalí – Perú, de PedroGarcía Hierro y otros (Documento IWGIA No.24, Copenhague, 1998); Rondas Campesinas yNativas en la Amazonía Peruana, de Oscar Espi-nosa (Centro Amazónico de Antropología Apli-cada –CAAP -, Lima 1995); y ComunidadesCampesinas y Nativas en el nuevo contexto nacio-nal, de F. De Trazegnies y otros (CAAP- SER, Li-ma 1993).

18 Material virtual de apoyo del Manual, CarpetaPerú, Subcarpeta Docs. Aidesep.

19 Véanse: Kambel, Ellen-Rose and Mackay, Fer-gus: The Rights of Indigenous Peoples and Ma-

roons in Surinam, IWGIA Document No. 96,Copenhagen 1999; y Forest Peoples Programme,Philippine Indigenous Peoples Links and WorldRainforest Movement: Socavando los Bosques(www. wrm. org. uy/publicaciones. socavando.pdf).

20 A este respecto, y para nombrar un solo caso en-tre muchos, puede resultar ilustrativo el examende la expulsión que de sus tierras, sin ningúnacuerdo previo ni compensación, sufrieron másde 6. 000 miembros de las comunidades cima-rronas, en el año de 1963, con el objeto de facili-tar la construcción de una presa destinada a lageneración de energía eléctrica para la empresaque adelantaba la explotación de la bauxita.

21 Acuerdo para la Conciliación y el DesarrolloNacionales, Agosto 8 de 1992.

22 Roldán, Roque: Concepto sobre el Viejo y el Nue-vo Orden Legal Indígena en Venezuela, Octubre20 de 2001 (documento inédito).

23 Ley del 21 de Diciembre de 2000, sancionada el12 de Enero de 2001 (Gaceta Oficial No.37118).

24 WRM Movimiento Mundial por los BosquesTropicales: Venezuela: Mapeando un Camino ha-cia el Futuro, Boletín No. 62 de Septiembre de2002 (http: //www. wrm. org. uy/inicio. html).


Preguntas y temas de reflexión

- ¿Por qué razón el establecimiento de la República parece coincidir, en los países es-tudiados, con un retroceso en los derechos otorgados a los Pueblos Indígenas enel período de la Colonia?

- ¿Cuáles son esos decretos bolivarianos referentes a la apropiación indígena de latierra, que fueron posteriormente tergiversados?

- ¿De qué recursos jurídicos se valieron los Pueblos Indígenas coloniales para defen-der sus derechos sobre la tierra?

- ¿Puede hablarse de una característica común en los antecedentes de la reivindica-ción territorial indígena de los países andinos?

- ¿Fueron muy distintas las evoluciones históricas de la lucha por la tierra, en otrospaíses de América del Sur y América Central?

- ¿Puede señalar y explicar algunas modalidades comunes de resistencia indígena,de una parte, en los países iberoamericanos (Brasil y países andinos) y, de otra, enLas Guayanas (Guyana, Suriname y Guayana Francesa), en defensa de la tierra, du-rante la época colonial y la republicana?

- Las comunidades afrodescendientes de diversos países suramericanos, enfrentancondiciones y reclaman tratamientos legales y políticos semejantes a los que seotorgan a las comunidades indígenas, especialmente en materia de tierras. ¿Debenatenderse sus demandas?.

Guía para el tutor

Puede resultar conveniente traer aquíalgunos ejemplos, tomados de la vida de lospaíses, de la vida de algunos Pueblos Indí-genas y de la vida de algunas pequeñas co-munidades para propiciar una reflexión sub-siguiente sobre la territorialidad indígenacomo realidad determinante en la vida delos pueblos y comunidades indígenas y tras-cendente en la definición de su futuro próxi-mo y lejano. Resulta necesario en este pun-to explicar cómo las modalidades de vidaeconómica, social y cultural de los PueblosIndígenas se han dado y se dan alrededorde la tierra, y cómo, acreditándolo con he-chos tomados de cada uno de los países, laseguridad y la misma supervivencia indíge-na ha dependido de la capacidad de lospueblos y comunidades para mantener eldominio del espacio físico. También es opor-tuno aquí ejemplificar cómo a propósito dela defensa o recuperación de la tierra, lospueblos y comunidades han realizado lamayor parte de sus esfuerzos organizativosy librado sus más constantes y penosas con-frontaciones con los Estados nacionales ycon otros sectores de población.

Debe el tutor o capacitador hacer unseñalamiento de la territorialidad indígenaactual en Suramérica y en cada uno de los

países que comparten la Amazonía, comoun fenómeno o realidad que no puede ex-plicarse ni entenderse por la simple miradafotográfica de hoy, por confiable que sea elojo del fotógrafo y seguro el lente de la cá-mara empleada. En otros términos, explicarcómo tiene una historia, punto de apoyo pa-ra examinar con sentido crítico lo que ac-tualmente existe, para entenderlo a cabali-dad en sus elementos fundamentales y ensus matices y para descubrir los vacíos quecomporta y los desafíos que plantea su ac-tual condición. Esta historia es, finalmente ypor encima de todo, un elemento de juicionecesario para buscar y cumplir de maneraapropiada las alternativas para remediar lascarencias que presenta actualmente esta te-rritorialidad. Sería útil en este punto una ob-servación sobre el papel que cumple la His-toria en las llamadas sociedades nacionalesletradas de occidente, con una historia escri-ta pero rara vez vivida y apropiada porquienes la vivieron o la heredaron, y el quecumple en las sociedades indígenas con unahistoria transmitida oralmente y, regular-mente, apropiada por estas sociedades. Es-ta observación podría hacer énfasis en elaporte que esta apropiación de su historiaha hecho al mantenimiento de la unidad y lavoluntad de supervivencia de estas agrupa-ciones.


Ejercicio

Organizar una visita de campo a una de las comunas indí-genas del país donde se adelante la capacitación en la queparticipen todos los asistentes al seminario y los tutores dela capacitación, con el fin de conocer de boca de sus líde-res la experiencia vivida por la comunidad en su gestión degobierno y administración de la tierra, en el manejo de susrecursos naturales, y en el tratamiento de los problemasque todavía afrontan y los que ya han solucionado, en re-lación con esos derechos.


Lectura prioritaria

• Ideologías Indigenistas y Movimientos Indios, un estu-dio de Mari-Chantal Bare, publicado por Siglo XXI edi-tores en México, octubre de 1985.

Lecturas recomendadas

• EL derecho de los Pueblos Indígenas a la Tierra y el Territorio en América La-tina: Antecedentes Históricos y Tendencias Actuales. Ponencia de José AylwinO. en la Sesión Quinta del Proyecto de Declaración de la OEA sobre Derechosde Pueblos Indígenas Americanos, 7 y 8 de diciembre del 2002. (Carpeta 1)

• Capítulo II, Las Políticas Indígenas en Colombia, del libro Pueblos Indígenas yleyes en Colombia, de Roque Roldán Ortega, una publicación de COAMA y laOIT en Tercer Mundo Editores.

• Los Indígenas en el Ecuador: De Paternalismos y Otras Representaciones, deFrecy Rivera V. (Carpeta 2)

• Capítulo I, Breve Reflexión Histórica sobre la Legalidad Indígena en el Perú,del libro Legislación y Derechos Indígenas en el Perú, una publicación deCOAMA-CAAAP-UNION, publicado en Perú en 1999

• Desarrollo Sostenible y Derechos Territoriales de los Indios Amazónicos, en ellibro Reconocimiento y Demarcación de Territorios Indígenas en la Amazonía,GAIA-CEREC, impreso en Bogotá en 1993.

• Preface of the book: The Rights of Indigenous Peoples and Maroon in Surina-me, of Ellen-Rose Kasmbel and Fergus Mackay (Iwgia, doc. 96, 1999).

• Indigenous Land Rights in Guyana: Past, Present and Future, by Tony James,APA, June 2003 (www.cpsu.org.uk/downloads/Land_Rights_Guyana.pdf).

• Terras Indígenas do Spiritu Santo sob Regime Territorial 1850, de Vania Ma-ria Losada. Rev. Bras. Hist. Vol. 22 No. 43, Sao Paulo, 2002. (www.bibliote-ca.secyt.gov.ar/).


En el desarrollo de esta segunda temáti-ca, el profesor deberá hacer notar cómo,aunque pocas veces la adopción de normaslegales resulta equivalente a la ejecución depolíticas, sí entrañan los ordenamientos ju-rídicos una condición necesaria para queéstas puedan llevarse a cabo y expresan, porlo menos de manera formal, una voluntadde ejecutar determinadas políticas. Con es-ta aclaración, se procederá a continuación arevisar los lineamientos de política indíge-na en dos ámbitos: el de aquellos países, seis(6) en total, en los que hay uniformidad enlos postulados básicos que sirven de susten-tación al manejo de las relaciones de los Es-tados con las sociedades indígenas; y el ám-bito en el que se procura identificar los pos-tulados y condiciones jurídicas que le dan

identidad o carácter propio a las políticasindígenas en cada uno de los nueve (9) paí-ses de los que se ocupa este Manual.

Lineamientos generales de polí-tica indígena en seis países

Los países a los que se refiere el presenteacápite son Bolivia, Brasil, Colombia, Ecua-dor, Perú y Venezuela. Para empezar por lospuntos coincidentes que en materia de defi-nición y adopción de política indígena pre-sentan los seis países nombrados, habríaque señalar que existe un reconocimientoconstitucional, por todos y cada uno deellos, de su condición de sociedades étnica yculturalmente diversas en su composicióndemográfica interna.

Este reconocimiento, constitucional y ala luz de los Convenios internacionales con-

Actuales políticas indígenas en Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador,Guayana Francesa, Guyana, Perú, Suriname y Venezuela

Objetivo

El propósito de establecer los lineamientos generales y específicos de lasactuales políticas sobre indígenas en Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador,Guayana Francesa, Guyana, Suriname, Perú y Venezuela, es presentara los alumnos unas pautas que les permitan comprender los alcancesque la legislación sobre tierras, recursos naturales y actividades petrole-ras, pueden tener en cada uno de los países, y en esta región del conti-nente americano.

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cernientes al tema y ratificados, de los pue-blos y comunidades indígenas de sus res-pectivos territorios como sociedades conidentidad étnica y cultural y con personeríajurídica para actuar en derecho, apareja unaserie de derechos o garantías especiales y decarácter colectivo, entre las que deben des-tacarse:

• Derecho al respeto, la salvaguarda, ladivulgación y el desarrollo de su pa-trimonio histórico, religioso, jurídi-co, técnico y científico, lingüístico ycultural en general (derecho a laidentidad étnica).

• Derecho al mantenimiento y desa-rrollo autónomos de sus formas pro-pias de gobierno interno como pue-blos y comunidades, y de sus formasde organización social y doméstica(derecho a la autonomía de gobier-no).

• Derecho a la tierra: a que les sea reco-nocido y respetado el pleno dominiode la tierra que han ocupado por tra-dición y, cuando carecen de ella o lahan perdido, a ser atendidos en susdemandas de ella para asegurar suscondiciones de supervivencia y me-joramiento (derecho a la tierra y alterritorio).

• Garantía de acceso y aprovechamien-to de aquellos recursos naturales desus territorios, que representan fac-tores importantes para asegurar lavida de las comunidades según lospatrones de su cultura (derecho deacceso a los recursos naturales).

• Derecho a participar en la adminis-tración, disposición y aprovecha-miento de los recursos naturales delsubsuelo de sus territorios (entraña,entre otras, la garantía de ser consul-tados con ocasión de todas las diver-sas decisiones que puedan tomarseen esta materia, y de que las opinio-

nes indígenas sean tomadas en cuen-ta).

• Derecho, en las relaciones con perso-nas o entidades no indígenas, a de-mandar y obtener justicia y satisfac-ción de sus derechos (derecho a lajusticia).

• Derecho a mantener, aplicar y desa-rrollar sus propias formas de admi-nistración de justicia, en la soluciónde sus conflictos internos (derecho auna jurisdicción propia).

• Derecho a la prestación de serviciosde salud y de educación, atendiendoa sus necesidades y requerimientos,tomando en consideración los patro-nes y características de su cultura yasegurando la participación de lascomunidades en la definición de losprogramas en estas materias (dere-cho a los servicios públicos básicos).

• Derecho a estudiar y adoptar suspropias opciones y planes de mejora-miento y desarrollo, y a reclamar y aobtener del Estado la cooperaciónnecesaria para realizarlas (derecho aldesarrollo propio).

• Derecho a la participación política.• Derecho a la participación en el estu-

dio y decisión de todos aquellosasuntos de carácter administrativo,público o privado, que puedan afec-tarlos, y en los asuntos administrati-vos de interés público en general (de-recho a la participación administra-tiva como pueblos y comunidades).

• Derecho de los pueblos y comunida-des de frontera a la comunicación yla cooperación con los de su mismaidentidad étnica que habitan paíseslimítrofes (derecho a la comunica-ción fronteriza).

Finalmente hay que señalar, que existetambién un reconocimiento por los Esta-dos, frente a sus propios órganos de control


político y jurisdiccional internos y frente alos diversos órganos de control internacio-nal que todos ellos libremente han acepta-do, de su responsabilidad para asegurar laplena vigencia y el respeto de los derechosreconocidos a los pueblos y comunidadesindígenas, y para alcanzar su restableci-miento si llegaren a ser quebrantados.

Lineamientos de política indíge-na por países

Bolivia: Como notas características de laactual política boliviana en materia indíge-na pueden enunciarse las que a continua-ción se expresan:

• El escaso y no siempre coherente de-sarrollo legal de las normas constitu-cionales aprobadas en 1994, y de losinstrumentos internacionales sobreel tema, acogidos por el país.

• Pasados diez años de aprobada laConstitución, no se ha dictado aúnun ordenamiento que defina con cla-ridad el tipo de atribuciones y de au-tonomía que tendrán los pueblos ycomunidades indígenas para el ma-nejo de sus asuntos internos. Esta au-sencia impide la vigencia cabal de losderechos de gobierno propio, de par-ticipación en la decisión de sus pro-pios intereses, de administración desu territorio y sus recursos, de defini-ción de sus propias opciones de me-joramiento y desarrollo, y de admi-nistración de justicia que, formal-mente, les han sido reconocidos.

• Se han acogido ordenamientos im-portantes en materia de participa-ción ciudadana y de vida municipal,que ofrecen algunas alternativas departicipación a los sectores indíge-nas. Sin embargo, diversos cuestio-namientos han puesto de presente laslimitaciones de algunas de estas ins-

tancias, que condicionan la partici-pación indígena a quienes acreditenpertenencia a los partidos políticos oa los poderes locales, frecuentementeopuestos a los intereses indígenas.

• Se han realizado esfuerzos significa-tivos en la legalización de las llama-das tierras comunitarias de origen,pero la complejidad y falta frecuentede solidez de los procedimientos em-pleados, la presencia de terceros ocu-pantes de las tierras o de concesiona-rios de licencias de aprovechamientoforestal, han representado elementosde perturbación, inseguridad y frus-tración para muchas comunidades.

• Se mantiene aún la indefinición so-bre el derecho que pudieran tener lascomunidades indígenas andinas,identificadas como campesinas, parademandar el reconocimiento de tie-rras comunitarias de origen.

• Se han abierto a los indígenas opcio-nes nuevas de reconocimiento terri-torial, como la de acceso a los espa-cios que tienen la condición de áreasprotegidas, y que comportarían enadelante el doble carácter de legal deáreas protegidas en territorios indí-genas. No obstante, la ausencia de unrégimen legal mínimo de comunida-des, en sus atribuciones y grado deautonomía, y de las que tendría el Es-tado sobre tales áreas, deja latente laposibilidad de conflictos y enfrenta-mientos.

• También se han señalado algunaspautas en ordenamientos agrarios,de educación, participación, munici-pios etc. sobre los temas de la partici-pación indígena y sobre los temas deeducación y salud. Sin embargo, nose han dictado leyes ni otros ordena-mientos que definan con claridad elcarácter y las modalidades que reves-tirá el reconocimiento de aquellosderechos en la práctica.


• Invocando en apoyo de sus demandasla reiterada falta de cumplimiento del Esta-do a las responsabilidades contraídas cons-titucional y legalmente en materia de tie-rras y recursos naturales, de respeto a su au-tonomía de gobierno, de participación enlos asuntos que les conciernen, de presta-ción de los servicios básicos, de oferta deapoyo para la definición y adopción de al-ternativas de desarrollo y mejoramiento, lospueblos y comunidades indígenas bolivia-nos, en los últimos años y a través de sus di-versas expresiones de organización políticay gremial, han venido señalando el interés yla voluntad de orientar sus gestiones y susluchas a la búsqueda y concreción de unareforma substancial de la estructura mismadel Estado boliviano, como única alternati-va a su entender para conseguir un cambioreal en el modelo de relación del Estado conla población indígena como sector amplia-mente mayoritario de la sociedad nacional.

Brasil: Pueden formularse como notasdistintivas de carácter general, sobre la na-turaleza, características y modalidades decumplimiento de la política indígena, entreotras varias posibles, las siguientes:

• Con su Constitución Federal de 1988,Brasil fue uno de los primeros países delHemisferio, después de Nicaragua, en aco-ger un amplio acervo de disposiciones dereconocimiento de derechos fundamentalesde carácter especial a las sociedades indíge-nas de su territorio. En estas disposiciones,sin reconocerles el carácter de pueblos, seles otorgaron garantías en la defensa de suidentidad, de acceso a las tierras tradiciona-les y a los recursos naturales de las mismas,de mantenimiento de salvaguarda de sucultura, de poder de demanda de serviciosde educación y salud ajustados a su culturay sus requerimientos, garantías que com-portaban implícitamente la aceptación dela condición de pueblos para tales socieda-des, por lo menos en su acepción antropo-

lógica y sociológica. Con la adopción en el2002 del Convenio 169 de la OIT sobrepueblos indígenas1, Brasil no sólo acreditóla disposición de responder internacional-mente por los compromisos adquiridos conlos indígenas en el 88, y no sólo avanzó enel reconocimiento de una cierta condiciónpolítica a estas sociedades al reconocerlascomo pueblos, sino que dio un paso más enla superación del viejo modelo de relaciónapoyado en el esquema paternal de la tute-la y la asimilación aculturadora.

• Contrariando la vieja política del tute-laje y la asimilación, el actual texto consti-tucional abre importantes opciones a lospueblos y comunidades indígenas para ac-tuar con autonomía en el manejo de suspropios asuntos. En el título VIII, CapítuloVIII relativo a los indios, la norma del artí-culo 231, al hacer el reconocimiento a losindígenas de “su organización social, cos-tumbres, lenguas, creencias y tradiciones ysus derechos originarios sobre las tierrasque tradicionalmente ocupan…”, implíci-tamente les está reconociendo a los pueblosy comunidades indígenas su existencia co-mo sociedades jurídicas de hecho y de dere-cho y está abriendo un espacio jurídico pa-ra entender que, al reconocer la validez le-gal de los sistemas propios de organizacióny de autoridad y de control social de las so-ciedades indígenas, se puede estar habili-tando a estas formas de organización socialy de poder local, como entidades de dere-cho público interno. Por lo demás, la nor-ma del artículo 232 de la Constitución, aldisponer la capacidad de los indios, sus co-munidades y organizaciones, de ser “partelegítima para llevar los juicios en defensa desus derechos e intereses, interviniendo elMinisterio Público en todos los actos delproceso”, ilustra aún mas la inequívoca de-terminación estatal de asignar un grado im-portante de autonomía a los indígenas parael manejo de sus propios asuntos.


• Una expresión adicional que pareceinequívoca sobre el carácter de alto interésentre los asuntos públicos, asignado por elEstado a la cuestión indígena, se descubreen diversos textos legales. Se observa en laatribución exclusiva que le reconoce el artí-culo 109-XI de la Constitución Política a losjueces federales para procesar y juzgar “lasdisputas sobre derechos indígenas”. En elseñalamiento que el artículo 129-V del mis-mo ordenamiento hace, entre las funcionesdel Ministerio Público, de “defender judi-cialmente los derechos e intereses de las po-blaciones indígenas”. Se observa en la exi-gencia que trae el artículo 231 No. 3, deter-minando que “El aprovechamiento de losrecursos hídricos, incluidos los potencialeseléctricos, el estudio y explotación de las ri-quezas mineras en tierras indígenas, sólopueden ser realizados con la autorizacióndel Congreso Nacional, oídas las comuni-dades afectadas, asegurándoles la participa-ción en los resultados de la explotación, co-mo lo indica la ley”, norma que se comple-menta con lo señalado en el artículo 176-1de la misma Carta Política. Y, para citar só-lo un texto más, se descubre en la determi-nación adoptada por el Congreso Nacionaly bajo el actual gobierno, para crear y poneren funcionamiento la denominada Secreta-ría Especial de Políticas de Promoción de laIgualdad Racial, como un órgano de aseso-ría inmediata del Presidente de la Repúbli-ca en esta materia2.

• Entre las acciones del Estado Brasileñotendientes a dar cumplimiento a sus com-promisos con los pueblos y comunidadesde indígenas, se destaca como materia cen-tral, tal vez como eje de esa política, la deli-mitación y asignación legal de tierras, asun-to en el que se ha alcanzado una superficieequivalente a algo más de 91 millones dehectáreas plenamente legalizadas que con-forman 406 grandes unidades territoriales,mientras se encuentran en trámite cerca de

220 reconocimientos que cubren algo másde 15 millones de hectáreas3. Como notasdistintivas de esta política territorial indíge-na de Brasil, de la que se hará mención es-pecial en capítulos posteriores, cabe seña-lar: la complejidad y extensión de los trámi-tes que deben cumplirse, para perfeccionarlos actos finales de reconocimiento y entre-ga de las tierras; y la naturaleza del títuloque se les otorga sobre la tierra con el carác-ter de inalienable, inembargable e impres-criptible y a perpetuidad, pero solamentesobre el usufructo de la tierra y de los recur-sos naturales renovables que ella contiene,ya que el Estado se reserva el dominio ple-no de la tierra y de todos sus recursos y laatribución exclusiva para determinar elaprovechamiento de los recursos del sub-suelo.

• No obstante la naturaleza y proyecciónde los cambios en materia de política indí-gena, acogidos con las normas de la Consti-tución del 88 sobre indígenas y la adopcióny ratificación del Convenio 169 de 1989 dela OIT, es necesario señalar que la tardanzaen la elaboración de propuestas de ordenlegislativo que procurasen hacer el desarro-llo legal de las normas constitucionales, poruna parte, y, por otra, la ausencia de una re-visión amplia y exhaustiva de los numero-sos ordenamientos indigenistas acogidosbajo el amparo de constituciones anterio-res, han dado lugar a una compleja concu-rrencia actual de legislaciones que presen-tan abundantes razones de conflicto y deantagonismo y que no sólo dificultan almismo Estado el cumplimiento de sus res-ponsabilidades, sino que limitan ostensible-mente la capacidad de los pueblos y comu-nidades indígenas para reclamar el recono-cimiento de sus derechos y para adelantarlas acciones de defensa de los mismos o desu restablecimiento en casos de violación.Sin adentrarse en el examen minucioso deeste tema, conviene hacer mención del


mantenimiento hasta hoy, pasados ya 16años de aprobada la Constitución vigente,del llamado Estatuto del Indio4, un ordena-miento que, como se verá en capítulo pos-terior de esta obra, compendia, en su filoso-fía política sobre la temática indígena y ensus procedimientos para atender las rela-ciones del Estado con el sector de poblaciónindígena, toda la estrategia para la integra-ción o reducción de los indígenas a los pa-trones de vida del resto de la sociedad na-cional, sin consideración a su propia identi-dad como sociedades histórica y cultural-mente diferenciadas.

• También como efecto probable de lafalta de un desarrollo legal oportuno de lanormatividad constitucional indígena, ycomo efecto de la imprevisión y la premuraen la adopción de políticas y expedición deleyes sobre diversas materias relacionadascon la territorialidad indígena, pero sinconsideración hacia la misma, han llegado asuscitarse graves incongruencias y contra-dicciones de la actual política indígena, se-gún los textos de la Constitución Política ydel Convenio 169, con los textos legales yprogramas del Estado en otras materias. Asípuede destacarse en los casos de la políticarelativa a definición y manejo de unidadesde conservación de la naturaleza, de admi-nistración y aprovechamiento de los recur-sos mineros, y de manejo y control de zonasde frontera y otros territorios, ocupados yposeídos por pueblos indígenas, por lasFuerzas Armadas del país. Un estudio ade-lantado hace ya diez años, en 1994, por elCentro Ecuménico de Documentación eInformación – CEDI -, señalaba que por lomenos 57 áreas indígenas, de una superficiecercana a los 25 millones de hectáreas, enaquel momento sufrían la sobreposición deáreas destinadas a otros fines, entre unida-des de conservación, reservas forestales,áreas militares y reservas garimpeiras5. Al-gunos intentos de remedio a estas ambigüe-

dades y vacíos se han cumplido incorpo-rando disposiciones fragmentarias en algu-nos de los ordenamientos que regulan lasmaterias conflictivas. En los ordenamientossobre las Fuerzas Militares, se ha dado apro-bación, en el 2003, a una directriz que bus-ca favorecer unas relaciones armónicas yrespetuosas de los destacamentos militarescon los indígenas6. En el ordenamiento delaño 2000 que instituye el Sistema Nacionalde Unidades de Conservación de la Natura-leza – SNUC, igualmente, se consagran al-gunas normas que procuran medidas paramitigar el conflicto frecuente con pueblosposeedores ancestrales de los espacios con-vertidos en áreas del señalado sistema7.También en el campo de la actividad mine-ra se han acogido normas de este tipo. Sinembargo, la ausencia de un cabal y ampliodesarrollo legal de los ordenamientos cons-titucionales y del Convenio 169 de 1989 dela OIT, parecen limitar la capacidad del Es-tado para definir una política indígena quefavorezca la coherencia con otros progra-mas y otras acciones de Gobierno.

• También, finalmente, resulta de interésel señalamiento de una notoria ausencia enla readecuación correspondiente al aparatoadministrativo de atención al indígena, pa-ra ajustarlo, en su naturaleza, señalamientode funciones, asignación de recursos y –so-bre todo – competencia de su personal, alcumplimiento de las nuevas responsabili-dades estatales acogidas en la Constitucióny el Convenio 169. En forma similar, tam-poco, que se tenga noticia, el Estado se haconsagrado con la urgencia que demandanlos requerimientos de los pueblos indígenasy que exige el respeto debido al ordena-miento constitucional y al Convenio 169 del989, ya ratificado, a cumplir un examen ex-haustivo de la abundante legislación indi-genista anterior al año de 1988, para deter-minar si debe o no ser cambiada con arre-glo al nuevo orden constitucional.


Colombia: Cabe anotar que la complejaevolución de la historia indígena en estepaís, no impide realizar, en el texto de unasbreves notas ajustadas a la naturaleza de es-te trabajo, una aproximación compendiadaal examen de la actual situación que en ma-teria de política indígena viven hoy los pue-blos y comunidades indígenas, así:

• Por la revaluación y el fortalecimientode la figura legal del Resguardo Indígena,una figura con una sólida y reconocida ba-se legal y un largo proceso de asimilaciónpor los indígenas, la autonomía de gobier-no interno y de definición de opciones demejoramiento de las comunidades, la capa-cidad para el manejo de sus recursos y paraadministrar justicia, se han visto fortaleci-das en alto grado.

• Como se verá en capítulo posterior, losprogramas agrarios de titulación de tierrasindígenas han registrado avances impor-tantes, como lo acredita el cubrimiento deun 85% de la población nacional indígenaatendida en el reconocimiento de sus espa-cios de vida, y como lo muestra la dimen-sión de las áreas reconocidas en plena pro-piedad que superan los 30 millones de hec-táreas, el equivalente a una cuarta parte dela superficie del país. No obstante, como sedirá con mayor amplitud, hay requerimien-tos y problemas muy serios, no atendidosaún8.

• Aunque la adopción de la Constitucióndel 91 ha permitido o fortalecido el desa-rrollo legal y práctico en algunas áreas espe-ciales, como las de la territorialidad, la sa-lud, la participación política y aún la trans-ferencia de recursos fiscales a favor de losindígenas, otras importantes materias, co-mo la creación de las entidades territoriales,la jurisdicción especial indígena, la defini-ción del régimen de las áreas de doble con-dición (Resguardos indígenas y parques na-turales), la participación de los indígenas enla definición de políticas que puedan afec-

tarlos, en obras públicas o explotación derecursos del subsuelo de sus territorios, hantenido poco o ningún desarrollo.

• Tampoco ha tenido ningún desarrollolegal ni práctico, en el ejercicio de las políti-cas indígenas del Gobierno de Colombia, elderecho fundamental (con arreglo a laConstitución y el Convenio 169 de 1989) derespeto y protección del patrimonio histó-rico, religioso, jurídico, técnico y científico,lingüístico y cultural en general (derecho ala identidad étnica), de los Pueblos Indíge-nas. En esta materia, y aunque la Constitu-ción colombiana no hace mención específi-ca de la propiedad del conocimiento tradi-cional y los recursos genéticos de los terri-torios, Colombia ha carecido de iniciativapara estudiar y adoptar políticas armónicascon los postulados amplios que traen laConstitución y el Convenio 169, ya ratifica-do.

• En las últimas dos décadas, y particu-larmente en el curso de la segunda de ellas,los fenómenos de la violencia política queha cubierto buena parte del territorio na-cional, y las actividades vinculadas al tráfi-co de drogas que han ampliado el radio desu influencia y su presencia fundamental azonas periféricas del país, han llegado aocupar muchos de los amplios territorioslegalmente reconocidos como resguardos alos pueblos y comunidades indígenas. En suaccionar, las bandas armadas irregulares deguerrillas y paramilitares y las faccionesocupadas en los cultivos ilícitos y el proce-samiento y tráfico de drogas, han llegado aperturbar drásticamente la vida social, eco-nómica y cultural de los pueblos indígenas.Han ocasionado numerosas muertes entredirigentes y autoridades indígenas, provo-cado el desplazamiento forzado de miles defamilias de sus espacios tradicionales de vi-da, han quebrantado los sistemas de autori-dad y gobierno interno de las comunidades,han forzado a miles de jóvenes, por el so-


borno y el chantaje, a vincularse a sus acti-vidades delincuenciales, han provocadograves daños en el medio ambiente de losterritorios indígenas y han afectado seria-mente los sistemas tradicionales de alimen-tación y supervivencia. Aunque algunas en-tidades del Estado y particulares han ade-lantado acciones de alivio a estos desafuerosy de prevención para que no lleguen a repe-tirse, la intensidad actual del conflicto y laestrecha alianza de violencia política y nar-cotráfico hacen imprevisible una eventualnormalización próxima de las condicionesde seguridad y paz que demandan los pue-blos y comunidades indígenas para gozarde los derechos y garantías que les han sidoreconocidos9.

Ecuador: Los siguientes, son algunosrasgos distintivos de la actual política indi-genista del Estado ecuatoriano:

• Mientras no se dio un avance significa-tivo de las organizaciones indígenas, las ac-ciones del Estado entre la población indíge-na, especialmente en materia de tierras, secumplieron siguiendo los planes de gobier-no y las pocas y difusas disposiciones espe-ciales que se habían aprobado. Así, bajo lamodalidad individual o la comunal civil (decomunas, cooperativas, centros, asociacio-nes de centros etc.), se cumplieron la totali-dad de las adjudicaciones por lo menos has-ta 1990 y 1991.

• Con la aparición activa de las organiza-ciones indígenas, y en ausencia de ordena-mientos claros, las acciones con las comuni-dades indígenas por parte del Estado ecua-toriano empezaron a cumplirse en desarro-llo de los acuerdos y negociaciones (nosiempre amistosas y reposadas) entre el Go-bierno y las organizaciones indígenas. Aun-que los programas agrarios de titulación in-dividual y comunitaria civil de la tierra a losindígenas, no fueron suspendidos, algunasde las negociaciones en materia de tierra,concluyeron en el reconocimiento de gran-

des superficies para determinados puebloso nacionalidades, a las que se identificó enlos actos de adjudicación como territoriosétnicos.

• Ni las normas constitucionales del 98sobre indígenas, ni las del Convenio 169,igualmente ratificado en ese año, han teni-do un desarrollo significativo en leyes na-cionales. Por esto, aunque la naturaleza delas propiedades territoriales indígenas (talvez con excepción de las propiedades indi-viduales) ha sido modificada y, con ella, to-das sus características de administración,uso y disposición, tales propiedades se en-cuentran actualmente en una especie delimbo jurídico, ya que no se ha provisto alas comunidades de propietarios de un régi-men legal mínimo que defina las modalida-des de manejo y uso de estos espacios enadelante.

• Tampoco han tenido las normas cons-titucionales y del Convenio, pese a la clari-dad de sus ordenamientos, un desarrollosignificativo en otras áreas distintas a las dela tierra, como la educación, la salud, la ad-ministración de tierras y recursos naturales,jurisdicción indígena, patrimonio históricocultural y conocimientos tradicionales, ré-gimen de comunidades que habitan par-ques naturales, participación política etc.Un avance importante, aunque aislado, hasido la aprobación en diciembre del 2002del llamado Reglamento de Consulta y Par-ticipación para la Realización de Activida-des Hidrocarburíferas, un instrumento queresponde a una necesidad de muchas co-munidades indígenas ecuatorianas.

• Las organizaciones indígenas han ela-borado y llevado al Congreso Ecuatorianoun proyecto de ley, llamado Ley de PueblosAutodefinidos como Nacionalidades, quepretende, según se desprende de su texto,abrir un espacio de concreción de los dere-chos constitucionales indígenas del país,definiendo un régimen básico de organiza-


ción sociopolítica de los pueblos y comuni-dades (una estructura administrativa, po-dría decirse) que propiciaría la unidad ins-titucionalizada de todas las agrupaciones,determinaría la manera de gobernarse enlos distintos segmentos de la población in-dígena y de asegurar la vigencia y seguridadde sus derechos. Por sus alcances, este pro-yecto sugiere diversas y muy serias inquie-tudes, algunas de las cuales se plantearán enlas temáticas posteriores sobre tierras. Elproyecto que recibió la aprobación delCongreso ecuatoriano fue objetado por laPresidencia.

• Una de las materias en cuyo tratamien-to actual puede comprobarse con mayorénfasis la falta de desarrollo legal oportunode las normas que, en el ámbito de los dere-chos indígenas, traen la Constitución Polí-tica de 1998 y el Convenio 169 de 1989 de laOIT, ratificado por el país en el mismo año,es probablemente la correspondiente alaprovechamiento de los recursos naturalesno renovables o recursos del subsuelo, quela propia Constitución señalada define co-mo “de propiedad inalienable e imprescrip-tible del Estado” y cuya explotación, segúnel mismo texto, debe hacerse “en función delos intereses nacionales”10. Informacionesrecientes dan cuenta de cómo en el Ecua-dor, en los últimos años, a través de conce-siones otorgadas por el Estado, ha venidoampliándose en forma acelerada la superfi-cie del país abierta a empresas internacio-nales dedicadas a la explotación petrolera ya las actividades mineras de distinto orden.Dan cuenta estas informaciones que más deun 20% de la superficie del país (es decir, al-go más de 54. 000 km. 2) estarían dados enconcesión para explotaciones mineras, y se-ñalan que la mayoría de las concesiones sehabrían otorgado en los últimos 3 ó 4 años,incluyendo áreas de gran biodiversidad yaptitud especial para las cultivos agrícolas.Como efecto de esta política del Estado y la

ausencia de un régimen legal claro quebrindara seguridad y medios de defensa alos derechos de los pueblos indígenas, tam-bién en los últimos años han sido graves ymuy frecuentes las confrontaciones de co-munidades indígenas de diversas culturas yde poblaciones campesinas con las empre-sas mineras, como las ocurridas en la Pro-vincias de Zamora Chinchipe, Pichincha yPastaza. La forma inconsulta e ilegal como,al parecer, se produce la vinculación de es-tas empresas a las tierras de comunidades,ha ocasionado hechos violentos que hanmotivado excesos de la Fuerza Pública yapertura de acciones penales contra diri-gentes comuneros11. La gravedad de estosconflictos ha llevado a varias comunidadesa buscar seguridad para sus derechos en or-ganismos internacionales, como sucedió re-cientemente con las comunidades Kichwade Sarayaku, cuya demanda ante la CorteInteramericana de Derechos Humanos, poratropellos recibidos de una empresa argen-tina de combustibles y de las Fuerzas Arma-das que protegían sus actividades, ya ha ob-tenido un pronunciamiento del citado or-ganismo exigiendo medidas al Estado ecua-toriano en defensa de las comunidades12.

Guayana Francesa: Es posible destacarcomo rasgos distintivos importantes de lapolítica que, en materia de pueblos indíge-nas y cimarrones, ha definido el Estadofrancés, entre otros, los siguientes:

• En su carácter de Departamento de Ul-tramar de la República francesa, la GuayanaFrancesa se encuentra sometida a la totali-dad de las normas constitucionales y legalesque rigen en los demás departamentos quehacen parte del territorio metropolitano.No obstante, la misma constitución en suartículo 73, determina que “El régimen le-gislativo y la organización administrativade los departamentos de ultramar puedendar lugar a medidas de adaptación requeri-das por su situación particular”. Esta última


disposición, consagra una opción que, a laluz de un examen detenido de las múltiplesdiferencias que en todos los órdenes de larealidad física y social se presentan entre laMetrópoli y las tierras de ultramar, parece-ría razonablemente llamada a facilitar laadopción de ordenamientos y regulacionesque respondieran satisfactoriamente a lasexigencias de gobierno y de vida de las po-blaciones que habitan los nombrados de-partamentos de ultramar. Sin embargo, larevisión de algunos de estos ordenamientosde “adaptación”, parecen representar sóloajustes formales, sin un aporte sustancial alas modificaciones demandadas.

• El Preámbulo de la Constitución Fran-cesa dice que “El pueblo francés proclamasolemnemente su adhesión a los Derechosdel Hombre y a los principios de soberaníanacional tal como han sido definidos por laDeclaración de 1789, conformada y com-pletada por el preámbulo de la Constitu-ción de 1946”. Y el artículo 1º. añade que“Francia es una República indivisible, laica,democrática y social que garantiza la igual-dad ante la ley de todos los ciudadanos sindistinción de origen, raza o religión y querespeta todas las creencias”. Con sujeción aestas normas, cuya rigurosa interpretacióntradicional ha llevado al Estado francés aconsiderar el espectro de los derechos indi-viduales como el paradigma y la esenciamisma de la cultura y la base fundamentalde la nacionalidad, el nombrado Estado hamantenido ininterrumpidamente su nega-tiva a dar reconocimiento dentro de la Na-ción francesa a la existencia de agrupacio-nes o sociedades humanas que postulen co-mo esencial para su vida social e individualel mantenimiento y defensa de otros dere-chos y valores y la práctica de otras modali-dades de organización y de vida. A juiciodel Estado francés y sus meticulosos her-meneutas, hacer reconocimiento de la exis-tencia de agrupaciones o sociedades huma-

nas que fundaran su identidad social e his-tórica en valores ajenos a los institucional-mente consagrados, entrañaría una amena-za a la unidad del pueblo francés supuesta-mente afianzada en la aceptación de unosmismos valores plasmados en su ordena-miento fundamental; y reconocer que talesagrupaciones o sociedades pudieran ser ti-tulares de derechos especiales, representaríael quebrantamiento de “la igualdad ante laley de todos los ciudadanos”.

• En el transcurso de su vida como De-partamento de la Nación Francesa, con fun-damento en el ya nombrado artículo 73 dela Constitución Política, han sido aproba-dos dos decretos de alguna importancia re-lacionados con las comunidades indígenasy cimarronas, uno prefectoral de 1971 yotro ministerial de 1987. Se ocupó el pri-mero de la creación, en la Región Sur delpaís, de una llamada “zona de interdicción”orientada, por lo que se enunciaba, a pro-porcionar a los indios algún grado de segu-ridad y a ponerles a salvo de la explotaciónindeseable de personas no indígenas. El se-gundo fue dirigido a garantizar a las queidentifica como “comunidades tradiciona-les existentes en territorios estatales”, algu-nas condiciones de acceso a los recursos na-turales de los espacios que ocupan, en acti-vidades de caza, pesca y otras necesarias pa-ra asegurar la subsistencia. Si bien estas me-didas pretenden aliviar temporalmente lainseguridad de indígenas y cimarrones so-bre la tierra, y sin duda pueden haber con-tribuido a ello, no abren ninguna perspecti-va seria al futuro reconocimiento de los de-rechos de dominio territorial y autonomíade gobierno interno que estos pueblos re-claman.

• Como se podrá examinar con mayordetenimiento en capítulos posteriores deesta obra, Francia ha ratificado diversos ins-trumentos internacionales que incorporanordenamientos especiales, relativos a la


protección de los pueblos indígenas y agru-paciones étnicas en general. Así ratificó elllamado Pacto Internacional de DerechosCiviles y Políticos que compromete a lospaíses partes a garantizar a las “minorías ét-nicas, religiosas y lingüísticas” de su territo-rio, el derecho a “tener su propia vida cultu-ral, a profesar y practicar su propia religióny a emplear su propio idioma”13; como ra-tificó también el Convenio sobre la Biodi-versidad Biológica, en cuyo texto varios ar-tículos compelen a los Estados partes a ga-rantizar la protección y salvaguarda de losconocimientos, innovaciones y prácticas delas comunidades indígenas y locales quecontribuyan a la conservación y utilizaciónsostenible de la diversidad14. También, co-mo Estado miembro de la Unión Europea,Francia comparte responsabilidades sobreel debido respeto a los pueblos y comunida-des indígenas, con sujeción a los diversosordenamientos que en esta materia hanaprobado los órganos competentes delnombrado organismo internacional. Noobstante lo señalado, no hay hasta la fechaprueba de que Francia haya procurado darcumplimiento a sus responsabilidades conlos indígenas y cimarrones de la Guayana,ni hay indicios que acrediten su voluntad dehonrar en el futuro tan variados y solemnescompromisos.

• Aunque la Guayana francesa, según losestudios realizados sobre el tema, presentódesde largo tiempo atrás una constante ac-tividad minera como parte de la ocupaciónlaboral de algún sector de su población, talactividad se mantuvo regularmente con elcarácter de pequeña minería por lo menoshasta culminar la década de los años 80 delsiglo anterior. Desde los primeros años de laúltima década del señalado siglo, y en for-ma progresiva hasta hoy, la presencia deempresas multinacionales dedicadas a laexploración y explotación de minas de oroy piedras preciosas se ha visto fortalecida y

ampliada a crecientes superficies del terri-torio guayanés. Normas legales sobre mine-ría en la Metrópoli francesa, relativamenteanticuadas y sin ajustes a la realidad local ya la necesaria prevención y control de losimpactos ambientales y sociales, rigen elfuncionamiento y las responsabilidades delas compañías. Amplios territorios tradicio-nalmente poseídos y aprovechados por lascomunidades indígenas y cimarronas ensus actividades tradicionales de subsisten-cia, han sido dados en concesión, sin estu-dios de impacto ni consulta con las pobla-ciones asentadas en tales áreas, a empresasde dudosa o muy negativa reputación. Enlos últimos años se han multiplicado las re-clamaciones, denuncias, y demandas judi-ciales de las comunidades afectadas por lausurpación de sus tierras, por la destruc-ción de los ecosistemas, envenenamiento delas aguas, difusión entre los nativos de múl-tiples enfermedades y vicios llevados porlos mineros, deterioro y ruptura de la uni-dad social de las comunidades y muerte demuchas personas afectadas por algunos detales flagelos15.

• Además de los cuestionamientos queen forma reiterada se han formulado al Es-tado francés en el manejo de la política am-biental en Guayana, como efecto de las ac-tividades mineras que se cumplen con laanuencia de los poderes públicos, se ha sus-citado en la actualidad un serio cuestiona-miento al proyecto de creación de un granparque natural, enunciado al parecer por elGobierno francés desde la llamada Cumbrede la Tierra del año 92 en Río, como de-mostración de su compromiso con los nue-vos postulados acogidos en el Convenio dela Biodiversidad aprobado en tal ocasión.Aunque, según fuentes autorizadas, hayopiniones técnicas bien fundadas, sobre laconveniencia de estudiar y proyectar estazona protegida sobre las áreas boscosas y degran biodiversidad de la Zona Norte del


país, se señala que la voluntad inalterable delos organismos de gobierno ha sido la dedefinir como parque un amplio territorioen la Zona Sur del país, en gran parte ocu-pado por la llamada zona de interdicciónindígena creada en el año de 1971. Aunquelos propios pueblos indígenas y comunida-des cimarronas han hecho conocer al Go-bierno su oposición a una medida que, a sujuicio, representaría una amenaza a sus po-sibilidades de supervivencia, se supone queel Gobierno persiste en su plan alternativodel sur para no asumir confrontaciones conlas compañías multinacionales mineras quehan recibido concesiones y adelantan acti-vidades en las zonas de alta biodiversidadmás recomendables como parque16.

• Frente a las muy serias limitacionesque en materia de ordenamientos legales yde programas de gobierno enfrentan lospueblos y comunidades indígenas de laGuayana francesa, desde hace más de 20años, estos pueblos iniciaron un activo pro-ceso de organización y de reclamaciones ygestiones en la búsqueda de un claro reco-nocimiento legal y práctico de sus derechosfundamentales como pueblos y de sus inte-grantes como personas. No obstante losmenguados instrumentos legales y limita-dos recursos a su disposición, las luchas delos pueblos indígenas de Guyana, encabeza-das por la Federación de Organizaciones deAmerindios de Guayana –FOAG-, han al-canzado algunos resultados importantescomo: la adopción, por las dos AsambleasTerritoriales, del llamado Pacto de Desarro-llo que se propone promover la restituciónde derechos indígenas, según el Derecho In-ternacional; la instauración, por decisión dela Secretaría de Estado de Territorios de Ul-tramar, de una llamada Comisión de Exper-tos, para el estudio y búsqueda de alternati-vas de atención a los requerimientos indí-genas; la creación de una comisión parita-ria, integrada por representantes del Conse-

jo Regional de la Guyana y de las autorida-des tradicionales de los pueblos indígenas,para participar en el Plan Estado-Región-Europa 2000-2004; y formulación de recla-maciones e instauración de demandas ju-risdiccionales, relacionadas con la exigenciade reconocimiento y vigencia de los dere-chos de los pueblos y comunidades indíge-nas. Actualmente, a través de un delegadosuyo en el Consejo de Pueblos Indígenas dela ONU, la FOAG ha cumplido una impor-tante tarea, procurando flexibilizar la rígidaposición francesa frente al Proyecto de De-claración Universal de Derechos de los Pue-blos Indígenas, aunque hasta ahora no sevislumbra ninguna perspectiva positiva decambio de dicho país17.

Guyana: Como lineamientos distintivosde la política indigenista, pueden enunciar-se, entre otros los siguientes:

• Las modalidades de la política del Esta-do y la sociedad guyanesa, para el manejo delas relaciones con los pueblos amerindiosdel país, se encuentran básicamente en elActa de Independencia suscrita en 1966, laConstitución Política y el Acta Amerindia.Hay una serie de otros ordenamientos im-portantes que también presentan disposi-ciones relacionadas con los derechos indíge-nas. Son particularmente importantes el Ac-ta de Tierras del Estado18, el Acta Forestal19,el Acta Minera20 y algunos ordenamientosinternacionales ratificados por Guyana.

• Con arreglo a los señalados ordena-mientos, resulta claro que Guyana, a dife-rencia de lo que sucede en Guayana France-sa y Surinam, reconoce claramente la exis-tencia de comunidades indígenas o amerin-dias en su territorio, y acepta que talesagrupaciones, por su trayectoria histórica yla naturaleza y características de su cultura,pueden ser acreedoras al reconocimiento dederechos especiales que trascienden la ga-ma de derechos individuales otorgados alos nacionales guyaneses en general. Acepta


también que el Estado tiene responsabilida-des con estas poblaciones.

• No obstante lo apuntado en el enun-ciado precedente, al examinar el conjuntode los ordenamientos guyaneses sobre indí-genas, resulta posible destacar como unacaracterística común a la gran mayoría deellos la generalidad e imprecisión en elenunciado de responsabilidades a cargo delEstado y en el señalamiento de las materiasobjeto de atención y reconocimiento a fa-vor de los indígenas, lo mismo que en la de-finición de los procedimientos para dar obuscar concreción a los referidos reconoci-mientos.

• La revisión del conjunto de disposicio-nes del texto constitucional que, directa oindirectamente, tienen relación con la vidade las sociedades indígenas y el tratamientode las mismas a cargo del Estado, permitehacer mención de algunas determinacionesde interés, como la que testimonia la honray el respeto de la Nación a todas las culturasdel país21, la que propende por la libertadde conciencia y religiosa22, la que define yrechaza la discriminación y aclara que nopodrán entenderse como discriminatoriaslas medidas que procuren atender a la pro-tección de los indígenas23, las que con arre-glo a las enmiendas constitucionales delaño 2000, propenden por la creación, defi-nición de funciones y régimen de funciona-miento de la llamada Comisión de Relacio-nes Étnicas24. No obstante, resulta desalen-tador que en ninguna de estas disposicionesse definan y señalen con precisión cuálesderechos específicos se reconocen a losamerindios en materia de respeto a su iden-tidad, gobierno y autonomía, tierra, recur-sos naturales, acceso a los servicios públicosbásicos etc. , y que no se determinen al me-nos unos lineamientos esenciales sobre elmodo como se cumplirá la concreción detales derechos. Paradójicamente, sí apare-cen plasmadas de manera explícita y clara

decisiones que atribuyen facultades o re-cursos al Estado para desconocer o recortarlos derechos de los amerindios, como ocu-rre con la atribución que se reserva el Esta-do para expropiar sin indemnización (con-fiscar) tierras de los indígenas para diversosfines25. Y aparecen determinadas de mane-ra extremadamente minuciosa, materias desimple procedimiento o mecánica operati-va de los organismos públicos responsablesde la acción indigenista, como sucede con lallamada Comisión de Relaciones Étnicas26,materias que por su naturaleza resultan im-procedentes en el ordenamiento constitu-cional y que podrían ser tratadas en leyes oreglamentos27.

• La llamada Acta Amerindia, el otro or-denamiento central en la política indigenis-ta de Guyana, y que en su versión actual esel resultado de una serie de ajustes al pri-mer ordenamiento indigenista colonial de1902, contiene un abigarrado conjunto dedisposiciones que procuran regular la vidade las comunidades indígenas en la totali-dad de sus actividades vitales, en materia deespacio de vida, contacto con otros sectoreshumanos, manejo de la tierra y demás bie-nes, régimen de impuestos, reglamentos ad-ministrativos de gobierno interno y solu-ción de conflictos en el interior de la comu-nidad y con terceros, relaciones laborales deamerindios con terceros, y aún vigilancia ycontrol de la conducta y vida privada de losmatrimonios y de las personas. Como unaherencia casi inalterada del modelo colo-nial, este texto legal expresa la voluntad demantener al indígena bajo un régimen detutela y dependencia que se apoya en laconsideración del indígena como incapaz yde su cultura como expresión de atraso ysalvajismo. De ahí que en todas las esferasde la vida de las comunidades y de las per-sonas, las decisiones fundamentales y fina-les tengan que ser tomadas por las autori-dades y funcionarios del Estado.


• Sin duda la sección más importante delActa Amerindia es la de su artículo 20 A,que se ocupa del tema de las tierras. Conarreglo a esta norma se han realizado la ma-yor parte de los reconocimientos de tierradel Estado de Guyana a los indígenas28, re-conocimientos a cuya naturaleza, modali-dades y proyecciones se hará referencia másamplia en capítulos posteriores. Cabe seña-lar aquí solamente el que a la limitación yabien nociva de reducir los espacios adjudi-cables a los espacios circunvecinos a los dis-tritos, áreas y aldeas, se añade en la normala atribución arbitraria otorgada al Minis-tro de Asuntos Amerindios para expropiarsin indemnización (confiscar) las tierras in-dígenas, invocando intereses especiales delEstado o apoyado en la razón inverosímilde deslealtades o tratos desobligantes de losamerindios con el Estado o con el Go-bierno.

• Otras normas contenidas en las leyesnacionales de Guyana, como las del Acta deTierras del Estado y las del Acta Forestal,traen también provisiones que reiteran enforma general, y sin definir el modo decumplirla, la responsabilidad del Estado pa-ra resolver a los amerindios sus requeri-mientos de tierra. Sólo en 1976 y 1991 sehan hecho reconocimientos a un total de 75comunidades, de las 120 que aproximada-mente viven en Guyana, sobre un área quesuma un total de 6. 000 millas cuadradas29,sólo un 25% de las recomendadas por laComisión creada en 1967 para cumplir lopactado en el Acta de Independencia, y ape-nas un 14% de las demandadas por las pro-pias comunidades indígenas.

• Pueblos y comunidades indígenas, ex-pertos nacionales e internacionales y aúnfuncionarios del Gobierno guyanés aceptanla desuetud e inconveniencia de los actualesordenamientos legales sobre indígenas, es-pecialmente del Acta Amerindia. Algún altodignatario del Estado expresó en 1988 que

el acta era “incompatible con el estado ac-tual de los amerindios” porque “sus provi-siones pertenecen a un largo tiempo pasadoy no sirven ningún propósito útil hoy”30.Frente a las múltiples demandas y pronun-ciamientos de las organizaciones indígenas,como la Asociación de Pueblos Amerindios(APA) y la Organización Guyanesa de Pue-blos Amerindios (GOIP), en el año 2002 laMinistra de Asuntos Amerindios hizo elanuncio esperado del mandato expedidopor el Gobierno para revisar el Acta Ame-rindia31. Se sabe que expertos internaciona-les han presentado propuestas tendientes adefinir un ordenamiento ajustado a losavances del Derecho Internacional y de mu-chos países del mundo en materia de dere-chos étnicos. Sin embargo, no hay indiciosde que se avecine pronto el cambio espe-rado.

• Mientras se mantiene la incertidumbrede los pueblos y comunidades sobre uncambio en las políticas indígenas del Esta-do, el Gobierno ha decidido desde hace va-rios años avanzar en la delimitación de lastierras ya entregadas legalmente a las co-munidades, tarea que ha enfrentado seriostropiezos relacionados con la falta de infor-mación previa a las autoridades indígenassobre los propósitos de la medida. Algunosde los avances conseguidos en este trabajo,muestran graves errores e imprecisiones enlos actos de legalización realizados y acredi-tan que la mayoría de las comunidades contierras legalizadas han recibido sólo porcio-nes reducidas de sus posesiones tradiciona-les. La situación de estas comunidades y delalto porcentaje de las que aún carecen detodo reconocimiento sobre sus tierras, si-gue agudizándose día a día con el incre-mento desmedido de las actividades que so-bre sus tierras realizan diversas empresasmultinacionales que, sin consideración alos viejos poseedores y utilizando procedi-mientos técnicos altamente nocivos a la po-


blación nativa y al medio ambiente, explo-tan recursos mineros y forestales.

Perú: Son varios los enunciados quepermiten sintetizar los actuales lineamien-tos de la política que en materia indígenadesarrolla la República peruana, entre ellos:

• El que, a pesar de cambios importantesen la legislación, ocurridos en el transcursode los últimos años, como la adopción en1994 del Convenio 169 de 1989 de la OIT,ni los ordenamientos nacionales sobre indí-genas ni los programas sobre la materia hu-bieran registrado avances de alguna índoledespués de la aplicación de los dos ordena-mientos básicos sobre Comunidades Nati-vas y Comunidades Campesinas32.

• Sin variaciones significativas, con apo-yo en aquellos ordenamientos, se cumplenhoy los programas de gobierno en materiastan importantes como el reconocimientode personería jurídica a las comunidades, lalegalización de las tierras, administraciónde recursos naturales y las escasas iniciati-vas de apoyo al mejoramiento económicode las comunidades.

• Tampoco en materias como la educa-ción y la salud, la defensa del patrimoniohistórico y cultural de las comunidades, laparticipación en asuntos administrativosetc. , materias todas de las que se ocupa elConvenio 169, se han hecho las revisionesaconsejables, de acuerdo con la letra y espí-ritu de este último ordenamiento.

• La Constitución política del 93, de otraparte, aunque consagró como norma de in-terés la de la jurisdicción especial para lascomunidades indígenas, invistiendo a susautoridades de atribuciones para cumplirfunciones jurisdiccionales dentro del ámbi-to de sus territorios33, introdujo otras nor-mas estimadas como de alto riesgo para laseguridad territorial, como la libre disposi-ción que otorgó a las comunidades nativasy campesinas sobre las áreas de su dominiocomunal34. Ordenamientos posteriores a la

Constitución, y de los que se hablará en ca-pítulos posteriores de este Manual, como lallamada Ley de Tierras del año 199535, pa-recerían ir dirigidos a impulsar una acciónde disolución del régimen de comunidadesterritoriales indígenas con apoyo en el po-der dispositivo otorgado a las comunida-des.

• Respecto a la norma constitucional yaseñalada de la jurisdicción especial indíge-na, consagrada en el artículo 149 de la Car-ta, como ha sucedido con otras disposicio-nes de alto interés para los indígenas queconsagra el Convenio 169 de 1989 de laOIT, no ha tenido hasta hoy ningún desa-rrollo sustancial en leyes ordinarias que de-termine el ámbito de los poderes y limita-ciones que tendrían las comunidades parael ejercicio de la atribución referida y que,según lo previsto en el texto constitucional,defina la “coordinación de dicha jurisdic-ción especial con los juzgados de paz y conlas demás instancias del poder judicial. Al-gunos sucesos recientes, determinantes dealgún impacto y aún inquietud en diversossectores del Estado y de la opinión pública,relacionados con algunos ajusticiamientosllevados a cabo por comunidades del Pue-blo Aymara en el Departamento del Pu-no36, han mostrado entre, otros requeri-mientos, el de definir con precisión y grandominio de la tradición y la cultura de lospueblos indígenas, el ámbito de las atribu-ciones que pueda tener el ejercicio de la se-ñalada jurisdicción.

• Entre los numerosos asuntos que mo-tivan la mayor atención y las demandas ac-tuales de los pueblos indígenas peruanos,como elementos que resultan esenciales enla definición de una comprensiva políticaindígena en el país, conviene hacer men-ción especial de los siguientes: la urgenciade adoptar medidas legislativas y medidasefectivas de gobierno, que pongan términoa la presión, el desalojo y aniquilamiento de


los que están siendo víctimas los llamadospueblos en aislamiento voluntario de diver-sos departamentos de la Región Amazóni-ca, como resultado de la presencia de made-reros, mineros, empresas gasíferas y petro-leras, cazadores, misioneros y otros agentesextraños a los espacios de vida de estos pue-blos37; la explotación que se sigue cum-pliendo sobre muchos territorios indígenasya legalmente reconocidos en propiedad ocomo reservas comunales a las sociedadesindígenas, en actividades en pequeña o me-diana escala de aprovechamiento forestal ominero o en la ejecución de grandes pro-yectos que cumplen empresas extranjerascon amplio respaldo institucional, activida-des que frecuentemente se realizan conabierta violación de las leyes y en otras sos-layando cautelosamente el cumplimientode los procedimientos y formalidades lega-les38; y, finalmente, hacer mención de laque la propia organización indígena AIDE-SEP señala en varios de sus comunicadoscomo inconsulta y confusa actividad de In-rena con su programa de la denominada ca-tegorización de las áreas naturales protegi-das en los departamentos de Ucayalí, Madrede Dios y Loreto, que a juicio de la señaladaentidad ponen en peligro la seguridad delas comunidades sobre las reservas comu-nales de bosques reconocidas a su favor porel Estado39.

• Algunos de los pronunciamientos ymedidas del actual Gobierno (2004) pare-cerían encaminadas a rectificar las líneas demanejo de las cuestiones indígenas adopta-das durante el Gobierno anterior, a partirde la Carta Constitucional de 1993. Des-pués de la creación en el 2001 de la llamadaComisión Nacional de Pueblos Andinos yAmazónicos (CONAPA)40, de manera con-certada y consensuada, el Gobierno nacio-nal y las organizaciones indígenas lideradaspor la AIDESEP, han venido trabajando enel estudio y formulación de una serie de or-

denamientos y de reformas legales de otrosexistentes, que buscan armonizar el trata-miento institucional a los pueblos indíge-nas con los postulados que trae el Convenio169 de 1989 de la OIT, adoptado por el país,y los nuevos lineamientos que se perfilancomo de posible adopción internacional enlos proyectos de declaración de derechos delos pueblos indígenas en la ONU y en laOEA. Deben mencionarse entre tales pro-yectos de reformas de ordenamientos y denuevas leyes: la propuesta de reforma cons-titucional de las normas de la Carta Políticarelacionadas con indígenas y pueblos afro-peruanos, la nueva ley general de pueblos ycomunidades indígenas, la ley sobre institu-cionalidad de los pueblos indígenas anun-ciada por el Presidente de la República enJulio de 2004, una ley destinada a garantizarlos derechos de los pueblos indígenas enaislamiento voluntario, y una ley que definaun régimen especial para la administracióny uso de las reservas comunales. En comu-nicación reciente, la Organización IndígenaAIDESEP ha solicitado de los poderes legis-lativo y ejecutivo avanzar seriamente en elestudio y aprobación de estas iniciativas41.

Surinam: pueden destacarse diversosenunciados que contribuyen a identificarlos que podrían designarse como linea-mientos generales de la política del Estadosurinamés en materia de atención a sus po-blaciones nativas de indígenas (amerin-dios) y cimarrones:

• Históricamente, y ya por varias centu-rias, los pueblos indígenas y cimarrones deSurinam han compartido el mismo territo-rio selvático del interior del país, han man-tenido una comunicación e intercambiopermanentes de experiencias y conoci-mientos, han derivado por igual la subsis-tencia de los recursos naturales que les ofre-ce el entorno donde habitan, han comparti-do por largo tiempo sus modelos de organi-zación, de alimentación, de vivienda y de


atención a sus requerimientos de salud.Ambos sectores, en fin, han debido enfren-tar en forma intensa y reiterada las mismascontingencias derivadas de las relacionescon otros sectores de la sociedad y con elGobierno de Surinam, particularmente in-tensas y conflictivas durante las últimas tresdécadas de gobierno independiente. Estelargo pasado de comunicación y de con-frontación de experiencias semejantes, hadeterminado el que, sin perder su propiaidentidad cultural, ambos sectores de indí-genas (amerindios) y cimarrones represen-ten, desde el punto de vista de sus deman-das históricas y de sus requerimientos enmateria de necesidades básicas, una solaunidad social. Aunque el Estado surinaméshaya omitido hasta hoy la decisión de poneren marcha una acción decidida de atencióna las demandas de estos dos sectores, implí-citamente, al aludir a ambos sectores en di-versos ordenamientos, este Estado ha acep-tado la señalada realidad de derechos fun-damentales comunes de ambos grupos y deresponsabilidades similares de su parte ha-cia los mismos.

• Aunque resulta paradójico señalarlo, lacasi absoluta ausencia de ordenamientos yregulaciones legales positivas actuales enSurinam, dirigidas a definir y poner en vi-gencia los derechos de los pueblos indíge-nas y cimarrones, no significa en forma pa-ralela que, en el pasado, el Estado colonial yel republicano se hubiesen abstenido deasumir compromisos y responsabilidadescon las poblaciones indígenas y cimarronas.En forma reiterada y solemne, el Estado co-lonial adquirió con las sociedades indígenascompromisos que entrañaban el reconoci-miento pleno de derechos, en materia degobierno, de respeto a sus ancestrales pose-siones territoriales, y de mantenimiento desus propias instituciones tradicionales.También llegó el Gobierno colonial a reali-zar con los grupos cimarrones diversos

acuerdos que reconocían a estas agrupacio-nes el derecho a mantener la independenciaque habían ganado por su rebeldía, las for-mas de autogobierno que habían construi-do y los territorios que habían ocupado. Yes bien conocido que, a través de un acuer-do solemne suscrito por el Gobierno repu-blicano de Surinam con indígenas y cima-rrones, para dar fin al conflicto armado en1992, dicho Gobierno adquirió compromi-sos con estos dos sectores humanos que,unidos, habían sostenido la resistencia ar-mada contra la dictadura. Sólidos y recien-tes estudios permiten evaluar el significadohistórico y jurídico de estos antecedentespara el presente y futuro de indígenas y ci-marrones, y ponen de manifiesto la incon-secuencia de la reciente y actual actitud delEstado de Surinam en el manejo de las rela-ciones con estos sectores sociales42.

• Además de los tratados y acuerdos for-malizados con el sector de los pueblos indí-genas y cimarrones, el Estado de Surinamha dado su reconocimiento y ratificación aimportantes ordenamientos internaciona-les que proveen disposiciones para el reco-nocimiento y salvaguarda de los derechosde las agrupaciones o sociedades étnica-mente diferenciadas o de sus integrantes, enprevisión de los hechos o riesgos de viola-ción o amenaza de violación de los quepueden ser objeto por razón de su condi-ción étnica o cultural o por las particularescondiciones de indefensión que confrontandentro de las sociedades nacionales a lasque pertenecen. Deben nombrarse entre es-tos ordenamientos: los Pactos de DerechosCiviles y Políticos y de Derechos Sociales,Económicos y Culturales; como Estadomiembro de la OEA, está comprometidotanto con la Declaración Americana de losDerechos y Deberes del Hombre, como conla Convención Americana sobre DerechosHumanos; con la Convención Internacio-nal sobre Eliminación de todas las Formas


de Discriminación Racial; y la Convenciónsobre la Prohibición y Prevención del Ge-nocidio.

• No obstante tan abundantes y solem-nes compromisos nacionales e internacio-nales, Surinam no tiene hasta ahora un so-lo ordenamiento nacional sistemático y co-herente en materia de definición de dere-chos y de políticas relacionado con los pue-blos indígenas y cimarrones. Como habráoportunidad de puntualizarlo con algunaamplitud más adelante, se identifican sólouna serie de disposiciones dispersas en dis-tintos ordenamientos que tienen que vercon otras materias y que aluden tangencial-mente a los pueblos indígenas y cimarro-nes. No hay por consiguiente hasta ahoraningún avance tendiente a conseguir queSurinam se adapte a los lineamientos depolítica étnica e indígena que se han ido de-finiendo y acogiendo en el ámbito interna-cional, en instrumentos como el Convenio169 de 1989 de la OIT, y en el ámbito nacio-nal, en la mayoría de los países suramerica-nos, en textos constitucionales y legales.

• La ausencia de voluntad de Surinampara cumplir un reconocimiento formal yclaro de los derechos de indígenas y cima-rrones, se hace manifiesta en el texto cons-titucional, en el cual no se consigna, comosí ocurre en la Constitución de muchos paí-ses americanos, el reconocimiento de dere-chos colectivos indígenas. Se plasma, escierto, el rechazo a la discriminación “porrazón del lugar de nacimiento, del sexo, laraza, la lengua, el origen religioso, la educa-ción, la opinión política, la posición econó-mica u otra condición cualquiera”43. Peroesta norma que, sin duda, representa unelemento válido de apoyo en la salvaguardade los derechos fundamentales de las perso-nas en general, incluyendo a los miembrosde las sociedades étnicamente diferencia-das, no presta mérito para la salvaguarda delos derechos colectivos de las agrupaciones

indígenas como personas colectivas. Ade-más, como lo ha demostrado la experienciay ha sido puesto de manifiesto por estudio-sos de la materia, la salvaguarda de los dere-chos fundamentales de los miembros de lassociedades indígenas como personas, se en-cuentra estrechamente ligada a la existenciade un régimen de derechos colectivos queles proporcione el entorno social, económi-co y cultural propicio para el ejercicio de lasgarantías individuales. También se expresala señalada falta de voluntad en la negativadel Estado no sólo a ratificar el Convenio169 de 1989 de la OIT, sino a ponerlo enconsideración de los órganos de decisióncompetentes para ser debatido, según lopactado en el Acuerdo de Paz del 92, entreel Estado y el movimiento insurgente de in-dígenas y cimarrones.

• También se manifiesta la ausencia devoluntad a que se alude en punto preceden-te, en la falta de repuesta explícita a las de-mandas de los indígenas en el ámbito de loque los indígenas consideran como sus ga-rantías esenciales: el respeto y reconoci-miento de la identidad étnica y la autono-mía de sus formas de organización social yde gobierno internos; el reconocimiento dela tierra en propiedad colectiva y de los re-cursos naturales que les garanticen las con-diciones de supervivencia y mejoramiento;el acceso, con arreglo a su cultura y a sus re-querimientos, a los servicios básicos de sa-lud, educación y justicia; el derecho a laparticipación en el estudio, decisión y ma-nejo de todos aquellos asuntos que directao indirectamente puedan afectarlos positivao negativamente, incluyendo la garantía deser consultados y que sus opiniones seantomadas en consideración; y el derecho aescoger y ejecutar libremente, con apoyodel Estado, sus propias opciones de desa-rrollo y mejoramiento. En ninguna de estasáreas se ha adoptado un ordenamiento cla-ro y coherente que pueda ser invocado por


los indígenas y cimarrones para exigir susderechos o para reclamar por el reiteradomaltrato en sus condiciones de vida.

• A la ausencia de normas legales de de-recho positivo, que garanticen los derechosde indígenas y cimarrones y que les sirvande fundamento para sus reclamaciones, lomismo que a la ausencia de programasefectivos de gobierno que permitieran, almenos, cumplir acciones para indígenas ycimarrones en un pie de igualdad y equili-brio con los demás sectores sociales delpaís, debe añadirse como factor agravantede la situación, la constante y expresa vo-luntad del Estado para impulsar políticas yproyectos que, de manera directa o indirec-ta, lesionan severamente la vida y las condi-ciones de supervivencia de las sociedadesindígenas y cimarronas.

• Es necesario, a modo de explicación yde ampliación del enunciado precedente,hacer mención al menos de algunas de laspolíticas del Estado surinamés en las diver-sas materias potencialmente riesgosas parala vida y tranquilidad de indígenas y cima-rrones, así:

• En materia de políticas étnicas en ge-neral, pese a los solemnes compromisos conindígenas y cimarrones, no hay ningún pro-grama conocido que propenda por la pues-ta en práctica de lo definido en tales acuer-dos;

• En materia de tierras, por disposiciónlegal, el Estado es propietario de “toda tie-rra sobre la cual no recaigan otros derechosde propiedad”44. Las pocas disposicioneslegales que abren alguna opción a favor deindígenas y cimarrones, sólo les reconocenuna precaria condición de usuarios tempo-rales en las tierras que han sido sus espaciostradicionales de vida.

• En materia de Recursos Naturales, se-gún norma constitucional, la Nación esdueña de todas las riquezas y recursos natu-rales del país, sobre los cuales tiene el dere-

cho inalienable de tomar posesión comple-ta “para utilizarlos a favor del desarrolloeconómico, social y cultural de Surinam”45.Apoyado en esta disposición, el Estado suri-namés ha impulsado, de manera especialdurante los últimos 20 años, una agresivapolítica de explotación de los recursos fo-restales y mineros, a través de contratos conempresas multinacionales. Tales políticas, almargen de los pírricos ingresos que rindenal fisco del país46, vienen ocasionando unverdadero desastre ambiental sobre los eco-sistemas forestales y fluviales y sobre la vidade los pobladores nativos47.

• En materia de reconocimiento y apoyoal mantenimiento de la identidad étnica y ala autonomía de organización y gobiernointernos, ningún avance institucional niaporte práctico se ha cumplido durante elrégimen de vida independiente de los cua-les pueda dar cuenta el Estado guyanés.

• No se tiene tampoco noticia, en fin, deque Surinam hubiese cumplido, durantesus casi tres décadas de vida independiente,con la adopción e implantación de progra-mas de salud y educación de carácter espe-cial para indígenas y cimarrones, ni que hu-biese habilitado mecanismos adecuados pa-ra asignar a estos pueblos la prestación deun servicio eficaz en materia de justicia, porlo que indígenas y cimarrones han tenidoque acudir en múltiples oportunidades adenunciar la violación de sus derechos y apedir justicia ante diversos organismos in-ternacionales.

Venezuela: En la República Bolivarianade Venezolana, se destacan los siguientespuntos en materia de política indigenista:

• Los pueblos y organizaciones indígenasvenezolanas, que han realizado en los últi-mos años un activo esfuerzo de reorganiza-ción, enfrentan hoy diversos retos de extre-ma complejidad y seriedad: uno, procurarel pronto desarrollo legal y puesta en prác-tica de las normas constitucionales y con-


vencionales acogidas apenas tres o cuatroaños atrás; dos, procurar el remedio a losgrandes vacíos y daños ocasionados por lanegligencia o la acción equivocada del Esta-do en asuntos de tierras, de educación, degobierno propio y defensa de la autonomía,de salvaguarda del patrimonio histórico ycultural etc. ; y tres, procurar a toda costamantener la unidad organizativa y fortale-cerla para enfrentar las nuevas dificultades,procurar el apoyo de otros sectores del paísa sus demandas (apoyo del cual han careci-do en gran parte hasta hoy), y procurar laautonomía en la orientación y manejo desus propias organizaciones.

• A propósito del tema del desarrollo ypuesta en ejecución de los nuevos linea-mientos de política, las organizaciones in-dígenas con el apoyo del Estado y de algu-nos pocos profesionales, han realizado al-gunas tareas, como la formulación y adop-ción de la llamada Ley de Demarcación yGarantía del Hábitat y Tierras de los PueblosIndígenas48, aprobada por la Asamblea Na-cional en Enero del 2001, y como el Proyec-to de Ley Orgánica de Pueblos y Comunida-des Indígenas puesto a consideración de laAsamblea Nacional en noviembre del año2002. Se han realizado, por lo que se sabe,algunos avances en la puesta en práctica delprimer instrumento, no obstante las diver-sas limitaciones y vacíos de tal ordenamien-to. El nuevo Proyecto de Ley Orgánica es elproducto de un esfuerzo para definir un ré-gimen coherente y global que le asegureuna amplia y equilibrada cobertura a las ac-ciones del Estado en materia indígena. Hasido escrito en un lenguaje sencillo, sinomitir la atención de los asuntos priorita-rios y sin exceso de pormenores que entra-ben su ejecución.

• El punto relacionado con la correcciónde vacíos y daños de la inacción o la acciónde las políticas anteriores, exigirá sin dudauna base legal muy clara y perentoria, a loque proveería a no dudarlo el nuevo proyec-

to de Ley si llegara a ser aprobado. Sin em-bargo, este propósito demandará, además,un esfuerzo sostenido de los pueblos, orga-nizaciones y comunidades y del Estado pararesolver situaciones complejas y poner enmarcha acciones en las que otros países hanalcanzado metas significativas. Por muy di-versas razones, el tema de la tierra resultaser de prioritario interés, y a él se hará refe-rencia amplia más adelante. Pero otras ma-terias, como las del esfuerzo para impulsarel fortalecimiento y desarrollo del gobiernopropio, la adecuación de la educación anuevos métodos y nuevos currículos, la sa-lud, la participación, la seguridad del patri-monio cultural de las comunidades, com-prometerán el esfuerzo unificado, sostenidoy muy lúcido de éstas y de sus dirigentes.

• Aunque el Proyecto de la llamada LeyOrgánica no ha obtenido sus aprobación fi-nal y aunque todavía se discute un proyectode Decreto Reglamentario de la Ley de De-marcación y Garantía del Hábitat y Tierrasde los Pueblos Indígenas, un buen númerode pueblos y comunidades de varios Esta-dos, con el apoyo del Gobierno y de distin-tas ONGs, han iniciado un activo esfuerzode autodelimitación de sus territorios. Estalabor que tiene el propósito de definir eidentificar los límites de sus espacios tradi-cionales de vida, con arreglo a la tradiciónde posesión y uso de la tierra y los recursosde cada pueblo y de los pueblos vecinos yempleando técnicas apropiadas de agri-mensura, se viene concretando en la elabo-ración de la cartografía técnica que puedaservir de apoyo a los actos administrativosde reconocimiento legal de la tierra, una vezse cuente con los instrumentos legales deapoyo necesarios.

• El punto de mantenimiento de la uni-dad y logro del apoyo de otros sectores a lasdemandas y propuestas indígenas, no en-traña relación directa con la legalidad o elámbito de los derechos. Sin embargo, pare-ce que este tema condicionará el desarrollo


y concreción futuros de los que hasta ahorason sólo lineamientos formales de política.El actual Gobierno venezolano ha expresa-do reiteradamente su voluntad de apoyo ala búsqueda de solución de las viejas de-mandas de los pueblos indígenas venezola-nos. Esta voluntad se ha hecho manifiestaen la aprobación de reformas sustancialesen los ordenamientos legales, y se ha acredi-tado en el apoyo a diversas iniciativas deatención especial a los indígenas en la pres-tación de los servicios básicos de salud,educación y otros requerimientos de la vidacomunitaria. Sin embargo, la necesidad deconseguir que la política indígena ya adop-tada con la Constitución de 1999 y la apro-bación del Convenio 169, tenga una proyec-ción a largo plazo, sin el riesgo de las con-tingencias que traen los cambios nacionalesde administración y de gobierno, demanda-rán en alto grado de ambas condiciones:mantenimiento de la unidad y apoyo deotros sectores no indígenas. Este último esútil y necesario en todas partes, pero más enpaíses como Venezuela, donde la poblaciónindígena es una muy pequeña minoría en elconjunto de la población nacional.

Notas

1 Decreto Legislativo No. 143 de 20/06/2002 –Aprova o texo da Convenção No. 169 da Organi-ção Internacional do Trabalho sobre os PovosIndígenas Tribais em países independentes.

2 Ley No. 10. 768, de 23 de Maio de 2003, Cria aSecretaria Especial de Políticas de Promoção daIgualdade Racial, da Presidencia da República, eda outras providências.

3 Instituto Socioambiental, Povos Indígenas noBrasil (http: //www. socioambiental. org/ho-me_html).

4 Ley No. 6. 001 de 19 de Dezembro de 1973, Dis-põe sobre o Estatuto do Índio.

5 CEDI: Terras Indígenas na Amazonia Brasileira eOutras Areas da Uniao Destinadas a Usos Espe-ciais, Sao Paulo, Abril 1994.

6 Portaria EME No. 020 de 2 de Abril de 2003,Aprova a Diretriz para o relacionamento do

Exército Brasileiro com as comunidades indíge-nas.

7 Ley 9. 985 de 18 de Julho de 2000, Regulamentao art. 225, § 1º. , incisos I, II, III e VII da Consti-tução Federal, institui o Sistema Nacional deUnidades de Conservação da Natureza e dá ou-tras providencias.

8 Arango Ochoa, Raúl, y Sánchez Gutiérrez, Enri-que: Los Pueblos Indígenas de Colombia en el Um-bral del Nuevo Milenio, Departamento Nacionalde Planeación – DNP -, Bogotá D. C, Colombia,2004. Versión digital página web: (www. dnp.gov. co), ícono de Desarrollo Territorial, link Di-versidad Étnica y Cultural.

9 Véase como material ilustrativo de la realidadconfrontada actualmente por los indígenas deColombia en los temas de orden público y nar-cotráfico, el informe de su visita a Colombia, en-tre el 8 y el 17 de Marzo del año 2004, del SeñorRodolfo Stavenhagen, Relator Especial de la Co-misión de Derechos Humanos de la ONU, sobrederechos humanos y libertades fundamentalesde los indígenas.

10 Constitución Política de la República del Ecua-dor – 1998 -, artículo 247.

11 Saavedra, Luis Angel (de Noticias Aliadas): Co-munidades Vs. Empresas Mineras (www, latinoa-mérica-online. it/paesi3/ecuador1-04. html#se-complica).

12 Corte Interamericana de Derechos Humanos:Resolución de 6 de Julio de 2004, Medidas Pro-visionales solicitadas por la Comisión Interame-ricana de Derechos Humanos Respecto a la Re-pública del Ecuador, Caso Indígena de Sarayaku(www. corteidh. or. cr/seriee/sarayaku_se_01.doc)

13 Pacto Internacional de los Derechos Civiles yPolíticos, de 16 de Diciembre de 1966, artículo27.

14 Convenio sobre la Diversidad Biológica, Junio 5de 1992, arts. 8-j y 9-c-d.

15 Véanse: Núñez, Raquel, Guayana Francesa, enAmazonía Selva y Bosques 10 años después de Río,Colombia, Julio de 2002. (http: //www. wrm. or-g. uy/paises/Amazonia/Nunez2. html); y ForestPeoples Programme, Philippine Indigenous Peo-ples Links and World Rainforest Movement: So-cavando Los Bosques – la necesidad de controlarlas empresas mineras transnacionales (www. wr-m. org. uy/publicaciones. socavando. pdf).

16 Keutig, Steffen: France Plans the ethnocide of th-ree indigenous tribes and is responsible for the ge-nocide on the Wayana indians in French Guiana,


Oct. 2004 (www. naturvoelker. org) o (www.fpcn-global. org).

17 COICA, Guyana Francesa, Organización Indíge-na, Reclamaciones (http: //www. coica. org/inter-na. asp?s=1&m=7); Solidarité Guyane, op. cit. ;WRM Movimiento Mundial por los BosquesTropicales: Bosque Amazónica 10 años después dela Cumbre de la Tierra – Guayana Francesa (http://www. wrm. org. uy/paises/Amazonia/libro.html).

18 State Lands Act, 1903.19 Forests Act, 1953.20 Mining Act No. 20, 1989.21 Artículo 35.22 Artículo 145.23 Artículo 149.24 Artículo 212 A.25 Artículo 142.26 Artículos 212 A, B, C, E y F.27 No está por demás señalar el exorbitantes enun-

ciado de funciones atribuidas a la señalada Co-misión de Relaciones Étnicas por el artículo 212D, enunciado que, suprimiendo las repeticionesy redundancias, podría reducirse a 2, máximo 3,numerales, en lugar de los 24 que presenta.

28 Con arreglo a esta norma fue hecho el primer re-conocimiento de tierras en el año de 1976. El se-gundo y último de 1991, fue realizado con apo-yo en el Acta de Tierras del Estado.

29 Aproximadamente una superficie de 1. 554. 000hectáreas.

30 James, Tony: Indígenas Land Rights in Guyana:Past, Present and Future – American Peoples As-sociation (APA), Georgetown, Guyana, Juin2003. (www. cpsu. org. uk/downloads/Lan-d_Rights_Guyana. pdf)

31 Rodríguez, Carolina – Minister of AmerindianAffairs -: Indigenous Rigth in Guyana. George-town, Juin 2003 (www. cpsu. org. uk/downloads-/Carolyn%20Rodriguez. pdf).

32 Decreto Ley 22175, mayo 9 de 1978, o Ley de co-munidades Nativas y de Desarrollo Agrario delas Regiones de Selva y Ceja de Selva; y Ley 24656de abril 13 de 1987, o Ley General de Comuni-dades Campesinas.

33 Artículo 149 de la Constitución de 1993.34 Artículo 89 de la Constitución de 1993.35 Ley 26505 de Julio 14 de 1995, o Ley de Inversión

Privada en el desarrollo de las actividades econó-

micas en las tierras del territorio nacional y delas comunidades campesinas y nativas.

36 Véase artículo de: Bigio, Isaac: Linchamientos yNacionalismo Aymara, mayo 25 del 2004 (www.Latinoamérica-oline. info/sos04/indigeni26. 04.html).

37 Iviche Quique, Antonio, Presidente de Aidesep:Informe al Secretario General de la ONU sobreSituación de los Derechos Humanos de los Pue-blos Indígenas de la Amazonía Peruana, No-viembre de 2003 (www, aidesep. org-. pe/materiales/documentos/doc 10 b. html).

38 Véanse: Movimiento Mundial por los BosquesTropicales: Minería: Impactos sobre los Bosquesy su Gente (www. cedha. org. ar/docs/doc158-spa. doc); y AIDESEP: Gas de Camisea, septiem-bre de 2003 (www. aidesep. or. pe/voz%20indi-gena/septiembre2003/gas%20de%20camisea.htm).

39 Consejo Directivo de Aidesep: Derechos de Pue-blos Indígenas Amazónicos son desconocidos porINRENA, comunicado del 23 de Septiembre de2004.

40 Decreto Supremo No. 111 del 2001 PCM.41 AIDESEP: Comunicación a los poderes legislati-

vo y ejecutivo del Gobierno peruano, Septiem-bre 19 de 2004 (www. aidesep. or. pe).

42: Kambel, Ellen-Rose, and Mackay, Fergus, op. cit.43 Constitution of Surinam Republic, Article 8-2.44 Decree L-1 –1982, Baric Principles on Land Po-

licy, art. 1.45 Constitution of Surinam Republic, Article 41.46 Kambel, Ellen-Rose, and Mackay, Fergus, op. cit.47 Un estudio realizado en el año de 1995 (Worlod

Resorurces Institute: Backs to the Wall inSurinam: Forest Policy en a Country in Crisis),apoyado en el examen de los contratos que porentonces estaba realizando el Surinam con em-presas multinacionales, había previsto que el te-soro de Surimame recibiría pocos beneficios yque el medio ambiente y los pueblos indígenas ytribales sufrirían un daño irreparable.

48 Gaceta Oficial No. 37. 118 del 12 de Enero del2001.

49 Confederación Sindical Única de TrabajadoresCampesinos de Bolivia – CSUTCB -, y Confede-ración Indígena del Oriente Boliviano – CIDOB.

50 Diciembre 30 de 1999.51 Mayo 22 de2002.


Guía para el tutor

El examen realizado por el profesorcon sus alumnos sobre todos y cada uno delos lineamientos de política indígena generalde los países, podría terminar con algunasreflexiones conclusivas provisionales. Unaprimera sería para indicar cómo estos linea-mientos se identifican con el reconocimientode derechos humanos (fundamentales) decarácter colectivo (especial) a las sociedades

indígenas (hecho que representa una inno-vación substancial en el orden jurídico tradi-cional de Occidente, apoyado en el postula-do de la defensa de los derechos individua-les del hombre y del ciudadano, como fina-lidad prioritaria del Estado), y cómo laadopción al menos formal de estos cambiosen el orden jurídico del derecho público, en-trañan la forzosa introducción de modifica-ciones en la concepción, definición de fun-ciones, y aun en la estructura misma, del Es-



- ¿Qué recursos legales pueden interponer los Pueblos Indígenas frente a losgobiernos que se niegan a regular legalmente los derechos que les fueranconferidos por la Constitución Política respectiva?

- ¿Tiene el concepto de área protegida el mismo alcance legal en Bolivia, Bra-sil, Colombia, Ecuador, Guayana Francesa, Guyana, Perú, Suriname y Vene-zuela?

- ¿ Cómo se explica que un país como Colombia, que ha desarrollado legalmen-te tantas de las prerrogativas étnicas, no tenga proyectos jurídicos relaciona-dos con la biodiversidad y la propiedad intelectual de los Pueblos Indígenasen este campo?

- ¿ Por qué puede considerarse que las disposiciones de la Constitución Políti-ca de Perú en materia de prerrogativas de las comunidades indígenas son dealto riesgo para la seguridad territorial del Estado?

- ¿ Habría alguna manera de interesar en la causa étnica a los defensores ve-nezolanos del medio ambiente y otras causas de interés público, de modoque los Indígenas además del apoyo estatal a sus demandas consiguieran uncanal de comunicación con el resto de la sociedad nacional?

- ¿ Qué trascendencia tiene el hecho de que en algunos de los países en estu-dio, en las disposiciones legales se dé a diversos sectores indígenas la deno-minación de campesinos?

- Francia no reconoce a las sociedades indígenas su identidad étnica como ba-se de derechos especiales. Invoca para ello razones constitucionales que po-drían ser resueltas con una reforma. ¿Cuáles son las razones políticas y eco-nómicas no invocadas que impiden o dificultan tal reforma?

- Pese a los convenios históricos y otros compromisos legales contraídos conlos indígenas, Suriname ha incumplido reiteradamente sus responsabilidades.¿Qué exigibilidad tienen tales acuerdos, si tienen alguna, y qué procedimien-tos podrían seguirse para exigir su cumplimiento?

- La reforma constitucional en Brasil que otorgó importantes derechos y garan-tías a los pueblos indígenas se dio en 1988. ¿Porqué, 17 años después, no seha cumplido su desarrollo en materias importantes como el régimen de go-bierno interno y el aprovechamiento de recursos naturales en sus territorios?

tado. Una segunda reflexión provisional eneste punto, sería para hacer notar las gran-des distancias que aún se observan entre ladefinición de lineamientos de política indíge-na general de los países (al menos en el ca-so de aquellos países que tienen claramentedefinida institucionalmente una política), fija-dos en sus ordenamientos, y la práctica detales políticas, y para apuntar cómo, en par-te no desdeñable, tales distancias se mantie-nen por la renuencia y resistencia de los Es-tados y gobiernos a redefinir su misión y aactualizar instrumentos y procedimientos pa-ra atender las exigencias nuevas que les hanimpuesto las reformas.

Será necesario que el profesor hagamención de algunas modalidades que revis-te el desarrollo de ordenamientos sobre de-rechos indígenas en Bolivia. A tal efecto,convendría hacer mención: de cómo esta le-gislación se ha producido en su mayor par-te en la última década y es posterior a laConstitución de 1994; de cómo su inicio tuvolugar con motivo de las movilizaciones y re-clamaciones de los Pueblos Indígenas de lasTierras Bajas (Amazonía y Chaco), para queel Estado les reconociera y protegiera susderechos territoriales; de cómo en este pro-ceso de reclamaciones por sus derechos yde entendimiento con el Estado, se ha ob-servado una clara falta de unidad entre lasorganizaciones indígenas de las Tierras Altasy de las Tierras Bajas49, atribuible tal vez arazones de carácter histórico, diferencia derealidades y de intereses entre ambos secto-res, y diferentes modalidades de tratamien-to estatal en el pasado; de cómo, tampocose ha dado, según lo acreditan las investiga-ciones cumplidas, una continuidad y cohe-rencia de los gobiernos de los últimos añosen sus programas de atención a los PueblosIndígenas, lo que parece mostrar una volu-ble o muy baja voluntad política del Estado.

Al examinar el caso del Brasil, seránecesario, para una comprensión básica del

proceso de desarrollo de las relaciones Esta-do- Pueblos indígenas en este país, que elprofesor y los alumnos se detengan con es-pecial atención en la revisión detenida de ladiferencia que, por razón de su naturaleza,sus propósitos y sus modalidades de funcio-namiento, se presentan entre el modelo dela vieja política de la tutela (ya en buenaparte abolida), y el nuevo modelo de políti-ca indígena fundado en las normas de laConstitución Política vigente y en el Conve-nio 169 de 1989 de la OIT, ratificado recien-temente por el Estado. Deberá el profesorllamar la atención sobre el mantenimientobajo el nuevo régimen de algunos elemen-tos importantes del viejo modelo, entre ellosuno fundamental representado en la deci-sión del Estado de mantener bajo el exclusi-vo dominio suyo las tierras reconocidas a lospueblos indígenas como sus espacios de vi-da, otorgándole a los indígenas solamenteel usufructo de las mismas. A propósito delúltimo tema aludido, convendrá que el pro-fesor con sus alumnos ahonden en el signifi-cado que, a largo plazo, podría tener paralos indígenas el mantenimiento de la titulari-dad de la tierra en cabeza del Estado, espe-cialmente tomando en consideración facto-res como: el reducido tamaño de la pobla-ción indígena brasileña, en relación con lapoblación total del país (aproximadamenteun 0. 20%) y con la amplitud de la superfi-cie que les ha sido reconocida; la limitaciónen la que estarían los pueblos indígenas, da-das tales circunstancias para cumplir una de-fensa efectiva de sus territorios; y el riesgode que gobiernos del futuro, considerandonuevas necesidades del país y su poblacióncreciente o considerando opciones de su in-terés diferentes, optaran por cambiar ladestinación de los espacios hoy reconocidosa los pueblos indígenas.

Al hablar de las condiciones que hanenmarcado el desarrollo de los lineamientosde política indígena en Colombia, el profe-


sor tendrá en cuenta las siguientes: En desa-rrollo de sus luchas del pasado, los indígenasno sólo consiguieron mantener parte signifi-cativa de sus territorios y algunas formas im-portantes de dominio territorial y de gobier-no (Resguardos y cabildos), sino que obtu-vieron del mismo Estado y de los organismosmás altos de justicia, diversos reconocimien-tos de estas conquistas como derechos in-cuestionables; en el proceso reciente (o mo-derno) de organización indígena que se ini-ció por la década de los años sesenta, enbuena medida con motivo de la ReformaAgraria, participaron de manera unificadalos pueblos de las regiones selváticas y peri-féricas y los que habitan otras regiones (an-dina, caribe, valles interandinos etc.) y estaunidad, con pequeños altibajos, se ha man-tenido hasta hoy; aunque en este ya largoperíodo de sus luchas (de casi 40 años) sehan sucedido muchos gobiernos nacionales,no se han dado cambios sensibles de políti-ca que buscaran desconocer derechos pre-viamente adquiridos o reconocidos a losPueblos Indígenas. La reforma constitucionaldel 91 vino a consolidar avances importan-tes ya alcanzados en materias como las detierras y el reconocimiento de las formas degobierno tradicionales, pero introdujo otrasde alto interés, como la opción para los te-rritorios indígenas de acceder a la condiciónde entidades político administrativas, el re-conocimiento de la jurisdicción indígena, lacapacidad de llevar sus propios voceros alos cuerpos de representación democrática,y la de todos los Resguardos para recibirtransferencia anual de recursos del tesoropara atender iniciativas de su propio desa-rrollo. Algunas circunstancias naturales limi-tan los esfuerzos de los indígenas colombia-nos en la defensa de sus derechos y de suseguridad como grupos, entre ellas la grandispersión geográfica que presentan losasentamientos de los núcleos indígenas, lamayoría con muy bajos índices de pobla-

ción; otros factores exógenos y muy graves,como la presencia de grupos armados y elauge de los cultivos ilícitos en áreas periféri-cas del país, han afectado a las comunida-des y organizaciones indígenas y limitadodrásticamente la acción del Estado en elcumplimiento de sus compromisos.

Algunas consideraciones preliminaresal examen de los lineamientos específicos depolítica indígena en Ecuador, que deberíamencionar el profesor, son las siguientes:aunque Ecuador ha tenido, desde la déca-da del treinta del siglo anterior, un sistemacomunal de tierras legalmente reconocido,éste, por su articulación en el régimen priva-do del código civil, no entrañaba una plenaseguridad para las comunidades poseedo-ras del espacio que compartían; las primerasnormas modernas sobre indígenas en elEcuador, vinieron a darse con los ordena-mientos agrarios de la década de los añossesenta y otras disposiciones posteriores enésta y otras materias; estas normas no otor-gaban derechos especiales ni fijaban proce-dimientos especiales para cumplir el trabajode titulación de las tierras a las comunidadesindígenas; en forma paralela con el desa-rrollo de los programas agrarios, se dio enel país, tanto en la región de la Sierra ecua-toriana como en la región de Amazonía, undinámico proceso de organización de lospueblos y comunidades indígenas que con-siguió dar vida a un gran número de fede-raciones y confederaciones que se agrupanhoy en la Confederación de NacionalidadesIndígenas del Ecuador – CONAIE -; sólo enel año de 1998, con la aprobación del nue-vo ordenamiento constitucional y la ratifica-ción del Convenio 169 de la OIT, se dio uncambio significativo en la definición formalde políticas indígenas del país, al acogerselos postulados generales de derechos indí-genas a los que ya se hizo mención; los nue-vos ordenamientos constitucionales e inter-


nacionales acogidos no han tenido hastaahora un desarrollo legal significativo.

En el estudio sobre la naturaleza ymodalidades de funcionamiento de la políti-ca del Estado francés en relación con lospueblos indígenas de su Departamento deUltramar de Guyana, resultará ilustrativoque el profesor y sus alumnos se detenganparticularmente en el análisis de las razonesde orden jurídico que invoca Francia paramantener su posición negativa a aceptarque agrupaciones humanas como las indí-genas y cimarronas de Guayana Francesa,cuyas características de organización y decultura les acreditan, en un hecho social tan-gible, como sociedades culturalmente dife-renciadas, puedan ser aceptadas legalmen-te como sociedades con identidad propia ycapacidad para reclamar el reconocimientode derechos derivados de esa condición. Eneste examen, resultará conveniente tambiénhacer la revisión de las razones de carácterpolítico que pueden estar influyendo o de-terminando los argumentos jurídicos alega-dos. Resultará igualmente útil y oportunodetenerse en el examen de las formulacio-nes o razones de Francia, si las tiene, parasoslayar el reconocimiento de los indígenasguyaneses, habiendo ratificado instrumentosinternacionales que le atribuyen responsabi-lidades en esta materia, y haciendo parte dela Unión Europea, algunos de cuyos linea-mientos de política externa comprometen alos Estados partes, a la salvaguarda y de-fensa de los derechos de los pueblos indíge-nas de sus propios países, si los tienen, o deotros países con los que tengan relaciones.

Al adentrarse en el estudio de la ac-tual política de Guyana para proveer a lasdemandas y requerimientos de los pueblosindígenas de su territorio, la orientación delprofesor con sus alumnos deberá orientarde manera especial la atención a la revisiónde los actuales instrumentos legales (espe-cialmente el Acta de Independencia, la

Constitución Política, el Acta Amerindia, elActa de Tierras del Estado, el Acta Forestaly el Acta Minera) que prestan apoyo a lasdecisiones del Estado en materia de indíge-nas o de atención a otros asuntos que pue-dan afectar la vida o derechos de las po-blaciones indígenas. Esta revisión deberáhacerse a la luz de las normas del DerechoInternacional que definen y consagran losderechos humanos fundamentales y los de-rechos especiales de los pueblos indígenas,para determinar en qué medida el Estadoguyanés respeta o incumple sus compromi-sos internacionales. Resultará también im-portante establecer en qué medida la últimareforma constitucional del año 2000, cuyosaportes en el tema indígena resultan bas-tante irrisorios, comparados con la mayoríade reformas constitucionales de Sudaméri-ca, podría servir de apoyo a la definición le-gal de una política que garantizara los de-rechos fundamentales de los pueblos indíge-nas. También convendría hacer una revisióncrítica de fondo a los títulos de reconoci-miento legal de tierras otorgados hasta hoy,teniendo en cuenta que se han hecho al am-paro de ordenamientos legales diferentes yque su solidez ha sido frecuentemente cues-tionada por personas de reconocida autori-dad en el manejo de la legalidad de Gu-yana.

Antes de entrar en la revisión de loslineamientos específicos de política queorientan la acción indigenista peruana, elprofesor deberá analizar con los alumnosalgunos elementos o factores circunstancia-les que han condicionado o condicionanaquella acción. Cabe mencionar entre ellos:el que, como México, Perú fuera uno de losprimeros países latinoamericanos en laadopción de normas especiales sobre gru-pos indígenas, con miras a conseguir su másrápida y pacífica “integración a la sociedadnacional”; el escaso desarrollo jurídico y po-lítico que inspiró y acompañó estas medidas


legales y prácticas, y que determinaron for-mulaciones y propuestas muy limitadas yfrecuentemente erráticas, miradas a la luzde los postulados mayoritariamente acogi-dos hoy, como en el entendimiento del con-cepto de comunidad, como en la fatalidadque se le asignaba a la integración comometa final de las comunidades indígenas,como en el papel de la educación y en elcambio de los sistemas productivos comoejes del proceso; el que la acción indigenis-ta del Gobierno se dirigiera fundamental, ocasi exclusivamente, hacia los sectores indí-genas de La Sierra (de tiempo atrás identifi-cados como campesinos), mientras los indí-genas de La Selva recibían poca o ningunaatención; las drásticas condiciones de violen-cia y expropiación a las que han debido en-frentarse la mayoría de los pueblos de LaSelva y Ceja de Selva, cuyos espacios han si-do ocupados en forma casi ininterrumpidapor grupos extremistas armados o por em-presas extractoras de recursos naturales,madereras, mineras, petroleras etc. ; y la en-trada del país, desde hace más de una dé-cada, sin muchas precauciones ni salveda-des para sus sectores más pobres y margi-nados, en un activo proceso de aperturaeconómica y reducción de la función asisten-cial y promocional del Estado.

Como sin duda tendrá de hacersetambién en el caso de Guyana, el trabajo deescrutinio y análisis que deban realizar elprofesor y sus alumnos sobre los fundamen-tos y realidades que identifican la actual po-lítica indígena de Surinam, deberá tomar encuenta, no como una razón justificativa delas carencias y malos manejos de una políti-ca sino como un elemento más para explicaralgunos sucesos y conductas de ella, la pro-longada permanencia de estos territorios yde su población bajo el régimen colonial y elrelativamente corto tiempo de vida indepen-diente como repúblicas. Un segundo asuntoque deberá trabajarse con detenimiento es-

pecial es el de la evaluación del significadoy valor actual que, desde el punto de vistahistórico y jurídico tienen los numerosos tra-tados y acuerdos suscritos por el Gobiernocolonial con las comunidades de indígenas ycimarrones para definir asuntos de autono-mía de gobierno, de tierras y de otras ma-terias de la vida en comunidad; igualmentela evaluación del llamado Acuerdo de Pazdel año 1992 en el que se plasmaron com-promisos del Estado con el movimiento deresistencia armada que sostuvieron indíge-nas y cimarrones. Como una consecuenciade los esfuerzos de indagación y estudioque puedan cumplirse en relación con los te-mas que acaban de señalarse, convendríasin duda al esclarecimiento de los derechosde indígenas y cimarrones en Surinam, estu-diar la viabilidad jurídica que tendría el po-sible ejercicio de acciones jurisdiccionalescontra los ordenamientos de Surinam queatribuyen al Estado el dominio patrimonialde todas las tierras y recursos naturales delpaís, desconociendo la posesión tradicionalde estos bienes o de parte muy importantede ellos por las poblaciones nativas.

Algunas consideraciones previas delprofesor sobre el caso de este país, podríanfacilitar el mejor entendimiento de los rasgosque se examinarán después, como distinti-vos de la política indígena actual de Vene-zuela, en su parte formal y en su práctica.Tales aclaraciones son: Venezuela, uno delos últimos países en Suramérica en acogeren el ordenamiento constitucional un régi-men amplio sobre indígenas50 y en ratificarel Convenio 169 de 1989 de la OIT sobrePueblos Indígenas51, ignoró durante largosaños el tema en sus ordenamientos legales yla única norma en su historia constitucional,introducida en el artículo 77 de la Constitu-ción de 1961, era para indicar que la Ley fi-jaría “el régimen de excepción que requierala protección de las comunidades indígenasy su incorporación progresiva a la vida de la


Nación”; a pesar de que llegaron a produ-cirse algunas propuestas, la norma constitu-cional no tuvo desarrollo en ningún ordena-miento especial y, solamente se adoptarondisposiciones aisladas que procuraban res-ponder demandas de los indígenas en ma-teria de tierras, de educación y salud, perosiguiendo siempre las vías y procedimientosaplicables al resto de los nacionales; aunqueen Venezuela se desarrolló en el pasado ungran esfuerzo de organización de los pue-blos y comunidades, con mucha frecuenciaéste se vio sometido a la influencia de agru-paciones ajenas, de carácter gremial o polí-tico; durante las últimas décadas, al tiempoque se impulsaban algunos programas

agrarios que hacían énfasis en la coloniza-ción de los territorios aislados y selváticos, secumplió también un activo programa de de-limitación de áreas con fines de conserva-ción y defensa ambiental o Áreas Bajo Régi-men de Administración Especial (ABRAES);ambos programas se cumplieron sobre tie-rras que, en su mayoría, representaban elespacio tradicional de vida de muchos Pue-blos Indígenas; con la Constitución de 1999y la ratificación del Convenio 169, Venezue-la dejó atrás el viejo modelo integracionista,acogiendo en esta materia los postuladosbásicos sustentados hoy por la mayoría delos países andinos.


Ejercicio

Diseñar de modo sencillo, proponiendo textos e ilustracio-nes, una cartilla para enseñar a niños pequeños no indíge-nas la existencia de los Pueblos Indígenas y sus derechos.

Lectura prioritaria

• Derechos Indígenas y Constitucionalidad, ponenciade Magdalena Gómez ante el XII Congreso de Dere-cho Consuetudinario y Pluralidad Legal, Marzo de2000. –http://alertanet.org/ - (Carpeta 1)



• La Reforma del Estado Boliviano y los Pueblos Indígenas, artículo de WillemAssies publicado en Internet (carpeta 2, Bolivia) (www.memo-ria.com.mx/118mem06.htm).

• Planteamiento de los Pueblos Indígenas al Estado Ecuatoriano, una publica-ción de las organizaciones Indígenas, publicado en Internet (Carpeta 2, Ecua-dor) (www.nativeweb.org.indiconf2001/karakras.html).

• Los Derechos de las Comunidades Indígenas, capítulo X del Segundo Informesobre la Situación de los Derechos Humanos en el Perú, CIDH, 2000. (Carpe-ta 2, Perú).

• Los Derechos de los Pueblos Indígenas en Venezuela de Luis José Bello. IW-GIA, Documento N° 26, 1999.

• Políticas Indigenistas (en Brasil). Documento publicado en Internet por el Ins-tituto Socioambiental (www.socioambiental.org/pib/portugues/quonqua/ca-dapovo.shtm). (Carpeta 2, Brasil).

• Situation des peuples autochtones en Guyane française et développementsglobaux des peuples indigènes. Palabras de Alexis Tiouka ante la Subcomisiónde lucha contra las medidas discriminatorias y la Protección de las Minorías,Agosto de 1998. (www.puebloindio.org/ONU_info/info98/GTPI-98_FOAG7.htm). (Carpeta 2, G.Frcesa).

• Chapter 8, Conclusions and Recommendations, of the book: The Rights of In-digenous Peoples and Maroon in Suriname, of Ellen-Rose Kasmbel and FergusMackay (Iwgia, doc. 96, 1999).•Informe sobre la Situación de Derechos Hu-manos y Libertades Fundamentales de Indígenas en Colombia, del Relator Es-pecial, Rodolfo Stavenhagen, a la CDH de la ONU, Noviembre de 2004. (Car-peta 2, Colombia).


Lineamientos generales de política terri-torial indígena en seis de los nueve paísesamazónicos

Pese a que los rumbos seguidos en cadauno de los países por las autoridades encar-gadas de regular los asuntos indígenas y lasuerte de los movimientos representativosde los intereses étnicos, asumen en ocasio-nes características distintivas propias de ca-da país, puede hablarse sin embargo de al-gunos lineamientos generales en materia deterritorialidad indígena que son comunes aseis Estados, entre los nueve que compartenel territorio amazónico: Bolivia, Brasil, Co-lombia, Ecuador, Perú y Venezuela. Tales li-neamientos pueden resumirse así:

• Los seis países aceptan que la tierraconstituye un factor determinante en la vi-

da de los indígenas, como pueblos y comu-nidades, es decir, como sociedades perma-nentes con cultura propia y sentido deidentidad. En armonía con esta aceptación,también reconocen que el acceso a la tierray la posesión de la misma representan paratales sociedades un derecho fundamental.

• Como derecho fundamental, su seguri-dad y vigencia condicionan la posibilidadmisma de vida de estas sociedades. Por estamisma razón, la satisfacción y protecciónde este derecho, se enmarcan dentro de lasresponsabilidades prioritarias e ineludiblesdel Estado. Y por ella, también, los pueblosy comunidades son depositarias de la capa-cidad para reclamar al Estado el cumpli-miento de sus responsabilidades en estamateria.

• Los seis países aceptan, con ligeras va-riantes de las que se hablará más adelante,que, como fundamental, el derecho de los

Actuales políticas sobre territorialidadindígena en Bolivia, Brasil, Colombia,Ecuador, Guayana Francesa, Guyana,Suriname, Perú y Venezuela

Objetivo

El fin primordial de este capítulo de la capacitación es ubicar a los alum-nos participantes en el marco legal que rige el tema de la territorialidadindígena, asunto de esencial importancia para garantizar la existenciaactual y la supervivencia de los Pueblos Indígenas, fundamental por loque implica en sí mismo y porque es base de otros derechos como sonel acceso a los recursos naturales y el aprovechamiento de la biodiversi-dad.

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indígenas a la tierra y sobre la tierra debegozar de seguridad y de estabilidad; que, co-mo condición fundamental para asegurar lavida de un pueblo a perpetuidad, no debedejarse al libre juego de las leyes de la pro-piedad civil ordinaria, de la cual sus titula-res pueden disponer a voluntad con arregloa las condiciones que señalen la oferta y lademanda en el mercado de tierras.

• Los seis países aceptan, con algunas va-riantes que se verán al hablar de los linea-mientos de la territorialidad en cada uno delos nueve países amazónicos, que el espacioterritorial debido a los pueblos y comuni-dades indígenas debe ser entendido comoterritorio, vale decir, que debe tener la di-mensión que comprenda la diversidad deusos que tradicionalmente le han dado lascomunidades y Pueblos Indígenas segúnsus patrones culturales1.

• Se estipula también en los ordena-mientos de los seis países, que el otorga-miento del derecho a la tierra de que dispo-nen o que se otorgue a los pueblos y comu-nidades indígenas, debe incorporar el libreacceso y capacidad de uso, en los espaciosposeídos y reconocidos como de su domi-nio, sobre los recursos naturales que re-quieran para proveer al cubrimiento de susnecesidades de supervivencia y mejora-miento, según sus patrones de aprovecha-miento de los mismos. Este derecho, entra-ña también la capacidad y el deber de par-ticipar en las responsabilidades de adminis-tración y cuidado de estos recursos, deacuerdo con los ordenamientos que rigen lamateria.

• Con el reconocimiento del derecho delos pueblos y comunidades indígenas a latierra, los seis países también consagran elderecho de estas mismas sociedades a tenerun régimen de administración de tales es-pacios. Este régimen deberá ser definido yacordado con los propios pueblos y comu-nidades y respetar y acatar los ordenamien-

tos fundamentales del país (ConstituciónPolítica y convenios ratificados por el país).También deberá incorporar la atribuciónde las comunidades para el uso y aplicaciónde las normas tradicionales, o de derechoconsuetudinario, que han definido en el ré-gimen interno de vida de las propias socie-dades indígenas.

• El régimen de administración y mane-jo de la tierra y los asuntos internos de lospueblos y comunidades indígenas, sin per-juicio del acatamiento ya mencionado delas normas fundamentales del país, deberáotorgar a las comunidades un grado razo-nable de autonomía (más o menos ampliode acuerdo con el país) en lo que corres-ponde a los asuntos propios de las comuni-dades. Y deberá señalar unas normas clarasque permitan resolver las eventualidades enlas que se ventilen asuntos que toquen dere-chos de personas o entidades, públicas oprivadas, ajenas a las comunidades indíge-nas. Como ejemplos, vale señalar: el apro-vechamiento por terceros de recursos natu-rales, renovables o no renovables, en tierrasindígenas; el establecimiento de servidum-bres que impliquen gravamen para las tie-rras indígenas; la construcción de obras pú-blicas en tierras indígenas, la administra-ción de áreas que revistan el doble carácterde parque naturales y territorios indígenas,y otros de naturaleza semejante.

• Dentro de las responsabilidades de sal-vaguarda de los derechos territoriales de losindígenas, tendientes a garantizar la estabi-lidad y seguridad de las comunidades en susespacios de vida, se acepta, como de máxi-ma prioridad para el Estado, la de abstener-se de trasladar a las poblaciones indígenasde sus lugares habituales de vida y de traba-jo a lugares diferentes, aún con ocasión omotivo de obras de especial importancia.Cuando tales traslados resulten inevitables,se determina como obligación perentoriano sólo la de contar con el consentimiento


y voluntad de los indígenas, sino la de ofre-cerles alternativas de nuevos asentamientosequivalentes a los que perderían, compen-sación por los daños y opción clara de re-gresar a sus tierras si cesaren los motivosque ocasionaron el traslado.

• Aceptan además los seis países que, ensu responsabilidad de atender las demandasde tierra para las comunidades, constituyesu responsabilidad la de proveer de tierrassuficientes a aquellas comunidades que ca-recen de ella o que la poseen en cantidad in-suficiente para asegurar condiciones razo-nables de vida.

Lineamientos generales de política terri-torial de cada uno de los nueve países

Estos lineamientos están definidos bási-camente en las Constituciones de los nuevepaíses, y en el Convenio 169 de 1989, de laOIT sobre Pueblos Indígenas, en aquellosseis países que lo han ratificado. Algunos deestos Estados han desarrollado estos orde-namientos en leyes nacionales y han avan-zado en mayor o menor grado en el com-promiso de darles aplicación. En otros paí-ses, el desarrollo de las normas constitucio-nales y convencionales ha sido mínimo, ylos avances en materia de legalización de lastierras o no existen o resultan muy pocosignificativos. En los seis países, aun enaquellos donde se han cumplido avances enel desarrollo legal de estos postulados y sehan dado ya avances importantes en el tra-bajo de legalización de las tierras indígenas,estas labores encuentran hoy tropiezos se-rios en su cumplimiento por la ambigüedaden las políticas públicas sobre la mayoría delas tierras tradicionales indígenas, objeto degrandes intereses por la naturaleza de losrecursos naturales que poseen. También enellos, son de frecuente ocurrencia los con-flictos de los Pueblos Indígenas con empre-sas que explotan recursos naturales (delsuelo y del subsuelo) en tierras indígenas,

con licencias o concesiones de gobierno. Yaun conflictos con los mismos gobiernosque han destinado grandes extensiones detales áreas a la conformación de parquesnaturales y otras áreas protegidas. Porque,como ha sido enunciado en los dos capítu-los precedentes, cada uno de los tres países,de Guayana Francesa, Guyana y Surinam,presenta modalidades propias en el caráctery funcionamiento de su política indígena,no resulta posible el enunciado de linea-mientos comunes a los tres tampoco en elmanejo del tema de la territorialidad, comono sea la ausencia común en los tres de nor-mas constitucionales y legales claras quedefinan este derecho y la circunstancia deque, no habiendo ratificado ninguno elConvenio 169 de 1989 de la OIT, en ningu-no se ha concretado la posibilidad de quelos espacios de vida indígenas les sean reco-nocidos como territorios. Sobre los linea-mientos propios de cada país, se observa losiguiente:

Bolivia: Se apoyan esencialmente en laConstitución Nacional, el Convenio 169 de1989 de la OIT, las normas sobre legislaciónagraria, sobre legislación ambiental, forestaly sobre biodiversidad. Entre sus enunciadosbásicos, pueden señalarse los siguientes:

• Sin mucha claridad, la legalidad boli-viana distingue dos tipos de indígenas: losllamados comúnmente campesinos o decomunidades campesinas de la Región An-dina; y los llamados indígenas propiamentetales, o de comunidades indígenas y origi-narias. La distinción, más lingüística que deotra índole, obviamente, no entraña unaconnotación sobre el origen de las comuni-dades, ya que las andinas tienen tambiénraíces en las viejas culturas originarias. Másbien parece tener la finalidad de estableceralgunas diferencias en las opciones de acce-so a la tierra que tendrían unas y otras.

• Al reconocer el derecho sobre la tierraa las llamadas comunidades indígenas yoriginarias, el Estado boliviano está saldan-


do una deuda histórica. Ninguna ley lo ha-bía hecho, ni siquiera la ley agraria de la re-volución del 53. En este ordenamiento seidentificaba a los Pueblos Indígenas de lastierras bajas como salvajes.

• La Ley distingue dos tipos de propie-dad territorial para las comunidades indí-genas: las llamadas tierras comunitarias deorigen, para el sector llamado de comuni-dades indígenas y originarias (de tierras ba-jas); y las llamadas tierras comunarias, parael sector de las comunidades indígenas an-dinas, llamadas campesinas. Existe tambiénla pequeña propiedad o propiedad indivi-dual. Pero esta última no es objeto de untratamiento legal diferencial. Se rige por lasnormas de la legislación civil ordinaria.

• Las tierras comunitarias de origen y lastierras comunales o comunarias, compar-ten en la legislación boliviana las caracterís-ticas de seguridad y estabilidad (son inalie-nables, no susceptibles de reversión, no sus-ceptibles de gravámenes ni de embargos eimprescriptibles), pero mientras las prime-ras comportan el carácter de territorios, lassegundas no2. Esta distinción parece teneruna explicación lógica en la naturaleza delos espacios de vida que mantienen unas yotras. Sin embargo, podría tener algunasproyecciones el alcance de los derechos deunas y otras comunidades frente a tercerosy frente al mismo Estado.

• Aunque en los ordenamientos genera-les del país sobre tierras indígenas (Consti-tución y Convenio 169), se prevé la capaci-dad de los indígenas para administrar sustierras, en los ordenamientos sobre legaliza-ción o titulación de las tierras no se ha pre-visto un régimen especial de manejo de laspropiedades territoriales indígenas. Hastaahora todo se ha dejado al arbitrio de lasmismas comunidades según “las reglas de lacomunidad, de acuerdo a sus normas y cos-tumbres”3.

• No está claro, según lo apuntado últi-mamente, hasta donde va la autonomía de

las comunidades en el manejo de sus asun-tos internos, ni cómo puede adelantarse eltratamiento de los asuntos con terceros noindígenas (empresas que explotan recursos,entidades públicas que proyectan y hacenobras o prestan servicios, colindantes quedemandan servidumbres o están obligadosa facilitarlas etc.).

• Las normas legales garantizan a los in-dígenas la exclusividad en el aprovecha-miento forestal en los TCOs reconocidos,pero no hablan de propiedad de los recur-sos naturales renovables4. La misma Ley fo-restal (artículo 4º) reafirma que “los bos-ques y tierras forestales son bienes del do-minio originario del Estado sometidos acompetencia del Gobierno nacional.

• Está claro que los recursos naturales norenovables son del Estado, pero no se ha fi-jado un régimen que determine el grado departicipación de los indígenas, para cum-plir su aprovechamiento, ni el modo decontrolar los riesgos que este último podríaocasionar en las vida y en el medio de vidade las comunidades. Tampoco, obviamente,se ha determinado el porcentaje de los be-neficios que les correspondería. Estas provi-siones constituyen responsabilidades delEstado, según los ordenamientos superio-res, pero aún no han sido cumplidas.

• Como no se ha adoptado un régimende comunidad, tampoco se han trazadonormas claras sobre el tema de la participa-ción, estrechamente relacionado con el delas tierras y territorios de las comunidades.

Brasil: Los lineamientos específicos de lapolítica territorial indígena de Brasil, se de-rivan de la Constitución Política del País,del Convenio 169 de 1989 de la OIT, de laLey 6. 001 de 1973 que crea el Estatuto delIndio, del Decreto No. 1775 del 8 de Enerode 1996 que dispone sobre el procedimien-to administrativo de demarcación de lastierras indígenas, y de la Portaria No 14 del9 de Enero del último año señalado, emana-da del Ministerio de Justicia, que establece


reglas la elaboración de la relatoría de iden-tificación y delimitación de tierras indíge-nas. Algunos entre sus principios más im-portantes son los siguientes:

• El derecho a la tierra de los pueblos in-dígenas brasileños es reconocido como underecho originario, expresión que en opi-nión de los entendidos puede entendersecomo derecho derivado de la ocupación yposesión ancestral, anterior a los ordena-mientos jurídicos que le dieron vida al Esta-do y que han definido su régimen de fun-cionamiento actual. Este reconocimiento seenuncia en el mismo texto constitucionalactual (art. 231) y en la ratificación que elEstado ha hecho de los Convenios 107 de1957, primero, y, luego, 169 de 1989 de laOIT.

• Al determinar el carácter de las tierrasque deben ser reconocidas como espaciosde vida de las sociedades indígenas, el Esta-do brasileño, en el texto constitucional, de-termina como condición esencial la exigen-cia de que tales tierras puedan cumplir a ca-balidad las funciones de áreas de habita-ción, áreas para actividades productivas,áreas para conservación del medio ambien-te, y áreas para la reproducción física y cul-tural del respectivo grupo indígena (art.231).

• El acervo de reconocimientos que elpropio Estado hace de las indígenas comosociedades con un patrimonio histórico ycultural propio, que les otorga identidad enel conjunto de la Nación brasileña, entrañatambién la aceptación de que tales socieda-des tienen la capacidad y el derecho a man-tener esta identidad a perpetuidad. Y en ar-monía con el carácter de este reconoci-miento, el mismo Estado determina tam-bién que las tierras les serán reconocidas yentregadas para su posesión permanente yque tendrán el carácter de intangibilidadjurídica que les asegure la posibilidad decumplir dicho fin. Por esta razón se les

otorga la condición de inalienables e in-transferibles, y los derechos que otorganson imprescriptibles, y se determina quecomportarán nulidad y no producirán efec-to jurídico alguno los actos que tengan porobjeto la ocupación, el dominio y la pose-sión de las tierras indígenas o la explotaciónde las riquezas naturales que estas conten-gan. También, en apoyo de la misma finali-dad esencial del reconocimiento del dere-cho a mantener su identidad, se prohíbe ex-presamente la remoción de los grupos indí-genas de sus tierras, salvo ad referéndum delCongreso Nacional en casos de riesgo degravedad para los propios indígenas o parael país.

• Aunque no existe aún un ordenamien-to específico que defina el régimen de go-bierno interno de los pueblos y comunida-des indígenas brasileños, es entendido porel mismo texto constitucional que estospueblos y comunidades tienen la capacidadde mantener sus formas de “organizaciónsocial, costumbres, idiomas y tradiciones” yque, con el reconocimiento de sus tierras, seles atribuye la de definir sus propias formasde administración y de gobierno internos(art. 231).

• En el caso brasileño, como se examina-rá con mayor amplitud en capítulo poste-rior, el reconocimiento a los indígenas delderecho de posesión sobre las tierras quehan ocupado, les atribuye también el usu-fructo exclusivo de las riquezas naturales deestos territorios, incluyendo los ríos y lagosen ellos existentes y excluyendo los dere-chos sobre el subsuelo (art. 231).

• Como fue señalado en las observacio-nes de un capítulo precedente, existe enBrasil un número importante de casos deconcurrencia de los territorios indígenascon destinaciones que ha hecho el Estadode los mismos espacios para otros fines pú-blicos (unidades de conservación, áreas mi-litares y reservas garimpeiras, entre otras).


Y cabe aquí señalar que no existen en Bra-sil, ni en el ordenamiento constitucional nien leyes ordinarias, regulaciones específicasque ofrezcan los elementos jurídicos para elesclarecimiento y manejo de las situacionesde concurrencia, sobre unas mismas áreas,de dos o más figuras jurídicas con fines di-ferentes. La claridad del texto constitucio-nal que señala la improcedencia de dar a lastierras indígenas destinaciones ajenas al finpropio de servir de espacio de vida a los in-dígenas, y la nulidad de los actos que tal co-sa pretendieran, parecen estar señalandoque estas creaciones, en tierras indígenas,de áreas con fines públicos ajenos a los in-tereses indígenas serían nulas. Sin embargo,nada se ha dicho sobre este tema, ni por elGobierno ni por los órganos de justiciacompetentes. Y la ausencia de un régimenlegal de pueblos y comunidades indígenas,en lo que dice relación con la administra-ción y uso de sus tierras, contribuye a man-tener la incertidumbre en esta materia.

• Aunque se hará mención detenida deltema en el capítulo siguiente, debe señalar-se aquí, como uno de los postulados especí-ficos más destacados de la actual política te-rritorial indígena del Brasil, el correspon-diente al carácter de tierras de pleno domi-nio del Estado que otorga la ConstituciónPolítica a las tierras reconocidas como terri-torios indígenas (art. 20-XI), disposiciónque ha sido ampliamente debatida, unas ve-ces para identificarla como rezago de la vie-ja política de tutela del indígena como mi-nusválido para el manejo de sus propios in-tereses, y otra para encomiar la voluntad delEstado que, manteniendo este dominio,quiere prestar un apoyo eficaz en la defensade los pueblos indígenas, numéricamentereducidos y con grandes limitaciones paragarantizar su propia seguridad.

• Una expresión sin duda importante dela voluntad que tuvo el Estado brasileño pa-ra cambiar, por un régimen de plena res-ponsabilidad de los pueblos indígenas, el

viejo régimen de la tutela, se encuentra enla disposición del artículo 232 de la Consti-tución Política, en el que decide reconocer-le plenas atribuciones a las comunidades ysus organizaciones, como partes legítimas,“para entrar en juicio en defensa de sus de-rechos e intereses, interviniendo el Ministe-rio Público en todos los actos del proceso”.En este sentido y en otros diversos aspectosde los tratados en los nuevos ordenamien-tos constitucionales, se presentan diversas ymanifiestas contradicciones con determi-naciones y procedimientos contenidos en elllamado Estatuto del Indio que, aunque node manera expresa, tácitamente todo pareceindicarlo, fueron derogados por el ordena-miento constitucional.

Colombia: En el caso de Colombia, es-tos lineamientos se apoyan en la Constitu-ción Política, en el Convenio 169 de 1989 dela OIT, en las disposiciones agrarias, en lasde medio ambiente y recursos naturales, yen otros ordenamientos especiales sobre in-dígenas, anteriores y posteriores a la Cons-titución de 1991. Sus enunciados básicosson, entre otros:

• Los actos de legalización o titulaciónde las tierras indígenas se cumplen comoactos de reconocimiento de un derechopreexistente, es decir como decisiones obli-gatorias que no dependen de la voluntaddiscrecional del Estado. Esto, porque en lajurisprudencia del país y aún en algunas delas normas legales se ha determinado quelas tierras tradicionalmente poseídas porlos indígenas nunca fueron ni han sido delEstado (no han sido bienes fiscales) ni sontierras baldías.

• No hacen las leyes colombianas ningu-na distinción entre indígenas andinos e in-dígenas de las regiones selváticas, ni para lalegalización de la tierra ni para efectos deotra índole.

• El derecho sobre las tierras, según losordenamientos legales y según la práctica,se hace en forma colectiva y gratuita a favor


de los pueblos y comunidades indígenas, através de la modalidad conocida como Res-guardo Indígena, una figura jurídica tradi-cional de origen colonial que entraña la ple-na propiedad de la tierra y tiene las caracte-rísticas de inalienable, inembargable e im-prescriptible.

• Aunque el Estado ha reconocido quelas posesiones territoriales indígenas, aúnlas que no han sido formalmente reconoci-das, comportan la plena propiedad de losindígenas sobre la tierra, el mismo Estadoha dispuesto de algunos de estos territoriospara darles el carácter de parques naturalesu otras de las llamadas áreas protegidas.También habla la ley de la compatibilidadde parques y territorios indígenas. No obs-tante, persisten muchas ambigüedades en ladefinición de la naturaleza de estos espaciosde doble condición legal, y en las formas demanejo compartido que tendría que dárse-les por parte del Estado y los indígenas.

• El reconocimiento de la propiedad dela tierra a favor de una comunidad indíge-na o grupo de comunidades (revistan o nola condición de pueblo), entraña para laagrupación o agrupaciones titulares delnuevo dominio la capacidad de darse supropia forma de administración del área re-conocida, bien sea a través de sus formas degobierno tradicional o adoptando la alter-nativa del llamado Cabildo Indígena, unsistema de gobierno colegiado que ha sidotradicional entre las comunidades de la Re-gión Andina. Estas formas de administra-ción se orientan por las normas especialesque rigen para los Resguardos, y por lasnormas tradicionales de vida y de gobiernopropias de cada comunidad o sector de co-munidades habitantes del Resguardo.

• Los indígenas dueños de un Resguar-do, pasan a serlo, por el acto del reconoci-miento, de la propiedad de los recursos na-turales renovables de su territorio. Esta pro-piedad apareja, según las normas legales, el

derecho de aprovechamiento y uso exclusi-vos de estos recursos y la responsabilidadcompartida con el Estado de su administra-ción y manejo. En esta administración ymanejo, los indígenas pueden actuar deacuerdo con sus formas de uso tradiciona-les, pero tomando en consideración las nor-mas generales del país sobre medio am-biente y cuidado de los recursos naturales.

• Colombia se reserva el pleno dominioy el derecho de definir su aprovechamiento,sobre los llamados recursos naturales no re-novables o recursos del subsuelo. Se cuentacon un reglamento especial que define laparticipación de las comunidades indígenascuando llegare a cumplirse aprovechamien-to de estos recursos en territorios indígenas.Aunque se reconocen algunos avances eneste ordenamiento, las organizaciones delpaís presentan muchos cuestionamientos aeste instrumento, por su falta de acuerdocon el texto y espíritu de las normas consti-tucionales y del Convenio 169.

• Previó la Constitución de 1991 que losResguardos indígenas podrían acceder a lacondición de entidades territoriales (políti-co-administrativas), lo que les abriría la op-ción de un mayor grado de autonomía ad-ministrativa y fiscal para el manejo de su te-rritorio y todos sus asuntos internos. Aun-que se han formulado por el Gobierno y laspropias sociedades indígenas varios proyec-tos sobre la materia, esta norma constitu-cional no ha tenido hasta ahora ningún de-sarrollo legal.

• No obstante la ausencia de un desarro-llo de la norma constitucional, sobre las en-tidades territoriales indígenas, los Resguar-dos indígenas, según las normas antiguas ynuevas que definen su naturaleza y funcio-namiento, gozan de un grado amplio de au-tonomía, no sólo en la gestión de los asun-tos internos de las comunidades sino en elmanejo legal de sus relaciones con personasnaturales o jurídicas (del sector público o


privado), para el efecto de ejercer derechoso contraer obligaciones.

• Aunque el tema de la participación delos pueblos y comunidades indígenas en eltratamiento y atención de los asuntos de suinterés directo, y en todos aquellos de cual-quier índole que directa o indirectamentepuedan afectarlos, no se ha concretado enun ordenamiento general, sí se han acogidodisposiciones que abren espacios de partici-pación especial a los pueblos y comunida-des indígenas, en algunos asuntos de carác-ter administrativo o que puedan represen-tar riesgos para la vigencia y seguridad dealgunos de sus derechos fundamentales.

Ecuador: En el caso de Ecuador, los li-neamientos específicos sobre territorialidadindígena, se apoyan en sus ordenamientosconstitucionales y del Convenio 169, perotambién en ordenamientos sobre régimencomunitario, en disposiciones agrarias, so-bre recursos naturales y sobre medio am-biente, anteriores a la Constitución de 1998.Entre tales lineamientos, pueden enunciar-se los siguientes:

• El Estado ecuatoriano acepta la auto-definición que los Pueblos Indígenas hacende sí mismos como “nacionalidades de raí-ces ancestrales”. Definido este principio,añade que, entre sus derechos, estas agrupa-ciones tienen los de “conservar la propiedadde las tierras comunitarias”, “mantener laposesión ancestral de las tierras comunita-rias y obtener su adjudicación gratuita,conforme a la ley”. Parece, así, la Carta Polí-tica del Ecuador aceptar que el acto de lega-lización de la tierra, representa también, co-mo en el caso de Bolivia, un acto de com-pensación de una deuda histórica.

• La misma Constitución le otorga el ca-rácter de imprescriptibles, inalienables,inembargables e indivisibles a las tierras co-munitarias de los pueblos y comunidadesindígenas. Dice también la Carta que esta-rán exentos del pago de impuesto predial, y

que sólo serán expropiables por razones deutilidad pública.

• Estas características le fueron conferi-das constitucionalmente a todas las propie-dades comunitarias de tierras de indígenas,incluyendo obviamente las tierras ya legali-zadas que tenían tal carácter bajo diversasmodalidades (comunas, centros, asociacio-nes de centros, cooperativas, territorios ét-nicos etc.). Como todas ellas, incluyendo alas comunas, operaban en el marco de la le-gislación ordinaria (Código Civil), lo dichosignifica que en virtud de la norma consti-tucional tales bienes fueron sacados del li-bre comercio y del marco de las disímilesnormas bajo las cuales eran manejadas.

• La mayoría de las normas que, en ma-teria de indígenas, trae la Constitución del98, deben ser desarrolladas en leyes ordina-rias para darles cabal cumplimiento. Entreellas la disposición que, al sustraerla del co-mercio, sustrae a la propiedad territorial in-dígena del manejo por las normas de régi-men civil. Se requiere un nuevo régimen deadministración de estas propiedades, que,por una parte, defina algunas pautas míni-mas para su administración interna y, porotra, señale la forma como se manejaránaquellos asuntos que correspondan a rela-ciones con personas y entidades públicas oprivadas no indígenas, en materias que ten-gan que ver con ordenamientos legales noindígenas (manejo de recursos, obras pú-blicas, servidumbres, contratos con otrasentidades etc.). Las normas del derechoconsuetudinario o tradicional son partefundamental de este nuevo régimen, perono cubren todas las materias. Como este ré-gimen no ha sido adoptado, las tierras ya le-galizadas se encuentran hoy en una especiede limbo jurídico.

• El Proyecto de Ley de Pueblos Autode-finidos como Nacionalidades, de la CO-NAIE, desarrolla propuestas que buscanproveer solución a esta ausencia de un régi-


men de administración territorial. De losaportes y limitaciones de este Proyecto sehablará al abocar el conocimiento de algu-nos temas posteriores de los que se ocupaeste Manual.

• La Constitución otorga a los indígenasel derecho a “participar en el uso, usufruc-to, administración y conservación de recur-sos naturales que se hallen en sus tierras”,pero no dice si estos recursos, o cuáles deestos recursos, son de su propiedad y cuálesno. Ninguna otra norma lo dice tampoco.El examen de las disposiciones constitucio-nales y legales, permitiría presumir que, porlo menos los bosques (ya que al tenor de lasnormas del código civil los bosques en pro-piedad privada son del dueño de la tierra)serían de su propiedad. De nuevo resultaclaro aquí que esta norma constitucional(artículo 83, num. 4º.) demanda ser desa-rrollada en el mismo ordenamiento que de-fina el régimen de administración de las tie-rras de los pueblos y comunidades indíge-nas o en un ordenamiento especial.

• También prevé la Constitución la par-ticipación de los pueblos y comunidadesindígenas en el estudio y definición de losdiversos asuntos que son de su interés o quepuedan afectarlos (en los organismos ofi-ciales que determine la ley, en la formula-ción de planes y proyectos para su mejora-miento, en los planes y programas de pros-pección y explotación de recursos no reno-vables de sus tierras mediante la consulta,en los beneficios que reporten estos proyec-tos etc.). Tampoco este tema de la participa-ción ha tenido el desarrollo amplio que se-ría deseable. Sólo se ha avanzado en la apro-bación reciente de un reglamento para laconsulta en el caso de la exploración y ex-plotación petrolera. Un examen detenidode este instrumento podrá realizarse en elestudio de otra de las materias contempla-das en este Manual.

• Al determinar la Constitución a los in-dígenas el derecho a “mantener la posesión

ancestral de las tierras comunitarias y a ob-tener su adjudicación gratuita”, no formulaexcepciones de ninguna índole. Sin dudapuede afirmarse también que los pueblos ycomunidades indígenas que ocupan mu-chas de las áreas de parques naturales uotras áreas protegidas, ejercen sobre ellasuna posesión del tipo indicado, es decir,“ancestral” sobre las que han sido sus tie-rras comunitarias. No parece entonces po-sible que pudiera ahora negárseles el reco-nocimiento de la propiedad sobre estos es-pacios. Ello también implicará una revisióna fondo del sistema de administración detales áreas, y sobre las extremas limitacionesde uso que enfrentan actualmente las po-blaciones indígenas ocupantes.

• Un intento de resumen de la situacióndel Ecuador, en lo que pudiera identificarsecomo distintivos de su política territorialindígena, sería para indicar que pese a laclaridad y actualidad de las normas consti-tucionales e internacionales que ha acogidoel país en la materia, y pese a los importan-tes avances que ha cumplido en la legaliza-ción de tierras de indígenas, se encuentrangrandes vacíos en el desarrollo o traducciónde las normas constitucionales y de conve-nios en leyes ordinarias y otros ordena-mientos menores, que definan con preci-sión el conjunto de atribuciones y respon-sabilidades que la propiedad territorial con-fiere a los pueblos y comunidades.

Guayana Francesa: Los lineamientos es-pecíficos de Guayana francesa, en materiade territorialidad indígena, se encuentranen la Constitución Política de la Repúblicade Francia, y en dos decretos, uno del Go-bierno central y otro del Gobierno prefec-toral. Existen además como parte del régi-men jurídico del país, una serie de instru-mentos internacionales que directa o indi-rectamente dicen relación con el debidotratamiento de las sociedades indígenas, yque Francia, como país miembro de laONU, ha ratificado, o a los que ha dado su


aceptación como miembro de la Comuni-dad Europea, instrumentos que no obstan-te su jerarquía y obligatoriedad, así debe se-ñalarse, no han tenido ninguna incidenciaen la acción del Estado en la materia. Con-siderando estos elementos de juicio, las si-guientes observaciones procuran mostrarlos rasgos o lineamientos aplicados en elmanejo del tema de la territorialidad indí-gena en la Guayana francesa:

• Ya fue dicho o sugerido en textos ante-riores que la República francesa, en el ma-nejo de sus relaciones con los pueblos indí-genas de sus Territorios de Ultramar, tolerala existencia de estas agrupaciones con susexpresiones de vida propia, sin duda comouna realidad sociológica o antropológica,pero se niega a aceptar para ellas la condi-ción de sociedades con derechos específicosderivados de esas particularidades que lesotorgan una identidad diferente a la quepuede mostrar el común de los franceses dela Metrópoli. Se ha puntualizado que, en sunegativa, el Estado francés invoca el textodel artículo 2º de la Constitución Política,para señalar que cualquier reconocimientode otra identidad diferente a la francesa po-dría conspirar contra la unidad nacionalfrancesa, y que cualquier derecho que no seapoyara en esa identidad francesa, atentaríacontra la igualdad ante la ley que consagrala norma señalada.

• Probablemente con fundamento en lasreferidas razones, Francia se ha abstenidode introducir reformas en su texto constitu-cional y en los ordenamientos concernien-tes a la administración y gobierno de susDepartamentos de Ultramar, incluyendo aGuayana, para acoger opciones que permi-tieran a las sociedades indígenas acceder aldominio de las tierras que han ocupadotradicionalmente y, apoyados en tal recono-cimiento, poner en funcionamiento suspropias formas de administración y mane-jo de tales áreas y de cuidado y aprovecha-

miento de los recursos de los que han sidodestinados a su supervivencia.

• Por lo que se conoce, como fruto de lasconstantes y generalizadas reclamacionesde las comunidades indígenas del país y desus organizaciones, lo mismo que de orga-nismos privados que han apoyado estas de-mandas, durante el período de ya casi 60años de vida como Departamento de Ultra-mar, el Gobierno francés y la administra-ción prefectoral de Guayana francesa handictado dos ordenamientos relacionadoscon el tema de las tierras indígenas. El pri-mero fue un decreto de la Prefectura deGuayana, en 1971, a través del cual se creóen el sur del país la llamada “Zona de Inter-dicción”, cuyo propósito, según lo enuncia-do en las consideraciones que soportan lasdecisiones, era mantener a los habitantesindígenas y sus territorios lejos del contac-to de los habitantes no indígenas, para pro-teger a los primeros de la interferencia y laexplotación perjudicial de los segundos. Nose conoce el área precisa de este territorio,pero se supone que cubría aproximada-mente una tercera parte de las regiones bos-cosas del país.

• El segundo decreto5, emanado del Mi-nisterio de Asuntos de Ultramar, aunqueconstituye un ordenamiento de interés muyamplio sobre el tema de las concesiones te-rritoriales y otras materias, destina su Sec-ción III a los derechos de las comunidadesque obtienen tradicionalmente sus mediosde subsistencia del bosque. Entre otras de-terminaciones importantes sobre el temaindígena, este ordenamiento trae las si-guientes: reconoce a estas comunidades underecho de usufructo colectivo del territo-rio en actividades de caza, pesca y las demásnecesarias para la subsistencia6; determinaque si las comunidades se transforman enasociaciones o sociedades, podrían solicitartítulo de propiedad sobre alguna porciónde tierras estatales, título que tendría vigen-


cia limitada con la posibilidad de renova-ción por períodos adicionales7; y puntuali-za, en fin, que los derechos de usufructo an-tes referidos no podrán demandarse ni ob-tenerse dentro de las áreas destinadas o quese destinen a la prospección o explotaciónde minerales, ni en las áreas protegidas8.

• Las informaciones disponibles permi-ten corroborar que ni la llamada Zona deInterdicción ha sido respetada por los noindígenas, ni protegida por el mismo Esta-do que, frecuentemente, otorga en su inte-rior licencias o permisos para la explota-ción de recursos naturales con grave per-turbación para la vida de las comunidades;ni los llamados derechos de usufructo tie-nen una proyección ventajosa real para losindígenas que no cuentan con la garantía deuna seguridad permanente en sus espaciosde vida, en constante zozobra por la presen-cia de los agentes de la minería prevalidosdel poder preferencial que les dan las mis-mas normas que pretenden amparar a losindígenas. Tampoco tiene ninguna viabili-dad práctica la opción abierta a las comuni-dades, para transformarse en sociedades ci-viles o comerciales (modelos de organiza-ción de alta complejidad y ajenos a la cultu-ra indígena), para acceder a la obtención detítulos precarios de propiedad sobre la tie-rra, sujetos a la voluntad cambiante de losgobiernos para su prórroga.

• No se observan, por lo visto, avancespositivos en el Estado francés para definir yponer en marcha a favor de los pueblos in-dígenas de Guayana un proceso de recono-cimiento del derecho fundamental al terri-torio, hoy ampliamente aceptado en orde-namientos internacionales y constituciona-les de muchos países. Y esa carencia deavances se expresa bien en la ausencia casitotal de ordenamientos nacionales que defi-nan el derecho y determinen los procedi-mientos para reconocerlo, y se manifiestaen la falta de seguridad y de garantías brin-

dadas a las comunidades para salvaguardarla simple tenencia y posesión que muchosgrupos todavía mantienen sobre sus espa-cios de vida, desafiando las amenazas decompañías mineras y madereras y, aún, deproyectos gubernamentales.

• No obstante lo señalado, resulta sin du-da paradójica la línea que el Estado francésha fijado en materia de política indígena engeneral y de política territorial indígena enespecial, revisando y considerando debida-mente las siguientes observaciones:

• El numeral 16 del preámbulo de laConstitución francesa de Octubre de 1946,acogido en la Carta fundamental vigente,dice que “Francia forma con los pueblos deultramar una unión fundada sobre la igual-dad de derechos y de deberes, sin distinciónde raza ni de religión”. Este texto acepta conclaridad que, además del pueblo francés(como categoría que engloba al conjunto detodos los nacionales), en las tierras de ultra-mar existen otras sociedades que tienen lacondición de pueblos.

• El numeral 14 del señalado preámbulo,dice que “La República francesa, fiel a sustradiciones, se acoge a las reglas del Dere-cho Público Internacional”. Y ocurre queFrancia, como miembro de la ONU, ha ra-tificado instrumentos internacionales im-portantes, como los Pactos de Derechos Ci-viles y Políticos y de Derechos Económicos,Sociales y Culturales y el Convenio de laBiodiversidad; y, como miembro de laUnión Europea, ha acogido ordenamientoscomo la Resolución A3-0059/1993 del Par-lamento Europeo sobre acción requerida aescala internacional para proporcionar unaprotección eficaz para los pueblos indíge-nas, y como la Resolución 13461 de 1998del Consejo de Ministros Europeo “sobrelos pueblos indígenas dentro de la estructu-ra de la cooperación para el desarrollo de lacomunidad y de los Estados miembros”9.En mayor o menor grado, todos los ordena-


mientos internacionales señalados compro-meten al Estado francés en su responsabili-dad de reconocer derechos especiales a lospueblos indígenas de sus territorios, entreellos el fundamental de la tierra.

• Los artículos 2º y 17 de la Declaraciónde los Derechos del Hombre y del Ciudada-no de 1789, amparada como parte angularde todas las constituciones francesas inclu-yendo la actual, señalan que la propiedad“es uno de los derechos naturales e impres-criptibles del hombre”, y que “es un derechoinviolable y sagrado”. No resulta, por lo vis-to, explicable que Francia no sólo quieradesconocer que la posesión y propiedadtranquilas de la tierra resultan esenciales ala vida de los indígenas, sino que, como Es-tado, se empeñe en continuar soslayando elcompromiso de dar concreción a este dere-cho natural, imprescriptible, inviolable ysagrado en el caso de las sociedades indíge-nas de su departamento de ultramar deGuayana.

Guyana: Los elementos de apoyo de ca-rácter jurídico que permiten identificar loslineamientos de política territorial indígenadel Estado de Guyana, se encuentran bási-camente en su Constitución Nacional, en elActa de Independencia con gran Bretañasuscrita en 1965, en la llamada Acta Ame-rindia10, y en el Acta de Tierras del Esta-do11. Como resultado del examen de estosordenamientos y de las acciones cumplidashasta ahora por el Estado guyanés, puedenextraerse, entre otras, las siguientes obser-vaciones:

• La Constitución de Guyana, como fueapuntado anteriormente, no define ningúnderecho sobre tierras indígenas. Al contra-rio, en el artículo 142 autoriza expropiacio-nes, aún sin indemnización (confiscacio-nes), sobre tierras de indígenas para finesde interés público, y vale la pena señalar queen Guyana son considerados como de inte-rés o de utilidad pública todos los proyectos

que reciban aprobación de los órganos delpoder público. Por lo demás, Guyana no haratificado el Convenio 169 de 1989 de laOIT que pudiera invocarse y servir de apo-yo, en ausencia de normas constitucionales,a la adopción de medidas de reconocimien-to y salvaguarda de los derechos fundamen-tales de los pueblos indígenas.

• En el Acta de Independencia de Guya-na, aprobada en 1965, se acordó que “se re-conocerán legalmente a los amerindios losderechos de propiedad o de ocupación so-bre las áreas o reservaciones donde cual-quier tribu o comunidad de amerindios seencuentre actualmente residiendo o tengaasentamiento, lo mismo que otros derechoscomo los de tránsito para acceder a otrastierras donde por costumbre o tradiciónhubieren tenido tales derechos. En los tér-minos señalados se entenderá que la men-cionada propiedad comprenderá todos losderechos que corresponden o tienen rela-ción con dicha propiedad”12.

• Como respuesta al compromiso delActa de Independencia, se creó en 1966 lallamada Comisión de las Tierras Amerin-dias (ALC)13, con la responsabilidad de de-terminar las áreas de residencia amerindiaal momento de la Independencia y presen-tar recomendaciones sobre los derechos te-rritoriales y otros derechos que pudieran odebieran ser reconocidos a los indígenas.Sólo en 1969, la Comisión rindió su infor-me, recomendando reconocer derechos a128 comunidades sobre una superficie de24. 000 millas cuadradas, de las 43. 000 quereclamaban los indígenas, y sugiriendo re-conocerles, además, los derechos mineros auna profundidad de 50 pies bajo la superfi-cie del suelo14.

• Siete años después del informe de laALC, en 1976, el Gobierno de Guyana deci-dió reformar el Acta Amerindia y, en taloportunidad, hacer el primer reconoci-miento de tierras a 65 comunidades ame-


rindias sobre una superficie aproximada de4. 500 millas cuadradas15. En la reforma delActa Amerindia se determinó que los títu-los fueran otorgados en cabeza de los res-pectivos Consejos de Aldea, los que ten-drían, además la función de atender a la ad-ministración y cuidado de las tierras reco-nocidas. También se decidió, contrariandolas recomendaciones de la ALC, que de lasáreas reconocidas a las comunidades que-darían excluidos los recursos mineros detodo tipo y, además, los ríos y sus cauces, lastierras paralelas a tales cauces sobre unadistancia de 66 pies contados a partir de lamarca media baja del agua, las tierras queestuvieren siendo objeto de uso oficial alentrar a regir la reforma del Acta, las ocupa-das o proyectadas como aeropuertos, y losedificios e instalaciones del Estado juntocon las áreas sobre las cuales estuvieren le-vantadas tales construcciones.

• También en la señalada reforma delActa Amerindia, se reiteró la norma consti-tucional que atribuye al Estado la capacidadpara expropiar tierras de indígenas, con osin indemnización, por motivos de utilidadpública. Esta última atribución en Guyanaresulta de por sí extremadamente riesgosa,por el poder discrecional de que gozan al-gunos órganos y funcionarios del Estadopara asignarle el carácter señalado a proyec-tos del Estado o que este patrocine. Sin em-bargo, el Acta Amerindia de 1976, en su ar-tículo 21 A - 4, convierte esta atribución, ri-gurosamente regulada en la mayoría de laslegislaciones del mundo, en una potestadodiosa y arbitraria, e inconstitucional sinduda alguna frente a la misma Carta Políti-ca, al habilitar como justificación para eldespojo de las tierras indígenas cualquierpretendida falta de lealtad de los miembrosde la comunidad hacia el Gobierno, o elsimple criterio del Ministro del ramo queproyecte para la tierra otra utilidad a su jui-cio más importante que el servicio que

cumple como espacio de vida de la comuni-dad indígena.

• El Acta de Tierras del Estado, en su Sec-ción 3ª, autoriza al Presidente de la Repú-blica “para hacer concesiones definitivas oprovisionales de cualquier tierra de Guya-na, con sujeción a condiciones si lo consi-dera necesario”. Con apoyo en este ordena-miento, en 1991 el Presidente de la Repúbli-ca hizo el reconocimiento a favor de 10 co-munidades indígenas del área minera delAlto Mazaruni, sobre otras tantas porcionesde tierra que, en su conjunto, sumabanaproximadamente 1. 500 millas cuadradas.Con estas nuevas adjudicaciones, el total decomunidades atendidas en el país asciendea 75, y las tierras entregadas aproximada-mente a 6. 000 millas cuadradas16, que re-presentan una cuarta parte de las tierraspropuestas por la ALC y apenas algo más dela séptima parte de las demandadas por lascomunidades. Considerando, además, quela ALC hablaba de 128 comunidades, seconcluye que faltarían por atender un totalde 53 comunidades que representan el 41.4% del total de las que habitan en el país.

• Las observaciones precedentes mues-tran que los actos de reconocimiento de tie-rras indígenas de 1976 y 1991, se apoyaronen ordenamientos legales diferentes. Estetratamiento diferencial no encuentra expli-cación alguna y parece obedecer solamenteal criterio de los gobernantes de turno. Sinembargo, la diferencia de regímenes no re-sulta intrascendente. En efecto, mientras lostítulos otorgados en 1976, al amparo delActa Amerindia, comportan serias limita-ciones sobre los ríos y tierras aledañas, áreasconstruidas, pistas de aviación y recursosdel subsuelo, en los títulos otorgados al am-paro del Acta de Tierras del Estado, los úni-cos bienes excluidos son los minerales;mientras en los primeros títulos, el Estado,a través de sus ministros, tiene el poder dis-crecional para revocar las adjudicaciones o


expropiar las tierras indígenas, en los se-gundos no se señalan causales que puedandeterminar decisiones semejantes; y, final-mente, cabe apuntar que mientras las pri-meras adjudicaciones sólo aparecen en eltexto del Acta Amerindia que les dio origen,las que se otorgaron en 1991 se encuentrancontenidas en documentos escritos que lesfueron otorgados y entregados a todas y ca-da una de las comunidades atendidas en-tonces.

• La actual situación de las comunidadesindígenas de Guyana en materia de tierrasno acredita, entonces, un avance significati-vo que les garantice estabilidad y seguridaden la posesión. El importante sector de co-munidades no atendidas hasta hoy (del41%), aunque ocupa aún en su mayor par-te los que han sido sus espacios de vida tra-dicionales, se encuentra en tierras que, deacuerdo a las normas legales, correspondeno bien a las llamadas tierras del Estado obien a las llamadas áreas forestales, espaciosregulados en ambos casos por ordenamien-tos que no sólo no les garantizan ningunaseguridad, sino que favorecen la aplicaciónde estas tierras a finalidades distintas a la degarantizar la vida de sus pobladores ances-trales. En cuanto a las mismas comunidadesatendidas con títulos, cabe señalar que nosólo enfrentan las limitaciones impuestas alos títulos de las que ya se hizo mención, si-no el hecho de que, regularmente, tales títu-los cubren apenas parte reducida de las quehan sido sus tierras tradicionales.

• Las comunidades indígenas de Guya-na han venido demandando con insistenciauna pronta revisión de fondo del Acta Ame-rindia, que permita definir y acoger un or-denamiento acorde a los lineamientos depolítica indígena ya adoptados o en proce-so de definición y adopción en el DerechoInternacional. Han demandado también lapronta atención de las comunidades quecarecen de todo instrumento de apoyo para

la defensa de sus espacios de vida y la revi-sión de las adjudicaciones adelantadas, enorden a realizar ampliaciones y correccio-nes a las que haya lugar. Han demandadoigualmente al Estado, abstenerse de prose-guir en la política indiscriminada de otor-gar licencias y permisos de explotación mi-nera y forestal sobre tierras indígenas, polí-tica que ha ocasionado drásticos daños enla vida económica, social y cultural de estascomunidades, y verdaderos desastres am-bientales por la contaminación de ríos, ladestrucción irracional de los bosques y ladesaparición de la fauna.

• En el año 2000, el Estado introdujo al-gunos cambios en la Constitución Políticade Guyana relacionados con indígenas17,entre los cuales debe destacarse la creaciónde una llamada Comisión de Relaciones Ét-nicas a la que señala un amplio pliego defunciones, todas orientadas a procurar laarmonía y el respeto entre las distintasagrupaciones étnicas que viven en el país. Elenunciado de funciones se abstiene de otor-gar derechos específicos a los pueblos y co-munidades amerindios, lo que no inhabili-taría sin duda a la entidad para hacer reco-mendaciones a los órganos competentescon el fin de reformar los ordenamientoslegales existentes en materia de tierras deindígenas. Obviamente, estas recomenda-ciones podrían ser o no ser atendidas. Noasume, por lo visto, el Estado una responsa-bilidad clara en esta materia. Desde el año2002, la Ministra de Asuntos Amerindiosanunció la decisión gubernamental de tra-bajar, de acuerdo con las comunidades in-dígenas y sus organizaciones en la prepara-ción del proyecto de nueva acta amerindia.Para el efecto se realizó una amplia consul-ta entre las comunidades, a fin de conocersu opinión sobre los distintos componentesde lo que sería una nueva política, más ajus-tada a la realidad indígena y a las orienta-ciones actuales en la materia. Expertos in-


ternacionales han hecho aportes destacadospara un nuevo proyecto, cuyo texto, si esque ya existe, no se ha dado a conocer.

• El Ministerio de Asuntos Amerindioscontinúa adelantando la revisión de las ti-tulaciones de tierras ya realizadas. La finali-dad de esta medida que ha recibido seriasobjeciones y oposiciones de las comunida-des indígenas, no ha sido plenamente expli-cada, aunque es de suponer que, con ella, sebusque recoger una información sólida pa-ra subsanar los errores e imprecisiones delos que adolece la mayoría de los 75 títulosotorgados hasta hoy. Por otra parte, no hahabido respuesta a los requerimientos indí-genas para suspender el otorgamiento de li-cencias y permisos de explotación de recur-sos naturales, y para controlar la actividadde aquellas empresas que están afectando lavida de las comunidades y el medio am-biente.

Perú: Los lineamientos específicos dePerú, en materia de territorialidad indíge-na, se encuentran en la Constitución Políti-ca, en el Convenio 169 ratificado por elpaís, y en un crecido número de leyes, entrelas que deben forzosamente citarse: Ley deComunidades Campesinas, Ley sobre Des-linde y Titulación del Territorio de las Co-munidades Campesinas, Ley de Comunida-des Nativas, Ley Forestal, Ley General deÁreas Protegidas, Ley Orgánica de Aprove-chamiento de Recursos Naturales, Ley deDesarrollo de la Amazonía, Ley de Propie-dad Intelectual, Ley de Inversión Privada enel Desarrollo de las Actividades Económicasen las Tierras del Territorio Nacional y delas Comunidades Campesinas y Nativas,Ley de Titulación de las ComunidadesCampesinas de la Costa, Código del MedioAmbiente y los Recursos Naturales, Ley dePromoción de la Inversión en la Amazoníaetc. La revisión de estos ordenamientos,permite destacar, entre otros, los siguientes,como lineamientos específicos de la políticaterritorial indígena en el Perú:

• Desde la década de los años setenta(durante el gobierno del General VelascoAlvarado), Perú abandonó en sus ordena-mientos legales el término de indígenas pa-ra hacer referencia a las sociedades andinasy amazónicas de ascendencia precolombi-na. Desde entonces, se introdujeron losconceptos de Comunidades Campesinas yComunidades Nativas para identificar, ensu orden, a unas y otras agrupaciones. Des-de los mismos años provienen dos ordena-mientos básicos que definen el régimen deorganización, gobierno y administracióndel territorio, determinando el funciona-miento legal administrativo de ambos tiposde comunidades.

• Resulta claro con arreglo a estos dos re-gímenes y otras disposiciones legales nacio-nales, que el ordenamiento legal peruanode carácter nacional no acoge tampoco elconcepto de pueblo indígena para identifi-car a sectores de comunidades que tienenuna misma identidad étnica y cultural. Eltérmino Pueblos Indígenas se incorporó ala legislación peruana en 1994 (después deaprobada la Constitución Política vigente)y no ha tenido tampoco una incidencia re-gular en los ordenamientos posteriores so-bre indígenas, en los que se han seguidoaplicando los conceptos de ComunidadesNativas y Comunidades Campesinas.

• A diferencia de otros países (como Co-lombia, Bolivia y Ecuador) donde se hancumplido muchas legalizaciones de tierrasa favor de Pueblos Indígenas (aunque ha-yan sido identificados solamente como gru-pos étnicos o asociaciones de comunida-des), en Perú la totalidad de las titulacioneso reconocimientos de propiedad territorial,se ha cumplido a favor de comunidades. Elconcepto de comunidad aparece difusa-mente definido en la Ley de ComunidadesNativas18, pero en la práctica aplicada porel Estado peruano parece haberse entendi-do comúnmente como el asentamiento oconjunto de asentamientos que reclaman


posesión de un mismo y único territoriocomunal19.

• Sobre la territorialidad indígena, laConstitución Política preceptúa (artículo88) que el Estado “garantiza el derecho depropiedad sobre la tierra, en forma privadao comunal o en cualquier otra forma aso-ciativa”. Y añade que la ley podrá “fijar loslímites de la extensión de la tierra según laspeculiaridades de cada zona”. La primeraLey de Comunidades Nativas20 autorizabaque, sin limitación, las tierras por recono-cerse a los indígenas, debían entregarse enpropiedad. Pero la nueva Ley de Comuni-dades Nativas estipula que las tierras de vo-cación forestal deben entregarse sólo enuso, reservándose su dominio el Estado.

• No obstante la ratificación del Conve-nio 169 por el Perú desde Diciembre de199321, que acoge las disposiciones sobrePueblos Indígenas, territorios indígenas yotras de notable significación, los ordena-mientos anteriores (Ley de ComunidadesNativas y Ley de Comunidades Campesi-nas) no han sido modificadas para introdu-cir las variantes que el Convenio hace impe-rioso acoger. Las tierras, pues, continúanentregándose con títulos que contemplanlas variantes de propiedad o de simple usu-fructo, según que se trate de tierras de voca-ción agropecuaria o tierras forestales.

• El procedimiento de reconocimientolegal de tierras a las comunidades nativas,contempla dos fases importantes. Una pri-mera, para hacer el reconocimiento jurídi-co de la comunidad, como quien dice, paraotorgarle personería jurídica. Y una segun-da, para cumplir las diligencias de estudiode la solicitud, visitas e inspecciones, cen-sos, levantamientos topográficos etc. , hastaconcluir con el acto administrativo proferi-do por el Estado22. Se trata en ambas fases,de un procedimiento largo, cargado de ins-tancias y diligencias, costoso y desprovistode opciones reales para la participación ac-tiva de los indígenas.

• Pese a la trayectoria ya considerable delos programas de legalización de tierras alas Comunidades Nativas en el Perú, los es-tudios realizados sobre la situación de estascomunidades en la Región Amazónica se-ñalan diversas limitaciones y vacíos en estasacciones23. Cabría destacar dos entre ellas,que se traducen en serios problemas parasectores importantes de comunidades: el li-mitado tamaño de muchas de las titulacio-nes o adjudicaciones cumplidas por el Esta-do, y la negativa del Estado a reconocer tí-tulos de propiedad a las comunidades indí-genas que ocupan tierras en los llamadosparques naturales u otras áreas protegidas.Este último problema no encuentra expli-cación, teniendo en cuenta que Perú ratifi-có el Convenio 169 y que está vigente unanorma legal de carácter nacional que es elCódigo de Medio Ambiente y los RecursosNaturales, con arreglo al cual “El Estado re-conoce el derecho de propiedad de las Co-munidades Campesinas y Nativas ancestra-les sobre las tierras que poseen dentro de lasáreas naturales protegidas y en sus zonas deinfluencia; promueve la participación dedichas comunidades para los fines y objeti-vos de las áreas naturales protegidas dondese encuentran”24.

• Con la legalización de la tierra a los in-dígenas, el Estado peruano reconoce a lascomunidades beneficiarias diversas faculta-des en relación con la propiedad, uso, apro-vechamiento y administración de los recur-sos naturales. Por los cambios del régimenconstitucional en las últimas décadas y laabundancia de disposiciones, aún vigentes,acogidas bajo distintos ordenamientosconstitucionales, estas regulaciones resul-tan difíciles de comprender pues a más decomplejas, son ambiguas en su definiciónde derechos y responsabilidades. Resultaaún más intrincada esta materia en la medi-da en que coexisten en el país diversas for-mas legales de tenencia ejercidas por los in-dígenas en las que han sido y son sus áreas


de vida (en propiedad, en usufructo, enáreas de parques naturales, en tierras fisca-les). Estas ambigüedades y faltas de preci-sión representan un serio problema para lascomunidades en el ejercicio y defensa desus derechos, y aún para las autoridadesque deben atender estos requerimientos.

• En un intento, sin duda arbitrario, deextrema simplificación podría decirse que,tratándose de recursos naturales renova-bles, estos serían de propiedad de los indí-genas en tierras ya reconocidas como de sudominio. En las demás, serían del Estado.También habría que señalar que, salvo enlas tierras tituladas o dadas en usufructo, enlas demás la capacidad de uso y aprovecha-miento de los indígenas en los recursos desu entorno, sería extremadamente limitada,lo mismo que las atribuciones administrati-vas. Y podría agregarse que, tratándose derecursos naturales no renovables, o recur-sos del subsuelo, el Estado no sólo mantie-ne el dominio absoluto sobre ellos sino elpoder discrecional para disponer sobre suforma y oportunidad de aprovechamiento.Se adoptó recientemente25 el llamado “Re-glamento de Consulta y Participación Ciu-dadana en el procedimiento de aprobaciónde los estudios ambientales en el sector deenergía y minas”. Viene este ordenamiento allenar un vacío, pero un primer examen desu texto muestra tratarse de un instrumen-to extremadamente general, con procedi-mientos y términos rigurosos y sin conside-raciones especiales para el manejo de pro-cesos con sociedades que viven y actúancon patrones culturales ajenos al mundojurídico que manejan las instituciones.

• El régimen de las llamadas Comunida-des Campesinas (comunidades indígenasde la Región Andina) se encuentra estable-cido por dos leyes importantes: la Ley deComunidades Campesinas26 y la Ley sobreel Deslinde y la Titulación del Territorio delas Comunidades Campesinas27, dos ins-trumentos que fueron acogidos al cabo de

un largo proceso de encuentros y desen-cuentros entre de los indígenas andinos ylos gobiernos que se sucedieron durante ca-si toda la segunda mitad del siglo XX. El ré-gimen definido en estos ordenamientospretende regular en forma muy amplia to-do el espectro de materias que conciernen ala vida de estas comunidades (manejo derelaciones sociales, económicas y de gobier-no entre vecinos, asuntos laborales, proble-mas policivos etc. etc.) y ofrecen un marcolegal y unos procedimientos para regulari-zar las formas de dominio y posesión sobrelas tierras.

• Algunos estudios28 dejan saber que losordenamientos legales relativos a las Comu-nidades Campesinas, en general, han sidoútiles a las comunidades, porque han con-tribuido a brindarles un espacio de autono-mía para el manejo de sus propios asuntosy una base legal sólida que les permite ad-quirir derechos y contraer obligaciones. Pe-ro señalan también estos estudios que la ba-se fundamental de ordenamiento de la vidade estas comunidades, continúa siendo elacervo de sus ordenamientos tradicionaleso consuetudinarios, no escritos.

• Finalmente, resultará necesario hacernotar cómo con la aprobación de la Consti-tución Peruana de 1993, se produjo una va-riación significativa en el carácter de la pro-piedad comunitaria de las comunidades na-tivas y campesinas, con relación a la Cons-titución anterior del año 1978. Con arregloa esta última, según el artículo 163, las tie-rras de las comunidades campesinas y nati-vas eran “inembargables e imprescripti-bles”. Añadía que también eran “inaliena-bles salvo ley fundada en el interés de la co-munidad, y solicitada por una mayoría delos dos tercios de los miembros calificadosde ésta”. En el artículo 89 de la nueva CartaPolítica se determina que las comunidadestendrán “la libre disposición” de sus tierras.Esta determinación, ampliamente cuestio-nada por las organizaciones indígenas, pa-


rece dirigida a facilitar la disolución del sis-tema de propiedad comunal de las tierras ya dejar éstas dentro del libre juego del mer-cado de la propiedad individual.

• Ya se dio cuenta en el capítulo anterior,sobre los trabajos que, de manera conjunta,se encuentran adelantando actualmente lascomunidades indígenas, encabezadas y re-presentadas por AIDESEP, y el Gobiernoperuano, para la preparación de una seriede proyectos en el campo de la legislación,tendientes, entre otros propósitos, a revisary modificar los ordenamientos constitucio-nales, a producir una nueva Ley de Pueblosy Comunidades Indígenas, otra relacionadacon pueblos indígenas en aislamiento vo-luntario, una más sobre administración dereserva comunales y algunas iniciativasmás, todas tendientes a procurar ajustes enla institucionalidad de vida y gobierno delos pueblos indígenas, con arreglo a las nor-mas del Convenio 169 de 1989 de la OIT ylas nuevas orientaciones que se proyectanen las propuestas de Declaración de laONU y de la OEA, en proceso de definicióny aprobación. No son conocidos aún losavances conseguidos en estos trabajos, perosin duda parte importante de varias de estasiniciativas tendrán que ver con la urgenciade revisar a fondo los actuales ordenamien-tos sobre propiedad, administración y usode la tierra y los recursos naturales.

Surinam: Son muy pocos y muy cortos,como fue ya señalado, los ordenamientoslegales que en este país se ocupan de los te-mas de indígenas y cimarrones y, entre es-tos, del tema de las tierras. Si como fruto delexamen de tales ordenamientos, pudierahablarse de unos lineamientos de políticaterritorial de indígenas y cimarrones enSurinam, podría apuntarse que los tales sehallarían contenidos actualmente en laConstitución Política del país, en el llamadoAcuerdo de Paz suscrito entre el GobiernoNacional y el Movimiento Insurgente en elaño de 1992, en algunos ordenamientos in-

ternacionales (como los Pactos de DerechosCiviles y Políticos y de Derechos Económi-cos, Sociales y Culturales, la ConvenciónInternacional sobre Eliminación de todaslas formas de Discriminación Racial y losordenamientos que le comprometen comopaís miembro de la OEA), y en el Decreto Lde 1982, sobre política de tierras, que dictóel Gobierno militar de aquel año en sustitu-ción de la Ordenanza Agraria de 1937. Y en-tre los aludidos lineamientos debe hacersemención de los siguientes:

• No obstante que en Surinam el Gobier-no colonial, a través de tratados y de acuer-dos, reconoció reiteradamente el derechode los pueblos indígenas a la tierra y a la au-tonomía de gobierno, y reconoció tambiéngarantías a las comunidades cimarronas, elgobierno actual no acepta como válidos ygeneradores de derechos a favor de las seña-ladas poblaciones tales acuerdos, ni acepta,obviamente, que el actual Estado guyanéstenga a su cargo responsabilidades quecumplir con fundamento en los mismos.

• La Constitución de Surinam no hacemención ni de los indígenas ni de los cima-rrones ni hace mención de los derechos te-rritoriales de estos grupos. El artículo 41 dela Constitución dice que todos los recursosnaturales son del Estado, lo que hace supo-ner que se reserva también el dominio so-bre la tierra. Así lo da a entender el Decretosobre Política de Tierras del año 1982 cuan-do señala que es de propiedad del Estado“toda tierra sobre la cual no recaigan otrosderechos de propiedad29.

• Surinam ha tenido históricamente di-versos sistemas de propiedad y dominio dela tierra. Al parecer, desde 1865, se introdu-jo en el Código Civil la figura llamada delBW-eigendom (expresión que equiva demanera aproximada, a propiedad absoluta),un título que otorgaba al titular el dominiodefinitivo y total del bien, sólo limitado porel dominio eminente del Estado. Esta figurano tuvo aplicación sino a partir de 1937


cuando se adoptó la Ordenanza Agraria quelimitó su aplicación a las áreas inferiores a10 hectáreas. Por el Decreto de 1982 sobrepolítica de tierras, ya mencionado, se limitóel uso de esta figura al otorgamiento de títu-los a gobiernos extranjeros para el estableci-miento de sedes diplomáticas. Desde 1937se empleó también el Leasehold que otorga-ba la propiedad del bien con un término devencimiento de 75 años y la obligación depago de una renta anual a cargo del titular.Esta figura también fue abolida por el De-creto de política de tierras en el año 1982, yen su reemplazo se estableció el Land Lease(grondhuur), como única modalidad acep-tada hoy para la adjudicación normal detierras, bajo variadas y gravosas condicio-nes: duración entre 15 y 40 años, pago derenta anual, prohibición de cambio a la des-tinación para la que fue solicitada, venta ohipoteca con permiso del Ministerio de Re-cursos Naturales, y poder discrecional delMinisterio para renovar o no, a su venci-miento, el término de vida del título30.

• En el Acuerdo para la Conciliación Na-cional y el Desarrollo Nacional, suscrito en1992 entre el Gobierno de Surinam y elMovimiento Insurgente de indígenas y ci-marrones para poner fin al conflicto arma-do, el Estado adquirió con indígenas y ci-marrones, entre otros compromisos, el deesforzarse “para que los ciudadanos que vi-ven en tribus adquieran un título real sobrela tierra que ellos han reclamado y en lasáreas donde viven”. Se definió en la mismaoportunidad que la demarcación y mensu-ra de las áreas por reconocer a los indígenasy cimarrones, se determinarían “con baseen un estudio llevado a cabo sobre la mate-ria por el Consejo para Desarrollo del Inte-rior- ROB31 -. Decía igualmente el Acuerdoque las autoridades tradicionales de las tri-bus debían indicar los miembros de cadacomunidad que pudieran “ser consideradosacreedores al título real sobre una parcela

de tierra” en las áreas a las que se refería elacuerdo. Finalmente se convino que, comomedida adicional, el Gobierno estableceríaalrededor de cada una de las áreas de titula-ción de tierras, una zona económica desti-nada a facilitar las actividades tradicionalesindígenas y cimarronas, de silvicultura, pe-queña minería, pesca y caza32.

• Aunque el Consejo de Desarrollo delInterior debía reunirse seis semanas des-pués de firmado el Acuerdo, sólo lo hizo en1995, y se disolvió sin atender ninguno desus compromisos, salvo algunas breves re-comendaciones que no definían ningún de-rrotero claro de lo que debería hacerse. En1998 el Gobierno creó otro nuevo Consejocon representantes indígenas nombradospor el Gobierno. Se desconoce hasta hoy elresultado de sus gestiones.

• Como lo ha señalado el juicioso estu-dio adelantado por Kambel y Mackay, va-rias veces citado, el contenido del artículo10 del Acuerdo de Conciliación “es bastan-te ambiguo y lo único que abunda en él sonimprecisiones, pues no es claro el sentidoque en el texto legal tienen los términos co-mo villages, no hay certeza sobre la clase detítulos que estaría dispuesto a expedir elGobierno, ni en cuento a los alcances de di-chos títulos…” (Traducción del autor). Eltexto del Acuerdo tampoco es claro sobre laforma y procedimiento que deberían adop-tarse para la titulación. Se dice que tal pro-cedimiento debe ser señalado por las auto-ridades tradicionales de las comunidades,pero a juicio del representante de la OEAque acompañó la negociación, lo acordadofue que tales autoridades “señalaran el loteo predio de cada indígena y que luego ésteadelantara ante el Ministerio de RecursosNaturales la legalización del mismo, tal co-mo lo describe la ley nacional (L – De-crees), lo que significa que los títulos seríanLand lease (gronhuur)”33.

• El estudio de Kambel y Mackay señala


en forma minuciosa los graves efectos quela titulación de tierras a los amerindios y ci-marrones, bajo las modalidades derivadasdel Acuerdo de Conciliación, tendrían paraellos. Conviene, sin duda y por vía de ejem-plo, enunciar algunos de ellos así: estos títu-los convertirían a los indígenas y cimarro-nes en tenedores del Estado; el Gobiernopodría dar por terminado el título, a la ex-piración del término de vida de éste, y norenovarlo; el adjudicatario tendría que pa-gar una renta anual, so pena de perder el tí-tulo si dejara de hacerlo por 3 años; las tie-rras tituladas tendrían que ser destinadas acultivos permanentes, no rotativos; los títu-los serían individuales, lo que contradice lasdemandas históricas y actuales de las co-munidades; los títulos, en fin, serían reales,lo que significa que podrían ser dados co-mo garantía de créditos, corriendo el serioriesgo de perder la tierra.

• No obstante el tiempo transcurridodesde el Acuerdo para la Conciliación Na-cional y el Desarrollo, algunos factores co-mo la falta de concreción en normas legalesy operativas de los puntos acordados, lainequidad e inconveniencia que para indí-genas y cimarrones representaba el com-promiso relativo a las tierras, y, sin duda al-guna, la ausencia de voluntad política en lasinstancias del poder del Estado, contribu-yen a explicar el que ninguno de los puntosrelativos a las demandas de indígenas y ci-marrones haya tenido cumplimiento. Nin-guna comunidad indígena o cimarrona delpaís tiene hasta ahora definida legalmentesu situación territorial, y tampoco la tienenresuelta los indígenas como personas.

• La atribución que el Estado se ha to-mado de apropiación de todas la tierras delpaís que no tengan títulos de dominio encabeza de alguien, y la ausencia de títulos depropiedad escritos en cabeza de los indíge-nas y cimarrones sobre las tierras que po-seen, ha motivado el que las comunidades

de ambos sectores sean tenidas como sim-ples ocupantes tolerados del territorio esta-tal, sin la menor garantía de seguridad, yaque la ocupación y uso de la tierra, así setrate de una ocupación y uso milenarios, noestán catalogados como posesión y menoscomo propiedad, ni se hallan amparadaspor las garantías constitucionales relativas ala compensación o indemnización por ac-ciones de despojo, limitación o daño. Lasacciones de desalojo de las comunidades desus tierras y otros múltiples actos de pertur-bación de su vida comunitaria, no obtienende ordinario ninguna atención de los órga-nos del Estado encargados de prestarla. Talcomo se dio uno de los primeros y grandesdesalojos de varias comunidades cimarro-nas de sus tierras en 1963, sin indemniza-ción, para construir un embalse destinado auna hidroeléctrica, en los años recientes yya bajo un Gobierno independiente, se con-tinúan presentando hechos reiterados deperturbación de los derechos territorialesde indígenas y cimarrones.

• El Decreto ya nombrado de 1982, sobrepolítica de tierras, dice que “los derechos deindígenas y cimarrones sobre sus áreas depoblamiento y sus terrenos agrícolas seránrespetados, salvo que se presente el conflic-to con el interés general”34. Señalamos en elacápite anterior que la ocupación y uso dela tierra de indígenas y cimarrones, a la luzde la legalidad formal y la práctica jurídicadel país, no son catalogadas como derechos,y se dijo también que ninguna comunidadni sus miembros individualmente disponende títulos escritos emanados del Estado, porlo que la citada norma del Decreto del 82resulta bastante inocua. Algo más es que,aún en el supuesto de que las comunidadesdispusieran de los títulos escritos, su capa-cidad de reclamación contra los actos per-turbadores podría resultar infructuosa, si setiene en cuenta que en Surinam, por deter-minación legal del señalado Decreto, el ca-


rácter de asunto de interés general lo com-porta cualquier proyecto que haga parte deun plan de desarrollo aprobado35.

Con arreglo a lo señalado, puede afir-marse a manera de conclusión que el Esta-do de Surinam, aunque tiene un prologadoy numeroso inventario de compromisos so-lemnes de carácter nacional e internacionalque le obligan a procurar medios eficacesde reconocimiento y protección de los dere-chos colectivos fundamentales de los pue-blos indígenas y cimarrones, y de sus inte-grantes como personas, no ha realizado ac-ciones significativas con tales propósitos ensus ya casi cuatro décadas de vida indepen-diente como República. Resulta particular-mente lesiva en la vida de indígenas y cima-rrones, la ausencia de reconocimiento desus derechos de dominio y posesión efecti-va y definitiva de las tierras que han sido su-yas. En 1966, el Ministro de Recursos Natu-rales, interrogado sobre las demandas yprotestas de indígenas y cimarrones contrala complaciente política de concesiones fo-restales en sus territorios, expresó, refirién-dose a indígenas y cimarrones, que “Ellostienen que decidir si quieren desarrollo o siprefieren seguir siendo gente atrasada quevive en la floresta”36. No hay, por lo demás,hasta ahora ninguna explicación al conti-nuado silencio de las autoridades del país alas reclamaciones y protestas de los pueblosindígenas y cimarrones, y la frase del Minis-tro parecería indicar que las autoridades deSurinam consideran a los pueblos indíge-nas y cimarrones como un simple obstácu-lo a lo que en este país se ha llegado identi-ficar como “iniciativas de desarrollo”.

Venezuela: Los lineamientos específicosde política territorial indígena en Venezue-la se apoyan hoy, fundamentalmente, en suordenamiento Constitucional, en el Conve-nio 169 de 1989 de la OIT y en la llamadaLey de Demarcación y Garantía del Hábitaty Tierras de los Pueblos Indígenas. Se man-tienen todavía vigentes, a pesar de los drás-

ticos cambios en la orientación de las polí-ticas agrarias, algunos ordenamientos quetraían algunas disposiciones relacionadascon la territorialidad indígena, como la Leyde Protección a la Fauna Silvestre, La leyForestal de Suelos y Aguas, y la Ley Orgáni-ca del Ambiente. La revisión del conjuntode estos ordenamientos y de algunos más yaderogados, permite hacer el señalamientode algunas características destacadas queidentifican la territorialidad indígena actualy sus perspectivas hacia el futuro:

• Frente al viejo régimen jurídico indíge-na, amparado en la Constitución Política de1961, integracionista y asimilacionista, lanueva Constitución de la República Boliva-riana de Venezuela – CRBV - procura ajus-tarse a las nuevas tendencias del derecho in-ternacional en materia de derechos indíge-nas, que han venido abriéndose paso en losregímenes de los países latinoamericanos.Estas nuevas tendencias, inspiradas y/ocoadyuvadas por las disposiciones del Con-venio 169 de 1989 de la OIT, ya adoptadopor Venezuela, se concretan en el reconoci-miento, dentro del nuevo régimen jurídicode este país, de un conjunto de derechosfundamentales, atribuibles a los pueblos ycomunidades, que buscan alcanzar la segu-ridad y las posibilidades de mejor vida paraestas sociedades en el país.

• Tal como se desprende de las normasconstitucionales del 99 y del Convenio 169,ya ratificado, el eje central y determinantede la nueva política indígena del Estado ve-nezolano, lo constituye el reconocimientolegal de los derechos de los pueblos y comu-nidades indígenas sobre su hábitat y sus tie-rras tradicionales. Con arreglo a tales nor-mas, este reconocimiento debe hacerse co-mo resultado de un proceso en el que ten-gan participación los propios pueblos y co-munidades, sobre las áreas de ocupacióntradicional, como bienes de dominio colec-tivo, entregados a perpetuidad (por tener lacondición de inalienables, intransferibles,


imprescriptibles e inembargables).• La propiedad colectiva territorial indí-

gena, sin perder la condición de derechopatrimonial, trasciende ampliamente estecarácter y, como condición básica de la su-pervivencia de estas agrupaciones, compor-ta la doble naturaleza de derecho patrimo-nial y derecho político. La CRBV así lo en-tiende y, en la jerarquía de los derechos, lareconoce como uno de los derechos funda-mentales de los Pueblos Indígenas, acreedorde una prioritaria atención y respeto, lla-mada a incidir en situaciones de conflictodonde los derechos indígenas se hallen enpugna con otros intereses.

• Como derecho fundamental constitu-cionalmente aceptado, los pueblos y comu-nidades indígenas tienen la capacidad dedemandar válidamente el reconocimientode propiedad sobre aquellas áreas que tra-dicionalmente han ocupado, incluyendoaquellas a las que el Estado, en desarrollo depolíticas ambientales, hubiere dado el ca-rácter de ABRAES.

• La propiedad territorial indígena, co-mo tal y aún como simple propiedad patri-monial, entraña el dominio y capacidad deuso de los recursos necesarios a la vida delos Pueblos Indígenas, en los términos enque tal vida es entendida tradicionalmentepor las culturas indígenas y aceptada por elnuevo orden constitucional.

• Con apoyo en el desaparecido ordenconstitucional y en los ordenamientos agra-rios, también en su mayoría abolidos37, elEstado venezolano había cumplido algunastitulaciones, poco significativas por su nú-mero, por el tamaño de las superficies en-tregadas y la población beneficiada38. Lastierras entregadas a través de estas titulacio-nes, con arreglo a los ordenamientos en quese apoyaban, aunque eran de carácter colec-tivo, quedaban sometidas en su uso y dispo-sición al régimen del derecho civil, vale de-cir que eran enajenables, susceptibles degravámenes y de prescripción adquisitiva

del dominio. Hoy, en virtud de las nuevasnormas constitucionales, estas áreas hanadquirido el carácter de propiedades inalie-nables, imprescriptibles e inembargables.Además, de acuerdo con el régimen de ad-ministración que se adopte para las tierrasindígenas, las respectivas comunidades deestos espacios, tendrán la capacidad de de-finir las modalidades futuras de adminis-trarlos.

• Invocando las disposiciones constitu-cionales, la Asamblea Nacional dio aproba-ción, en Diciembre del 2000, a la llamadaLey de Demarcación y Garantía del Hábitaty Tierras de los Pueblos Indígenas. Esta Ley,que presenta un buen número de disposi-ciones razonables y que en su parte motivahace un enunciado justo sobre la conve-niencia y responsabilidad del Estado en lalegalización del dominio territorial indíge-na, adolece no obstante de serias limitacio-nes de las que se hace abreviada mención enlas observaciones siguientes.

• El cumplimiento del reconocimientodel derecho de propiedad territorial de lospueblos y comunidades indígenas, por sunaturaleza y por las implicaciones que estállamado a producir, supone una serie de re-querimientos jurídicos que pueden ser or-denados, siguiendo los momentos del pro-ceso, en tres categorías: anteriores al iniciodel trámite, relativos a los actos del procesode legalización de la tierra, y posteriores alreconocimiento legal de la tierra. En el casodel texto de la Ley comentada, se identifi-can, para cada uno de estos momentos al-gunos vacíos que, de no ser resueltos, po-drían imposibilitar o, por lo menos, dificul-tar seriamente el proceso de demarcación, yobstaculizar el pleno disfrute y la correctaadministración de las tierras, por parte delos pueblos y comunidades, una vez titula-das por el Estado.

• Mención especial entre tales requeri-mientos, merecen los temas: de reconoci-


miento de personería jurídica de los pue-blos y comunidades indígenas y forma deacreditarla, de una rigurosa definición delos trámites a seguir en el proceso de legali-zación (con indicación de pasos, de instan-cias, agentes del Estado que deben interve-nir, grado de participación indígena, dere-chos de terceros etc. etc.) y, sobre todo, deun régimen mínimo de administración delos espacios territoriales que se reconozcana los indígenas. Ninguno de estos asuntosencuentra respuesta satisfactoria en el textode la llamada Ley de Demarcación y Garan-tía del Hábitat y Tierras de los Pueblos In-dígenas.

• El Proyecto de Ley Orgánica de Pue-blos y Comunidades Indígenas que cursa enla Asamblea Nacional, procura con un en-foque muy amplio enmendar las ambigüe-dades y vacíos de la Ley de Demarcación yGarantía del Hábitat y Territorios de losPueblos Indígenas, al asumir el compromi-so de definir de manera simultánea el pro-cedimiento para la legalización de las tie-rras y un régimen de administración de lospueblos y comunidades, que los habilite pa-ra actuar como organismos con plena capa-cidad y en un marco de reglas claras sobresus derechos y responsabilidades. La adop-ción de este ordenamiento no sólo repre-sentaría una opción para las comunidadesque carecen de títulos escriturarios sobresus tierras, sino la oportunidad para que lascomunidades que ya disponen de títulosprecarios o insuficientes, puedan obtenerun reconocimiento pleno de sus derechos.

• Es probable que con la adopción delnuevo Proyecto de Ley Orgánica de Pueblosy Comunidades Indígenas, queden enmen-dadas o derogadas convenientemente algu-nas normas de diversos ordenamientos, aúnvigentes pero no siempre congruentes conel nuevo orden constitucional. Sin embar-go, sería prudente que en los nuevos orde-namientos legales sobre asuntos de interésnacional (manejo de recursos naturales y

política ambiental, reforma agraria, explo-tación de recursos mineros y petroleros,participación ciudadana etc.) se incorpora-ran normas que determinaran con claridadlos derechos indígenas y las responsabilida-des de respeto a estos derechos, con ocasiónde las acciones que pudieran afectarlos en elcumplimiento de estos ordenamientos. Alparecer, esta precaución no ha sido tomadaen cuenta, en ordenamientos tan importan-tes como la Ley de Reforma Agraria y Desa-rrollo, ni en la ley de minería, dos esferas dela política del Gobierno, donde los derechosde los indígenas pueden verse frecuente-mente amenazados.

• No obstante los cuatro largos añostranscurridos desde la aprobación de la Leyde Demarcación y Garantía del Hábitat yTierras de los Pueblos Indígenas, el Estadono ha expedido aún el reglamento necesa-rio para poner en marcha el proceso de re-conocimiento de los derechos territoriales alos pueblos indígenas. Las múltiples limita-ciones y ambigüedades de la Ley y, al pare-cer, algunos diferencias de criterio entre losdirigentes indígenas y los funcionarios delGobierno, han retardado injustificadamen-te la adopción del instrumento legal espera-do. Mientras tanto, las propias organizacio-nes indígenas, con el apoyo de diversas en-tidades, han venido avanzando el algunostrabajos de autodelimitación de lo que se-rán sus futuros territorios legalmente reco-nocidos.

Notas

1 El artículo 13 del Convenio 169 de 1989, diceque, al hablar de tierras de indígenas, el términodebe incluir el concepto de territorio, “lo que cu-bre la totalidad del hábitat de las regiones que lospueblos interesados ocupan o utilizan de algunaotra manera”.

2 Ley de Servicio Nacional de Reforma Agraria,artículo 3º Numeral III.

3 Ibid.4 Ley 1700 de Julio 12 de 1996, artículo 32.


5 Decreto 97/267, de abril de 1987, que modifica eldominio del Estado, y lo relativo a las concesio-nes territoriales y otros actos aprobados por elEstado en Guayana, con vistas a la explotación ocreación de sus inmuebles territoriales; SecciónIII – Derechos de las comunidades que obtienentradicionalmente sus medios de subsistencia delbosque.

6 Artículo R. 170-56.7 Artículo R. 170-58.8 Artículo R. 170-57.9 Dispone, entre otras cosas, esta Resolución del

Consejo de Ministros que “los pueblos indígenastienen el derecho a elegir sus propias vías de de-sarrollo, que incluye el derecho a formular obje-ciones a los proyectos, particularmente en sus te-rritorios tradicionales. ”

10 Amerindian Act, 1967.11 State Lands Act, 1903.12 Report of the British Guiana Independence

Conference (1965). Anex C, paragraph 113 Amerindian Lands Commission Act, 1966.14 La milla cuadrada equivale aproximadamente a

259 hectáreas.15 Aproximadamente 1. 165. 500 hectáreas.16 Aproximadamente 1. 554. 000 hectáreas.17 Artículos 212 A, B, C, D, E y F.18 El artículo 8º. De la Ley de Comunidades Nati-

vas (Decreto No. 22175 de Mayo 9 de 1878) di-ce: “Las Comunidades Nativas tienen origen enlos grupos tribales de la Selva y Ceja de Selva yestán constituidas por conjuntos de familias vin-culadas por los siguientes elementos principales:idioma o dialecto, caracteres culturales y socia-les, tenencia y usufructo común y permanentede un mismo territorio, con asentamiento nu-cleado o disperso”.

19 Un estudio del Tratado de Cooperación Amazó-nica de 1996, señalaba que para 1993, 760 comu-nidades nativas, con un número total de 22. 256familias, habían recibido títulos de propiedad dela tierra sobre un área total de 3. 901. 103 hectá-reas. Esto querría decir que cada título en pro-medio fue para unas 30 familias y sobre una su-perficie de 5. 133 hectáreas. Resulta claro que, di-fícilmente, podrían haberse dado títulos a Pue-blos Indígenas.

20 Decreto Ley 20653 de 1974.21 Decreto 26253 de Diciembre 2 de 1993.22 Proyecto Especial de Titulación de Tierras y Ca-

tastro Rural.23 Dandler Jorge y otros: Pueblos Indígenas de la

Amazonía Peruana y Desarrollo Sostenible. Ofi-

cina Internacional del Trabajo –OIT-. Docu-mento de Trabajo No. 68, Lima, Febrero de 1998.

24 Decreto Legislativo 613 de 1990.25 Resolución Ministerial (Ministerio de Energía y

Minas) No. 596 de Diciembre 20 del 2002.26 Ley 24656 del 13 de Abril de 1987.27 Ley 24657 del 13 de Abril de 1987.28 Núñez Palomino, Pedro Germán: Derecho y Co-

munidades Campesinas en el Perú, 1969 – 1988.Centro de Estudios Regionales Andinos, CBC, yCentro de Educación Ocupacional Jesús Obrero,Cusco, Perú, 1996.

29 Decrre L- 1 1982 – Basic Principles on LandPolicy, art. 1.

30 Véase amplia información en: Kambel, Elen-Rose and Mackay, Fergus, op. cit.

31 El Consejo de Desarrollo del Interior (Raadvoor de Ontwikkeling van het Binnenland –ROB) fue creado en el Acuerdo de Concilia-ción, como un organismo responsable de laatención al tema de las tierras de indígenas y ci-marrones y de las tareas de remediar los dañosocasionados por el conflicto.

32 Acuerdo para la Conciliación Nacional y el De-sarrollo, Agosto 8 de 1992.

33 Kambel, Elen-Rose and Mackay, Fergus, op. cit.34 Decrre L- 1 1982 – Basic Principles on Land

Policy, art. 4. 1.35 Idem, artículo 4. 2.36 Entrevista con RFO, TV francesa en Guayana

Francesa, Julio 26 de 1996 (citada en ForestPeoples Programme, Philippine IndigenousPeoples Links and World Rainforest Movement,op. cit.)

37 Ley de Tierras Baldías y Ejidos (de Agosto de1936, artículos 78 a 95), Ley de Reforma Agraria(Marzo de 1960, artículos 57 a 101), Reglamen-to General de la Ley de Reforma Agraria (artícu-los 72 a 97), Reglamento Especial de la Ley deReforma Agraria sobre Regularización de la Te-nencia de la Tierra (artículos 5 a 22) etc.

38 Informes del año 1996, daban cuenta de que pa-ra entonces el Estado venezolano había tituladoa las comunidades indígenas un total de 1. 305.843 hectáreas a favor de 19. 062 personas, que re-presentaban poco menos del 19% de la pobla-ción indígena amazónica del país (“Tierras yAreas Indígenas en la Amazonía”, TCA, Secreta-ría pro Tempore, Lima 1996).

39 Puede hacerse alusión, por ejemplo, a los levan-tamientos de Tupac Katari en Bolivia, de JoséGabriel Tupac Amaru y de Felipe Velasco TupacInca Yupanqui en Perú, a la guerra de más de un


siglo de los Páez, en el sur de Colombia, contralos ocupantes europeos, o a las luchas de los pue-blos de Las Guyanas contra los intentos de ocu-

pación de varios países europeos durante todo elsiglo XVI y buena parte del XVII.

Guía para el tutor

Resultará oportuno que, en el esbozode esta temática, el profesor adelante unareflexión detenida sobre el significado de latierra para la vida de los Pueblos Indígenas:sobre su importancia histórica, sociopolítica,económica y su importancia religiosa y cul-tural.

A propósito de la importancia históri-ca de la tierra, resultará oportuno aludir acómo, desde la ocupación europea y duran-te toda la Colonia, las guerras y movimien-tos de resistencia indígena americana, semotivaron y se dieron como medio de man-tener y proteger el espacio territorial. Deello hay abundantes ejemplos en cada unode los países39. También ha ocurrido igual



- ¿Existe alguna diferencia legal entre los términos “pueblo”, “comunidad”,“asentamiento” y “grupo”, cuando ellos se refieren a sociedades indígenasconsideradas en las normas jurídicas?

- ¿Qué acepciones legales tiene el término “territorio", que debe ser objeto deaclaración constante dentro de las disposiciones relacionadas con los PueblosIndígenas?

- ¿Por qué en los países donde falta un desarrollo legal de las disposicionesconstitucionales sobre Pueblos Indígenas, estos últimos no proponen proyec-tos que, siguiendo los trámites jurídicos previstos en la Constitución, puedanconvertirse en leyes que les garanticen su derecho sobre la tierra y todos losque de éste se derivan y con él se relacionan?

- Bolivia, Ecuador, Colombia, Perú y Venezuela, afrontan problemas similarespor carencia o ambigüedad de regulaciones jurídicas en algunos asuntos in-dígenas. ¿Sería viable que, en defecto de legislaciones nacionales, se pudieseaprobar, en el seno de la Comunidad Andina de Naciones por ejemplo, unConvenio que definiera un régimen común en tales materias?

- ¿Son coincidentes los términos “área protegida”, “parque natural”, “reservaecológica” y “reserva de la biosfera” ?.

- ¿Qué fundamentos de carácter histórico, político y jurídico invocan un buennúmero de Estados suramericanos para reclamar dominio patrimonial sobrelas tierras carentes de títulos escritos?

- Qué fundamentos de carácter histórico, político y jurídico podrían invocar lospueblos indígenas, para sustentar el dominio sobre las tierras que tradicional-mente han ocupado?

- El otorgamiento de derechos colectivos a las sociedades indígenas, entreotros el de la tierra, es visto por Francia y sin duda por Suriname como unaforma de discriminación a favor de un sector de población. ¿Qué razones po-drían esgrimirse a favor y en contra de tal planteamiento?

durante el período de la vida republicana yde ello se registran también abundantes tes-timonios en los levantamientos y revueltasde fines del siglo XIX en Bolivia contra las le-yes de división de las tierras comunales; enla resistencia de los indígenas colombianos yvenezolanos contra la ofensiva liquidacionis-ta de los Resguardos y cabildos durante to-do el siglo XIX y primeras décadas del XX;en las sucesivas revueltas y sublevaciones delos indígenas ecuatorianos de la Sierra, du-rante todo el siglo XIX y el XX, por asuntosterritoriales o relacionados con estos; y en lalucha de resistencia los pueblos indígenas ycimarrones de Surinam, contra la dictaduramilitar de la década de los ochenta del siglopasado. También es útil señalar cómo, a lapar con las formas de resistencia y reclama-ción violentas, se dieron las modalidades deoposición legal, con demandas y reclama-ciones ante los organismos de los Estados.

A propósito de la importancia socio-política, será conveniente hacer notar la es-trecha relación que se da entre la conserva-ción de la tierra y el mantenimiento de launidad cultural y social de las agrupacionesindígenas. Sobre todo hacer notorio el he-cho de cómo la pérdida de la tierra repre-senta, de ordinario, la pérdida de la autono-mía de gobierno interno y, con ella, el pasode las poblaciones indígenas a la depen-dencia de otros sectores.

A propósito de la importancia econó-mica, un asunto que no demanda ni grandesjustificaciones ni grandes explicaciones, bienpodría ponerse a consideración de los estu-diantes el caso bien conocido de los proble-mas que enfrentan un crecido número de

Pueblos Indígenas de la Región Amazónicade los nueve países, como resultado de ladrástica reducción del territorio sufrida enlas últimas dos décadas, como resultado delavance de la colonización y de la acción deempresas extractoras de recursos naturales.Con la tierra, estas comunidades han perdi-do las fuentes tradicionales de su economía,la caza, la pesca, la recolección y la posibi-lidad de aprovechamiento rotativo de suelospara sus chagras. Han perdido también lasfuentes de recursos para sus viviendas y pa-ra conseguir muchos productos del bosquepara su medicina tradicional.

A propósito de la importancia religio-sa y cultural de la tierra, convendrá que elprofesor haga énfasis en la revisión del sen-tido indígena tradicionalmente asignado ala tierra cuando se le identifica como la Ma-dre Tierra. Indicar como este sentido se ori-gina en la ligazón que se da entre el espa-cio de vida de un pueblo y su tradición, suscreencias, su cosmogonía y su historia engeneral. Conveniente también aludir al pro-blema ocasionado a los grupos humanoscon el hecho del desarraigo, por las secue-las de inseguridad y despojo supremo, nosólo por el hecho material de verse privadosde este bien, sino por el más sensible de ver-se despojados de la base de la identidad.Tal vez resulte también ilustrativo explicarcómo esta comunión cultural y, sobre todoespiritual, con la tierra no es característicaexclusiva de las culturas indígenas. Otras ex-presiones de la espiritualidad, como la cris-tiana, judía o mahometana, mantienen ycuidan espacios físicos como expresiones desu fe y sus sentimientos más trascendentes.



Ejercicio

Realizar de manera organizada y teórica, un simulacro dereasentamiento obligatorio de una comunidad indígena,encargando a diversas comisiones conformadas dentro delgrupo de participantes en los eventos de capacitación, delas diferentes tareas que sea necesario emprender paraque el hecho, no sólo no destruya los cimientos de la co-munidad, sino que sirva además para impulsar una nuevaetapa de crecimiento cultural en ella.

Lectura prioritaria

• Titulación de Tierras y Pueblos Indígenas, un estudiode Roger Plant y Soren Hvalkof, publicado por el BID,03- 2001 (www.iadb.org/sds/doc/IND%2D109S.pdf).


• Manifiesto por la Tierra y el Territorio de Indígenas Bolivianos, publicación deOrganizaciones Indígenas de Bolivia, Diciembre de 2002. (Carpeta 2, Bolivia)

• Comunidades y Tierras en el Ecuador, de Luciano Martínez (Carpeta 2)• Liberación y Derechos Territoriales en Ucayalí, artículo de Pedro García Hierro

y otros publicado en IWGIA N° 24, Copenhague 1998• Concepto sobre el Viejo y el Nuevo Orden Legal Indígena en Venezuela, de

Roque Roldán Ortega, para COAMA, Guarne 2001 (carpeta 2, Venezuela).• Tierras y Territorios de los Pueblo Indígenas (Capítulo III del libro Los Pueblos

Indígenas de Colombia en el Umbral del Nuevo Milenio, de Raúl Arango y En-rique Sánchez, DNP, 2002. (www.dnp.gov.co) (carpeta 2, Colombia)

• Tierras Indígenas en Brasil: Reconocimiento Oficial de los Derechos Territoria-les como proceso político, de Carlos Q. Ricardo (Artículo del libro Reconoci-miento y Demarcación de Territorios Indígenas en la Amazonía, Gaia-CEREC,Bogotá, 1993).

• Indigenous Rights in Guyana, Guyana Paper submitted at Indigenous Rightsin the Commonwealth Caribbean and Americas Regional Expert MeetingAmerindian Peoples' Association (APA), by Carolyn Rodrigues M.P., Minister ofAmerindian Affairs, June 2003. (www.cpsu.org.uk/downloads/Carolyn-%20Rodrigues.pdf)

• Indigenous and Maroon Rights in Surinames Land Legislation, Chapter 3 ofthe book The Rigths of Indigenous Peoples and Maroons in Suriname, byEllen-Rose Kambel and Fergus Mackay, IWGIA document No. 96, 1999.


En el desarrollo de esta temática se tra-bajará en el examen, dentro de cada uno delos nueve países, de tres materias estrecha-mente relacionadas entre sí y que, en suconjunto, identifican el mayor o menorgrado de solidez del dominio territorial in-dígena en cada uno de ellos. Las tres mate-rias son: la naturaleza y características de lapropiedad indígena sobre la tierra, el accesoa esta propiedad y la capacidad dispositivaque sobre la tierra tienen los titulares indí-genas de su dominio; y la administración yuso que pueden ejercer los indígenas sobrela tierra de su propiedad. Una materia adi-cional, la de los derechos de los indígenassobre los recursos de sus territorios, juegatambién un papel importante en la solidezo fragilidad del dominio territorial indíge-na. Pero la amplitud y complejidad de estamateria, hace forzoso su tratamiento inde-

pendiente. Se ocupará, entonces, el desarro-llo de esta cuarta temática, de las tres mate-rias inicialmente señaladas.

Significado de los derechos territorialesindígenas en Bolivia

Propiedad de la tierra, naturaleza y caracte-rísticas

La Constitución boliviana otorga a lapropiedad privada el carácter de derechofundamental. Dice el texto legal que todapersona, conforme a las leyes que regla-mentan su ejercicio, tiene derecho “a la pro-piedad privada, individual o colectivamen-te, siempre que cumpla una función social”(artículo7, literal i). Añade el mismo orde-namiento que este derecho se halla garanti-zado “siempre que el uso que se haga de ellano sea perjudicial al interés colectivo”; yagrega que “por causa de utilidad pública o

Significado de los derechos territoriales indígenas por países

Objetivo

Lo que se busca al desarrollar este capítulo es dar a conocer a profeso-res y estudiantes, la normatividad vigente en materia de territorios indí-genas en cada uno de los países amazónicos, haciendo una reseña delas disposiciones legales más importantes y señalando cómo funcionanal interior de cada Estado los aspectos fundamentales del derecho depropiedad sobre la tierra.

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cuando la propiedad no cumple una fun-ción social, calificada conforme a la ley yprevia indemnización justa”, puede proce-der la expropiación (artículo 22).

La misma Constitución trae dos normasadicionales sobre esta materia. La primera,del artículo 165, de acuerdo con la cual “lastierras son del dominio originario de la Na-ción, y corresponde al Estado la distribu-ción, reagrupamiento y redistribución de lapropiedad agraria conforme a las necesida-des económicas y de desarrollo rural”. Lasegunda, del artículo 171 en la cual “se re-conocen, respetan y protegen en el marcode la Ley, los derechos sociales, económicosy culturales de los Pueblos Indígenas quehabitan en el territorio nacional, especial-mente los relativos a sus tierras comunita-rias de origen”.

El Convenio 169 de la OIT (ratificadopor Bolivia en Diciembre de 1991) determi-na que “deberá reconocerse a los pueblosinteresados (indígenas) el derecho de pro-piedad y de posesión sobre las tierras quetradicionalmente ocupan… y tomarse me-didas para salvaguardar el derecho a utilizartierras que no estén exclusivamente ocupa-das por ellos, pero a las que hayan tenidotradicionalmente acceso para sus activida-des tradicionales y de subsistencia” (artícu-lo 14). Este mismo convenio aclara que eltérmino tierras debe incluir el concepto deterritorio como equivalente a la totalidaddel hábitat de las regiones ocupadas o, dealguna manera, utilizadas por los indígenas(artículo 13).

La Ley de Servicio Nacional de ReformaAgraria1 reitera los textos constitucionalessobre tierras de indígenas (artículo 3º III);determina que las tierras comunitarias deorigen y las tierras comunales tituladas co-lectivamente “no serán revertidas, enajena-das, gravadas, embargadas, ni adquiridaspor prescripción” (ídem); establece que elmanejo interno de tales espacios en su dis-

tribución y uso, “se regirán por las reglas dela comunidad, de acuerdo a sus normas ycostumbres” (ibídem); puntualiza que esta-rán exentas “del pago del impuesto que gra-va la propiedad inmueble agraria” (artículo4º. III); define las tierras comunitarias deorigen como “los espacios geográficos queconstituyen el hábitat de los pueblos y co-munidades indígenas y originarias, a loscuales han tenido tradicionalmente accesoy donde mantienen y desarrollan sus pro-pias formas de organización económica, so-cial y cultural, de modo que aseguran su so-brevivencia y desarrollo” (artículo 41, nu-meral 5); define las propiedades comuna-rias como “aquellas tituladas colectivamen-te a comunidades campesinas y ex hacien-das y constituyen la fuente de subsistenciade sus propietarios” (artículo 41, numeral6); declara compatible “la titulación de tie-rras comunitarias de origen con la declara-toria de áreas protegidas” (artículo 44, II);consagra que “las tierras comunitarias deorigen y las tierras comunales tituladas co-lectivamente, por su especial naturaleza,cumplen una función social (artículo 59,IV); y dice, en fin, que las tierras tituladaspro indiviso, a favor de las comunidades yPueblos Indígenas u originarios “serán re-conocidas como tierras comunitarias deorigen, siempre y cuando sus titulares man-tengan formas de organización, cultura eidentidad propias y así lo soliciten” (dispo-sición transitoria quinta).

Del examen de estas notas, pueden des-tacarse las siguientes características de lapropiedad territorial indígena en Bolivia,como elementos de su naturaleza:

• Se trata de una forma de dominio co-lectivo, reconocido como un derecho fun-damental. El profesor deberá explicar có-mo, en el régimen boliviano, este derecho esconsiderado a la vez como derecho de laspersona de la comunidad individualmenteconsideradas y como derecho de la comuni-


dad en su conjunto. Y deberá puntualizar elsentido y la proyección que tiene el recono-cimiento del carácter de fundamental paraun derecho, en cuanto a la prelación quetiene su vigencia y aplicación frente a otrosderechos y en las responsabilidades de pro-tección que debe prestarle el Estado.

• Es un derecho que tiene una funciónespecífica: la de asegurar la vida, la perma-nencia, el bienestar y las posibilidades demejoramiento de las personas de la comu-nidad. El profesor debe ampliar este punto,trabajando con los alumnos sobre la mane-ra como la propiedad puede cumplir estafunción.

• Es un tipo de propiedad especial o, co-mo lo designan algunos juristas, sui generis,por su carácter de propiedad no disponiblepara efectos comerciales. El profesor deberáexplicar el significado de las notas que leconfieren esta condición, tales como: no re-versión, inalienabilidad, inembargabilidad,imprescriptibilidad y no susceptibilidad agravámenes, lo mismo que la exención detodo tipo de gravámenes fiscales.

• Haciendo referencia sólo a las llamadasTierras Comunitarias de Origen, el derechode propiedad sobre ellas se apoya, como lodice su nombre y como se deriva de las nor-mas constitucionales e internacionales(Convenio 169), en la tenencia y posesióntradicional ejercidas por las comunidades.En este sentido los actos del Estado para sulegalización constituyen actos de reconoci-miento a un derecho preexistente, no actosdiscrecionales o caprichosos del Estado.

• Los derechos de propiedad sobre lasTierras Comunitarias de Origen no entra-ñan sólo la propiedad sobre la tierra, sinosobre el territorio. El término territorio go-za de diferentes acepciones en el campo ju-rídico, que deben ser consideradas por elprofesor en este punto.

• La propiedad de las Tierras Comunita-rias de Origen es compatible con la crea-ción y existencia de parques nacionales y

otras áreas protegidas. El profesor deberáampliar este punto, explicando el porquéresulta posible esta coexistencia. Resaltar elcarácter de derecho originario que tienenlos indígenas a la tierra que han ocupado yposeído por tradición, y de derecho funda-mental. Aclarar también cómo el sistema deáreas protegidas no constituye un régimende propiedad sino de protección. Debe ad-vertirse, no obstante, que no hay uniformi-dad de criterios en este punto, porque laLey de Medio Ambiente2 dice que “las áreasprotegidas son patrimonio del Estado y deinterés público y social”. Como este carácterno es de origen constitucional, parece pri-mar la norma constitucional que dispone elreconocimiento del derecho territorial a losindígenas sobre sus tierras tradicionales.

Acceso a la propiedad territorial y capacidaddispositiva

La Ley de Servicio Nacional de ReformaAgraria de Bolivia, dice que “Las tierras fis-cales serán dotadas comunitariamente oadjudicadas por el Instituto Nacional deReforma Agraria, mediante trámite admi-nistrativo iniciado ante las direcciones de-partamentales o a través de las jefaturas re-gionales…”. Y añade que “la dotación será atítulo gratuito exclusivamente a favor decomunidades campesinas, pueblos y comu-nidades indígenas originarias” (artículo 42,numerales I y II). Dice igualmente la Leyque “Las tierras fiscales serán dotadas y ad-judicadas de acuerdo a su vocación deuso…”, y que “la dotación será preferente afavor de pueblos y comunidades indígenas,campesinas y originarias sin tierra o deaquellas que la posean insuficientemente”(artículo 43, numeral 3).

La Ley de Servicio Nacional de ReformaAgraria de Bolivia ha previsto como un pre-rrequisito necesario para el cumplimientode los trabajos de dotación y titulación detierras, la realización del saneamiento, en-


tendido como “el procedimiento técnico ju-rídico transitorio destinado a regularizar yperfeccionar el derecho de propiedad agra-ria”, que puede realizarse de oficio o a peti-ción de parte (artículo 64). Agrega la Leyque en el saneamiento de las Tierras Comu-nitarias de Origen, “se garantiza la partici-pación de las comunidades y Pueblos Indí-genas y originarios”, que “las propiedadesde terceros situadas al interior de las tierrascomunitarias de origen que durante sanea-miento reviertan al dominio de la Nación,serán consolidadas por dotación a la res-pectiva tierra comunitaria de origen”, y quesi las propiedades de terceros saneadas dis-minuyen notoriamente las tierras indíge-nas, el Instituto de Reforma Agraria proce-derá a dotar de tierras adicionales a los in-dígenas en zonas donde existan tierras dis-ponibles,“previa consulta con los beneficia-rios” (artículo72).

El Reglamento General de la Ley de Ser-vicio Nacional de Reforma Agraria3, dedicaun amplio espacio de su articulado4 a fijarlos procedimientos a través de los cuales, lascomunidades campesinas y los pueblos ycomunidades indígenas y originarias pue-den obtener del Estado el reconocimientodel derecho de dominio sobre sus tierrascomunarias y tierras comunitarias de ori-gen. Este procedimiento debe iniciarse conla solicitud de los pueblos o comunidadesinteresados ante las autoridades del INRA.Después del examen que cumple esta enti-dad de la solicitud y que puede derivar ensu aceptación o su rechazo, si no reúne losrequisitos o la información que la justifi-quen, se requiere, de varias oficinas del mis-mo INRA y de otros organismos, el aportede informaciones complementarias paradar inicio a las diligencias de fondo que im-plican trabajos de campo. De no haber me-diado anteriormente un proceso de sanea-miento de la propiedad, esta fase deberásurtirse, realizando la evaluación técnica yjurídica de las circunstancias en las que se

encuentran las tierras demandadas en dota-ción (si existen terceros ocupantes y en quécalidad y con qué títulos, si hay superposi-ción de las áreas demandadas con otras so-licitudes, si existen concesionarios de apro-vechamiento de recursos naturales etc.etc.). Surtida éstas y otras diligencias, y nopresentándose objeciones que determinenla suspensión temporal o definitiva de la so-licitud, la Dirección del INRA dictará la re-solución de dotación y titulación “sobre lassuperficies disponibles” y a favor del puebloo comunidad indígena. Esta resolución de-berá ser puesta en conocimiento de las Su-perintendencias Sectoriales del Sistema deRegulación de Recursos Naturales Renova-bles –SINRENARE-. Con apoyo en esta re-solución y sus antecedentes, la Presidenciade la República, procederá después a profe-rir la llamada Resolución Ejecutorial quepone fin al procedimiento.

Así sucintamente descrito, el procedi-miento parece sencillo. En la realidad se tra-ta de un procedimiento largo y abundanteen instancias y en diligencias ineludibles.Además, como lo han señalado algunos in-vestigadores, al hablar del saneamiento delos TCOs. , “Este complejo proceso se llevaadelante con marcadas dificultades, espe-cialmente en áreas de superposición de de-rechos por doble o triple titulación de unmismo predio, en regiones de rápida valo-ración del mercado de tierras como pro-ducto de la ampliación de la frontera agrí-cola con cultivos de soya, en áreas que aho-ra corresponden a Tierras Comunitarias deOrigen (TCOs) y que en el pasado recienteestuvieron ocupadas por propiedades gana-deras, y en el pie de monte de límites deáreas protegidas donde habitualmente seasientan colonizadores espontáneos. Cadauna de estas formas de acceso y propiedadde la tierra tiene una distinta modalidad desaneamiento, lo que hace al proceso lento ycomplejo”5.


Más adelante, el mismo estudio antes ci-tado apunta que aunque este proceso estámodificando favorablemente la estructurade propiedad de la tierra en esta región yabriendo a los Pueblos Indígenas del Orien-te, importantes espacios de tierras de bos-ques, “está encontrando serios obstáculosque es necesario remover. En algunos casosno se han resuelto los conflictos con otrospropietarios o poseedores al interior de lasTCOs. Estos “terceros” reclaman tambiénsus derechos como propietarios. En pocoscasos se han encontrado exitosas fórmulasconciliatorias entre indígenas, ganaderos yempresas agrícolas. Pero en la mayoría, elconflicto no está resuelto. Además existentensiones entre Pueblos Indígenas orienta-les y grupos de colonizadores indígenasprovenientes de la Región Andina. No se haavanzado aún en la generación de capacida-des nuevas para la gestión territorial de lasTCOs”6.

En un reciente pronunciamiento de lasOrganizaciones Indígenas y Campesinas deBolivia, se hacen múltiples y muy duroscuestionamientos a los programas agrariosque viene adelantando el Gobierno bolivia-no en desarrollo de la Reforma Agraria ydemandan un cambio radical en estas polí-ticas que, a su juicio, están desconociendolos derechos de los Pueblos y Comunidadesindígenas y originarias y las comunidadescampesinas, a la vez que se está favorecien-do a los sectores de grandes propietarios.Así, entre sus formulaciones, explican que“La regularización de derechos agrarios osaneamiento no se ejecuta de acuerdo a Ley,sólo sirve para gastar millonarios recursosprovenientes de la cooperación internacio-nal y para encubrir los fraudes y delitos delos traficantes de tierras. En este proceso es-tán comprometidas las autoridades políti-cas, judiciales y policiales, varias de ellas,beneficiarias directas del asalto a la tierra.Las tierras fiscales identificadas, pese a los

compromisos asumidos con los indígenas ycampesinos para ser dotadas a favor de es-tos sectores, han sido paulatinamente en-tregadas a las empresas madereras, y el de-nominado “plan tierra” ha previsto la entre-ga de las últimas tierras fiscales a los made-reros encubiertos como ASL. ”7.

Una Reflexión final sobre este punto,permite afirmar que se han dado en Boliviaen los últimos años algunos claros avancesen los ordenamientos legales que abren po-sibilidades para el acceso de los pueblos ycomunidades indígenas del país a la tierra.Resulta claro, sin embargo, que por dificul-tades de orden social y político y por limi-taciones en los mismos instrumentos, lega-les y administrativos, diseñados para reco-nocer este derecho a los indígenas, los tra-bajos de dotación y legalización se cumplencon muchas limitaciones y extrema len-titud.

Acerca de la capacidad dispositiva quesobre la tierra de su pleno dominio puedantener los Pueblos y Comunidades Indígenasy Campesinas, ya se hizo mención en unaparte anterior al hablar de la naturaleza ycaracterísticas de la propiedad, a las notasde inalienabilidad, inembargabilidad, im-prescriptibilidad y no susceptibilidad a gra-vámenes que comporta este tipo de propie-dad. Será necesario que el profesor vuelvasobre este punto, haciendo una revisión dealgunas de las opiniones que a favor y encontra de estas restricciones se han formu-lado. Las organizaciones indígenas, en Boli-via y en todo el Continente, han apoyado lainamovilidad e intangibilidad de los terri-torios indígenas. En Bolivia, algunas opi-niones en contra han sido señalados en al-gunos estudios o ensayos recientes8. Acercade la capacidad dispositiva que, en el inte-rior de sus tierras y en el marco de sus pue-blos o comunidades, puedan tener los indí-genas, resulta oportuno al profesor señalar,cómo, con arreglo a las normas constitucio-


nales, el reconocimiento de la propiedad dela tierra entraña la capacidad de uso y apro-vechamiento de los recursos de estos espa-cios, y la de cumplir esta y otras funcionesde acuerdo con las normas y procedimien-tos propios de su tradición y su cultura (ar-tículo 117). Una más amplia reflexión sobreel tema, podrá cumplirse en el examen yanálisis del punto siguiente.

Administración y uso de la propiedad

En algunos países latinoamericanos, co-mo sucede en Colombia y Perú, han sidoadoptadas leyes especiales que definen,dentro de unos marcos o patrones más omenos amplios según el caso, las formas degobierno y administración que deben ob-servar las comunidades indígenas en el ma-nejo de sus asuntos internos en general y,entre ellos, el de la administración de lastierras de su dominio. Aunque algunas deestas leyes se ocupan de fijar pautas para elmanejo de asuntos de exclusiva incumben-cia de los comuneros, por lo regular, se ocu-pan con preferencia de proveer formas demanejo de aquellos asuntos en los que sedefinen relaciones de las comunidades conotros sectores o personas o en los cuales seda la concurrencia de intereses de indígenasy no indígenas. Bolivia no ha acogido hastaahora una ley de este tipo. Por esta razón lasbases o fundamentos para definir la formade administración y uso que puedan cum-plir las comunidades en sus tierras, se en-cuentran en las pocas disposiciones quetraen algunos ordenamientos legales.

Encabeza la lista de estos ordenamientosla propia Constitución Política, de acuerdocon la cual, con el de la tierra, el Estadotambién reconoce a los Pueblos Indígenasel derecho de “uso y aprovechamiento sos-tenible de los recursos naturales, su identi-dad, valores, lengua, costumbres e institu-ciones…”; “reconoce la personalidad jurí-dica de las comunidades indígenas y cam-

pesinas y de las asociaciones y sindicatoscampesinos”; y reconoce a las autoridadesnaturales de las comunidades indígenas ycampesinas la capacidad de “ejercer funcio-nes de administración y aplicación de nor-mas propias como solución alternativa deconflictos, en conformidad con sus costum-bres y procedimientos, siempre que no seancontrarias a esta Constitución y a las leyes”(artículo 171).

También el Convenio 169 de 1989 de laOIT, trae en muchos de sus artículos dispo-siciones muy claras sobre la responsabili-dad de los Estados en el reconocimiento delas instituciones y formas de administra-ción y gobierno tradicionales de los PueblosIndígenas. Así puede observarse en los artí-culos 4-1, 5- a y b, 7-1, 8- 1 y 2, 9, 10-1, 17-1 etc. De su revisión resulta claro que cons-tituyendo, como constituye, la tierra un fac-tor importante de seguridad para la vida yel desarrollo de estas sociedades, este respe-to y reconocimiento de las instituciones yformas de organización y gobierno internosdeben forzosamente tener en la administra-ción de sus tierras un ámbito de aplicaciónpermanente.

La Ley de Servicio Nacional de ReformaAgraria, por su parte, a más de reproducirlos textos constitucionales ya antes señala-dos, determina que “La distribución y redis-tribución para el uso y aprovechamiento in-dividual y familiar al interior de las tierrascomunitarias de origen y comunales titula-das colectivamente se regirá por las reglasde la comunidad, de acuerdo a sus normasy costumbres”. Y añade enseguida que “En laaplicación de las leyes agrarias y sus regla-mentos, en relación a los Pueblos Indígenasy originarios, deberá considerarse sus cos-tumbres o derecho consuetudinario, siem-pre que no sean incompatibles con el siste-ma jurídico nacional” (artículo 3º numeralIII). El conjunto de los textos legales de or-den Constitucional, del Convenio 169 y dela Ley de Nacional de Reforma Agraria, per-


miten formular algunas reflexiones a modode conclusiones, entre muchas otras que sinduda podrán, con la orientación del profe-sor, extraer los alumnos del Seminario:

• La administración y la capacidad de usode los territorios indígenas legalmente reco-nocidos, como de su dominio, a los pueblosy comunidades indígenas y campesinas enBolivia, son asuntos en los cuales sus titula-res tienen poder decisorio, de acuerdo conlas formas y modalidades de administracióny uso que por costumbre y tradición hubie-ren mantenido. En el cumplimiento de susfunciones, para ejercer esta administración ydisponer el uso de sus espacios de vida, lascomunidades se encuentran habilitadas, alreconocerse constitucionalmente su condi-ción de personas jurídicas.

• Con la salvedad de lo que se apuntarámás adelante con relación a la propiedad yadministración de los recursos naturales delas tierras de indígenas (asunto sobre el cualno existe claridad en los ordenamientos bo-livianos), debe entenderse que en lo concer-niente al territorio, los pueblos y comuni-dades indígenas y originarias y las campesi-nas, tienen un grado avanzado de autono-mía para el manejo y uso de sus espacios,sometiéndose para tal ejercicio a sus pro-pios ordenamientos o normas tradiciona-les, siempre y cuando en estas no se entre encontradicción con los ordenamientos lega-les del país (constitucionales y ordinarios).

• No está definido en ningún texto jurí-dico boliviano lo que deba entenderse porel “sistema jurídico nacional” y esta indefi-nición puede acarrear dificultades para de-terminar en qué oportunidad las institucio-nes y costumbres jurídicas de los indígenaspodrían entrar en conflicto con dicho siste-ma. Si por tal se entiende exclusivamente elconjunto de las disposiciones fundamenta-les (la Constitución y los Convenios acogi-dos por el país), el asunto resultaría com-prensible. Aún sería entendible si en aquel“sistema jurídico nacional” estuvieran

comprendidas algunas leyes de aplicacióngeneral por ser de interés público. Pero sipor tal sistema se entendiera la globalidadde los ordenamientos jurídicos nacionales,tal vez la norma de respeto a los ordena-mientos jurídicos propios de los indígenaspodría resultar bastante inocua. Algo quetambién es necesario hacer notar es que noestá señalado el modo y procedimiento, yen quien recae la responsabilidad, de definircuándo y en qué medida se puede haber da-do la contradicción entre las normas indí-genas y el “sistema jurídico nacional”.

• Un claro vacío que se presenta con laausencia de un régimen general de admi-nistración de los territorios y tierras indíge-nas por parte de la los pueblos y comunida-des indígenas, se pone de manifiesto en laatención y solución de aquellos asuntos enlos que los intereses indígenas entran enconcurrencia o contradicción con interesesde sectores no indígenas, de personas natu-rales o jurídicas, privadas o públicas. Estosasuntos se suscitan frecuentemente con elEstado que debe velar por el cumplimientode ciertas medidas de interés general (cons-trucción y mantenimiento de vías, cons-trucción de obras públicas, vigilancia sobreel manejo del medio ambiente etc.). Perotambién con particulares cuyos intereses oderechos pueden verse enfrentados con losintereses y derechos de los indígenas. Lasimple vigencia en las comunidades de lanormatividad tradicional no garantiza lasolución de estas eventualidades.

Significado de los derechos territorialesindígenas en Brasil


La Constitución Brasileña, en el artículo5º, del Capítulo I, relativo a los derechos ydeberes individuales y colectivos, señala en-tre los derechos el de la propiedad, que será


garantizado por el Estado, deberá cumplirsu función social, y con relación a él la leyestablecerá el procedimiento para la expro-piación de la propiedad por necesidades deutilidad pública o interés social, mediantejusta y previa indemnización en dinero, ex-ceptuados los casos previstos en la Consti-tución, afirmando además que, en caso deinminente peligro público, las autoridadespodrán usar la propiedad particular, asegu-rando al propietario la indemnización pos-terior si hubiere daño.

La misma Constitución trae, además,varias normas que se refieren de manera es-pecífica a la propiedad territorial indígena.La del que determina entre los bienes de laUnión “las tierras tradicionalmente ocupa-das por los indígenas” (artículo 20 –XI). Laque señala, entre los derechos reconocidos alos indígenas, “los derechos originarios so-bre las tierras que tradicionalmente hanocupado, siendo de competencia de laUnión demarcarlas, proteger y hacer respe-tar todos sus bienes” (artículo 231). La quedefine como tierras tradicionalmente ocu-padas por los indígenas “las que son porellos habitadas en forma permanente, lasutilizadas para sus actividades productivas,las imprescindibles para la reservación derecursos ambientales necesarios para subienestar y las necesarias para su reproduc-ción física y cultural, según sus usos y cos-tumbres tradicionales” (artículo 231-1). Laque determina que “las tierras tradicional-mente ocupadas por los indígenas estándestinadas a su posesión permanente, te-niendo estos el derecho de usufructo exclu-sivo de las riquezas del suelo, de los ríos y delos lagos que en ellas existen” (artículo 231-2). La que establece que las tierras de indí-genas “son inalienables e intransferibles ylos derechos sobre ellas son imprescripti-bles”(artículo 231-4). La que prohibe “la re-moción de los grupos indígenas de sus tie-rras, salvo ad referéndum del Congreso Na-cional…” (artículo 231-5). Y la que define

como nulos y sin efectos jurídicos “los actosque tengan por objeto la ocupación, el do-minio y la posesión” de las tierras de indíge-nas.

El Convenio 169 de la OIT (ratificadopor Brasil en Junio de 2002) determina que“deberá reconocerse a los pueblos interesa-dos (indígenas) el derecho de propiedad yde posesión sobre las tierras que tradicio-nalmente ocupan… y tomarse medidas pa-ra salvaguardar el derecho a utilizar tierrasque no estén exclusivamente ocupadas porellos, pero a las que hayan tenido tradicio-nalmente acceso para sus actividades tradi-cionales y de subsistencia” (artículo 14). Es-te mismo convenio aclara que el términotierras debe incluir el concepto de territoriocomo equivalente a la totalidad del hábitatde las regiones ocupadas o, de alguna ma-nera, utilizadas por los indígenas (artículo13).

De la ley No. 6001 de 1973, o Estatutodel Indio, notablemente reformado y dero-gado en parte de su articulado por la Cons-titución de 1988, mantienen su vigencia al-gunas normas de interés en el tema de losderechos territoriales. Señala este ordena-miento que “ Las tierras indígenas no po-drán ser objeto de arrendamiento o de cual-quier acto o negocio jurídico que restrinjael pleno ejercicio de la posesión directa porla comunidad indígena o por los silvícolas.En esas áreas está vedada a cualquier perso-na extraña a los grupos tribales o comuni-dades indígenas la práctica de la caza, lapesca o la recolección de frutos así como deactividad agropecuaria o extractiva”(artí-culo 18). Dice, además, que “Son de propie-dad plena del indio o de la comunidad in-dígena, según sea el caso, las tierras obteni-das por cualquiera de las formas de adqui-sición del dominio, en los términos de la le-gislación civil” (artículo 32).

Del examen de estas notas, pueden des-tacarse las siguientes características de lapropiedad territorial indígena en Brasil, co-


mo elementos de su naturaleza:• Brasil reconoce el derecho de los pue-

blos y comunidades indígenas a la tierra co-mo un derecho fundamental y como un de-recho originario, es decir un derecho pree-xistente a la creación del Estado. Sin embar-go, acogiendo un modelo de reconocimien-to legal diferente a la mayoría de los paíseslatinoamericanos, no otorga a los indígenasel pleno dominio y propiedad, sino la pose-sión exclusiva de la tierra, reservándose elEstado el dominio de la misma. Resulta im-portante a propósito de este modelo de re-conocimiento, examinar con detenimientolas razones de carácter histórico jurídico ypráctico invocadas por el Estado para aco-gerlo y mantenerlo, y los cuestionamientosque se le han formulado.

• Brasil asigna como funciones o finesesenciales al reconocimiento legal de tierrasa los pueblos y comunidades indígenas losde: asegurar la vida, la permanencia y lasposibilidades de mejoramiento de los pue-blos y comunidades indígenas y sus inte-grantes. El Estado acepta como un derechofundamental de los pueblos indígenas el demantenimiento y desarrollo de su identidadétnica, y reconoce que la posibilidad de de-fensa de esta identidad se encuentra ligadaa la ocupación de un espacio propio de vi-da. También, al aceptar el derecho indígenaa la tierra como un derecho originario, Bra-sil procura con su reconocimiento satisfa-cer el cumplimiento de una responsabilidadhistórica.

• El carácter de permanencia a perpetui-dad que se le confiere a los pueblos y comu-nidades indígenas, determina el que la po-sesión de la tierra goce de una plena seguri-dad y estabilidad, lo que ha determinado elotorgamiento a dicha posesión del carácterde inalienable, intransferible e imprescrip-tible. En los trabajos de formación, estasnotas o características deberán ser esclareci-das convenientemente a la luz del significa-do que puedan tener en el contexto de los

ordenamientos de la legislación civil brasi-leña, y del que puedan representar en la tra-dición de los pueblos indígenas.

• Aunque al aprobarse la Constituciónbrasileña de 1988 aún no existía el Conve-nio 169 de la OIT, la comprensiva descrip-ción que del espacio de vida que debe serreconocido a los pueblos indígenas hace laConstitución, se armoniza sin dificultadcon la tipificación que del territorio indíge-na trae el mencionado Convenio. La cir-cunstancia de que el Estado brasileño hayadeterminado ratificar este último instru-mento internacional representa, sin duda,un elemento que reitera su disposición deasegurar a los indígenas del país las garan-tías que se derivan de aceptar el carácter deterritorio a los espacios de vida de talesagrupaciones.

• Aunque, como fue señalado en capítu-los precedentes, se presenta en Brasil el he-cho de otorgamiento por el Estado a terri-torios indígenas, de finalidades ajenas alservicio de sus tradicionales poseedores, noexiste en los ordenamientos constituciona-les y legales una clara definición de la natu-raleza que se crea con tales medidas, ni queseñale cuáles pueden ser las alternativas delas situaciones potencialmente conflictivasque, a raíz de tales decisiones pueden susci-tarse.

• El reconocimiento a los pueblos indí-genas del derecho de posesión sobre sus tie-rras, como un derecho originario, entraña afavor de los adjudicatarios el derecho exclu-sivo al uso y aprovechamiento de los recur-sos naturales renovables que tales tierrascontengan y el derecho exclusivo al aprove-chamiento de tales tierras en otras activida-des productivas, agrícolas o pecuarias.

• Aunque las normas legales determinanque sobre las tierras tradicionalmente ocu-padas por los indígenas, el Estado les haráreconocimiento del derecho de posesión,reservándose el dominio de las mismas, losindígenas como personas o como comuni-


dades pueden acceder al pleno dominio detierras que adquieran por cualquiera de losmodos de adquisición del dominio que se-ñalan las leyes civiles. Es claro que a este ti-po de propiedades les son aplicables lasnormas de la legislación civil ordinaria co-mo a cualquier propiedad privada particu-lar.

Acceso a la propiedad territorial y capacidaddispositiva

Los procedimientos para el reconoci-miento y demarcación de los territorios in-dígenas en Brasil han sufrido muchos cam-bios en el tiempo. El procedimiento actualse encuentra definido en diversas normas,entre las cuales debe señalarse: la Ley 6001de 1973, o Estatuto del Indio, y el Decreto 1.775 de 1996 que dispone sobre procedi-miento administrativo de demarcación delas tierras indígenas. Existen otras disposi-ciones de menor jerarquía, adoptadas por laFUNAI como órgano rector de la políticaindígena del país y responsable de la coor-dinación y dirección de la legalización en suconjunto.

Hasta el año de 1996, el procedimientopara la legalización de las tierras indígenasse encontraba básicamente definido en elDecreto 22 de 1991, que trazaba un derro-tero largo y complejo por el número de di-ligencias a cumplir, de oficinas que debíanintervenir y de etapas que debían necesaria-mente surtirse para alcanzar la meta de untítulo homologado y registrado en debidaforma. En forma simplemente enunciativa,el proceso debía cumplir las siguientes eta-pas: la identificación del área por el equipotécnico nombrado por el Presidente de laFUNAI y coordinado por un antropólogo;delimitación cartográfica y declaración pú-blica de los límites por decreto ministerial;la demarcación física y digitalización de loslímites del territorio demarcado; la homo-logación de la demarcación por medio de

decreto presidencial; el registro de las tie-rras en la oficina de registro de bienes raí-ces; y avalúo, negociación y pago por mejo-ras y reasentamiento de posibles ocupantesno indígenas que estuvieren establecidos enlas tierras reconocidas.

Han señalado algunos estudiosos y co-nocedores del tema que, en el año de 1996,a instancias del Ministro de Justicia, la Pre-sidencia de la República expidió el Decreto1. 775, con el cual se procuraba, según elpensamiento del Ministro, brindar mayoresposibilidades de defensa a aquellas personasque eventualmente pudieran sentirse lesio-nadas o afectadas en sus intereses como re-sultado de los procesos iniciados para la le-galización de las tierras indígenas9. En sumayor parte el procedimiento señalado enel Decreto 22 de 1991, incorporado en elnuevo decreto, prosiguió aplicándose, peroel Decreto de 1996, vino a introducir mayorcomplejidad y lentitud en los trámites. Di-cen los autores del trabajo citado que el se-ñalado ordenamiento introdujo al procedi-miento una nueva etapa “(llamado por losabogados de “derecho de defensa”), en queterceros afectados por los límites identifica-dos para la demarcación disponían de unplazo de 90 días para presentar sus deman-das en el ámbito administrativo, despuésdel cual todavía se disponía de 60 días parala defensa de la FUNAI y 30 para la decisiónfinal del Ministro. Jobim consideraba quesólo la edición del nuevo decreto, con el de-recho de defensa, evitaría que el STF decla-rase la inconstitucionalidad del anterior,anulando las demarcaciones basadas enél”10.

La revisión de los textos legales que sir-ven de fundamento a los trámites de lega-lización de las tierras indígenas, permiteformular algunas reflexiones a modo dededucciones o notas generales distintivasdel procedimiento que rige en esta mate-ria, así:


• Aunque el Decreto 1. 775 acoge la par-ticipación de los indígenas en todas las fasesdel proceso, como una condición o elemen-to importante en el trabajo de legalizaciónde las tierras indígenas, en su conjunto talproceso, para quien puede desarrollar ini-ciativas y tomar decisiones, sigue revistien-do el carácter de un modelo autoritario. Dehecho el señalado ordenamiento no deter-mina las maneras como puede darse la par-ticipación indígena, ni abre opciones paraque los procedimientos puedan impulsarse,por ejemplo, por la solicitud de las comuni-dades.

• Los procedimientos aparecen como ex-tremadamente complejos y largos, con ex-ceso de diligencias y tareas por practicar,con diversidad de instancias que deben ypueden intervenir y términos muy ampliospara llevarlas cabo, lo que puede determi-nar, y de hecho así sucede, que muchos trá-mites puedan durar varios años y aún déca-das sin que llegue a tomarse una decisióndefinitiva.

• Por lo largos y complejos, los trabajosde legalización de las tierras indígenas pue-den resultar extremadamente costosos, ypor esta misma razón el elemento de la par-ticipación indígena puede verse seriamentelimitado o totalmente negado. Dado que,por el texto de los ordenamientos que lo re-gulan, el procedimiento se define y se ma-neja como un asunto casi exclusivamentetécnico, la ausencia de la participación indí-gena puede prestarse a la comisión de erro-res graves al momento de las decisiones de-finitivas.


Como puede deducirse de la lectura delos textos de capítulos anteriores de esteManual, relativos a Brasil, el grado de auto-nomía de que han podido gozar las comu-nidades indígenas de este país para atendera los asuntos de su gobierno y administra-

ción internos, ha estado relativizado por lainstitución de la Tutela. Este modelo de re-lación con los Pueblos Indígenas tuvo unavigencia clara hasta la expedición de Cons-titución del 88 y se apoyaba, como quedóseñalado antes, en una filosofía humanistaque procuraba defender la vida y bienes delos indígenas, pero que concebía la del in-dígena como una condición de carenciacultural y, por lo tanto, como una condi-ción transitoria, en la medida en que el Es-tado y la Sociedad se hallaban en la obliga-ción de aportar los elementos requeridospor las poblaciones indígenas para unapronta integración a los patrones y formasde vida de la mayoría de los asociados. Laprotección o tutelaje venía, pues a ser esto:un acompañamiento o protección especialpara un estado transitorio.

En consonancia con aquella forma depensamiento, la legislación anterior a laConstitución del 88, fijaba inclusive cir-cunstancias particulares de intervencióncomo las del Artículo 20 del Estatuto delIndio en el que se establecía, que medianteprovidencia decretada por el Presidente dela República, se podrían intervenir las áreasindígenas, para buscar soluciones alternati-vas en casos como el de la guerra entre tri-bus, epidemias, necesidades de la seguridadnacional, turbación del orden, explotaciónde riquezas del subsuelo y asuntos relevan-tes para la seguridad y el desarrollo nacio-nal, todo esto, contemplando medidas tanradicales como la desmembración y la relo-calización de grupos indígenas.

No obstante no estar el Estatuto del In-dio derogado de manera expresa por laCarta Política, se entiende que este modelode tutelaje ya fue superado por el nuevo es-píritu que anima las disposiciones de esteúltimo ordenamiento, y que definen unnuevo enfoque para el manejo de las rela-ciones con las poblaciones indígenas, otor-gando a éstas un reconocimiento como so-ciedades claramente diferenciadas del resto


de la sociedad nacional, por su organiza-ción social, costumbres, creencias, tradicio-nes, derechos originarios sobre la tierra ydemás notas o condiciones que las identifi-can. Sobre todo, parece deducirse este nue-vo modelo de relación, de la que podría de-nominarse vocación de posesión y uso aperpetuidad que se le otorga a las tierras re-conocidas a los indígenas, al darle a este de-recho el carácter de imprescriptible, y a lastierras la condición de inalienables e in-transferibles.

En el título VIII de la Constitución Po-lítica, sobre el orden social, Capítulo VIII,que se refiere de manera específica a los in-dios, se encuentran las siguientes normasque hablan de manera muy explícita del te-ma del reconocimiento legal de las comu-nidades y de su capacidad de gestión:

“Artículo 231: Se reconoce a los indiossu organización social, costumbres len-guas, creencias y tradiciones y sus derechosoriginarios sobre las tierras que tradicio-nalmente ocupan…”.

“Artículo 232: Los indios, sus comuni-dades y organizaciones son parte legítimapara llevar los juicios en defensa de sus de-rechos e intereses, interviniendo el Minis-terio Público en todos los actos del proce-so. ”

“Artículo 109-XI: determina la compe-tencia de los jueces federales para procesary juzgar “La disputas sobre derechos Indí-genas. ”

Artículo 129-V: señala entre las funcio-nes institucionales del Ministerio Público,la de “Defender judicialmente los derechose intereses de las poblaciones indígenas. ”

Por la lectura de los textos, parece claroque al reconocer la Constitución a los indí-genas su organización social, costumbres,lengua, creencias y tradiciones, de maneraimplícita les está reconociendo de hecho alos grupos o comunidades indígenas suexistencia como sociedades con personeríajurídica y capacidad de actuar en derecho.

Se abre también paso, en este punto, la for-mulación de una inquietud de mucho inte-rés sobre si es válido argüir que, con tal re-conocimiento, se ha abierto el espacio jurí-dico para entender que, al reconocer la vali-dez legal de los sistemas propios de organi-zación y de autoridad y de control social delas comunidades, grupos o poblaciones in-dígenas, se pueda estar habilitando a estasformas de poder como entidades de dere-cho público interno. Los profesores y alum-nos que, en los eventos de formación, debanabordar el tema del poder de manejo admi-nistrativo de los pueblos y comunidades in-dígenas, harían bien en ahondar en la revi-sión de la materia últimamente señalada.

Sin haberse dado aún este desarrollo le-gal, ni ahondar en el punto sobre los alcan-ces de la norma constitucional, como crea-dora de un tipo especial de entidad públi-ca, la pregunta que surge de una primerarevisión del texto es: si la Constitución lereconoce a las comunidades sus institucio-nes sociales y culturales y con ello viene aotorgarles plena capacidad legal para ac-tuar, qué espacios cubre esta capacidad ycuáles son sus alcances y sus límites? Se ha-ce necesario puntualizar que los propiostextos constitucionales, sin presentar enforma directa un inventario o relación deatribuciones explícitas, señalan lineamien-tos generales de lo que puede ser la natura-leza y alcances de ellas, así:

• Por lo que establece el artículo 210 - 2,sobre educación indígena, les corresponde-rá velar para asegurar que en los programascorrespondientes se respete el empleo delos idiomas nativos y el aprovechamientode los procesos de aprendizaje propios delas comunidades.

• Por lo que apunta el artículo 215, lascomunidades indígenas, como los demássectores de la sociedad brasileña, tienenplena capacidad de ejercer, con la colabora-ción y protección del Estado, los derechosculturales, entendidos como capacidad de


manifestar o difundir las expresiones oproductos de esa cultura, de desarrollarla yde enriquecerla con los elementos de la cul-tura nacional o de otras culturas.

• Por lo que dispone el artículo 231, tie-nen las comunidades las atribuciones dedefender y salvaguardar las formas de orga-nización social, las costumbres y tradicio-nes y el derecho originario sobre las tierrasque han ocupado tradicionalmente, inclu-yendo la capacidad de reclamar al Estado supleno reconocimiento; tienen las atribucio-nes necesarias para cumplir todos aquellosactos que contribuyan a lograr la “preserva-ción de los recursos ambientales necesariospara su bienestar y las necesarias para su re-producción física y cultural”; las atribucio-nes que implica el asegurar la viabilidad pa-ra mantener en forma permanente la pose-sión que les otorga el Estado y el usufructoexclusivo de las riquezas del suelo y de lasaguas de estos territorios; las que se refierena la formulación de opiniones ante el Con-greso sobre la posible explotación de recur-sos mineros o hídricos en sus territorios ylas convenientes para hacer una buena ad-ministración y empleo de los rendimientosque llegaren a percibir como participaciónen tales empresas; las necesarias para asegu-rar el restablecimiento de la plena posesiónde las tierras o del uso de los recursos,cuando se hubieren realizado por los indí-genas u otras personas o entidades, actosque quebranten o amenacen quebrantar elejercicio de estos derechos.

• No obstante los 16 años largos corridosdesde la adopción de la actual ConstituciónPolítica brasileña, no obstante la claridad desus normas relativas a indígenas en materiade autonomía para el manejo de sus pro-pios asuntos de comunidad, no obstante losgrandes avances que en materia de recono-cimiento territorial a los indígenas ha al-canzado el país y que le comprometen conpremura a proporcionar a los titulares deestos derechos un instrumento adecuado

para el manejo de tales espacios, no obstan-te estas y otras razones de alto interés, el Es-tado brasileño ni ha hecho enmiendas subs-tanciales al viejo y ya en buena medida de-sueto Estatuto del Indio, ni ha avanzadosignificativamente en la definición de unnuevo ordenamiento que lo sustituya y querepresente un instrumento adecuado paraasegurar a los pueblos y comunidades la ca-pacidad de consolidar la efectiva posesiónde sus espacios de vida, construir alternati-vas efectivas de mejoramiento y defender ydesarrollar su rico patrimonio cultural.

Significado de los derechos territorialesindígenas en Colombia


Aunque Colombia como los demás paísesde Latinoamérica, desde el inicio de su vidacomo República acogió como suya la políticade promover la disolución de las comunida-des indígenas y sus formas de gobierno pro-pias, en diversos momentos, a lo largo de suhistoria, no dejó de admitir que tenía el Esta-do la responsabilidad de reconocer a los indí-genas el derecho sobre las tierras poseídasdesde tiempos inmemoriales. Así ocurrió condiversos ordenamientos legales del siglo XIXy del XX11. En una importante Ley de finalesdel siglo XIX12, se decidió no sólo establecerun régimen de aceptación de las formas co-munitarias de tenencia de tierra de los indí-genas (los Resguardos), sino que se atribuyóa estas tierras la condición de inalienables,imprescriptibles e inembargables, es decir, sedefinió para este tipo de propiedad un régi-men ajeno a los ordenamientos de las nor-mas del derecho civil.

Desde el año de 1961, con la adopciónde la Ley de Reforma Agraria13, se atribuyóal INCORA, como organismo ejecutor de lamisma, la función de proveer de tierras a lascomunidades indígenas del país. Aunque


las disposiciones correspondientes han su-frido algunos cambios, estos han sido me-nores y puede afirmarse que, con apoyo enlas mismas, el Estado ha realizado un pro-grama bien conocido de creación, amplia-ción y saneamiento de los Resguardos indí-genas. En resumen, estas normas disponenque el INCORA14 estudie la situación detierras de las comunidades indígenas delpaís y proceda a definir, con la condición deResguardos, tierras para quienes no las ten-gan reconocidas aún en propiedad, a sanearlos Resguardos que tengan ocupación deterceros y a ampliar con nuevas tierras losResguardos con áreas insuficientes. Dicentambién estas normas que estas acciones decreación, saneamiento y ampliación, se ha-rán sin costo alguno para los indígenas, ypuntualizan que esta definición de territo-rios de Resguardos debe extenderse a los in-dígenas nómadas o de vida itinerante queaún perviven en algunos sectores de laAmazonía del país.

Colombia ratificó en el año de 1967, elConvenio 107 de la OIT sobre indígenas, yen el año de 1991 ratificó el Convenio 169de 1989, sobre Pueblos Indígenas. Estos ins-trumentos, entonces, han hecho parte – elsegundo aún hace parte – del ordenamien-to legal interno del país, donde, de acuerdoa la doctrina de sus Tribunales y de la mis-ma Constitución Política, representan nor-mas de jerarquía superior a las leyes ordina-rias y de aplicación preferencial, en el mis-mo nivel que la Constitución en materia dederechos humanos. En este sentido es claroque Colombia aceptó plenamente su res-ponsabilidad de reconocer a los indígenas elpleno dominio de las tierras que han veni-do ocupando por tradición, en los términosde las disposiciones que, sobre tierras, traenambos instrumentos internacionales.

La Constitución Política de Colombiade 1991 establece que “Se garantizan la pro-piedad privada y los demás derechos adqui-

ridos con arreglo a las leyes civiles, los cua-les no pueden ser desconocidos ni vulnera-dos por leyes posteriores”. Añade que “Lapropiedad es una función social que impli-ca obligaciones…”, y que “El Estado prote-gerá y promoverá las formas asociativas ysolidarias de propiedad” (artículo 58).También establece la Carta Política que losbienes de uso público, los parques natura-les, las tierras comunales de grupos étnicos,las tierras de Resguardos, el patrimonio ar-queológico de la Nación… son inalienables,imprescriptibles e inembargables” (artículo63). Y una disposición más de la Constitu-ción señala que son entidades territorialeslos departamentos, los Distritos, los Muni-cipios y los Territorios Indígenas” (artícu-lo286).

Como resultado de los múltiples litigiosque, en materia de tierras, han sostenido losindígenas del país ante la Justicia, hay uncrecido número de sentencias de los AltosTribunales, en las cuales, de manera casiuniforme, se ha reconocido el pleno domi-nio de los indígenas sobre sus Resguardostradicionales, se ha reconocido a estos lacondición de inalienables, imprescriptiblese inembargables, y se ha llegado a sentar co-mo doctrina probable la de que los espaciosde vida tradicional de los pueblos y comu-nidades indígenas, aún no reconocidos le-galmente, no constituyen tierras baldías ofiscales como han sido llamadas de ordina-rio, sino tierras del dominio ancestral indí-gena. Esta jurisprudencia en materia de tie-rras de indígenas, producida bajo el régi-men constitucional anterior a 1991, ha teni-do un nutrido y rico desarrollo bajo el nue-vo ordenamiento constitucional en muchasdecisiones de la Corte Constitucional 15.

Del examen de las observaciones prece-dentes, pueden extraerse, entre muchas po-sibles, las siguientes notas distintivas de lapropiedad territorial indígena en Colom-bia, en su naturaleza y características:


• El derecho de los pueblos y comunida-des indígenas sobre la tierra, constituye underecho fundamental y, como tal, debe ser-les reconocido, respetado y protegido por elEstado.

• El derecho de los pueblos y comunida-des indígenas es reconocido como un dere-cho histórico que les es debido a los indíge-nas como herederos de la posesión milena-ria de sus antecesores y antepasados sobrela tierra.

• El derecho de propiedad territorial in-dígena, por la ratificación que ha dado elEstado colombiano al Convenio 169 y, conél, a los conceptos de pueblo y territorio, ypor el grado de autonomía que los nuevosordenamientos le otorgan a los indígenasen la administración de sus Resguardos, sinperder su carácter de derecho patrimonial,ha tomado el carácter de derecho político.

• El derecho de propiedad territorial in-dígena, por su no sujeción a los ordena-mientos del Código Civil que determinanen funcionamiento de la propiedad indivi-dual y comercial (atendiendo a las notas deinalienable, inembargable e imprescriptibleque distinguen a aquella), puede catalogar-se como un derecho a perpetuidad.

• La propiedad territorial indígena, conarreglo a las normas que definen y desarro-llan la naturaleza y funcionamiento de losResguardos, es un derecho colectivo encuanto al dominio mismo cuyo titular es elpueblo o comunidad, pero no necesaria-mente en su uso y aprovechamiento quepueden ejercer el individuo, la familia o elclan, según la tradición o la voluntad delconjunto de los miembros del pueblo o co-munidad.

Acceso a la propiedad de la tierra y capacidaddispositiva

El acceso a la propiedad de la tierra paralos indígenas en Colombia, se encuentradefinido en varias disposiciones de la Ley

Agraria16. A algunas de ellas se hizo refe-rencia en el acápite anterior. Como las másconcernientes a la materia se destacan:

La que establece que “Podrá el InstitutoColombiano de la Reforma Agraria adqui-rir mediante negociación directa tierras omejoras, o decretar su expropiación, con elobjeto de dar cumplimiento a los fines deinterés social y utilidad pública definidos enesta Ley, en los siguientes casos: 1º. Para lascomunidades indígenas que no las posean,cuando la superficie donde estuvieren esta-blecidos fuere insuficiente, o para sanear lasáreas de Resguardos que estuvieren ocupa-das por personas que no pertenezcan a larespectiva parcialidad”. (artículo 31).

La que determina que las tierras “dondeestén establecidas comunidades indígenas oque constituyan su hábitat”, podrán adjudi-carse “únicamente con destino a la constitu-ción de Resguardos indígenas” (artículo 69).

Otras más, de acuerdo con cuyo texto elnombrado organismo público se encuentrahabilitado para estudiar y resolver los dis-tintos requerimientos y problemas de tie-rras que enfrentan las comunidades indíge-nas que ocupan tierras sin títulos reconoci-dos o con títulos precarios o que carecen enabsoluto de tierra o la poseen en forma in-suficiente. Tales atribuciones asignan al IN-CORA (hoy INCODER) la responsabilidadpara atender en forma gratuita las deman-das indígenas, creando nuevos Resguardos,ampliando o saneando los existentes uotorgándoles títulos ajustados a la ley (artí-culos 85 a 87).

Las normas de la Ley Agraria han sidoreglamentadas por el Ejecutivo a través deun decreto17 en el cual se define el procedi-miento que debe observarse para dar con-creción a los fines de las normas legales. Es-te procedimiento se ocupa básicamente dedeterminar el inicio de los trámites quepuede darse de oficio o a solicitud de los in-teresados o de entidades privadas o de go-


bierno; de los estudios de carácter socioeco-nómico, jurídico, etnográfico y técnico quedeben adelantarse en el terreno; de la parti-cipación que debe darse a las comunidadesdurante el proceso; del saneamiento de losespacios demandados por los indígenas,donde se encuentren asentamientos de par-ticulares a quienes deben adquirirse las me-joras establecidas; y del señalamiento de lasresponsabilidades que adquieren las comu-nidades beneficiarias, en el cumplimientode la función social y ecológica de las tierrasreconocidas, y las limitaciones que soporta-rán éstas para efecto de servidumbres yobras públicas que puedan afectarlas.

Las distintas normas adoptadas para elreconocimiento legal de la tierra a los pue-blos y comunidades indígenas, tienen pre-visto que el mismo se cumpla a través de lafigura legal del Resguardo, cuya naturalezasustrae el manejo de la propiedad de la ór-bita de las normas civiles, dándole la condi-ción de inalienable, imprescriptible e inem-bargable. Igualmente se estipula en algunade aquellas disposiciones18, que las tierrascuyo dominio se reconoce a través de losResguardos quedan sometidas en cuanto asu uso al cumplimiento de “la función so-cial y ecológica de la propiedad”. Las mis-mas normas que señalan estas obligaciones,también las definen, y determinan que suincumplimiento acarrea la obligación derealizar ajustes en el manejo y uso de la tie-rra, pero en ningún caso se trata de sancio-nes que pudieran poner en riesgo la estabi-lidad de su dominio.

Resulta posible, según las anotacionesprecedentes, deducir algunas conclusionesen la materia que nos ocupa y que puntua-lizamos así:

• Se presenta en Colombia, desde el pun-to de vista formal, una institucionalidadque permite, tanto a los indígenas de las re-giones de selva y de sabana que carecen detítulos sobre sus tierras, como a las comuni-dades indígenas del interior que tienen po-

ca tierra o carecen de ella, demandar y ob-tener del Estado la satisfacción de sus re-querimientos en esta materia.

• En desarrollo de esta institucionalidadde carácter sustantivo, el Estado ha adopta-do procedimientos especiales y ha confiadola responsabilidad de atender a las comuni-dades indígenas en sus demandas territo-riales, al Instituto Colombiano de ReformaAgraria – INCORA – (hoy INCODER), en-tidad que ha desarrollado esta labor en lasúltimas tres décadas, cubriendo en térmi-nos generales tres aspectos de los requeri-mientos indígenas: la creación de nuevosResguardos, en aquellos territorios dondelas comunidades carecían de títulos de do-minio; reestructuración y ampliación de losResguardos indígenas de la Región Andinay de Valles Interandinos, donde existían fal-ta de tierras o problemas de titularidad; ysaneamiento de las tierras de Resguardos,allí donde había presencia de personas noindígenas establecidas en las áreas comuna-les.

• Todas las tierras cuyo dominio se ha re-conocido, o que han sido reestructuradas osaneadas a través de la acción del INCORA,han recibido o mantenido la forma de Res-guardos que, por su naturaleza y entre susdistintivos, tienen el carácter de inaliena-bles, inembargables e imprescriptibles.También comportan estas tierras de Res-guardo la exigencia de que su manejo y usose realicen dando cumplimiento a la fun-ción social y ecológica que están llamadas aprestar. Resulta de lo aquí señalado que enmateria de capacidad de disposición de lasáreas de su dominio como Resguardos, lasatribuciones como titulares del dominioque, como se verá en el punto siguiente, sonbastante amplias, se ven limitadas por laimposibilidad de transmitir el dominio aterceros o establecer gravámenes en respal-do de obligaciones contraídas y por la res-ponsabilidad de darles la función social yecológica que les corresponde.


Administración y uso de la propiedad territo-rial indígena

En un enunciado muy general, puedeanotarse que la Ley 89 de 1890, estatuto quedeterminó en el pasado y en buena parteaún determina el funcionamiento de losResguardos indígenas, se ocupa de señalarel derecho que tienen los indígenas de cadaResguardo para definir su propia forma degobierno interno, de las atribuciones y res-ponsabilidades que incumben a estos go-biernos de Resguardo para la atención delos asuntos de exclusivo interés comunita-rio y de aquellos que tengan que ver conotras comunidades o con terceros no indí-genas, del cuidado de los títulos, de la recla-mación de las tierras si llegaren a perderseetc. Dice también esta Ley que en asuntosde gobierno, “tienen los pequeños cabildostodas las facultades que les hayan transmi-tido sus usos y estatutos particulares”.

La Constitución de 1991, por otra parte,no sólo le ha otorgado un mayor reconoci-miento a los Resguardos, sino que les haabierto la opción para convertirse en enti-dades político-administrativas que se lla-marían Entidades Territoriales Indígenas, yestarían gobernadas “por consejos confor-mados y reglamentados según los usos ycostumbres de sus comunidades”, y queejercerían un conjunto de funciones de or-den administrativo como verdaderos orga-nismos de gobierno, articulados a la estruc-tura político administrativa del país (artí-culos 286, 329 y 330).

Aunque todavía no ha sido adoptado elordenamiento que habilite a los Resguardospara convertirse en entidades político-ad-ministrativas, la norma constitucional hapropiciado que se les otorgue en la prácticaatribuciones de este carácter. El Estado co-lombiano, desde hace ya diez años, vienerealizando la transferencia de recursos fis-cales, contemplados en el presupuesto na-cional para el efecto, a los Resguardos indí-

genas, para que sean las propias comunida-des y sus autoridades las ejecutoras de in-versiones de estos recursos en obras de inte-rés social y de desarrollo. De otra parte, lasmismas normas legales que reglamentan elrégimen agrario en materia de tierras de in-dígenas, le otorgan a los Resguardos este ca-rácter. Así, el nombrado Decreto 2164 de1995, reglamentario de la Ley 60 del mismoaño, al definir los Resguardos, dice que es“una institución legal y sociopolítica de ca-rácter especial”(artículo 21).

Las anotaciones precedentes, sirven deapoyo a algunas deducciones que podríanenunciarse así:

• Dentro del sistema de propiedad colec-tiva de la tierra que representan en Colom-bia los Resguardos, los pueblos y comuni-dades indígenas, si bien carecen de capaci-dad dispositiva sobre las tierras para trans-ferir su dominio a terceros y para imponer-le gravámenes en respaldo de obligacionesfinancieras, tienen una amplia capacidadpara administrar y hacer uso de los espaciosde su propiedad de acuerdo con el régimenmismo establecido en las normas que defi-nen la naturaleza y funcionamiento de losResguardos y de acuerdo con el acervo desus propias normas de derecho consuetudi-nario.

• Para el ejercicio de administración yuso de sus tierras de Resguardo, las comu-nidades indígenas del país gozan, por vir-tud de reconocimiento de la Ley, de perso-nería jurídica. Se admite por las autorida-des administrativas y jurisdiccionales que laexistencia de las comunidades constituyeun hecho público y de conocimiento gene-ral, por lo que tal personería se presume dela prueba que acredite el poder de represen-tación que tienen sus autoridades, hechoque se demuestra con la copia del acta de sudesignación o nombramiento por los co-muneros.

• Salvo lo que se señalará en el desarrollode algunos componentes posteriores, relati-


vo a la administración de los recursos natu-rales de los territorios de su dominio, elejercicio de la administración y uso del te-rritorio que pueden cumplir los pueblos ycomunidades indígenas no tiene otras limi-taciones que el cumplimiento de la funciónecológica (relacionada con el cumplimientode las normas de medio ambiente y protec-ción de los ecosistemas, con sujeción a lasleyes ambientales de aplicación general) y elcumplimiento de la función social (materiaque, de acuerdo con la ley, “está relacionadacon la defensa de la identidad de los pue-blos y comunidades…, como garantía de ladiversidad étnica y cultural de la Nación…”,y con la obligación de utilizar las tierras afavor de los intereses y fines sociales de lascomunidades, según sus usos y costum-bres).

Significado de los derechos territorialesindígenas en Ecuador


Hasta 1998, año en el cual se acogió en elpaís una nueva Constitución Política, Ecua-dor mantenía en materia de tierras indíge-nas un ambiguo sistema jurídico que care-cía de unos lineamientos para la orienta-ción de las acciones de tierras en este sectorde la población.

En el año 1969, Ecuador ratificó el Con-venio 107 de 1957, que comprometía alpaís, según su artículo 11 y siguientes, a re-conocer a los indígenas la propiedad sobrelas tierras tradicionalmente ocupadas. Conposterioridad, en diversos ordenamientosagrarios, como en la Ley de Cooperativas ysu Reglamento19, el Reglamento para la ad-judicación de tierras baldías20, la Ley deColonización de la Región Amazónica21, laLey de Desarrollo Agrario de 199422, y en ladel mismo nombre de 199723, entre otras,lo mismo que algunos ordenamientos me-

nores, se consagraba la responsabilidad dereconocer a las comunidades indígenas lastierras que requirieran para el manteni-miento de sus formas de vida y garantía desu futuro desarrollo. Estas disposiciones seacogían, no obstante que en algunos de es-tos ordenamientos se favorecía la ocupa-ción y colonización de los espacios poseí-dos por las comunidades, a los que se iden-tificaba como tierras baldías.

A falta de un procedimiento especial pa-ra la legalización o titulación de las tierras alas comunidades indígenas, según lo dis-puesto por las normas internacionales yagrarias adoptadas por el Estado ecuatoria-no, el organismo de la reforma agraria pro-cedió a la legalización de las tierras indíge-nas utilizando algunas formas aplicadas pa-ra la legalización de tierras a los demáscampesinos (como los títulos individuales ya cooperativas) y algunas otras que le pare-cían adecuadas pero que no estaban previs-tas, como la titulación a los llamados Cen-tros, Asociaciones de Centros, y a las Co-munas. También, se decidió en la fase finalde la última década del siglo XX, entregaralgunas de extensión significativa con el ca-rácter de Territorios étnicos.

Con excepción de la figura de las Comu-nas, sometidas al régimen definido en orde-namientos adoptados por el país en 1937,para el manejo de tierras comunales de lascomunidades andinas, ninguna de las de-más figuras contempladas estaban someti-das a ordenamientos especiales que garanti-zaran un modelo de manejo y administra-ción ajustado a las características de organi-zación y cultura de los pueblos y comuni-dades indígenas. Algunas, como los Cen-tros, Asociaciones de Centros y TerritoriosÉtnicos ni siquiera contaban en su creacióny funcionamiento con una base mínima le-gal que permitiera definir las modalidadesde su administración y manejo. La caracte-rística general de todas las formas de titula-ción de tierras a indígenas, empleadas en


Ecuador, incluyendo a las comunas, ha sidola disponibilidad (en algunos casos con li-mitaciones, pero siempre posible) de las tie-rras cobijadas con estos títulos como obje-tos susceptibles de transferencias y negocia-ciones, lo que las enmarcaba legalmente enel régimen del Código Civil.

Con la aprobación, en 1998, de la nuevaConstitución Política, se introdujo un cam-bio radical en la política indigenista del paísen general, y especialmente en materia detierras. Entre otros derechos colectivos, estaConstitución otorga a los indígenas los de“Conservar la propiedad imprescriptible delas tierras comunitarias que serán inaliena-bles, inembargables e indivisibles, salvo lafacultad del Estado para declarar su utilidadpública…”, y de “Mantener la posesión an-cestral de las tierras comunitarias y obtenerla adjudicación gratuita conforme a laley…”(artículo 84). El texto citado otorga,así, a todas las modalidades de propiedadcolectiva indígena de la tierra el carácter debienes reconocidos a perpetuidad, sustra-yéndolas del marco de las leyes civiles alcual todas estaban sometidas. En este mis-mo año de 1998, el país ratificó el Convenio169 de 1989, con lo que los lineamientos dela nueva política no sólo se vieron enrique-cidos con las disposiciones de este ordena-miento, sino que el Estado ecuatorianoconvalidó internacionalmente sus respon-sabilidades.

En ausencia de un régimen de adminis-tración ajustado a los sistemas de organiza-ción y manejo propio de las comunidadessobre las tierras indígenas, éstas se veníanmanejando con arreglo a las modalidadesde administración propias de las figuras dedominio bajo las cuales les habían sido en-tregadas (Centros, Asociaciones de Centros,Cooperativas, Comunas, etc.). Con el nue-vo ordenamiento constitucional, estas mo-dalidades de manejo administrativo, de al-guna manera ajustadas al viejo orden legal,han perdido la base de su funcionamiento.

Sin embargo, la falta de un desarrollo legalde la Constitución no ha permitido la defi-nición del nuevo régimen bajo el cual se de-bería realizar en adelante la administracióny manejo de las tierras colectivas de indí-genas.

Las anotaciones precedentes, permitendeducir, entre otras observaciones, las si-guientes:

• Todas las propiedades colectivas de tie-rras indígenas en El Ecuador, tienen el ca-rácter fundamental de inalienables, inem-bargables, indivisibles e imprescriptibles, esdecir que se trata de propiedades otorgadasa perpetuidad y no sujetas a las normas delordenamiento civil.

• Con apoyo en las normas del Convenio169 de 1989 de la OIT, acogidas por el país,las tierras entregadas a los pueblos y comu-nidades indígenas ecuatorianas, tienentambién hoy el carácter de territorios.

• La ausencia de un ordenamiento espe-cial, acorde con las nuevas disposicionesconstitucionales, que defina el modo de ad-ministración y manejo de las tierras colecti-vas indígenas, mantiene a estas propiedadesen una anomia administrativa que puedeentorpecer su funcionamiento en perjuiciode los comuneros y limitar la definición deplanes de trabajo y mejoramiento de los in-dígenas a mediano y largo plazo.

• El otorgamiento por la ConstituciónPolítica y por el Convenio 169 de 1989, delcarácter de derecho fundamental a la pro-piedad territorial indígena, le impone al Es-tado un alto grado de responsabilidad en suprotección y les otorga a sus titulares unaventajosa capacidad para demandar estaprotección.

Acceso a la propiedad y capacidad dispositiva

Como normas de carácter superior quesirvan de apoyo a las demandas indígenaspara acceder al dominio de la propiedad te-rritorial, se encuentran, como ha sido seña-


lado en el punto anterior, las normas de or-den constitucional, en especial las que traeel artículo 84, y las disposiciones especialessobre tierras que trae el Convenio 169 de1989 (artículos 15 y siguientes).

Como las normas del Convenio 169 de1989 y las de la Constitución Política nohan tenido un desarrollo legal específico enel tema de la legalización y titulación de tie-rras de indígenas, mantienen aún su vigen-cia en el ámbito de las leyes ordinarias y enel tema señalado la llamada Ley de Desarro-llo Agrario24 y algunos otros ordenamientoconcordantes. Esta Ley dice que “El Estadoprotegerá las tierras del INRA que se desti-nen al desarrollo de las poblaciones mantu-bias, indígenas y afroecuatorianas y las lega-lizará mediante adjudicación en forma gra-tuita a las comunidades y etnias que han es-tado en su posesión ancestral, bajo la con-dición de que se respeten tradiciones, vidacultural y organización social pro-pias…”(artículo38). Añade la norma que“Las disposiciones de este artículo no sonaplicables a los patrimonios forestal y deáreas naturales del Estado, ni a las tierrasdel patrimonio del INEFAN”.

En los términos de la última normatranscrita, quedarían excluidos de las tie-rras potencialmente adjudicables a los indí-genas todas aquellas áreas que pudieran seridentificadas como del patrimonio forestaly áreas naturales del Estado y tierras del pa-trimonio del INEFAN. Dada la indetermi-nación y ambigüedad de estas expresionesque corresponden a conceptos o categoríassobre la naturaleza de suelos y de bosques,pero no a espacios claramente definidos, re-sulta extremadamente compleja la averi-guación de los espacios reales cuya adjudi-cación quedaba vedada a los indígenas. Enla práctica, las únicas áreas identificablescomo excluidas a la adjudicación, podríanser las llamadas áreas naturales del Estado oáreas protegidas constituidas, cuyos linde-

ros regularmente aparecen en los actos decreación. También, de acuerdo con la nor-ma, deberían considerarse como áreas noadjudicables a indígenas y a otros sectorescampesinos, las tierras del patrimonio delINEFAN. Según lo determinado en la Leyque dio vida a este organismo25, estas tie-rras serían: los bosques naturales y los plan-tados en terrenos del Estado, las tierras delEstado marginales para el aprovechamientoagrícola o ganadero, y todas las tierras quese encuentren en estado natural y que porsu valor científico y por su influencia en elmedio ambiente, para efectos de conserva-ción del ecosistema y especies de flora yfauna, deban mantenerse en estado silvestre(artículo 12).

En un intento de reflexión abreviada, alos pueblos y comunidades indígenas, enlos términos de las disposiciones citadas, leseran adjudicables las tierras agrícolas o pe-cuarias de las que estuvieran en posesión yque no estuvieren cubiertas de bosques.Debe entenderse que las normas ya citadasy transcritas, contenidas en el artículo 84 dela Constitución Política derogaron tácita-mente las disposiciones que establecían res-tricciones al reconocimiento de la propie-dad de las comunidades sobre las tierrastradicionalmente ocupadas por los indíge-nas. No resultaría posible, en efecto, que elderecho otorgado a los Pueblos Indígenas,según el numeral 3º del señalado artículo,de “Mantener la posesión ancestral de lastierras comunitarias y a obtener su adjudi-cación gratuita, conforme a la Ley”, pudieraser entendido de otra manera. Al tenor deesta disposición sobre la capacidad de lascomunidades para reclamar el reconoci-miento del dominio sobre todas las tierrasde su posesión ancestral, este derecho se ha-ría extensivo aún sobre aquellas a las que elEstado ha dado el carácter de parques natu-rales u otras áreas protegidas.


No obstante la claridad de los ordena-mientos constitucionales y la ratificacióndel Convenio 169 que también consagranormas especiales sobre el reconocimientolegal de tierras, aún el Estado ecuatorianono ha definido el procedimiento especialnecesario para adelantar el trámite de lasdemandas pendientes de tierras indígenas.

La revisión de las anotaciones preceden-tes, da pie para hacer algunas deduccionessobre la materia:

• Desde el punto de vista formal, de losordenamientos legales, los Pueblos Indíge-nas del Ecuador tienen hoy la opción clarade demandar el reconocimiento del domi-nio sobre las tierras que tradicionalmentehan ocupado. Este reconocimiento no pre-senta bajo el régimen legal actual las limita-ciones que se presentaban bajo el ordena-miento constitucional anterior.

• No habiéndose cumplido aún el desa-rrollo de las normas constitucionales sobreindígenas en leyes ordinarias y reglamentosacomodados a los lineamientos que presen-ta la nueva Carta Política, ni habiendo sidoabolidas las normas agrarias y sus regla-mentos, es dado entender que son aún apli-cables los procedimientos de adjudicaciónque estas normas ofrecen, en todo aquelloque no contravenga las normas constitucio-nales. Y es dado entender que, acogiendoestos procedimientos, en lo que no contra-venga a las normas constitucionales, las au-toridades competentes están en la obliga-ción de dar curso a las demandas de tierrasque llegaren a formular los pueblos y co-munidades indígenas.

• También en el ámbito de lo formal, esdecir, en el de las normas legales adoptadas,no en el de la práctica, es posible afirmarque, con excepción de la atribuciones dehacer cesión del dominio sobre la tierra y lade imponerle gravámenes, los pueblos y co-munidades indígenas tienen todas las atri-buciones administrativas que les otorga sucondición de propietarios. Y tienen todas

aquellas que les han transmitido sus usos ycostumbres.


El conjunto de las disposiciones quetraen los artículos 83 y 84 de la Constitu-ción, no sólo le otorgan a los pueblos y co-munidades indígenas un claro reconoci-miento sobre el derecho de propiedad en lastierras ancestrales, sino un inequívoco po-der para realizar la administración de estosespacios. La capacidad que se les reconoce“Para mantener, desarrollar y fortalecer suidentidad y tradiciones en lo espiritual, cul-tural, lingüístico, social, político y económi-co”, no pueden menos que entenderse, ha-ciendo referencia al uso y administraciónde sus propias tierras, como la atribuciónpara cumplir estas tareas con sujeción fun-damental a sus normas de conducta tradi-cionales o consuetudinarias en tales menes-teres. También el derecho reconocido de“Mantener la posesión ancestral de las tie-rras comunitarias”, entraña la garantía deadministrar tales tierras siguiendo los pa-trones de administración y uso tradiciona-les o consuetudinarios, dado que en térmi-nos jurídicos la posesión no es otra cosaque el ejercicio de actos de señor y dueñosobre el bien de que se dispone, y las comu-nidades tienen sus propias formas cultura-les de cumplir estos actos de señorío y dedominio.

Hasta la adopción de la Constitución de1998, las comunidades indígenas adjudica-tarias de tierras por el Estado venían cum-pliendo la administración y el uso de las tie-rras de acuerdo con sus usos y normas tra-dicionales. Sin embargo, debían sometersetambién a las reglas que les imponían losestatutos o regímenes propios de cada unade las figuras bajo las cuales les eran entre-gadas tales tierras: las comunas, a los orde-namientos propios de esta figura; las coope-rativas, a la legislación nacional sobre coo-


perativas; los centros y asociaciones de cen-tros, a las incipientes regulaciones acogidaspara este modelo de legalización etc. Mal obien, estos regímenes les ofrecían formas demanejar los asuntos que no podían resol-verse con apoyo en las normas tradicionalesde administración y uso.

El cambio introducido por la Constitu-ción de 1998, otorgándole nueva naturalezay características a la propiedad, pone en en-tredicho los regímenes de administraciónapoyados en las figuras abolidas por el nue-vo orden constitucional. Se requiere, enton-ces, la formulación y adopción de un nuevoordenamiento que defina las pautas genera-les con sujeción a las cuales se deberá cum-plir la administración y uso de los territo-rios indígenas en aquellos asuntos que nopueden ser resueltos con fundamento en losusos y costumbres tradicionales de las co-munidades.

En un intento de recapitulación sobreestas anotaciones, se señalan las siguientesobservaciones:

• El nuevo orden constitucional ecuato-riano otorga a los Pueblos Indígenas la ple-na capacidad para que puedan administrary hacer uso de las tierras que han recibidoen adjudicación y las que reciban en el fu-turo, con arreglo a sus formas de adminis-tración y uso tradicionales, siguiendo lospatrones de su cultura.

• Aunque las figuras legales bajo las cua-les eran adjudicadas las tierras a los pueblosy comunidades indígenas en el Ecuadorhasta el año 98, en general, guardaban esca-sa o ninguna armonía con las exigencias devida y de organización propias de las comu-nidades, tales figuras, cada una a su mane-ra, ofrecían algunas reglas para resolver losasuntos que no podían resolverse con lasnormas de los usos y regulaciones del dere-cho consuetudinario.

• La aprobación constitucional de unanueva política indígena, en especial en ma-teria de tierras, exige la pronta adopción de

un ordenamiento general que fije las moda-lidades que revestirá en el futuro, para lascomunidades indígenas, la administraciónde sus territorios en aquellos asuntos nosusceptibles de ser resueltos o atendidos enel marco de los ordenamientos consuetudi-narios.

Significado de los derechos territorialesindígenas en la Guayana Francesa


La República francesa no ha acogidoninguna norma en su Constitución vigente,sobre tierras de los indígenas que viven enlos Departamentos de Ultramar. Sólo el ar-tículo 73 de dicha Carta, al que ya se ha he-cho mención anterior, abre la posibilidadde que las normas nacionales puedan serobjeto de las medidas de adaptación reque-ridas para su aplicación en tales territorios.Aunque esta norma bien podría, conve-nientemente interpretada, servir de apoyo ala aprobación de regímenes que proveyeranamparo a los derechos de las poblacionesnativas, especialmente en el tema de la tie-rra, si se exceptúan los dos tímidos decretosa los que se alude más adelante, Francia noha dado aprobación a ningún ordenamien-to que, apoyado en la disposición del artí-culo 73, pretenda definir un ordenamientopara ajustar la legislación francesa a las exi-gencias particulares de los pueblos indíge-nas de Guyana. Tampoco ha ratificadoFrancia el Convenio 169 de 1989 de la OITsobre pueblos indígenas que podría suplirla ausencia de normas constitucionales.

Francia ha ratificado algunos ConveniosInternacionales, como los Pactos de Dere-chos Civiles y Políticos y de Derechos Eco-nómicos Sociales y Culturales, y el Conve-nio sobre Biodiversidad Biológica, todosellos adoptados por la ONU, y, como paísmiembro de la Unión Europea, ha prestado


su apoyo y aceptación a varios ordenamien-tos a los que también ya se hizo mención,adoptados por los organismos de decisiónde la señalada Organización, instrumentostodos en los que se definen responsabilida-des a cargo de los Estados, relacionadas conla obligación de garantizar los derechos alos pueblos y comunidades indígenas. Sinembargo, Francia no ha dado aprobación aningún instrumento jurídico nacional queintente desarrollar los ordenamientos men-cionados, en lo que ellos tienen que ver conla materia de derechos indígenas en generaly de tierras de estas poblaciones en especial.Tampoco se han impulsado programas degobierno que tengan como propósito pres-tar atención a las necesidades y demandasde este sector.

Los dos únicos ordenamientos dictadospor el Estado francés, orientados a tratar eltema de las tierras de indígenas, son los de-cretos de los que ya se habló en capítulosanteriores, aprobado, el primero, por la Pre-fectura de Guyana en 1971 y, el segundo,por el Ministerio de Asuntos de Ultramaren 1987. El primero, que crea la llamadaZona de Interdicción, no hace mención deltema de la propiedad de la tierra ni da vidaa ningún derecho especial en cabeza de lospueblos y comunidades indígenas. Sola-mente consagra limitaciones de acceso agentes no indígenas a una zona, como ga-rantía de una mayor tranquilidad para losnativos.

El Segundo decreto consagra la facultadpara el Estado de otorgar derechos de cace-ría, pesca y otras actividades de económi-cas, a favor de las comunidades que han de-rivado tradicionalmente su subsistencia delbosque, y en zonas que deberían ser objetode delimitación. En esencia, este ordena-miento consagra una autorización para quelos indígenas puedan continuar cumplien-do, en las tierras que han ocupado desdetiempos inmemoriales, las actividades tra-dicionales de cacería, pesca, recolección y

horticultura. La aplicación del Decreto enel caso de las comunidades indígenas, hadado lugar a la creación de algunas de lasllamadas corredores de tránsito o zonas derecorrido, definidas para algunas comuni-dades cuyos derechos en la tierra no tras-cienden la simple posibilidad de uso. Sinembargo, el Decreto abre una opción posi-ble de la que se hablará más adelante, rela-cionada con obtención de un título preca-rio de propiedad sobre la tierra.

En ausencia de normas explícitas quedefinan la naturaleza de la relación de losindígenas con la tierra, resulta presumibleque el Estado francés identifique la situa-ción de las tierras ocupadas por los indíge-nas y la relación de los indígenas con la tie-rra, como fenómenos sometidos y regidospor las normas del Código Civil francés –CCF-, ordenamiento con arreglo al cual sedefinirían las variables de propiedad, pose-sión o tenencia de la tierra, y derechos y res-ponsabilidades ligados a ella. Sin duda, conarreglo a esta presunción (que, obviamente,no corresponde al pensamiento ni toma enconsideración las razones muy sólidas queinvocan los indígenas en respaldo de susalegaciones), tendrían relación con la mate-ria, entre otras varias disposiciones aplica-bles del CCF: algunas normas relativas abienes del dominio público y bienes del Es-tado26, algunas relativas a los derechos depropiedad y de simple disfrute27, algunasrelacionadas con la posesión y los derechosdel poseedor28, algunas sobre las formas deadquisición de la propiedad29, una normasobre caza y pesca30, y otras sobre prescrip-ción adquisitiva del dominio31.

Del examen de las observaciones prece-dentes, pueden extraerse, entre otras posi-bles, las siguientes notas distintivas de lapropiedad territorial indígena en Guayanafrancesa, en su naturaleza y características:

• No traen los ordenamientos legalesfranceses, ni los dictados para su aplicaciónen la Guayana, ningún reconocimiento del


derecho de propiedad ni de posesión esta-ble de la tierra para las comunidades indí-genas. Tampoco se ha consagrado este dere-cho para las familias o personas de dichascomunidades.

• Francia no ha dado cumplimiento asus responsabilidades contraídas en Conve-nios internacionales de la ONU que el paísha ratificado, ni a ordenamientos de laUnión Europea de la que es parte, relativosal reconocimiento y respeto de los derechosde los pueblos indígenas, porque no haaprobado normas operativas que permitanla adopción de medidas con el señaladopropósito.

• Los dos decretos dictados sobre el temade las tierras de indígenas en Guayana, nohan representado para los pueblos y comu-nidades indígenas más que un leve alivio alas presiones y amenazas padecidas comoefecto de los programas impulsados o favo-recidos por el Estado francés sobre sus tie-rras: la zona de interdicción ha sido objetode violaciones continuadas por las pobla-ciones de mineros, y ahora mismo estásiendo amenazada por la creación de unparque natural que coincidiría con la zonade interdicción.

• Las áreas destinadas a proteger los de-rechos de cacería, pesca y demás, no hansignificado tampoco un gran cambio en re-lación con el poder que sobre tales áreas te-nían las comunidades indígenas cuando lastales áreas no se habían determinado ni de-finido.

• Con arreglo a los ordenamientos civi-les que han sido mencionados, la condiciónreconocida por el Estado a las tierras sobrelas cuales no existen títulos escritos, es la debienes del Estado al tenor del artículo 713del CCF, por lo que tal condición sería laaplicable a la totalidad de las tierras actual-mente ocupadas por los pueblos y comuni-dades indígenas de la Guayana francesa. Yestos pueblos y comunidades, en su rela-ción con la tierra, no tendrían otro carácter

que el de simples tenedores o poseedores,según la definición que de la posesión traeel artículo 2228 del CCF.

• De Acuerdo con el mismo CCF (artí-culo 2282), la posesión o simple tenenciagoza de la protección del Estado. Sin em-bargo, en el caso de la que ejercen sobre sustierras los indígenas de La Guayana, tal pro-tección se ha visto limitada a la aprobaciónde los dos ordenamientos ya mencionados.

Acceso a la propiedad de la tierra y capacidaddispositiva

Tanto el acceso a la propiedad de la tie-rra como el poder de disposición sobre lamisma, para los indígenas de la Guayanafrancesa, se encuentran (según lo que pue-de deducirse de los textos ya examinados ocitados, en este y en capítulos anteriores,sobre el caso de este país), drásticamente li-mitados, por no afirmar que son casi ine-xistentes. En el marco de la legalidad actual-mente vigente en Guayana francesa, un exa-men preliminar de tales textos permite ha-cer mención de dos alternativas muy limi-tadas para que las sociedades indígenas pu-dieran acceder al reconocimiento del dere-cho de propiedad territorial:

a) La que trae el Decreto No. 97-267 de1987, dictado por el Ministerio de Asuntosde Ultramar, en su artículo R170-58, deacuerdo con el cual si las comunidades in-dígenas que ocupan tierras del Estado, delas cuales derivan su supervivencia con ac-tividades tradicionales como la cacería, lapesca y otras empleadas con el fin señalado,se constituyen legalmente como una asocia-ción o una sociedad, pueden solicitar un tí-tulo de propiedad sobre una extensión delas tierras estatales que ocupan, título quetendrá una vigencia limitada en el tiempopero podrá renovarse por períodos adicio-nales. El mismo Decreto, en su artículoR170-56, determina que estos títulos nopodrán otorgarse ni en las zonas señaladas


para prospección o explotación de minera-les, ni en las áreas protegidas.

b) La que se desprende de la condiciónque tienen los pueblos y comunidades indí-genas como tenedores o poseedores, en elmarco de las normas del CCF, de tierras cu-ya propiedad se atribuye el Estado. Estacondición de poseedores, entendida comola entiende el artículo 2228 del CCF, y ejer-cida por el tiempo inmemorial por el que latotalidad o la mayoría de las comunidadesla han ejercido, les daría la capacidad de in-coar las acciones de prescripción adquisiti-va del dominio, a la que se refieren los artí-culos 2219, 2224 y 2227 del CCF.

Tal como se ha señalado anteriormente,el Estado francés, aunque al suscribir y rati-ficar convenios internacionales que le obli-gan a reconocer derechos especiales a lospueblos y comunidades indígenas lo hayaaceptado, en ejercicio de su poder políticointerno y en el ejercicio de adopción de or-denamientos legales internos se ha negadopersistentemente a aceptar dentro de la Na-ción francesa la existencia de otras socieda-des que puedan otorgar a sus integrantesidentidades diferentes a la francesa y quepuedan representarles derechos especialespor este carácter. Con este elemento de re-flexión, la apertura que se formula por elartículo R170-58 del Decreto 97-267 de1987, para que las comunidades indígenasse organicen legalmente como asociacioneso sociedades y puedan demandar un títulode tierras al Estado, se presenta como un in-tento de ofrecer a las comunidades una al-ternativa legal de carácter asociativo que leshabilite como sujetos de derecho colectivos,sin el riesgo de que tal forma de organiza-ción les autorice para reclamar garantías oderechos especiales.

La ausencia de coherencia de la alterna-tiva propuesta en la norma del Decreto 97-267, con la realidad problemática a la quepretende ofrecer solución, estriba en que el

tipo de asociaciones o sociedades a las quehace referencia el CCF, constituyen entida-des que para su existencia y funcionamien-to, deben ajustarse en su naturaleza jurídi-ca, en la definición de fines, en la provisiónde sus directivas y formas de administra-ción y en el ejercicio de todas las actividadesy responsabilidades a cargo de los asocia-dos, a unos patrones preestablecidos y aten-der al cumplimiento de una serie de exigen-cias contempladas en los ordenamientos le-gales que les sirven de apoyo. Pretender quelas sociedades indígenas, entidades socialesde extrema complejidad y sometidas a cá-nones de funcionamiento que les son pro-pios y han sido construidos a través de pe-ríodos de tiempo indeterminables, pudie-ran ajustarse para el ejercicio del dominioterritorial y para su desarrollo como socie-dad al reducido espacio que les ofrecen lasfiguras propuestas, no encuentra ningunaclara justificación.

La segunda alternativa derivada de laposesión que ejercen los pueblos y comuni-dades en tierras que el Estado reclama co-mo de su dominio, descansa en: la eviden-cia de que tal posesión corresponde a lo queel CCF, en su articulo 2228 define como tal,“La posesión es la tenencia de una cosa o eldisfrute de un derecho que tenemos o ejer-cemos por nosotros mismos o por otro quela tiene o que lo ejerce en nuestro nombre”;y en la circunstancia de que, en los términosde los artículo 2229 y 2281 del mismo CCF,el ejercicio ininterrumpido de tal posesióndurante un período superior a los treintaaños, “de manera pacífica, pública e inequí-voca y a título de propietario”, habilitan aquienes la realizan para reclamar a su favorla declaratoria de la propiedad del bien po-seído. No podría objetarse el hecho de quelas tierras ocupadas por los pueblos y co-munidades indígenas se encuentren catalo-gados como bienes del Estado, ya que, deconformidad con el artículo 2227 del CCF,


“El Estado, los establecimientos públicos ylos municipios están sujetos a las mismasprescripciones que los particulares y pue-den oponerse igualmente. ”

Resulta posible, según las anotacionesprecedentes, deducir algunas conclusionesen la materia que nos ocupa y que puntua-lizamos así:

• En la Guayana francesa, la ausencia denormas legales de carácter nacional (consti-tucionales y ordinarias) que señalen las res-ponsabilidades del Estado para el reconoci-miento a los pueblos y comunidades indí-genas del derecho de propiedad sobre lastierras que tradicionalmente han ocupado yposeído, lo mismo que de ordenamientosque determinen los procedimientos y trá-mites que podrían seguirse para obtener talreconocimiento, obstaculizan por ahora elacceso de las sociedades indígenas al señala-do reconocimiento.

• El Estado francés ha suscrito y ratifica-do instrumentos internacionales que lecomprometen solemnemente a impulsarmedidas de orden legal y administrativo,tendientes a procurar el reconocimiento yvigencia de los derechos especiales de lospueblos y comunidades indígenas. Conapoyo en estos ordenamientos y en los pos-tulados que se encuentran plasmados en supropio ordenamiento constitucional, bienpodría adoptarse un ordenamiento relacio-nado con un nuevo modelo de relación delEstado con los pueblos y comunidades in-dígenas que definiera los derechos básicosde estas sociedades, entre ellos el derechofundamental al dominio y pleno uso de lastierras que han sido tradicionalmente su-yas.

• Mientras el Estado francés, aceptandoplenamente sus responsabilidades con lospueblos indígenas y asumiendo la voluntadpolítica de cumplirlas, no hubiere adoptadoun ordenamiento de la naturaleza del quehemos señalado en el párrafo precedente,

los pueblos y comunidades indígenas de laGuayana no dispondrán de ninguna alter-nativa sólida que les garantice de maneraefectiva la obtención de sus viejas reclama-ciones. Las dos limitadas opciones a las quese ha hecho mención (de demandar adjudi-caciones bajo la figura legal de asociacioneso sociedades, o de demandar la prescrip-ción adquisitiva del dominio con apoyo enla posesión ejercida sobre las tierras), no so-lo entrañan serias dificultades de trámite,sino muy reducidas posibilidades de éxito.

Administración y uso de la propiedad territo-rial indígena

El pliego de observaciones y de textos le-gales que hemos traído a cuento en el pre-sente y en capítulos anteriores respecto deGuayana francesa, nos llevan a señalar enrelación con el enunciado de este acápite:

• Los pueblos y comunidades indígenasdel país carecen hasta hoy de un ámbito ju-rídico nacional claro y explícito que les ha-bilite para adelantar con algún grado razo-nable de autonomía la administración y usodel territorio ocupado y poseído.

• Los diversos instrumentos internacio-nales ratificados por Francia, y relacionadoscon el reconocimiento de derechos a lospueblos indígenas, obligan a este país y po-drían ser invocados por los indígenas paraasegurar el mínimo de condiciones de auto-nomía y de recursos para cumplir la admi-nistración y realizar el uso conveniente desus espacios de vida. Sin embargo, ante laausencia de normas de carácter nacionalque ofrecieran apoyo eficaz a las reclama-ciones de esta índole, la exigencia frente alos órganos administrativos y de justicia delpaís para conseguir la responsabilidad deFrancia en esta materia podrían resultarineficaces. La opción de llevar estas deman-das ante los organismos internaciones dereclamación o de justicia podría ofrecer al-


gunas perspectivas más halagüeñas. Algu-nos pueblos indígenas lo han intentado conéxito.

• En las circunstancias actuales de los in-dígenas ante la ausencia de un reconoci-miento del derecho propiedad sobre la tie-rra, y de la sola aceptación por el Estadofrancés de la condición de poseedores o te-nedores de las tierras que ocupan, el Estadotiene no obstante la responsabilidad de ga-rantizar a las comunidades que ejercen estaposesión, el mantenimiento tranquilo y pa-cífico de la misma, según lo determina elCCF en su artículo 2282: “la posesión estáprotegida, sin considerar el fondo del dere-cho, contra la perturbación que la afecta ola amenaza”. Esta protección, obviamente,entraña la obligación de garantizar a los po-seedores la capacidad para adelantar, sin in-terferencias ni limitaciones, todas aquellasfunciones que sean necesarias para atenderal giro ordinario de la administración y usonormales del bien poseído.

• Según el artículo 2229 del CCF, la po-sesión que conduce a la prescripción es la“posesión continua, ininterrumpida, pacífi-ca, pública y a título de propietario”. Loconsagrado en esta norma parece indicarque la posesión que se cumple en los térmi-nos en ella señalados reviste un carácter es-pecial, si no equivalente, al menos muy cer-cano al de la propiedad, razón que autorizaal Estado a reconocerle este último carácter.Tal vez no sea incorrecto deducir que, comosucede en otras legislaciones civiles delmundo, en la francesa la posesión regular,quieta, pacífica e ininterrumpida, que seejerce con el ánimo de señor y dueño, hacepresumir la propiedad. Si esto fuere así,tampoco resultaría inopinado decir que enel caso de la posesión indígena sobre las tie-rras tradicionalmente ocupadas, ésta debe-ría gozar, en el caso de Guayana francesa, delas mismas garantías de las que goza la pro-piedad privada.

Significado de los derechos territorialesindígenas en Guyana


Tal como fue consignado en el capítuloanterior, el régimen de tierras de pueblos ycomunidades indígenas, vigente actual-mente en Guyana, tiene su apoyo funda-mental en cuatro ordenamientos legales: laConstitución Política, el Acta de Indepen-dencia, el Acta Amerindia y el Acta de Tie-rras del Estado. Aunque la Constitución Po-lítica del país no hace en forma explícitaningún reconocimiento de derechos espe-ciales para indígenas en materia de tierras,sí consagra tal ordenamiento la propiedadcomo un derecho fundamental32, lo quecompromete al Estado a garantizar este de-recho a los pueblos y comunidades indíge-nas en este ámbito, esencial para su super-vivencia: en la tierra.

En el ejercicio de señalar una caracterís-tica común de los varios ordenamientosque, en Guyana, prestan apoyo al tema delas tierras de indígenas, tendría que desta-carse en primer lugar la ausencia de cohe-rencia y claridad, tanto en el propósito dereconocer el derecho, como en el carácterque podría atribuírsele a tal derecho. Delexamen de las normas relacionadas con lamateria, en efecto, no es posible deducircon exactitud y plena convicción si el Esta-do acepta el derecho territorial de los indí-genas como un derecho fundamental o no,si lo entiende como un derecho originario ocomo el resultado de una concesión discre-cional suya; ni se puntualiza en tales dispo-siciones una clara responsabilidad paradarle cumplimiento, ni se define un proce-dimiento claro para perfeccionar su reco-nocimiento.

Entre las notas distintivas de los dere-chos de propiedad otorgados a las comuni-


dades indígenas, según los títulos a travésde los cuales se hace el respectivo reconoci-miento, deben señalarse: el carácter de pro-piedad colectiva que transfieren, el otorga-miento de la titularidad al respectivo Con-sejo de Aldea o de Distrito como represen-tante de la totalidad de los miembros de lacomunidad o pluralidad de comunidadesbeneficiarias, y la condición atribuida a lapropiedad como disponible y enajenable, siel acto de disposición se cumple con la de-bida autorización del Ministro.

Otra nota distintiva de los derechos re-conocidos a las comunidades indígenas, dela cual dan cuenta los títulos correspon-dientes y las normas en las que tales títulosse fundamentan, es la de la carga de condi-cionamientos que los tales títulos compor-tan para las comunidades beneficiarias yque dificultan, limitan y aún pueden sus-pender la capacidad de ejercicio y goce delderecho otorgado. Entre tales condiciones ylimitaciones, se destacan algunas que tienenque ver con la exclusión de áreas dentro delas superficies otorgadas (ríos, cauces y ri-veras de ríos, áreas destinadas a edificiospúblicos, aeropuertos etc.). Sin embargo, lamás severa y restrictiva, sin duda, es la casidiscrecional y caprichosa atribución que sereserva el Estado para revocar los títulosotorgados, con fines de expropiación o deconfiscación por razones a todas luces in-constitucionales.

Se identifica también entre los títulosque sirven de medio para el reconocimien-to de los derechos territoriales indígenas, eldistintivo de la pluralidad de formas de re-conocimiento, según el ordenamiento quesirve de fundamento al acto administrativo,lo que representa ausencia de uniformidaden materia de garantías de las que debengozar la totalidad de las comunidades indí-genas adjudicatarias de tierras.

Se destaca, así mismo, en la gran mayo-ría de los títulos de tierras otorgados a lascomunidades, el tamaño de las superficies

reconocidas, muy inferior al de las áreasque tradicionalmente han ocupado e infe-rior a las que actualmente ocupan33. Por lodemás, el avance de las informaciones deri-vadas del trabajo de revisión y delimitaciónque adelanta actualmente el Ministerio deAsuntos Amerindios sobre los títulos yaotorgados, ha permitido comprobar queexisten serios problemas en las delimitacio-nes de las áreas y que se dan frecuentes su-perposiciones entre espacios de las distintascomunidades.

La condición de las comunidades quecarecen de todo reconocimiento legal sobresus espacios de vida, resulta ser extremada-mente precaria, dado que en las tierras queocupan y poseen desde tiempos inmemo-riales, el Estado sólo les reconoce el derechode residencia. Con arreglo a los ordena-mientos legales vigentes en el país, las tie-rras que ocupan estas comunidades corres-ponden, algunas, a las llamadas tierras delEstado y las otras a los llamados bosquesdel Estado. Aunque el Acta de Tierras delEstado autoriza al Ministro para “adoptarregulaciones definiendo los privilegios yderechos de los que deben gozar los ame-rindios”, hasta ahora no ha sido adoptadaninguna regulación con el propósito seña-lado.

Pueden formularse sobre la materia delpresente acápite, con apoyo en las reflexio-nes precedentes y a modo de conclusión, al-gunas deducciones generales, así:

• Aunque la República de Guyana tieneordenamientos sobre el reconocimiento delos derechos territoriales a las comunidadesindígenas, tales normas no son claras ni co-herentes, ni en su texto, ni en sus funda-mentos, ni en sus fines, por lo que su apli-cación práctica no resulta ni ordenada nieficaz.

• Los reconocimientos de derechos terri-toriales hechos hasta hoy, comportan múl-tiples limitaciones en materia de falta de co-rrespondencia entre las áreas reconocidas y


las ocupadas tradicionalmente y en la ac-tualidad, en cuestión de sustracción de es-pacios que se reserva el Estado en el interiorde las áreas reconocidas, y en cuestión depoderes que se atribuye el mismo Estado yque pueden limitar o entorpecer o anular elderecho reconocido.

• La peor de tales limitaciones es el po-der caprichoso que se reserva el Estado, pa-ra expropiar y aún para confiscar la tierrade las comunidades.

• Los títulos otorgados hasta hoy a lascomunidades indígenas, en reconocimientodel derecho territorial, revisten por lo me-nos dos modalidades. Esta diversidad en lasmodalidades de reconocimiento de la tie-rra, crea confusión y consagra diferenciasen las garantías atribuidas al derecho reco-nocido, lo que resulta inequitativo para lascomunidades.

• Las comunidades indígenas que ocu-pan, sin títulos, tierras o bosques del Esta-do, carecen de las mínimas garantías en elejercicio de su posesión y son víctimas fre-cuentes de los empresarios y los agentes deactividades mineras y madereras.


Las normas que definen el procedimien-to, vale decir el conjunto de diligencias ytrámites necesarios, para perfeccionar laentrega en propiedad a los amerindios delas tierras ocupadas por tradición, básica-mente están contenidas en dos ordena-mientos: el Acta de la Comisión de TierrasAmerindias, de 1966, y el Acta Amerindiade, 1951 con las enmiendas que se le intro-dujeron en 1976 y años subsiguientes.

En el Acta de la Comisión de TierrasAmerindias, se le dieron amplias facultadesa la citada Comisión para definir su propiomodelo de trámite de los asuntos de tierra ypara modificarlo, según los requerimientosque se le presentaran en el curso de los tra-bajos. Para alcanzar los elementos de juicio

que le permitieran cumplir las funciones aque se refiere el artículo 3 del Acta señalada,en efecto, el artículo 9 del mismo ordena-miento le otorga al organismo un ampliopoder discrecional para expedir las normaspara su propia guía, la conducción y mane-jo de los procedimientos, según los requeri-mientos de tiempo y lugar lo hagan necesa-rio. En cuanto al límite de los poderes quela ley delega en dicha Comisión, el artículo10, asimila tales atribuciones a los que tienela Alta Corte, para convocar testigos, exa-minarlos bajo juramento, exigir la presen-tación de libros y documentos; capacidadesque no la inhabilitan de ningún modo paraacceder a la evidencia o realidad de los he-chos por otros medios que no incluyan elsometimiento de los declarantes al jura-mento previo.

Un problema no bien esclarecido es el desaber si aquella Comisión tenía un términopara el cumplimiento de sus trabajos o si sele asignaba una duración indefinida. El es-clarecimiento de este punto sería de utili-dad, para determinar los recursos de ordenlegal que tendrían actualmente los indíge-nas sin tierra y aquellos que se sienten afec-tados por el tamaño de la recibida, paraacudir al Estado en demanda de la satisfac-ción de este derecho.

En el Acta Amerindia, no se define demanera precisa un procedimiento especialde entrega legal de tierras. Los artículos No.3 y 20A de dicho ordenamiento, sí señalanen sus disposiciones una descripción de lasatribuciones del Ministro para determinar,con un alto grado de independencia, las tie-rras que pueden ser incorporadas en la con-dición de distritos, áreas o aldeas, para de-cidir, dentro de éstas, cuáles de tales tierrasno quedarían cobijadas con la presunciónde cesión a las respectivas comunidades enlos términos del nombrado artículo 20A delActa Amerindia, para determinar modifica-ciones (por sustracción, segregación o am-pliación) de las áreas ya transferidas e in-


cluso para revocar los mismos actos detransferencia, cuando llegaren a darse cir-cunstancias que así lo justificaren, de acuer-do a lo previsto en la Ley. El cumplimientode las determinaciones gubernamentales serealizará a través del registrador de escritu-ras o del comisionado de tierras, según seael caso.

Se podría apuntar que esta amplia capa-cidad de decisión del Ministro, para adop-tar medidas en lo concerniente al reconoci-miento de la territorialidad de los amerin-dios, comporta la ventaja de la brevedad enlas actuaciones y la celeridad en las decisio-nes. No obstante, la ausencia de un procedi-miento que determine de manera explícitalos pasos y condiciones para formalizar latransferencia de la tierra a los indígenas, di-ficulta la posibilidad de participación direc-ta de los interesados y, de alguna manera,anula la posibilidad de reclamación de losindígenas o de terceros contra las decisionesintermedias o finales de la actuación. De es-ta manera, se corre el riesgo de que los ac-tos finales entrañen injusticias o erroresque, con la participación de los interesados,hubieran podido evitarse oportunamente.

A modo de conclusiones derivadas delas notas precedentes, resultaría procedenteseñalar las siguientes:

• Los dos ordenamientos que sirven defundamento a los trámites para el reconoci-miento de tierras a las comunidades indíge-nas, no representan un procedimiento re-gular, con arreglo al cual las partes interesa-das, o potencialmente interesadas, en los re-sultados del proceso, podrían actuar en li-bertad y oportunidad con sujeción a unasreglas claras en la defensa legal de sus dere-chos: los que serían beneficiados con la me-dida (las comunidades) y los terceros quepudieran resultar afectados con las decisio-nes.

• Según lo dispuesto en las normas delActa Amerindia, que aportan las regulacio-nes esenciales en la materia, la totalidad de

las decisiones importantes relativas a losasuntos en trámite para la legalización delas tierras indígenas, están atribuidas al Mi-nistro, con todo el poder discrecional paraactuar y sin la opción para las partes decontrovertir las decisiones.

• La ausencia de un procedimiento clarotiene, además de las limitaciones a las par-tes interesadas para el ejercicio y defensa desus derechos, otros inconvenientes. Uno deenorme trascendencia es el de la falta departicipación de las propias comunidadesindígenas dentro del proceso, lo que sueletraducirse en la ocurrencia de graves erro-res en la toma de las decisiones finales.

• Sin duda el efecto más negativo de laausencia de un procedimiento que fijara lostrámites necesarios para obtener el recono-cimiento legal por el Estado de las tierras delas comunidades indígena, lo afrontanaquellas que ocupan y poseen, sin título,tierras o bosques del Estado. La carencia deun procedimiento formalmente establecidoles limita aún la oportunidad de acudir a lasautoridades competentes para formular, enel simple ejercicio del derecho de petición ycon la perspectiva de una respuesta positi-va, la demanda para el inicio de las gestio-nes públicas que lleguen a garantizarles elderecho a la tierra.


En lo tocante a la capacidad de la quepuedan hacer uso las comunidades indíge-nas en Guyana, para definir y darse sus pro-pios modelos de administración y gobiernointerno, debe observarse que la Comisiónde Tierras Amerindias, en su informe de1969, recomendó que debía crearse un sis-tema de gobierno adecuado para las aldeasamerindias. Siguiendo en gran parte esasinstrucciones, la ya citada Ley Amerindia,en sus partes I, IV, y V, consagra un signifi-cativo número de disposiciones que procu-ran determinar, en conjunto, la naturaleza


legal, el procedimiento de creación, de do-tación de autoridades y el régimen de fun-cionamiento de las entidades de orden ad-ministrativo que tienen la condición de te-rritorios amerindios: distritos amerindios,áreas amerindias y aldeas amerindias.

Tanto para los llamados Distritos Ame-rindios, entidades con una mayor jerarquíaen la organización político-administrativadel país, como para las áreas y aldeas ame-rindias, se define un complejo sistema ad-ministrativo. En este sistema el peso de lasresponsabilidades en las decisiones conti-núa dependiendo del Estado a través de susagentes directos, el Ministro, el funcionariojefe del Distrito, del Comisionado y del Ca-pitán, pero se da vida también a los Conse-jos, de Distrito y de Aldea, en los cuales, sibien los representantes gubernamentalestienen un papel de orientación y dirección,la población local, las comunidades, tieneuna posibilidad real de ingerencia en la to-ma de decisiones, ya que, en los términosdel artículo 17(3) “ Al nombrar a cualquieramerindio para ser miembro de un consejode distrito o de área, el funcionario jefe de-berá tener en cuenta los deseos de los habi-tantes del distrito o área”.

En materia de tierras y recursos natura-les, se ha fijado a los Consejos un crecidonúmero de atribuciones. A tales atribucio-nes se refiere de manera particular el artícu-lo 21(1) de la Ley Amerindia. Pero el artícu-lo 19(1) del mismo ordenamiento estatuyeque “Fuera de las demás previstas en estaLey, las funciones de un consejo de Distrito,un Consejo de Area o un Consejo de Aldea,serán: a) De acuerdo con el artículo 20A,velar por el beneficio y uso de los miembrosde la comunidad amerindia de todos los de-rechos, títulos e intereses en o sobre las tie-rras situadas dentro del distrito, área o al-dea, como lo señala esta Ley al Consejo; b)manejar y regular el uso y ocupación de lastierras mencionadas en el parágrafo a)…”.El artículo 20, de otra parte, señala la capa-

cidad de los consejos, de distrito, aldea oárea, para definir y establecer, con la apro-bación del Ministro, impuestos a los veci-nos del distrito, aldea o área. Y el artículo 22le otorga a los consejos la capacidad de ade-lantar a los amerindios de sus respectivasjurisdicciones juicios sumarios, para san-cionar, mediante multas, el incumplimien-to en que hayan incurrido de las normasdadas por el mismo Consejo para asegurarla buena marcha de los asuntos a que se re-fiere el artículo 21(1) de la Ley.

Fuera de las disposiciones legales quetrae la Ley Amerindia, no existen normasde orden legal, de igual o superior jerar-quía, que reconozcan otros espacios de par-ticipación especial de las comunidadesamerindias en la vida pública del país o enel manejo de los asuntos de su gobierno in-terno como comunidades. Ni las normasconstitucionales de Guyana se han ocupadodel tema, ni el Estado Guyanés ha adoptadocomo ordenamientos legales del país losconvenios internacionales que hacen refe-rencia al tratamiento especial de los pue-blos indígenas, como el 107 de 1957 y el 169de 1989 de la OIT.

Las poblaciones amerindias de Guyana,desde hace largo tiempo, han demandadodel Estado un mayor grado de participaciónen el manejo de sus propios asuntos y en lavida del país. De igual manera han procura-do desarrollar un mayor grado de concien-cia y de responsabilidad en los organismoscomunitarios de decisión, para atender alos compromisos de gobierno y administra-ción locales, como lo acredita, entre otrospronunciamientos, la Declaración de la Se-gunda Conferencia de Comunidades Ame-rindias, reunida en Guyana, en abril de1991, al señalar:

“Esta Conferencia ha luchado contra lasdebilidades de los consejos comunales. Al-gunos consejos no son elegidos, otros per-manecen en su lugar por años y muchos re-presentan al Gobierno, no a las comunida-


des. Esta actitud egoísta y descuidada de losConsejos estimula actitudes similares en laadministración regional. Hemos concluidoque esas amenazas, desafíos y debilidades,todas apuntan a la necesidad de organiza-ciones independientes en nuestras comuni-dades aldeanas. Por consiguiente, la Confe-rencia ha aprobado el establecimiento de laAsociación de Comunidades Amerindias yllama a todas las comunidades amerindiasa establecer unidades locales vigorosas, queserán no sólo la fuente de la expansión de laAsociación, sino una garantía de bienestarde nuestras comunidades amerindias”.

El Gobierno Central de Guyana admiteque se hace necesario en la actualidad, revi-sar la normatividad existente, para definirun modelo más adecuado de relacionesdentro de las instancias y partes que com-ponen el Gobierno local de las comunida-des amerindias.

Del conjunto de las anotaciones anterio-res, sobre el tema administración y uso de lapropiedad, a modo de recapitulación con-clusiva, se destacan los siguientes puntos:

• Los principios y orientaciones de loque podría identificarse como la adminis-tración y uso de las comunidades indígenasde Guyana sobre sus propios territorios ymanejo de otros asuntos del gobierno inter-no, se encuentran consignados en el ActaAmerindia, único ordenamiento que seocupa de la materia.

• Aunque debe resaltarse el claro recono-cimiento que, en las normas legales, se hacede los organismos de gobierno indígena,debe hacerse notar el grado acentuado deingerencia y de poder que mantiene el Esta-do a través de sus agentes para la toma dedecisiones.

• Se echa de menos un ordenamientomás amplio y flexible que defina asuntosadministrativas del gobierno interno de lascomunidades y de sus territorios que no es-tán claramente definidos, y muchos ni si-quiera señalados, en el ordenamiento vi-

gente, en materias en las que se ventilancuestiones entre el Estado y las comunida-des o entre éstas y personas o entidades noindígenas. Pero convendría que el Estadoaceptara, en el ámbito de los asuntos de ex-clusiva incumbencia de las comunidades,reconocer la capacidad de éstas para decidircon arreglo a sus propias formas de admi-nistración y justicia tradicionales.

Significado de los derechos territorialesindígenas en Perú


Los elementos de juicio para conseguiracercarse a la naturaleza y características dela propiedad territorial indígena en el Perú,se encuentra en el conjunto de los ordena-mientos jurídicos actualmente vigentes quetienen relación con esta materia. Esta legis-lación se distingue por su abundancia, porsu origen en muy distintos momentos his-tóricos, y por su orientación frecuentemen-te divergente. Aquí se hará solamente men-ción de los ordenamientos más impor-tantes.

Dice la Constitución Política que “El Es-tado apoya preferentemente el desarrolloagrario y garantiza el derecho de propiedadsobre la tierra, en forma privada o comunalo en cualquier otra forma asociativa” (artí-culo 88). Añade que las comunidades cam-pesinas y nativas “Son autónomas en su or-ganización, en el trabajo comunal y en eluso y la libre disposición de sus tierras, asícomo en lo económico y administrativo,dentro del marco que la ley establece. Lapropiedad de sus tierras es imprescriptible,salvo en el caso de abandono…” (artículo89). Sobre esta materia, la Constitución Po-lítica anterior (de 1979) decía que “Las tie-rras de las comunidades campesinas y Nati-vas son inembargables e imprescriptibles.También son inalienables, salvo ley fundada


en interés de la comunidad, y solicitada poruna mayoría de los dos tercios de susmiembros calificados de esta…” (artícu-lo163). El Estado peruano ratificó en Febre-ro de 1994, el Convenio 169 de l989 de laOIT, por lo que incorporó a sus responsabi-lidades las que, en materia de territorialidadindígena, fija este instrumento internacio-nal para los países que lo acojan.

Dice la Ley de Comunidades Campesi-nas34 que el Estado “Garantiza la integridaddel derecho de propiedad del territorio delas Comunidades Campesinas…” y que“Respeta y protege los usos, costumbres ytradiciones de la Comunidad y propicia eldesarrollo de su identidad cultural” (artícu-lo 1º). Entre las funciones asignadas a lascomunidades campesinas por la citada Ley,se encuentra la de “ Regular el acceso al usode la tierra y otros recursos por parte de susmiembros” (artículo 4º.). Y al definir las tie-rras de las Comunidades Campesinas diceque “son las que señala la Ley de Deslinde yTitulación y son inembargables e impres-criptibles. También son inalienables. Porexcepción podrán ser enajenadas, previoacuerdo de por lo menos dos tercios de losmiembros calificados de la Comunidad,reunidos en Asamblea General convocadaexpresa y únicamente con tal finalidad. Di-cho acuerdo deberá ser aprobado por leyfundada en el interés de la Comunidad, ydeberá pagarse el precio en dinero por ade-lantado” (artículo 7). Dice igualmente laLey que “Son bienes de las ComunidadesCampesinas: a) El territorio comunal cuyodominio ejercen así como las tierras rústi-cas y urbanas que se les adjudiquen o ad-quieran por cualquier título” (artículo 23).

La ley de Comunidades Nativas35, porsu parte, determina que “El Estado garanti-za la integridad de la propiedad territorialde las Comunidades Nativas; levantará elcatastro correspondiente y les otorgará títu-los de propiedad”. Añade más adelante que“Cuando posean tierras en cantidad insufi-

ciente se les adjudicará el área que requie-ran para la satisfacción de la necesidades desu población” (artículo 10). Dice enseguidaque “La parte del territorio de las Comuni-dades Nativas que corresponda a tierras conaptitud forestal, les será cedida en uso y suutilización se regirá por la legislación sobrela materia” (artículo 11). Y determina, enfin, la misma Ley que “La propiedad territo-rial de las Comunidades Nativas es inalie-nable, imprescriptible e inembargable” (ar-tículo 13). Esta Ley, llamada en realidad Leyde Comunidades Nativas y de DesarrolloAgrario de las Regiones de Selva y Ceja deSelva, sustituyó a la que llevaba el mismonombre adoptada en 197536. Aunque elnuevo ordenamiento recogió en su mayorparte el texto del anterior, el nuevo trajo al-gunas novedades que limitaban las opcio-nes de territorialidad indígena, como la yaseñalada de entregar en uso, y no en propie-dad, las tierras con aptitud forestal.

El Código de Medio Ambiente37 dice ensu artículo 54 que “El Estado reconoce elderecho de propiedad de las comunidadescampesinas y nativas ancestrales sobre lastierras que poseen dentro de las áreas natu-rales protegidas y en sus zonas de influen-cia; promueve la participación de dichascomunidades para los fines y objetivos delas áreas naturales protegidas donde se en-cuentran”.

En el año de 1995, el Gobierno peruanopromulgó la llamada Ley de Inversión Pri-vada en el desarrollo de las actividades eco-nómicas en las tierras del territorio nacio-nal y de las comunidades campesinas y na-tivas. Esta Ley que, de acuerdo con su artí-culo 1º. Se propone establecer “los princi-pios generales necesarios para promover lainversión privada en el desarrollo de las ac-tividades económicas en las tierras del terri-torio nacional y de las comunidades cam-pesinas y nativas”, en la consecución de suenunciado propósito adopta una serie dedisposiciones que incentivan las acciones


de división territorial de las comunidadesnativas y campesinas, con la perspectiva delcrédito y la participación de estas como so-cias en empresas de capital. Artículos comoel 7º que excluye cualquier medida restric-tiva al libre comercio de la propiedad terri-torial, el 4º que promueve el libre acceso denacionales y extranjeros a la tierra, el 5º queautoriza al Estado para declarar en abando-no tierras dadas en concesión (caso especí-fico de las tierras amazónicas dadas en usu-fructo a las comunidades), y los artículos8º, 9º, 10º y 11º, que señalan alternativas uopciones, para que las comunidades cam-pesinas y nativas puedan cambiar su formade tenencia de la tierra y de gobierno, a tra-vés de la venta de sus tierras o de la transfe-rencia de las mismas en contratos de aso-ciación de empresas de capital, artículos co-mo éstos y otros más que trae el ordena-miento mencionado, han sido vistos comouna inequívoca voluntad de liquidar lasformas colectivas de propiedad indígena, afavor de un potencial avance en el desarro-llo capitalista del campo.

Las notas precedentes, sugieren algunasreflexiones conclusivas en este punto:

• El Estado peruano acepta como un de-recho fundamental el de las comunidadescampesinas y nativas sobre la tierra, en for-ma asociativa o individual, y determina queeste es un derecho enajenable, susceptiblede gravámenes e imprescriptible, salvo loscasos de abandono. No existe aún un desa-rrollo legal sobre esta norma que permitasaber el sentido que deba dársele a este con-cepto38. Bajo la nueva Constitución ha de-saparecido la voluntad del Estado peruanode reconocer las propiedades territorialesindígenas como espacios de vida otorgadosa perpetuidad.

• Tanto las comunidades campesinas co-mo las nativas tienen sus respectivos orde-namientos que fijan el marco general de sufuncionamiento como sociedades con per-sonería y capacidad de ejercer derechos y

contraer obligaciones. El régimen de res-tricciones dispositivas que mantenían estascomunidades sobre sus tierras y que, sinduda, contribuía a su gran estabilidad, hadesaparecido. También en el caso de las co-munidades nativas, se mantiene la normalegal y la política estatal de conceder sólo enusufructo las tierras de bosques.

• Aunque en la Ley de Comunidades Na-tivas se establece sólo como un régimen detolerancia la permanencia de las comunida-des en los territorios que tienen el carácterde parques y otras áreas protegidas, el Códi-go del Medio Ambiente, una norma poste-rior en el tiempo, reconoce que estas comu-nidades tienen derecho al reconocimientodel pleno dominio en tales espacios.

• La aprobación de la llamada Ley de laInversión Privada en el Desarrollo de lasActividades Económicas en las tierras delTerritorio Nacional y de las ComunidadesCampesinas y Nativas, con una serie de dis-posiciones que no sólo autorizan sino quecompelen a las comunidades a flexibilizar yfacilitar la parcelación y enajenación de sustierras, abre serias expectativas sobre la es-tabilidad futura de los asentamientos terri-toriales indígenas y la permanencia mismade las comunidades. Extremadamente frágilparece ser, sobre todo la situación de las co-munidades nativas de la Amazonía, muchasde ellas dueñas apenas de espacios relativa-mente reducidos, y un alto número aún sinreconocimiento alguno sobre los espaciosque ocupan.


No trae la Constitución peruana unanorma que garantice a los indígenas el acce-so a la propiedad territorial, fuera de la nor-ma general ya citada del artículo 88 que re-conoce “el derecho de propiedad sobre latierra, en forma privada o comunal o encualquiera otra forma asociativa. Sin em-bargo, en el ámbito de los ordenamientos


superiores, debe cumplir el Estado Peruanocon las disposiciones del Convenio 169 de1989 de la OIT, relativas al tema de la terri-torialidad (artículos 15 a 19).

Ya se dijo también cómo en la Ley de Co-munidades Campesinas se señala como unade sus funciones importantes la de “Regularel acceso al uso de la tierra y otros recursospor parte de sus miembros” (artículo 4º).Como una alternativa de solución a las de-mandas de tierras que puedan enfrentar lascomunidades campesinas, la misma Ley se-ñala que “Las Comunidades Campesinasque carezcan de tierras o las tengan en can-tidad insuficiente, tienen prioridad para laadjudicación de las tierras colindantes quehayan revertido al dominio del Estado porabandono” (artículo 9º). Y añade, ensegui-da, que “Las Comunidades Campesinas tie-nen preferencia para adquirir las tierras co-lindantes en caso de venta o dación en pago.El propietario que deseare transferirlas, de-berá ofrecerlas previamente a la Comuni-dad, mediante aviso notarial, y esta tendráun plazo de sesenta días para ejercer su de-recho. Si no se diera dicho aviso, la Comu-nidad tendrá derecho de retracto con prefe-rencia a los demás casos que señale el Artí-culo 1599 del Código Civil “ (artículo 10º).

Para el sector de las Comunidades Nati-vas, o comunidades de la Región amazóni-ca, la Ley correspondiente ha señalado, co-mo ya fue dicho, que el Estado les garanti-zará la integridad de su propiedad territo-rial y les otorgará títulos de propiedad.Agrega luego que “Para la demarcación delterritorio de las Comunidades Nativas, setendrá en cuenta lo siguiente: a) Cuandohayan adquirido carácter sedentario, la su-perficie que actualmente ocupan para desa-rrollar sus actividades agropecuarias, de re-colección, caza y pesca; y b) Cuando reali-cen migraciones estacionales, la totalidadde la superficie donde se establecen al efec-tuarlas” (artículo10º). Las tierras entrega-das en propiedad tendrán el carácter de

inembargables, inalienables e imprescripti-bles (artículo 13), pero en áreas de aptitudforestal sólo se hará cesión del derecho deuso (artículo 11).

Apunta la Ley que las áreas de dominioparticular comprendidas en el territorio se-ñalado a una Comunidad Nativa, seránreadquiridas por el Estado y devueltas a losindígenas, previa indemnización a sus due-ños, si las tierras fueron adquiridas despuésde 1920 (artículo 12). De aquellas comuni-dades asentadas en el perímetro de los lla-mados parques nacionales u otras áreasprotegidas dice que “podrán permanecer enellas sin título de propiedad”, mientras sus“actividades no atenten contra los princi-pios que justifican el establecimiento de di-chas unidades de conservación” (artículo18). Más adelante, la Ley reafirma esta limi-tación, al determinar que “No podrán seradjudicadas las zonas declaradas parquesnacionales, reservas nacionales, santuariosnacionales e históricos, bosques nacionalesy bosques de protección así como las super-ficies necesarias para la explotación de re-cursos mineros metálicos e hidrocarburos.En este último caso, podrá ser levantada laprohibición, siempre que la exploraciónagropecuaria no interfiera tal actividad”(artículo 54). Ya se había apuntado ante-riormente cómo el Código del Medio Am-biente, autorizó el reconocimiento de lapropiedad territorial a los indígenas en losespacios de “áreas naturales protegidas”(artículo 54)39.

La Ley de la Inversión Privada en el De-sarrollo de las Actividades Económicas enlas Tierras del Territorio Nacional y de lasComunidades Campesinas y Nativas, yamencionada en el punto anterior, ademásde disposiciones tendientes a facilitar la di-visión y parcelación y venta de las tierrascomunales de Comunidades Indígenas yNativas, en distintas disposiciones de su ar-ticulado, inviste al Gobierno nacional deamplias facultades para disponer, por diver-


sos medios, sobre amplios espacios territo-riales de las llamadas tierras fiscales o deldominio estatal, espacios que representanregularmente las zonas de vida de las comu-nidades indígenas, muchas de ellas carentesaún del reconocimiento legal del dominio,otorgado por el Estado. Aunque la Ley, co-mo lo han señalado conocedores de la ma-teria, no trae ninguna norma explícita queimpida en adelante avanzar en los procesosde titulación en curso o iniciar otros nue-vos, resulta claro que la aplicación de algu-nos de los planes señalados en ella podríanimpedir la final concreción de los derechosdemandados por las comunidades.

Respecto al procedimiento legal para latransferencia o reconocimiento legal de lastierras a las comunidades, resulta oportunoaludir brevemente y a manera de ilustra-ción, al que se observa para legalizar tierrasa comunidades nativas. Comprende estedos fases independientes pero relacionadas:la de reconocimiento e inscripción de lasComunidades Nativas, y las diligenciasorientadas a conseguir que el Estado pro-duzca la declaración formal de titulación dela tierra en cabeza de la comunidad respec-tiva. A la primera fase se refieren de mane-ra específica el artículo 14 de la Ley de Co-munidades Nativas y el 2º del Decreto Su-premo 003-79 AA. El trámite se cumple an-te el Ministerio de Agricultura. La segundafase se adelanta, siguiendo las disposicionesde la Ley de Comunidades Nativas (artícu-los 10, 11 y 13) y el mismo Decreto antes re-ferido y deben concluir con el acto de titu-lación o denegación de la solicitud, proferi-do por la Oficina llamada del Proyecto Es-pecial de Titulación de Tierras y CatastroRural (PETT-CR), del mismo Ministerio deAgricultura. Se trata de procedimientos ex-tremadamente largos, costosos y en los cua-les la participación de las comunidades fre-cuentemente se diluye por el exceso de ins-tancias y trámites. Características similarespresenta el procedimiento de legalización

de tierras a las comunidades campesinas,cuyos trámites se rigen por las normas de laLey de Comunidades Campesinas.

En un ejercicio de reflexión sobre las no-tas precedentes, podrían extraerse algunasobservaciones a manera de conclusión:

• Aunque la Constitución peruana no se-ñala ninguna responsabilidad perentoria delegalización o titulación de tierras a favorde las comunidades nativas y campesinas,en el ámbito de las normas superiores, elConvenio 169, ratificado por el Estado, traenormas muy perentorias que son de obliga-torio cumplimiento.

• Tanto la Ley de Comunidades Campe-sinas como la de Comunidades Nativas, porsu parte, determinan con toda claridad loscompromisos del Estado para reconocercon títulos legales el dominio a las comuni-dades sobre las tierras que vienen ocupan-do por tradición, y para dotar con tierrassuficientes a aquellas comunidades que ca-recen de ellas. La Ley de Comunidades Na-tivas abre también posibilidades de acceso ala tierra para las llamadas “comunidades enaislamiento voluntario”, sobre aquellos es-pacios en los cuales se registran sus movi-mientos o migraciones regulares. Tambiéngarantiza la Ley la posibilidad de recuperarcon el apoyo del Estado aquellas áreas de suterritorio ocupadas por terceros, medianteuna acción de saneamiento cumplida por elEstado.

• Además de abrir riesgosos espacios a lacapacidad dispositiva de las comunidadessobre sus tierras comunitarias, la ya citadaLey 26505 de 1995 (de Inversión Privada)podría conducir, si llegara a ponerse plena-mente en ejecución, a serias perturbacionesen la tenencia de la tierra de muchas comu-nidades nativas que aún carecen de todo tí-tulo sobre sus tierras, ya que la nombradaLey otorga al Estado amplios poderes dis-positivos sobre las llamadas tierras fiscalesy, en general, tierras del dominio público ytierras forestales. Estas áreas, en efecto,


constituyen buena parte del hábitat o espa-cio tradicional de vida de las comunidadesamazónicas.

• Cada una de las leyes sobre comunida-des campesinas y nativas tiene su respectivoreglamento que define, de manera bastantepormenorizada, los procedimientos admi-nistrativos que deben seguirse para concluiren el reconocimiento de los derechos terri-toriales de las comunidades. Ambos proce-dimientos demandan el surtimiento de dosfases consecutivas: la primera para otorgara la comunidad su personería jurídica, y lasegunda para hacer el reconocimiento delas tierras. Cada una de estas fases, por sí so-la, resulta extremadamente compleja y lar-ga, y las dos en su conjunto representan,por su abundancia de diligencias, de instan-cias, términos y recursos, un régimen extre-madamente costoso e ineficiente.

• Acerca del poder dispositivo que enmateria de tierras ofrecen las normas lega-les a las comunidades nativas y campesinasdel Perú, debe apuntarse que los dos orde-namientos especiales sobre estas comuni-dades y sus reglamentos, ofrecen un ampliopoder decisorio a estas agrupaciones para elmanejo autónomo de las tierras, pero cir-cunscrito al mundo de cada comunidad.Hoy, por virtud de las normas constitucio-nales y algunas leyes ordinarias, las comu-nidades han adquirido la plena capacidaddispositiva de la que se hallan investidos lospropietarios individuales en el marco de lasnormas civiles.


La Constitución Política determina que“Las comunidades Campesinas y nativastienen existencia legal y son personas jurí-dicas”. Que “son autónomas en su organiza-ción, en el trabajo comunal y en el uso y lalibre disposición de sus tierras, así como enlo económico y administrativo, dentro delmarco que la ley establece” (artículo 89). ElConvenio 169 de 1989 de la OIT, ratificado

por el Perú, dice que “Deberán respetarselas modalidades de transmisión de los dere-chos sobre la tierra entre los miembros delos pueblos interesados (indígenas) estable-cidas por dichos pueblos” (artículo 17).

La Ley de Comunidades Campesinas se-ñala que, en su vida interna, éstas se guíanpor los siguientes principios orientadores:“a) Igualdad de derechos y obligaciones delos comuneros; b) Defensa de los interesescomunes; c) Participación plena en la vidacomunal; d) Solidaridad, reciprocidad yayuda mutua entre todos sus miembros; y,e) La defensa del equilibrio ecológico, lapreservación y el uso racional de los recur-sos naturales” (artículo 3º). Entre las fun-ciones que les son reconocidas a las comu-nidades campesinas, relacionadas con la ad-ministración de la tierra, pueden destacarselas de: “a) Formular y ejecutar sus planes dedesarrollo integral: agropecuario, artesanale industrial, promoviendo la participaciónde los comuneros; b) Regular el acceso aluso de la tierra y otros recursos por parte desus miembros; c) Levantar el catastro co-munal y delimitar las áreas de los centrospoblados y los destinados a uso agrícola, ga-nadero, forestal, de protección y otros; d)Promover la forestación y reforestación entierras de aptitud forestal; e) Organizar elrégimen de trabajo de sus miembros paraactividades comunales y familiares quecontribuyan al mejor aprovechamiento desu patrimonio; y e) Las demás que señale elEstatuto de la Comunidad” (artículo 4º).Como órganos de gobierno de la Comuni-dad Campesina, la Ley de la que se trata, se-ñala los siguientes: “a) La Asamblea Gene-ral; b) La Directiva Comunal; y c) Los Co-mités Especializados por actividad y Ane-xo” (artículo 16). Cada uno de estos órga-nos tiene claramente definidas sus funcio-nes. El texto de la Ley se ocupa, además, deincorporar disposiciones específicas sobrelos temas del trabajo comunal, del régimen


económico y empresarial y otras materiasdel interés de los asociados.

La ley de Comunidades Nativas trae unasola disposición explícita sobre el tema deadministración del territorio cuando deter-mina que “Los conflictos y controversias denaturaleza civil de mínima cuantía que seoriginen entre los miembros de una Comu-nidad Nativa, así como las faltas que se co-metan, serán resueltas o sancionadas en sucaso, en forma definitiva, por sus órganosde gobierno. En los procesos civiles y pena-les los Tribunales Comunes o Privativos, se-gún sea el caso, tendrán en cuenta al resol-ver, las costumbres, tradiciones, creencias yvalores socio-culturales de las Comunida-des” (artículo 19). El Reglamento de la Leyde Comunidades Nativas40, trae algunas re-glas complementarias. Establece que “LaAsamblea General es el Órgano máximo dela Comunidad y está constituida por todoslos comuneros debidamente inscritos en elPadrón de Comuneros. La modalidad detomar decisiones estará de acuerdo a lascostumbres de la Comunidad” (artículo21). Señala que “La Junta Directiva es el ór-gano responsable del Gobierno y Adminis-tración de la Comunidad y está constituidapor el Jefe, Secretario y Tesorero. AquellasComunidades que se organicen empresa-rialmente designarán un Secretario de Pro-ducción y Comercialización. De preferencialos cargos directivos recibirán la denomina-ción en la lengua propia de la Comunidad”(artículo 22). A cada uno de estos cargos lesson señaladas funciones. “El Jefe de la Co-munidad es el representante legal de la Co-munidad para todos los actos que la com-prometan en lo económico, judicial y admi-nistrativo” (artículo 22, literal a).

La revisión de las notas anteriores, daríapie para formular algunas reflexiones preli-minares, así:

• Las leyes de comunidades campesinas ynativas definen, cada una en su campo, unconjunto de principios con arreglo a los

cuales deben cumplirse las tareas de admi-nistración de la tierra y, en general, el ma-nejo de los asuntos de interés de las comu-nidades. Aunque los patrones de organiza-ción y de autoridad que se señalan para lascomunidades, constituyen a todas luces unajuste de los sistemas de administración ygobierno de las entidades impulsadas porsectores no indígenas, se tiene informaciónen el sentido de que en un alto porcentaje elrégimen interno de unas y otras comunida-des se ajusta más a los patrones impuestospor los usos y modalidades de vida comu-nitarios del derecho consuetudinario. Lascomunidades, sin embargo, han aceptado elrégimen de las normas escritas porque lesofrece una base de legalidad para sus actosy una opción clara para el manejo de las re-laciones y la solución de problemas con sec-tores no indígenas41.

• En materia de administración y uso dela propiedad territorial, las comunidadescampesinas y nativas, encuentran hoy unabase de apoyo sólida en el cumplimiento detales responsabilidades, en virtud de lacreación ya antes señalada de la llamada ju-risdicción especial indígena, que otorga,por lo dispuesto en el artículo 149 de laConstitución, poder a las autoridades de lasComunidades Campesinas y nativas, para“ejercer las funciones jurisdiccionales den-tro de su ámbito territorial de conformidadcon el derecho consuetudinario”.

Significado de los derechos territorialesindígenas en Surinam


Se hizo mención en los capítulos ante-riores, de los múltiples convenios y acuer-dos que, durante el largo período colonial,fueron celebrados entre el gobierno de laMetrópoli colonial y las poblaciones de in-dígenas y cimarrones de Surinam, recono-


ciéndoles derechos sobre las tierras y algúnmargen de autonomía para la definición ymanejo de su gobierno interno.

También se hizo reiterada mención delos ordenamientos de carácter nacional einternacional, adoptados o ratificados, se-gún el caso, por el Estado de Surinam, quedirecta o indirectamente tienen alguna rela-ción con las tierras de indígenas y cimarro-nes y que se encuentran actualmente vi-gentes.

Tal como fue señalado, el actual Estadosurinamés no otorga ningún reconoci-miento ni validez a dichos acuerdos cele-brados durante la época colonial y, por lotanto, no los estima ni acepta como un fun-damento legal para respaldar reclamacionesde indígenas y cimarrones en materia detierras y de otros derechos que les puedancorresponder. De otra parte, ninguno de loscompromisos adquiridos por el Estado re-publicano durante su vida independiente,para adoptar medidas de orden legislativo yadministrativo tendientes a reconocer dere-chos especiales a indígenas y cimarrones, hasido cumplido en cabalmente o de maneraincipiente.

La actual realidad de las comunidadesindígenas y cimarronas señala que estas so-ciedades no cuentan con un ordenamientonacional amplio y coherente que defina conprecisión los derechos territoriales de indí-genas y cimarrones, y que atribuya compe-tencias a entidades del Estado para hacer elreconocimiento de tales derechos.

Como resulta explicable, según lo seña-lado anteriormente, en sus ya casi 30 añosde vida independiente, tampoco ha adopta-do el Gobierno de Surinam ningún progra-ma de Estado de carácter administrativo,dirigido a procurar la defensa y salvaguardade los derechos territoriales indígenas, niaún de aquellos que se derivan de la simpleocupación y posesión que, desde tiemposinmemoriales, ejercen sobre sus espacios devida.

En las condiciones descritas, todas lastierras actualmente ocupadas y poseídaspor los pueblos indígenas y cimarrones, enlos términos del conocido régimen de tie-rras adoptado por la dictadura militar de1982, son consideradas legalmente comotierras del Estado y los indígenas son cata-logados como simples tenedores precariosde dichas áreas, a quienes el Estado tolera suocupación, mientras no considere más ven-tajoso darle otra aplicación a tales áreas.

En esos casos de aplicación por el Esta-do de tierras indígenas a fines distintos, deocurrencia frecuente con el otorgamientode licencias a compañías mineras o madere-ras, las comunidades indígenas y cimarro-nas deben afrontar regularmente el desalo-jo y la usurpación de sus espacios de vidasin compensación de ninguna índole. Aun-que el conocido Decreto de 1982 sobre po-lítica de tierras dispone que “los derechosconsuetudinarios” de indígenas y cimarro-nes deben ser respetados, añade que esto secumplirá, “a menos que exista un conflictocon el interés general”42, materia esta últi-ma que el mismo ordenamiento se apresu-ra a esclarecer casi enseguida, diciendo queeste carácter lo tiene “cualquier proyectodentro de la estructura de un plan de desa-rrollo aprobado”43. En términos más explí-citos, cuando se dan estos proyectos (mine-ros, madereros o de cualquier otra índole)que van investidos del carácter de asuntosde interés público o general, los derechos deindígenas y cimarrones pueden ser impu-nemente quebrantados.

La que parece constituir hoy en Surinamúnica opción o vía posible abierta a los in-dígenas y cimarrones, para obtener así seauna precaria seguridad en espacios de tierraindividuales o familiares, se encuentra en elmismo señalado Decreto sobre política detierras del año 1982, en virtud de una decuyas normas se consagra la capacidad detodos y cada uno de los ciudadanos deSurinam, para demandar y obtener a título


de arrendamiento la cesión de un lote detierra en tierras del Estado. Esta capacidad,según lo han señalado autoridades del Esta-do, se extiende a indígenas y cimarrones44.Tal alternativa, sin embargo, resulta bastan-te intrascendente por diversas razones: por-que los indígenas demandan tierras en co-munidad, alternativa que no es viable en es-te caso; porque se trata de un simple con-trato de arrendamiento a término fijo (se-gún informaciones máximo 20 años) peroque el Estado puede revocar a su antojo encualquier momento; porque como arrenda-tarios, los indígenas o cimarrones tendríanque cubrir periódicamente un canon en di-nero, so pena de perder la tierra; y porquetampoco se han puesto en marcha instru-mentos administrativos adecuados para uneventual programa de legalización de tie-rras a indígenas y cimarrones a través de lafigura de los contratos de arrendamiento.

Frente a la inutilidad de las reclamacio-nes administrativas y judiciales instauradaspor las comunidades indígenas de Surinamy sus organizaciones frente a las autorida-des de su país, estas comunidades y organi-zaciones han optado desde hace algunosaños por acudir a organismos internaciona-les, para denunciar el quebrantamiento desus derechos y para reclamar decisiones dela justicia internacional que obliguen al Es-tado de Surinam a dar cumplimiento a losinstrumentos internacionales a los que haadherido o que ha ratificado. Algunas de-mandas de las comunidades cimarronas eindígenas han sido acogidas por la Comi-sión Interamericana de Derechos Humanosy puestas a conocimiento de la Corte, y di-versas reclamaciones han sido formuladasante organismos de la ONU, como el Comi-té de para la Eliminación de todas las For-mas de Discriminación Racial45. Aunquelas múltiples comunicaciones que, por par-te de estos organismos, se han cursado alGobierno de Surinam, recordándole suscompromisos no han alterado substancial-

mente las líneas de tratamiento a los pue-blos indígenas y cimarrones, hay la fundadaesperanza de que algunas probables sancio-nes que se derivarían de los juicios en cursoy el mantenimiento de la presión interna-cional podrían finalmente inducir algunoscambios.

Las notas precedentes podrían, a mane-ra de deducciones de conclusión de esteacápite, compendiarse así:

• No otorga el Estado de Surinam nin-gún reconocimiento jurídico a los Conve-nios o acuerdos coloniales suscritos entre laMetrópoli colonial y los pueblos indígenasy cimarrones de Surinam, que reconocían atales pueblos derechos en materia de tierrasy de gobierno. Tampoco ha adoptado losmecanismos para dar cumplimiento a losdiversos instrumentos de derecho interna-cional ratificados o acogidos por el país.

• Surinam no ha adoptado tampoconormas nacionales, claras, coherentes ycomprensivas que hagan el reconocimientode los derechos territoriales de indígenas ycimarrones y fijen los procedimientos paraque unos y otros puedan demandar eficaz-mente y obtener dicho reconocimiento.

• Las únicas normas sancionadas por elEstado de Surinam en asuntos de tierras pa-ra indígenas y cimarrones, se encuentran enel Decreto ley adoptado por la dictaduramilitar en el año de 1982, cuyo contenido,lejos de representar un elemento de apoyo alas reclamaciones de los interesados, pareceprestarse más al escamoteo y desconoci-miento de sus derechos.

• La única opción abierta a las reclama-ciones de indígenas y cimarrones, para de-mandar con alguna lejana perspectiva deéxito el reconocimiento de sus derechos te-rritoriales y demás garantías que les son de-bidas, y para denunciar y pedir justicia con-tra las frecuentes violaciones de que sonvíctimas en tales garantías y derechos, pare-ce ser la de los organismos internacionalesde derechos humanos y los órganos y tribu-


nales de justicia que, por la aceptación deSurinam a sus instrumentos jurídicos, tie-nen competencia para conocer de tales re-clamaciones y denuncias.


Como es apenas lógico, la ausencia denormas sustantivas que consagren el dere-cho al reconocimiento legal a indígenas ycimarrones de la propiedad o posesión so-bre las tierras, explica la inexistencia denormas que definan un procedimiento pa-ra asegurar la satisfacción de este derecho.Cabe señalar en esta materia, como se indi-có anteriormente, que el numeral 2 delnombrado “Acuerdo para la Conciliación yel Desarrollo Nacionales” establece que lademarcación y el tamaño de las tierras portitular, serían determinados “sobre la basede las investigaciones realizadas para ellopor el Consejo para el Desarrollo del Inte-rior”.

Sería viable, sin duda, que con funda-mento en los principios acogidos en el se-ñalado Acuerdo de Conciliación, se pudiesedefinir, a través del estudio del citado Con-sejo, un procedimiento mínimo que fuesediscutido entre el Gobierno y las comuni-dades indígenas y luego adoptado según losprocedimientos legales establecidos. Hastala fecha y a pesar de las reiteradas reclama-ciones de los indígenas, el nombrado con-sejo no ha sido aún instalado. No obstantela opción que, para indígenas y cimarrones,pudiera derivarse del desarrollo de lo esti-pulado en Acuerdo de Conciliación, con-viene apuntar que tal opción no ofreceríaninguna alternativa sólida de estabilidadpara las comunidades, pues, como ya fueseñalado, los términos del Acuerdo sola-mente consagran como posible la legaliza-ción de la tierra en forma individual, posi-bilidad que las propias comunidades recha-zan como contraria a todas sus formas deorganización y de vida y que, de ejecutarse,

podría contribuir a la disolución misma delas comunidades.


Los indígenas de Surinam mantienendesde largo tiempo atrás formas de organi-zación interna y de autoridad, para el ma-nejo de los asuntos internos de comunidad.Esta organización está regida por normasimpuestas por la tradición, no escritas nisancionadas por actos legales o administra-tivos, pero generalmente reconocidas, aun-que frecuentemente irrespetadas por las au-toridades no indígenas. De acuerdo con ta-les normas, generalmente en cada aldea sedesigna un pequeño equipo de gobiernopresidido por un jefe al que se da el nombrede Capitán, y al que acompaña un equiporeducido de colaboradores o ayudantes, los“basjas”. Los miembros del pequeño equipode gobierno de las aldeas indígenas recibenun salario mensual del Gobierno y gozan deuna pensión de jubilación, aunque son fre-cuentes las fallas e incumplimientos en larealización de los pagos.

Entre las comunidades criollas existetambién un sistema de organización pro-pio, basado fundamentalmente en la alian-za de familias tradicionales. Entre estas co-munidades, la jefatura del gobierno internode la aldea está a cargo de una persona a laque denominan “granman”.

No obstante la existencia social públicade las comunidades, la existencia de formastambién públicas de organización y de go-bierno en el interior de estas comunidades,y no obstante que el mismo Estado, por di-versos medios y a través de diversos modos,reconoce a las autoridades de las aldeas in-dígenas y criollas y le otorga validez a susactuaciones, no existe en la legislación unreconocimiento de las comunidades comoentidades de derecho, que les permita for-mular sus reclamaciones y asumir respon-sabilidades como personas jurídicas de ca-


rácter público o de carácter privado. Estacircunstancia, sin duda, se convierte en unserio limitante, porque, regularmente, lasrelaciones de la comunidad con el Estado ysus agencias adquiere un carácter de rela-ción personal con el jefe del grupo, lo que sepresta a frecuentes equívocos y abusos depoder de los dirigentes.

Por la misma circunstancia de no ser re-conocidas como personas jurídicas, las co-munidades indígenas y criollas tampocotienen, como tales, una participación clara-mente definida en la vida económica, socialy política del país. Sin duda, con la firma del“Acuerdo para la Conciliación y el Desarro-llo Nacionales”, se abría la posibilidad in-mediata de poner en marcha un proceso deincorporación de estas comunidades alcumplimiento de tareas y decisiones quetienen que ver con su propia suerte y con lavida del país. La entrega de tierras que, porvirtud del nombrado acuerdo, debería rea-lizar el Estado a favor de las comunidadesindígenas y criollas, representaría en efectopara éstas, si revisando y enmendando lostérminos del Acuerdo se acogiese en vez dela individual la titulación colectiva, la posi-bilidad y la responsabilidad de asumir com-promisos administrativos crecientes, paracuidar y hacer buen uso de tales áreas. Eldesarrollo de esta apertura de participaciónde indígenas y criollos del interior, por otraparte, tendría un espacio legal asegurado, yaque entre sus objetivos, el Estado deSurinam, al tenor de lo definido en el artí-culo 6º de la Constitución Política, tiene elde “garantizar la participación de la comu-nidad en la vida política mediante partici-pación nacional, regional y sectorial”.

La falta de participación de las comuni-dades indígenas y criollas en la toma de de-cisiones sobre asuntos de tierras, de recur-sos forestales, de minas y otros muchos quepudieran afectarlos, según la experiencia deque dan cuenta tales comunidades, ha indu-cido a éstas, recientemente, a dar vida a al-

gunas organizaciones que procuran unirfuerzas y servir de instancias de concerta-ción para el estudio de los problemas comu-nes y la búsqueda de solución a los mismos.Se destacan: la Organización de Indígenasde Surinam - O. I. S -, fundada en 1992 yafiliada a la Coordinadora de Organizacio-nes Indígenas de la Cuenca amazónica -COICA -; y la Asociación de Jefes de Pue-blos Indígenas de Surinam - VIDS -, creadaen septiembre de 1993 con el fin de facilitarla reunión de los jefes de todas las aldeas,para que dispongan de una oportunidad deentenderse unos con otros. El Estado deSurinam tiene hoy la oportunidad de apo-yarse en estas organizaciones, como lazos decomunicación con las comunidades, paradar cumplimiento a las claras responsabili-dades de participación ciudadana que lehan sido señaladas en la Constitución.

De las notas que se acaba de formular,resulta posible concluir, de manera abrevia-da, las siguientes deducciones:

• Los indígenas y cimarrones deSurinam han conservado, mantienen ac-tualmente y emplean formas de organiza-ción y de gobierno propias que el Estado re-conoce de hecho, pero que no han sido re-conocidas y sancionadas de manera positi-va en ningún ordenamiento legal.

• Tampoco reconoce el Estado deSurinam a las comunidades indígenas y ci-marronas su condición de entes legales conla capacidad y la garantía de gestionar y ob-tener su personería jurídica para ejercer de-rechos y contraer obligaciones.

• La falta de reconocimiento de las co-munidades indígenas y cimarronas comopersonas jurídicas, les limita o inhibe total-mente para participar en la vida económi-ca, social y política del país, y sobre todo pa-ra tomar parte en la decisión y manejo deaquellos asuntos o proyectos que les con-ciernen de manera directa o que, de cual-quier modo, puedan afectarlos. La falta dereconocimiento del derecho a la tierra co-


munal, representa también un serio obstá-culo para actuar como unidades sociales yjurídicas.

• La falta de apertura estatal para la par-ticipación de indígenas y cimarrones en losasuntos de su incumbencia y asuntos públi-cos en general, ha determinado su iniciativay voluntad para la creación de organizacio-nes que luchan por sus derechos. Si el Esta-do de Surinam tuviera la voluntad para de-finir y ejecutar una política constructivahacia las comunidades indígenas y cimarro-nas, podría encontrar en estas organizacio-nes un importante apoyo para el logro detal objetivo.

Significado de los derechos territorialesindígenas en Venezuela


La Constitución Política del país diceque “Se garantiza el derecho de propiedad.Toda persona tiene derecho al uso, disfrutey disposición de sus bienes. La propiedadestará sometida a las contribuciones, res-tricciones y obligaciones que establezca laley con fines de utilidad pública o de interésgeneral. Sólo por causa de utilidad públicao interés social, mediante sentencia firme ypago oportuno de justa indemnización, po-drá ser declarada la expropiación de cual-quier clase de bienes” (artículo 15). En elcapítulo VII, sobre los Derechos de los Pue-blos Indígenas, el artículo 119 dice que elEstado reconocerá a estas agrupaciones “suhábitat y derechos originarios sobre las tie-rras que ancestral y tradicionalmente ocu-pan y que son necesarias para desarrollar ygarantizar sus formas de vida…” (119).

Venezuela también ratificó ya el Conve-nio 169 de 1989 de la OIT y, con él, adqui-rió la responsabilidad de reconocer las tie-rras poseídas tradicionalmente por los Pue-blos Indígenas. Acepta también con este

Convenio la identidad de sus poblacionesindígenas como pueblos y de los espaciosde vida o tierras que ocupan como territo-rios.

Con arreglo a la vieja Constitución ve-nezolana (de 1961) y a diversas leyes relati-vas a los asuntos agrarios46, el Estado vene-zolano reconoció a las comunidades indíge-nas del país, antes de la Constitución de1999, la propiedad de algunas tierras47.Aunque estas titulaciones eran de tierrascolectivas, su carácter era el de tierras ena-jenables como el resto de las propiedadesadjudicadas, y el trámite de su entrega sesurtía siguiendo los procedimientos ordi-narios de titulación de tierras baldías o fis-cales.

El texto de la Constitución sobre reco-nocimiento de tierras a indígenas emplea eltiempo verbal de futuro, “reconocerá”, porlo que parece entenderse que la Carta Polí-tica delega en la Ley y en los planes de go-bierno el reconocimiento a los indígenas,con títulos o sin ellos, de las nuevas garan-tías relacionadas con la propiedad de la tie-rra. De ahí que las tierras ya reconocidas le-galmente, requieran ser redefinidas en lostérminos de los nuevos ordenamientos le-gales para adquirir las características que laConstitución le asigna a la propiedad terri-torial de los pueblos y comunidades indí-genas.

En desarrollo de la Constitución Políti-ca, en Enero 21 del año 2001, fue aprobadala Ley de Demarcación y Garantía del Hábi-tat y Territorios de los Pueblos Indígenas.Por su contenido, esta ley solamente se ocu-pa del tema de la titulación. Esta ley quetrae avances importantes en el señalamien-to de lo que serán las políticas de tierras in-dígenas en el futuro, presenta, sin embargo,notorios vacíos y ambigüedades en el seña-lamiento y descripción de las fases que de-bería incluir el proceso de legalización delas tierras: anteriores al inicio del trámite,relativos al proceso mismo de legalización y


posteriores al reconocimiento legal de lastierras. La nombrada Ley, por otra parte,condiciona su ejecución a la expedición deun reglamento ejecutivo, no aprobado has-ta ahora.

Sin duda para llenar los vacíos de la Leyde Demarcación del Hábitat y las Tierras delos Pueblos Indígenas, la Asamblea Nacio-nal, por iniciativa de los diputados indíge-nas, tramita un ambicioso proyecto quepretende ser ley orgánica y tener una cober-tura total de los asuntos indígenas. De seraprobado este Proyecto, los pueblos y co-munidades indígenas, no solamente ten-drían un instrumento de apoyo más claro ycomprensivo, para sustentar los trabajos fu-turos de titulación, sino un amplio régimenpara orientar las tareas de administraciónfutura de los territorios una vez legalizados.

Las siguientes son algunas de las deduc-ciones que pueden hacerse acerca de lasanotaciones precedentes:

• Las tierras hasta hoy reconocidas comopropiedad territorial a los pueblos y comu-nidades indígenas de Venezuela, aunque ensu mayoría han sido entregadas como tie-rras comunales, se adjudicaron en el marcode las leyes agrarias nacionales y con suje-ción a trámites ordinarios de titulación debaldíos. Por sus fundamentos legales y laausencia de un régimen especial para su ad-ministración y manejo, estas propiedades seenmarcan, por su naturaleza y el poder dedisposición de sus titulares, en el régimende la propiedad individual definido en elCódigo Civil. Cabe observar que, por lasambigüedades y vacíos de algunos textosagrarios que sirvieron de apoyo a las titula-ciones de tierras indígenas, muchos de estostítulos han sido catalogados como títulosprovisionales o precarios.

• A raíz de la aprobación de la nuevaConstitución Política de 1999, el Estado ve-nezolano ha definido como política territo-rial indígena, el reconocimiento futuro delas tierras con el carácter de propiedades

colectivas o comunales, dadas a perpetui-dad, es decir, otorgándole a las tierras que seentreguen la condición de inalienables, im-prescriptibles, inembargables e intransferi-bles. Por el texto de la norma constitucional(artículo 119), debe entenderse que aún lastierras ya legalizadas, para alcanzar la con-dición señalada por la Carta Política, debe-rán ser objeto de nuevo reconocimiento.

• Además de las nuevas disposicionesconstitucionales sobre indígenas, Venezuelaacogió, ratificándolo, el Convenio 169 de1989 de la OIT, y con éste la responsabili-dad, en sus acciones de legalización de tie-rras a los Pueblos Indígenas, de aplicar elprincipio de que tales tierras deben com-portar el carácter de territorios en los tér-minos en los que lo define y lo entiende elseñalado ordenamiento internacional.


El acceso a la propiedad de la tierra paralos indígenas venezolanos, estuvo hasta1999 limitado a las normas y procedimien-tos que trazaban las leyes agrarias. Los cri-terios estrechos con los que se procedía, ex-plican el limitado avance de los reconoci-mientos y la pequeñez de la mayoría de lasáreas reconocidas.

La nueva Carta dice que “Corresponde-rá al Ejecutivo Nacional, con la participa-ción de los Pueblos Indígenas, demarcar ygarantizar el derecho a la propiedad colec-tiva de sus tierras…”. Se prevé, entonces, enel nuevo Ordenamiento Constitucional, encontraste con las normas agrarias del pasa-do, que el acceso de los indígenas a la tierradeberá ser el fruto de un trabajo concertadodel Estado y los Indígenas y no el resultadode la voluntad y los planes discrecionalesdel primero.

Aunque la llamada Ley de Demarcacióny Garantía del Hábitat y Tierras de los Pue-blos Indígenas, presenta limitaciones quedificultan seriamente su ejecución, trae va-


rios textos que contribuyen a esclarecer al-gunas materias relacionadas con el tema te-rritorial. Así: en su parte motiva, el recono-cimiento de la responsabilidad del Estadovenezolano de satisfacer, con el reconoci-miento legal de la tierra, una deuda históri-ca; en el aporte de definiciones, la identifi-cación del hábitat de los Pueblos Indígenascomo territorio; en artículo posterior, laconsagración de la necesidad de adelantarlos procesos de titulación con la activa par-ticipación de los indígenas interesados, y deque, en los mismos procesos, se respeten es-trictamente los derechos originarios de losindígenas sobre la tierra.

Aún no se ha adoptado el procedimien-to especial para adelantar los trabajos de le-galización de las tierras indígenas de con-formidad con los nuevos ordenamientossobre política y territorialidad indígena. ElProyecto de Ley Orgánica de Pueblos y Co-munidades Indígenas, trae algunas disposi-ciones importantes sobre el tema de la lega-lización. Reafirma los compromisos consti-tucionales del Estado y señala que “El PoderEjecutivo conjuntamente con los pueblos ycomunidades indígenas realizará la demar-cación de sus hábitat y tierras, tomando encuenta las realidades etnológicas, ecológi-cas, geográficas, históricas y la toponimiaindígena, las cuales van a estar reflejadas enlos expedientes de demarcación” (artículo16). Consagra el proyecto la posibilidad detitular territorios multiétnicos. Determinaque se atenderán las demandas de titula-ción territorial de las comunidades despla-zadas sobre las áreas que ocupan. Señalaque las tierras ocupadas por indígenas nopodrán ser afectadas, como tierras suscepti-bles de reforma agraria. Y estatuye que lascomunidades ocupantes de ABRAES seránreconocidas en sus derechos de titulación.

También el ya señalado Proyecto de Leytrae algunas disposiciones que dicen rela-ción con el poder que, dentro del nuevo ré-

gimen, van a tener los indígenas. No po-drán estos, como antes, transferir a tercerosel dominio de sus territorios, pero dispon-drán de un amplio espectro de atribucionespara realizar actos de administración y usode su espacio de vida, como señores y due-ños del mismo. Este conjunto de atribucio-nes tendrá una proyección específica, porejemplo, en el caso de las comunidades queocupan ABRAES, en el cual el reconoci-miento legal de su posesión y dominio tra-dicional, les permitirá recuperar también lacapacidad de uso de sus tierras y participaractivamente en su administración que hoycontrola exclusivamente el Estado.

Algunas deducciones sobre las notas an-teriores:

• Las normas agrarias anteriores a laConstitución de 1999, que definían dere-chos territoriales indígenas han sido aboli-das por el nuevo régimen constitucional y,con ellas, los procedimientos que orienta-ban la tramitación de las demandas indíge-nas.

• Las nuevas normas constitucionales yla llamada Ley de Demarcación del Hábitaty las Tierras de los Pueblos Indígenas, apro-bada en Enero del 2001, no han tenido aúntraducción en un reglamento que defina elprocedimiento, con sujeción al cual seorientarán los trabajos de demarcación y ti-tulación de las tierras a las comunidades ylos de revisión y recomposición de los títu-los de tierras colectivas otorgados con ante-rioridad a la Constitución Política de 1999.

• El Proyecto de Ley Orgánica de Pue-blos y Comunidades Indígenas que cursaactualmente en la Asamblea Nacional rea-firma y amplía los principios de acceso delos indígenas al reconocimiento del domi-nio sobre sus tierras, garantizando que esteacceso será para todos los sectores de pobla-ción indígena, aún para aquellos que ocu-pan las llamadas áreas bajo régimen de ad-ministración especial, antes excluidos de es-


ta posibilidad. También incorpora este or-denamiento disposiciones que definen unrégimen de administración indígena de susterritorios, con amplias atribuciones parasu administración y aprovechamiento.


Las actuales propiedades colectivas indí-genas, obtenidas bajo el régimen agrarioanterior a la Constitución Política de 1999,fueron entregadas con el carácter de pro-piedades de libre disposición, sometidas alos ordenamientos civiles. En tales condi-ciones, su administración carecía y carecehoy de formas legales administrativas pro-pias, y continuará ajustada a las disposicio-nes del ordenamiento civil, hasta el mo-mento en que sea acogido el nuevo modelode administración apoyado en el nuevo or-den constitucional.

Dice la Constitución Política que “LosPueblos Indígenas tienen derecho a mante-ner y desarrollar su identidad étnica y cul-tural, cosmovisión, valores, espiritualidad ysus lugares sagrados y de culto…” (artícu-lo21). Señala también que tendrán derechoa “mantener y promover sus propias prácti-cas económicas basadas en la reciprocidad,la solidaridad y el intercambio; sus activida-des productivas tradicionales, su participa-ción en la economía nacional y a definir susprioridades…” (artículo23). Y añade que“Se garantiza y protege la propiedad inte-lectual colectiva de los conocimientos tec-nologías e innovaciones de los Pueblos In-dígenas. Toda actividad relacionada con losrecursos genéticos y los conocimientos aso-ciados a los mismos perseguirán beneficioscolectivos. Se prohíbe el registro de patentessobre estos recursos y conocimientos ances-trales” (artículo 124).

No ha sido definido aún a través de unaley especial el régimen administrativo quese darán los pueblos y comunidades indíge-nas del país, una vez obtengan el reconoci-

miento del pleno dominio sobre sus territo-rios. Sin embargo, las disposiciones trans-critas presentan lo que podría señalarse co-mo la orientación general en esta materia y,de acuerdo con ésta, resulta claro que esterégimen administrativo otorgará un ampliomargen de autonomía a los pueblos y co-munidades para que todo lo concerniente ala administración de sus territorios y recur-sos, se cumpla siguiendo las formas propiasde su organización en materia social, eco-nómica, laboral y sus propios criterios so-bre la prioridad de sus requerimientos yresponsabilidades. Resulta también claroque en el nuevo modelo de administraciónque se acoja para la administración de losterritorios indígenas, el Estado deberá ga-rantizar a los pueblos y comunidades laprotección de su patrimonio de conoci-mientos y tecnologías tradicionales sobre eluso de los recursos de su propio medio.

El Proyecto de Ley Orgánica de Pueblosy Comunidades Indígenas que cursa en laAsamblea General, procura recoger y plas-mar los señalados lineamientos que trae lanueva Constitución, otorgándole un am-plio margen de autonomía y discrecionali-dad a las comunidades para el manejo desus propios asuntos. Lo señala con toda cla-ridad el artículo 5º del Proyecto, cuyo textodice: “Los pueblos y comunidades indíge-nas tienen el derecho de decidir y asumir demodo autónomo el control de sus propiasinstituciones y formas de vida, su desarrolloeconómico, su identidad, cultura, Derechoy costumbres, educación, salud, cosmovi-sión, programas de desarrollo, protecciónde sus conocimientos colectivos; uso, pro-tección y defensa de sus hábitat y tierras;manejo y conservación del ambiente y delos recursos naturales y en general de la ges-tión cotidiana de su vida comunitaria den-tro de su propios hábitat para mantener yfortalecer su identidad cultural”.

De lo expuesto podrían señalarse las si-guientes conclusiones:


• No existe actualmente en Venezuela,un régimen especial de administración delas tierras colectivas indígenas. Las tierrasentregadas como propiedad colectiva hastahoy se manejan de acuerdo con las disposi-ciones civiles que rigen para la propiedadprivada individual.

• Las disposiciones del nuevo ordena-miento constitucional, consagran la posibi-lidad para el país de definir un nuevo régi-men de administración para el manejo ad-ministrativo de los territorios indígenas,que otorgaría a los pueblos y comunidadesun amplio margen de autonomía en el ma-nejo de sus propios asuntos, y les garantiza-ría el empleo y aplicación de sus propios or-denamientos consuetudinarios.

• El Proyecto en curso en la AsambleaNacional de una Ley Orgánica de Pueblos yComunidades Indígenas, se ajusta, en susdisposiciones sobre el tema de administra-ción y uso de la propiedad territorial, a loslineamientos que en la materia consagra laConstitución aprobada en 1999.

Notas

1 Ley No. 1715 del 18 de Octubre de 1996.2 Ley 1333 de abril 27 de 1992.3 Decreto Supremo No. 25763 de 5 de Mayo del

2000.4 Véanse especialmente: artículos 74 a 89, 136 y

137, 143 a 167, y 249 a 284.5 Urioste F. De C. , Miguel y otros: “Bolivia: Forta-

lecimiento de los Derechos de Propiedad de losRecursos Naturales”. (http: //www. ftierra. org-/Docs/Fortdere. htm)

6 Ibid.7 Organizaciones Indígenas y Campesinas de Bo-

livia: Manifiesto por la Tierra y el Territorio deIndígenas de Bolivia (www. indígenas. colom-bianos. org)

8 Véase Flores, Gonzalo: La Ley INRA de Bolivia:¿una segunda reforma agraria? (http: //www.fao. org/sd/SPdiect/LTan0033. htm).

9 Ricardo, Beto, Marés, Carlos y Santilli, Marcio:Autonomías Indígenas y Desarrollo Sostenibleen Brasil (www. latautonomy. org/EstudioPoliti-co_Brasil_sp. pdf)

10 Ibid.11 Véanse: Ley de Julio 30 de 1824, artículo 1º; De-

creto del 11 de Julio de 1826, artículo 3º. ; Decre-to de 29 de Mayo de 1849, artículos 1, 2 y 3; Ley11 de 1874, artículos 10 y 17; Ley 52 de 1915, ar-tículo 4º. ; Ley 60 de 1916, artículo 1º. ; Ley 38 de1929, artículo 6º; Ley 135 de 1961, artículo 94; yLey 160 de 1995, artículo 85 y siguientes.

12 Ley 89 de 1890, por la cual se determina la ma-nera como deben ser gobernados los salvajesque vayan reduciéndose a la vida civilizada.

13 Ley 136 de 1961.14 Hoy el Incora ha desaparecido como organismo

público y sus funciones le han sido transferidasa una nueva entidad, el Instituto Colombiano deDesarrollo Rural – INCODER-.

15 Véanse algunas de estas sentencias en el trabajode Willen Assies y Rosa Guillen, sobre Jurispru-dencia Colombiana, que se consigue en la pági-na: (www. funsolon. org/comunidad/justicia-/reconocimientoDerechosI. htm).

16 Ley 160 de 1994, de Reforma Agraria y Desa-rrollo Rural Campesino.

17 Decreto 2164 de Diciembre 7 de 1995.18 Decreto 2164 de Diciembre 7 de 1995.19 Decretos Nos. 1031 de septiembre 7 de 1966, y

6842 de septiembre 7 de 1966.20 Resolución de Noviembre 9 de 1977, del Con-

sejo Directivo del IERAC.21 Decreto 2092 de Diciembre 28 de 1978.22 Ley 54 de Junio 10 de 1994.23 Ley 55 de abril 30 de 1997.24 Ley 55 del 30 de Abril de 1997.25 Ley 8 de 16 de Septiembre de 1992, por la cual se

crea el Instituto Ecuatoriano Forestal y de ÁreasNaturales y Vida Silvestre, INEFAN. Por DecretoEjecutivo No. 505, publicado en el Registro Ofi-cial del 22 de Enero de 1999, el INEFAN fue fu-sionado al Ministerio del Medio Ambiente.

26 CCF, artículos 538, 539 y 713.27 CCF, artículos 543, 544 y 552.28 CCF, artículos 549, 2228 y 2282.29 CCF, artículos 711 y 712.30 CCF, artículo 715.31 CCF, artículos 2219, 2224, 2227, 2228 y 2229.32 Constitución Política de Guyana, artículos 40

(1) (c) y 142.33 La cifra actual que acredita un total de 6. 000

millas cuadradas, como superficie total recono-cida en propiedad a las comunidades, corres-ponde a una cuarta parte de la superficie que es-timaba necesario reconocer a las comunidadesla Comisión de Tierras Amerindias en su infor-me de 1969.


34 Ley 24656 de 13 de Abril de 1987.35 Decreto Ley No. 22175 del 9 de Mayo de 1978.36 Decreto Ley 20653 de 1975.37 Decreto Legislativo No. 613 de 7 de Septiembre

de 1990.38 El artículo 13 del Decreto Reglamentario de la

Ley 26505 (de Inversión Privada etc.), definía loque debía entenderse por abandono de tierrasen concesión. Pero esta norma ha sido derogada.

39 No obstante la claridad de esta norma, resultaextraño que en la Ley de Áreas Naturales Prote-gidas (Ley 26834 de Junio 17 de 1997), no se ha-ga un reconocimiento explícito de este derecho.Este ordenamiento, se limita a señalar que “Laadministración del área protegida dará unaatención prioritaria a asegurar los usos tradicio-nales y los sistemas de vida de las comunidadesnativas y campesinas ancestrales que habitan lasÁreas Naturales Protegidas y su entorno, respe-tando su libre determinación, en la medida quedichos usos resulten compatibles con los finesde las mismas” (artículo 31).

40 Decreto Supremo 03 del 25 de Enero de 1979.41 Una información amplia sobre esta materia

puede encontrarse en el trabajo Derecho y Co-munidades Campesinas en el Perú 1969 – 198, dePedro Germán Núñez Palomino. CBC y CCAI-JO, Cusco, Perú, 1996.

42 Decree L-1 1982 Basic Principles on Land Policy,art. 4-1.

43 Idem, art. 4-2.44 Cultural Survival: Surinamse Government Still

Refuses to Recognize Indigenous and MaroonLand Rights, May 7 1998 (http: //web. archive. org/web/20010223134634/http://cs.org/publications/featuredarticles-/1998/surinam1. htm).

45 Pueden examinarse, por vía de ejemplo: el casode la demanda formulada, a instancias de la Co-

munidad Cimarrona de Aloeboetoe, ante la Cor-te Interamericana de Justicia por la ComisiónInteramericana de Derechos Humanos, en 1991,por una masacre perpetrada por el Ejército deSurinam contra un núcleo de población civil de-sarmada de tal comunidad, demanda que con-cluyó en 1993 con sentencia condenatoria deSurinam (www. cidh. org/Indígenas/Anexo2.htm); y demanda de la Asociación de Autorida-des Saramaka, en representación de 61 aldeas,ante la Comisión Interamericana de DerechosHumanos, formulada en Marzo del año 2004,para pedir justicia contra los constantes atrope-llos cumplidos por compañías madereras y mi-neras, chinas, Surinamsas y de otras nacionali-dades, y para demandar el reconocimiento legalde sus tierras ancestrales (Noticias Amazónicas,informes No. 83 de septiembre 15 de 2002, y No.100 de Marzo de 2004; y Noticias Aliadas de Sep-tiembre de 2002 – www. noticiasaliadas. org/-)

46 Ley de Tierras Baldías y Ejidos. (Del año 1936);Ley de Reforma Agraria. (Gaceta Oficial No.1268 Extraordinario, del 19 de marzo de 1960);Decreto 746 del 7 de Febrero de 1967 (Regla-mento de la Ley de Reforma Agraria. GacetaOficial No. 1089 Extraordinario del 2 de Marzode 1967); Decreto 246 del 23 de Agosto de 1979(Reglamento de la Ley de Reforma Agraria sobreRegulación de la Tenencia de la Tierra) etc.

47 Tierras y Territorios Indígenas, un estudio de laSecretaría Pro Témpore del Tratado de Coope-ración Amazónica, publicado en Lima, Perú, en1997, arrojaba la cifra de un área de 1. 305. 843hectáreas, como superficie reconocida legal-mente a una población de 19. 062 personas enVenezuela.


Guía para el tutor

En el Desarrollo de los Componentesde este Capítulo, podría resultar recomen-dable que el tutor o profesor en los eventosde formación trabajara, en el momento a sujuicio más oportuno, algunas materias queestán sugeridas en los textos pero que po-dría resultar necesario desarrollar con algúnénfasis. Algunas son de carácter general.Otras dicen relación con algunos de lospaíses.

En el tema de La Tierra y el Territorio:Estos conceptos deben ser claramente dife-renciados, y debe explicarse con algún de-tenimiento el significado y alcance jurídicosque tiene el concepto de Territorio. Sería im-portante reflexionar un poco sobre las razo-nes que determinaron el que en el Convenio

169 se dijera que al término no podría apli-cársele el sentido que le daba el derecho in-ternacional. También aclarar cómo, no obs-tante lo dicho por el Convenio, la acepta-ción del término territorio y del término depueblos para referirse a las sociedades indí-genas, no constituyen una determinación ca-prichosa o inocua, cómo la aceptación deestos conceptos comporta un determinadosentido político que debe ser sopesado y es-tudiado.

El tema de Los Territorios Indígenas ylas Áreas Protegidas: La creación de parquesnaturales y otras áreas protegidas sobre te-rritorios indígenas (legalmente reconocidos ono) constituye un hecho recurrente en lospaíses latinoamericanos. Aunque se dan al-gunas variantes o modalidades distintivasentre los ordenamientos de los países, para



- ¿Si la Constitución Política de un Estado determina que la entrega de tierrasa las comunidades o Pueblos Indígenas será gratuita, es válido que los proce-dimientos de demarcación y titulación generen costos a cargo de las comuni-dades beneficiadas?

- ¿Si el proceso de demarcación y titulación de tierras es tan caro y engorrosoque hace inane el derecho territorial concedido a los Pueblos Indígenas, nopodrían estos impugnar tales procedimientos ante los tribunales que custo-dian la constitucionalidad de las leyes?

- ¿Por qué es tan importante que los Pueblos Indígenas no tengan la libre dis-posición de las tierras que les son entregadas por el Estado?

- ¿Por qué, a pesar de la amplia coincidencia de postulados e intereses entreactivistas del medio ambiente y pueblos indígenas, se suscitan tan serios y fre-cuentes conflictos entre los ordenamientos legales de ambas políticas y entrelas acciones de unos y otros?

- ¿Existe una manera válida de hacer respetar los derechos adquiridos por losPueblos Indígenas al amparo de una Constitución, cuyas disposiciones pue-den ser derogadas por Constituciones posteriores o enmiendas constituciona-les?

- ¿A qué se debe que en algunas legislaciones de las que habla este Manual,se dé un trato diferente a comunidades indígenas de la misma nación?

- ¿Por qué razón las comunidades indígenas no pueden válidamente darse unrégimen de administración de tierras y autogobierno, en los eventos en queesta facultad les es otorgada por un texto constitucional que luego no es de-sarrollado por las leyes del mismo país?

el tratamiento de esta concurrencia, se regis-tra sin excepción en todos los países unaconfusa situación en el tratamiento de dosaspectos del tema: en materia de propiedadsobre la tierra y en materia de prelación enla facultad de administración de las áreas dedoble condición. Convendría profundizar enla formulación de alternativas de entendi-miento de este conflicto y de la prelaciónque podrían alegar los indígenas en sus de-rechos a la luz de su derecho a la tierra co-mo un derecho histórico y fundamental, se-gún lo determinan la mayoría de las Consti-tuciones de los países y el Convenio 169 quetambién la mayoría ha ratificado.

Pueblos en Aislamiento Voluntario:Varios, entre los países amazónicos, tienenen sus territorios Pueblos Indígenas con muyreducidos y esporádicos contactos con elmundo de afuera, o “pueblos en aislamien-to voluntario” como son denominados en lalegislación peruana. Sólo este país tiene al-gunas normas explícitas de extrema impreci-sión sobre el tratamiento que en materia detierras debe ofrecerse a este sector de co-munidades. Resultaría útil un esfuerzo de re-flexión del tutor con sus alumnos sobre elsignificado de este vacío legal y de políticasprácticas, en la atención de los requerimien-tos de atención de estos pueblos y comuni-dades indígenas. Y a propósito de las medi-das que podrían adoptarse resultaría sin du-da de interés, examinar la naturaleza de laspropuestas que, de ordinario, se formulanen el manejo de las relaciones con estos gru-pos desde el punto de vista de su validezpolítica, social y ética.

Reconocimiento del Derecho Consue-tudinario: En la mayoría de las legislacionesde los países amazónicos se acepta el dere-cho de los indígenas a aplicar, en el manejode sus asuntos internos de comunidad, lasnormas de sus usos y costumbres o derechoconsuetudinario. En varias de estas legisla-ciones se dice, no obstante, que este uso po-

drá reconocerse mientras no contravenga elorden constitucional y legal nacional. El usode sus propias instituciones forma parte delderecho de los indígenas a mantener su cul-tura y su identidad, asuntos consideradoscomo derechos fundamentales también enlos ordenamientos constitucionales y en losinternacionales ratificados. Convendría queen los eventos de capacitación se trabajaracon especial atención en el examen de estepunto, con el propósito de visualizar el al-cance y la validez de los ordenamientos le-gales que, paralelamente, parecen sustentardeterminaciones contradictorias o aparente-mente divergentes.

Participación en Procesos de Titula-ción: La participación de pueblos y comuni-dades indígenas, está señalada en las nor-mas sustantivas y en los procedimientos quehablan de legalización de tierras indígenas(por lo menos en aquellos países que tienenordenamientos en esta materia), como unrequisito necesario para asegurar resultadoscorrectos en los procesos, para facilitar elcumplimiento de estos y para dar cumpli-miento a un derecho reconocido a los indí-genas. No obstante, muy pocos ordena-mientos traen disposiciones claras sobre elmodo de garantizar esta participación. Po-dría trabajarse con algún detenimiento eneste punto, en orden a esclarecer: razonesque determinan la necesidad de la partici-pación, grado en el que debería darse estaparticipación y momento importantes de losprocesos en los que sería más necesaria, ra-zonamientos de orden jurídico y práctico enlos que podría demandarse el cumplimientode esta responsabilidad de los gobiernos,responsabilidades de la financiación de loscostos de esta participación etc.

Procedimientos Largos: No es un fenó-meno general, pero sí de frecuente ocurren-cia, el de la existencia de procedimientos enextremo dilatados para atender a las deman-das de reconocimiento territorial de los indí-


genas. Abundan en algunos de estos proce-dimientos las entidades que deben cumplirfunciones distintas, las instancias que debendar opiniones y hacer revisiones de los estu-dios y proyectos de decisión, los términos di-latados y los recursos otorgados contra losactos que se profieren a lo largo de las dili-gencias. La dilatación de estos procesos oca-siona frecuentes problemas y riesgos a los in-dígenas interesados. Convendría examinarlas razones que podrían justificar estas dilata-ciones y su validez. También examinar alter-nativas de respuesta posibles para demandarel cambio de estos reglamentos.

Indígenas de la Sierra y de las TierrasBajas: Bolivia, el Perú y en alguna medidatambién El Ecuador, han dado a sus pobla-ciones indígenas un trato jurídico diferencial,según que tengan sus asentamientos en lazona de Selva o Tierras Bajas o que los ten-gan en las Tierras Altas o de La Sierra. Estetratamiento se ha proyectado en regímenesseparados e independientes. Hay sin dudamuchos elementos susceptibles de revisión yde análisis en este asunto: de carácter histó-rico, político, económico, social y cultural.Pero, tomando en consideración estos ele-mentos o prescindiendo de ellos, hay indu-dables realidades que sirven de apoyo a va-rias identidades fundamentales. El tema quepodría trabajarse en algún momento del Se-minario sería para definir la viabilidad deproponer y construir en el futuro, en los paí-ses señalados, un ordenamiento legal unifi-

cado al menos en sus lineamientos genera-les para el gobierno de los pueblos y comu-nidades. En algunos países, como sucede yaen Colombia y como lo señalan algunaspropuestas en el Ecuador, las organizacio-nes indígenas parecen ir en esta dirección.

La Personería Jurídica de las Comuni-dades: El tema no es objeto de particular in-terés ni en las políticas de los gobiernos ni enlas formulaciones de las propias comunida-des. Sin embargo, es la condición en todoslos países para que los indígenas puedanactuar como sujetos de derechos especiales.Dos aspectos parece necesario estudiar conespecial atención en este asunto. Uno, el deesclarecer el significado que, dentro de Esta-dos y regímenes que se definen como “dederecho”, tiene el ser reconocida (una per-sona o una agrupación de personas) comosujeto de derecho (deben mirarse en estecaso las proyecciones que la personería ocarencia de personería pueden tener en lavida interna de los grupos y en las relacio-nes con las personas naturales o jurídicas noindígenas). Y un segundo aspecto, el de exa-minar los engorrosos o arbitrarios procedi-mientos usuales en algunas legislaciones,que se demandan a las comunidades paraacceder al reconocimiento como personasjurídicas, mientras se dan también experien-cias en las que esta personería jurídica sepresume de la presentación del acta quepresenta el representante legal acreditandosu nombramiento por la Comunidad.



Lectura prioritaria

• Informe del Relator Especial, Osvaldo Kreimer, al Gru-po de Trabajo sobre la sección Quinta del proyecto deDeclaración de Derechos de los Pueblos IndígenasAmericanos de la OEA, tema Tierras y Territorios.(WWW.oas.org/consejo/sp/CAJP/docs/cp10663s10.---doc), Noviembre de 2002 (carpeta 3, OEA docs.)

Ejercicio

• Recrear mediante una representación artística de cual-quier clase (musical, dramática, audiovisual, etc) los ab-surdos a que podría conducir en la vida cotidiana el he-cho de que la tierra, el aire y el subsuelo de un mismo lu-gar pertenecieran a distintos propietarios.

• Distribuir a los asistentes en grupos con el fin de exami-nar títulos de propiedad sobre la tierra, dados a PueblosIndígenas, tratando de discernir los elementos de queconstan, el significado del lenguaje que utilizan, detallesque permitan suponer o averiguar su autenticidad, da-tos necesarios para su registro y cualquier otro tipo deobservación que pueda interesar a los alumnos.



• Doctrina y jurisprudencia de la Comisión sobre Derechos Indígenas en laCIDH, publicados en Internet (www.oitandina.or.pe/). (Carpeta 1)

• Derechos de los Pueblos Indígenas en América Latina, artículo de Víctor Hu-go Cárdenas publicado en Internet (www.cdhj.org.mx/) (Carpeta 1, Ds. In-dig. En A.L.)

• Conflictos Sociales y Territorios Indígenas, artículo de Zulema Lehm Andayapublicado en Tierras y Áreas Indígenas en la Amazonía, edición de la Secreta-ría Pro-Témpore de TCA, Lima, Perú 1997

• Capítulo VIII del documento 68, “Pueblos Indígenas de la Amazonía Peruanay Desarrollo Sostenible”, de la OIT, Lima 1998 (Carpeta 2, Perú).

• Proyecto de Ley de Pueblos Autodefinidos como Nacionalidades, publicaciónde la Organización Indígena del Ecuador (www.oitandina.or.pe/). (Carpeta2, Ecuador).

• Autonomía Indígena y Desarrollo Sostenible en Brasil, por Beto Ricardo, Car-los Marés y Marcio Santilli, (www.latautonomy.org/EstudioPolitico_Bra-sil_sp.pdf). (Carpeta 2, Brasil).

• Numeral 3 sobre el tema de Territorios, de la Compilación de Legislación so-bre Asuntos Indígenas del BID, del año 2004, correspondiente a Guyana(www.iadb.org/sds/IND/ley/leyn/datamap.cfm) (Carpeta 2, Guyana).

• Surinamese Government Still Refuses to Recognize Indigenous and MaroonLand Rights. Cultural Survival, may 1998. Suriname Information Update fromthe Forest Peoples Programme (Email: [email protected] ). (Carpeta 2, Surina-me).

• La situation des peuples autochtones en Guyane française. Intervention parAlexis Tiouka, Commission pour la lutte contre les mesures discriminatoires etla protection des minorities, Août 1998 (www.puebloindio.org/). (Carpeta 2,G. Francesa).


El tratamiento del tema de los recursosnaturales renovables y no renovables de losterritorios indígenas, puede abocarse desdemuy diversas perspectivas. Al hacerlo desdela perspectiva jurídica, parece lo más conve-niente atender a las formas de regulaciónque se dan para definir las modalidades derelación inmediata de los pueblos y las co-munidades indígenas con los recursos. Es-tas relaciones son las de pertenencia, las deadministración y uso (o aprovechamiento)y las de disposición que se tengan paratransferir o compartir las garantías o atri-buciones a otras, o con otras, personas oagrupaciones humanas. A estas formas deregulación se hace mención en los acápitessiguientes, reduciendo las consideraciones,en el desarrollo de la temática que nos ocu-pa, al ámbito de los recursos naturales re-novables.

Propiedad de los recursos naturales reno-vables

Al comenzar el estudio del tratamientojurídico que se da a los recursos naturalesrenovables, en los nueve países amazónicosde los que se ocupa este Manual, se encuen-tran unas notas o características coinciden-tes entre estos regímenes que es interesantereseñar, antes de proceder al estudio del fe-nómeno en cada uno de los Estados.

La primera nota común a los nueve paí-ses, relacionada con las normas que tienenque ver con la materia enunciada, es la au-sencia de disposiciones que determinen demanera clara y precisa lo que debe enten-derse por recursos naturales renovables ysobre cuáles de estos recursos, existentes enlos territorios ocupados por los indígenas,tienen o pueden tener dominio los pueblosy comunidades. Esta falta de precisión pare-ce estar relacionada con la relativa novedad

Recursos naturales renovables en territorios indígenas

Objetivo

Con este capítulo se busca dar a los capacitadores y estudiantes unasnociones generales de lo que en materia de recursos naturales renova-bles ha dispuesto la legislación relativa a los Pueblos Indígenas, en ca-da uno de los países considerados.

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del intervencionismo de Estado en el domi-nio y poder discrecional de uso de estos re-cursos, fortalecido en las últimas tres déca-das por la nueva conciencia mundial sobrela importancia estratégica de los recursosambientales y genéticos y la necesidad de suprotección, plasmadas en convenios yacuerdos internacionales, y en ordenamien-tos nacionales de los países. También tieneque ver, sin duda, con el valor estratégicoque, para la vida económica de los Estados,han llegado a adquirir muchos de los recur-sos naturales renovables. La Norma de apli-cación generalizada, hasta apenas cuatrodécadas atrás, señalaba que, con excepciónde las aguas (siempre de propiedad de losEstados desde el nacimiento de las repúbli-cas), quien acreditara propiedad de un pre-dio, era dueño de los recursos del suelo queeste contuviera dentro de su perímetro.También eran de su incumbencia la admi-nistración y el uso de tales recursos.

Una segunda nota común en el trata-miento legal empleado por las normas delos países, en la definición de derechos so-bre los recursos naturales renovables de losterritorios indígenas, es el empleo generali-zado de un lenguaje ambiguo para hacer re-ferencia al tipo de poder que tendrían losEstados y gobiernos sobre esta clase de re-cursos. Se habla de “bienes públicos”, “bie-nes del dominio público”, “bienes del domi-nio o de la propiedad del Estado”, “bienesde propiedad o del dominio de la Nación”,“bienes del patrimonio del Estado” o “bie-nes del patrimonio de la Nación”. No hayuniformidad entre los países sobre el alcan-ce de estas nociones y, frecuentemente, den-tro de un mismo país no hay tampoco uni-formidad sobre el alcance o significado quele atribuyen la doctrina jurídica, las agen-cias de gobierno y los tribunales de justiciapara su aplicación.

Otra coincidencia en el tratamiento queotorgan las legislaciones de los nueve paísesa esta materia, es la ausencia de una precisa

definición sobre lo que debe entenderse co-mo recursos naturales renovables. En algu-nos casos el concepto se hace extensivo a to-dos aquellos recursos o bienes que no se en-cuentran en el subsuelo. En otros, el térmi-no se torna restrictivo al otorgar al agua y aotros el carácter de recursos no renovables.

Finalmente, se observa otra nota com-partida por seis entre los regímenes legalesde los países contemplados en este trabajo,al regular la materia que nos ocupa, en lacircunstancia de que estos seis1 han ratifi-cado ya el Convenio 169 de 1989 de la OIT,que, entre sus ordenamientos, trae el muyexplícito de la obligación del Estado de pro-teger especialmente “los derechos de lospueblos interesados (indígenas) a los recur-sos naturales existentes en sus tierras” (artí-culo15). Si se entiende, como tal vez debeentenderse, que este derecho ha compren-dido tradicionalmente la posesión de los re-cursos naturales renovables (es decir, la te-nencia de ellos con el ánimo de señor y due-ño), resulta aún menos explicable la ambi-güedad e indeterminación que se registraen las normas nacionales para determinarla propiedad sobre los mismos. Menos aún,al considerar que el nombrado Conveniocompromete a los Estados a identificar le-galmente como territorios las tierras entre-gadas a los indígenas, y que este conceptode territorio tiene una proyección que tras-ciende la muy limitada condición de tene-dores precarios de los recursos de un terri-torio que les debe ser entregado en propie-dad.

Al hacer la revisión del caso específicode cada país, puede señalarse brevemente losiguiente:

En Bolivia: Diversos y de muy variadajerarquía son los ordenamientos que entrana definir el tema de la propiedad de los re-cursos naturales renovables que presenta elterritorio nacional boliviano. Entre los másimportantes es necesario hacer mención de:la Constitución Política, la Ley de Medio


Ambiente2, la Ley Forestal3, la Ley de VidaSilvestre, Parques Naturales, Caza y Pesca4,Ley de Servicio Nacional de Reforma Agra-ria5, Reglamento de la Ley de Servicio Na-cional de Reforma Agraria6, y Reglamentodel Servicio de Asistencia Jurídica a PueblosIndígenas y Originarios7. Las pautas deltratamiento dado a la materia, puedenenunciarse brevemente así:

• El Estado boliviano se reserva como desu dominio originario, el suelo y el subsue-lo del país con todas las riquezas y recursosde todo orden en ellos contenidos, vale de-cir con todos los recursos naturales, reno-vables y no renovables. La Constitución ylas normas ya señaladas hacen mención ex-plícita de muchos de estos recursos: comolas aguas lacustres, fluviales y medicinales,los bosques naturales y tierras forestales, to-dos los animales que forman parte de lafauna silvestre y de la fauna acuática etc.

• La Constitución y las diversas leyes quehablan de los bienes cuyo dominio reclamael Estado, emplean para hablar de este do-minio, sin definirlas, expresiones como lasde “dominio originario del Estado”, “patri-monio de la Nación”, “propiedad de la Na-ción”, “patrimonio del Estado” etc. El usoindiscriminado de estos conceptos y su in-definición, plantean serios interrogantesaún no resueltos sobre el carácter que en-frentan las personas que ocupan tierras re-conocidas en propiedad sobre los recursosnaturales renovables de estas tierras.

• La revisión de los textos de las leyes se-ñaladas y de las concordantes con ellas, per-miten sacar algunas deducciones que ofre-cen un margen razonable de credibilidad,así: El Estado se reserva y mantiene el do-minio pleno sobre aquellos recursos natu-rales que hacen parte de todas aquellas tie-rras que podrían ser catalogadas como tie-rras fiscales por no haber salido de su do-minio originario, es decir por no haber sidotransferidas en propiedad a los particulares

(indígenas o no indígenas); aun dentro delas tierras reconocidas en propiedad a terce-ros, el Estado mantiene el dominio perma-nente e intransferible de las aguas y de lafauna silvestre y acuática que se encuentraen el ámbito de tales propiedades; dentro delas tierras que han salido del dominio delEstado, resulta razonable suponer que suspropietarios (aceptando las disposicionesde la legislación civil que le dan la propie-dad al dueño de la tierra de los frutos natu-rales de ésta) sean tenidos como dueños delos bosques naturales y cultivados que con-tengan tales espacios; no obstante lo queacaba de señalarse, esta afirmación podríaresultar dudosa frente al tajante texto delartículo 4º de la Ley Forestal.

• No existiendo normas explícitas queaseguren un categórico derecho de propie-dad sobre los recursos naturales de sus te-rritorios a los pueblos y comunidades indí-genas, parece dable suponer que a los mis-mos les fueran aplicables las mismas dispo-siciones que al resto de los ocupantes de tie-rras fiscales o de propiedad privada. Noobstante, vista la situación desde la perspec-tiva de las normas del Convenio 169 de1989 de la OIT, esta asimilación no resultarazonable. La responsabilidad actual del Es-tado de reconocer como territorios, y nocomo simples tierras, los espacios de vidade estas poblaciones, parecen atribuir a losEstados una obligación que va más allá deun reconocimiento de uso de los recursosnaturales. También, es claro que esta obli-gación de reconocimiento sería para tierrasde cualquier índole, fiscales o ya reconoci-das, si tales espacios constituyen tierras ori-ginarias.

• A modo de reflexión conclusiva, no seda en la legislación boliviana un claro reco-nocimiento de propiedad de los pueblos ycomunidades indígenas sobre los RNR desus territorios. Esta no es especialmente cla-ra en casos como el de las llamadas áreas


protegidas o de parques naturales, sobre lascuales existen asentamientos tradicionalesde indígenas. Aunque las normas determi-nan la compatibilidad de estas figuras, noestá definido quién, si el Estado o las comu-nidades, es el titular del dominio del suelo.Menos aún sería posible determinar dequién sería el dominio de los recurso natu-rales renovables de tales áreas.

Brasil: Entre los diversos instrumentoslegales de carácter nacional que proveennormas sobre los temas de propiedad, ad-ministración y uso y poder dispositivo so-bre los recursos naturales renovables enBrasil, de modo especial en lo que concier-ne a los pueblos indígenas, pueden señalar-se los siguientes: la Constitución Política,Decreto que Aprueba el Convenio 169 de1989 de la OIT8, Ley que Dispone sobre elEstatuto del Indio9, el Código Civil10, la Leysobre Política Nacional de Medio Ambien-te11, Ley que Instituye en Nuevo CódigoForestal12, Ley sobre Protección a la Fau-na13, Ley sobre Medidas para la Protecciónde los Bosques de los Nacimientos de losRíos14, Ley que Instituye el Sistema Nacio-nal de Unidades de Conservación de la Na-turaleza15, Decreto que Reglamenta Ley delSistema Nacional de Unidades de Conser-vación de la Naturaleza16, Ley sobre San-ciones Penales y Administrativas de Con-ductas Lesivas del Medio Ambiente17, y De-creto sobre Principios y Directrices paraImplementación de Política Nacional deBiodiversidad18. Sobre la materia de la pro-piedad de estos recursos, pueden enunciar-se, a manera de orientación, los siguientesprincipios generales:

• No se encuentra en los ordenamientoslegales del Brasil una definición específicade lo que debe entenderse por recursos na-turales renovables y no renovables. No obs-tante, el tratamiento que les otorga a lo quelos entendidos en la materia y las legislacio-nes de otros países dan tal denominación,acredita la aceptación tácita de la distinción

tradicional entre recursos naturales renova-bles y no renovables.

• No existe tampoco en la legislaciónbrasileña, como sí ocurre en algunas legisla-ciones de otros países suramericanos, nin-guna norma que determine como del abso-luto dominio del Estado la totalidad de losrecursos naturales renovables, haciendo re-ferencia en este caso a los recursos de aguas,bosques y fauna. Sin embargo, la Constitu-ción Política (art. 20) define como de LaUnión determinados bienes, entre los cua-les hace mención especial de los lagos, ríosy corrientes de agua que existan en terrenosde su dominio, bañen más de un Estado osirvan de límites con otros países o que seextiendan a territorio extranjero o proven-gan de éste. También menciona como bie-nes del mismo carácter los terrenos margi-nales y las playas fluviales, las islas maríti-mas y fluviales en zonas limítrofes, las pla-yas marítimas, las islas oceánicas y las coste-ras. Nombra también las cavidades subte-rráneas y los sitios arqueológicos y prehis-tóricos.

• El Código Forestal (art. 1º) determinaque los bosques existentes en el territorionacional y las demás formas de vegetación,reconocidas como de utilidad a las tierrasque cubren, son bienes de interés común atodos los habitantes del país, ejerciéndoselos derechos de propiedad, con las limita-ciones que la legislación en general y el mis-mo Código Forestal establecen. Con el se-ñalamiento de los bosques como “bienes deinterés común”, el Código Forestal no atri-buye dominio especial al Estado sobre estosbienes. Sólo señala la utilidad general que laexistencia de los bosques tiene para todoslos habitantes y hace el señalamiento de laresponsabilidad general de su cuidado ybuen manejo. El mismo texto de la normadetermina la capacidad de apropiación quetienen los particulares sobre ellos, al señalarque tal propiedad debe cumplirse con las li-mitaciones legales.


• De la observación precedente, parecededucirse la conclusión de que la propiedadde los bosques podrá ser indistintamentedel Estado o de los particulares, según quela propiedad de la tierra pertenezca a aquelo a estos. Esta deducción, por lo demás, seajustaría a la disposición del Código Civilbrasileño cuando determina que “Los fru-tos y demás productos de la cosa pertene-cen, aun cuando separados, a su propieta-rio, salvo que por precepto jurídico especialcorrespondan a otro” (artículo 1. 232).

• Sobre la fauna silvestre, señala la Ley deProtección de la Fauna (artículo 1º.) que“Los animales de cualquier especie, en cual-quier fase de su desarrollo en que vivan na-turalmente fuera de cautiverio, constitu-yendo la fauna silvestre, así como los nidos,abrigos y criaderos naturales, son propie-dad del Estado, siendo prohibida su perse-cución, destrucción, caza o captura”. De lanorma transcrita resulta que en materia defauna silvestre, la legalidad brasileña no ha-ce distinción entre la que habita espacios depropiedad del Estado o de propiedad parti-cular. El Estado reclama el dominio de ellaen todo el territorio nacional y sólo bajocondiciones especiales que determinan lasmismas normas legales, se autoriza su apro-vechamiento.

• En el texto de la Constitución Política(artículo 20) también se contempla entrelos bienes de La Unión “las tierras tradicio-nalmente ocupadas por los indígenas”. Ate-niéndonos a las observaciones anteriores,cabría afirmar que todos los recursos natu-rales renovables de tales tierras son recursosdel dominio de La Unión, o Estado brasi-leño.

• La misma Carta Política de Brasil (artí-culo 231) dice que se reconoce a los indíge-nas “los derechos originarios sobre las tie-rras que tradicionalmente han ocupado”, yaclara a continuación cuáles son las tierrasque deben entenderse como “tradicional-

mente ocupadas”, asunto al que ya se hizoalusión en capítulo anterior, y añade poste-riormente que tales tierras “están destina-das a su posesión permanente, teniendo es-tos el derecho de usufructo exclusivo de lasriquezas del suelo, de los ríos y de los lagosen ellas existentes”. No aparece en ningunanorma la definición de lo que deba enten-derse por “derechos originarios” de los in-dígenas en las tierras que por tradición hanocupado. El conjunto de disposiciones delartículo 231 parece dar a entender que talesderechos podrían tener un equivalente en elconcepto de posesión que trae la mayoríade las legislaciones civiles, como “tenenciade la cosa con ánimo de señor y dueño”, yque, en términos del Código Civil brasileño(artículo 1. 196) se identifica como posee-dor a “todo aquel que tiene de hecho el ejer-cicio, total o parcial, de alguno de los pode-res de la propiedad”.

• Aunque puede colegirse válidamenteque el poder reconocido por el Estado bra-sileño a sus pueblos indígenas sobre la tie-rra y los recursos naturales representa unverdadero derecho de posesión y que, comotal, deberá gozar de las garantías que, en elmarco de los ordenamientos civiles prote-gen a los poseedores, tal posesión, si asípuede llamarse, reviste un carácter especialpor el conjunto de garantías y atribucionesotorgadas a los pueblos indígenas poseedo-res, de las que ha querido rodearla el cons-tituyente y el legislador. Destácanse entretales garantías y atribuciones: el carácter deinalienables e intransferibles dado a las tie-rras indígenas y de imprescriptibles otorga-do al derecho reconocido sobre ellas; la ex-clusividad en el “usufructo de las riquezasdel suelo, de los ríos y de los lagos en ellasexistentes”; la prohibición que se establecesobre la “remoción de los grupos indíge-nas”, salvo casos excepcionales de riesgo pa-ra la soberanía nacional o la vida de las pro-pias comunidades; y la nulidad y extinción


de los actos que tuvieren por objeto la ocu-pación, el dominio o posesión de las tierrasindígenas o la explotación de las riquezasnaturales que ellas contienen.

Colombia: Aunque comparte este paíscon los demás de la región, algunas pautascomunes en el tratamiento del tema de lapropiedad de los recursos naturales renova-bles, se presentan en él diferencias de ordenlegal que le dan una cierta identidad al mo-delo de tratamiento del tema de la propie-dad de los indígenas sobre los recursos deesta clase. Dentro de los textos legales quesirven de apoyo a las observaciones siguien-tes, pueden mencionarse: la ConstituciónPolítica, el Código Civil, Código de los Re-cursos Naturales19, Ley por la cual se deter-mina la manera como deben ser goberna-dos los salvajes que vayan reduciéndose a lavida civilizada20, Ley de Reforma Agraria21,Reglamento de la Ley de Reforma Agrariaen materia de tierras de Indígenas22, Régi-men de la Comisión Nacional de Territo-rios Indígenas y la Mesa permanente deConcertación con los Pueblos y Organiza-ciones Indígenas23, y diversas sentencias delos Altos Tribunales de Justicia, entre otrostextos legales. Una no exhaustiva revisiónde los mismos, permite extraer algunas ob-servaciones preliminares:

• La legalidad colombiana en materia depropiedad de los recursos naturales de losterritorios del país, con la excepción de al-gunos recursos especiales, no atribuye alEstado el dominio exclusivo y excluyente delos recursos naturales. Según esta normati-vidad, además del dominio de las llamadasaguas de uso público y los recursos quecontienen, el Estado tendría el dominio ple-no pero no intransferible de los recursos delas llamadas tierras baldías o fiscales (no ti-tuladas a favor de terceros), y de la fauna sil-vestre de todo el territorio nacional, salvolas excepciones que trae sobre este últimocaso la misma ley.

• Los titulares del dominio de tierras porsu parte, serían dueños de los recursos delbosque, vale decir de la flora que se encuen-tre en los espacios de su dominio y de aque-llas aguas que puedan ser calificadas comodel dominio privado según la definición le-gal. Serían también dueños de aquellos co-tos que caza que pudieran ser identificadoscomo cotos privados y sobre los recursoshidrobiológicos de las aguas de propiedadprivada.

• No trae la normativa legal colombianadisposiciones explícitas que le confieranpropiedad a los pueblos y comunidades in-dígenas sobre los recursos naturales reno-vables de sus tierras. Se ha entendido yaceptado en la doctrina y la jurisprudenciaque la propiedad indígena sobre las tierrasde Resguardo, salvo su condición de pro-piedad inalienable, inembargable e impres-criptible, reviste la condición de plena pro-piedad privada en cabeza de un pueblo ocomunidad indígena y le son reconocidoslos mismos atributos. Se ha aceptado, en-tonces, que en materia de recursos natura-les, las comunidades dueñas de los Resguar-dos lo son también de los recursos natura-les renovables de sus territorios como loson los propietarios individuales.

• No obstante, dada la circunstancia deque el texto Constitucional del 91 (artículo63), le otorgó la condición de imprescripti-bles a todas “las tierras de los grupos étni-cos”, se ha entendido que implícitamente laConstitución hizo un reconocimiento deplena propiedad sobre las tierras ocupadasaún para aquellos pueblos y comunidadesque no hubieren obtenido aún su reconoci-miento a través de un acto administrativoespecífico. En tales condiciones, se ha acep-tado que, aún aquellas comunidades sin tí-tulo, deberían ser reconocidas como dueñasde los recursos naturales renovables de susespacios de vida tradicionales, como le sonreconocidos a las demás agrupaciones que


poseen tierras de Resguardos. Algo más apropósito de esta materia, es que Colombiatambién ha ratificado el Convenio 169 de1989 y, en la interpretación que se ha hechode las normas de este instrumento (sobrePueblos Indígenas, tierras y territorios etc.)ha llegado a aceptarse por los Altos Tribu-nales de Justicia que los pueblos y comuni-dades indígenas deben ser reconocidas en elpleno dominio sobre los recursos naturalesrenovables de sus territorios24.

• Aceptan las disposiciones legales co-lombianas la coexistencia legal de los terri-torios indígenas con las llamadas áreas pro-tegidas o de parques nacionales, dando porentendido que los titulares del dominio so-bre estas áreas son las comunidades indíge-nas, y que la figura de los parques u otrasáreas protegidas entrañaría a favor del Esta-do solamente una atribución de regulaciónen el manejo, uso y cuidado de los recursosy los ecosistemas de tales espacios.

Ecuador: Unos pocos ordenamientos le-gales en Ecuador, aunque con indudableclaridad, hacen referencia al tema de la pro-piedad de los recursos naturales renovablesen el país. Los más importantes dentro deellos son la Constitución Política, la Ley queProtege la Biodiversidad25, y la Ley Forestaly de Conservación de áreas Naturales y deVida Silvestre26. El examen de estos textos,permite hacer algunas observaciones queidentifican el tratamiento que otorgan lasleyes ecuatorianas a esta materia:

• El Estado ecuatoriano reclama en for-ma clara e inequívoca lo que la Constitu-ción Política denomina “derecho soberanosobre la diversidad biológica”, y la Ley queProtege la Biodiversidad llama “los dere-chos de propiedad sobre las especies que in-tegran la biodiversidad en el país”. Estostextos repetidos en estos ordenamientos yen otros, no dejan lugar a dudas sobre la vo-luntad del Estado de mantener bajo su con-trol el dominio de la totalidad de los recur-

sos naturales renovables, sobre todas las tie-rras del país, sean tierras fiscales o del Esta-do, tierras privadas, áreas protegidas, tierrasde indígenas etc.

• No otorga la Constitución Política, pe-se a sus reconocidos logros indigenistas enotras materias, ninguna ventaja a los indí-genas en materia de propiedad de recursosnaturales. Se les reconoce, sí, como se indi-cará en un acápite posterior, el derecho aparticipar en el “uso, usufructo, administra-ción y conservación” de los recursos de sustierras, y el muy importante, pero intangi-ble derecho “a la propiedad intelectual co-lectiva de sus conocimientos ancestrales; asu valoración, uso y desarrollo conforme ala ley”.

• La línea de manejo del tema de la pro-piedad de los recursos naturales renovablestrazada en las normas legales, desde el mis-mo ordenamiento constitucional, tiene unasensible proyección en el caso de los pue-blos y comunidades indígenas que ocupanzonas a las que se ha otorgado el carácter deáreas protegidas. El conjunto de estos espa-cios (dentro de los cuales habita un impor-tante sector de comunidades indígenas), se-gún lo determina la Ley Forestal y de Con-servación de Áreas Naturales y Vida Silves-tre, deberá conservarse como un patrimo-nio “inalterado” (artículo 71) y sobre elmismo, y en general sobre las tierras queforman el patrimonio forestal del Estado,“No podrá adquirirse el dominio ni ningúnotro derecho real por prescripción…, nipodrán ser objeto de disposición por partedel Instituto Ecuatoriano de Reforma Agra-ria”. Resulta de lo señalado que, para el casodel sector o de los sectores de comunidadesindígenas que tienen sus asentamientos enel ámbito de las llamadas áreas protegidas,la limitación de acceso a los recursos natu-rales renovables no se circunscribe a la im-posibilidad de obtener el reconocimientode su propiedad sino que representa una


extrema limitación en el uso y aprovecha-miento de los mismos.

• No abrió la Constitución Política del98, por lo que parece deducirse de lo esta-blecido en el artículo 248, una opción quefacilitara a los pueblos y comunidades indí-genas el acceso a la propiedad de los recur-sos naturales o, por lo menos, a aquellos co-mo los bosques que representan para ellosuna base fundamental para la supervivenciaactual y, sin duda, de su próximo futuro.Una muestra del significado sobre la drásti-ca determinación del artículo 248 se descu-bre en la circunstancia de que muy pocas delas normas que conciernen al manejo de losrecursos naturales y el medio ambiente,adoptadas bajo el anterior régimen consti-tucional, han encontrado elementos deconflicto con el nuevo que hagan forzosa sureforma. Algo más es que, pese al perento-rio compromiso de adjudicación de las tie-rras comunitarias ancestralmente poseídas,no se han dado hasta hoy, de que se tenganoticia, pasos en firme para el reconoci-miento de las ancestrales posesiones comu-nitarias indígenas en el ámbito de las llama-das áreas protegidas.

Guayana Francesa: Pueden identificarsecomo ordenamientos legales cuyo examenresulta necesario para el estudio de los te-mas de propiedad, administración, uso ypoder de disposición sobre los recursos na-turales renovables de los territorios indíge-nas, los siguientes: la Constitución Políticade la República francesa; el Código CivilFrancés (CCF), los Pactos de derechos civi-les y políticos y de Derechos sociales, eco-nómicos y culturales, ratificados por Fran-cia; diversos ordenamientos adoptados porlos órganos de poder de la Unión Europeade la cual Francia hace parte, entre los cua-les tienen especial interés la Resolución A3-0059/1993 del Parlamento Europeo sobreacción requerida a escala internacional pa-ra proporcionar una protección eficaz para

los pueblos indígenas, y la Resolución13461 de 1998, del Consejo de MinistrosEuropeo, “sobre los pueblos indígenas den-tro de la estructura de la cooperación parael desarrollo de la comunidad y de los Esta-dos miembros”; e igualmente dos decretosde gobierno, ya anteriormente menciona-dos, uno de la Prefectura de Guyana, apro-bado en 1971, para crear la llamada zona deinterdicción, y el segundo emitido por elMinisterio de Asuntos de Ultramar en1987, que autoriza el otorgamiento de dere-chos de cacería, pesca y otras actividades alos miembros de las comunidades que hanobtenido tradicionalmente su base alimen-taria de la selva. De la revisión de estos or-denamientos, y en lo exclusivamente con-cerniente al tema de la propiedad de los re-cursos naturales renovables, pueden apun-tarse algunas observaciones útiles paraorientar el estudio del tema, así:

• Aunque Francia reconoce la existenciade las agrupaciones indígenas en la Guaya-na como entidades sociales especiales, noacepta el reconocimiento de las comunida-des indígenas como sociedades que puedanacreditar una identidad étnica que les otor-gue o amerite la capacidad para demandary obtener el reconocimiento de derechosespeciales, diferentes de los que puedanotorgarse a todos los demás franceses. Porello, tampoco acepta el Estado francés el re-conocimiento de personería jurídica a estassociedades para que puedan actuar comotales, es decir, ejerciendo derechos deriva-dos del carácter que les confiere dicha iden-tidad especial.

• La Constitución francesa no determinaen ninguna de sus normas que el Estadofrancés reclame o se atribuya derechos dedominio, como bienes del Estado o bienespúblicos, de las tierras de los Departamen-tos de Ultramar que carecieren de títulosescritos a nombre de propietarios particu-lares. Sin embargo de acuerdo con el CCF,


los bienes que carecieren de dueño (y en elcaso de las tierras y de otros inmuebles, talcondición la tendrían aquellos sobre losque ningún particular tuviere títulos escri-tos) serían del dominio del Estado27. Lastierras ocupadas y poseídas por los indíge-nas de Guayana, pero sin ningún título es-crito, tendrían la condición de tierras delEstado según la norma mencionada, y elmismo carácter tendrían los recursos natu-rales correspondientes a tales tierras.

• De acuerdo con las observaciones pre-cedentes, se anota que la única alternativa adisposición de los indígenas para reclamarderechos sobre la tierra sería la de deman-dar tal reconocimiento como personas, enigualdad de condiciones a cualquier ciuda-dano francés. Para hacerlo en forma colec-tiva, tendrían que acudir a las vías o formasde obtención de derechos colectivos o aso-ciativos, previstas para los demás ciudada-nos no indígenas, es decir, tendrían que or-ganizarse como sociedades o asociaciones(civiles o comerciales) sometidas a regíme-nes legales especiales.

• También con arreglo al CCF, pese a queno podrían reclamar ningún dominio, losindígenas podrían acreditar la condición deposeedores. Como en los términos del cita-do ordenamiento, la posesión representa underecho plenamente reconocido28, el Esta-do está en la obligación de garantizar el ple-no ejercicio del mismo que, tratándose co-mo se trata de un derecho de posesión detierras, comprende también el de adminis-tración y aprovechamiento de los recursosnaturales renovables de tales territorios.

• No obstante la naturaleza y solemni-dad de los compromisos internacionalescontraídos, a través de la ratificación oaceptación de instrumentos que contem-plan el reconocimiento de derechos espe-ciales a los pueblos y comunidades indíge-nas por parte del Estado, Francia ha presta-do poca o ninguna atención al cumpli-

miento de los mismos. Al tratar el tema dela propiedad de la tierra y los recursos natu-rales renovables en los territorios indígenas,debe tomarse en consideración el ordena-miento del Parlamento Europeo, sobre laacción requerida a escala internacional pa-ra proporcionar una protección eficaz a lospueblos indígenas, cuando“declara que lospueblos indígenas tienen el derecho a lapropiedad común de su territorio tradicio-nal suficiente en lo que se refiere a exten-sión y calidad para la preservación y el de-sarrollo de sus modos de vida particula-res”29.

Guyana: Al abocar la revisión de los te-mas de la propiedad, la administración, eluso y el poder dispositivo de los pueblos ycomunidades indígenas sobre los recursosnaturales de sus territorios, es necesario re-lacionar, entre los ordenamientos legalesque aportan elementos de juicio importan-tes para el efecto señalado: la ConstituciónPolítica, el Acta Amerindia, el Convenio so-bre Biodiversidad, el Acta de Tierras del Es-tado30, el Acta Forestal31, el Acta de Pesca32,la Ley de Minería33; la Ley para la Protec-ción de la Flora34; la Ley del Parque Nacio-nal Kaiteur35 y la Ley de la Comisión Na-cional de Parques36. Del examen de estosordenamientos, sólo en lo que tiene rela-ción con el tema de la propiedad de los re-cursos naturales renovables de los territo-rios indígenas, pueden formularse, entreotras, las siguientes observaciones:

• Guyana se define en su ConstituciónPolítica como un Estado “soberano, indivi-sible, secular y democrático, en proceso detransición del capitalismo al socialismo”(artículo 1º). En otro de sus ordenamientosposteriores dice la Constitución que “Laeconomía nacional del Estado estará apoya-da en la propiedad social de los medios deproducción” (artículo 15-2). Y al referirse ala tierra, determina que ésta “es para el usosocial y que debe ser entregada al campesi-


no” (artículo 18). Señala también que “Ca-da ciudadano tiene derecho a poseer pro-piedades personales que incluyen recursostales como casas de habitación, la tierra queocupan, las granjas, herramientas, equipos,vehículos motorizados, cuentas bancarias”(artículo 19).

• No tiene la Constitución de Guyananinguna norma que, de manera explícita,determine que las tierras que se encuentrandentro de los límites del país y que carecende títulos escritos de dominio a favor deterceros, sean del dominio o del patrimoniodel Estado. Tampoco lo dice de los recursosnaturales que puedan contener dichas tie-rras. Sin embargo, los textos constituciona-les señalados en el punto anterior, permitensustentar la presunción legal de que, conellos, el Estado se atribuye el dominio de ta-les tierras y tales recursos como una condi-ción fundamental para asegurar que el ade-cuado manejo de este factor de la tierra, en-tregando su posesión y dominio a los cam-pesinos, alcance el cumplimiento del fin so-cial que se le asigna. Aunque parece enton-ces el Estado de Guyana reclamar el domi-nio de las tierras y recursos naturales delpaís, acepta el otorgamiento de los mismoscomo propiedad privada a los particulares.

• Textos de diversos ordenamientos lega-les, como el Acta Amerindia, el Acta de Tie-rras del Estado y el Acta Forestal, hacen ex-plícito reconocimiento de la ocupación yposesión que ejercen las comunidades indí-genas sobre sus tierras tradicionales, y delderecho que les asiste de obtener del Estadola declaratoria formal de propiedad que leses debida sobre tales tierras. No obstante,ninguna de estas normas hace el señala-miento claro de derechos de propiedad delos indígenas sobre los recursos naturalesde los espacios que en tal forma puedan ser-les reconocidos. Sin embargo, en el ActaAmerindia, de manera indirecta sí se hacetal reconocimiento.

• Dice el Acta Amerindia (artículo 20 A-2) que ningún título, de los que con arregloa dicha acta puedan serles conferidos a losindígenas en materia de tierras, podrá com-prender ni los ríos, ni las tierras vecinas aéstos en una franja paralela de 66 pies con-tados a partir de la marca media-baja delagua, ni los minerales y derechos de mine-ría sobre la tierra, ni las tierras que prestenservicios o estén previstas para prestarloscomo aeropuertos, ni los edificios e instala-ciones etc. Con estas salvedades, el texto le-gal, según una lógica deducción, parece es-tar determinando que los demás bienes orecursos que hagan parte del territorio le-galmente reconocido, entrarían a formarparte del reconocimiento contenido en eltítulo o acto administrativo que confiere eldominio escrito de la tierra. Esta misma re-flexión puede hacerse en el caso de los títu-los otorgados con el fundamento legal delActa de Tierras del Estado, en los cuales seexcluyen de la propiedad otorgada los re-cursos mineros.

• Según el texto precedente, podría con-cluirse que, excluyendo los bienes y recur-sos señalados en el punto anterior, los de-más entrarían, con la tierra, a formar partedel patrimonio reconocido en propiedad alos pueblos y comunidades indígenas. Y losdemás serían: los bosques, los recursos de lafauna, los pequeños caudales de agua queno alcanzan la condición de ríos, los hume-dales, los salados etc. El otorgamiento dederechos de propiedad sobre estos recursosimplicaría, aunque no esté dicho en ningu-na parte, que el Estado reconoce a los indí-genas el derecho exclusivo de uso y disfrutede estos bienes sin interferencia de terceros.

Perú: Se presenta en el caso del Perú unamplio número de ordenamientos legalesque traen disposiciones directa o indirecta-mente relacionadas con el tema de la pro-piedad de los recursos naturales renovablesen las tierras del país. Varias de ellas se en-


cuentran en ordenamientos que regulanasuntos de las comunidades indígenas y na-tivas, especialmente de sus territorios. Entrelos ordenamientos legales de especial inte-rés en el estudio del tema, deben forzosa-mente mencionarse: la Constitución Políti-ca, la Ley Orgánica para el Aprovechamien-to Sostenible de los Recursos Naturales37, elCódigo Civil, la Ley Forestal y de Fauna Sil-vestre38, el Reglamento de la Ley Forestal yde Fauna Silvestre39, y Ley General de ÁreasProtegidas40. Entre las reflexiones que sus-cita la revisión de los nombrados textos le-gales, pueden enunciarse:

• El Estado peruano, como la mayoría delos Estados latinoamericanos, reclama co-mo de su dominio el conjunto de los recur-sos naturales, sean estos renovables o no. Lalegislación peruana lo hace designando elconjunto de estos bienes como “patrimoniode la Nación”, sobre el cual el Estado es “so-berano en su aprovechamiento”. La mismaConstitución dice que, por una Ley orgáni-ca, se determinará su utilización y forma deotorgamiento a particulares y que la conce-sión de estos recursos otorgará a sus titula-res un derecho real, sujeto al señalado orde-namiento.

• Resulta entendible de lo señalado, queel Estado no sólo se reserva el derecho depropiedad sobre los RNR, sino que, aco-giendo como única modalidad de transfe-rencia de estos recursos a los particulares laconcesión, determina que mientras tales re-cursos permanezcan adscritos a su fuentede origen, pesa sobre ellos el dominio esta-tal. La Ley Orgánica de aprovechamientosostenible de los recursos lo hace explícitoal señalar que: “Los recursos naturalesmantenidos en su fuente, sean estos renova-bles o no renovables, son Patrimonio de laNación”.

• En reafirmación de este poder discre-cional que le otorga su carácter de titulardel dominio sobre los recursos naturales, el

Estado tiene decidido, en la Ley Forestal yde Fauna Silvestre, que el conjunto de re-cursos que conforman el llamado “patri-monio forestal nacional” (recursos foresta-les y de fauna silvestre y de tierras de voca-ción forestal) “no pueden ser utilizados confines agropecuarios u otras actividades queafecten la cobertura vegetal, el uso sosteni-ble y la conservación del recurso forestal,cualquiera sea su ubicación en el territorionacional”. Esta limitación, obviamente, en-traña la imposibilidad de su adjudicación otitulación a particulares.

• Sobre el recurso de los bosques que seencuentran en el ámbito de las tierras ya re-conocidas a las comunidades nativas y cam-pesinas, el Reglamento de la Ley Forestal yde Fauna Silvestre determina que no seránsusceptibles de concesiones a terceros noindígenas, pero quedarán sometidos en lodemás a las determinaciones del reglamen-to, lo que representa el otorgamiento de uncierto poder preferencial de uso, pero enningún caso de dominio.

• Aunque la norma del Código del Me-dio Ambiente y los Recursos Naturales41,reconoció con toda claridad “el derecho depropiedad de las comunidades campesinasy nativas ancestrales sobre las tierras queposeen dentro de las áreas naturales prote-gidas y en sus zonas de influencia…” (artí-culo54), leyes posteriores42 han reafirmadola decisión Estatal de mantener estos espa-cios como patrimonio exclusivo y no adju-dicable a terceros. Las comunidades asenta-das en estos territorios no sólo carecen decualquier reconocimiento de propiedad desobre los RNR de su entorno, sino que en-frentan serias limitaciones para el cumpli-miento de aquellas actividades que tradi-cionalmente les han proporcionado la sub-sistencia.

Surinam: Al asumir el propósito de exa-minar los temas de propiedad, administra-ción, uso y poder dispositivo de los pueblos


y comunidades indígenas de este país sobrelos recursos naturales renovables de sus te-rritorios, conviene hacer mención, entre losordenamientos legales que aportan elemen-tos de juicio para el efecto señalado, de lossiguientes: la Constitución Política, elAcuerdo de Paz de 1992, el Convenio sobreBiodiversidad, el Decreto L de 1982 sobrePolítica de Tierras, la Ley Forestal43, el Có-digo Minero44; la Ley para la Preservaciónde la Naturaleza (o Ley de Areas NaturalesProtegidas)45, la Ley para la explotación derecursos mineros en arroyos y canales deaguas46, el Código Penal de Policía47, la Leyde Aguas48; el Código Agrario (o Ley sobreAgricultura)49, la Ley de la Madera (o de losrecursos maderables)50, y la Ley para laProtección de los Peces, de 195151. De la re-visión de estos ordenamientos, en lo relati-vo al tema de la propiedad de los recursos,resulta posible extraer algunas deduccionesgenerales a modo de orientación para asu-mir el estudio del tema:

• El artículo 41 de la Constitución Polí-tica de Surinam dice que “Las riquezas y re-cursos naturales son propiedad de la Na-ción y serán usados para promover el desa-rrollo económico, social y cultural. ” Y aña-de que “La Nación tendrá el derecho inalie-nable de tomar posesión total de los recur-sos naturales, con el fin de aplicarlos a lasnecesidades de desarrollo económico, socialy cultural de Surinam”. Al hablar de la “pro-piedad” de los recursos naturales renova-bles en los territorios indígenas, la normaconstitucional ya transcrita, deja en claroque en ninguna parte del territorio nacio-nal, ni los indígenas ni los no indígenas po-drían argüir frente al Estado su condiciónde propietarios de recursos naturales reno-vables. Y algo más: dado que la mismaConstitución no prevé la posibilidad de queesta propiedad pueda pasar a los particula-res, parece colegirse que no sería viable nipara éstos, indígenas o no, demandar al Es-tado tal reconocimiento en ningún caso.

• En el año de 1992, al parecer con fun-damento en la ya citada norma del artículo6º de la Constitución, en cuanto atribuye alEstado la responsabilidad de “crear y mejo-rar las condiciones para la protección de lanaturaleza y preservación ecológica”, vino aadoptarse la llamada Ley de ExplotaciónForestal, cuyo proyecto había sido presenta-do desde el año de 1984. Este ordenamien-to, aunque incorpora algunas normas decarácter general que hacen referencia a lanecesidad de asegurar el uso duradero delos recursos naturales, se ocupa fundamen-talmente de los requisitos y formalidadesque deben llenarse para la obtención de laslicencias de tala de bosques en las tierras delinterior. No obstante, en lo concerniente aindígenas, en el capítulo llamado “Otrasformas de explotación forestal”, trae el artí-culo 41, cuyo texto señala:

1. Los derechos consuetudinarios de loshabitantes del interior que viven en sus al-deas y asentamientos en comunidad tribal, ylos que habitan en sus parcelas de cultivo, se-rán en lo posible respetados.

2. Después de consultar al Ministro encar-gado de Desarrollo Regional, el Ministro deRecursos Naturales definirá determinados te-rritorios como selva colectiva para el uso delos habitantes del interior que viven en comu-nidad tribal en pueblos y asentamientos. Eluso y el manejo de la selva colectiva, en suspormenores, serán determinados por decreto.

3. La definición de un territorio como sel-va colectiva no entraña derecho de concesión.En los eventos de transporte de maderas, pro-ductos o subproductos madereros fuera de laselva colectiva, así como del empleo comercialde los mismos, se aplicarán las estipulacionesgenerales respecto a la explotación comercialde la selva. El adquirente, entonces, tendráque pagar las retribuciones y abonos.

• De acuerdo con esta norma, de la lla-mada Ley de Explotación Forestal, los “de-rechos consuetudinarios” de las comunida-des indígenas y criollas serían respetados.


No se han tenido a disposición para la ela-boración de este Manual, si las mismas exis-ten, investigaciones de orden jurídico o an-tropológico que esclarezcan cuáles han sidolos derechos consuetudinarios de estas po-blaciones en relación con las tierras y los re-cursos naturales que éstas poseen. Vale de-cir que no está claro si tales derechos, deconformidad con el pensamiento de laspropias comunidades, se entienden sola-mente como capacidad de uso y aprovecha-miento o llegan a comprender el dominio opropiedad. Si fuese esto último, la ley po-dría representar una alternativa importantepara las comunidades, pero resultaría pro-bablemente contraria al texto constitucio-nal actual. El texto que sirvió de exposiciónde motivos de la ley, por otra parte, definecomo ámbito de extensión del derecho con-suetudinario a que alude el artículo 41, nu-meral 1, el de las aldeas, asentamientos ycultivos. Y al aludir a las áreas de selva, sus-ceptibles de definir como selva colectiva, se-ñala que pueden ser “selva permanente, sel-va talable por una sola vez y selva que debemantenerse intacta por algún tiempo”.

• No llegó a tenerse conocimiento, en elacopio de información para este Manual,sobre la aprobación de normas reglamenta-rias de la Ley Forestal en materia de dere-chos de las comunidades indígenas. Todohace suponer, sin embargo, por la ambigüe-dad de las normas susceptibles de regla-mentar, que si tales disposiciones regla-mentarias llegaron a producirse, su texto nodebió interpretar los derechos consuetudi-narios indígenas sobre los recursos natura-les renovables, más que como un simple ylimitado derecho de uso y aprovechamien-to. Las viejas leyes que definían lo concer-niente a las actividades de uso forestal, depesca y de caza para los habitantes del inte-rior y que, de alguna manera, se siguen apli-cando, determinaban que también a ellos sedieran licencias sin el pago de retribucio-nes. El apremio actual de una pronta regla-

mentación de las nuevas leyes, obedece aque, hoy, los miembros de las comunidadestribales del interior, aún los que pueden ex-hibir licencias para sus actividades, debenenfrentar conflictos frecuentes con los nue-vos concesionarios de tierras y de recursosque, con mucha frecuencia, corresponden alas mismas áreas ocupadas por las comuni-dades.

• Al tiempo que los pueblos y comunida-des indígenas de Surinam, a través de susorganizaciones representativas, como laOIS, continúan demandando en forma di-recta a las autoridades del Estado, y a travésde organismos internacionales, el reconoci-miento del derecho sobre las tierras tradi-cionalmente ocupadas y, con éste, el de lapropiedad y el acceso pleno y exclusivo alaprovechamiento de los recursos naturalesrenovables que constituyen la base esencialpara asegurar la subsistencia, el Estado deSurinam prosigue otorgando licencias deexploración y explotación de recursos mi-neros y madereros a compañías multinacio-nales sobre grandes superficies boscosas delterritorio nacional, ocupadas por pueblosindígenas y cimarrones. A los gravísimosefectos que la presencia de estas empresasha venido ocasionando con sus actividadesen el medio ambiente y en las condicionessociales, económicas y de salud de tales co-munidades, debe añadirse que la ausenciade todo reconocimiento legal de propiedadde la tierra y los recursos naturales renova-bles a las comunidades, y de personería ju-rídica a las mismas, les impide actuar legal-mente en defensa de sus derechos violadoso amenazados de violación.

Venezuela: Venezuela fue el último paíssuramericano en adoptar una reformaconstitucional que otorga amplio reconoci-miento a los pueblos y comunidades indí-genas en sus derechos constitucionales.También fue el último entre los países andi-nos, en adoptar el Convenio 169 de 1989 dela OIT. Los lineamientos generales de trata-


miento legal del tema de la propiedad de losRNR de los territorios en las tierras o terri-torios indígenas, pueden ser deducidos dela revisión de los siguientes ordenamientos:Constitución Política, Ley de Demarcacióny Garantía del Hábitat y Tierras de los Pue-blos Indígenas52, Constitución del EstadoBolívar53, Ley de Pesca y Acuacultura54, yLey de Diversidad Biológica55. Algunas delas deducciones posibles de la revisión deestos ordenamientos serían:

• Entre los recursos naturales renovablesdel país, el Estado venezolano sólo ejerceuna clara voluntad de dominio sobre el re-curso de todas las aguas del país, que iden-tifica como “bienes del dominio público dela Nación, insustituibles para la vida y el de-sarrollo”. Esta categórica determinaciónconstitucional (artículo 304), se ve reafir-mada y desarrollada en algunos ordena-mientos como la Ley de pesca y acuacul-tura.

• No consagra la Constitución Políticaotros derechos explícitos y excluyentes dedominio estatal sobre otros recursos natu-rales renovables del país. Sin embargo, laLey de Diversidad Biológica dice que “el Es-tado Venezolano, conforme a la Conven-ción Sobre la Conservación de la Diversi-dad Biológica, ejerce derechos soberanos”sobre los recursos que integran esta Diver-sidad, y añade que se “declara de utilidadpública la conservación y el uso sustenta-ble” de la misma. No están definidos de ma-nera precisa los alcances que puedan tenerestas disposiciones. Sin embargo, por la au-sencia de normas constitucionales sobre lamateria, no aparece perfilada jurídicamentela voluntad del Estado de hacer apropiaciónde todos lo bienes que hacen parte de estadiversidad y que incluirían los bosques y lasespecies silvestres que tienen en ellos su es-pacio de vida. Más parece, considerando elfundamento en que se apoya la Ley – elConvenio sobre la Conservación de la Di-versidad Biológica – que el Estado hace ex-

plícita su voluntad de ejercer el dominioeminente que mantiene sobre todo el país,para regular el uso y la administración delos recursos de la Diversidad Biológica.

• No hace tampoco la Constitución Polí-tica un señalamiento preciso de otorga-miento a los pueblos y comunidades indí-genas del dominio sobre los RNR de los te-rritorios que han de serles reconocidos enpropiedad por el Estado. El texto de la Car-ta dice que entre los derechos que se reco-nocerán a los pueblos y comunidades indí-genas se encuentran el de “su hábitat y de-rechos originarios sobre las tierras que an-cestral y tradicionalmente ocupan y queson necesarias para desarrollar y garantizarsus formas de vida” (artículo 119). La defi-nición que del concepto de Hábitat hace lallamada Ley de Demarcación del Hábitat(artículo 2º.), permite deducir que en elconcepto se engloba no solamente la no-ción de tierra sino el conjunto de los bienesque esta comprende y que han servido tra-dicionalmente a los indígenas para asegurarsu supervivencia. Este concepto, por lo de-más, resulta equivalente al de Territorio quetrae el Convenio 169 de 1989 de la OIT, ra-tificado por el país.

• Hace la Constitución un explícito reco-nocimiento a los indígenas de su derecho amantener y a que el Estado les garantice yles proteja “la propiedad intelectual colecti-va de los conocimientos, tecnologías e in-novaciones” que constituyan parte de supatrimonio cultural. La Ley de la Diversi-dad biológica amplía y desarrolla este prin-cipio, señalando que el “Estado reconoce yprotege los derechos patrimoniales y los co-nocimientos tradicionales de las comunida-des locales y de los pueblos y comunidadesindígenas, en lo relativo a la Diversidad Bio-lógica” (artículo39). La misma Ley aclara loque debe entenderse por tales derechos pa-trimoniales señalando que son “los dere-chos colectivos de propiedad y de controlde los recursos, asociados a las formas de


vida, que física e intelectualmente pertene-cen a la identidad única de una comunidadtradicional, pueblo o comunidad indígena,de las cuales se desprenden sus propias ma-nifestaciones existenciales y culturales”.

• De lo observado en las notas preceden-tes, parece razonable deducir que, en elconjunto de las normas legales de ordenconstitucional y de leyes ordinarias que ha-cen su desarrollo, relacionadas con la mate-ria de los RNR, el Estado venezolano reco-nocería a los pueblos y comunidades indí-genas, con excepción del recurso del agua,el dominio sobre los RNR de los territoriosque han de serles reconocidos en propie-dad.

Administración y uso de los recursos na-turales renovables

Bolivia: Un crecido número de ordena-mientos legales en este país, traen disposi-ciones que definen las características y mo-dalidades con sujeción a las cuales debendarse la administración y el aprovecha-miento de los recursos naturales en los te-rritorios indígenas del país. Se encuentranentre ellos: El Convenio169 de la OIT sobrePueblos Indígenas, la Ley de Medio am-biente56, la Ley de Servicio Nacional de Re-forma Agraria57, el Reglamento de la PausaEcológica Histórica58, el Reglamento Gene-ral de Áreas Protegidas59, y el Reglamentode la Decisión 39 Régimen Común de Acce-so a los Recursos Genéticos60. En los orde-namientos nombrados resulta posible des-cubrir, entre otros los siguientes principiosque orientan el entendimiento y tratamien-to del tema:

• El Estado y la sociedad son conjunta ysolidariamente responsables en la adminis-tración y cuidado de los recursos naturales,y los pueblos y comunidades indígenasconstituyen parte importante de la socie-dad como poseedora y dueña de importan-tes espacios que mantienen valiosos recur-

sos naturales y ecosistemas que deben pro-tegerse.

• El Estado, a través de las entidadescompetentes, tiene la obligación y la res-ponsabilidad de prestar su apoyo a los pue-blos y comunidades indígenas en el estudio,la adopción, la financiación y la asistenciatécnica de proyectos de desarrollo que lespermitan mejorar sus ingresos y su calidadde vida, que se armonicen con las condicio-nes de su propio medio y aseguren la sus-tentabilidad de los recursos de sus territo-rios. En este propósito, las normas hacenénfasis en la necesidad y conveniencia derescatar y hacer el debido aprovechamientode las tecnologías y sistemas propios de tra-bajo y uso del medio, que en el pasado delos Pueblos Indígenas hayan demostrado sueficacia y su menor impacto negativo sobrelos recursos.

• Las comunidades indígenas deberáejercer el cuidado y manejo de los recursosde fauna y de flora de sus territorio aplican-do para ello los conocimientos y procedi-mientos de su cultura, pero ajustándose alos ordenamientos legales que dicen rela-ción con el medio ambiente y la defensa delos recursos naturales.

• En las tierras comunitarias de origen ydemás tierras colectivas de propiedad de lascomunidades indígenas y campesinas, lascomunidades tienen el uso exclusivo y librede los recursos de su medio, pero aseguran-do el cumplimiento de los ordenamientoslegales relacionados con la debida protec-ción de estos recursos de tal modo que seasegure su sostenibilidad. El Estado no pue-de autorizar a terceros el aprovechamientode recursos en estas áreas y tiene la obliga-ción de impedir que personas no indígenasadelanten acciones con tal propósito.

• Las normas legales, aunque sin muchaclaridad aún, determinan la compatibilidadde las tierras comunitarias de origen con lasfiguras de las áreas protegidas. En estos es-pacios, los indígenas tienen atribuciones


para hacer uso y aprovechamiento de los re-cursos naturales, pero con arreglo a las nor-mas que hayan dado origen al área protegi-da y con acatamiento a los planes operativoanual, y de manejo, que se hayan acordado.Se acepta en las disposiciones legales que lascomunidades indígenas que tienen asenta-miento en áreas protegidas, puedan forma-lizar contratos con la Administración Na-cional o Regional, para cumplir funcionesespeciales de administración del área prote-gida o de cumplimiento de trabajos especí-ficos definidos en los planes de manejo.

Brasil: Los ordenamientos legales que enBrasil incorporan normas con arreglo a lascuales deberán realizarse la administracióny el aprovechamiento de los recursos natu-rales renovables en las tierras legalmente re-conocidas a los pueblos indígenas, sonesencialmente los mismos a los que ya se hi-zo mención al esbozar el tema de la propie-dad de tales recursos en el nombrado país,dentro de este mismo capítulo. El examendel conjunto de las normas referidas, per-mite extraer algunas observaciones, a ma-nera de guía de orientación para el entendi-miento del tema:

• Dos factores principales parecen deter-minar actualmente el tipo o modo particu-lar de uso y administración de los recursosnaturales renovables en las tierras reconoci-das a los pueblos indígenas del Brasil. Unose refiere al hecho ya señalado en capítulosanteriores y relacionado con la coexistenciade dos regímenes legales paralelos, susten-tado el primero por el conjunto de las nor-mas constitucionales vigentes en materia deindígenas, y apoyado el segundo en las dis-posiciones del Estatuto del Indio de 1973 yotras normas de distintos ordenamientos yrelativas a indígenas, anteriores a la Consti-tución de 1988. El otro factor sin duda seencuentra en el modelo legal, especial deBrasil, aplicado para cumplir el reconoci-miento legal de las tierras a los pueblos in-dígenas en el país, modelo en el que el Esta-

do, reservándose el dominio pleno sobre lastierras tradicionalmente ocupadas por losindígenas, les hace reconocimiento a éstosde un derecho especial de posesión, en elcual los beneficiarios de éste tienen la capa-cidad de usufructuar con algún grado deexclusividad los recursos y otros beneficiosque pueda ofrecerles el espacio reconocidoa su favor.

• Lo anotado en el capítulo IV de esteManual, en el acápite sobre uso y adminis-tración de los territorios indígenas en Bra-sil, es en su mayor parte válido para el casodel uso y administración de los recursos na-turales renovables en dicho país. Sin em-bargo, debe señalarse que en esta últimamateria, las contradicciones entre los linea-mientos de política definidos en la Consti-tución Política y los plasmados en las viejasnormas anteriores a ella, adquieren unaconnotación más conflictiva y de mayorriesgo para los pueblos y comunidades in-dígenas.

• Se dijo en el capítulo precedente, al ha-blar del uso y administración territorial delos indígenas en Brasil, que, al reconocer laConstitución del 88 a los pueblos indígenassu organización social, costumbres, len-guas, creencias y tradiciones, de maneraimplícita estaba haciendo el reconocimien-to a las agrupaciones y comunidades indí-genas como sociedades con identidad y per-sonería jurídica y, por ello mismo, con ca-pacidad de actuar en derecho. Este razona-miento, examinado en sus proyecciones,debería forzosamente inducirnos a conside-rar que los reconocimientos del Estado a lospueblos y comunidades indígenas, en elámbito de su existencia como sociedadesjurídicamente hábiles para actuar, deberíaotorgarles un grado razonable de autono-mía para el manejo de todos sus asuntos in-ternos de comunidad, especialmente deluso y administración de los espacios que leshan sido reconocidos y de los recursos na-turales de tales territorios. Sin embargo, es-


te grado de autonomía no les ha sido reco-nocido, no sólo por la falta de un desarrollooportuno de la normatividad constitucio-nal, sino porque, contraviniendo el texto dela Constitución, la entidad federal respon-sable de la política indígena ha proseguidoimpulsando actividades enmarcadas dentrodel orden legal abolido por el ordenamien-to constitucional e, incluso, el Estado ha da-do aprobación a nuevos ordenamientos queclaramente contravienen este último.

• Un tema que, sin duda, podría ilustrarel hecho de las contradicciones de la nuevay la vieja política indígena, respecto de laadministración y uso de los recursos natu-rales renovables, tiene que ver con el recur-so de los bosques. Ocurre que el Código Fo-restal (artículo 3º) había determinado en1965 que los bosques que integraban el pa-trimonio indígena quedaban sujetos al “ré-gimen de preservación permanente” por elsolo efecto de esa ley, y había añadido que“la exploración de recursos forestales entierras indígenas solamente podrá ser reali-zada por las comunidades indígenas bajoun régimen de manejo forestal sosteniblepara atender su subsistencia”. Ocho añosdespués del Código Forestal, el Estatuto delIndio (artículo 46) entró a determinar queel corte de madera en los bosques indígenasconsiderados en régimen de preservaciónpermanente, estaría “condicionado a laexistencia de programas o proyectos para elaprovechamiento de las tierras respectivasen la exploración agropecuaria, en la indus-tria o en la reforestación”. En otras palabras,lo que representaba, bajo el Código Fores-tal, una garantía de exclusividad y aprove-chamiento directo para los indígenas, bajoel Estatuto del Indio se llegó a convertir enun engorroso procedimiento burocrático yen una opción clara para que empresas pri-vadas pudieran entrar libremente a explo-tar la riqueza de los bosques indígenas. Lasindagaciones realizadas, permiten deducirque este sistema de manejo de los bosques

indígenas, en buena medida, ha continuadovigente en la práctica de la política indige-nista del Estado, no obstante la claridad dela norma constitucional (231) que consagrapara los indígenas “el derecho al usufructoexclusivo de las riquezas del suelo, de losríos y de los lagos”, existentes en las tierrasindígenas.

• El tema de las actividades tradicionalesde la caza y la pesca, parece no ofrecer ma-yores conflictos, por lo menos en lo queconcierne a lo determinado por las nuevasy viejas normas legales. El Estatuto del In-dio (artículo 24) dice que “Se garantiza alindio el ejercicio exclusivo de la caza y de lapesca en las áreas por él ocupadas, debien-do ser ejecutadas en forma suave las medi-das de policía que en relación a ello even-tualmente tuvieren que ser aplicadas”. Lanorma no presenta contradicción aparentealguna con el ordenamiento constitucionaldel artículo 231 relativo al tipo de usufruc-to reconocido a los indígenas. Debe enten-derse, sin duda, que las atribuciones decontrol policivo de las que habla la norma,se enmarcan dentro del supremo poder quemantiene el Estado como responsable de ladefensa del medio ambiente y del uso racio-nal de los recursos. Se echa de menos, sí,que, por la carencia de un desarrollo opor-tuno de las normas constitucionales, encuanto a la definición de un marco de régi-men de funcionamiento interno de los pue-blos y comunidades indígenas, no se hubie-se reconocido a las propias autoridades in-dígenas un margen amplio de responsabili-dad en el cuidado de los bienes que les hansido reconocidos en posesión y exclusivousufructo.

• Un tema, en fin, que nos permite mirary corroborar de cerca las ambigüedades yconflictos que en la práctica se suscitan en-tre la política indígena y otras políticas delEstado (en parte como efecto de las que sepresentan entre el nuevo ordenamientoconstitucional y el viejo régimen indigenis-


ta, y en parte como fruto de la misma mo-dalidad adoptada por el Estado brasileñopara reconocer los derechos territoriales in-dígenas), es el concerniente a la concurren-cia o coexistencia de los territorios indíge-nas, reconocidos legalmente o no, con lasllamadas Unidades de Conservación de laNaturaleza. La Ley sobre la materia de Uni-dades de Conservación, aprobada en el año2000, trae diversas normas cuyo examen re-sulta de interés. Al enunciar los objetivosdel Sistema Nacional de Unidades de Con-servación –SNUC-, señala entre ellos el de“Proteger los recursos naturales necesariosa la subsistencia de poblaciones tradiciona-les, respetando y valorando su conocimien-to y su cultura y promoviéndola social yeconómicamente” (artículo 4-XIII). Dicedespués que el SNUC tiene entre sus direc-trices la de “garantizar a las poblaciones cu-ya subsistencia dependa de la utilización delos recursos naturales existentes en el inte-rior de las unidades de conservación, me-dios de subsistencia alternativos o una justaindemnización por los recursos perdidos”(artículo 5-X). La misma Ley, en disposi-ción posterior, ordena a los organismos fe-derales indigenista y ambientalista, la crea-ción de un equipo que con la participaciónindígena se encargue de definir las directri-ces para “regularizar” las eventuales super-posiciones entre tierras indígenas y unida-des de conservación (artículo 57).

• Las normas mencionadas en la notaprecedente sugieren muy diversas inquietu-des, entre las cuales podrían mencionarsecomo materiales de estudio y reflexión: Si lapropia Constitución Política hace el reco-nocimiento a los indígenas de “los derechosoriginarios sobre las tierras que tradicional-mente han ocupado”, con fundamento enqué disposición puede autorizarse el desa-lojo (con compensación o sin ella) de lastierras sobre las cuales tienen un derechooriginario?; sobre qué directrices podríaformularse la “regularización” que se busca

de las superposiciones entre tierras indíge-nas y unidades de conservación, en tierrasque, siendo de ocupación tradicional depueblos indígenas, constituyen en los tér-minos de la propia carta política derechosimprescriptibles de sus viejos poseedores?;qué razón válida habría para demandar eldesalojo de comunidades indígenas que,desde tiempos inmemoriales, han ocupadoaquellos espacios sin quebrantar el equili-brio de los ecosistemas que, ahora con suconversión a unidades de conservación, sepretende mantener?; y solo una inquietudmás, si algunos países, como Colombia yBolivia, han abierto en sus ordenamientoslegales la posibilidad de coexistencia de losterritorios indígenas y las llamadas áreasprotegidas, por qué esta vía no podría serpropuesta y discutida en Brasil, donde eldominio de las tierras indígenas y de unida-des de conservación se mantienen en cabe-za del Estado?.

Colombia: Como normas fundamenta-les que definen de manera general las atri-buciones de administración y uso de losRNR de los indígenas en sus territorios, de-ben mencionarse: la Constitución Política,El Convenio 169 de la OIT sobre PueblosIndígenas, la Ley por la cual se determina lamanera como deben ser gobernados los sal-vajes que vayan reduciéndose a la vida civi-lizada61, la Ley que Crea el Ministerio delMedio Ambiente62, el Régimen de Aprove-chamiento Forestal63, y el Régimen de Ma-nejo de Zonas de Frontera64. El examen deestos textos legales, da pie para formular,entre otras, las siguientes deducciones decarácter general:

• Dentro del régimen legal colombiano,se ha mantenido vigente, durante la mayorparte de la vida de este país como Repúbli-ca, la figura legal del Resguardo Indígena,una institución de origen colonial pero queconsiguió pervivir en este país y a la cual seacogieron la mayor parte de las poblacionesindígenas de la Región Andina y Valles Inte-


randinos. Aunque desueta en buena partede sus disposiciones, la ley que rige aún es-ta institución, asegura un amplio margende autonomía a las comunidades indígenaspara la administración y uso de las tierras yrecursos que estas contienen.

• Las leyes agrarias que ha tenido el paísen las últimas décadas y la última Constitu-ción del 1991 le otorgaron a los Resguardosindígenas un nuevo reconocimiento, al dis-poner que todas las tierras que reconocierael Estado a los indígenas deberían serlo através de la figura del Resguardo. También,en tales ordenamientos, se amplió el inven-tario de las atribuciones de las autoridadespropias de las comunidades para cumplirlos actos de administración de los territo-rios y recursos indígenas y para ejercer de-rechos y contraer obligaciones. Entre talesatribuciones se encuentran las de la admi-nistración y cuidado de los recursos natura-les de sus espacios de vida, con el mismogrado de independencia y autonomía quepueden tener las administraciones munici-pales.

• Con arreglo a las normas actuales querigen la vida de los Resguardos, el manejo yadministración de las tierras y recursos de-ben cumplirlo las comunidades con suje-ción a sus usos y costumbres tradicionales,pero dando cumplimiento a las normas decarácter nacional que proveen al cuidado delos recursos naturales, los ecosistemas y elmedio ambiente en general.

• Un tema aún no definido plenamenteen el caso colombiano es el de la adminis-tración y uso de los recursos de aquellos es-pacios o territorios en los que concurren lasfiguras de parques u otras áreas protegidasy los Resguardos indígenas. Aunque la Leyacepta la coexistencia de ambas figuras yaunque no se suscitan ya controversias defondo sobre la validez de esta coexisten-cia65, es lo cierto que aún no se han defini-do alternativas de manejo que concilien lalegitimidad de acción administrativa de las

comunidades sobre sus espacios de vida,con el inventario de funciones que la ley leatribuye todavía a los administradores delos parques. Algunas propuestas de los Pue-blos Indígenas para que les sea entregada laadministración de estos territorios han sidoescuchadas y discutidas, pero todas las deci-siones en esta materia han sido diferidas.

Ecuador: Pocos ordenamientos y la ma-yoría de fechas recientes hay en el País quehagan mención de las opciones de adminis-tración y uso que los pueblos y comunida-des indígenas puedan tener sobre los recur-sos de sus territorios. Tal como fue señala-do en observaciones anteriores relaciona-das con el acceso de los indígenas al domi-nio de la tierra, no se han aprobado en elEcuador ordenamientos especiales que de-terminen un procedimiento determinadopara la legalización de las tierras indígenasy que definan un régimen propio de admi-nistración de las mismas. En su reemplazose han utilizado regularmente los mismosprocedimientos de titulación ordinaria y sehan entregado las tierras bajo diversas mo-dalidades, carentes o muy limitadas en op-ciones que garanticen algún margen de se-guridad y autonomía de manejo. Algunasde las normas que han introducido varia-ciones en el tratamiento del tema son: laConstitución Política, el Convenio 169 de laOIT sobre Pueblos Indígenas, la Ley deGestión Ambiental66, y la Ley Forestal y deConservación de Áreas Naturales y de VidaSilvestre67. Entre las varias observacionesque deja la revisión de los textos legales,conviene puntualizar:

• El Estado Ecuatoriano, en virtud de laadopción de la Constitución Política del 98y la ratificación del Convenio 169 de la OIT,ha adquirido la responsabilidad de otorgara los pueblos y comunidades indígenas desu territorio la plena capacidad de interve-nir activamente en la administración yaprovechamiento de los recursos naturalesde sus tierras; la de mantener, promover y


aplicar sus prácticas de conservación y ma-nejo de los recursos; y la de defender ymantener todo el acervo de los conoci-mientos y bienes ligados a su vida religiosay sus sistemas médicos tradicionales.

• El Estado ecuatoriano ha consignadoen ordenamientos legales su disposición derealizar, en materia de política ambiental ydefensa de los recursos naturales, una ges-tión que cuente con la participación de to-dos los sectores sociales del país, especial-mente de las comunidades rurales; y ha se-ñalado su compromiso de consultar para ladefinición de políticas y la realización deprogramas en estas materias, a los pueblos ycomunidades indígenas.

• En el texto de la Ley de Gestión Am-biental, el Estado ha decidido, como mediode reclamación y denuncia y como instru-mento para alcanzar el resarcimiento deperjuicios recibidos, otorgar claros poderesy facilidades a las personas y comunidadespara recurrir con tales fines a la llamada ac-ción pública o acción de resarcimiento deperjuicios, sin perjuicio de las demás que lesotorgan la Constitución y las leyes ordina-rias.

• Como las normas de alto nivel jerár-quico (Constitución Nacional y Convenio169), carecen aún de todo desarrollo ennormas ordinarias y disposiciones operati-vas y reglamentarias, y como aún no ha si-do definido un régimen administrativo delas comunidades indígenas que poseen tie-rras bajo la modalidad colectiva, resulta en-tendible que desde el punto de vista de lasatribuciones, las comunidades indígenas ysus autoridades carecen aún de todo poderreal para hacer valer los claros principios yorientaciones que se consignaron en aque-llos instrumentos. Esta circunstancia aca-rrea en la práctica serias limitaciones y pro-blemas a las comunidades indígenas, espe-cialmente en la Región de la Selva Amazó-nica, donde son frecuentes los conflictos

con personas y compañías dedicadas la ex-plotación de petróleo y otros recursos natu-rales.

• Dada la precaria condición legal de lascomunidades indígenas que ocupan tierrasde las llamadas áreas protegidas y otrasáreas del patrimonio forestal del Estado, allílas perspectivas para que los indígenas pu-dieran reclamar su derecho constitucionalde “Participar en el uso, usufructo, admi-nistración y conservación de los recursosnaturales renovables que se hallen en sustierras”, resultan totalmente ilusorias. Porausencia de desarrollo de las nuevas dispo-siciones superiores, en el ámbito de estosespacios de vida indígena, se continúa dan-do regularmente aplicación rigurosa a nor-mas como las de la Ley Forestal y de Con-servación de Áreas Naturales y de Vida Sil-vestre, con arreglo a las cuales “La flora yfauna silvestres son de dominio del Estadoy corresponde al Ministerio de Agriculturay Ganadería su conservación, protección yadministración” (artículo76).

Guayana Francesa: Los ordenamientosque aportan elementos de apoyo para defi-nir la actual realidad de los pueblos y co-munidades indígenas de Guayana Francesaen materia de administración y uso de losrecursos naturales de sus territorios, sonesencialmente los mismos a los que se hahecho mención en este mismo capítulo alhablar del tema de la propiedad de los re-cursos naturales renovables en ese país. Delexamen de estos ordenamientos, en lo queconcierne al tema de este acápite, puedenobtenerse algunas deducciones generalesútiles en la orientación del estudio del te-ma:

• No hay en Francia normas nacionalesclaras que abran un espacio legal compren-sivo a los pueblos y comunidades indígenaspara realizar la administración y el uso delos territorios que ocupan y poseen y de losrecursos naturales correspondientes a los


mismos. Los indígenas cumplen esta admi-nistración y adelantan el uso y aprovecha-miento de estos territorios y sus recursos,observando sus usos, costumbres y tradi-ciones, pero sin ningún reconocimiento le-gal claro y definido por parte del Estado.

• Francia tiene contraídas obligacionesde carácter internacional que le atribuyen laresponsabilidad de atender el reconoci-miento de los derechos territoriales a favorde los pueblos y comunidades indígenas desus Departamentos de Ultramar, entre losque se encuentra la Guayana. Entre talesobligaciones, obviamente, se cuenta la degarantizar a estas poblaciones el acceso a losrecursos naturales renovables de los territo-rios que ocupan, recursos con los que hanprovisto a la satisfacción de sus necesidadesbásicas de supervivencia y sobre los cuales,además de la propiedad, deberá reconocér-seles la atribución necesaria para cumplirlas tareas de administración y uso de losmismos. Una reciente providencia del Con-sejo de Ministros de la Unión Europea de laque Francia forma parte, relacionada con“los pueblos indígenas dentro de la estruc-tura de la cooperación para el desarrollo dela comunidad y de los Estados miembros”,determina el compromiso de reconocer alos pueblos indígenas un grado suficientede autonomía para el manejo de sus pro-pios asuntos, al señalar que “Los pueblosindígenas tienen derecho a elegir sus pro-pias vías de desarrollo, que incluye el dere-cho a formular objeciones a los proyectos,particularmente en sus territorios tradicio-nales”68.

• Sólo dos ordenamientos del Estadofrancés han tratado directamente el tema delos derechos territoriales de los pueblos in-dígenas de la Guayana: el Decreto Prefecto-ral de 1971, ya nombrado anteriormente,que crea una llamada Zona de Interdicción,sobre la cual no se confieren derechos depropiedad a las comunidades indígenas, pe-

ro en la que se define un territorio de ocu-pación indígena al que se señalan restric-ciones de acceso a personas no indígenas; yel Decreto del Ministerio de Asuntos de Ul-tramar, de 1987, por medio del cual se con-sagra la facultad de otorgar derechos de ca-cería, pesca y otras actividades relacionadascon la supervivencia, a favor de los miem-bros de las comunidades que han vividotradicionalmente de los recursos naturalesdel bosque. Ambos decretos, no obstante elfrecuente incumplimiento y violación desus disposiciones, han representado medi-das útiles de alivio a la precaria condiciónlegal de los indígenas en relación con la tie-rra y los recursos. Sin embargo, ninguno deellos asegura condiciones sólidas de estabi-lidad de las comunidades en sus tierras y deadministración y aprovechamiento de losrecursos naturales esenciales para su vida.Tampoco contempla ninguno de estos dosordenamientos provisiones que, admitien-do la base comunitaria de vida que distin-gue a estas comunidades, les asegure condi-ciones para fortalecer sus formas de organi-zación y de gobierno interno y de adminis-tración de sus intereses colectivos.

• Un ordenamiento que aporta disposi-ciones que podrían representar algunasventajas a los indígenas, en el reconoci-miento y ejercicio de sus derechos territo-riales, es el Código Civil francés. De acuer-do a este ordenamiento legal, la ocupaciónque los indígenas cumplen sobre la tierrapodría ser calificada como posesión, y laposesión de un bien físico representa un de-recho que amerita el respeto dentro del or-den jurídico, respeto que debe ser garanti-zado por el Estado69.

• Un problema que enfrentarían los in-dígenas para reclamar que su ocupación detierras fuese reconocida como posesión, ypara hacer valer sus derechos consecuentes,entre ellos la capacidad para cumplir los ac-tos legítimos de los poseedores sobre los re-


cursos naturales renovables de las tierrasposeídas, es el de que tal posesión, en elmarco de la legalidad francesa que desco-noce la personería de las comunidades indí-genas como tales, sólo podría ser demanda-da por las personas, no por las comunida-des.

• A modo de deducción final de conclu-sión sobre este punto, puede señalarse queen la Guayana Francesa tienen los indígenassus propias formas de administración y usoo aprovechamiento de los recursos natura-les renovables, pero sin un claro reconoci-miento legal, dado que el Estado francés,aunque ha adquirido diversas responsabili-dades internacionales en materia del debi-do reconocimiento de derechos especiales alos pueblos indígenas de sus Departamen-tos de Ultramar, sólo ha producido dos tí-midos decretos que alivian pero no resuel-ven la ausencia de garantías a las comuni-dades sobre sus tierras y recursos naturales.Aunque el Código Civil ofrece algunos re-cursos a los indígenas para demandar la sal-vaguarda legal de la posesión que ejercensobre sus espacios de vida, la falta de reco-nocimiento de personería legal para lospueblos y comunidades les impide, porahora, ejercer colectivamente sus derechoscomo poseedores tradicionales de sus tie-rras y recursos.

Guyana: Como ordenamientos legalesque definen el marco de entendimiento ymanejo del tema del uso y administraciónde los recursos naturales renovables de losterritorios indígenas en el país, deben seña-larse básicamente los mismos relacionadosanteriormente en este capítulo al examinarel tema de la propiedad de tales recursos.De la revisión de tales ordenamientos, en lorelacionado con los asuntos de este acápite,resulta posible hacer el señalamiento de al-gunas observaciones, así:

• En relación con el grado de autonomíadel que pueden disponer los amerindios

para realizar actos de administración y ma-nejo de los recursos de sus territorios, el ar-tículo 21 del Acta Amerindia, estipula quelos consejos de distrito, área o aldea, pue-den, con la aprobación del Ministro, adop-tar normas para cualesquiera de los si-guientes propósitos: la provisión, manteni-miento y regulación de suministros de aguay de alimentos; la prohibición del envene-namiento o contaminación de las aguas decualquier río o corriente menor; el desarro-llo de la agricultura y la ganadería; la tala demadera y los pagos compensatorios por talactividad; la preservación de vías y otrasobras públicas; las medidas para prevenir laerosión y los incendios de bosques y pasti-zales etc.

• En la normatividad de Guyana sobrerecursos naturales, hay provisiones especia-les sobre el uso por los amerindios de losrecursos naturales renovables. Así, en el Ac-ta de 1989, sobre minería, artículos 111 a115, se determina que toda la tierra ocupa-da o usada por las Comunidades Amerin-dias y toda la necesaria para asegurar suasentamiento y disfrute tranquilos, deberápresumirse ocupada por ellas. Esta normareconoce que, con independencia de que latierra haya sido legalmente reconocida a sufavor, los amerindios tienen el derecho deuso de los recursos naturales en las áreasque revisten, con título o sin él, la condiciónde territorios amerindios. Adicionalmente,la Ley señala que no se atenderán reclama-ciones hechas por personas con aspiracio-nes mineras en tierras de comunidadesamerindias.

• De manera similar, el Capítulo 67-01del Acta Forestal, determina que nada endicha Ley podrá ser interpretado en perjui-cio, alteración o afectación de cualquier de-recho o privilegio poseído, ejercitado o dis-frutado hasta ahora por los amerindios deGuyana. Otra disposición de este mismoordenamiento exceptúa a los amerindios


del pago de regalías por los productos cor-tados o tomados para su uso personal o do-méstico y no para la venta (art. 2(4)). Por lodemás, en desarrollo de esta ley, el Ministe-rio del ramo tiene el poder de definir, regla-mentariamente, los privilegios y derechosque pueden ser disfrutados por los amerin-dios en relación con los ordenamientos fo-restales del Estado (art. 37). Tales reglamen-tos deberán velar por la legalidad en el ejer-cicio de tales derechos en los bosques depropiedad del Estado.

• Guyana presenta, en el campo de susordenamientos relativos a los temas de re-cursos naturales en general y del medio am-biente, un número significativo de leyes, al-gunas con notoria antigüedad, como quefueron adoptadas durante la época colonial,y todas con la característica común de sudesajuste con las corrientes de pensamientoy con los lineamientos que en estas materiashan sido acogidos en convenios y acuerdosinternacionales. Tales ordenamientos, conexcepción de las provisiones a las que seacaba de hacer referencia directa, y en lascuales se toma en alguna consideración lapresencia de las comunidades indígenas,hacen poca o ninguna referencia de dichapresencia en amplias zonas del territorionacional donde tales normas deben seraplicadas. Sin duda estas connotaciones dela legislación ambiental tienen alguna in-fluencia en el desconocimiento que, en lapráctica de las políticas y programas del Es-tado, se tiene de los derechos de las agrupa-ciones indígenas y en el quebrantamientograve y constante de tales derechos del quedan cuenta las denuncias de las propias or-ganizaciones indígenas y de entidades hu-manitarias.

• También tiene Guyana un alto númerode entidades públicas, llamadas, según losordenamientos que les han dado vida legal,a cumplir tareas relacionadas con la admi-nistración, el uso y aprovechamiento de losrecursos naturales, y con la salvaguarda del

medio ambiente. Por vía de ejemplo, cabehacer mención de: la Agencia de Guyanapara la Salud, Educación Científica, el Am-biente y la Política Alimentaria (GAHEFA),que tiene entre sus fines la adopción de pla-nes y de políticas en las materias de su in-cumbencia, la de educar e informar a la po-blación, y la de promover y realizar investi-gaciones relacionadas con el medio am-biente; el Departamento de Pesquería delMinisterio de Agricultura, que tiene a sucargo el manejo, la regulación, la explota-ción sostenible y el desarrollo de los recur-sos pesqueros; la Agencia Guyanesa de Re-cursos Naturales (GNRA), encargada deponer en funcionamiento la política de re-cursos naturales, y de promover y dirigir eldesarrollo y la utilización de dichos recur-sos; la Comisión de Geología y Minas deGuyana (GGMC), entidad responsable dela administración, manejo y aprovecha-miento de los recursos mineros del país; laComisión de Parques Nacionales, encarga-da del manejo de los parques, del zoológiconacional y los jardines botánicos; y la Co-misión Forestal de Guyana, responsable deasegurar que los recursos forestales seanmanejados de manera sustentable.

• Aunque la debilidad institucional, enmateria de programas y de recursos huma-nos, técnicas y financieros, es identificadaen sectores públicos y privados de Guyanacomo una característica general de todoslos organismos de los que se ha hecho men-ción, en sus limitados programas y activi-dades, es frecuente la ocurrencia de con-frontaciones con los pueblos y comunida-des indígenas del país que ven quebranta-dos muchos de sus derechos fundamenta-les, perturbada la posesión tradicional desus tierras y el uso de los recursos naturalesy amenazada su posibilidad de subsistenciacomo sociedades con identidad.

• A modo de una deducción general, queintenta recapitular el conjunto de las anota-ciones precedentes, podría apuntarse que,


en el marco de los ordenamientos legalesque conciernen a los temas de administra-ción y uso de los recursos naturales de susterritorios, los indígenas de Guyana enfren-tan frecuentes y muy drásticas limitaciones,derivadas, entre otros, de los siguientes fac-tores: la falta de reconocimiento legal sobrela tierra que aún enfrenta un gran númerode comunidades indígenas a las que no seha otorgado ningún instrumento de apoyoa la posesión de sus tierras, lo mismo quelos notorios vacíos y limitaciones que pre-sentan los reconocimientos para aquellascomunidades que han sido atendidas hastaahora; el reducido margen de autonomíadel que disponen los Consejos de Distrito yConsejos de Aldea, para la administraciónde sus bienes, ya que la mayoría de las deci-siones de alguna significación deben serconsultadas o directamente tomadas porlos funcionarios del Estado; la desuetud,ambigüedad y pobreza de contenido de lasnormas legales; la acción de muchas de lasagencias de gobierno que, en el cumpli-miento de políticas del Estado, afectandrásticamente los derechos fundamentalesde las comunidades indígenas como socie-dades y de sus integrantes como personas yque amenazan seriamente las posibilidadesde supervivencia futura de tales comunida-des70.

Perú: Hay un crecido número de orde-namientos legales en El Perú que tratan eltema de la administración y uso de los re-cursos naturales en los territorios indíge-nas. Como de especial interés entre ellos, semencionan enseguida: la Constitución Po-lítica, el Convenio 169 de la OIT sobre Pue-blos Indígenas, la Ley Orgánica para elAprovechamiento Sostenible de los Recur-sos Naturales71, la Ley de ComunidadesNativas72, la Ley General de ComunidadesCampesinas73, la Ley Forestal y de FaunaSilvestre74, el Código del Medio Ambiente ylos Recursos Naturales75, y la Ley de ÁreasNaturales Protegidas76. La revisión y el es-

tudio de estos instrumentos legales, permi-ten consignar algunas reflexiones a modode señalamiento de algunas orientacionesgenerales sobre el tratamiento dado a estamateria:

• No define la Constitución peruana, co-mo sí ocurre con otros textos constitucio-nales latinoamericanos, la política ambien-tal y la protección y defensa de los recursosnaturales como una responsabilidad com-partida del Estado y la ciudadanía. Pero es-ta norma ha sido adoptada en la Ley Orgá-nica para el aprovechamiento sostenible delos Recursos Naturales, de acuerdo a cuyotexto, “Los ciudadanos tienen derecho a serinformados y a participar en la definición yadopción de políticas relacionadas con laconservación y uso sostenible de los recur-sos naturales” (artículo 5). Esta atribución yresponsabilidad, obviamente, también sonaplicables a los pueblos y comunidades in-dígenas en el cuidado de las tierras que po-seen o de las cuales son titulares de dominioo de usufructo.

• A través de la norma Constitucional vi-gente sobre comunidades nativas y campe-sinas y de los regímenes especiales adopta-dos en décadas pasadas para estos dos gran-des sectores de las comunidades indígenas,el Estado ha otorgado a estas pequeñas so-ciedades un margen relativamente ampliode autonomía para el manejo de sus pro-pios asuntos de comunidad, en especial enaquellos que dicen relación con el manejode la tierra y, obviamente, de la administra-ción y uso de los recursos naturales.

• El de las llamadas Comunidades Cam-pesinas no sólo representa un régimen máspreciso en la descripción de atribuciones yresponsabilidades a cargo suyo y de sus au-toridades, sino en las opciones para obtenerel apoyo de las entidades del gobierno paradefinir y ejecutar proyectos de mejora-miento en los campos de la producción y enel de manejo adecuado de sus tierras y desus recursos.


• Aunque en la Ley de Comunidades Na-tivas, el Estado declara de “interés públicola conservación, protección, mejoramientoy utilización racional de los recursos natu-rales renovables de las Regiones de Selva yCeja de Selva” (artículo 6), este interés no seproyecta de manera clara en la definición, através de este ordenamiento, de un modelode coparticipación Estado-Comunidadesque pudiera significar una estrategia o planpara conseguir aquel propósito. En sentidoopuesto, el Estado limita severamente lasposibilidades de los indígenas para la admi-nistración, cuidado y uso de los recursos desu espacio, cuando determina por ejemploque en las llamadas Áreas Cedidas en Uso la“utilización se regirá por la legislación so-bre la materia” (artículo 11), o cuando se-ñala que en los territorios de Parques Na-cionales, las Comunidades indígenas quelos ocupan “podrán permanecer en ellas sintítulo de propiedad”, mientras “no atentencontra los principios que justifican el esta-blecimiento de dichas unidades de conser-vación”.

• No obstante lo observado en la notaanterior, es claro que la existencia de unmarco legal especial para las ComunidadesNativas, constituye un elemento de apoyopara el cumplimiento de las tareas de admi-nistración y uso de los recursos de los espa-cios de vida que les han sido reconocidos.Aunque la ley no señala atribuciones espe-cíficas en estos campos, es entendible que,en armonía con las disposiciones del Con-venio 169 y algunas disposiciones del ordennacional, las comunidades gozan de auto-nomía para el manejo de sus propios asun-tos de acuerdo con sus modalidades jurídi-cas de organización consuetudinaria tradi-cional. Aunque de manera limitada, la mis-ma Ley señala algunas prelaciones o exclu-sividades que les aseguran algún margen deindependencia: como en el llamado uso delos barreales (artículo 26) o en la celebra-

ción de contratos para explotaciones fores-tales en sus bosques (artículo27).

Surinam: Las normas que aportan ele-mentos de apoyo para las materias relacio-nadas con la administración y uso de los re-cursos naturales en los territorios indígenasde Surinam, son básicamente las mismas, lamayoría de las cuales ya fueron menciona-das en este capítulo al examinar el tema dela propiedad de los nombrados recursos.De su lectura y análisis, sólo en lo que con-cierne a los temas de la administración yuso de los recursos referidos, pueden obte-nerse algunas deducciones generales quepodrían orientar el trabajo de estudio de lamateria:

• La Constitución de la República deSurinam, adoptada en Octubre de 1987,trae dos normas que hablan de manera ex-plícita de la protección y uso de los recursosnaturales. En su articulo 6º define los obje-tivos por los cuales debe propender el Esta-do, y señala entre éstos los de procurar “laidentificación de las potencialidades de de-sarrollo del medio ambiente” y el de “creary mejorar las condiciones para la protec-ción de la naturaleza y preservación ecoló-gica”. La Constitución no trae ningunaorientación específica sobre posibles res-ponsabilidades ciudadanas de participar enel cuidado y defensa de los recursos natura-les y del medio ambiente, aunque el mismoartículo 6º atribuye también al Estado elpapel de promotor de “la participación dela comunidad en la vida política” a través delas instancias nacionales regionales y secto-riales.

• Tal como se comprende de la relaciónde normas legales, mencionadas al hablarde Surinam en la primera parte de este ca-pítulo, tiene el país abundantes ordena-mientos relativos al tema de los recursosnaturales renovables. Muchos de ellos pro-vienen de la época colonial y algunos sonnotoriamente antiguos. La mayoría de los


instrumentos legales coloniales resultanhoy desuetos en parte importante de su ar-ticulado y, en su conjunto (incluyendo aúnlas leyes aprobadas durante el período devida republicano), su nota distintiva gene-ral es la de ser ajenos a los lineamientos ac-tuales en materia de salvaguarda del medioambiente y los recursos naturales, definidosen convenios internacionales y desarrolla-dos en la legislación de muchos de los paí-ses suramericanos. En general, estas nor-mas de Surinam sobre recursos naturalesrenovables atribuyen al Estado la responsa-bilidad exclusiva y discrecional de adminis-tración y uso de estos recursos, y sus dispo-siciones, sin prestar la menor atención a lostemas de la conservación y buen manejo, seaplican esencialmente a favorecer su uso yaprovechamiento rentables. Tampoco ha-cen mención alguna de los pueblos y comu-nidades indígenas y cimarronas como suje-tos de derechos especiales. Por ello, al apli-carlas, es de común ocurrencia que se que-branten las condiciones tradicionales deadministración y uso que indígenas y cima-rrones cumplen sobre los recursos de sustierras tradicionales.

• Surinam ha ratificado algunos conve-nios internacionales relativos al medio am-biente y la defensa de los recursos naturales,como la Convención para la protección dela flora, de la fauna y las bellezas escénicasnaturales de los países de América, y laConvención relativa a los humedales Ram-sar, de importancia internacional como há-bitat de aves acuáticas. Sin embargo, no hadesarrollado en el ámbito nacional ordena-mientos para poner en práctica estos acuer-dos. Ni ha modificado las viejas normas conlas que tradicionalmente ha manejado losrecursos naturales renovables. No se cono-cen explicaciones públicas, oficiales, sobrelas razones que han determinado esta deci-sión elusiva del cumplimiento de responsa-bilidades solemnemente contraídas. Sinembargo, las investigaciones e informes de

distintas fuentes, dan a entender que la ac-tualización de los ordenamientos desuetosy el desarrollo de los ordenamientos inter-nacionales limitaría el poder discrecionaldel que ha gozado en los últimos años el Es-tado para definir las alternativas y modali-dades de aprovechamiento de los recursosforestales y mineros del país.

• Aunque Surinam no ha hecho ningúnreconocimiento de tierras a los pueblos ycomunidades indígenas y cimarrones, éstoscontinúan observando sus sistemas tradi-cionales de administración, manejo y apro-vechamiento del bosque, de las aguas, de lafauna silvestre y demás recursos de su en-torno tradicional de vida, con prácticas deintervención moderada para adelantar sustrabajos de horticultura en pequeña escala,de cacería y de pesca que les permiten pro-veer a su dieta ordinaria. Sin embargo, lapresencia de las grandes empresas minerasy madereras con su maquinaria y su perso-nal de capataces y de obreros, y los miles demineros independientes, nacionales, brasi-leños y de otras nacionalidades, con susprácticas depredadores del suelo, del bos-que y de las aguas, han venido ocasionandoel quebrantamiento progresivo de los siste-mas de vida tradicionales. El impacto de es-tas actividades en la economía tradicionalde las comunidades, en la destrucción de labase tradicional de la subsistencia, en lasexpectativas y necesidades de los nativos, hainducido u obligado a un número crecientede estos a vincularse a las actividades mine-ras, lo que está ocasionando serios desajus-tes en la vida social y familiar de las comu-nidades. No obstante, una inmensa mayoríade los integrantes de las comunidades indí-genas y cimarronas, soportando el efecto delas actividades de los mineros y madererosadvenedizos, continúan observando lasprácticas tradicionales en el manejo de susespacios tradicionales de vida.


• La ausencia de controles legales y ad-ministrativos sobre la actividad de las em-presas dedicadas a la extracción de recursosmineros y madereros en Surinam, se evi-dencian en los estudios e informes sobre eldesarrollo de estas actividades en el país enlos últimos años. El ya citado estudio deKambel y Mackay da cuenta de cómo a par-tir de l990, se dio en el país una apertura sincontroles al ingreso de compañías multina-cionales mineras y madereras. Señala cómo,hacia el año 1993, el Gobierno entró en ne-gociaciones con compañías asiáticas, de In-donesia y de Malasia, para el otorgamientode licencias de aprovechamiento madererosobre superficies que cubrían entre 3 y 5millones de hectáreas. Explica el estudio có-mo sólo en virtud de la presión internacio-nal de organismos internacionales, fueronsuspendidas estas negociaciones y llegó aproducirse el anuncio de Gobierno en 1996sobre el señalamiento de un límite máximoen áreas dables en concesión de 150. 000hectáreas, determinación que habría sidoluego continuamente burlada con el otor-gamiento de múltiples licencias a compa-ñías de fachada de las grandes empresasmultinacionales77.

• Explica el nombrado estudio de Kam-bel y Mackay que “Surinam no tiene unprograma político coherente con los pue-blos indígenas y cimarrones, el ambiente, eldesarrollo sostenible o el manejo de los re-cursos. La vasta mayoría de decisiones sontomadas por una pequeña minoría de per-sonas, quienes ejercen su autoridad princi-palmente a través de decretos con pocasrestricciones y alguna negligencia. ”Y añadeque “Surinam no tiene leyes ambientalesque puedan ser usadas para regular el im-pacto ambiental de estas actividades. Aun-que se ha creado un instituto para el desa-rrollo e implementación de la legislaciónambiental, todavía no produce ningún re-sultado”78.

Venezuela: Algunos ordenamientos quecontribuyen a definir las pautas de lo queserá en el futuro el régimen de administra-ción y uso o aprovechamiento de los RNRen los territorios indígenas, son los siguien-tes: Constitución Política, Convenio 169 dela OIT, sobre Pueblos Indígenas, Ley de Di-versidad Biológica79, Decretos que creandistintas reservas de la biosfera80 y otrasnormas que definen su régimen de funcio-namiento, y Ley de Tierras y DesarrolloAgrario81. La lectura de estos textos prestafundamento a las observaciones siguientes:

• Como ocurre en el caso del Ecuadorcon algunas de las modalidades de recono-cimiento legal de la tierra (caso de los lla-mados Centros, Asociaciones de Centros,Territorios Étnicos etc.), bajo figuras sinuna clara definición legal ni régimen defuncionamiento, las tierras entregadas o re-conocidas por el Estado a los Indígenas ve-nezolanos bajo el régimen agrario vigentehasta la Constitución de 1999, no compor-taban para los pueblos y comunidades indí-genas atribuciones y formas de uso distin-tas a las que caracterizan la propiedad pri-vada territorial en Venezuela.

• No habiéndosele otorgado aún a talestierras, mediante el explícito reconocimien-to debido, el nuevo carácter que le confierea la propiedad indígena la Constitución vi-gente, en la administración de las actualestierras comunales reconocidas a los indíge-nas venezolanos rigen las atribuciones deadministración y uso que tienen los titula-res del dominio de cualquier propiedadparticular. Sin embargo, teniendo en cuen-ta que tales adjudicaciones no fueron he-chas a las comunidades como personas ju-rídicas sino a sus integrantes como perso-nas particulares, probablemente el actualrégimen de manejo y uso de los recursosnaturales sea el que tiene previsto el CódigoCivil del país para el manejo de los bienescomunes en las comunidades de hecho.


• Puede resultar paradójico, pero aunqueel Estado venezolano no reconocía a los in-dígenas bajo el régimen de la Constituciónanterior derechos sobre la tierra, menosaún en el caso de que estas tuvieran el ca-rácter de Áreas Bajo Régimen de Adminis-tración Especial (ABRAES), en los ordena-mientos que han sido dictados para la crea-ción de las llamadas Reservas de la Biosfera,se han acogido una serie de normas que, sinatribuir amplias facultades a los indígenaspara participar en las labores de adminis-tración y para hacer aprovechamiento delos recursos de su entorno en tales áreas, lesotorga garantías de protección de las auto-ridades civiles a sus derechos tradicionalesrepresentados en “Las tierras, bosques yaguas”…, actividades económicas compati-bles con el ambiente, así como el conjuntode su patrimonio societario, cultural e idio-mático”82. Se habla de una situación para-dójica porque ni en las tierras adjudicadaslegalmente a las comunidades, ni en lasáreas sin título pero susceptibles de serlo, seotorgaban garantías similares a sus ocupan-tes indígenas.

• La Constitución actual del país y elConvenio 169, abren a los indígenas delpaís (a los que ya tienen reconocidos algu-nos espacios territoriales y a los carentes detodo reconocimiento, que son la mayoría)no sólo la posibilidad de acceder a un plenoreconocimiento de las tierras que tradicio-nalmente han ocupado, sino a que les sea,con su participación, definido un nuevo ré-gimen autónomo para la administración desus propios asuntos como pueblos y comu-nidades. Este nuevo régimen, porque así loseñalan explícitamente la Constitución y elConvenio nombrados, tendrá que otorgarfacultades explícitas a los indígenas en elmanejo de sus recursos para dar vida y vi-gencia al “derecho a mantener y promoversus propias prácticas económicas basadasen la reciprocidad, la solidaridad y el inter-cambio, sus actividades productivas tradi-

cionales, su participación en la economíanacional y a definir sus prioridades” (artí-culo 123). Tal régimen tendrá que ser defi-nido con el desarrollo de la llamada Ley Or-gánica sobre Pueblos Indígenas, prevista enla Constitución (Disposición 6ª transito-ria).

Poder indígena de disposición sobre losRNR de sus territorios

El tema del poder de disposición de lospueblos y comunidades indígenas sobre losRNR de sus territorios está estrechamenterelacionado con los temas de la administra-ción y uso de estos recursos. De hecho lamayor o menor capacidad de intervenciónen la administración o en el uso de los indí-genas sobre estos recursos, representan ma-yores o menores opciones en el poder dis-positivo sobre los mismos. Pero al hacer larevisión específica del Poder de disposición,se intentará sobre todo el examen de la ca-pacidad real que tienen los Pueblos Indíge-nas para la toma de decisiones, relacionadascon los recursos naturales, en el marco delos ordenamientos jurídicos propios, tradi-cionales o consuetudinarios, según la varie-dad de designaciones con las que se lesidentifica, y que por lo menos seis Estados,de los nueve países de los que se ocupa esteManual, dicen aceptar.

Bolivia: Algunos ordenamientos legales,entre ellos la Constitución Política, el Con-venio 169 de la OIT sobre Pueblos Indíge-nas, la Ley que define el Régimen Forestalde la Nación83, la Ley de Servicio Nacionalde Reforma Agraria84, la Ley de Medio Am-biente85, el Reglamento General de ÁreasProtegidas86, y el Reglamento de la PausaEcológica Histórica87, ofrecen algún sopor-te a los breves enunciados que se formulana continuación sobre este punto:

• La Constitución Política y el Convenio169 son claros en la determinación acercade la plena capacidad de los pueblos y co-


munidades indígenas para valerse de suspropias instituciones y valores consuetudi-narios para el manejo de los derechos quelos mismos ordenamientos les reconocen.Naturalmente, esta capacidad se extiende almanejo de sus áreas de vida y de los recur-sos naturales que ellas contengan. Esto po-dría traducirse diciendo que, con arreglo atales instituciones y formas tradicionales depensamiento y organización, los indígenastendrían un amplio margen en su capaci-dad de disposición sobre tales bienes.

• Varias entre las leyes ordinarias que tie-nen relación con aquel amplio poder dedisposición consagrado en los ordenamien-tos de alta jerarquía, no parecen ajustarse nial espíritu ni a los textos de estas últimas.Determinaciones como algunas que trae laLey Forestal, condicionando el aprovecha-miento de productos de los bosques quehan ocupado y de los cuales han vivido, alotorgamiento de licencias especiales de lasentidades del Gobierno, resultan claramen-te restrictivas de un grado mínimo de auto-nomía y capacidad dispositiva que se de-mandarían para ajustarse a los ordena-mientos legales superiores.

• Se hace énfasis en varios de los ordena-mientos, que tratan sobre la materia de laresponsabilidad del Estado para garantizara los indígenas la participación en la admi-nistración y manejo de los espacios dondehabitan, y en “los procesos de desarrollosostenible y uso racional de los recursos na-turales renovables” de estos mismos espa-cios. La insistencia de estas normas parecerazonable y, sin duda, su propósito lo es. Sinembargo, con arreglo a las normas consti-tucionales y al Convenio 169, podría resul-tar más apropiado hacer énfasis en que estacapacidad de intervención no es una simpleresponsabilidad de acompañamiento al Es-tado en estas tareas administrativas, sino underecho y una responsabilidad prioritariapara los pueblos y comunidades indígenas

como titulares del dominio o poseedoresancestrales de sus territorios de origen. Enel texto de estas normas parecería que el po-der dispositivo de los indígenas para definirasuntos de administración y manejo de susterritorios y recursos es mínimo, y que susacciones más que apoyarse en su propioacervo de instituciones y usos tradicionales,depende de la autorización de las leyes y re-glamentos especiales sobre los asuntos ob-jeto de decisión.

• Algunas de las anotaciones precedentesaparecen, tal vez con mayor claridad, al re-visar la situación que enfrentan los pueblosy comunidades que tienen asentamiento enlas áreas de parque. Porque, pese a que lasleyes aceptan la coexistencia de las áreasprotegidas con las llamadas Tierras o Terri-torios Comunitarios de Origen, según lasdisposiciones especiales que determinan elrégimen de aquellas, los pueblos y comuni-dades indígenas que las ocupan deben suje-tarse estrictamente en todas sus actividadespara proveer a la subsistencia, a los ordena-mientos de indudable rigor que definen elmanejo de tales espacios y de sus recursos.En estos casos la capacidad dispositiva delos indígenas para decidir el manejo de losrecursos de su entorno, no sólo se ve cons-treñida sino suplantada, como quiera queen los términos del llamado ReglamentoGeneral de Áreas Protegidas, “Las tierrascomunitarias de origen que parcial o total-mente se encuentran en el interior de un APde carácter nacional o departamental, estánsujetas a la jurisdicción de la autoridad deAPs, al plan operativo anual y plan de ma-nejo del área y disposiciones contenidas enel presente reglamento” (artículo 149).

• A modo de recapitulación general, ca-bría apuntar que en el caso boliviano, noobstante que los ordenamientos de superiorjerarquía, como la Constitución y el Conve-nio 169, abren espacios importantes al de-sarrollo de la capacidad dispositiva autóno-


ma de los indígenas para el manejo de suspropios territorios y recursos, esta capaci-dad se ve seriamente limitada en la prácticapor diversos ordenamientos de leyes ordi-narias y reglamentos de las mismas.

Brasil: Los ordenamientos más estrecha-mente relacionados con el tema enunciado,son para el caso: la Constitución Política, elConvenio 169 de 1989 de la OIT, el Estatu-to del Indio, el Código Civil, el Código Fo-restal, la Ley sobre Protección de la Fauna,la Ley sobre Política Nacional de MedioAmbiente, y otros ordenamientos, relacio-nados o concordantes con los nombrados,que incorporan normas de algún interés so-bre el tema. De la revisión del conjunto deestos textos es posible extraer algunas de-ducciones a manera de guías para el enten-dimiento del tema:

• Cuando se reconoce a los indígenas enla Constitución, “su organización social,costumbres, idiomas, creencias y tradicio-nes” (artículo 231), se está reconociendoclaramente su existencia como sociedadescon identidad, y se les está otorgando la ca-pacidad de obtener el reconocimiento co-mo personas jurídicas y de actuar válida-mente desde el punto de vista jurídico.También se está admitiendo que en el ma-nejo de sus asuntos internos como socieda-des diferentes, tienen la capacidad de defi-nirlos con arreglo a sus ordenamientos tra-dicionales. En esta materia, la norma cons-titucional se ha visto reforzada con la adop-ción que el país ha hecho del Convenio 169de 1989 de la OIT, al decidir su ratificación.

• Las atribuciones señaladas en la refle-xión precedente tienen una proyección in-mediata para la vida de las comunidades, enel ámbito del manejo y administración delterritorio y de los recursos naturales reno-vables que hacen parte del mismo. En estesentido es claro que en aplicación de lostextos de la Constitución y del Convenio, eincluso de algunas de las normas indigenis-

tas anteriores que guardan armonía conaquellos, a los indígenas les es reconocida laatribución de hacer el manejo de los recur-sos naturales renovables con arreglo a losusos y tradiciones de su cultura, y de acuer-do con ésta será definido el grado de poderde disposición sobre ellos.

• En la realidad actual de la vida de lascomunidades, la ausencia de desarrollo deun nuevo ordenamiento o Estatuto de lospueblos y comunidades indígenas, ajustadoa los ordenamientos constitucionales y alConvenio 169 de 1989 de la OIT, determinael que todas las atribuciones reconocidas enestos ordenamientos carezcan de un respal-do institucional, seguro, constante y eficaz.La evidencia actual es que ni las propias co-munidades tienen conocimiento exacto dehasta dónde llega el ámbito de sus atribu-ciones, ni las agencias del Estado cuentancon un marco que les fije la naturalezaexacta de lo que deberán ser sus nuevasfunciones, ni cuál será el límite de las mis-mas.

• Las comunidades que han obtenido elreconocimiento del derecho a la tierra, hanproseguido haciendo el uso y manejo deellas, de acuerdo con sus formas tradiciona-les de vida y, en esta medida, se ajustan conello al orden legal vigente que definen laConstitución y el Convenio 169. Sin embar-go, en ausencia de un nuevo ordenamientoque les defina sus funciones y el marco desu ejercicio, las agencias del Estado quecumplen programas de atención especial alos indígenas, y las que cumplen actividadesrelacionadas con ellas o con sus tierras ocon otras materias de su interés, han conti-nuado sus actividades sometiéndose a losordenamientos legales o reglamentariosrespectivos, frecuentemente en conflictocon las garantías constitucionales debidas alos indígenas.

• A manera de recapitulación general deeste punto, cabría decir que en materia de


poder de disposición y control sobre los re-cursos naturales renovables de sus espaciosde vida reconocidos, los pueblos y comuni-dades indígenas brasileños tienen todos losque les han sido transmitidos por sus usos ycostumbres y sus propias instituciones. Pe-ro cabe añadir que estos poderes y atribu-ciones, apoyados y sancionados por el or-den constitucional y el Convenio 169, en suejercicio actual, encuentran frecuentes tro-piezos y limitaciones por la ausencia de unnuevo ordenamiento que le dé explícita va-lidez a sus actuaciones, y limite la frecuenteingerencia indebida de entidades públicas yprivadas que prosiguen cumpliendo sus ac-tividades con arreglo a ordenamientos dis-cordantes o claramente opuestos a los nue-vos lineamientos constitucionales de políti-ca indígena.

Colombia: Entre los varios ordenamien-tos que permiten identificar la capacidad dedisposición que tienen sobre los recursos desus territorios los indígenas colombianos,deben mencionarse: la Constitución Políti-ca, el Convenio 169 de la OIT sobre PueblosIndígenas, la Ley por la cual se determina lamanera como deben ser gobernados los sal-vajes que vayan reduciéndose a la vida civi-lizada88, la Ley por la cual se crea el Minis-terio del Medio Ambiente89, el Decreto porel cual se reglamenta el Código de los Re-cursos Naturales y del Medio Ambiente90,el Decreto por el cual se reglamenta parcial-mente el Código de los Recursos Naturalesy del Medio Ambiente y otras leyes relacio-nadas91, Decreto por el cual se reglamentala consulta a las comunidades indígenas ynegras para la explotación de los recursosnaturales y de su territorio92, Decreto por elcual se establece el régimen de aprovecha-miento forestal93, y Decreto por el cual sereglamenta la consulta previa con las co-munidades indígenas y negras para la ex-plotación de los recursos naturales y de suterritorio94. Algunas breves observaciones a

propósito de los ordenamientos citados yen relación con el tema del que se trata, son:

• En Colombia, tanto en las normasconstitucionales como en las que trae elConvenio 169 sobre el tema, el régimen sig-nificativamente amplio que se otorga a lospueblos y comunidades indígenas para elmanejo de sus asuntos internos de comuni-dad y para el manejo de los que tienen quever con otros sectores, se apoya fundamen-talmente en el reconocimiento claro del de-recho y la capacidad de las mencionadasagrupaciones para dar aplicación a sus usosy costumbres o instituciones propias y tra-dicionales. Este reconocimiento tiene en elpaís el antecedente importante del relativogrado de autonomía que, durante buenaparte de la vida republicana, se reconoció alas comunidades indígenas agrupadas enResguardos, para darse sus propias formasde gobierno y administración internas.

• Sobreviven en el conjunto de la Legis-lación Nacional del país, especialmente enmateria de disposiciones sobre medio am-biente y recursos naturales, diversos orde-namientos, anteriores todos a la Constitu-ción vigente (del año 1991), que contienenalgunas disposiciones sobre indígenas, mu-chas de las cuales no guardan clara armoníacon las nuevas determinaciones de los or-denamientos de la Constitución y del Con-venio 169, no obstante lo cual ni han sidoderogadas ni declaradas inconstitucionalespor el Órgano jurisdiccional competente.

• Aunque buena parte de las disposicio-nes constitucionales y del Convenio 169 dela OIT, sobre indígenas, no han sido desa-rrolladas en normas ordinarias, la claridadde aquellas disposiciones y la opinión de losAltos Tribunales de Justicia, en el sentido deque su falta de desarrollo legal no exime alEstado de su obligación de darles cumpli-miento, han determinado el que los pueblosy comunidades indígenas, especialmenteaquellos que tienen ya definida su situación


territorial, asuman con celeridad el ejerci-cio de la mayoría de las atribuciones queaparecen señaladas en los nombrados tex-tos legales. No obstante, el hecho de queaún se mantengan en formal vigencia algu-nos ordenamientos menores que contravie-nen los postulados constitucionales, sepresta en la práctica a frecuentes confusio-nes, especialmente en la atención o solu-ción de situaciones de conflicto que se sus-citan entre las autoridades indígenas y losfuncionarios de algunas entidades públicas.

• El relativamente amplio poder disposi-tivo o decisorio de que gozan los pueblos ycomunidades indígenas en la administra-ción de sus territorios y en el control de susrecursos naturales, se ve fortalecido por elotorgamiento de la plena capacidad legal deque se hallan investidas las comunidadescomo personas jurídicas. Esta plena capaci-dad de ejercer derechos y contraer obliga-ciones se proyecta, por ejemplo, en la posi-bilidad de realizar contratos o acuerdos detrabajo conjuntos con entidades privadas ocon entidades públicas como las Corpora-ciones Regionales de Desarrollo. Y, obvia-mente, esta capacidad dispositiva o deciso-ria enfrenta también serias limitaciones, co-mo ocurre con motivo de las acciones quetiene derecho a cumplir el Estado para larealización de obras de interés público en elperímetro de las tierras indígenas. Aunquetales obras, según lo que está determinadolegalmente, deben ser consultadas y la vo-luntad indígena debe ser oída y considera-da, no disponen las comunidades indígenasde la opción discrecional para objetar larealización de tales actividades. Situacionessimilares se presentan, como se señalará enun capítulo posterior, cuando se proyecte laexplotación de recursos naturales no reno-vables en los territorios indígenas.

• Un caso claro de indefinición en la ca-pacidad de los pueblos y comunidades indí-genas en su poder dispositivo del manejo de

los recursos naturales renovables, se pre-senta en los espacios territoriales dondecoexisten las posesiones de pueblos y co-munidades indígenas con la declaratoria delas llamadas áreas de Parques Nacionales uotras áreas protegidas. Aunque existen ele-mentos de doctrina jurídica en el país quefacilitarían una definición razonable de lasambigüedades en esta materia, no ha dadoel Estado pasos serios en este sentido.

Ecuador: Presentan normas relaciona-das con el tema del Poder de disposición delos pueblos y comunidades indígenas sobrelos recursos de sus territorios, entre otros,los siguientes ordenamientos: ConstituciónPolítica, Convenio 169 de la OIT sobre Pue-blos Indígenas, la Ley de Conservación deÁreas Naturales y de Vida Silvestre95, la Leyde Desarrollo Agrario96, y Ley de GestiónAmbiental97. Algunas reflexiones que se de-rivan de la revisión y el análisis de estasnormas, son:

• Como fue señalado anteriormente, ladiversidad de formas de propiedad colecti-va de las tierras indígenas en El Ecuador,determinada por la ausencia de un procedi-miento especial unificado para la titulacióna indígenas y, sin duda, por la carencia en lalegislación del país de una figura legal ade-cuada que sirviera para cumplir el acto delreconocimiento, llegó a determinar que seperfilaran y pusieran en ejercicio distintasmodalidades de administración de la tierray los recursos, según que aquella les fueraentregada bajo la figura de Comunas, deCentros, Asociaciones de Centros, Coope-rativas, Territorios Étnicos etc. También, se-gún que se tuviera la tierra bajo una u otrade estas modalidades, se tenían unas u otrasatribuciones y unas u otras limitaciones enel poder de disposición o decisión sobre losrecursos naturales. Puede decirse que, co-mo regla general, estos modelos de admi-nistración y uso de la tierra y los recursos,plasmados en ordenamientos ajenos a los


ordenamientos consuetudinarios propiosde los indígenas, más que atribuciones en-trañaban serias limitaciones en el poder y lacapacidad de los indígenas para tomar deci-siones en el marco de su cultura y sus for-mas de vida económica.

• La nueva Constitución Política y elConvenio 169 de la OIT, ratificado por elpaís, aseguran claras opciones a los pueblosy comunidades indígenas para tomar parteen la administración y aprovechamiento delos recursos de sus territorios. A diferenciade otros ordenamientos constitucionalesque, a la par del reconocimiento de dere-chos colectivos especiales a las sociedadesindígenas, les otorgaban la condición depersonas jurídicas o la opción para adquirirpor la vía legal esta condición, la Constitu-ción ecuatoriana no lo hace. Como tampo-co las normas constitucionales y del Conve-nio han tenido el debido desarrollo legal,aquellas opciones de participación mantie-nen su carácter de simples declaracionesformales, y el poder de disposición de lospueblos y comunidades sobre sus recursos,en cuanto depende de los ordenamientoslegales, se mentiene en el estado anterior ala reforma constitucional.

• Aunque el derecho colectivo especialotorgado por la Constitución a los pueblosy comunidades indígenas para “mantener laposesión ancestral de las tierras comunita-rias y obtener su adjudicación gratuita”, re-presenta un derecho claro, inobjetable y sinexcepciones, por lo averiguado, el Estadoecuatoriano no ha variado aún su vieja po-lítica en materia de áreas protegidas. Estosespacios, muchos de ellos poseídos tradi-cionalmente por Pueblos Indígenas, conti-núan siendo vedados a las opciones de re-conocimiento en propiedad a sus viejos po-seedores, y los controles de administracióny manejo de las tierras y recursos siguen encabeza de las autoridades administrativasdesignadas por el gobierno para ello. En es-

tos territorios, las comunidades indígenascarecen de todo poder decisorio para dis-poner de los recursos de su entorno.

• Algunos ordenamientos sobre medioambiente y recursos naturales contemplandisposiciones que prometen ventajas a lascomunidades indígenas: para adelantar, conautorización del Ministerio de Agricultura,aprovechamientos forestales con exclusivi-dad en los bosques productores del Estadodonde tienen sus asentamientos; para hacerel aprovechamiento de recursos del bosque,distintos de la madera en las tierras de sudominio o posesión98; o para ser eximidosde responsabilidad penal por la captura deespecies silvestres vedadas o empleandoprocedimientos tradicionales no aceptadospor las leyes nacionales. Este otorgamientode ventajas, pese a la generosidad de lospropósitos que sin duda los apoyan, descu-bren el muy limitado poder de disposiciónde que pueden echar mano los pueblos ycomunidades indígenas del país para el ma-nejo y aprovechamiento de los recursos desus propios espacios de vida, especialmentede aquellos que no les han sido reconocidosen propiedad.

Guayana Francesa: Las observacionesque se consignan a continuación encuen-tran su apoyo en el examen de los ordena-mientos legales a los que ya se ha hechomención en este mismo capítulo, al comen-tar el tema de la propiedad de los recursosnaturales renovables. De tal examen, y úni-camente en relación con el tema del poderdispositivo de los pueblos y comunidadesindígenas sobre los recursos naturales desus tierras, se anota lo siguiente:

• Aunque la Constitución Francesa noreclama para el Estado propiedad sobre lastierras ocupadas por los pueblos y comuni-dades indígenas, sí la reclama el CCF al se-ñalar como del dominio del Estado los bie-nes que no pueden identificarse como depropiedad particular, apoyada con títulos


ajustados a derecho (títulos escritos tratán-dose de bienes inmuebles)99. Obviamente,como dueño o titular del dominio de lastierras ocupadas sin títulos ajustados a de-recho por los indígenas, el Estado lo seríatambién de los recursos naturales renova-bles en ellas existentes100.

• Los indígenas de la Guayana Francesano tienen títulos escritos de dominio sobrelas tierras que históricamente han ocupado,pero, con arreglo a las normas civiles, tie-nen la posesión sobre ellas y, como posee-dores de la tierra, reclaman el derecho a quese les garantice la autonomía suficiente pa-ra cumplir sobre los recursos naturales re-novables las tareas de administración, y rea-lizar todos aquellos actos de disposiciónque les han transmitido sus usos y costum-bres.

• No se han cumplido en Guayana fran-cesa avances significativos para resolver elconflicto entre los derechos que reclama elEstado francés y los que reclaman los indí-genas, en relación con las tierras y los recur-sos naturales renovables de las áreas ocupa-das por los pueblos y comunidades de la se-ñalada identidad. Sólo se han aprobado dosdecretos que intentan aliviar la precaria si-tuación jurídica de los indígenas, sin ofre-cer una garantía estable y general a las co-munidades para asegurar un pleno acceso ala propiedad y aprovechamiento de los re-cursos naturales. También ha dispuesto elEstado francés101, para las comunidadesque derivan la supervivencia del bosque(incluyendo a las indígenas), la posibilidadde obtener títulos temporales de tierra decarácter colectivo, pero bajo modalidadesde organización ajenas a su tradición cultu-ral, inaceptables para los indígenas, y contales limitaciones y condiciones que noofrecerían una seguridad muy superior a laque les confiere su actual condición de po-seedores sin título.

• Como titulares de un claro derecho deposesión sobre las tierras que han ocupado

tradicionalmente, los pueblos y comunida-des indígenas, de acuerdo con las normasdel Código Civil ya citadas, deberían gozarel respaldo del Estado para la salvaguardade sus derechos en la tierra y en los recursosnaturales que ésta contiene. Sin embargo, laausencia de reconocimiento de los pueblosy comunidades indígenas, por parte del Es-tado francés, como sociedades con identi-dad y, por lo mismo, como personas jurídi-cas con capacidad para ejercer derechos ycontraer obligaciones, les impedirían, deacuerdo con una interpretación exegéticade las normas, reclamar como tales el seña-lado derecho de posesión para los efectoslegales correspondientes. La interpretaciónestrecha de las normas vigentes sólo abriríaesta posibilidad a los indígenas como indi-viduos para alegar la posesión y ejercer losderechos de ella derivados.

• Los indígenas de la Guayana Francesasiguen demandando una pronta atención asus reclamaciones, el reconocimiento y res-peto de sus tierras y el derecho de accederlibremente al uso exclusivo de los recursosnaturales renovables de las mismas. El Esta-do francés mantiene su posición invariablede acceder parcialmente al reconocimientode derechos individuales, pero oponerse acualquier reconocimiento que pudiera en-trañar la aceptación de las comunidades in-dígenas como sociedades con identidad yque les autorizara la reclamación, sobre es-ta base, de garantías diferentes a las quepueden serle reconocidas a la generalidadde los nacionales franceses.

Guyana: Las normas legales en las cualesse define el poder de disposición del quepueden hacer uso las comunidades indíge-nas de Guyana, sobre los recursos naturalesde sus territorios, son básicamente las mis-mas de las que se hizo mención, en estemismo capítulo, al abocar la revisión del te-ma de la propiedad de dichos recursos. Conarreglo a ellas, y en lo que tiene que ver ex-clusivamente con el tema del poder de dis-


posición, cabe formular, a modo de enun-ciados generales, las siguientes observacio-nes:

• La Constitución de Guyana (artículo35) dice que “El Estado honra y respeta lasdiversas culturas raciales que enriquecen lasociedad y buscará promover constante-mente en todos los niveles el aprecio nacio-nal hacia ellas…”. Este ordenamiento hacepresumir que al hacer este reconocimiento,el Estado de Guyana lo está otorgando tam-bién a las culturas de los pueblos indígenasdel país, en gran parte heredadas de sus an-tepasados precolombinos y, en alguna me-dida, ajustadas a las nuevas realidades quehan debido enfrentar en la convivencia pro-longada con otros sectores humanos vincu-lados de tiempo atrás a sus territorios. Y laaceptación y el respeto por las culturas in-dígenas, dejaría suponer que el Estado deGuyana aceptaría los sistemas de ocupacióny posesión territorial practicados por las so-ciedades indígenas, y las modalidades demanejo y aprovechamiento de los recursosnaturales renovables de sus territorios y lacapacidad de decisión y disposición quehan tenido sobre ellos. Dicho de otra mane-ra, debería entenderse que con apoyo en lanorma constitucional, el Estado de Guyanareconocería a los pueblos y comunidadesindígenas la capacidad de conservación, deaplicación y de desarrollo de sus propiasinstituciones tradicionales.

• En una de las más recientes enmiendasa la Constitución Política, los constituyen-tes resolvieron dar vida a la llamada Comi-sión de Relaciones Étnicas, entidad a la queasignaron una serie de funciones tendientesa procurar la convivencia armónica de lasdistintas culturas que comparten el territo-rio de Guyana. Con esta enmienda quedóincorporado al texto constitucional, comouna de las funciones de dicha Comisión, lade “promover y generar respeto por la tra-dición, la cultura y otras formas de diversi-

dad en una sociedad plural” (artículo 212 D–f). Este artículo reitera sin mayor nove-dad, como se ve, lo ya determinado por elartículo 35. No trae la nombrada Constitu-ción ni trae ninguno de los ordenamientoslegales posteriores algún desarrollo adicio-nal de las señaladas disposiciones, definien-do de manera práctica y clara cómo deberíatraducirse el respeto y el aprecio debido alas culturas indígenas. Las disposiciones es-peciales que rigen la vida de estas comuni-dades, y que básicamente se encuentranconsignadas en el Acta Amerindia, nada di-cen en el ámbito del respeto que, sin duda,les resulta de mayor interés y trascendenciaa dichas comunidades: la capacidad de lascomunidades para regirse por sus propiasinstituciones y usos tradicionales en mate-ria de gobierno interno.

• La información disponible en estudiosy pronunciamientos de los propios pueblosy comunidades indígenas de Guyana, dancuenta de que tales pueblos y comunidades,en su vida interna como sociedades, se ri-gen con arreglo a una serie de ordenamien-tos que les han venido por tradición y queles ofrecen los recursos para definir losasuntos importantes de su vida comunita-ria y resolver los eventuales conflictos inter-nos entre familias o miembros de las comu-nidades. Se da cuenta en estas informacio-nes de que, con sujeción a estos regímenesde su derecho consuetudinario, los indíge-nas han hecho, sobre todo, el manejo de lastierras y recursos naturales que han poseídotradicionalmente102.

• Los avances alcanzados por el Estadoen la legalización de las tierras indígenas,con los reconocimientos cumplidos en losaños 1976 y 1991, representaron, sin duda,un alivio para las comunidades atendidas,en la medida en que les otorgaron algún ni-vel de seguridad frente a los riesgos que enGuyana han representado, en el pasado ysobre sus tierras, las actividades de las em-


presas que explotan recursos naturales y delmismo Estado que realiza obras públicas.También significaron tales avances un ele-mento de apoyo a la capacidad de decisiónde las comunidades, al hacerse tales recono-cimientos confiriéndole algún grado de po-der a los Consejos de Distrito y Consejos deAldea, como organismos representativos delas respectivas comunidades adjudicatarias.Sin embargo, como ya fue anotado ante-riormente, la ingerencia que, con funda-mento en las normas del Acta Amerindiamantienen y ejercen diversos funcionariospúblicos en las decisiones y actividades delos consejos, limita drásticamente la capaci-dad de las comunidades para el manejo desus propios asuntos internos y la aplicaciónde sus ordenamientos consuetudinarios so-bre las diversas materias, entre ellas la capa-cidad de administración, uso y disposiciónsobre los recursos naturales renovables desus territorios.

• Pero más que por las limitaciones im-puestas a los pueblos y comunidades indí-genas en el poder de uso y disposición desus tierras y recursos naturales, según lasnormas y usos tradicionales de su cultura,por las restricciones y gravosas atribucioneslegales de los funcionarios públicos en elmanejo de las tierras legalmente reconoci-das, el impacto y la interferencia mayoresen la vida interna de las comunidades (y,obviamente, en el manejo y poder de uso ydisposición sobre la tierras y los recursosnaturales), provienen de la acción que, porla complaciente política del Estado hacia lasconcesiones mineras y forestales, realiza uncrecido número de empresas multinaciona-les en amplios territorios ocupados por co-munidades indígenas con títulos y sin títu-los. La ausencia de voluntad o la inercia delas entidades públicas llamadas a prestarprotección a los derechos de los indígenasfrente a la acción de las empresas extracti-vistas, representa un factor constante de de-

terioro de la seguridad de las comunidadesy de ruptura de su propia institucionalidadinterna para el manejo de la tierra, los re-cursos naturales y los asuntos comunitariosen general.

Perú: Sirven de apoyo a las breves obser-vaciones que se enuncian a continuación,diversos ordenamientos legales, entre loscuales deben señalarse: el Convenio 169 dela OIT sobre Pueblos Indígenas, la Ley Or-gánica para el Aprovechamiento Sosteniblede los Recursos Naturales103, la Ley Forestaly de Fauna Silvestre104, la Ley General deComunidades Campesinas105, la Ley deComunidades Nativas y de DesarrolloAgrario de las regiones de Selva y Ceja deSelva106, el Reglamento de la Ley Forestal yde Fauna Silvestre107, Decreto que declaraprioridades y autorizaciones de atención asolicitudes presentadas por las Comunida-des Nativas para el aprovechamiento de Re-cursos Forestales en sus tierras108, Decretoque Aprueba la Ley de Promoción de las In-versiones en el Sector Agrario109, Ley deÁreas Naturales Protegidas110, y Decretoque Determina Zonas de Protección Ecoló-gica en la Región de Selva111. Observacio-nes:

• Podría destacarse, como una caracte-rística constante de la legislación peruanaque dice relación con el tema del aprove-chamiento por los pueblos y comunidadesindígenas de los recursos naturales renova-bles, la voluntad de regulación minuciosade las distintas facetas que identifican la re-lación de tales comunidades con su entornofísico. Aunque en algunos ordenamientos sehabla de manera bastante genérica del res-peto a la cultura indígena y las formas devida de estas poblaciones, no figura en lamayoría de las disposiciones que tratan eltema de los recursos naturales la posibili-dad de que las comunidades puedan apo-yarse en el fundamento de sus propios or-denamientos e instituciones tradicionales


para tomar decisiones sobre lo más conve-niente de hacer o no hacer con los recursosde sus tierras.

• También se percibe como un propósitogeneral que anima muchas de las disposi-ciones que atañen al tema del manejo y usode los RNR de las tierras ocupadas por losPueblos Indígenas (no obstante algunasrestricciones sobre las actividades de cace-ría y explotación forestal), el incremento enlos niveles de aprovechamiento económicode estos recursos, especialmente de los bos-ques, como un medio para alcanzar la arti-culación de los pueblos y comunidades in-dígenas en forma más rápida a la economíade mercado. Solo así se entiende, por ejem-plo, la prioridad que le otorgan el Regla-mento de la Ley Forestal y de Fauna Silves-tre (artículo 148) y el Decreto Supremo 0522001 del 25 de Octubre del 2001 (artículo1º) a la explotación de los bosques en tie-rras indígenas de vocación agrícola y pe-cuaria. Y se entiende que la Ley de promo-ción de las Inversiones en el Sector Agrarioautorice a las comunidades para la formali-zación de contratos de arrendamiento has-ta por 30 años con empresas de capital paraadelantar actividades de cultivo y aprove-chamiento forestal en sus tierras (artículo30), o que la Ley de Comunidades Campe-sinas las autorice para asociarse con terce-ros con fines parecidos (artículo15). Aun-que formalmente estas atribuciones po-drían ser vistas como una ampliación en elpoder de disposición otorgado a las comu-nidades en el uso de sus recursos, en lapráctica podrían representar una limitaciónde la autonomía administrativa debida a lasmismas, si con estas medidas se contravie-nen los ordenamientos del derecho consue-tudinario.

• Por lo regular las normas que definenatribuciones de las comunidades para elmanejo y uso de los recursos naturales ensus propias tierras (ya reconocidas en pro-

piedad), aunque formuladas en términosde favorecimiento y beneficio (como ocurrecon en el artículo 18 de la Ley Orgánica pa-ra el Aprovechamiento de los Recursos Na-turales), no consiguen ocultar que en talesáreas el Estado no sólo se ha reservado eldominio de los recursos, sino su poder dis-crecional final para definir y otorgar a ter-ceros otras alternativas de aprovechamientode los recursos. Un claro ajuste de estas dis-posiciones a normas superiores como lasdel Convenio 169, demandarían como mí-nimo el reconocimiento de una facultad deaprovechamiento exclusivo sobre aquellosrecursos que representan base fundamentalpara la supervivencia de los indígenas. Enlos términos en los que han sido formula-das estas garantías o ventajas, más que atri-buciones, representan limitaciones del po-der de disposición que regularmente con-fieren a las comunidades sus ordenamien-tos consuetudinarios.

• Aunque el Convenio 169 de la OIT so-bre Pueblos Indígenas entraña para el Esta-do Peruano una clara responsabilidad en elreconocimiento del dominio de las tierrastradicionalmente ocupadas por los pueblosy comunidades indígenas, las normas quelimitan o condicionan los derechos de losindígenas en el uso de los recursos natura-les en tierras de bosques donde han tenidoy tienen sus asentamientos, parece repre-sentar una manifiesta violación de aquellaresponsabilidad. Este parece ser el caso alque se refiere el artículo 17 de la Ley Orgá-nica para el Aprovechamiento de los Recur-sos Naturales. Resulta manifiesta por lo de-más la ausencia de disposiciones claras y es-peciales, que ofrezcan alguna garantía deestabilidad y de poder en el uso de los re-cursos a las comunidades indígenas queocupan espacios, en las llamadas tierras fis-cales, sin ningún reconocimiento escrito.

• Continúa sin definirse en el caso delPerú la situación de los pueblos y comuni-


dades indígenas que ocupan tierras en lasllamadas Áreas Naturales Protegidas o deParques. En estos casos, no obstante la ca-pacidad de acceder al dominio de la tierraque les otorga a los indígenas el Código delMedio Ambiente y los Recursos Naturales(artículo54), las comunidades deben aco-modarse a una especie de régimen de tole-rancia en el que han perdido toda capaci-dad para decidir y disponer de los recursosdel entorno que ha sido su espacio de vida.

Surinam: Las normas que permiten de-terminar el margen de autonomía que lospueblos y comunidades indígenas de estepaís tendrían, para disponer de los recursosnaturales renovables de sus espacios de vidatradicionales, son en su mayoría las ya indi-cadas al iniciar en este mismo capítulo eltratamiento del tema de la propiedad de losseñalados recursos. Del examen de estasnormas, en lo que dice relación con el temadel poder de disposición que tendrían lascomunidades, cabría enunciar las siguientesobservaciones a manera de elementos deorientación para iniciar el estudio de la ma-teria en cuestión:

• Las únicas atribuciones de las que dis-ponen los pueblos y comunidades indíge-nas, en el poder dispositivo sobre los recur-sos naturales renovables de sus tierras tra-dicionales, se encuentra en aquellas que leshan conferido sus usos y costumbres tradi-cionales, es decir, en el poder que les otor-gan sus propias instituciones y que mane-jan y controlan las autoridades que presi-den sus formas de organización local en lasaldeas o asentamientos de vecinos. Este po-der, vale la pena reiterarlo, no goza de nin-gún reconocimiento en las leyes ni en laspolíticas de gobierno del Estado deSurinam.

• El poder de disposición que, sobre losrecursos naturales renovables de sus espa-cios de vida, mantienen y ejercen las autori-dades tradicionales de los pueblos y comu-

nidades indígenas, se encuentra constante-mente interferido por el poder del Estadoque, reclamando como reclama el dominioabsoluto sobre las tierras de Surinam y so-bre los recursos que ellas contienen, se atri-buye también la discrecional, absoluta y ex-cluyente facultad para la administración,disposición y aprovechamiento de los nom-brados recursos naturales. Aunque ha acep-tado como una realidad la presencia y elasentamiento de los pueblos y comunida-des indígenas en el territorio nacional, elEstado de Surinam sólo identifica en esteasentamiento una ocupación tolerada y dela cual podrían ser privados los ocupantes siel mismo Estado determinase destinar talesáreas a otros fines. La historia de variasobras y proyectos de obras adelantadas enSurinam, por iniciativa gubernamental y afavor de empresas extrajeras sobre territo-rios indígenas, acredita que el Estado haejercido plenamente este poder arbitrario,promoviendo el desplazamiento masivo yforzado de comunidades indígenas y cima-rronas de sus lugares habituales de vida, singarantizarles alternativas de reasentamien-to ni compensación por la pérdida de su pa-trimonio.

• También se halla interferido el ejerciciode las facultades tradicionales de disposi-ción de los indígenas sobre los recursos na-turales de sus tierras, como ya fue señalado,por la presencia de las empresas madererasy mineras extranjeras y por los mineros in-dependientes que, con licencia de gobiernoo en forma clandestina, desarrollan sus ac-tividades de búsqueda y extracción de lasriquezas del subsuelo.

• La única opción abierta en la Ley a in-dígenas y cimarrones, para asegurar algúngrado de independencia en el manejo de re-cursos naturales renovables de un determi-nado espacio de tierra, se encuentra, comofue señalado, en la celebración de los llama-dos contratos de arrendamiento sobre un


lote definido en tierras del Estado, según lodispuesto en el Decreto sobre Política deTierras de 1982112. Las limitaciones de estaalternativa, que sólo autoriza la celebraciónde contratos individuales, por tiempo limi-tado y con la responsabilidad de cubrir uncanon periódico en dinero, determinan suinutilidad práctica como solución a las de-mandas comunitarias de autonomía de ges-tión sobre sus espacios de vida. No está demás advertir que la misma responsabilidadforzosa del canon de retribución al Estado,podría imponerle a los arrendatarios indí-genas o cimarrones la necesidad de hacerun aprovechamiento intensivo y no conve-niente del área que les pudiera ser dada enarrendamiento.

• A manera de recapitulación conclusivageneral de las observaciones de este capítu-lo, sobre la situación territorial de indígenasy cimarrones de Surinam, viene a propósitola observación del trabajo de Kambel yMackay, varias veces citado: “Los pueblosindígenas y cimarrones han denunciado vi-gorosamente esta invasión de sus tierras an-cestrales, y han demandado que todas lasconcesiones existentes sean suspendidas yque no se otorguen más hasta que sus dere-chos sean reconocidos de acuerdo con losparámetros de los derechos humanos inter-nacionales, y que estas obligatorias garan-tías tengan espacio en la ley de Surinam. ElEstado sostiene que los pueblos indígenas ycimarrones son meros ocupantes toleradosen terrenos que son propiedad privada delEstado y, por consiguiente, sin derechosefectivos, y asegura su derecho a hacer con-cesiones públicas sin consideración a la pre-sencia y las necesidades de subsistencia deestos pueblos, en nombre del desarrollo na-cional. 113”

Venezuela: Ofrecen elementos para elanálisis y la reflexión, acerca del poder dedisposición de los indígenas en Venezuelasobre los recursos naturales de sus territo-

rios, entre otras, los siguientes ordenamien-tos: la Constitución Política, el Convenio169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas, laLey de Delimitación y Garantía del Hábitaty Tierras de los Pueblos Indígenas114, laConstitución del Estado Bolívar115, la Leyde Diversidad Biológica, 116, la Ley de Re-forma Agraria 117, la Ley Forestal de Suelosy Aguas118, el Plan de Ordenamiento y Re-glamento de Uso de la Reserva ForestalImataca, de Bolívar y Delta Amacuro 119,Decreto que declara la Reserva de Biosferade Alto Orinoco Casiquiare120, y la Ley Pe-nal del Ambiente121. La revisión de estostextos autoriza algunas reflexiones, así:

• Las entrega de las tierras actualmenteadjudicadas o reconocidas a las comunida-des indígenas en Venezuela, como quedóseñalado, se cumplió otorgando los títulos(precarios o no) en cabeza de los indígenascomo personas naturales, vale decir sin unprevio reconocimiento de los beneficiarioscomo sociedades especiales con personeríajurídica y capacidad para actuar válidamen-te en derecho. En el ordenamiento jurídicodel país esta forma de reconocimiento legalentrañó la formación de una especie de co-munidad de hecho, sólo en parte asimilableal tipo de comunidad de hecho que recono-cen la mayoría de los códigos civiles de La-tinoamérica. Esta figura extraña para los in-dígenas y sometida a reglas de difícil o im-posible manejo para ellos, ha representadoun obstáculo serio a las comunidades paratomar decisiones y disponer de sus tierras yrecursos, en la provisión de los medios queles aseguran la vida como comunidades.

• Aunque del examen global de las nor-mas constitucionales y del Convenio 169ratificado por Venezuela, podría deducirse,como se anotó anteriormente, que el Esta-do venezolano reconocería a las comunida-des indígenas el dominio de algunos de losrecursos naturales de los territorios que hande serles reconocidos, la ausencia de desa-


rrollo de las normas constitucionales dejaesta suposición en suspenso. Lo explícito esque la norma Constitucional sólo hace unaalusión indirecta a este tema al determinarque “El aprovechamiento de los recursosnaturales en los hábitat indígenas por partedel Estado, se hará sin lesionar la integridadcultural social y económica de los mismose, igualmente, está sujeto a previa informa-ción y consulta a las comunidades indíge-nas respectivas” (artículo120). Como lanorma no hace distinción entre recursos re-novables y no renovables, podría entender-se que el Estado se atribuye dominio sobretodos, renovables o no. Esta ambigüedadplantea un serio interrogante no resuelto,sobre el grado de poder y disponibilidadreal que irán a tener los indígenas en el fu-turo sobre sus recursos, según el desarrollolegal que se haga de la norma.

• Tal como sucede entre los indígenas deotros de los países de los que se ocupa esteManual, en Venezuela la situación de los in-dígenas que tienen asentamientos en tierrasde las ABRAES, es precaria en cuanto a lacapacidad de disposición y decisión sobre elmanejo y aprovechamiento de los recursosnaturales. Los ordenamientos legales aúnno reformados que fijan el manejo de estosbienes, determinan, entre otras reglas, que:“Los Parques Nacionales solamente se utili-zarán para solaz y educación del público,para turismo o investigaciones científicas,en las condiciones que determinen los res-pectivos Decretos o Resoluciones del Mi-nisterio de Agricultura y Cría”; y que “Den-tro de los Parques Nacionales está prohibi-da la caza, la matanza o captura de especí-menes de la fauna y la destrucción o reco-lección de ejemplares de la flora, exceptocuando tales actividades se realicen por lasautoridades del Parque o por orden o bajola vigilancia de las mismas, o para investiga-ciones debidamente autorizadas por el Mi-nisterio de Agricultura y Cría”122. Algunas

regulaciones relativas a las llamadas reser-vas de la biosfera, presentan alguna flexibi-lidad y tolerancia con los usos tradicionalesindígenas del medio, pero, en general, la ca-pacidad de decisión de las comunidades ysus autoridades es mínima en el manejo yuso de sus tierras y recursos.

Aunque la Constitución actual compro-meta al Estado a reconocer a los indígenas“el hábitat y derechos originarios sobre lastierras que ancestral y tradicionalmenteocupan”, y aunque la llamad Ley de Demar-cación y Garantía del Hábitat de los Pue-blos Indígenas haya señalado que, para ga-rantizar los derechos territoriales ancestra-les de los indígenas, serán tomados encuenta “Los hábitat y tierras que están enÁreas Bajo Régimen de Administración Es-pecial” (artículo 11), no es posible esperaruna decisión final sobre el asunto hastacuando se promulgue la Ley Orgánica sobrePueblos Indígenas, prevista en la Constitu-ción Política del país. De ella dependerá ladefinición del poder real que podrían tenerlas comunidades en el control y disposiciónsobre los recursos naturales de sus mediosde vida.

Notas

1 Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Perú y Vene-zuela.

2 Ley 1333 del 23 de Marzo de 1992.3 Ley 1700 de 12 de Julio de 1996.4 Decreto 12301 de Marzo 14 de 1975.5 Ley 1715 de Octubre 128 de 1996.6 Decreto Supremo 25763 de Mayo 5 del 2000.7 Decreto Supremo 26151 del 12 de abril del

2001.8 Decreto Legislativo 143 de 20 de Junio de 2002.9 Ley 6. 001 de 19 de Diciembre de 1973.10 Ley 10. 406 de 2002.11 Ley 6. 938 de 31 de Agosto de 1981.12 Ley 4. 771 de 15 de Septiembre de 1965.13 Ley 5. 197 de 3 de Enero de 1967.14 Ley 7. 754 de 14 de Abril de 1989.15 Ley 9. 985 de 18 de Julio de 2000.16 Decreto 4. 341 de 22 de Agosto de 2002.


17 Ley 9. 605 de 12 de Febrero de 1998.18 Decreto 4. 339 de 22 de Agosto de 2002.19 Decreto 2811 de Diciembre 18 de 1974.20 Ley 89 de 1890.21 Ley 160 de 1994.22 Decreto 2164 de Diciembre 7 de 1995.23 Decreto 1398 de Agosto 8 del 96.24 En sentencia del año 1993, ha dicho la Corte

Constitucional de Colombia: “El reconocimien-to de derecho de propiedad colectiva de los res-guardos a favor de las comunidades indígenas,comprende a la propiedad colectiva de éstas so-bre los recursos naturales renovables existentesen su territorio” (Corte Constitucional, senten-cia T-380/93, 13-IX-93)

25 Ley No. 3 RO/35 de 27 de Septiembre de 1996.26 Ley 74 RO/64 de 24 de Agosto de 1981.27 CCF, artículo 713.28 Según el artículo 2282 del CCF, “la posesión es-

tá protegida, sin considerar el fondo del dere-cho, contra la perturbación que la afecta o laamenaza”.

29 Resolución A-3-0059-1993, párrafo 7º.30 State Lands Act, 1903.31 Forests Act 1953.32 Fisheries Act 1957.33 Mining Act 1989.34 Plant Protection Act, 1942.35 Kaiteur National Park Act, 1929.36 National Parks Comisión Act, 1977.37 Ley Número 26821 de Junio 10 de 1997.38 Ley 27308 de Julio 15 del 2000).39 Decreto Supremo No. O14 de Agosto 4 del

2001.40 Ley 26834 de Junio 30 de 199741 Decreto Legislativo 611 de 7 de Septiembre de

1990.42 Como la Ley 26834 de Junio 30 de 1997, sobre

Áreas Protegidas.43 Forestal Law, 199244 Mining Decree, 1986.45 Nature Preservation Law 1954.46 Law for the explotation of mining products in

creek and waterways, 1895.47 The Police Penal Code, 1915 (Fue actualizado en

1942 y presenta algunas regulaciones, para defi-nir las áreas donde la cacería y captura de anima-les silvestres está permitida y donde está total-mente prohibida).

48 Water Law, 1931.49 Agricultural Law, 1937 (contiene algunas regula-

ciones relativas a la propiedad de las tierras).50 Timber Law, 1947.

51 The Law for the protection of fish, 1951 (con va-rias reformas posteriores).

52 Ley del 12 de Enero del 2001.53 Del 5 de Julio del 2001.54 Ley de 13 de Noviembre del 2001 (G O/37. 323)55 Ley de Mayo 24 del año 2000.56 Ley No. 1333 de abril 27 de 1992.57 Ley 1715 de Octubre 18 de 1996.58 Decreto Supremo No 22884 de 3 de Agosto de

1991.59 Decreto Supremo No. 247812 de 31 de Julio de

1997.60 Decreto Supremo 24676 del 21 de Junio de

1997.61 Ley 89 del 25 de Noviembre de 1890.62 Ley 99 de Diciembre 22 de 1993.63 Decreto 1791 de Octubre 4 de 1996.64 Decreto 191 de Junio 23 de 1995.65 Las oficinas del Estado responsables del manejo

administrativo de los parques nacionales (Mi-nisterio del Medio Ambiente, Unidad Adminis-trativa de Parques Nacionales) han llegado a ad-mitir que el único derecho de propiedad sobreestos espacios lo tienen los indígenas, y que el ca-rácter de parque que pueda revestir un territoriocon asentamientos indígenas sólo le conferiría alEstado un derecho de regulación en el manejode los recursos naturales.

66 Ley No 37 RO/243 de 30 de Julio de 1999.67 Ley 74 RO/64 de 24 de Agosto de 1981.68 Resolución No. 13461 de 18 de Noviembre de

1998, del Consejo de Ministros de la U. E.69 El artículo 2228 del CCF dice que “La posesión

es la tenencia de una cosa o el disfrute de un de-recho que tenemos o ejercemos por nosotrosmismos o por otro que la tiene o que lo ejerce ennuestro nombre”; y el artículo 2282 del mismoCódigo determina que “La posesión está prote-gida, sin considerar el fondo del derecho, contrala perturbación que la afecta o la amenaza. Laprotección posesoria está asimismo concedida alposeedor contra cualquier otro que no sea aquelque tiene sus derechos”.

70 Uno entre los muchos ejemplos posibles de ac-tuaciones violatorias de los derechos de los pue-blos indígenas en la posesión de sus tierras, se re-fiere a las amplias concesiones madereras otor-gadas por el Gobierno de Guyana en 1991, en elnoroeste del país, a una compañía internacionalasiática – Barama Company Limited -. Esta con-cesión otorgada sin consulta con los indígenasdel territorio, incluía 4 comunidades con títulossobre la tierra e incluía la llamada Reserva delCaribe, establecida en 1977 (James, Tony, op. cit.


- www. cpsu. org. uk/downloads/Land_Rights-_Guyana. pdf -)

71 Ley Número 26821 de Junio 10 de 1997.72 Decreto Ley 22175 de 9 de Mayo de 1978.73 Ley 24656 de abril 14 de 1987.74 Ley No. 27308 de Julio 15 del 20075 Decreto Legislativo No. 613 de Septiembre 7 de

1990.76 Ley No. 26834 de Julio de 1997.77 Kambel, Ellen-Rose, and Mackay, Fergus, op.

cit.78 Ibid. (traducción de su original en inglés por el

autor del Manual).79 Ley de 24 de Mayo del 2000.80 Véase, por ejemplo, Decreto 1633 de Junio 5 de

1991 que declara reserva de la biosfera un áreaen la desembocadura del Orinoco.

81 Decreto No. 1. 546 de Noviembre 9 del 2001.82 Decreto 1633 de Junio 5 de 1991 (artículo 7º).83 Ley No. 1700 de Julio 12 de 1996.84 Ley 1715 de Octubre 18 de 1996.85 ey 1333 de abril 27 de 1992.86 Decreto Supremo 24781 de 31 de Julio de 1997.87 Decreto Supremo 22884 de 3 de Agosto de

1991.88 Ley 89 del 25 de Noviembre de 1890.89 Ley 99 de Diciembre 22 de 1993.90 Decreto 1608 de Julio 31 de 1978.91 Decreto 622 de Marzo 16 de 1977.92 Decreto 1320 de Julio 13 de 1998.93 Decreto No. 1791, de octubre 4 de 1996.94 Decreto 1320 de Julio 13 de 1998.95 L ey 74 PCL. R 064 de Agosto 24 de 1981.96 Ley publicada en el D. Of. No. 55, de abril 30 de

1997.97 Ley No 37 RO/245 de 30 de Julio de 1999.98 Véase Ley 74 PCL. R 064 de Agosto 24 de 1981,

de Conservación de Áreas Naturales y de la VidaSilvestre (artículos 36 y 38).

99 El artículo 713 del CCF señala que “Los bienesque no tienen dueño pertenecen al Estado. ”

100 El artículo 546 del CCF determina que “La pro-piedad de una cosa, sean bienes muebles o in-muebles, da derecho por accesión a todo lo queellos producen, o se les une o incorpora, naturalo artificialmente. ”

101 Decreto de 1987, del Ministerio de Asuntos deUltramar.

102 Véase Forte, Janette: Los Pueblos Indígenas deGuyana, América Indígena, Vol. 48, No. 2, año88.

103 Ley 26821 de 25 de Junio de 1997.104 Ley No. 27308 de Julio 15 del 2000.105 Ley No. 24656 de Abril 14 de 1987.106 Decreto Ley 22175 de Mayo 9 de 1978.107 Decreto Supremo No. 014 de Agosto 4 del 2001.108 Decreto Supremo 052 2001 del 25 de Octubre

del 2001.109 Legislativo No. 653 de julio 1 de 1991,110 Ley No. 26834 de Julio de 1997111 Decreto Supremo 011 de 17 de Julio de 1996.112 Decree L-1, 1982 – Basic Principles on Land

Policy.113 Kambel, Ellen-Rose, and Mackay, Fergus, op.

cit. (traducción de su original en inglés por elautor del Manual).

114 Ley del 12 de Enero del 2001.115 Aprobada el 5 de Julio del 2001.116 Ley de Mayo 24 del año 2000.117 Ley de Febrero de 1960118 Ley de Enero 26 de 1966119 Decreto 1850 de 14 de Mayo de 1997.120 Decreto 1635 de Junio 5 de 1991.121 Ley del 3 de Enero de 1992.122 Ley Forestal de Suelos y aguas, de Enero 26 de

1966, artículo 12.




-- ¿En qué consiste el dominio eminente que ejercen los Estados sobre todo suterritorio?

- ¿Existe una definición con alcance legal que pueda ser usada al hablar de re-cursos naturales renovables y recursos naturales no renovables?

- ¿Trae el Convenio sobre la Diversidad Biológica alguna descripción de lo quepuede entenderse por recursos naturales renovables y no renovables?

- ¿Por qué se dice, al reseñar la capacidad de disposición de los indígenas pe-ruanos sobre los RNR existentes en sus territorios, que al no haber un desa-rrollo legal de las disposiciones constitucionales, tampoco es claro que losPueblos Indígenas puedan llenar esos vacíos con su derecho consuetudina-rio, si se trata de territorios ya reconocidos y las disposiciones no afectarían aterceros pues sólo las comunidades indígenas tienen derecho a habitarlos?

- ¿Es una actitud internacionalmente generalizada aquella de que los Estadosdiferencien entre recursos naturales renovables y no renovables, para asumirel dominio exclusivo de los últimos?

- Las legislaciones de 6 entre los países de los que se ocupa este Manual, de-terminan que la administración de los RNR de los territorios indígenas debecumplirse con la participación conjunta del Estado y los Pueblos y Comunida-des Indígenas. Las legislaciones avanzan poco, y en algunos casos nada, enla definición de las responsabilidades que deberían corresponder a cada unade las partes. ¿Convendría mantener el principio de la cooperación o no? Y sise viera útil y necesaria esta cooperación, ¿cómo debería cumplirse?.

- Para muchas comunidades indígenas la disponibilidad y el poder sobre losRNR de sus espacios de vida puede representar una necesidad más apremian-te que el mismo dominio sobre la tierra. ¿Cómo debe entenderse esta aparen-te o real incongruencia de que los Estados accedan a transferir el dominio so-bre la tierra y no sobre los recursos?.

- El Estado peruano, con la Constitución del año 93 (hoy vigente), otorgó a lospueblos y comunidades indígenas capacidad para disponer con relativo mar-gen de libertad de sus tierras y RNR. Algunas normas posteriores han amplia-do estas atribuciones, facilitando la disolución de las comunidades y otorgán-doles poder para aportar sus tierras en asociaciones con empresas etc. ¿Quéventajas y desventajas pueden representar estas atribuciones y cuáles pue-den ser las consecuencias y riesgos a mediano y largo plazo?.

- ¿Cómo analizan los alumnos, a la luz de las disposiciones del Convenio 169de la OIT sobre Pueblos Indígenas, el caso de las tierras de bosques que el Es-tado peruano reconoce o entrega a los indígenas en calidad de uso o usufruc-to de los recursos?. ¿Cumple el Estado sus responsabilidades en el Convenio,relativas a la tierra y los recursos naturales?.

- Algunos países, como Suriname, desconocen todo derecho a los pueblos indí-genas sobre los RNR y, con Suriname, otros, como Guyana Francesa y Guya-na, a su arbitrio adoptan políticas de explotación de estos recursos, funestasa los derechos indígenas y al medio ambiente. ¿Qué función pueden cumpliraquí los organismos internacionales creados para la defensa de los derechoshumanos y el medio amiente, y cuáles son las condiciones para que actúen?

- ¿Qué razones de orden legal podrían invocar las comunidades y Pueblos In-dígenas que ocupan zonas de parques en El Ecuador, para que les fuese re-conocido su derecho sobre las tierras tradicionales y el uso de los recursos na-turales?

Guía para el tutor

Resulta necesario en el trabajo quedebe realizarse para el estudio de esta te-mática, destacar la importancia que, para lavida y seguridad de los Pueblos Indígenas ypara la definición de su mejoramiento futu-ro, tienen los recursos naturales renovablesque se encuentran dentro del perímetro desus territorios. Conviene aquí señalar el tipode economía que mantiene la inmensa ma-yoría de los pueblos y comunidades indíge-nas de los países suramericanos en generaly, en especial, de los nueve países de los quese ocupa el Manual. Una economía natural,entendida como aquella compuesta básica-mente de prácticas tradicionales de adapta-ción al medio de vida, y en las cuales el fac-tor dinero tiene poca o ninguna interven-ción. Aunque en esta materia se dan nota-bles diferencias entre los grandes sectoresde población indígena (poblaciones andi-nas, poblaciones de regiones selváticas, po-blaciones de las regiones de sabana, de va-lles interandinos, de regiones costeras etc.)resulta indudable que la actividad producti-va de todas ellas depende, de manera sig-nificativa, del mayor o menor uso directoque puedan hacer de los recursos naturalesde su entorno, incluyendo la tierra mismaque constituye su espacio de vida.

También es aconsejable que el profe-sor se detenga un poco a reflexionar sobreel significado histórico que para los PueblosIndígenas ha tenido la pérdida de controlsobre el manejo de los recursos de sus terri-torios y la presencia en éstos de agentes ex-traños que compiten con las comunidadesen su aprovechamiento. Aquí puede resultarde interés hacer mención de los efectos su-fridos por los Pueblos Indígenas amazónicos,durante las primeras tres décadas del siglopasado como efecto del aprovechamientodel caucho en sus territorios. También podríahacerse mención de los problemas que han

enfrentado en años recientes diversos pue-blos amazónicos con motivo de las activida-des de empresas extractivas de recursos na-turales (maderas, petróleo, oro, bauxita, pe-ces y animales silvestres) de sus territorios.De estos casos dan cuenta diversos estudiose informes recientes.

Convendría sin duda que el profesorse detuviera un poco, al trabajar este capí-tulo con sus alumnos, en el examen de laambigüedad que presentan las normas le-gales de los países para definir el tema de lapropiedad de los recursos naturales y, en al-guna medida, para definir el margen de po-der de los indígenas para cumplir las accio-nes de administración y aprovechamiento delos mismos. Porqué se da esta ambigüedad?,a quién sirve? y cómo se explica que sea unhecho tan generalizado?.

Podría resultar de interés que, en elexamen que debe adelantarse sobre las for-mas de administración de la tierra y los re-cursos naturales, por parte de los pueblos ycomunidades indígenas, el tutor y los alum-nos se ocuparan con algún detenimiento dela revisión del modelo de administración quelos indígenas cumplen a través del Resguar-do Indígena en Colombia. Este modelo nosólo ha permitido a las comunidades unmargen significativo de autonomía en el ma-nejo de sus propios espacios de vida, sinoque ha propiciado un buen nivel de comuni-cación de las comunidades con el Estado.Un indicio sólido sobre los aportes de estemodelo a la estabilidad de la vida comuni-taria indígena, tal vez lo ofrezca el hecho deque bajo esta misma figura se han acogidotanto los indígenas de la Región Andina co-mo los indígenas de las regiones selváticas yde Llanos del Oriente del país.

Las legislaciones de los países, sin ex-cepción, hablan del poder del Estado, cuan-do existen motivos de utilidad o interés pú-blico, para obligar a los propietarios priva-dos de tierras, incluyendo a los pueblos y


comunidades indígenas, a ceder en ventaparte de sus tierras o recursos, para facilitarlas obras proyectadas. Convendría que eltutor trabajara con los alumnos en el escla-recimiento de este tema: ¿Qué debe enten-derse por interés público y cuándo se da?,¿Pueden en algunos casos los pueblos y co-

munidades indígenas negarse legalmente aestas cesiones forzosas? ¿Cuándo y alegan-do qué razones?. ¿Pueden los intereses terri-toriales de una comunidad constituir un inte-rés público de carácter superior a un interéspúblico nacional?


Lectura prioritaria

• Derechos de Uso de los Recursos Naturales por losGrupos Indígenas en el Bosque Tropical, estudio deJulio Tresierra C. Publicado por el BID, 1997. (www-.rimisp.cl/boletines/bol7/doc3.pdf). (Carpeta 1, Ad-m.Uso RNR)

Ejercicio

Intentar, a través de la óptica de las diferentes culturas in-dígenas presentes en cada seminario o evento de capaci-tación, una nueva elaboración conceptual de lo que sonlos recursos naturales, construyendo, si es necesario, unaclasificación que facilite su manejo, teórico y práctico. Unavez realizado el experimento, confrontar definiciones y cla-sificaciones con las que actualmente se utilizan dentro dealgunos tratados, leyes y códigos.



• Introducción al libro Derechos Indígenas y Conservación de la Naturaleza(asuntos relativos a la gestión), de Andrew Gray y Marcus Colchester, docu-mento de IWGIA N° 23, Copenhague 1998.

• Acceso a los Recursos de la Biodiversidad y Pueblos Indígenas, artículo de Lo-renzo Muelas (Carpeta 1, Biod. y Prop. Cncimtos Trad.)

• Plan de Aplicación de los Pueblos Indígenas sobre Desarrollo Sostenible, en laCumbre Mundial de Desarrollo Sostenible del año 2002, en Johannesburgo,Sudáfrica (www.tebtebba.org/tebtebba_files/wssd/ipsummitimplans-pan.html). (Carpeta 1, Pensamiento Indígena)

• Políticas Étnicas y Manejo de Recursos Naturales por Pueblos Indígenas, artí-culo de L. María Calvo (http://barrioperu.terra.com.per/sepia/Luz%20Mar%E-da%20calvo.dod). (Carpeta 2, Bolivia, RN e Ind.)

• Convenio sobre Diversidad Biológica, Junio de 1992 (www.unhchr.ch). (Car-peta 3, Conv. Intrnales.)

• Los Pueblos Indígenas y el Medio Ambiente, Folleto No. 10 de la ONU (ww-w.onu.org/temas/indígenas/). (Carpeta 3, ONU, Docs. Varios).

• Cuestiones Forestales en la Región del Escudo de las Guayanas. Trabajo deFhilippa Haden, Informe No. 3 de la Unión Europea sobre Silvicultura Tropi-cal. (http://www.odifpeg.org.uk/espanol/publications/papers/eutfp/eutfp-03-espanol.pdf) (Carpeta 3, UE, Docs. Varios).

• Industrias Forestales, Pueblos Indígenas y Derechos Humanos. Ponencia deMarcus Colchester, en taller sobre "Pueblos indígenas, recursos naturales, sec-tor privado, energía y compañías mineras y derechos humanos", Ginebra Dic.2001 (http://forestpeoples.gn.apc.org) (Carpeta 1, Adm. Uso RNR).

• Situación Forestal de América Latina y el Caribe 2002, Informe anual de laFAO, Santiago de Chile 2003. (www.fao.org/sof/index_es.htm) (Carpeta 3,Informes Fao)


La propiedad, el manejo y el aprovecha-miento de los Recursos Naturales No Reno-vables (RNNR), también identificados co-mo recursos del subsuelo, auque esta expre-sión puede ocasionalmente resultar inexac-ta, han representado históricamente unasunto de trascendental, y frecuentementetriste, importancia para la vida y la seguri-dad de los pueblos y comunidades indíge-nas americanos. Buena parte de la historiade los períodos de la Conquista y la Coloniaestuvieron marcados por las luchas de losocupantes europeos y criollos por el apro-vechamiento de las riquezas mineras, y laexplotación de la mano de obra indígenapara el logro de sus propósitos de enrique-cimiento. También la fase histórica de la Re-pública, en la mayoría de los países, ha teni-do que ver con la continuidad de las activi-

dades de búsqueda de los minerales y otrasriquezas del subsuelo, ordinariamente enterritorios ocupados por los Pueblos Indí-genas, a los que se ha expulsado de sus tie-rras, destruyendo sus formas de vida y susposibilidades de supervivencia como socie-dades culturalmente diferenciadas.

Las actuales políticas económicas mun-diales que han comprometido a los paísessuramericanos a suscribir acuerdos que fa-cilitan las llamadas libertades de comercio yde inversión de capitales, han llevado a lospaíses a la modificación de los ordenamien-tos legales proteccionistas, para facilitar lapresencia de grandes empresas que tenganinterés en el aprovechamiento de los recur-sos naturales renovables y no renovables deestos países. Estos recursos resultan de graninterés y utilidad para alimentar y sostenerlas industrias de los llamados países desa-rrollados. Recursos como el carbón, la bau-

Recursos naturales no renovables en territorios indígenas

Objetivo

La finalidad específica de este capítulo es mostrar el desarrollo legal quese ha dado en Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guayana Francesa,Guyana, Perú, Suriname y Venezuela al tema de los recursos naturalesno renovables, también llamados del subsuelo, cuando dicha riqueza seencuentra en territorios de los Pueblos Indígenas

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xita y especialmente el petróleo han llegadoa ser recursos de gran valor estratégico parael funcionamiento del sistema económicomundial de hoy, y representan, al mismotiempo, fuentes importantes de divisas paralos Estados latinoamericanos que carecende otras fuentes importantes de ingresos,para financiar el funcionamiento de los ser-vicios públicos y cubrir los gastos que de-mandan la seguridad y el orden público in-ternos.

La presencia actual de empresas multi-nacionales en los territorios indígenas, re-presenta un factor frecuente de tensiones yconflictos con los Pueblos Indígenas, enmuchos de cuyos territorios los gobiernoshan hecho concesiones para actividades deexploración y explotación de las riquezasdel subsuelo. Podría apuntarse que tal vezesta agudización de los conflictos por lapresencia de agentes externos dedicados alaprovechamiento de recursos naturales ensus territorios, haya representado un factorimportante para impulsar el proceso de or-ganización y toma de conciencia de las or-ganizaciones indígenas en los países. Resul-ta claro que la formación de organizacionesindígenas, dirigidas a la salvaguarda de losderechos de estos pueblos, y los avances quehan conseguido en materia de reconoci-miento de derechos y de instrumentos jurí-dicos para garantizar su vigencia, aunqueno han significado el final de las dificulta-des, han representado instrumentos valio-sos para controlar los excesos de las grandesempresas y de los mismos Estados.

El examen de los instrumentos legalesque han logrado definirse hasta hoy en lospaíses, para el manejo de los asuntos queconciernen a la explotación de los RNNRen tierras indígenas, pone de manifiestoque se trata de un conjunto de normas enproceso de formación, de revisión y de ajus-te continuado. Estos ajustes se vienen cum-pliendo en el ámbito de las confrontaciones

y encuentros entre los intereses de las partesimplicadas con motivo de las actividadesextractivas: los Estados, los pueblos y co-munidades y las empresas. Dado que confrecuencia las normas legales no tienencumplimiento, vale decir que la políticaformal trazada en las leyes no coincide conla política real, el examen de los ordena-mientos legales de un país, no constituye unelemento de juicio sólido y definitivo sobrela eficacia de la legalidad en su territorio.Sin embargo, el examen es necesario paraentender la marcha de los procesos y paraque las partes puedan encontrar caminosde diálogo en la solución de los conflictosque inevitablemente se seguirán presentan-do; además, para conocer las debilidades ypuntos fuertes de las normas y tener la po-sibilidad de exigir claramente a los Estadosel cumplimiento de su obligación de hacer-las efectivas.

Para el breve examen de los lineamien-tos de la legalidad que se ocupa de los dere-chos existentes sobre los RNNR, o del sub-suelo, cuando se trata de estos bienes en te-rritorios indígenas, se procederá, en su or-den, a la revisión de las normas fundamen-tales que tienen que ver con la propiedad deestos recursos, con la capacidad de admi-nistración y uso de estos recursos y con elpoder de disposición y de decisión que lostitulares del dominio de estos recursos y laspropias comunidades indígenas puedan te-ner sobre su manejo y aprovechamiento. Alexaminar cada una de estas variables, se mi-rará brevemente lo que sucede en cada unode los 9 países de los que se ocupa el presen-te Manual.

Propiedad de los RNNR en tie-rras indígenas

Bolivia: Normas que permiten conocerel tratamiento dado a la materia en este paísson, entre otras: la Constitución Política, la


Ley de Hidrocarburos1, el Código de Mine-ría2, y la Ley de Medio Ambiente3. De la Re-visión de estas normas, se deduce:

• Que el Estado Boliviano reclama el ple-no dominio de todos los recursos del sueloy del subsuelo y todas las riquezas naturalesde aguas y fuerzas físicas susceptibles deaprovechamiento.

• Que, de modo explícito, la Constitu-ción y las leyes bolivianas reservan al Esta-do el dominio de los recursos mineros quefueron nacionalizados en el pasado y a loscuales se otorga la condición de inalienablesa terceros.

• Que “Los yacimientos de hidrocarbu-ros, cualquiera que sea el estado en que seencuentren o la forma en que se presenten,son del dominio directo, inalienable e im-prescriptible del Estado”.

• Que son también del dominio origina-rio del Estado “todas las sustancias minera-les en estado natural, cualesquiera sea suprocedencia y forma de presentación, há-llense en el interior o en la superficie de latierra”. Y,

• Que “se entiende por recursos natura-les no renovables, aquellas sustancias queencontrándose en su estado natural origi-nario no se renuevan y son susceptibles deagotarse cuantitativamente por efecto de laacción del hombre o de fenómenos natura-les”.

En resumen, el Estado boliviano recla-ma el pleno dominio de los RNNR, con én-fasis en el recurso de los hidrocarburos, queconsidera de carácter inalienable e impres-criptible. El ámbito de esta propiedad cubretodo el territorio nacional, incluyendo losterritorios indígenas.

Brasil: Son normas que definen el trata-miento dado al tema de la propiedad de losRNNR en este país: la Constitución Políti-ca, el Convenio 169 de 1989 de la OIT, el Es-tatuto del Indio, el Código o Ley de Mine-ría4, y la Ley sobre Política Energética Na-

cional y Actividades Relativas al Monopoliodel Petróleo5, entre otras disposiciones. Larevisión de tales ordenamientos permite laenunciación de algunos lineamientos oprincipios generales que pueden orientar elestudio del tema señalado, así:

• El Estado Brasileño se reserva el domi-nio pleno de todos los RNNR o recursos delsubsuelo. La Constitución Política en su ar-tículo 20 determina, entre los llamados bie-nes de La Unión, “los recursos mineros, in-clusive los del subsuelo”y “las cavidades na-turales subterráneas y los sitios arqueológi-cos y prehistóricos”. La misma Carta Políti-ca, en el artículo 176, reafirma esta atribu-ción del Estado al señalar que “Los yaci-mientos, en actividad de aprovechamientoo no, y demás recursos mineros y los poten-ciales de energía hidráulica constituyenpropiedad distinta de la del suelo para efec-tos de exploración o aprovechamiento ypertenecen a La Unión, garantizada al con-cesionario la propiedad del producto de sutrabajo”.

• También Ordenamientos como el Có-digo de Minería y la nombrada Ley sobrePolítica Energética reafirman el señaladoprincipio de la propiedad del Estado sobrelos RNNR. Así dice el Código o Ley de Mi-nería que “El yacimiento es bien inmuebledistinto del suelo donde se encuentra, nocomprendiendo la propiedad de este la delmineral o sustancia mineral útil que la con-tiene” (artículo 84), con lo cual se aclaraque en ningún caso la propiedad particulardel suelo comprendería la de los recursosmineros y del subsuelo que el Estado se re-serva. La Ley sobre Política Energética, porsu parte, dice que “Pertenecen a La Uniónlos depósitos de petróleo, gas natural yotros hidrocarburos fluidos existentes en elterritorio nacional, comprendidos en laparte terrestre, el mar territorial, la plata-forma continental y la zona económica ex-clusiva” (artículo 3º.).


• Aunque el Estado brasileño no recono-ce a los pueblos y comunidades indígenasningún derecho de propiedad, ni expectati-va de derecho de tal naturaleza, sobre losRNNR, o recursos mineros y recursos delsubsuelo en general, en la Constitución Po-lítica de 1988 sí se les otorga la garantía deque tales explotaciones no se harán sin laexpresa autorización del Congreso Nacio-nal, después de ser oídas las propias comu-nidades potencialmente afectadas con la ac-tividad proyectada, y “asegurándoles la par-ticipación en los resultados de la explota-ción, como lo indica la ley” (artículo 231-3). El artículo constitucional citado no hacemención explícita de las explotaciones pe-troleras, pero no hay duda de que, tratán-dose también de recursos mineros y de pro-veer medidas de defensa de los derechos in-dígenas, tales actividades deben hallarse su-jetas a las mismas condiciones. Si cupierealguna duda sobre este particular, habríaque recordar que Brasil también ratificó elConvenio 169 de l989 de la OIT, en cuyo ar-tículo 15 se contempla el requisito obligato-rio de la consulta.

• Las normas constitucionales y las delConvenio 169 no han tenido un desarrollolegal significativo en el país, por lo menosno lo han tenido en las materias de tierras yrecursos naturales. Por la razón señalada,no existe aún un marco legal e institucionalcoherente y claro que determine bajo quécondiciones podrían cumplirse actividadesde tanta trascendencia y riesgo para lospueblos y comunidades indígenas como laexplotación de recursos mineros y petrole-ros en sus territorios: cómo debe adelantar-se la consulta con las comunidades indíge-nas, cómo debe darse la autorización delCongreso para las actividades de explora-ción y explotación de recursos del subsuelo,cómo puede definirse el monto y forma dereconocimiento de la participación de lospueblos y comunidades indígenas en los be-

neficios de tales actividades, cómo puedenadaptarse y cumplirse, en el caso de lasobras en territorios indígenas, las medidasde protección y defensa del medio ambien-te y los recursos naturales previstas en lasleyes, etc.

Colombia: Normas que permiten cono-cer el tratamiento dado a la materia en estepaís son, entre otras: la Constitución Políti-ca, el Código de Minas6, y el Código de Pe-tróleos7. Del examen de estas normas, sededuce:

• Que “El Estado es propietario del sub-suelo y de los recursos naturales no renova-bles, sin perjuicio de los derechos adquiri-dos y perfeccionados con arreglo a las leyespreexistentes”.

• Que De manera específica, las leyes de-terminan que “Los minerales de cualquierclase y ubicación, yacentes en el suelo o elsubsuelo, en cualquier estado físico natural,son de la exclusiva propiedad del Estado,sin consideración a que la propiedad, pose-sión o tenencia de los correspondientes te-rrenos, sean de otras entidades públicas, departiculares o de comunidades o grupos”.

• Que aunque en el pasado, las leyes co-lombianas aceptaron la propiedad de parti-culares sobre los recursos del subsuelo, pa-ra las tierras que hubieren salido del domi-nio del Estado antes de 1873, este régimenfue abolido por la Ley 20 de 1969, la cualdeterminó que, con la salvedad de las situa-ciones jurídicas subjetiva y debidamenteperfeccionadas antes de la vigencia de estaLey, todos los petróleos pertenecen a la Na-ción.

En resumen, el Estado Colombiano re-clama hoy el dominio de todos los recursosnaturales no renovables del subsuelo, sinconsideración al tipo de propiedad queexista sobre el suelo. Vale señalar que estoincluye los territorios indígenas, que cubrenaproximadamente una cuarta parte del te-rritorio nacional. La leyes actuales modifi-


can el régimen que otorgaba propiedad delsubsuelo a los dueños de tierras con títulosanteriores a 1873.

Ecuador: Normas que permiten conocerel tratamiento dado a la materia en este paísson, entre otras: la Constitución Política, laLey de Hidrocarburos8, y la Ley de Mine-ría9. De la lectura atenta de estas normas, seconcluye:

• Que “Son de propiedad inalienable eimprescriptible del Estado los recursos na-turales no renovables y, en general, los pro-ductos del subsuelo, los minerales y sustan-cias cuya naturaleza sea distinta de la delsuelo, incluso los que se encuentran en lasáreas cubiertas por las aguas del mar terri-torial”.

• Que este principio constitucional esreiterado y ampliado con énfasis en el seña-lamiento del dominio del Estado sobre losrecursos de hidrocarburos que se encuen-tren en el territorio nacional, y de los recur-sos mineros que se encuentren “en el inte-rior o en la superficie de la tierra, en losfondos o en las aguas marinas”.

En resumen, el Estado Ecuatoriano seidentifica legalmente como titular del do-minio sobre todos los recursos del suelo ydel subsuelo, sin consideración a la propie-dad que pueda existir sobre las tierras quecontengan aquellos recursos.

Guayana Francesa: Deben nombrasecomo ordenamientos que guardan relacióncon los temas de la propiedad, la adminis-tración, el aprovechamiento y el poder dedisposición de los RNNR de las tierras indí-genas en Guyana Francesa: la ConstituciónPolítica de Francia, el Código Civil francés–CCF -, diversos ordenamientos adoptadospor los órganos de poder de la Unión Euro-pea a los que se aludió en el capítulo prece-dente al examinar los temas relativos a losRNR, los decretos ya mencionados sobretierras de indígenas en Guayana Francesa(de la Prefectura de Guayana y del Ministe-rio de Asuntos de Ultramar), el Código Mi-

nero de Francia10, el Código de Medio Am-biente, el Reglamento General de las Indus-trias Extractivas11, las Autorizaciones deExplotación de Minas en los Departamen-tos de Ultramar12, y la Resolución que de-termina las prescripciones transitorias rela-tivas a la utilización del mercurio para laexplotación del oro en Guayana Francesa13.El examen de estos ordenamientos en rela-ción con el tema de la propiedad de losRNR, sirve de apoyo a las observaciones ge-nerales que se consignan a continuación:

• La Constitución francesa no determinaque el Estado se atribuya derechos de domi-nio, como bienes del Estado o bienes deldominio público, sobre los RNNR, comosucede en la mayoría de los países latinoa-mericanos, ni tampoco, según se vio, lo ha-ce de los RNR. Tampoco lo señala expresa-mente así ninguno de los códigos o leyes delpaís. Sin embargo, dice el CCF que “la pro-piedad del suelo conlleva la propiedad de losituado encima o debajo de él” (artículo552), lo que entraña el significado de que enFrancia, en principio, los RNNR o del sub-suelo serían de propiedad del dueño de latierra, indistintamente de que esta fuere delEstado, de una persona natural o de unapersona jurídica.

• Tampoco se atribuye la Constituciónfrancesa dominio sobre las tierras de Ultra-mar que carecieren de títulos escritos anombre de propietarios particulares. Peroesto sí lo dice indirectamente el CCF, cuan-do determina que “los bienes que carecie-ren de dueño son del dominio del Estado”(artículo 713). Siendo así que, de acuerdo altexto de las normas civiles francesas, la pro-piedad de los bienes inmuebles debe acredi-tarse a través de un título escrito, el no po-seerlo los indígenas sobre las tierras queocupan ha llegado a significar que el Estadose sienta libre para considerar estas tierrascomo bienes sin dueño y, por lo tanto, de sudominio.


• Sobre el soporte de las razones señala-das, el Estado francés ha encontrado posi-ble afirmar que todos los recursos naturalesde los territorios ocupados por los indíge-nas, son del dominio estatal y que sobreellos, y en especial sobre los RNNR, del sub-suelo o recursos mineros, tiene el absolutoy total poder de administración, uso y dis-posición, de conformidad con las normasdel CCF y las disposiciones especiales enmateria de aprovechamiento de recursosmineros, recursos hidrocarburíferos yotros.

• Como fue señalado en el capítulo ante-rior, como Estado miembro de la UniónEuropea, Francia debe obligatorio cumpli-miento a la Resolución del Parlamento Eu-ropeo, “sobre la acción requerida a escalainternacional para proporcionar una pro-tección eficaz a los pueblos indígenas”, que,entre otras provisiones, “declara que lospueblos indígenas tienen el derecho a lapropiedad común de su territorio tradicio-nal suficiente en lo que se refiere a exten-sión y calidad para la preservación y el de-sarrollo de sus modos de vida particula-res”14. La aceptación de esta responsabili-dad en el pleno sentido que cabe darle y quelegislaciones de diversos países le han asig-nado a la expresión “derecho de propiedadde su territorio tradicional”, significaría queFrancia no podría argüir ni pleno dominiode las tierras hoy poseídas por los indíge-nas, ni poder discrecional absoluto para de-cidir sobre la administración y aprovecha-miento de los RNNR.

• La Guayana francesa, como fue dichoanteriormente, no ha avanzado nada en sudeber de reconocer el derecho de los indíge-nas sobre la tierra. Dos decretos ha proferi-do el Gobierno que procuran dar algún ali-vio a las comunidades, pero sólo eso. Sinembargo, como también se señaló, los indí-genas son ancestrales ocupantes y deben serreconocidos como poseedores de las tierras

que han cuidado, administrado y aprove-chado para asegurar su vida como socieda-des, y, como a poseedores, debería garanti-zárseles la seguridad y protección que de-termina el CCF para todas las personas enel ejercicio de su legítimo poder sobre losbienes poseídos15.

• Si al menos esta última responsabilidadfuera asumida por el Estado francés, la de-finición de una política de aprovechamien-to minero en territorios indígenas, deberíaser ejecutada con conocimiento y participa-ción de éstos, y, como a poseedores, debe-rían serles otorgadas todas las garantías queen las normas del Código Minero se con-templan a favor de los propietarios, posee-dores y usufructuarios de tierras, especial-mente en lo concerniente al reconocimien-to que, por concepto de indemnizacionespor daños ocasionados en sus intereses yderechos, les fueren imputables a los em-presarios mineros o, en su defecto, al Esta-do (artículos 75-1 y 75-2).

Guyana: Pueden enunciarse como orde-namientos y otros textos legales con inci-dencia en la definición de los temas de pro-piedad, administración y uso y poder dedisposición sobre los RNNR de los territo-rios indígenas, entre otros, la ConstituciónPolítica, el Acta de Independencia, el ActaAmerindia, el Código o Ley de Minería ysus reglamentos, y el Acta que crea la Comi-sión de Territorios Indígenas y el Informede dicha Comisión. La revisión de estos or-denamientos o textos legales, en lo concer-niente a la propiedad de los señalados re-cursos, permite extraer algunas deduccio-nes útiles para iniciar el estudio de la mate-ria, así:

• Se presentan entre la tradición jurídicahispánica y la tradición jurídica anglosajo-na algunas diferencias significativas en eltratamiento que, en cada una de estas con-cepciones o sistemas del derecho, se le haotorgado al tema del dominio del subsuelo


y los recursos mineros o de otra índole queen él se hallasen contenidos. Estas diferen-cias, han tenido, obviamente, su incidenciaen los regímenes jurídicos de los países quefueron colonias y que han obtenido la inde-pendencia política de las viejas metrópoliseuropeas. Mientras el Estado español man-tuvo sin alteraciones el principio del sub-suelo y sus recursos como dominio exclusi-vo y de aprovechamiento discrecional porel Estado, el Estado inglés, sin que puedaafirmarse que hubiese mantenido de mane-ra uniforme el principio del subsuelo comodel dominio de los propietarios del suelo, síotorgó importantes garantías y capacidadde ingerencia a los propietarios del suelo enmateria de uso y disposición de los recursosmineros. No se dispone de información su-ficiente para determinar si, en el caso deGuyana, la Metrópoli colonial que, todo pa-rece así indicarlo, llegó a aceptar la condi-ción de las sociedades indígenas como pro-pietarias de las tierras que ocupaban, acep-tara también que lo fueran de los recursosmineros del subsuelo. Resulta de interés elconsiderar que si en el Acta de Independen-cia la Metrópoli consignó como una de lascondiciones de la independencia, el recono-cimiento de los derechos territoriales de losamerindios y de otros derechos que les co-rrespondieren, pudieron hallarse en la con-sideración del gobierno metropolitano, en-tre estos derechos anejos al territorio, losderechos reconocidos a los dueños del sue-lo. Es el señalado un tema que merece aná-lisis e investigación por parte de los estu-diantes indígenas del país.

• Guyana, según se dijo anteriormente,se autodefine constitucionalmente comoun país “en tránsito del capitalismo al socia-lismo”. No obstante los cambios sucedidosen materia política y económica en el paísdespués de la independencia, la norma co-rrespondiente mantiene su vigencia (artí-culo 1º.). En armonía con esta disposición,

el texto constitucional añade más adelanteque “La economía nacional del Estado esta-rá apoyada en la propiedad social de losmedios de producción” (artículo 15-2), loque parece estar indicando que el Estado sereserva el dominio de todas aquellas tierrassin poseedores, o tierras cuyos poseedorescarecen de la correspondiente titularidadescrita. Sin embargo, no hay norma consti-tucional explícita, como sí la hay en la ma-yoría de las constituciones de Sudamérica,que atribuya al Estado de Guyana el domi-nio sobre la tierra y los RNNR del subsuelo.

• No obstante las mencionadas normasconstitucionales, el Estado de Guyana acep-ta la existencia de la propiedad privada. Lodice también la Constitución Política im-plícitamente, al atribuir al Estado la capaci-dad para expropiar propiedades privadas,siempre que se actúe al amparo de una leyescrita, garantizando la compensación justay los recursos legales a los afectados duran-te el proceso de expropiación (artículo 142(1). De lo anotado resulta razonable dedu-cir que, siendo la tierra uno de los mediosimportantes de producción y, como tal, unbien del Estado, para que los particularespuedan acceder a su dominio, tal hecho de-be concretarse por concesión o titulacióncumplida como un acto discrecional del Es-tado.

• La Comisión de Territorios Indígenas,creada en 1966, a raíz de los compromisosadquiridos por el nuevo Estado en el Actade Independencia Política, en su informe de1969 recomendó que se otorgase a los ame-rindios derechos mineros hasta una pro-fundidad de 15 metros de profundidad delsubsuelo en las tierras que les fueren reco-nocidas en propiedad. Esta recomendaciónfue desechada por el Estado en el Acta Ame-rindia de 1976 que determinó excluir total-mente los derechos mineros de los que seconfirieran a los indígenas sobre las tierras,al igual que excluyó los ríos y sus cauces y


las tierras paralelas a ellos sobre una distan-cia de 66 pies contados a partir de la marcamedia baja del agua (artículo 20 A-(2)).

• En la Ley de Minería de 1989, el Estadoresolvió atribuirse de manera explícita lapropiedad absoluta de “todos los mineraleshallados en los territorios de Guyana” (artí-culo 6º.). Con fundamento en este artículoel Gobierno afirma el derecho de concederpermisos en todas las tierras del país, aúnen aquellas tierras que los indígenas ya tie-nen tituladas.

• Aunque el Estado tiene poder paraotorgar permisos en todas partes, la Ley ysus reglamentos consagran algunas condi-ciones y limitaciones para ello. Tales limita-ciones son muy débiles y, por lo regular, lascomunidades indígenas y sus autoridadesdesconocen el contenido de las normas ono disponen de los medios para entablar lasdemandas o reclamaciones cuando se pre-sentan decisiones que puedan afectarlas.

• Ante las múltiples quejas de los pue-blos y comunidades indígenas por el otor-gamiento inconsulto de concesiones y li-cencias mineras, en 1996 el Gobierno na-cional adoptó una política administrativasobre minería que dejaba algún margen deindependencia a los indígenas, para expre-sar sus opiniones previas al otorgamientode tales licencias y concesiones. Se decía enel documento de dicha política que si losindígenas no aceptaban la actividad mine-ra, ésta no se cumpliría. Sin embargo, talorientación política ha tenido muy pobrecumplimiento, porque simplemente seomite la consulta o porque, bajo promesasde mejoramiento y desarrollo de las comu-nidades, se consigue el beneplácito escritode los capitanes16. Algo más es que esta po-lítica según la interpretación de ella hace laGGMC, sólo sería aplicable a las tierras ti-tuladas que representan apenas un porcen-taje mínimo frente a las ocupadas y deman-dadas por las comunidades. Lo dicho sincontar con la circunstancia de que tal polí-

tica no ha sido plasmada en ninguna nor-ma, lo que facilita su incumplimiento.

• A manera de síntesis o recapitulacióndel tema tratado: No hay plena claridad so-bre los derechos que el Estado colonial in-glés reconoció a los amerindios y no se sabesi entre los reconocidos se encontraba el delos recursos naturales del subsuelo (se tratade un tema de interés histórico por esclare-cer y cuyos resultados podrían tener muchopeso en las bases de las negociaciones futu-ras entre el Estado y los pueblos indígenas);hoy Guyana (aunque sólo se trate de unasunto formal), se autodefine como un paísen vías al socialismo y que propugna por eldominio estatal de los medios de produc-ción, pero admite que sobre la tierra puedadarse la propiedad privada otorgada por elEstado. Aunque no hay norma constitucio-nal que lo diga, el Código de Minería le atri-buye al Estado el dominio pleno de losRNNR o del subsuelo, atribución que sirvede apoyo al otorgamiento que hace de li-cencias mineras, con mínimos requeri-mientos, frecuentemente incumplidos.

Perú: Normas que permiten conocer eltratamiento dado a la materia en este paísson, entre otras: la Constitución Política, laLey Orgánica para el AprovechamientoSostenible de los Recursos Naturales17, laLey Orgánica de Hidrocarburos18, Ley Ge-neral de Minería19, y el Código Civil. La Re-visión de los ordenamientos señalados, per-mite deducir:

• La Constitución peruana reclama co-mo patrimonio de la Nación los recursosnaturales renovables y no renovables, mien-tras permanezcan en su fuente, es decirmientras se encuentran articulados al espa-cio natural que los contiene. La ley definecomo recurso natural a “todo componentede la naturaleza, susceptible de ser aprove-chado por el ser humano para la satisfac-ción de sus necesidades y que tenga un va-lor actual o potencial en el mercado”.


• La Ley Peruana reitera que los llama-dos hidrocarburos, a los que identifica co-mo “todo compuesto orgánico, gaseoso, lí-quido o sólido, que consiste principalmen-te de carbono e hidrógeno”, constituyen unpatrimonio del Estado peruano que trans-fiere esta propiedad a Perupetro S. A. paraque pueda celebrar contratos de explora-ción y explotación sobre los mismos.

• Las normas civiles peruanas señalanque la propiedad sobre el suelo comprendela del subsuelo, pero esta no incluye los re-cursos naturales, como minerales, hidro-carburos, restos arqueológicos, “ni otrosbienes regidos por leyes especiales”.

• Todos los recursos minerales pertene-cen al Estado y su propiedad es inalienablee imprescriptible.

En resumen, la legalidad peruana sobreel tema de los RNNR, señala que todos ellosson del dominio del Estado mientras se en-cuentran en su fuente, pero una vez separa-dos de ésta pueden ser objeto del dominioparticular. En la legislación peruana seotorga el dominio del subsuelo a los titula-res de la propiedad de la tierra, pero estedominio no comprende el de los recursosnaturales y otros bienes regidos por leyesespeciales. No trae la legislación excepcio-nes en la señalada declaratoria de dominio.

Surinam: Presentan normas de interéssobre el tratamiento dado en el país al temade la propiedad, la administración, el uso yla capacidad de disposición sobre losRNNR, entre otros, los siguientes textos ju-rídicos: la Constitución Política, el Acuerdode Paz entre el Gobierno nacional y lasfuerzas insurgentes en el año de 1992, la Leyde Minería20, la Ley de Tierras21, y los con-tratos suscritos entre el Estado y las empre-sas mineras concesionarias, aprobados porLey. El examen de estos textos legales, en loque concierne al tema de la propiedad delos RNNR, permite obtener algunas deduc-ciones útiles a modo de lineamientos de

orientación para el estudio de la materia encuestión, así:

• Como hubo oportunidad de exami-narlo en capítulos anteriores, según laConstitución Política (artículo 41) el Esta-do de Surinam se atribuye la propiedad ab-soluta de las riquezas y recursos naturalesde la Nación y el poder de disposición sobreellos para su administración y aprovecha-miento “en beneficio del desarrollo econó-mico, social y cultural de Surinam”. El De-creto sobre Política de Tierras, por su parte,había dicho que “Toda tierra sobre la cualno recaigan otros derechos de propiedad,pertenece al Estado” (artículo 1º).

• Un conocido profesor, Quintus Bosz,según cita que de su obra hacen Kambel yMackay, habría señalado que la norma últi-mamente citada representa un principioque “durante siglos las autoridades guber-namentales han ejercido como un derechoque emana de la suprema propiedad de latierra, de acuerdo con la cual el Gobiernousualmente se reconoce a sí mismo de ma-nera tácita como titular del dominio priva-do”. El nombrado profesor que, al decir deKambel y Mackay, no aporta ninguna sus-tentación de su afirmación, deduciría de supostulado que solamente aquellos títulosemanados del Estado otorgarían derechosde propiedad, y que, “en consecuencia, lospueblos indígenas carentes de aquellos títu-los no tienen derechos sino meras autoriza-ciones o intereses”22.

• El Decreto sobre minería, entre otrasmedidas que adopta, hace una distinciónentre el suelo y el subsuelo, como dos bie-nes distintos y cuya propiedad puede estardisociada, y afirma que todos los mineralesdel subsuelo pertenecen al Estado. Tambiénadopta algunas medidas para incentivar lainversión privada, y hace un señalamientode las distintas fases de la actividad minera:reconocimiento, exploración y explotación,cada una de las cuales debe ser autorizada


mediante permiso especial del Estado.También hace mención el Decreto, de losvarios tipos de licencias, y de las responsa-bilidades de los beneficiarios de los permi-sos relacionadas con el reconocimiento yrespeto a los intereses de la Nación, salud yseguridad de los obreros y la comunidad, yprotección del medio ambiente23.

• La conclusión de Kambel y Mackay,después de una detenida revisión analíticade la historia y el contenido de las institu-ciones legales de Surinam, es la de que “pe-se a lo que puedan opinar los autores hayevidencias de que, al menos desde unosdoscientos años de la existencia de Suri-nam, los holandeses jamás consideraronque los pueblos indígenas estuvieran bajosu jurisdicción. Como se vio en el capítuloanterior, los tratados, no obstante, no dan alos pueblos indígenas más derechos de losque ya ellos ostentaban; solamente son unaprueba de que estos derechos fueron legal-mente reconocidos por los europeos queantecedieron al actual gobierno de Suri-nam”. Y explican que: “La razón por la cualactualmente en Surinam no se reconoce alos Pueblos Indígenas y Cimarrones sus de-rechos sobre la tierra y sus recursos, es lamisma que se ha venido señalando: lo queafirma Quintus Bozs, es decir que estospueblos carecen de títulos sobre la tierra,que la tierra pertenece al Estado y por con-siguiente este es el único que puede confe-rir esa titularidad y hasta ahora no lo ha he-cho. ” Y añaden, en fin, que en Surinam (yse refieren sin duda al Surinam colonial) laLey “siempre ha reconocido a los pueblosindígenas y cimarrones como propietariosde las tierras y territorios usados y ocupa-dos por ellos, y no como meros ocupantesautorizados para despejar y cultivar tierrasestatales…”, pensamiento éste apenas con-secuente con la prácticas del gobierno suri-namés actual24.

• Sin embargo, la realidad jurídica e ins-titucional que viven hoy los pueblos indíge-

nas y cimarrones de Surinam, se enmarcaen la observancia del nuevo régimen apoya-do en las normas de los últimos años, enmateria de tierras y minería. Con arreglo alas primeras, todas las tierras del Interiorsobre las cuales no se pueda acreditar títu-los escritos emanados del Estado, es decir latotalidad de las tierras tradicionales de losindios, son del dominio del Estado y susocupantes son apenas precarios ocupantestolerados por éste. Dicen también tales nor-mas del ordenamiento sobre Política deTierras, que “los derechos consuetudina-rios” de indígenas y cimarrones serán res-petados “a menos que exista un conflictocon el interés general”, entendiendo este úl-timo como el que presenta cualquier pro-yecto incorporado en un plan de desarrolloaprobado (artículo 4. 1).

• Las normas vigentes sobre mineríatraen también cambios sustanciales, relati-vos a las atribuciones reconocidas a los due-ños de la tierra y a las comunidades indíge-nas con ocasión de las actividades mineras.Mientras la Ley de Minería de 1882 permi-tía al propietario del suelo la libre explota-ción de los minerales del subsuelo, la de1932 establecía la obligación de garantizarlos derechos de los indígenas y cimarrones,de tal manera que no fueran afectadas susviviendas, asentamientos, cultivos, tierras yparcelas bajo multa de 500 florines. La Leyde1952 mantenía en gran parte las disposi-ciones señaladas, pero el nuevo ordena-miento minero (contenido en la disposi-ción constitucional del artículo 41 y en elDecreto del año 86) suprime tales garantías.

• Con las disposiciones dichas, el Estadono sólo se atribuye el dominio absoluto y elpoder discrecional de disposición y uso detodos los RNNR, sino que, como lo apun-tan Kambel y Mckay, “pese a la larga tradi-ción de establecer normas protectoras den-tro de la legislación, el Decreto de Mineríano contiene ninguna cláusula en considera-ción a los derechos de los pueblos indígenas


y cimarrones. Solamente los menciona en-tre los requisitos para adjudicar la licenciade exploración, en cuya petición se debe in-cluir una lista de las comunidades tribaleslocalizadas dentro o cerca del área a explo-rar, pero no dice la ley con qué propósito seexige dicha información. En relación con elcontenido de la información que debe su-ministrar el aspirante, se sanciona su omi-sión o falsedad con una pena de prisiónhasta de dos años y una multa de hasta 100,000 florines. Sin embargo, en un informe dela OEA sobre el conflicto surgido entre lacomunidad cimarrona de Nieuw Koffie-kamp y unas compañías mineras canadien-ses, se demostró que estas habían omitidoeste requisito, sin que se tomara ningunamedida en contra suya ni se emprendieraninguna acción”25.

• Una recapitulación, a manera de con-clusión de este punto, conduce a señalarque, aunque la tradición legal colonial deSurinam otorgó reconocimiento claro a in-dígenas y cimarrones en materia de domi-nio sobre la tierra y acceso a los RNNR, lomismo que un grado significativo de segu-ridad de sus vidas y su patrimonio con oca-sión de las actividades mineras, el nuevo ré-gimen legal adoptado en las últimas déca-das atribuye al Estado un poder absoluto dedominio y disposición sobre los recursosmineros, y desconoce la responsabilidad degarantizar seguridad y respeto a los dere-chos indígenas y cimarrones con motivo detales actividades.

Venezuela: Normas que permiten cono-cer el tratamiento dado a la materia en estepaís son, entre otras: Constitución Política,Ley Orgánica de Hidrocarburos26, y Ley deMinas27. El examen de estos ordenamientospermiten deducir:

• Que “Los yacimientos mineros y de hi-drocarburos, cualquiera que sea su natura-leza, existentes en el territorio nacional, ba-jo el lecho del mar territorial, en la zonaeconómica exclusiva y en la plataforma

continental, pertenecen a la República, sonbienes del dominio público y, por tanto,inalienables e imprescriptibles”.

• Que los recursos señalados y en gene-ral los yacimientos minerales de toda índo-le que se encuentren en el territorio nacio-nal, son, además de bienes del dominio pú-blico, inalienables e imprescriptibles, y lasactividades y obras con ellos relacionadas sedeclaran como de utilidad pública.

En resumen, todos los RNNR en Vene-zuela son del dominio del Estado, inaliena-bles e imprescriptibles, cualquiera sea el lu-gar donde se encuentren, es decir, sin consi-deración a que la titularidad de la propie-dad sobre la tierra pertenezca al Estado, apropietarios particulares o a comunidadesindígenas.

Administración y uso de los recursos na-turales no renovables

Bolivia: Permiten señalar los principiosmás importantes que rigen en Bolivia, parala administración y uso de los RNNR en te-rritorios indígenas, entre otros ordena-mientos, los siguientes: la Constitución Po-lítica, el Convenio 169 de la OIT sobre Pue-blos Indígenas, la Ley de Hidrocarburos28, yel Código de Minas29. Algunas deduccionesimportantes que arroja el examen de estosordenamientos, son:

• Que tanto la dirección y administra-ción superiores de la industria minera esta-tal, como la exploración, explotación, co-mercialización y transporte de los hidrocar-buros y sus derivados, son actividades con-sideradas como de especial interés públicoy que se reserva para sí el Estado, a través deentidades autárquicas (o autónomas) o, enel caso de los hidrocarburos, a través deconcesiones o contratos por tiempo limita-do, a sociedades mixtas de operación con-junta o a personas privadas, conforme a ley.

• Que, para explorar y explotar los cam-pos petrolíferos de su territorio, el Estado


boliviano le ha confiado esta responsabili-dad a Yacimientos Petrolíferos Fiscales Boli-vianos (YPFB), una empresa pública conatribuciones para cumplir las tareas de ex-ploración, explotación y comercializacióndel petróleo, celebrando acuerdos o contra-tos, si fuere necesario con otras empresas oentidades especializadas en tales activida-des.

• Tanto las actividades relacionadas conasuntos mineros como las que se proponenel aprovechamiento de hidrocarburos, de-ben cumplirse, según lo determinan laconstitución y el Convenio 169 de la OITsobre Pueblos Indígenas y según los orde-namientos legales especiales que regulan ta-les actividades, con entero respeto de losderechos especiales de los pueblos y comu-nidades indígenas.

En resumen, el Estado boliviano se re-serva la facultad suprema de administra-ción y aprovechamiento de los RNNR de suterritorio, a través de empresas públicas quetienen la capacidad de hacer contratos oasociaciones con otras empresas para elcumplimiento de sus funciones. En sus ac-tividades estas empresas y las asociadas ocontratistas, deberán dar cabal cumpli-miento a las responsabilidades de respeto alos derechos de los pueblos y comunidadesindígenas reconocidos en el país.

Brasil: Entre los ordenamientos másdestacados que sirven de fundamento al ré-gimen de administración y uso de losRNNR, deben mencionarse: la Constitu-ción Política, el Estatuto del Indio, el Con-venio 169 de 1989 de la OIT, la Ley sobrePolítica Energética Nacional y otras mate-rias30, la Ley sobre Política Nacional delMedio Ambiente31, la Ley que crea el régi-men de permiso del trabajo garimpeiro32,el Decreto que reglamenta el régimen depermiso del trabajo garimpeiro33 y la Reso-lución, del Consejo Nacional del MedioAmbiente, que fija restricciones a la activi-

dad minera en defensa del medio ambien-te34. El examen de estos ordenamientos enrelación con la materia correspondiente,sirve de apoyo a varias deducciones útiles asu comprensión, así:

• El marco legal más importante para elsector minero del Brasil se encuentra en elCódigo o Ley de Minería, aprobado en 1967y actualizado en 1996, en cuyos capítulosson tratados los regímenes de: aprovecha-miento de los recursos minerales, los con-ceptos de investigación y trabajo de aprove-chamiento (labranza), los derechos del mi-nero y del propietario del suelo, las servi-dumbres, el derecho de propiedad, el con-cepto de áreas libres, de habilitación legalpara la minería, el cese de los títulos de mi-nería, las nulidades y sanciones etc.

• En los términos de la ConstituciónPolítica, según lo ya señalado, los recursosmineros en general no sólo son propiedadde La Unión, sino que su administración ylas formas y oportunidades de su aprove-chamiento deben ser determinados por elmismo Estado con arreglo a las normas es-peciales que se adoptan para el efecto. Deacuerdo con el Código o Ley de Minería,“Compete a la Unión administrar los recur-sos mineros, la industria de la producciónmineral y la distribución, el comercio y elconsumo de productos minerales” (artículo1º.). El mismo Código determina, define yreglamenta el funcionamiento de los cuatroregímenes, con arreglo a los cuales, podrácumplirse el aprovechamiento de las subs-tancias minerales: el de concesión, el de au-torización, el de licencia, el de permiso pa-ra el trabajo garimpeiro y el de monopolio(artículo 2º.).

• La Ley sobre Política Energética Nacio-nal, por su parte, determina la creación delllamado Consejo Nacional de Política Ener-gética (CNPE), vinculado a la Presidenciade la República y con la atribución de pro-poner a ésta, políticas nacionales y medidas


específicas, destinadas entre otros propósi-tos a: “promover el aprovechamiento racio-nal de los recursos energéticos del país”, “es-tablecer directrices para programas especí-ficos como los de uso de gas naturales, dealcohol, de carbón y de energía termonu-clear”, “establecer directrices para la impor-tación y exportación, de manera que sepueda atender a las necesidades de consu-mo interno de petróleo y sus derivados, gasnatural y condensado…” (artículo 2º.). Lamisma Ley dice más adelante que “Consti-tuyen monopolio de la Unión, en los térmi-nos del artículo 177 de la Constitución Fe-deral”, las actividades de búsqueda y explo-tación de yacimientos de petróleo y gas na-tural y otros hidrocarburos fluidos, la refi-nación de petróleo nacional y extranjero, laimportación y exportación de productos yderivados básicos resultantes de las activi-dades señaladas (artículo 4º.). Y añade la ci-tada Ley que las actividades económicas se-ñaladas, “serán reguladas y fiscalizadas porLa Unión y podrán ser ejercidas, medianteconcesión o autorización, por empresasconstituidas bajo las leyes brasileñas con se-de y administración en el país” (artículo5º.).

• La Constitución Política de 1988 con-sagró un tratamiento especial para las em-presas mineras nacionales e impuso limita-ciones al capital extranjero en las activida-des de la minería. También en la actividadpetrolera determinó un régimen de mono-polio que excluía la presencia de sociedadesinternacionales en las actividades propiasde la industria. Este régimen fue abolidopor enmiendas constitucionales introduci-das en 1995, y, desde entonces, empresasnacionales y extranjeras reciben en las leyesun tratamiento similar. Se mantiene, sí, lanorma del artículo 176, que tratándose deextracción de recursos minerales y el apro-vechamiento de los potenciales en zonas defrontera o tierras indígenas, determina que

tales actividades “solamente podrán serefectuadas mediante la autorización o con-cesión de la Unión, en el interés nacional,por brasileños o empresa brasileña de capi-tal nacional, en la forma prevista en la leyque establecerá las condiciones específicas”para ello.

• Como propietaria del subsuelo y los re-cursos que contiene, La Unión tiene dere-cho a participar en los resultados del traba-jo o actividad de explotación de tales recur-sos. Esta compensación se debe a los Esta-dos, al Distrito Federal, a los municipios y alos órganos de la administración de LaUnión, en contrapartida por la utilizacióneconómica de recursos minerales en susrespectivos territorios. Hasta ahora, por laausencia de desarrollo legal y de las normasdel Convenio 169 de 1989 de la OIT, no hatenido ninguna definición el cómo se haríael reconocimiento de derechos de partici-pación que deberían corresponder a lospueblos y comunidades indígenas por acti-vidades mineras o petroleras en sus tierras.

• Diversas razones determinan la necesa-ria coordinación entre las actividades deadministración y aprovechamiento de losRNNR y la política de manejo y proteccióndel medio ambiente. En la Constitución Po-lítica del Brasil, la existencia y el disfrute deun medio ambiente ecológicamente equili-brado ha sido consagrada como un derechofundamental de todos los habitantes delpaís (artículo 225). El mismo ordenamien-to ha determinado que la obligación deprotección del medio ambiente y el comba-te contra la contaminación en todas sus for-mas, constituye una labor de competenciacomún de La Unión, los Estados y los Mu-nicipios y a la cual deben cooperar todos loshabitantes del país (artículos 5-LXXXIII,23-VI, 24-VI, 186-II etc.). Según Resolu-ción del CONAMA, la minería ha sido con-siderada como actividad potencialmentecontaminante, lo que ha determinado el es-


tablecimiento de restricciones y aún prohi-bición de su ejercicio en determinadasáreas, entre las cuales se han considerado:áreas definidas como intocables, áreas deconservación y áreas indígenas. Pero estasprohibiciones no son absolutas, como quie-ra que en las áreas de conservación y las in-dígenas tales actividades podrían cumplirsecon la autorización previa del órgano am-biental responsable de esa unidad y, adicio-nalmente, en el caso de las áreas indígenas,la aprobación del Congreso Nacional. Haseñalado un conocido jurista brasileño que“la exclusión de la minería solamente po-dría ser concebida si, en el estudio de im-pacto ambiental, se demuestra que los efec-tos nocivos de las actividades mineras, en launidad específica, no pueden ser mitigadosadecuadamente”35.

• Entre las novedades que introdujo enmateria de minería la Constitución de1988, una fue para abrir un espacio de re-gulación a la llamada “labranza garimpei-ra”, ejercida por mineros artesanales brasi-leños que, en amplias zonas del Brasil y paí-ses vecinos, dedican sus esfuerzos a la bús-queda de oro, diamantes, colombita, tanta-lita, berilo, muscovita, y otras diversas ge-mas y metales (artículos 21-XXV y 174-3º y4º). Las razones que determinaron la nor-ma constitucional se refieren básicamente ala necesidad de procurar atención a las pre-carias condiciones sociales de este ampliosector de trabajadores y sus familias y laconveniencia apremiante de prevenir y con-trolar los graves efectos que su actividad ve-nía ocasionando en el medio ambiente y losrecursos naturales. Una Ley de 198936 y unDecreto de 199037, reglamentario de aque-lla, han definido el régimen de operación yde control de este sector minero en el país.El artículo 23 de la nombrada Ley determi-na que el permiso de trabajo garimpeiro nose otorga para trabajar en tierras de indíge-nas. En estas, solamente podrían cumplir

esta actividad los miembros de las propiascomunidades. La propia Ley que habilita elotorgamiento de permiso de trabajo a losgarimpeiros, determina que la extracciónde minerales sin el título competente es de-lito sujeto a penas de reclusión de 3 meses a3 años, multa y la confiscación del produc-to mineral obtenido, las máquinas, vehícu-los y equipos utilizados. No obstante laexistencia del nuevo régimen de control dela actividad de los garimpeiros, las comuni-dades indígenas continúan denunciando laconstante presencia de mineros ilegales queactúan en sus territorios ocasionando seriasperturbaciones a las comunidades y al me-dio ambiente.

Colombia: Entre los ordenamientos másimportantes que en Colombia proveen almanejo y aprovechamiento de RNNR enlos territorios indígenas, deben mencionar-se: la Constitución Política, el Convenio 169de la OIT sobre Pueblos Indígenas, el Códi-go de Minas38, Decreto por el cual se Rees-tructura el Ministerio de Minas y Energía39,Decreto por el cual se organiza Ecopetrol40,y Estatutos de Ecopetrol41.

Algunas reflexiones derivadas de la lec-tura de los textos nombrados, son:

• La Constitución Política delega en laLey el señalamiento del manejo de las polí-ticas de administración y aprovechamientode los recursos no renovables y la determi-nación de los derechos que deben corres-ponder a las entidades político-administra-tivas en los beneficios del aprovechamientode tales recursos.

• Las leyes han señalado como máximaautoridad del país en el manejo y aprove-chamiento de los señalados recursos al Mi-nisterio de Minas y Energía. Este Ministe-rio, a través de las Direcciones de Minas yde Hidrocarburos, orientan las actividadesdel Estado en estas materias.

• La Empresa Colombiana de Petróleos(ECOPETROL), una empresa industrial y


comercial del Estado, con personería jurídi-ca, autonomía administrativa y patrimoniopropio, cumple las funciones de manejo delas actividades industriales y comercialesrelacionadas con la actividad petrolera.

• A las Direcciones de Minas, Energía eHidrocarburos del Ministerios de Minas yEnergía, les está confiada la responsabilidadde manejar las relaciones con los pueblos ycomunidades indígenas para adelantar lasconsultas, cuando en los territorios de lascomunidades fueren a cumplirse activida-des bajo su responsabilidad que pudieranafectarlas.

• Los Pueblos Indígenas y ComunidadesNegras deben ser respetados en sus dere-chos cuando llegaren a cumplirse activida-des de aprovechamiento de RNNR en susterritorios. Estos derechos entrañan el deser adecuadamente consultados, el de quesus opiniones sean oídas y tomadas en con-sideración y el de participar en los benefi-cios de las actividades que llegaren a produ-cirse. Lo señalado, sin perjuicio de que pue-dan hacer valer sus derechos para el reco-nocimiento de las llamadas Zonas MinerasIndígenas de las que se hablará en un acápi-te posterior.

En resumen, en Colombia el control pa-ra la administración y aprovechamiento delos RNNR en el país y en los territorios in-dígenas, se ejerce por el Estado a través delMinisterio de Minas y Energía. El manejode la política petrolera en sus aspectos in-dustriales y comerciales se cumple a travésde ECOPETROL; para el cumplimiento delas actividades mineras y petroleras, las en-tidades y personas responsables deben darcabal cumplimiento a las normas que pro-tegen los derechos de las comunidades indí-genas y negras asegurándoles las garantíasde consulta y participación.

Ecuador: Deben mencionarse, entre losordenamientos que tratan de la administra-ción y aprovechamiento de los RNNR en El

Ecuador en general y en las tierras de indí-genas en especial, los siguientes: la Consti-tución Política, el Convenio 169 de la OITsobre Pueblos Indígenas, la Ley de Mine-ría42, y la Ley de Hidrocarburos43.

Algunas deducciones que ofrece la revi-sión de estos ordenamientos, son:

• Con arreglo al ordenamiento constitu-cional, el aprovechamiento de los RNNRdebe cumplirse a favor de los intereses na-cionales, en forma racional. Puede ser ade-lantado por empresas públicas, mixtas oprivadas, de acuerdo con la ley. Esta activi-dad es considerada de utilidad pública y,por lo tanto, habilita al Estado para obviarlas dificultades que pudieran presentar de-rechos de particulares, mediante recursosde expropiación si fuere necesario.

• “La actividad minera nacional se desa-rrolla por medio de la gestión estatal, mix-ta, comunitaria o de autogestión y privada.El Estado ejecuta sus actividades mineraspor intermedio de la Corporación de Desa-rrollo e Investigación Geológico-Minero-Metalúrgica, la que podrá constituir com-pañías de economía mixta. ”

• Las actividades de exploración y explo-tación de petróleos, las lleva a cabo el Esta-do ecuatoriano a través de PETROECUA-DOR, empresa que “podrá hacerlo por simisma o celebrando contratos de asocia-ción, de participación, de prestación de ser-vicios para exploración y explotación de hi-drocarburos o mediante otras formas con-tractuales de delegación vigentes en la legis-lación ecuatoriana”.

• En las actividades que, para el aprove-chamiento de RNNR en tierras de indíge-nas, llegaren adelantarse, el Estado ecuato-riano y las empresas que realicen estas labo-res tienen la obligación de garantizar el ple-no respecto a los derechos de los PueblosIndígenas, de acuerdo con las normas decarácter nacional e internacional acogidaspor el país.


En resumen, de acuerdo a los ordena-mientos legales, la administración y aprove-chamiento de los RNNR en el país, consti-tuye una actividad de utilidad pública quedebe ser cumplida en forma racional, enfunción de los intereses nacionales, bajo laorientación del Estado, por empresas públi-cas, mixtas o privadas. Cuando se realice entierras de indígenas o en áreas que puedanafectarlas, debe llevarse a cabo con plenoacatamiento de las normas especiales queprotegen los derechos de estas agrupacio-nes.

Guayana Francesa: Las disposiciones le-gales que sirven de sustentación al actualrégimen de administración y uso de losRNNR de los territorios indígenas, se en-cuentran esencialmente en los ordenamien-tos enunciados en este mismo capítulo aliniciar el examen del tema de la propiedadde los señalados recursos en este Departa-mento de Ultramar. De su revisión, en loque concierne exclusivamente al tema de laadministración y uso de ellos, extraemos al-gunas deducciones de carácter general quepodrían apoyar el comienzo del estudio deltema, así:

• La minería en la Guayana francesa,aunque se practicó con alguna amplituddesde comienzos del siglo anterior, revistióregularmente el carácter de una labor arte-sanal y tuvo una importancia menor en lavida económica del país. Distintos investi-gadores observan que, desde la década delos años 80 del siglo pasado, ha tenido unincremento progresivo notable. Una inves-tigación ya varias veces citada, señala quemientras en 1984, la producción guyanesaanual de oro era de 300 kg. , ya en 1994 as-cendía a 2. 500 kg. 44. Y un informe recien-te de un periódico francés, hace mención deun total de 45 toneladas como la actual pro-ducción anual de oro de la Guayana france-sa45. Se sabe de distintas fuentes que los di-rigentes de Guayana, en el afán de riqueza y

nivelación social y económica con los con-nacionales de la Francia metropolitana, ac-tualmente apoyan sin reservas la promo-ción de la minería y la construcción de víascarreteables, en un país que mantiene aúnmás del 90% de su territorio cubierto debosques primarios.

• En su condición de titular del dominiode las tierras ocupadas por los pueblos indí-genas y comunidades cimarronas (según loque se dijo anteriormente en este y en capí-tulos anteriores), el Estado francés se atri-buye también el dominio de los RNNR odel subsuelo. Además, en virtud de lo esta-blecido en el Código Minero (artículos 21,64, 65 y concordantes), las minas no pue-den ser explotadas por particulares sino envirtud de concesión del Estado, y si le per-tenecen a éste, el Estado tiene la opción deexplotarlas directamente o darlas en admi-nistración o de ponerlas en la condición deyacimientos abiertos a la búsqueda. De estamanera, es claro que el Estado reclama o seatribuye el poder total de administración,aprovechamiento y disposición de los re-cursos mineros del subsuelo de las tierrasocupadas por indígenas y cimarrones en laGuayana francesa.

• La base legal fundamental de funcio-namiento de la actividad minera en la Gua-yana francesa se apoya en el Código Mine-ro, aprobado durante la década de los años50 del siglo anterior, pero cuyo texto ha su-frido múltiples reformas, la más importan-te en el año de 1996, orientada a flexibilizarlos procedimientos de licencias como me-dio de promover el ingreso de capitales fo-ráneos con destino a la actividad. Las refor-mas han incorporado muy pocas noveda-des en la salvaguarda del medio ambiente, yninguna a favor de los derechos de las co-munidades nativas que ocupan los Depar-tamentos de Ultramar. Los permisos mine-ros contemplan dos modalidades principa-les que se distinguen por el tamaño del área


otorgada y el tiempo de vigencia del permi-so. Dos instrumentos legales más, entre losmuchos que conforman el régimen de la ac-tividad minera, son: el Reglamento Generalde Industrias Extractivas, que fue aprobadoen 1980 y ha sufrido diversas enmiendas; yel Decreto del 2001, relativo a las autoriza-ciones de explotación de minas en los De-partamentos de Ultramar.

• En el manejo de los RNNR y de la acti-vidad minera en general, intervienen dis-tintas entidades nacionales de gobierno, en-tre las que debe señalarse: el Ministerio deIndustria, el Consejo de Estado, la Direc-ción General de Industria, Investigación yMedio Ambiente (DRIRE), y el Departa-mento de Arqueología y Cultura (DRAC).Según lo determina también el Código Mi-nero, en los Departamentos de Ultramardonde ello sea necesario, se creará una Co-misión Departamental de Minas, presididapor el representante del Estado y que estarácompuesta, por partes iguales, de represen-tantes de las colectividades territoriales, derepresentantes de las entidades públicas ad-ministrativas involucradas, de los explota-dores de minas y de representantes de lasasociaciones de protección del medio am-biente de personalidad calificada. La normaañade que esta Comisión tendrá la funciónde emitir concepto sobre las demandas rela-tivas a los títulos mineros, y que las condi-ciones de aplicación de lo dispuesto seránfijadas por decreto del Consejo de Estado(artículo 68-19). Además, de acuerdo con elnombrado Código,“En cada Departamentode Ultramar, si existiere la necesidad, lascondiciones generales de ejecución y de dis-posición de los trabajos son determinadaspor el representante del Estado en el Depar-tamento” (artículo 68-20). No se tiene in-formación confiable que pueda acreditar sila Comisión a la que se refiere el artículo68-19 del Código, funciona en la Guayanafrancesa y, si tal sucede, si opera de acuerdoa las normas que definen su régimen.

• No se conoce una clara y pública decla-ración del Estado francés sobre su políticaminera en Guayana y sobre las estrategiasde manejo de dicha política. No ha sidopuesto de manifiesto tampoco en qué gradolas decisiones de ejecución de dicha políticason plenamente conocidas y asumidas porlas autoridades francesas y en qué gradoson del resorte de las autoridades departa-mentales de la Guayana. Se formula la in-quietud porque, a pesar de los grandes va-cíos que en materia ambiental y social re-viste el régimen de minería francés, la prác-tica de la minería en Guayana desborda engran medida el control institucional y pare-ce actuar a la exclusiva voluntad e iniciativade las empresas y personas dedicadas a laactividad.

• El examen de los informes disponibles,muestra como criterio central del Estadofrancés, el interés de favorecer un aprove-chamiento inmediato e intensivo de los re-cursos mineros en Guayana. Para conse-guirlo, sin duda con pleno conocimiento, seha determinado aceptar simultáneamentela acción de grandes empresas mineras in-ternacionales, de pequeñas y medianas em-presas y de mineros artesanales indepen-dientes, que actúan en la mayor parte delDepartamento, bajo diferentes modalida-des de permisos y concesiones y, en el casode los mineros independientes, muchos demanera ilegal o clandestina.

• Entre las grandes compañías minerasque actúan en Guayana Francesa se destaca,por el número de concesiones obtenidas yla diversidad de alianzas que maneja conotras multinacionales de la minería, la Gol-den Star (presente también, como se vio, enGuyana y Surinam, y responsable en el pri-mero de estos países del monstruoso casode la mina de OMAI), la que, en Guayanafrancesa, actúa a través de su filial GuyanorResources S. A. , con intereses directos enmúltiples zonas de concesión, la mayoría enfase de exploración. Entre las alianzas de


Guyanor en la Guayana francesa se encuen-tra la que mantiene, para la búsqueda y ex-plotación de diamantes, sobre la concesiónde Dachine y otros territorios de Guayana,con la empresa RTZ, señalada por un cono-cedor como “la más poderosa sociedadanónima minera del mundo”, y que, por susactividades, “ha sido enérgicamente conde-nada por pueblos indígenas desde Australiahasta Madagascar, desde Norteamérica yAmérica Central hasta Kalimantan, porambientalistas y Presidentes, e incluso hasido objeto de una Resolución de la Asam-blea General de Naciones Unidas (ONU) yde un caso judicial patrocinado por laONU. Sus actividades han provocado eltraslado forzoso de comunidades, una gra-ve contaminación ambiental, la destrucciónde bosques tropicales húmedos, la destruc-ción de lugares sagrados y, en un caso, unconflicto armado total en la isla de Bou-gainville. Su actitud hacia los derechos te-rritoriales de los pueblos indígenas fue re-sumida por el presidente de su mayor filial,Conzinc Rio Tinto of Australia (CRA), en laasamblea anual de RTZ celebrada en el año1984: “El derecho al territorio depende de lacapacidad para defenderlo”46.

• Guyanor también actúa, con permi-sos, en la región montañosa guyanesa deKaw, área prevista como parque natural pa-ra la protección de humedales, en cumpli-miento del Convenio de Ramsar, ratificadopor Francia en1986. Aunque la legislaciónambiental francesa prohíbe la actividad mi-nera en áreas protegidas, sobre esta mismazona otras empresas, como Asarco, han ob-tenido permisos mineros. No está claro si elEstado retarda la creación del parque hastarecibir noticias del resultado de las explora-ciones mineras, o si procederá a recortar elespacio previsto como parque para dejarmanos libres a las multinacionales mineras.

• Además de las grandes multinaciona-les, actúan en Guayana francesa las peque-ñas y medianas empresas y los mineros ar-

tesanales. El número de estos últimos resul-ta difícil de determinar, porque muchos ac-túan sin permiso. Un trabajo de la WRM,da cuenta de que en el año 2002 operabanen Guayana francesa cerca de 9 equipos deesta índole que empleaban un número in-determinado de trabajadores permanentes.El mismo informe da cuenta de que “La ex-plotación aurífera, salvaje y destructiva, tie-ne lugar principalmente en la región del in-terior, donde están los sitios más ricos enbiodiversidad y en especies endémicas. Enla medida que la explotación industrial hasuplantado a la artesanal, la cubierta vegetalestá cada vez más comprometida, ya queson afectadas superficies cada vez mayoresde bosque. El lavado de oro en los cauces delos ríos y la utilización de mercurio porparte de las grandes empresas de la mineríapara mejorar los rendimientos, ha provoca-do la contaminación de varios ríos (Oya-pock, Approuague, Mahury, Sinnamary,Mana, Maroni). Además de trastornos en lasalud de la población (problemas de refle-jos, de visión, de comportamiento), las ele-vadas dosis de mercurio utilizadas han pro-vocado el envenenamiento de poblacionesde peces, muy importantes en la economíalocal”47. Se ha establecido también que al-gunas grandes empresas, como las cana-dienses Golden Star y Cambior, arriendanespacios de sus propias concesiones a lospequeños mineros para aumentar sus ga-nancias48.

• En materia de regulaciones de la acti-vidad minera para la protección del medioambiente, señala el ya nombrado estudio deForest Peoples Programme and WorldRainforest Movement:

“La protección y la reglamentación me-dioambientales en la Guayana Francesa es-tán regidas por una serie de leyes francesasy europeas. El Ministerio de Medio Am-biente es la autoridad administrativa pri-mordial en Francia y es responsable de con-trolar el cumplimiento con una serie de le-


yes medioambientales. En la Guayana Fran-cesa, la DRIRE es responsable tanto de laminería como de la protección del medioambiente. Como indica el Comité holandéspara la UICN:

“No existe un departamento indepen-diente que lleve a cabo una evaluación de im-pacto medioambiental para la actividad (mi-nera) propuesta. La Historia ha enseñadoque esto desemboca a menudo en una políti-ca que está totalmente dominada por la in-dustria y donde las cuestiones medioambien-tales son ampliamente ignoradas. ”49.

Según la legislación francesa, una solici-tud de una concesión minera debe estarapoyada por estudios, denominados “Mé-moires Techniques (Memorias técnicas)”, quedeben aportar una estructura global para eldesarrollo de cada proyecto, incluidas lasevaluaciones de impacto ambiental (EIA),las cuales son realizadas por las empresasmismas y son examinadas y aprobadas porla DRIRE”50.

• Informes diversos, de origen privado eincluso de entidades del Gobierno, dancuenta de los graves efectos que en los di-versos aspectos de la vida de las comunida-des indígenas viene ocasionando la activi-dad minera que se cumple en sus territo-rios. Omitiendo la mención de los dañosocasionados en el entorno físico de los es-pacios tradicionales de vida de los indíge-nas, y los que se ocasionan sobre sus formasde organización social y económica, cabehacer alusión a los problemas de la salud,realidad a la cual, entre muchas otras, hacemención un informe de la entidad humani-taria francesa Solidarité, en el cual se dacuenta de los resultados de un estudio sobreel grado de contaminación o envenena-miento con mercurio que padecen los di-versos sectores de Guayana, como efecto delconsumo de alimentos, especialmente pes-cado contaminado por el consumo de estemetal en los ríos que reciben los deshechos

de las explotaciones mineras. En el informese muestran los altos índices que, en gene-ral, afectan a la población guyanesa, y el es-candalosamente alto que afecta a las pobla-ciones indígenas, especialmente a la delpueblo Wayana del Sur del país. Tambiénseñala el hecho de que las autoridades sani-tarias francesas han impartido instruccio-nes a las poblaciones para impedir que lagente consuma estos alimentos, medida quelos indígenas no pueden atender porque notienen otras alternativas de alimentos a sudisposición51.

• Un intento de recapitulación de las ob-servaciones de este acápite, tendría queconcretarse en el señalamiento de cómo, enuso de una discutible atribución del Estadofrancés, como titular del dominio sobre lastierras poseídas tradicionalmente por lospueblos indígenas de la Guayana y, en talvirtud, dueño de los RNNR o mineros, vie-ne cumpliéndose una intensa y desordena-da explotación de los señalados recursos entales tierras, con drásticos efectos nocivospara la vida de las sociedades indígenas tra-dicionales del país, y para el medio ambien-te y los ecosistemas naturales guyaneses.Los varios estudios realizados hasta hoy pordistintas entidades y personas, llevan a laconclusión de que Francia no sólo no haavanzado seriamente en la adopción denormas claras sobre el reconocimiento delos derechos de los pueblos indígenas y ci-marrones y de sus integrantes, sino que seha abstenido, con grave daño de tales dere-chos, aún de dar cumplimiento a los escasospero importantes compromisos internacio-nales que ha adquirido y a las escasas res-ponsabilidades nacionales que ha asumidoen la materia. Lo que sucede en el interiorcon la Guayana francesa en la actividad mi-nera, parece darle la razón al Presidente dealguna entidad humanitaria alemana, cuan-do señala que “Todo indica que el interés deFrancia por la Guayana francesa, se limita al


Centro Europeo de Kourou (Base Espacial),pensando que la selva bien puede dejarse alarbitrio de la chusma armada del “lejanooeste”52

Guyana: Los ordenamientos legales quesirven de apoyo a la administración y apro-vechamiento de los RNNR de los territoriosindígenas en el país, son básicamente los se-ñalados al iniciar, dentro de este mismo ca-pítulo, el enunciado de las observacionesrelativas a la propiedad de tales recursos.Del examen de las normas correspondien-tes a la materia de este acápite resulta posi-ble extraer algunas deducciones que pue-dan servir de orientación para su estudio,así:

• El manejo o administración y el uso delos RNNR o del subsuelo en Guyana, de-pende en su más alto nivel del Ministerio deMinería, y la entidad responsable especial-mente es la llamada Comisión de Geologíay Minas de Guyana (GGMC), que, al menosformalmente, apoya sus decisiones en elCódigo de Minería y tiene entre sus funcio-nes específicas importantes: promover elaprovechamiento de los recursos mineros,promover medidas para el comercio de losminerales, y regular todo lo relacionadocon los permisos y licencias para las activi-dades prospectivas.

• A pesar de la importancia que paraGuyana representa la actividad minera, co-mo un factor determinante en la vida eco-nómica y en la provisión de recursos para elfisco, ni el Ministerio de Minería ni laGGMC cuentan con la infraestructura físi-ca, jurídica y financiera, ni con el personalde técnicos y administradores que puedangarantizar una constante y sólida labor deevaluación y seguimiento de las actividadesde las compañías. Se ha señalado tambiénpor algunos investigadores, que pesan sobrela GGMC múltiples acusaciones de corrup-ción y que, en materia de seguimiento ycontrol de los impactos ambientales de la

minería, la nueva Agencia de ProtecciónAmbiental del Gobierno carece todavía dereglamentos para atender sus responsabili-dades en la materia53.

• La información disponible deja saber,de otra parte, que la expansión de la mine-ría en Guyana ha tenido un rápido creci-miento desde 1980, porque ha sido elegidacomo un factor fundamental en la estrate-gia de desarrollo nacional, con el apoyo deorganismos de crédito como el Fondo Mo-netario Internacional (FMI) y el BancoMundial54. Este crecimiento desordenado ysin control, se afirma, se ha cumplido “enmedio de una completa falta de considera-ción con los pueblos amerindios que allíhan vivido durante siglos utilizando los re-cursos de manera sustentable…”55. La mis-ma fuente últimamente citada, hablando delos sectores indígenas afectados, dice que“la destrucción de los recursos naturales delos que dependen las poblaciones localespara su sobrevivencia ha impactado la vidacuotidiana de los indígenas, especialmentesobre la provisión de alimentos. Ahora lesresulta difícil encontrar pescado en el antesrico río Mazaruni. El ruido provocado porla minería y la caza desaforada que realizanlos mineros, ha provocado una disminu-ción de la riqueza y abundancia de anima-les. La destrucción de las economías localesha ido paralela con el surgimiento de seriosproblemas sociales, tales como alcoholis-mo, abuso sexual, prostitución y racis-mo”56.

• El estudio Socavando los Bosques, ya ci-tado, al referirse a la cobertura territorial delas concesiones mineras en Guyana, señalaque para el año 2000 de tal estudio, las con-cesiones mineras para explotar oro y dia-mantes, comprendían un 40% del país,“siendo las incorporaciones más recienteslas de 2, 1 millones de hectáreas a la empre-sa canadiense Vannessa Ventures, y de 3, 2millones de hectáreas -casi el 25% del país-


a una empresa sudafricana, Migrate MiningLtd. Esta última concesión incluye la mayorparte de los territorios ancestrales de las co-munidades Akawaio, Arecuna, Patamona,Wai Wai, Macusi y Wapisiana, que no fue-ron consultadas ni informadas acerca de laconcesión. Un mínimo de 48 poblados in-dígenas se halla situado dentro de estas dosconcesiones solamente, que tienen más deltriple de extensión que todos los territoriosindígenas reconocidos juntos en Guyana.Ambas concesiones abarcan bosque tropi-cal rico y variado57. ”

• Al referirse de manera explícita a losefectos de la actividad minera, un estudiode Lawrence Alselmo y Fergus Mackay dice:“La actividad minera no sólo no ha cumpli-do su promesa de proporcionar los benefi-cios sociales prometidos, sino que tambiénha tenido una repercusión importante so-bre el territorio, la subsistencia y otros dere-chos indígenas, tanto por las limitacionesde acceso como a causa de la degradaciónmedioambiental y la alteración de la socie-dad. Se calcula que los pequeños minerosvertieron unas 50 toneladas de mercurio almedio ambiente durante los años 1989 a1994; en 1997 y 1998, se calculó que los ín-dices de vertido de mercurio fueron el 25%mayor por año que los de 1989 a 1994. Mu-chos sistemas acuáticos han sido destrui-dos, reduciendo de modo notable las provi-siones de pescado y las fuentes de agua lim-pia. Un vertido de cianuro en 1995, ocurri-do en la mina OMAI gestionada por cana-dienses impidió a las comunidades indíge-nas pescar durante un mínimo de tres me-ses y obligó a muchos indígenas a recorrerlargas distancias en busca de agua potable.La contaminación producida por metalespesados nunca se ha evaluado. Las capaci-dades de control y regulación gubernamen-tales son mínimas o no existen, y las leyesvigentes no se hacen cumplir”58.

• No obstante los efectos profundamen-te traumáticos que la minería ha ocasiona-

do y sigue ocasionando a los pueblos y co-munidades indígenas de Guyana, el Gobier-no de la Nación ha venido considerandocomo su responsabilidad a favor del país yde su desarrollo, mantener su política deaprovechamiento intensivo de los recursosnaturales, especialmente de los recursosmineros. El proyecto de Estrategia Nacionalpara el Desarrollo de Guyana, de 1996, dice:“El Servicio Geológico y Minero siguen sien-do consciente de que la finalidad del desarro-llo de la minería del oro es hallar otras‘OMAI’59 y alcanzar alto niveles de produc-ción de los sectores mineros auríferos de pe-queño y mediano tamaño. La exploración y eldesarrollo del sector diamantífero tambiénestán siendo fomentados60. ”

• Unos pocos ordenamientos del paístraen normas que intentan ofrecer algunasgarantías a los pueblos y comunidades indí-genas, frente al avance de la minería. Así, elCódigo o Ley de Minería determina que to-da la tierra ocupada o usada por las comu-nidades amerindias y toda la necesaria paraasegurar su asentamiento y goce tranquilos,deberá presumirse por ellas ocupada (artí-culos 111 a 115). Tal disposición represen-ta, sin duda alguna, un reconocimiento nosólo de la ocupación indígena en sí, sino deésta como un derecho que debe ser respeta-do, y respetado sin consideración a que losindígenas tengan títulos escritos emanadosdel Estado o no los tengan. La misma Ley deMinería contiene, además, diversas limita-ciones generales y específicas sobre el otor-gamiento de permisos mineros, según quese trate de permisos de pequeña, mediana ogran escala. En el caso de los primeros (depequeña escala), la Ley prohíbe este tipo deminería en las tierras ocupadas o utilizadaspor los amerindios (artículo 112); los regla-mentos de la Ley también prohíben la mi-nería de mediana escala en tierras tituladas,incluidas las tierras indígenas (formulario 5B); para la gran minería, no hay limitacio-nes de importancia.


• Las pocas normas señaladas, orienta-das a la búsqueda de algún grado de seguri-dad para los indígenas, por lo que se puedecolegir de estudios e informes, son perma-nentemente quebrantadas. La pequeña mi-nería se sigue practicando en tierras indíge-nas. La mediana también se practica en tie-rras indígenas porque la norma hace men-ción únicamente de tierras tituladas, y por-que aún de las tituladas quedaron excluidosde la propiedad indígena los ríos y las tie-rras vecinas a éstos. Sobre las grandes ex-plotaciones mineras, da cuenta uno de losestudios realizados que, para la fecha delmismo, año 1999, estaban trabajando enGuyana, a menudo en tierras de indígenascon título de propiedad o sin él, “más de 35multinacionales, muchas de ellas con per-misos de gran escala”. Y añade el estudio encuestión que en aquel año del estudio, laGGMC predecía que un año después lospermisos para la minería aumentarían el30%61. Se hace mención en todos los estu-dios e informes, de las continuas reclama-ciones indígenas, para que al menos lasnormas existentes tengan cumplimiento,pero sin resultados positivos. La situaciónparece reflejarse nítidamente en esta breveconclusión de un informe de un funciona-rio del Banco Mundial: “Las leyes de losamerindios y las disposiciones constitucio-nales desde la época colonial no se hacencumplir y existen sólo en el papel”62.

Perú: Son ordenamientos legales impor-tantes en el señalamiento de las reglas gene-rales de administración y aprovechamientode los RNNR en el Perú y en las tierras delas comunidades indígenas, entre otros, lossiguientes: El Convenio 169 de la OIT sobrePueblos Indígenas, la Ley Orgánica para elAprovechamiento Sostenible de los Recur-sos Naturales63, la Ley General de Mine-ría64, Ley Orgánica que norma las Activida-des de Hidrocarburos en el Territorio na-cional65, y la Ley del Sistema Nacional deEvaluación del Impacto Ambiental.

Con fundamento en la revisión de losseñalados ordenamientos se formulan lassiguientes deducciones:

• El Estado Peruano ha conferido al Mi-nisterio de Energías y Minas, la responsabi-lidad de orientar las actividades de admi-nistración, manejo y aprovechamiento delos RNNR (de minas e hidrocarburos). Se lehan trazado como guías orientadores de lalabor de aprovechamiento, la necesidad dehacerlo a través de la acción empresarial delEstado y los particulares; y en el caso de loshidrocarburos, se ha definido que la activi-dad debe orientarse dentro de los princi-pios de “la libre competencia y el libre acce-so a la actividad económica con la finalidadde lograr el bienestar de la persona humanay el desarrollo nacional”.

• Las normas han definido el interés pa-ra que las políticas de manejo y aprovecha-miento de los recursos naturales en general,se cumplan con la participación de la ciu-dadanía. Para el efecto, se ha reconocido alos ciudadanos el derecho de “formular pe-ticiones y promover iniciativas de carácterindividual o colectivo ante las autoridadescompetentes, de conformidad con la ley dela materia”.

• La Ley del Sistema Nacional de Evalua-ción del Impacto Ambiental, de aprobaciónreciente, ha consagrado algunas normas pe-rentorias que buscan hacer más rigurosa larealización de los estudios de impacto am-biental y la participación de la ciudadanía,especialmente para aquellos proyectos conmayor potencial de impacto ambiental ysocial.

• La ratificación del Convenio 169 repre-senta un elemento de forzoso cumplimien-to en las actividades de aprovechamiento deRNNR que llegaren a cumplirse en territo-rios indígenas.

En resumen, El Estado Peruano ha con-ferido la dirección de la política minera ypetrolera al Ministerio de Energía y Minas yha determinado que tal política tenga un


carácter empresarial, abierto a la iniciativaprivada. En los últimos años se ha aceptadolegalmente la necesidad de asegurar la par-ticipación ciudadana, en la definición ycumplimiento de las políticas de aprove-chamiento de los RNNR, y la importanciade procurar mayor rigor en la exigencia delos estudios de impacto y en la obtención delas llamadas certificaciones ambientales pa-ra los proyectos potencialmente nocivos.

Surinam: Los ordenamientos y textos le-gales en los cuales se apoya el sistema de ad-ministración y de uso de los RNNR deSurinam, son esencialmente los que apare-cen señalados en el inicio del acápite de es-te mismo país, correspondientes al tema dela propiedad de tales recursos. De su revi-sión, en lo que dice relación con las mate-rias de administración y uso o aprovecha-miento de los mismos, pueden enunciarsealgunas deducciones generales, así:

• La actividad minera ha representadoun factor importante en la vida económicade Surinam desde hace largo tiempo. La ex-plotación de bauxita, especialmente condestino al mercado norteamericano, empe-zó a representar una fuente determinanteen la vida del país desde las primeras déca-das del siglo anterior hasta mediados del si-glo, cuando Surinam llegó a convertirse enel primer productor mundial de este mine-ral. Aún en el año de 1998, la venta de bau-xita representaba el 70% de los ingresos dedivisas en la comercialización internacionalde productos del país66. Aunque durantetodo el tiempo de la Colonia y aún en losprimeros años de vida como República, serealizaron actividades de exploración y ex-plotación de algunos minerales y maderasdel país, estas acciones no alcanzaron pro-porciones que pusieran en peligro los eco-sistemas forestales o significaran daño dealto riesgo para el mantenimiento del me-dio ambiente y para la seguridad y la vidade las poblaciones nativas.

• Los problemas de carácter político yadministrativo del país que sucedieron alhecho de la independencia, el advenimien-to al poder en 1980 de un régimen de dicta-dura militar que propició múltiples abusosy desconocimiento de los derechos huma-nos, y que favoreció la corrupción en todoslos niveles de la administración pública, y elsurgimiento de un conflicto armado de am-plias proporciones que se prolongó hasta1992, sumieron a la amplia mayoría de lapoblación en los más bajos niveles de po-breza y a la nación en una crisis fiscal de di-fícil solución y graves consecuencias. Al re-torno de los gobiernos civiles en 1991, y conel fin del conflicto en 1992, se visualizó ydecidió como única vía posible de reestruc-turación de la maltrecha economía nacio-nal y fortalecimiento de las finanzas públi-cas, la necesidad al país de abrir su territo-rio al ingreso de capitales extranjeros quefavorecieran en algún grado la ocupaciónde la mano de obra vacante y dejaran algu-nos ingresos al erario público. Fue así comose determinó, con la asesoría y el apoyo devarios organismos internacionales de crédi-to, como una alternativa llamativa para elcapital foráneo, la apertura del territorionacional a la explotación de los recursosmineros y forestales, un ámbito inobjeta-blemente atractivo para las empresas multi-nacionales.

• Con el evidente propósito de habilitara las autoridades del Estado, para facilitarlos acuerdos y contratos con las empresasque pudieran invertir recursos de capital enel aprovechamiento de los recursos minerosy forestales, desde los años 1986 y 1987, sehabía procedido a la reforma de algunos or-denamientos que eventualmente pudierandificultar este propósito. Así se cumplió lareforma de 1986 de las normas sobre mine-ría y la constitucional de 1987, a las que yase hizo mención anteriormente. En virtudde la reforma constitucional, llegó el Estado


a determinar que las “riquezas y recursosnaturales” eran “propiedad del Estado”, y aatribuirse “el derecho inalienable a asumirla total posesión de los recursos naturalescon el fin de dedicarlos a las necesidades deldesarrollo económico, social y cultural deSurinam” (artículo 41).

• Señala uno de los estudios ya citados, apropósito del principio consignado en elartículo 41 de la Constitución Política, queen virtud del mismo, “el Estado mantiene elderecho a otorgar concesiones en cualquierparte de Surinam. La legislación nacionalno exige que se consulte o incluso se infor-me a las comunidades indígenas y cimarro-nas si se otorga una concesión en sus terri-torios ancestrales. La legislación tampocoincluye protección alguna para sus zonasagrícolas y otras tradicionalmente ocupa-das y utilizadas. El art. 35 de la Ley de 1952declara que “ninguna concesión infringirálos derechos de los cimarrones y de los ame-rindios a sus poblados, sus asentamientos ysus huertos agrícolas, que pueden estar situa-dos en la parte asignada del territorio estatal.” Esto se sustituyó en el Decreto de 1986(Art. 25. b), sólo por la obligación de men-cionar a cualesquiera comunidades afecta-das en una petición para un permiso de ex-ploración y no hay evidencia alguna de quese haya cumplido alguna vez con este requi-sito o que haya sido hecho cumplir por laDirección de Geología y Minas (GMD)”67.

• Desde los años 1990 y 91, el Gobiernode Surinam inició una campaña tendiente apromover la vinculación de empresas fores-tales y mineras al país, para el aprovecha-miento de los recursos naturales. Se apuntapor diversas fuentes que la primera multi-nacional minera en vincularse a Surinamfue la canadiense Golden Star Resources en1991. Luego le habrían seguido otras de lamisma nacionalidad, como Blue RibbonResources, Canarc Resources, Cambior,Placer Dome, Savannah Resources y Att-

wood Gold, la australiana Broken Hill Pro-prietary, y la estadounidense Homestake.Para 1999 estas empresas habrían obtenidoconcesiones para exploración y explotaciónde recursos sobre un área equivalente al30% de la superficie del país68. Después delas anteriores, han seguido llegando otrascompañías mineras a explorar y explotardiversos minerales. Dos de las últimas enconcretar acuerdos con el Gobierno, a finesdel año 2002, fueron la Alcoa LLC de Pitts-burg y BHP/Billiton de Australia, que seproponen actuar conjuntamente para ex-plorar y explotar yacimientos de bauxita enel oeste de Surinam69. La totalidad de estasempresas han obtenido concesiones sobretierras donde tienen sus asentamientos,áreas de cultivo y zonas de pesca y cacería,numerosas comunidades indígenas. Sólo amanera de ejemplos, puede nombrarse loscasos de: 19 poblados indígenas y cimarro-nes ubicados en concesiones de la GoldenStar Resources; numerosas comunidadesIndígenas y cimarronas, de Mataway y Wa-yana, zonas dadas en concesión a Canarac,Blue Ribbon y Golden Star; y un númeroaún no determinado de aldeas indígenas ycimarronas, asentadas en las nuevas conce-siones de Alcoa LLC y BHP/Billiton. Granparte de estas comunidades y de muchasmás que habitan espacios otorgados a otrasempresas, empiezan a ver perdida parte im-portante de sus territorios tradicionales,contaminados sus ríos para la pesca, invadi-dos sus asentamientos, saqueadas sus áreasde cultivo, y quebrantados el orden y latranquilidad de la vida doméstica y la orga-nización social.

• A la presencia y los problemas deriva-dos de la actividad de las grandes compa-ñías, debe añadirse la labor de minería arte-sanal o de pequeña escala que, en Surinam,se mantiene como un componente impor-tante en el aprovechamiento de los RNNR.Uno de los estudios que aportan la infor-


mación disponible sobre este país, diceacerca de la naturaleza y las característicasde funcionamiento de esta modalidad deminería: “La mayoría de la actividad mine-ra en Surinam es, hoy día, de pequeña esca-la. Un total de 10. 000 habitantes de Suri-nam, muchos de ellos cimarrones, y de 15.000 a 40. 000 brasileños desarrollan activi-dades mineras en los bosques de dicho país.La mayoría de los brasileños llegó entre1997 y 1999, después de que el Gobiernocomenzase a otorgar permisos de un añopor 200 dólares USA. Esta masiva entradade mineros ha generado tremendos proble-mas sociales y medioambientales en el inte-rior. Se ha informado sobre enfrentamien-tos armados entre brasileños y cimarrones,se ha asesinado a cimarrones y se han des-truido zonas de cultivo. Se estima que, sóloen el año 1998, se vertieron unas veinte to-neladas de mercurio, mientras que muchoscursos de agua del interior son actualmenteinadecuados para el consumo humano porcausa de la sedimentación y la contamina-ción. Por ejemplo, los cimarrones Marawaitienen que importar agua de la ciudad por-que sus ríos y colinas están ahora muy con-taminados. Los indígenas Wayana señalanque actualmente no pueden utilizar el ríoprincipal de su territorio por causa de lacontaminación”70.

• Uno de los factores de mayor inciden-cia en las modalidades de cumplimiento delas actividades mineras en Surinam, comolo han señalado informes y estudios de di-versas entidades y personas, se encuentra enel desorden administrativo que distingue elmodo de operar de las entidades públicasdel país. Dice a propósito de este tema el es-tudio de Kambel y Mackay: “Surinam notiene un programa político coherente conlos pueblos indígenas y cimarrones, el am-biente, el desarrollo sostenible o el manejode los recursos. La vasta mayoría de decisio-nes son tomadas por una pequeña minoría

de personas, quienes ejercen su autoridadprincipalmente a través de decretos con po-cas restricciones y alguna negligencia. Lacapacidad de auditoría institucional es casiinexistente y existen serios interrogantessobre la capacidad en que estará el Estadode controlar las actividades de minería da-dos los poderosos intereses que tiene enesas actividades. Ahora, Surinam no tieneleyes ambientales que puedan ser usadaspara regular el impacto ambiental de estasactividades. Aunque se ha creado un insti-tuto para el desarrollo e implementación dela legislación ambiental, todavía no produ-ce ningún resultado. Entretanto una com-pañía de bauxita ejerce actividades minerasen una reserva natural al oriente de Suri-nam (wane Kreek), los mineros locales y losbrasileños han destruido grandes áreas dela Reserva Natural de Bronsberg, y a menosde una hora en carro de la ciudad, mineroslocales e internacionales están volviendouna ruina grandes áreas en el resto del inte-rior”71.

• Las sucintas reflexiones precedentespermiten afirmar sin ninguna duda que,como resultado de las actividades minerasen el país, los pueblos indígenas y las comu-nidades cimarronas, han recibido en las úl-timas décadas y están recibiendo actual-mente serios daños en su vida y en su patri-monio físico y cultural, que representan elquebrantamiento sistemático de sus dere-chos fundamentales como sociedades étni-camente diferentes y como personas. A losproblemas específicos ya señalados, debeañadirse el hecho cierto de que un númeroimportante de comunidades han sido for-zadas a desplazarse de sus espacios tradicio-nales de vida, o están amenazadas con pro-cedimientos para la realización compulsivade tales desplazamientos, sin que existannormas y procedimientos que les permitancontrovertir las acciones arbitrarias de lasautoridades y los agentes de las compañías.


Como una inusitada confesión de parte delEstado, sobre la voluntad incontestable pa-ra avanzar en sus planes de aprovechamien-to de los RNNR, sin consideración a la vio-lación de los derechos humanos de indíge-nas y cimarrones, y al tiempo como una ad-vertencia a las comunidades, podrían serentendidas las palabras del Jefe de la Direc-ción de Geología y Minas (GMD) deSurinam cuando declara que: “Las comuni-dades locales preexistentes serán barridas porel desarrollo de la minería, por lo que el rea-sentamiento de la población y las actividadeseconómicas tradicionales como la caza, lapesca, la silvicultura y la minería a pequeñaescala podrían verse muy afectadas. En el sec-tor de la minería de bauxita y del oro, el tipode repercusión sobre las comunidades localesoscila entre limitado y amplio”72.

Venezuela: Se pueden señalar como or-denamientos de especial interés para las ac-tividades de administración y aprovecha-miento de RNNR en Venezuela, entre otras,las siguientes: el Convenio 169 de la OIT so-bre Pueblos Indígenas, la Ley Orgánica deHidrocarburos73, la Ley de Minas74, y laLey de Diversidad Biológica75. Son deduc-ciones resultantes de la revisión de los tex-tos referidos, las siguientes:

• Las actividades de administración yaprovechamiento de los RNNR, especial-mente en lo concerniente a la actividad mi-nera y petrolera, son declaradas como deutilidad pública, y la planificación y direc-ción de las políticas con ellas relacionadasson confiadas al Ministerio de Energía yMinas. Estas actividades, según las regula-ciones que traen los ordenamientos, debenestar dirigidas a “fomentar el desarrollo in-tegral, orgánico y sostenido del país”, y de-ben cumplirse “científica y racionalmente,con arreglo al principio del desarrollo sos-tenible.

• Las nuevas normas legales sobre medioambiente y conservación de la diversidad

biológica imponen hoy al Estado venezola-no que todas las actividades que potencial-mente puedan representar riesgos de dañopara el medio ambiente y los recursos natu-rales, tengan que ser precedidas de los estu-dios correspondientes para la determina-ción de los riesgos y la adopción de las me-didas preventivas y de mitigación que seandel caso. Se ha previsto que en estos estu-dios se tome en consideración la opinión delas comunidades humanas y se les asegureun amplio margen de participación, lo mis-mo que en el seguimiento de las obras.

• En el cumplimiento de las actividadesde aprovechamiento de los RNNR en terri-torios indígenas, además de dar cumpli-miento a las disposiciones generales quedemandan estudios y medidas de precau-ción para evitar o remediar impactos dañi-nos, deberá darse por el Estado y las empre-sas, estricto cumplimiento a las normas es-peciales relacionadas con el respeto a losderechos indígena.

En resumen, ha definido el Estado vene-zolano el aprovechamiento de los recursosmineros y petroleros como actividades deinterés público, y ha confiado al Ministeriode Energía y Minas la orientación de las po-líticas de administración de las mismas. Haacogido también ordenamientos especialespara asegurar que aquellas actividades secumplan sin daño para el medio ambiente ylas poblaciones humanas.

Poder indígena de disposiciónsobre los RNNR de sus territo-rios

Bolivia: Como ordenamientos impor-tantes en la fijación de normas para deter-minar el poder de disposición, intervencióno decisión que pueden tener los pueblos ycomunidades indígenas en Bolivia, conocasión de las actividades (de administra-ción y aprovechamiento) relacionadas con


los RNNR de su territorio, pueden mencio-narse, entre otros: la Constitución Política,el Convenio 169 de la OIT sobre PueblosIndígenas, la Ley de Hidrocarburos76, Re-glamento de la Ley de Hidrocarburos77,Código de Minas78, y Reglamento de laPausa Ecológica Histórica79.

De la lectura de estos instrumentos lega-les, pueden señalarse, entre otras, las si-guientes observaciones de carácter general:

• Los pueblos y comunidades indígenasdeben ser respetados en sus derechos eco-nómicos, sociales y culturales, cuando seintente realizar actividades tendientes acumplir el aprovechamiento de RNNR ensus territorios.

• Según lo previsto en los ordenamientosactualmente vigentes en el país, los indíge-nas, en defensa de sus derechos, deben serconsultados a través de procedimientosadecuados que les permitan conocer la na-turaleza y características de los proyectosque han de cumplirse, de tal manera quepuedan evaluar los riesgos que podría re-presentar para ellos la ejecución de lasobras.

• Las leyes sobre actividades petroleras ymineras contemplan de manera explícita laresponsabilidad de garantizar los derechosde los Pueblos Indígenas consagrados en elordenamiento constitucional y en el Con-venio 169, por lo que resulta obligatorio pa-ra el Estado y las empresas que realizan es-tas actividades, adelantar los estudios y lasconsultas correspondientes. Y resulta tam-bién claro que, si no se llegare a cumplir endebida forma con tales exigencias, los pue-blos y comunidades indígenas afectadostendrían la opción de entablar las deman-das legales contra la validez de los actos odeterminaciones del Estado que se hubie-ren producido y el resarcimiento de los per-juicios que se les hubiere ocasionado.

• Contempla el Convenio 169, ratificadopor Bolivia, la opción para que los pueblos

y comunidades indígenas puedan partici-par en los beneficios que produzca el apro-vechamiento de RNNR en sus territorios.

• Aunque algunas de las normas de supe-rior jerarquía (Convenio y ConstituciónPolítica) que consagran derechos especialespara la participación indígena no han teni-do un desarrollo en disposiciones legales yoperativas especiales, este vacío no exime alEstado boliviano de darles pleno cumpli-miento. Sin embargo, se echa de menos laexistencia de reglamentos claros y específi-cos que determinen los procedimientos aseguir para adelantar los estudios y las con-sultas cuando se trate de actividades en te-rritorios indígenas y para definir la eventualparticipación indígena en los beneficios delas actividades emprendidas.

Brasil: Representan ordenamientos deinterés especial en la definición del régimenconcerniente al poder de disposición de lospueblos y comunidades indígenas del Bra-sil, sobre los RNNR de sus territorios: laConstitución Política, el Convenio 169 de1989 de la OIT, el Estatuto del Indio, el Có-digo o Ley de Minería, la Ley que crea elpermiso para el trabajo garimpeiro, y el De-creto que reglamenta la nombrada ley. Larevisión de las normas de estos instrumen-tos legales, en lo que dice relación con el te-ma, puede traducirse en algunos enuncia-dos generales útiles para iniciar el estudiodel mismo, así:

• No tienen los indígenas ningún poderreal de disposición sobre los RNNR de susterritorios, ya que el Estado no sólo es el ti-tular del dominio de estos recursos, sinoque se reserva la atribución exclusiva y dis-crecional de su administración, uso y dis-posición.

• Tienen, no obstante, los indígenas po-der de incidir en las decisiones que tome elEstado en las políticas que adopte paraotorgar concesiones o permisos o licenciasde aprovechamiento de los señalados recur-


sos, ya que cualquier autorización para elaprovechamiento minero o hidrocarburífe-ro en estas áreas indígenas, debe ser aproba-do por el Congreso Nacional y, antes de es-ta aprobación, este órgano del poder públi-co deberá oír a los pueblos y comunidadesindígenas potencialmente afectables con ladecisión. Además de los derechos y garan-tías que, en estas eventualidades, la Consti-tución otorga a los indígenas en defensa desus derechos, estos pueblos y comunidadesencuentran respaldo a los mismos en lasdisposiciones que, en esta misma materia,trae el Convenio 169 de la OIT.

• Los pueblos y comunidades indígenastendrían también la opción y capacidad dehacer seguimiento y control a las nombra-das iniciativas o proyectos de explotaciónde RNNR en sus tierras, apoyados en los re-cursos que les ofrecen las herramientas dedefensa del medio ambiente en la legisla-ción del país, fundamentalmente en lascuatro siguientes: la Evaluación del Impac-to Ambiental (EIA), que se cumple por me-dio de un estudio que comprende un con-junto de actividades técnico-científicas des-tinadas a la identificación, previsión y valo-ración de los impactos, y al análisis de alter-nativas; el Plan de Control Ambiental(PCA), que es el proyecto de las actividadestécnicas y científicas propuestas para mini-mizar los impactos ambientales generadospor la extracción del mineral; el Plan de Re-cuperación de Areas Degradadas, o conjun-to de actividades propuestas para rehabili-tar las áreas deterioradas; y la Licencia Am-biental, que es la autorización de la entidadcompetente para que el solicitante puedainiciar las actividades propuestas. Aunquetodos estos recursos, en su manejo, depen-den fundamentalmente de los organismospúblicos responsables, los pueblos y comu-nidades indígenas, como entidades legal-mente habilitadas, en defensa de sus dere-chos y del medio ambiente, pueden deman-

dar y obtener la participación para interve-nir en las distintas fases de proceso apor-tando información y revisando y cuestio-nando, si fuere el caso, la información alle-gada para la obtención de las licencias.También tienen esta capacidad de gestiónuna vez otorgadas las licencias, para infor-mar si las empresas mineras se sujetan o noa las condiciones impuestas por las leyes y alas mismas condiciones que determinaronla expedición de las licencias.

• Tienen, en fin, los pueblos y comuni-dades indígenas facultades exclusivas, en elámbito de sus propios territorios, parapracticar la actividad minera artesanal quepractican los garimpeiros, sujetándose ob-viamente al cumplimiento de las normasambientales en general y a las que trae demanera específica la Ley que crea el permi-so para el trabajo garimpeiro.

Colombia: Los ordenamientos legalescolombianos que definen las opciones dedecisión y participación de los pueblos ycomunidades indígenas, con motivo de lasactividades de administración y aprovecha-miento de los RNNR en sus territorios, son,entre otros, los siguientes: la ConstituciónPolítica, el Convenio 169 de la OIT sobrePueblos Indígenas, Ley sobre Comercio yExplotación de Platino80, Ley de Comuni-dades Negras81, Código de Minas82, Decre-to por el cual se reestructura el Ministeriode Minas y Energía83y Reglamento de laconsulta previa con las comunidades indí-genas y negras para la explotación de los re-cursos naturales de su territorio84.

Algunas deducciones generales que dejael examen de los ordenamientos señalados,son las siguientes:

• Colombia ha acogido en su Constitu-ción y con la ratificación del Convenio 169,normas de carácter general que comprome-ten al Estado nacional en el debido respetoa los derechos fundamentales de los pue-blos y comunidades indígenas y a los dere-


chos de sus integrantes como personas, conmotivo del aprovechamiento de recursosnaturales en sus territorios.

• En la misma Constitución y en variostextos que la han desarrollado, el Estado co-lombiano ha definido su compromiso paraque de los beneficios que, por concepto deregalías, percibe el Estado por la explota-ción de recursos naturales de las actividadesminera y petrolera, se aplique un porcenta-je en beneficio de las entidades territoriales,entre las cuales se hallan los Territorios In-dígenas.

• Tanto en los ordenamientos especialesque existen sobre actividades mineras, co-mo en otros que definen funciones de Mi-nisterio responsable de las actividades mi-neras y petroleras, se reafirma la responsa-bilidad para que las obras que se proyectenen estas materias, cumplan con las exigen-cias de estudios y consultas a los pueblos ycomunidades indígenas, cuando las obrasse proyecten sobre áreas ocupadas por estaspoblaciones.

• El Régimen minero colombiano haabierto un espacio de participación a lospueblos y comunidades indígenas paraofrecerles la opción de intervenir, cuando lojuzguen posible y conveniente, en el mane-jo y control de las actividades mineras den-tro de sus espacios de vida. El espacio se lesofrece con la creación de las llamadas zonasmineras indígenas, dentro de las cuales lascomunidades tienen prioridad para el apro-vechamiento minero de los recursos de suspropios territorios.

• También se ha aprobado un reglamen-to especial que contempla los procedimien-tos con sujeción a los cuales deberán cum-plirse las exigencias de estudios y de consul-ta previa con las comunidades indígenas ynegras, cuando se proyecten actividades deaprovechamiento de recursos en las mismastierras de su propiedad. En este reglamento,es importante señalar la clara aceptación de

la participación indígena en todo el proce-so de estudios anteriores a la consulta y laconcreción de responsabilidades precisas alEstado y las empresas, para dar a conocer alos indígenas la naturaleza y característicasde los proyectos.

En resumen, el Estado colombiano haaceptado en los ordenamientos legales, lasobligaciones para que, en las actividades deaprovechamiento de los RNNR de los res-guardos indígenas, se asegure el respeto delos derechos fundamentales de los indíge-nas como comunidades y como personas.Se han realizado también avances impor-tantes en la legislación, al abrir algunas op-ciones a los pueblos y comunidades paraque, si lo consideran conveniente y posible,puedan participar como empresa en elaprovechamiento de los recursos de suspropios territorios. También, para los estu-dios y las consultas requeridas en el otorga-miento de licencias o concesiones para laexplotación de recursos en tierras de comu-nidades indígenas o negras, se ha aprobadoun reglamento que contribuye a poner cla-ridad en estos procedimientos.

Ecuador: Se pueden señalar entre los or-denamientos que contribuyen a definir lospoderes o atribuciones de decisión y parti-cipación de los pueblos y comunidades in-dígenas, con ocasión de la administración yaprovechamiento de los RNNR de sus terri-torios, los siguientes: la Constitución Políti-ca, el Convenio 169 de la OIT sobre PueblosIndígenas, el Reglamento de Consulta yParticipación para la Realización de Activi-dades Hidrocarburíferas85, la Ley de Ges-tión Ambiental86, y la Ley de Minería87.

El examen de estos ordenamientos, per-mite deducir algunas observaciones de ca-rácter general, entre las que pueden nom-brarse:

• El Ecuador, como los demás países delos que se ocupa este Manual, ha aprobadonormas de orden constitucional e interna-


cional que comprometen al Estado en la ga-rantía plena de los derechos económicos,sociales y culturales de los pueblos y comu-nidades indígenas, cuando se trate de ade-lantar labores de aprovechamiento deRNNR en los territorios de estas agrupa-ciones.

• Las leyes sobre explotación minera y dehidrocarburos, por su parte, consagran am-plias disposiciones en las que se definen conmucha precisión las responsabilidades deestas empresas para realizar sus actividadescon métodos y técnicas que minimicen losdaños en las áreas ocupadas y vecinas, paralo cual deberán cumplir los estudios técni-cos que fueren necesarios y, si tales dañosllegaren a ocasionarse, estarán obligadas aresarcirlos, quedando expuestas, si el in-cumplimiento de las normas se repitiere, ala cancelación de la licencia o concesión.

• Las normas legales también han otor-gado a las personas y comunidades huma-nas que tuvieran conocimiento de la viola-ción de las normas ambientales, ocasionadacon motivo de la explotación de los RNNR,acción pública para denunciar tales viola-ciones, sin perjuicio de las demás acciones aque hubiere lugar si los denunciantes hu-bieran recibido perjuicios susceptibles deresarcimiento.

• El Estado ecuatoriano ha acogido tam-bién un “Reglamento de Consulta y Partici-pación para la Realización de ActividadesHidrocarburíferas. Este Reglamento se ocu-pa de definir los procedimientos con arre-glo a los cuales deberá cumplirse la respon-sabilidad de la consulta y deberá darse laparticipación de los pueblos y comunidadesindígenas, autodefinidos como nacionali-dades, “en los procesos relacionados con lasconsulta, la elaboración de los estudios deimpacto ambiental, los planes de manejoambiental, incluidos los planes de relacio-nes comunitarias”, y de participación en losbeneficios de las explotaciones.

En resumen, el Estado ecuatoriano haacogido dentro de su legalidad, con la apro-bación de las normas constitucionales y laratificación del Convenio 169 de la OIT, elcompromiso de asegurar el respeto de losderechos fundamentales de los indígenascon motivo del aprovechamiento que se ha-ga de RNNR en el ámbito de los territoriosindígenas. También se han acogido normasque hacen explícitas las responsabilidadesde Estado y empresas en el cumplimientode actividades de exploración o explotaciónde los bienes objeto de sus actividades, quefijan sanciones y crean acciones para la re-clamación pública contra las violaciones delos ordenamientos. Se ha fijado también unReglamento especial que define con bastan-te precisión los derechos de consulta y par-ticipación de los pueblos y comunidadescon motivo de actividades de empresas pe-troleras.

Guayana Francesa: Las normas legalesque prestan algún soporte al tema del poderde disposición que tendrían los pueblos ycomunidades indígenas y cimarrones en laGuayana francesa, sobre los RNNR de susterritorios, se hallan contenidas básicamen-te en los mismos ordenamientos menciona-dos en este mismo capítulo al iniciar el exa-men del tema de la propiedad sobre talesrecursos. De la revisión de dichas normas,resulta posible señalar algunas observacio-nes generales para el estudio del tema, así:

• Tradicionalmente los pueblos y comu-nidades de indígenas y cimarrones de laGuayana francesa, han definido las formasde administración y uso de las tierras y re-cursos naturales de su entorno, de acuerdocon sus usos e instituciones consuetudina-rias. Estas formas de administración y ma-nejo han incluido también el poder de dis-posición y aprovechamiento de los RNNR orecursos del subsuelo, aunque por su tradi-ción los indígenas no han tenido como ac-tividad económica fundamental la minería.


En todo caso, en el ejercicio de ocupación yaprovechamiento de la tierra, cada puebloha tenido regularmente definido su espaciode uso habitual, que ha estimado como suterritorio, diferente del espacio de otrasagrupaciones. Como estos pueblos nuncahan renunciado a su dominio tradicionalen la tierra, ni la han cedido, ni les ha sidoarrebatada en guerra, la consideran suya, desu propiedad, y sobre esta base procurandefenderla. En palabras de un dirigente in-dígena de la FOAG, “Los pueblos autócto-nos no han cedido jamás la soberanía aFrancia que les ha impuesto su concepto deciudadanía. Al contrario, ellos han sido lasvíctimas del genocidio durante los siglospasados y de un etnocidio que perdura has-ta el día de hoy”88.

• Como dueños históricos de las tierrasy del suelo que ocupan, y porque aceptan lanueva realidad de la articulación política deGuayana al Estado francés, continúan de-mandando a éste el reconocimiento formaly el respeto de sus derechos en el territorioque tradicionalmente han ocupado; y con-tinúan demandando un grado razonable deautonomía para el manejo de sus propiosasuntos de comunidad, incluyendo la admi-nistración y uso de los recursos que les hanpermitido sobrevivir como sociedades cul-turalmente diferenciadas.

• Otra posición clara de los indígenas dela Guayana francesa es la necesidad de queel Estado, en cumplimiento de las responsa-bilidades que le atribuyen las normas lega-les, adopte las medidas para que sus dere-chos como sociedades y como personas nosean quebrantados con ocasión de las acti-vidades de obras autorizadas por el Estado,especialmente con motivo de las activida-des mineras que, de manera discrecional einconsulta, se han venido autorizando entierras ocupadas por comunidades de indí-genas y cimarrones. La mención de algunoscasos del esfuerzo de defensa cumplido por

los pueblos indígenas y sus organizaciones,dan prueba de ello.

• Informes de la Alianza Amazónica dancuenta de que la FOAG, con la colaboraciónde la mencionada Alianza, presentó en elmes de Diciembre del 2000 una demanda alas autoridades del Departamento, “afir-mando que el mercurio que se utilizó paraobtener el oro ha contaminado el agua y lasfuentes de alimentación de los pueblos in-dígenas Wayana y Emérillon. Dos informesdel Instituto Nacional de InvestigacionesMédicos de Francia respaldan la afirma-ción, notando específicamente el efecto tó-xico del mercurio methyl sobre las funcio-nes neurológicas e intelectuales de los afec-tados. Aunque los informes no hacen men-ción del impacto del envenenamiento sobreel sistema inmunológico y las característi-cas genéticas de las poblaciones, se ha iden-tificado tales efectos en casos parecidos, porejemplo con los Inuit de Canadá. Los de-mandantes solicitan que las autoridadescumplan con los reglamentos existentes so-bre el medio ambiente que se han violado, yque se prohíban las operaciones de extrac-ción de oro y minerales en los territoriosWayana y Emérillon. También, solicitanuna indemnización para los pueblos afecta-dos, y que las autoridades desarrollen unplan para restaurar el ecosistema y un pro-grama de sustitución de la alimentacióncon el consentimiento de los pueblos Waya-na y Emérillon”89.

• La misma Alianza Amazónica da cuen-ta de cómo en el año 2003, el pueblo indí-gena Wayampi, de la fracción territorial deCamopi, tuvo que enfrentar la avanzada demiles de mineros ilegales que invadieron suterritorio en busca de oro, viéndose los in-dígenas obligados a buscar y demandar elapoyo de fuerzas militares y de policía paraimpedir las operaciones ilegales. “Camopi,dice el informe, ha sufrido la muerte confir-mada de dos niños debido al envenena-


miento por el mercurio, y tiene que lucharcontra la violencia, el alcoholismo y la adic-ción a las drogas que afecta hasta los másjóvenes en la comunidad. En medio de es-tos conflictos y esfuerzos de la comunidadel gobierno a través de un informe respon-dió a una demanda descartando la presen-cia del mercurio en las fuentes de agua en lacomunidad”. Y añade el informe: “Se calcu-la que aproximadamente 7. 000 minerosilegales Brasileños han incursionado dentrode los territorios indígenas en esta región.Los esfuerzos de la policía y los militareshan tenido resultados diversos. Lograronidentificar la ubicación de los mineros ile-gales dentro de los territorios, pero los mi-neros han huido hacia las montañas y ac-tualmente están contaminando las únicasfuentes de agua limpia en toda la región.Además, la policía no ha logrado destruir lamaquinaria confiscada. Ahora, la Organiza-ción de los Pueblos Indígenas de la GuyanaFrancesa (FOAG) y el alcalde de Camopihan empezado a coordinar acciones paraenfrentar los problemas causados por laminería”90.

• Da cuenta en otro de sus informes lacitada Alianza Amazónica que en Enero delaño 2003, los pueblos indígenas de la Gua-yana francesa presentaron una propuesta alas autoridades francesas “demandando re-paraciones para la indiferencia histórica desus derechos culturales, sociales y económi-cos… Los dirigentes indígenas (de laFOAC) señalan que hay una falta de repre-sentación a todos niveles del Gobierno yllaman al Gobierno a integrar representan-tes indígenas en las instituciones guberna-mentales y en las entidades legislativas.Además, FOAG enfatiza la necesidad de unaoficina gubernamental de asuntos indíge-nas para proteger sus derechos sociales, po-líticos, económicos y culturales. Los diri-gentes indígenas solicitaron acceso a la edu-cación bilingüe, el reconocimiento de susderechos territoriales ancestrales a través de

la demarcación, y una garantía para la pro-tección de los derechos de la propiedad in-telectual colectiva”91.

• Con ocasión del Foro de los NativosElectos de Guayana francesa, realizado el 19de Agosto de 2001 en Cayena, los represen-tantes de los pueblos indígenas aprobaronuna declaración política en la que, entreotros enunciados: “reafirman con fuerza suexigencia para que las comunidades autóc-tonas sean hoy reconocidas legalmente co-mo tales…; reivindican, en primer lugar, elreconocimiento del derecho de autonomíay de participación de las comunidades au-tóctonas y de sus miembros en el seno delas instituciones locales y nacionales”, y ex-presan, en fin, su deseo de “reconocimientode las comunidades autóctonas como uni-dades territoriales nuevas, capaces de deci-sión y de gestión y regidas por su propiosistema de derecho y específicamente repre-sentados en el seno de las instituciones lo-cales92.

• A manera de recapitulación conclusi-va de este acápite, viene al caso anotar quelos pueblos y comunidades de indígenas ycimarrones de Guayana Francesa, si bien nopretenden sustituir al Estado en su funciónde administrador de los RNNR y responsa-ble de la orientación fundamental para suaprovechamiento, sí reclaman, en su carác-ter de poseedores ancestrales de las tierrasque tradicionalmente han ocupado: el reco-nocimiento de su condición de titulares deldominio de esas tierras, dominio al cual nohan renunciado ni han cedido; el otorga-miento de las garantías necesarias para que,como a propietarios de las tierras que ocu-pan, se les respeten sus derechos funda-mentales como personas y como comuni-dades con motivo de las actividades enobras que vayan a cumplirse en esos territo-rios, especialmente de actividades mineras;que como a dueños de las tierras, se les oigay se les otorguen oportunidades y espaciosde participación, cuando se proyecte el


aprovechamiento de recursos mineros ensus tierras; que se abstenga el Estado denuevos trámites de licencias y permisos mi-neros, mientras no se hayan resuelto las de-mandas de reconocimiento legal de las tie-rras de indígenas y cimarrones; y que se lesgarantice un sistema justo y ágil de indem-nizaciones por los daños y perjuicios de to-da índole, ocasionados a las comunidadesde indígenas y cimarrones hasta hoy por lasempresas concesionarias, y por los que pu-dieren ocasionárseles en el futuro comoefecto de las señaladas actividades.

Guyana: Los ordenamientos legales quepresentan disposiciones relacionadas con eltema del poder o capacidad dispositiva que,sobre los RNNR de sus territorios, tienenlos pueblos y comunidades indígenas, sonesencialmente los mismos enunciados eneste capítulo al iniciar el examen del temade la propiedad de tales recursos. Algunasobservaciones generales que resulta posiblededucir de su revisión, son las siguientes:

• El artículo 21 del Acta Amerindia seña-la los actos de administración que, con laaprobación del Ministro, pueden adoptarlos Consejos de Distrito, de Area y de Aldea.Entre ellos, no se hace mención de ningunaatribución relacionada con la materia deadministración, uso o disposición sobre losRNNR, recursos del subsuelo o recursosmineros. Sin embargo, algunas de las atri-buciones señaladas, como la provisión,mantenimiento y regulación de suministrosde agua y alimentos, la prohibición de enve-nenamiento o contaminación de las aguasde cualquier río o corriente menor, la talade madera y los pagos compensatorios portal actividad, y las medidas para prevenir laerosión y los incendios de los bosques ypastizales, pueden tener estrecha relacióncon las actividades mineras autorizadas porel Estado.

• Por lo averiguado, la norma señaladadel artículo 21 del Acta Amerindia no ha si-do desarrollada, ni se conoce hasta dónde el

Estado estará en disposición de apoyar a losConsejos indígenas en la adopción de me-didas en estas materias, que puedan poneren tela de juicio o limitar las actividades mi-neras. El examen de las señaladas funcionesde los Consejos, a la luz del Derecho Inter-nacional, permitiría sin duda su identifica-ción como asuntos de alto interés público,como que se trata de medidas para la pro-tección de la vida de las personas y la defen-sa del medio ambiente. No obstante, tam-bién el Estado ha dado este carácter (se des-conoce invocando qué razones) a todos losproyectos que tengan el sello de la aproba-ción como actos de gobierno, y la actividadminera ha recibido este apoyo institucional.Resultaría importante examinar el signifi-cado, validez y prelación jerárquica de talesmaterias de interés público.

• Ya se dijo anteriormente que las legali-zaciones de tierras, cumplidas por el Go-bierno de Guyana, han representado paralas comunidades atendidas algún grado dealivio en la protección de sus derechos.También podrían cumplir estas legalizacio-nes un papel de mayor seguridad de estosderechos en el caso de las violaciones oamenazas de violación que se presentan conocasión de las actividades mineras. Tres fac-tores, entre otros, contribuyen a impedirque así ocurra: las grandes limitaciones ycondicionamientos que comportan los títu-los de tierra otorgados a los indígenas, lasrestricciones legales que enfrentan los Con-sejos indígenas para actuar en representa-ción de las comunidades y en defensa de susderechos, y las reducidas opciones y garan-tías con las que puedan contar tales Conse-jos y los indígenas en general, para la recla-mación de derechos ante los órganos dejusticia y ante las propias autoridades admi-nistrativas nacionales.

• Dice, a propósito de lo anterior, unaconocida antropóloga e investigadora de laUniversidad de Guyana: “La actividad mi-nera ha tenido un profundo efecto sobre mu-


chas comunidades amerindias, tanto las cer-canas a los yacimientos como las que están le-jos de los mismos. Aún así, no hay mecanis-mos vigentes para permitir a los dirigentesamerindios reunirse periódicamente con fun-cionarios del estado y representantes del sec-tor minero para resolver asuntos de preocu-pación o recibir información sobre aconteci-mientos locales o nacionales. Quizá esto seainevitable en un sector que se desarrolló rápi-damente dentro de una economía donde lainfraestructura y los recursos humanos y ma-teriales son muy limitados. Desde el punto devista indígena, pese a todo, la necesidad ur-gente es la resolución de reclamaciones terri-toriales importantes, un mecanismo pararealizar consultas, así como más beneficiosdirectos de alguna de las regalías y otros pa-gos abonados al gobierno central desde las in-dustrias situadas en el interior del país”93.

• Guyana, ya fue señalado en capítulosanteriores, no ha ratificado el Convenio 169de 1989 de la OIT, en cuyo texto se consa-gra, entre otras muchas garantías, la de par-ticipación de los pueblos y comunidadesindígenas en la decisión de los asuntos de suinterés o que puedan afectarlos, participa-ción que comprende el derecho a ser con-sultados antes de que se tomen las decisio-nes. Tampoco ha aprobado Guyana normasnacionales en tal sentido. Las reiteradasquejas formuladas por las actuaciones de laGGMC, en relación con los acuerdos fre-cuentes sobre explotación de recursos mi-neros en tierras de indígenas, sin consultara estos, indujeron al Gobierno a adoptar en1997 una política de gobierno para la ex-ploración y desarrollo de los recursos mine-ros y petroleros en Guyana, en la cual se haseñalado que “las tierras amerindias recono-cidas quedarían exentas de cualesquieraacuerdos de investigación, prospección o mi-nería, a menos que la GGMC obtenga por es-crito la aprobación del Capitán y del Consejopara la propuesta. Aunque se mantiene la leyde que los derechos sobre el subsuelo corres-

ponden al Estado, el gobierno opina que labúsqueda y el desarrollo de yacimientos mi-neros en tierras amerindias es deseable ya queello puede contribuir al rápido crecimiento ydesarrollo de los amerindios y de sus comuni-dades. El gobierno reconoce asimismo lasmuchas repercusiones negativas potenciales yla necesidad de adoptar medidas para redu-cirlas al mínimo, si no para evitarlas de todosmodos”94. Este sistema de consulta, defini-do como política pero no acogido aún enninguna norma, no representa realmenteuna consulta a la comunidad, porque se ex-cluye la participación de ésta y se institucio-naliza un sistema de decisión unipersonal,potencialmente arbitrario y susceptible deinfluencia y corrupción.

• Sobre esta materia que acaba de seña-larse, Colchester ha dicho que: “Histórica-mente, los amerindios han tenido sistemasde toma de decisiones altamente descentra-lizados. Los amerindios han aceptado ahorael sistema impuesto en época colonial decontar con “Capitanes municipales”, que te-nían las facultades de un Comisario Rural, yConsejos Municipales. Los títulos de pro-piedad se confieren a los Consejos. Estasinstituciones ofrecen a los amerindios unelevado nivel de autogobierno y han surgidoasociaciones regionales de Capitanes y Con-sejeros, vinculadas a un sólido movimientonacional amerindio. Sin embargo, a pesar deque existen frenos y contrapesos jurídicosque limitan los poderes de los Capitanes yles obligan a rendir cuentas, éstos no sonrespetados como debieran y las compañíasmineras han podido concluir acuerdos di-rectamente con los Capitanes sin necesidadde dar participación a la comunidad o alConsejo. Impera una percepción generaliza-da de que el Gobierno no respeta a los Ca-pitanes ni Consejos, y que manipula losprocesos comunitarios de decisión a fin defacilitar la explotación minera”95.

• Por lo que permite deducir el examende los estudios e informes sobre la materia


de la explotación minera en Guyana, en elmanejo tradicional que mantenían los in-dígenas de su propio entorno, no hacían és-tos ningún aprovechamiento significativode tales recursos. La pérdida de poder dedisposición sufrida por las comunidadescon motivo de la actividad minera en susespacios de vida, no se da entonces sobrelos recursos del subsuelo. Se da, sí, en lapérdida que experimentan para vivir conun grado mínimo de autonomía, dispo-niendo de los RNR del bosque, de las aguas,de la fauna de los suelos, y de las condicio-nes de libertad para movilizarse en sus tie-rras sin riesgos y sin amenazas. Los infor-mes y estudios indican que tales condicio-nes han ido desapareciendo progresiva-mente, en la medida en que han ido llegan-do las compañías mineras de distintos paí-ses, de cuyo impacto dan cuenta, entre mu-chos casos más: el arribo en 1994 de la ca-nadiense Golden Star, con permisos de in-vestigación en 4 zonas con un total de 1. 3millones de hectáreas que incluían más de15 comunidades indígenas que se entera-ron del permiso gubernamental por la en-trada de la compañía a sus tierras; la llega-da de la misma compañía canadiense, aso-ciada a la australiana B. H. P. , a otras 2 con-cesiones de 2. 9 millones de hectáreas, unasola de las cuales incluía más de 35 comu-nidades a las que los empleados de la com-pañía amenazaron con violencia cuandolos indígenas objetaron las prospeccionesque hacían dentro de los límites de un po-blado; y para señalar sólo un caso más, laentrada de la Vannesse Ventures Ltd. , otraempresa canadiense, durante los últimosaños del siglo anterior, a numerosas conce-siones que cubrían varios millones de hec-táreas, otorgadas unas sobre las vertientesdel río Mazaruni y otras en la Zona Sur delpaís, en tierras ocupadas por pueblos indí-genas WayWay, Macusi, Wapisiana y otros,para la búsqueda diamantes, oro, platino,níquel y otras riquezas del subsuelo96.

• Se sabe, así mismo, por personas am-pliamente conocedoras de la realidad indí-gena de Guyana, que el Gobierno de estepaís dispone de amplia información quearrojó la consulta a las comunidades, du-rante el año de 2003, para la reforma delActa Amerindia, información que da cuen-ta de la actual realidad indígena y sus pro-blemas y del pensamiento de las comunida-des que, entre otras demandas en materiade actividad minera, piden al Gobierno in-clusión en el nuevo texto legal de la partici-pación indígena y la realización de los estu-dios de impacto ambiental, según lo defini-do en la Estrategia Nacional de Desarrollo.También da cuenta de los requerimientosindígenas, para que se resuelvan cuanto an-tes las numerosas demandas pendientes detierras, antes de avanzar en el otorgamientode nuevas licencias y concesiones mineras ymadereras97.

Perú: Pueden señalarse como ordena-mientos importantes del Perú en la defini-ción del margen de decisión, participacióny disposición de los pueblos y comunidadesindígenas en lo relacionado con la adminis-tración y aprovechamiento de los RNNR desus territorios, los siguientes: Convenio 169de la OIT sobre Pueblos Indígenas, Ley Ge-neral de Comunidades Campesinas98, Leyque Promueve la Inversión Privada99, la LeyGeneral de Minería100, el Reglamento Am-biental para las Actividades de ExploraciónMinera101, y Reglamento de consulta y par-ticipación ciudadana en el procedimientode aprobación de los estudios ambientalesen el sector Energía y Minas102.

Algunas observaciones generales deriva-das de la revisión de los señalados ordena-mientos, son:

• El Estado peruano ha acogido, con laratificación del Convenio 169 de la OIT so-bre Pueblos Indígenas y de otros ordena-mientos de nivel nacional, el compromisode asegurar el debido respeto a los derechosfundamentales de los Pueblos Indígenas y


de sus integrantes como personas, con oca-sión del aprovechamiento que se haga o seproyecte de los RNNR de los territorios quesean del dominio o de la ocupación tradi-cional de estas agrupaciones.

• Una consecuencia legal de los ordena-mientos que fijan las señaladas responsabi-lidades supremas del Estado, se ha dado alincorporar, en la llamada Ley de Comuni-dades Campesinas, disposiciones que hacenforzoso para el Estado prestar apoyo a lascomunidades que asuman el trabajo deaprovechar los recursos mineros de sus pro-pios territorios. También se les habilita pa-ra que puedan asociarse con terceros en elseñalado propósito.

• En varios ordenamientos se consagratambién, para indígenas y no indígenaspropietarios de tierras, sobre las cuales seproyecten actividades de exploración y/oexplotación de RNNR, el derecho para de-mandar acuerdos previos con los empresa-rios mineros o de hidrocarburos, y el pagoprevio de las compensaciones a que hubie-re lugar por las limitaciones o daños quepudieran ocasionarse, con arreglo a los es-tudios de impacto que se realicen y a los re-sultados de los llamados procesos de servi-dumbre.

• Perú ha dado aprobación también a un“Reglamento de consulta y participaciónciudadana en el procedimiento de aproba-ción de los estudios ambientales en el sectorEnergía y Minas”, que procura definir y aco-ger algunos procedimientos que permitanel conocimiento más preciso y directo delpensamiento de los sectores sociales poten-cialmente afectados con las obras de explo-tación de recursos y otras actividades deprevisible impacto sobre el ambiente y la vi-da de los pobladores de las áreas donde vana realizarse.

• En el Reglamento que acaba de nom-brarse, se hace un claro señalamiento delprocedimiento de la consulta en sus distin-tas fases, se determina la naturaleza y las ca-

racterísticas de deberán tener las llamadasaudiencias públicas o espacios abiertos aldebate con los ciudadanos interesados, lasespecificaciones que deberán reunir los es-tudios que deben cumplirse y las modalida-des que deberán reunir estos materiales pa-ra ser puestos a disposición de los ciudada-nos y las organizaciones interesadas.

• Aunque hay en Perú un buen númerode disposiciones que ofrecen diversas ga-rantías a los pueblos y comunidades indíge-nas con ocasión del aprovechamiento de losRNNR en sus tierras, resulta palmario queaún el Estado no ha definido un régimenclaro y específico que asegure las condicio-nes especiales que deben ostentar los pue-blos y comunidades indígenas, con arregloa su cultura, para intervenir en los procesosde consulta y participación, según los prin-cipios del Convenio 169 de la OIT.

En resumen, el Perú ha asumido con lafirma del Convenio 169, responsabilidadesclaras de respeto a los derechos especialesde los pueblos y comunidades indígenascuando se adelanten actividades de aprove-chamiento de RNNR en sus tierras. Peroaunque estas normas de superior jerarquíahan tenido algún desarrollo en ordena-mientos nacionales, aún carecen los indíge-nas del país de un régimen especial y opera-tivo que les facilite una real intervención enla definición y ejecución de tales activida-des, con la capacidad de incidir en la mar-cha de los proyectos según lo que define yconsagra como necesario y conveniente elConvenio 169 de la OIT sobre Pueblos In-dígenas.

Surinam: Pueden señalarse como orde-namientos y textos legales que sirven deapoyo y permiten el entendimiento del te-ma del poder dispositivo de los pueblos ycomunidades de indígenas y cimarrones so-bre los RNNR de sus espacios de vida, losmismos que fueron enunciados en este mis-mo capítulo, al iniciar la revisión del asun-to relativo a la propiedad de tales recursos


para el caso de Surinam. De su examen,pueden obtenerse algunos lineamientos ge-nerales que consignamos a continuación:

• Las comunidades indígenas y cima-rronas tienen sus propios sistemas tradicio-nales de administración, aprovechamientoy disposición de los RNNR de sus territo-rios. Aunque estos sistemas no han sido re-conocidos como válidos por el Estado deSurinam, las comunidades los mantienen,en buena medida los practican, y entre susrequerimientos al Estado se contempla laatribución de poder mantener y ejercitartales sistemas.

• Entre las limitadas garantías que paralos propietarios de tierras trae el ordena-miento sobre minería, se encuentra la de serindemnizados con motivo de las activida-des mineras que les ocasionen daños en sustierras, cultivos, instalaciones etc. Sin em-bargo, teniendo en cuenta que la ocupaciónejercida por los pueblos y comunidades deindígenas y cimarrones no es reconocidacomo propiedad, los organismos del Estadoresponsables del manejo de las actividadesmineras han entendido que a dichas comu-nidades no les son debidas tales garantías.Algo más es que, aún bajo el supuesto deque pudiera otorgarse a la ocupación indí-gena o cimarrona el carácter de propiedad,esta condición sólo podría extenderse, deacuerdo con el concepto de áreas territoria-les apropiables que maneja el Estado, a lastierras ocupadas por construcciones, culti-vos agrícolas o actividades pecuarias, peroen ningún caso a las áreas de cacería, reco-lección o pesca. Resulta claro que, con mo-tivo de las actividades mineras o madererasautorizadas por el Estado, los indígenaspierden todo poder y derecho sobre los re-cursos de sus territorios.

• Ante la carencia de normas que garan-ticen los derechos de los pueblos y comuni-dades de indígenas y cimarrones, y de pro-cedimientos que permitan a las empresas,en la eventualidad de conflictos con las po-

blaciones asentadas en sus áreas de conce-sión, demostrar su respeto por los derechosde las poblaciones ocupantes de tales áreas,las propias empresas han optado por incor-porar, dentro de los contratos que formali-zan con el Estado de Surinam para el otor-gamiento de las concesiones, cláusulas es-peciales que afirman su responsabilidad derespetar los derechos de las personas y po-blaciones que poseen las tierras, incluyendoa las comunidades indígenas y cimarronas alas que, regularmente, se comprometen aconsultar para obtener de ellas su acepta-ción preliminar a las obras que proyectenrealizar. También es frecuente que en estoscontratos o acuerdos, se afirmen responsa-bilidades de las compañías para la defensa yprotección del medio ambiente. Como losgrandes contratos de explotación mineradeben ser autorizados por Ley de la ramalegislativa del poder, esta condición les da elcarácter de leyes y, paradójicamente, las es-casas garantías otorgadas a las comunida-des parecen derivarse más de la iniciativa delas compañías plasmada en tales contratosque de la voluntad del Estado.

• No obstante lo apuntado en la obser-vación precedente, las informaciones dis-ponibles sobre el manejo de las relacionesentre las compañías mineras y las comuni-dades indígenas y cimarronas, permitenconcluir que el alegado interés de las com-pañías en el respeto de los derechos indíge-nas, constituye apenas el cumplimiento deuna formalidad que les permite exhibir unaimagen indulgente. Así parece acreditarlo larelación que se cumple en uno de los estu-dios, sobre las relaciones de la compañíaGold Star con varias comunidades. Las queha sostenido, por ejemplo, con las comuni-dades Trio, en territorio ancestral de estegrupo que le fue dado en concesión, cercade la frontera con Brasil, comunidades a cu-yos dirigentes se les hizo firmar una cartaaprobatoria de las actividades de la compa-ñía después de leerles un texto que no tenía


relación con tal asunto. Las que ha sosteni-do con la comunidad indígena de Casipora,a la que amenazaron con medidas violen-tas, cuando llegó a quejarse por la presenciade la empresa en sus tierras. Y las que hasostenido, en la zona de Lawa en el sudestede Surinam, concesión de South Benzdorp,territorio de los indígenas Wayana y los ci-marrones Aluku, donde los dirigentes de laComunidad Kawemhakan acusan a la com-pañía de haberles engañado, haciéndolesfirmar un contrato cuyo propósito ignoran,y de contribuir con sus actividades a la con-taminación de sus fuentes de agua y creargraves problemas de salud entre la pobla-ción103.

• Una garantía minera que tienen en for-ma exclusiva los propietarios de tierras, di-ce relación con el derecho de aprovecha-miento de las canteras del subsuelo para laextracción de materiales de piedra y otrosque son de uso corriente en las actividadesde construcción. Este aprovechamiento,que según su tradición las comunidadeshan cumplido con libertad según sus usos ycostumbres, no les es autorizado ahora, se-gún las disposiciones de los ordenamientoslegales de minería, por el entendimientoque de ellas hacen las entidades del Estado,bajo la consideración de que las comunida-des no son titulares del dominio sobre lastierras que ocupan.

• Ni las leyes de minería ni las forestalescontemplan ninguna opción de participa-ción de las comunidades indígenas y cima-rronas, en la toma de decisiones que tengancomo propósito el aprovechamiento de re-cursos mineros o forestales dentro de susterritorios. Por esta razón, las autoridadesdel Estado no estiman como una responsa-bilidad, y ni siquiera como una medida útilpara algún efecto, la realización de consul-tas previas a las comunidades para la tomade decisiones sobre actividades que vayan acumplirse en las tierras que ocupan.Surinam tampoco ha ratificado, ni contem-

plado la posibilidad de ratificar, el Conve-nio 169 de 1989 de la OIT, un instrumentoque, en ausencia de normas nacionales, po-drían invocar indígenas y cimarrones parareclamar al Estado el respeto al derecho adisfrutar de la participación activa en losasuntos que les conciernen, consideradohoy como un derecho fundamental de estospueblos en la mayoría de las legislacionesde Sudamérica.

• Los pueblos y comunidades de indíge-nas y cimarrones de Surinam han realizado,por lo menos desde los años de la guerra ci-vil, grandes esfuerzos de organización paraconseguir la defensa de sus derechos. Des-pués de la firma del Acuerdo de Paz en elaño de 1992, diversas agrupaciones indíge-nas crearon la llamada Organización Indí-gena de Surinam (OIS). Esta ha cumplidouna activa labor de información, motiva-ción y capacitación de las comunidades lo-cales; ha realizado de manera continuada lalabor de denuncia de los problemas de lascomunidades y las violaciones de sus dere-chos; y, ante la ausencia de instancias nacio-nales, administrativas y jurisdiccionales dereclamación, ha llevado sus demandas antediferentes organismos internacionales, ysus denuncias ante las entidades que luchanpor la defensa de los derechos humanos.Las comunidades de cimarrones, en su ma-yoría, enfrentan problemas similares a lascomunidades indígenas, y unas y otras sereúnen en el Grankrutu, una amplia asam-blea en donde se definen políticas y estrate-gias de acción para ambos sectores. DicenKambel y Mackay que “los pueblos indíge-nas y cimarrones han denunciado vigorosa-mente la invasión de sus tierras ancestrales,y han demandado que todas las concesionesexistentes sean suspendidas, que no se otor-guen más hasta que sus derechos sean reco-nocidos de acuerdo con los parámetros delos derechos humanos internacionales, yque estas obligatorias garantías tengan aco-gida en la ley de Surinam”104.


Venezuela: En Venezuela pueden seña-larse como ordenamientos que definenpautas importantes sobre las opciones deintervención y participación de los indíge-nas con motivo de los actos de administra-ción y aprovechamiento de RNNR en sustierras, los siguientes: Constitución Política,Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos In-dígenas, Constitución del Estado Bolí-var105, Ley de Demarcación y Garantía delHábitat y Tierras de los Pueblos Indíge-nas106, y Ley de Diversidad Biológica107.

Algunas deducciones generales que per-mite la lectura de estos ordenamientos, son:

• Venezuela acepta en forma bastanteclara y categórica, tanto con la ratificacióndel Convenio 169 de la OIT sobre PueblosIndígenas, como en el propio texto consti-tucional, que las actividades de aprovecha-miento de los recursos naturales en territo-rios indígenas sólo podrá hacerse sin lesio-nar la integridad social, económica y cultu-ral de las comunidades, y previa informa-ción y consulta hechas a las mismas.

• La llamada Ley de Demarcación y Ga-rantía del Hábitat, dice por su parte, que losproyectos de desarrollo de aprovechamien-to de recursos en territorios indígenas nopodrán cumplirse sin un proceso de infor-mación y consulta que deberá ser amplio.

• Y en la Ley de Diversidad Biológica, sedetermina que todas las actividades, pro-gramas y proyectos capaces de producirefectos nocivos en la diversidad biológica ysus componentes, “sólo podrán ser autori-zados por el Ministerio del Ambiente y de-más autoridades competentes, previa auto-rización de un Estudio de Impacto Am-biental o Evaluaciones Ambientales, con laopinión favorable del Ministerio del Am-biente y de los Recursos Naturales”. Agregala Ley que, en estos casos, “la autoridad

competente abrirá procesos de consulta pú-blica con la participación de las comunida-des locales y organizaciones no guberna-mentales e instituciones académicas vincu-ladas con la materia”.

• No hay hasta ahora en Venezuela nin-gún ordenamiento especial que determine,de manera específica, los procedimientoscon arreglo a los cuales se cumpliría el reco-nocimiento a los pueblos y comunidadesindígenas de sus derechos susceptibles deafectación, con motivo de las actividades delas que se ocupa este punto. En especial seecha de menos la presencia de disposicionesque determinen cómo se cumplirían las exi-gencias de información a las comunidadessobre los proyectos, cómo se realizarían lasconsultas, qué incidencia tendrían las ob-servaciones de los indígenas sobre los pro-yectos, cual sería el grado de participaciónindígena en el desarrollo de los proyectos yen el reparto de los beneficios que pudieransobrevenir con la ejecución de los mismos.

En resumen, como todos los países delos que se ocupa el presente Manual, Vene-zuela ha acogido normas fundamentales derespeto a los derechos indígenas con oca-sión del aprovechamiento de RNNR en sustierras. Estas normas abren opciones im-portantes de participación y decisión a losindígenas en los proyectos que se propon-gan tal aprovechamiento. Sin embargo,aquellos ordenamientos de alta jerarquía enla institucionalidad del país, han tenido po-co o ningún desarrollo hasta ahora en nor-mas ordinarias y decretos ejecutivos, quepongan en marcha los procedimientos conarreglo a los cuales se podría garantizar ungrado suficiente de intervención y decisióna los pueblos y comunidades indígenas enesta materia, de cuyo manejo depende enparte importante su estabilidad.


Notas

1 Ley 1689 de abril 30 de 1996.2 Ley 1777 de Marzo 17 de 1997.3 Ley 1333 del 23 de Marzo de 1992.4 Decreto Ley 227 de 1967, actualizada por la Ley

9314 de 1996.5 Lei Nº 9. 478, de 6 de agosto de 1997, Dispõe so-

bre a política energética nacional, as atividadesrelativas ao monopólio do petróleo, institui oConselho Nacional de Política Energética e aAgência Nacional do Petróleo e dá outras provi-dências.

6 Ley 685 de Agosto 15 de 2001.7 Decreto No. 1056 del 20 de Abril de 1953.8 Decreto Supremo No. 2967 RO/711 del 15 de

Noviembre de 1978.9 Ley 126 de Mayo 20 de 1991.10 Un ordenamiento adoptado en la década de los

años 50, pero con múltiples reformas, la últimaimportante de las cuales se produjo en el año de1996.

11 Decret No. 80331 du 7 mai 1980 portant regla-ment général des industries estractives.

12 Decret No. 2002-2004 du 6 mars 2001, relatifaux autorisations d’exploitation de mines dansles departaments d’outre-mer.

13 Arrêté No. 1231 du 8 juin 2001 fixando lesprescriptions transitoires relatives a l’utilisationdu mercure pour l’exploitation aurifère en Gu-yene.

14 Resolución A-3-0059-1993, párrafo 7º.15 Artículos 549, 2228 y 2282.16 Forest Peeoples Programme and World Rainfo-

rest Movement: Socavando los Bosques, Enerode 2002, (www. portaltercera. com. ar/sections.php?op=viewarticle&artid=73).

17 Ley Número 26821 de Junio 10 de 1997.18 Ley 26221 de Agosto 13 de 1993.19 Decreto Supremo 014 de Junio de 1992.20 Decreto E-58 de 8 de Mayo de 1986.21 Decreto L-1 de 1982, Principios Básicos en Polí-

tica de Tierras.22 Quintus Bosz, citado por Kambel, Ellen-Rose

and Mackay, Fergus: op. cit.23 Kambel, Ellen-Rose and Mackay, Fergus: op. cit.24 Kambel, Ellen-Rose and Mackay, Fergus: op. cit.25 Kambel, Ellen-Rose and Mackay, Fergus: op. cit.26 Decreto 1510 del 2 de Noviembre del 200127 Decreto 295 de 28 de Septiembre de 1999.28 Ley No. 1689 de 30 de abril de 1996.29 Ley 1777 de Marzo 17 de 1997.30 Lei Nº 9. 478, de 6 de agosto de 1997.

31 Ley 6. 938 de 1981.32 Ley 7. 805 de 18 de Julio de 1989.33 Decreto 98. 812 de 9 de Enero de 1990.34 Resolución No. 1 de 1986 del CONAMA.35 Antunes, P. de B. , 1998. Direito Ambiental. 2

ed. Lumen Juris, Rio de Janeiro.36 Ley 7. 805 de 1989, que crea el régimen de per-

miso para el trabajo garimpeiro.37 Decreto Ley 98. 812 de 1990, reglamentario de

la Ley 7. 805 de 1989.38 Ley 685 de 15 de Agosto del 2001.39 Decreto Número 1141 de Junio 29 de 1999.40 Decreto 0030 de 9 de enero de 1951.41 Decretos 1209 de 1994 y 2933 de 1997.42 Ley 126 de mayo 20 de 1991.43 Decreto 2967 RO/711 de 15 de Noviembre de

1978.44 Forest Peeoples Programme and World Rainfo-

rest Movement: op. cit.45 Liberation du 16 oct. 2004 (http: //www. libera-

tion. fr/page. php?Article=246674). Citado porChairman, Steffen Keulig: France plans the eth-nocide of three indigenous tribes and is responsiblefor the genocide on the Wayana Indians in FrenchGuiana. A report for Freude der Naturvölker e.V. (www. naturvoelker. org ó www. fpcn-global.org).

46 Moody, Roger: The Gulliver File. Mines, peopleand land: a global battleground, 1992. Citadopor Forest Peeoples Programme and WorldRainforest Movement: op. cit.

47 Núñez, Raquel: Guayana Francesa. En BosqueAmazónico 10 años después de la Cumbre de laTierra. WRM (www. wrm. org. uy/paises/Ama-zonia/Nunez2. html).

48 Mackay, Fergus, citado por Chairman, SteffenKeulig: op. cit.

49 Comité Holandés par la UICN: Directive90/501 on the major accident hazards of certainindustrial activities, Oj 1982 No. L 158/56.

50 Forest Peeoples Programme and World Rainfo-rest Movement: op. cit.

51 Solidarité Guyane: Informe de Julio del 2004(www. perso. wanadoo. fr/solidariteguyane/A-nalyse. htm).

52 Chairman, Steffen Keulig: op. cit.53 Colchester, Marcus y otros: La Minería y los

Amerindios en Guyana, The North South Insti-tute –2002 (www. nsi-ins. ca).

54 Colchester, Marcus y otros: op. cit.55 Movimiento Mundial por los Bosques Tropica-

les – WRM: Minería, Impacto sobre los Bos-ques y su Gente, Boletín No. 57 del WRM, abrilde 2002.


56 WRM- Boletín Nº 43 de Febrero de 2001- (http://www. wrm. org. uy/inicio. html)


58 Anselmo, Lawrence and Mackay, Fergus: Indige-nous Peoples, Land Rghts and Mining in the Up-per Mazaruni, Amerindian Peoples Associationand Forest Peoples Programme, Global Law As-sociation – 2000.

59 El nombre de esta mina, de propiedad de las em-presas Golden Star y Cambior de Montreal, sehizo tristemente célebre en 1995, cuando unabalsa de vertidos se rompió, arrojando de tres acuatro millones de metros cúbicos de lodos decianuro y otros metales pesados a los ríos Omayy Essequibo, con gravísimos daños en la vida, lasalud, la economía y la tranquilidad de las nu-merosas comunidades ribereñas.

60 Government of Guyana –1996 – Draft NationalDevelopment Strategy for Guyana. George-town.


62 Brana- Shute, 1995, Indigenous Peoples of Gu-yana: Action Report (Draft 2). World Bank,Washington D. C. , p. 4 – citado en Forest Peeo-ples Programme and World Rainforest Move-ment: op. cit.

63 Ley Número 26821 de Junio 10 de 1997.64 Decreto 014 de 199265 Ley 26221 de 13 de Agosto de 199366 World Resources Institute 1995, Backs to the

Wall in Surinam: Forest Policy in a Contry inCrisis.



69 Alianza Amazónica: Informe No. 87 de Enerode 2003 (http: //amazonalliance. org/up-d_apr04_sp. html)


71 Kambel, Ellen-Rose and Mackay, Fergus: op. cit.72 Gemerts 1997, The Impact of Mining on Local

Communities and the Environment; Guardingthe Future: Environmental Protection in theNext Century. In, Proceedings of the SurinamMining Conference ‘97. Paramaribo, p. 64.

73 Decreto 1510 de 2 de Noviembre del 2001.74 Decreto 295 de 5 de Septiembre de 1999.75 Ley del 24 de Mayo del 2000.

76 Ley 1689 de abril 30 de 1996.77 Decreto Supremo No 24335de 19 de Julio de

1996.78 Ley 1777 de Marzo 17 de 1997.79 Decreto Supremo 24884 de 3 de Agosto de

1991.80 Ley 72 de 28 de Octubre de 1910.81 Ley 70 de Agosto 27 de 1993.82 Decreto 685de Agosto 15 del 2001.83 Decreto 1141 de Junio 29 de 1999.84 Decreto 1320 de Julio 13 de 1998.85 Decreto 3401 de 2 de Diciembre del 2002.86 Ley No 37 RO/245 de 30 de Julio de 1999.87 Ley 126 de Mayo 20 de 1991.88 Tiouka, Alexis: Intervención en el Grupo de

Trabajo sobre los Pueblos Autóctonos, de lasNaciones Unidas, reunión de agosto 28 de 1998(www. puebloindio. org/ONU_info/info98/GT-PI98_FOAG7. htm).

89 Alianza Amazónica: Informe No. 68 de Abril de2001 (www. amazonalliance. org).

90 Alianza Amazónica: Informe No. 94 de Septiem-bre de 2003 (www. amazonalliance. org).

91 Alianza Amazónica: Informe No. 88 de Febrerode 2003 (www. amazonalliance. org).

92 Forum des Elus Autochtones de Guyane: Decla-ration, Cayenne, le 19 decembre 2001. (www.blada. com/chroniques/awala/forumamerin-dien. htm).

93 Forte, Janette, 1996, About Guyanese Amerin-dians, Georgetown –68-69. Citado en: ForestPeeoples Programme and World RainforestMovement: op. cit.

94 Government of Guyana, 1997: Gvernment’s Po-licy for Exploration and Development of Mine-rals and Petroleum Resources of Guyana. Geor-getown, p. 11. Citado en: Forest Peeoples Pro-gramme and World Rainforest Movement: op.cit.

95 Colchester, Marcus y otros: op. cit.96 Forest Peeoples Programme and World Rainfo-

rest Movement: op. cit.97 Información personal suministrada al autor del

Manual por el Doctor Osvaldo Kreimer, Relatordel Grupo de Trabajo de la OEA, responsable dela Declaración de Derechos de los Pueblos Indí-genas, septiembre de 2004.

98 Ley No. 24656 de Abril 14 de 1987.99 Ley 26505 de Julio 17 de 1995, Modificada por

la ley 26570 de Enero 2 de 1996100 Decreto Supremo Nº 014-92-EM.101 Decreto Supremo Nº 038-98-EM.


102 Resolución Ministerial No. 596 de 20 de Di-ciembre del 2002.


104 Kambel, Ellen-Rose and Mackay, Fergus: op. cit.105 Aprobada el 5 de Julio del 2001.106 Ley del 12 de Enero del 2001.107 Ley de Mayo 24 del año 2000.

Guía para el tutor

En el tratamiento de la temática deeste capítulo, resultaría ilustrativo a manerade apertura, hacer una breve explicaciónsobre el origen del dominio que, sin excep-ción, reclaman hoy los Estados latinoameri-

canos sobre los recursos del subsuelo. Sería interesante señalar, para una

mayor comprensión del tema, cuáles son losantecedentes históricos en el tratamiento deeste tema y mencionarse cómo los Estadosde origen ibérico heredaron esta forma dedominio de los Estados español y portugués,



- ¿Además de las de carácter histórico, qué otras razones, de orden político,económico y social han podido llevar a los Estados latinoamericanos a reser-varse el pleno dominio de los RNNR del subsuelo?.

- ¿Porqué los Estados latinoamericanos, usualmente, entregan el aprovecha-miento de sus RNNR a empresas de capital privado, generalmente extranje-ras, y no realizan estas actividades en forma directa?

- ¿Se da realmente en América Suramérica, y concretamente en los países delos que se ocupa este Manual, una política de administración de los RNNR desus territorios?

- Las normas legales hablan casi exclusivamente de aprovechamiento o explo-tación de estos recursos. ¿Podrían señalarse explicaciones a la carencia gene-ralizada de estudios serios y continuados sobre la realidad de los recursosexistentes en los países, y de planificación y racionalidad en el aprovecha-miento de los mismos?

- Ni Guyana, ni Suriname, ni Francia han reconocido constitucionalmente de-rechos a los pueblos indígenas ni acogido el Convenio 169 de la OIT. Tam-poco tienen normas que permitan el control de la explotación minera en tie-rras de indígenas, actividad cuyos efectos revisten allí, con frecuencia, carac-teres de etnocidio. ¿Hasta donde la soberanía de los Estados podría inhibir laacción de control que pudieran ejercer organizaciones de países como laONU o la OEA en remedio de esta situación?

- Brasil no ha definido ni un nuevo régimen legal sobre indígenas, ajustado ala Constitución del 88 y al Convenio 169 de la OIT, ni el régimen de aprove-chamientos mineros en tierras de indígenas. ¿Qué razones podrían explicaresta tardanza?

- Las constituciones de Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela, con fórmulasdiferentes pero igual sentido, dicen que el aprovechamiento de RN, especial-mente de RNNR, en territorios indígenas tendrá que cumplirse sin lesionar laintegridad social, económica y cultural de los pueblos y comunidades respec-tivas. ¿Podrían los alumnos, con ejemplos, identificar algunas de las que po-drían ser señaladas como lesiones a la mencionada integridad?

los que, modificando el viejo régimen delderecho romano, institucionalizaron el prin-cipio de que el dominio del suelo no implica-ba el del subsuelo, que pertenecía con sus ri-quezas mineras al monarca como represen-tante del Estado. Éste era titular del dominioeminente sobre las riquezas mineras, peropodía otorgar a particulares el llamado do-minio útil, o derecho de aprovechamiento,que operaba con la condición de un apro-vechamiento continuado de esta riqueza y elpago de un porcentaje o canon sobre losbeneficios, llamado “regalía”, al Estado otor-gante. Sin embargo otros Estados, como In-glaterra, mantuvieron el sistema romano yextendieron ese tratamiento legal del domi-nio del suelo, a sus colonias, motivo por elque, en el pasado reciente, no se ha obser-vado un tratamiento uniforme de este temadentro de las diferentes naciones.

Otro aspecto muy importante dentrode la temática de los recursos naturales norenovables, es el atinente al carácter de or-den público que en sus ordenamientos losnueve países amazónicos de los que se ocu-pa el presente Manual, asignan a las activi-dades para el aprovechamiento de las ri-quezas mineras y petroleras. Resulta necesa-rio examinar con algún detenimiento el sig-nificado y las proyecciones que, en las acti-vidades mineras y petroleras en tierras deindígenas, pueden derivarse para los pue-blos y comunidades del señalado carácterque la ley otorga a tales empresas. ¿Podríanexpropiarse las tierras indígenas, para faci-litar las exploraciones y explotaciones mine-ras o petroleras? ¿Podría autorizarse el de-salojo y traslado de poblaciones indígenascon motivo de estas actividades?.

Y, a propósito de la expropiación, ¿esposible ésta sobre tierras legalmente reco-nocidas a los pueblos y comunidades?. Porlo menos en cinco, de los nueve países ama-zónicos, se admite constitucionalmente quelas tierras indígenas son inalienables. La ex-propiación, según la doctrina jurídica regu-larmente aceptada, constituye una venta,forzosa pero una venta al fin de cuentas.¿No entrañaría la expropiación un quebran-tamiento de la norma constitucional queprohíbe la venta de tierras indígenas?.

La participación de los pueblos y co-munidades indígenas en las actividades deexploración y explotación de RNNR en sustierras, ha sido señalada como un elementoindispensable para garantizar sus derechosy como una atribución legítima de un sectorde la ciudadanía. Sería necesario quemaestros o tutores y alumnos, antes de abo-car el estudio de los ordenamientos positi-vos, se detuviera en el examen de algunosaspectos que ubiquen a los alumnos en unpanorama más amplio, para el estudio delderecho a la participación: examinar, porejemplo, a partir de qué consideraciones seha venido acogiendo en Latinoamérica elprincipio de la participación ciudadana co-mo un elemento útil en la marcha de la ad-ministración pública; examinar cuáles, deacuerdo con la doctrina que ha inspiradoeste nuevo factor de la administración,constituyen los elementos fundamentales dela participación ciudadana; examinar cuálesserían las condiciones para que, tratándosede pueblos y comunidades indígenas, laparticipación pudiera cumplirse en debidaforma y qué modalidades especiales debe-ría revestir en este caso.



Ejercicio

• Programar una mesa redonda sobre el tema de las opcio-nes de diálogo que pueden plantearse entre Gobiernos yPueblos Indígenas cuando se planean actividades deprospección o explotación de petróleo, en territorio ocu-pado por asentamientos de estas comunidades, invitandoa dirigentes de alguna empresa petrolera, funcionariosgubernamentales, representantes de organizaciones indí-genas y abogados expertos en el tema.

• Hacer una salida de campo, para visitar una o más comu-nidades indígenas que tengan su asentamiento en territo-rios donde existan zonas de concesiones petroleras o mi-neras, y conocer cómo ha sido su experiencia en el mane-jo de esa situación, si se han presentado conflictos, quésolución se ha propuesto para ellos, si han recibido algúntipo de indemnización o de participación en regalías, etc.

Lectura prioritaria

• Exploración y Explotación de Hidrocarburos y los Pue-blos Indígenas, artículo de Jorge Dandler y otros enPueblos Indígenas de la Amazonía Peruana y Desarro-llo Sostenible, publicación de la OIT (www.oitandi-na.org.pe/publ/peru/doc68/)(Carpeta 2, Perú, Ind. yDsrrllo.)



• Aproximación Histórica a la Explotación de Petróleo en Territorios Indígenas,artículo de Roque Roldán Ortega en Tierra Profanada, Grandes Proyectos enTerritorios Indígenas de Colombia, Proyecto ONIC-CECOIN Santafé de Bogo-tá 1995.

• Relaciones Comunitarias en el Bloque Veinticuatro, una Estrategia de Viola-ción de Derechos, artículo de Isabela Figueroa, Junio 2001.(http://alertane-t.org/) (Carpeta 2, Ecuador, RNNR e Indígenas)

• Impacto Socioecológico de la Minería sobre las Comunidades Indígenas delEstado Bolívar, Venezuela, artículo de Yaritza Aray en Minería en TerritoriosIndígenas de Colombia, Perú y Venezuela, una publicación de Alianza del Cli-ma-ONIC-CECOIN, Santafé de Bogotá 1999.

• Reglamento de Consulta y Participación Ciudadana en el Proceso de Aproba-ción de los Estudios Ambientales en el Sector de Energía y Minas, Resolución596-2002, del Ministerio de Energía y Minas del Perú. (Carpeta 2, Perú, Regl.normas ind.).

• Reglamento de Consulta y Participación para la Realización de Actividades Hi-drocarburíferas, publicación del Estado Ecuatoriano, Decreto Presidencial3401 de 2002. (Carpeta 2, Ecuador, Legislación Indig.).

• La minería y los Derechos de los Pueblos Indígenas. Estudio de Fergus Mac-kay, en Socavando los Bosques, publicación de Forest Peoples y otros, Enerode 2000. (www.portaltercera.com.ar/sections.php?op=viewarticle&ar-tid=73). (Carpeta 1, Aprov. de RNNR).

• Capítulo 5º. del texto Minería, Minerales y Desarrollo Sustentable en Brasil, deMaría Laura Barreto y otros, 2001. (www.iied.org/mmsd/mmsd_pdfs-/122_barreto_esp.pdf) (Carpeta 2, Brasil).

• Minería en Guyana. Estudio –Informe de Marcus Colchester, Jean Rose y KidJames, 2002 (www.nsi-ins.ca) (Resumen Ejecutivo en Carpeta 2, Guyana)


El grado de estabilidad de la propiedaddentro de cualquier régimen jurídico, se en-cuentra determinado por varios factoresentre los que conviene nombrar: la solidezde los títulos que acreditan el dominio en elmarco de los ordenamientos jurídicos delpaís, los recursos o instrumentos de ordenlegal de que dispongan los titulares del do-minio para prevenir la violación de su dere-cho y para que éste sea restablecido en loscasos de violación, y las condiciones y posi-bilidades que faciliten a los titulares del do-minio el ejercicio de las acciones previstasen la ley. Se distinguen entre tales condicio-nes y posibilidades, múltiples factores, lega-les o no, que condicionan la estabilidad enla conservación de la propiedad o las opcio-nes de su restablecimiento en casos de pér-dida, como: el grado de seriedad, ecuanimi-

dad y eficacia del Sistema Jurisdiccional, lacapacidad y disposición de las autoridadesadministrativas y policivas para defenderlos derechos de los ciudadanos y el grado deinformación de que dispongan los ciudada-nos y sus organizaciones para ejercer y re-clamar sus derechos. El examen exhaustivode estas últimas condiciones o factores cir-cunstanciales, aunque importantes, excedeel alcance de la naturaleza y dimensión deeste Manual, por lo que al tratar el tema, só-lo se hará mención tangencial de algunos deellos con apoyo en la información disponi-ble de cada uno de los países.

Situación en Bolivia

• Sobre la solidez de los títulos que acre-ditan el dominio, cabría observar que éstase encuentra condicionada por el cumpli-miento o incumplimiento de los procesos

Estabilidad de los derechos territoriales de los pueblos y comunidades indígenas, y medios a su disposición para defenderlos, por países

Objetivo

La finalidad de este último tema del primer módulo, consiste en hacerun breve estudio de la manera como los Pueblos Indígenas de los nue-ve diferentes países de los que se ocupa este Manual, están habilitadospor la ley para ejercer la defensa de sus derechos territoriales y de losderechos que recaen sobre los recursos naturales renovables y no reno-vables de sus territorios.

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previstos para su expedición y el arreglo oarmonía que estos procesos hubieren teni-do con las normas legales sustantivas y deprocedimiento para seguirlos. Parece, así,no haber duda sobre la solidez que podríanrepresentar los títulos que otorgan o dan vi-da a los llamados Territorios Comunitariosde Origen1 y que se hubieren cumplido afavor de pueblos o comunidades indígenas,sobre los espacios de su ocupación tradicio-nal y con arreglo al Reglamento establecidopara su reconocimiento definitivo a los in-dígenas. Si estos títulos hubieran sido el re-sultado de todo el proceso, es decir que setratara de resoluciones ejecutoriales defini-tivas, podría hablarse de títulos altamenteconfiables para sus dueños. No parece ocu-rrir así con algunas decisiones que se toma-ron en el pasado, antes de adoptarse laConstitución actual y la Ley Agraria del año962. En estos casos, aunque las demandasindígenas hubieran estado apoyadas en lajusticia y los actos se hubieran fundado ennormas sustantivas claras, la validez de lostítulos pudieran verse cuestionadas por laausencia de ritualidades menores que nollegaron a observarse.

También a propósito del tema de la soli-dez de los títulos del dominio territorial in-dígena, debe señalarse que en esta materiala situación de los indígenas de Bolivia re-viste extrema gravedad, si se considera que,por los datos disponibles, los grupos quehan alcanzado a obtener los títulos definiti-vos, representa un muy bajo porcentaje delas comunidades que ocupan el sector deTierras Bajas. Se sabe que buena parte deesta población carece en absoluto de todoinstrumento que reconozca sus derechossobre la tierra que ocupan o han ocupado, yse conoce que otro sector importante se en-cuentra sometido aún a los largos y com-plejos trámites del saneamiento, en cumpli-miento de los cuales se enfrenta a la posibi-lidad de ver considerablemente reducidossus espacios de vida.

• Sobre los recursos o instrumentos delos indígenas para prevenir la violación desu derecho de propiedad o para restablecersu vigencia, resulta claro que la situación delos indígenas, parangonada con la que en-frentaron quince años atrás, ha registradocambios favorables importantes. Tienenhoy ordenamientos de carácter constitucio-nal y de orden internacional que hacen unreconocimiento formal pero claro de susderechos. Se encuentran precisamente defi-nidas, por otra parte, las responsabilidadesdel Estado boliviano en el reconocimientoespecífico de estos derechos. Cuentan tam-bién los indígenas con nuevas normas ordi-narias que les permiten acudir a los orga-nismos del Estado, administrativos o juris-diccionales, para demandar el respeto desus derechos, o satisfacción y restableci-miento en el caso de los derechos violados.Sin embargo, la circunstancia de que sóloun porcentaje menor de los indígenas de lasregiones bajas haya obtenido sus títulos de-finitivos de propiedad, limita seriamente lacapacidad de acción de este sector de comu-nidades, sobre todo tomando en considera-ción que se rinde en Bolivia, como en losdemás países de Latinoamérica, un explica-ble aunque irrazonable tributo a los mediosescritos de prueba, aun para acreditar dere-chos fundamentales.

Un recurso corriente y exitosamenteempleado por los indígenas en otros países,como Colombia, el de amparo (o de tutela)para demandar la salvaguarda de derechosfundamentales, no parece estar disponiblepara los pueblos y comunidades indígenasen Bolivia, porque la Constitución de estepaís (artículo 19) sólo señala como suscep-tibles de salvaguarda por esta vía los dere-chos de las personas, no los de las comuni-dades. Un espacio abierto a las comunida-des indígenas de Bolivia, resulta ser el de losórganos de justicia internacional de laONU, OEA y la misma OIT, hoy con másperspectivas de obtener reconocimientos a


su favor a raíz de la última reforma consti-tucional y la ratificación del Convenio 169de la OIT.

• Acerca de las posibilidades o condicio-nes que faciliten a los titulares del dominioel ejercicio de las acciones previstas en laLey, éstas dicen relación, en primer lugar,con el grado de información y de concien-cia que exista entre el sector público res-ponsable de atender las reclamaciones indí-genas (sobre todo de las ramas administra-tiva y jurisdiccional). Y dicen relación tam-bién con el grado de información y con-ciencia de sus derechos, y de organización,con que cuenten los propios pueblos y co-munidades indígenas y sus organizacionesrepresentativas. Sobre este punto, resultaríade mucho interés el que, con la participa-ción activa de los alumnos, se examinara elgrado y medida en que las condiciones deuna y otra parte han mejorado o no, en laperspectiva de facilitar a los indígenas elejercicio de las acciones legales para conse-guir el respeto a la propiedad sobre las tie-rras.

• Una reflexión final, a modo de conclu-sión, se concretaría en señalar que si bien sehan conseguido avances importantes en elacopio de nuevos instrumentos formales dereconocimiento de los derechos sobre la tie-rra y, con ellos también, la ampliación de lasopciones para presionar al Estado en elcumplimiento de sus responsabilidades, es-tas nuevas posibilidades se ven seriamentelimitadas por la morosidad en los procesosde legalización de las tierras, y por la escasavoluntad y conciencia de los sectores públi-cos en el cumplimiento de sus compromi-sos nacionales e internacionales con lospueblos y comunidades indígenas.

Situación en Brasil

• Acerca de la solidez de los títulos queotorgan derechos territoriales a los pueblosy comunidades indígenas de Brasil, cabe

observar en primer lugar que existe en Bra-sil una abundante y clara legislación relati-va a los derechos de los pueblos indígenassobre las tierras. También en materia deprocedimientos, existen normas que los de-finen con exactitud, no exenta de trámiteslargos e innecesarios. Esta legislación ase-gura que los trámites de legalización de lastierras que, finalmente, obtienen las deci-siones finales de homologación y registro,confieren con claridad a los indígenas lacondición de poseedores legítimos de lasáreas o territorios definidos a su favor.

Los procedimientos previstos en Brasilpara el otorgamiento de los títulos territo-riales, no solamente contemplan un con-junto de actividades de carácter jurídico ytécnico que aseguran el acopio de una in-formación sólida sobre la realidad de la re-lación de los indígenas con la tierra, queconstituye un sólido apoyo a la decisión quedeba adoptarse, sino que garantizan la posi-bilidad de que los terceros que pudieran re-sultar afectados con la medida puedan con-trovertir la actuaciones y decisiones delproceso. Estas garantías a los terceros, cu-bren o protegen los títulos que finalmentese otorguen a los indígenas, contra eventua-les demandas de nulidad o de otros viciosque permitieran exigir su revocación o sureforma.

Brasil ha tenido desde tiempo atrás, conel llamado Estatuto del Indio, un clarocompromiso legal con los indígenas, parareconocerles el derecho sobre la tierra. Estecompromiso se vio respaldado y reafirma-do con la Constitución de 1988, y en el año2002 con la ratificación del Convenio 169de 1989 de la OIT. Estos instrumentos re-presentan para el Estado una sólida base le-gal para avanzar de manera sostenida y sintropiezos de orden legal en el cumplimien-to de la política territorial de los pueblos in-dígenas.

Dispone la Constitución Política que lastierras tradicionalmente ocupadas por los


indígenas y que les sean reconocidas con tí-tulos a su favor, “son inalienables e intrans-feribles y los derechos sobre ellas son im-prescriptibles” (art. 231-4). Esta disposiciónconstitucional le confiere a los títulos otor-gados a los indígenas una indiscutible soli-dez y estabilidad, pero, además, le reconoceindirectamente a los pueblos y comunida-des indígenas el carácter de sociedades convocación de perpetuidad, es decir, con dere-cho a conservar y reproducir su cultura ysus formas de vida sin límite de tiempo.

Una dificultad o limitación aún no re-suelta, que suele plantear serias dudas en elmanejo de la legalidad existente, es la faltade un ordenamiento indígena que se armo-nice con las normas constitucionales y lasdel Convenio 169 de 1989 de la OIT, ya queel ordenamiento o régimen operativo bási-co de la política y la acción indigenista delEstado sigue siendo el llamado Estatuto delIndio, un ordenamiento que, en su espírituy en parte importante de su articulado, searmoniza más con el viejo modelo de tute-la e integración que con los postulados de laConstitución vigente y del Convenio 169.

También se mantiene como un asuntoaltamente discutible, en cuanto a su conve-niencia y seguridad para los indígenas, elcarácter de posesión otorgada en usufructocon el que se reconoce la ocupación de latierra a los indígenas. Como ya se dijo encapítulos anteriores, la razón invocada a fa-vor de esta forma de reconocimiento es lamayor protección o seguridad que, en opi-nión de los entendidos, podría brindarle elEstado a poblaciones tan reducidas comolas poblaciones indígenas amazónicas, so-bre superficies tan extensas como las que leshan sido asignadas. La razón en contra deesta modalidad de entrega, pone de presen-te el riesgo de que, al amparo de esta formade titularidad, en la que el pleno dominiode las tierras se mantiene en cabeza del Es-tado, éste pudiera en el futuro cambiar la

destinación de las mismas, aplicándolas afines diferentes a la seguridad de los pue-blos indígenas.

• Respecto a los recursos de orden legalde los que puedan hacer uso los indígenasbrasileños, para defender sus derechos te-rritoriales, cabe observar que la mismaConstitución Política trae diversas normasimportantes: el articulo 231 dice, despuésde señalar el reconocimiento a los indios desu organización social, costumbres, creen-cias y tradiciones y derechos originarios so-bre la tierra tradicionalmente ocupada, quees “competencia de La Unión demarcarlas(tierras), proteger y hacer respetar todos susbienes”. Dice, además, que se prohíbe “la re-moción de los de los grupos indígenas desus tierras, salvo, ad referéndum del Congre-so Nacional, en caso de catástrofe o epide-mia, que ponga en peligro su población, oen el interés de la soberanía del país, des-pués de la deliberación del Congreso Na-cional, garantizando, en cualquier hipóte-sis, el retorno inmediato después de que ce-se el riesgo” (artículo 231-5). El artículo232, por su parte, determina que “Los indí-genas, sus comunidades y organizacionesson partes legítimas para entrar en juicio endefensa de sus derechos e intereses, intervi-niendo el Ministerio Público en todos losactos del proceso”.

Lo apuntado, evidencia que el ordena-miento legal brasileño, aunque el Estadoasume la responsabilidad de salvaguardarlos derechos indígenas (los de la tierra y losdemás), habilita también plenamente losindígenas para actuar legalmente en su pro-pio nombre, haciendo obligatoria, además,la intervención del Ministerio Público entodos los actos de los procesos.

El Estatuto del Indio3 determina entrelas responsabilidades del Estado con las co-munidades indígenas, y como una respon-sabilidad compartida por La Unión, los Es-tados y los Municipios, la de “garantizar a


los indios y comunidades indígenas, en lostérminos de la Constitución, la posesiónpermanente de las tierras que habitan, reco-nociéndoles el derecho al usufructo exclusi-vo de las riquezas naturales y de todas lasutilidades existentes en aquellas tierras…”(artículo 2º. -IX). En desarrollo de esta nor-ma, el mismo Estatuto incorpora los artícu-los 34 a 36, en los cuales se dan claras atri-buciones al organismo federal de asistenciaal indio: para solicitar la colaboración de lasFuerzas Armadas y de Policía Federal, a finde asegurar la protección de las tierras ocu-padas por los indios; para asistirlos judicialy extrajudicialmente en la defensa de susderechos; y para adoptar las medidas admi-nistrativas o proponer por intermedio delMinisterio Público las medidas judicialesnecesarias a la protección de la posesión te-rritorial de los silvícolas. El mismo Estatutohabilita a los grupos tribales o comunida-des, como partes legítimas, asistidas por elMinisterio Público, para la defensa de susderechos en juicio (artículo 37).

Dos normas más del Estatuto proveenmedidas adicionales de eficacia y seguridaden los títulos de tierras otorgados a los pue-blos indígenas. La primera, determina que“los bienes y rentas del patrimonio indíge-na gozan de plena exención tributaria” (ar-tículo 60), con lo cual se sustraen las tierrasde los indígenas de ser perseguidas judicial-mente para el pago de deudas al fisco porconcepto de impuestos. La segunda, señalaque se declara “la nulidad y la extinción delos efectos jurídicos de los actos de cual-quier naturaleza que tengan por objeto eldominio, la posesión u ocupación de las tie-rras habitadas por los indios o comunida-des indígenas” (artículo 62).

En el conjunto de las nuevas orientacio-nes de trabajo trazadas por el GobiernoCentral a la FUNAI, como órgano federalpara el cumplimiento de la política indíge-na, se destaca, entre las finalidades señala-das, la de “establecer las directrices y garan-

tizar el cumplimiento de la política indige-nista”, política que deberá estar basada, en-tre otros principios, en el de “garantía a lainalienabilidad y a la posesión de las tierrasque ocupan y al usufructo exclusivo de lasriquezas en ellas existentes…”4.

Sin duda como una expresión del interésy la entidad que, en orden de los asuntospúblicos, quiso otorgarle la ConstituciónPolítica de 1988 al tema de los derechos in-dígenas, debe mirarse el contenido de lasprovisiones de la nombrada Carta Política,en sus artículos 109 y 120. En el primero, enefecto, se determina que es de competenciade los jueces federales el conocimiento de“la disputa sobre derechos indígenas” (artí-culo 109-XI). En el segundo, enuncia entrelas funciones institucionales del MinisterioPúblico, la de “defender judicialmente losderechos e intereses de las poblaciones indí-genas” (artículo 129-V).

Se presenta en Brasil, en los términos se-ñalados, no solamente una estructura legalsino institucional que, en su cabal funcio-namiento, permitiría asegurar de maneraeficaz la protección de los derechos territo-riales indígenas. Una carencia importanteen este conjunto institucional se presentapor la falta de un ordenamiento nuevo que,con arreglo a la Constitución y al Convenio169 de la OIT, sustituya integralmente elEstatuto del Indio o lo enmiende radical-mente en aquellas materias que siguen so-metidas al viejo modelo integracionista yde tutelaje, abolida por los dos ordena-mientos nombrados.

• Acerca de las posibilidades o condicio-nes circunstanciales que podrían facilitar odificultar a los pueblos o comunidades in-dígenas titulares del dominio la salvaguardade sus derechos territoriales, o su restableci-miento en caso de violación, puede obser-varse:

Como condiciones positivas: el avanceque en el país ha conseguido la organiza-ción indígena, y el nivel de conciencia de


sectores importantes de la sociedad brasile-ña sobre la legitimidad y justicia de los de-rechos indígenas, factores que facilitaron elavance constitucional y la adopción de or-denamientos como el Convenio 169 de1989 de la OIT; y la existencia de una ya lar-ga trayectoria jurídica, al menos formal,que compromete al Estado a proporcionar-le a los pueblos indígenas condiciones deseguridad para proteger su integridad co-mo sociedades culturalmente diferenciadas.

Como condiciones de riesgo y peligropara el ejercicio de las acciones de defensade los derechos territoriales, cabe mencio-nar: la forzosa coexistencia de las políticasindígenas con otras diversas políticas delEstado que se cumplen en muchos de losespacios físicos que han sido reconocidos alos indígenas, como las de seguridad fronte-riza que cumplen las Fuerzas Armadas, lasde establecimiento y manejo de áreas prote-gidas que orientan los organismos respon-sables del medio ambiente y los ecosiste-mas, y las políticas de aprovechamiento derecursos mineros que define y orienta elMinisterio responsable de la materia. En elcumplimiento de las actividades relativas aestos programas, resulta posible la confron-tación con el ejercicio de los derechos y ga-rantías que ejercen los indígenas sobre susterritorios.

Otra condición o circunstancia que pue-de entrañar problemas o dificultades paralos indígenas en la protección de sus dere-chos territoriales, se deriva de la amplitudsuperficiaria que representa la mayoría delas áreas reconocidas a los indígenas, en re-lación con el tamaño relativamente reduci-do de población que presentan las comuni-dades indígenas, especialmente las amazó-nicas. La posibilidad de que los propiospueblos indígenas puedan asumir el cuida-do de tales espacios, es muy limitada y, sinduda, el riesgo de ocupaciones ilegales desus tierras es muy alto.

Situación en Colombia

• Al examinar el tema de la solidez de lostítulos de propiedad sobre la tierra que elEstado colombiano confiere a los pueblos ycomunidades indígenas, debe apuntarse enprimer lugar que la figura del Resguardo in-dígena, como título de propiedad de la tie-rra, tiene una larga tradición histórica enColombia, que se remonta a las institucio-nes del Derecho Indiano. Aunque hubomuchos y reiterados intentos por asegurarsu disolución total durante todo el sigloXIX y por lo menos la mitad del XX, la te-nacidad constante de la resistencia indígenay la iniciativa de algunos gobernantes, con-siguieron que esta institución no sólo per-viviera en la práctica de las comunidadesandinas sino en algunos ordenamientosque aceptaron y protegieron su permanen-cia formal.

Los Altos Tribunales de Justicia del país,desde el siglo XIX y todo el siglo XX, hanmantenido como constante en sus decisio-nes sobre litigios por tierras, en los que lascomunidades indígenas fueran parte, quelos Resguardos de indígenas no sólo entra-ñan para éstos plena propiedad sobre la tie-rra, sino que las tierras que abarcan han te-nido y tienen el carácter de inalienables,imprescriptibles e inembargables.

Colombia ha suscrito y ratificado losdos convenios de la OIT, específicamentedirigidos a proteger los derechos de las so-ciedades indígenas: el 107 de 1957, ratifica-do por el país en 1967; y el 169 de 1989, ra-tificado en 1991. La totalidad de las tierrasque ha entregado el Estado durante las últi-mas décadas a los pueblos y comunidadesindígenas en el país, han invocado comouno de sus fundamentos importantes elcontenido de las normas que, sobre tierras,traen tales instrumentos internacionales. LaConstitución Política vigente, además, haotorgado un claro reconocimiento a la vida


legal de los Resguardos, ratificando su na-turaleza y características y creando la op-ción para que estos territorios puedan ope-rar como entidades político-administra-tivas.

Los ordenamientos legales ordinarios,de carácter sustantivo y procedimental, consometimiento a los cuales se han adelanta-do los procesos para el reconocimiento delas tierras de indígenas, son claros y no hansufrido cuestionamientos por inconstitu-cionalidad. Por otra parte, ninguna de lasdemandas que llegaron a ser formuladascontra las decisiones administrativas decreación de Resguardos indígenas han con-cluido con decisiones que pudieran afectarlos derechos reconocidos.

• Haciendo referencia a los recursos adisposición de los pueblos y comunidadesindígenas, para ejercer la protección y de-fensa de sus derechos en la tierra, cabe ob-servar que el proceso de organización de lascomunidades indígenas del país en las últi-mas tres décadas ha conseguido no sólo unaamplia difusión entre las distintas comuni-dades sobre la naturaleza y posibilidades dedefensa de sus derechos, sino que ha logra-do cualificar a un gran número de dirigen-tes que tienen cabal información sobre susderechos y capacidad para afrontar la recla-mación de los mismos. Cuentan también lamayoría de las organizaciones del país conprofesionales del derecho, algunos con bue-na experiencia. Ciertas organizaciones pri-vadas (ONGs.) y otras públicas (como laDefensoría del Pueblo y la Procuraduría)disponen de algunos servicios de asesoría yde representación de aquellas comunidadesindígenas que pudieran encontrar dificulta-des para actuar en su propia defensa.

Desde la aprobación de la Constituciónde 1991, fue incorporada en el ordenamien-to jurisdiccional del país (artículo 86), la fi-gura de la Tutela, o procedimiento especiala disposición de los ciudadanos para la de-

fensa de sus derechos fundamentales. A di-ferencia de lo que sucede en otros países, enColombia, de acuerdo con la reglamenta-ción de este derecho y la jurisprudencia quese ha producido, se ha reconocido la capa-cidad que pueden tener los pueblos y co-munidades indígenas para demandar poresta vía, actuando como pueblos o comuni-dades, la protección o restablecimiento desus derechos colectivos fundamentales o losderechos de sus miembros, que hubieren si-do quebrantados o tuvieren amenaza de in-minente violación. Los indígenas del paíshan hecho uso frecuente y exitoso de estavía legal para la protección de sus derechosfundamentales, en algunos casos los relati-vos a sus propiedades territoriales5.

En la última década, las demandas étni-cas ante la grave situación de los indígenasde diversas regiones del país en materia dederechos humanos, derivados de los pro-blemas de orden público, han dado origenal surgimiento de varias instancias a las quese ha encargado la atención de las reclama-ciones indígenas. Entre estos nuevos órga-nos de atención a la defensa de los derechosindígenas, deben mencionarse: el ComitéNacional de Derechos indígenas6, que tieneasignada como función principal la “coor-dinación de las acciones necesarias para laprevención y esclarecimiento de los hechosviolatorios de los derechos humanos de lascomunidades indígenas y de sus integran-tes”; la Comisión de Derechos Humanos delos Pueblos Indígenas7, adscrita al Ministe-rio del Interior; y la Comisión Nacional deTierras Indígenas y la Mesa de Concerta-ción con los Pueblos y Organizaciones In-dígenas8, responsable del estudio y defini-ción de los asuntos territoriales indígenasen sus aspectos de titulación, protección ysaneamiento de las tierras de indígenas.

• Los factores de perturbación públicaque han afectado al país en las últimas dé-cadas y que se han agravado en los años re-


cientes, han afectado drásticamente la vidade los Pueblos Indígenas en muchas de lasregiones donde estos habitan. Estos factoreshan puesto también en serio riesgo la tran-quilidad y la estabilidad en la posesión demuchas comunidades sobre sus territorios.La dimensión del conflicto armado en esosespacios y la frecuente presencia allí de losagentes del narcotráfico, han perturbadodrásticamente su existencia, haciendo ino-perante en muchos casos el sistema de ga-rantías y derechos conquistados por los in-dígenas.

• El examen de las notas precedentes, au-toriza señalar a manera de conclusión que,desde el punto de vista estrictamente jurídi-co, la propiedad territorial indígena en Co-lombia, que se reconoce y se ejerce a travésde la figura del Resguardo, acredita unagran solidez y seguridad. Esta solidez se de-riva de su trayectoria histórica en el país, dela jerarquía y claridad de las normas en lasque se apoya, de la sanción y reconocimien-to que le han dado los Altos Tribunales dejusticia en forma reiterada en sus decisio-nes, y de la validez de los procedimientosque se han empleado para su creación, en elcaso de los Resguardos nuevos que repre-sentan más del 90% de los existentes en elpaís.

Y conviene añadir que disponen tam-bién los pueblos y comunidades indígenasde condiciones e instrumentos ventajosospara asegurar la protección y el manteni-miento de su propiedad territorial, o paraconseguir su restablecimiento en los casosde afectación o pérdida. Pueden mencio-narse: el avance informativo, el alto gradode conciencia de sus derechos y la capaci-dad de los dirigentes indígenas para el ma-nejo de los derechos territoriales; la existen-cia de recursos legales eficientes de recla-mación ante la justicia, como el derecho detutela y las acciones populares, introducidaspor la Constitución de 1991; la información

y conciencia nacional que se ha venido for-mando sobre los derechos indígenas, de lacual dan testimonio muy claro las decisio-nes de la Corte Constitucional de los últi-mos años, a propósito de litigios dondeeran parte las comunidades indígenas; y lacreación, también reciente, de algunas ins-tancias de orden administrativo con res-ponsabilidades en la protección de los dere-chos fundamentales de los pueblos y comu-nidades indígenas, entre ellos el de las tie-rras y los recursos naturales.

Situación en Ecuador

• Sobre la solidez de los títulos de pro-piedad otorgados a los pueblos y comuni-dades indígenas por el Estado ecuatoriano,debe anotarse que la diversidad de figurasempleadas para cumplir el acto de la titula-ción, la ambigüedad, las imprecisiones y losvacíos de las normas sustantivas de carácternacional en los que se apoyaba el reconoci-miento del derecho territorial indígena, lomismo que la inadecuación de los procedi-mientos a través de los cuales se cumplíanlos tramites de reconocimiento, se conju-gan para hacer de los títulos otorgados en elpasado instrumentos susceptibles de im-pugnaciones y cuestionamientos. El mismocarácter que, en su totalidad, presentabanlas tierras adjudicadas mediante estos títu-los, como bienes susceptibles de comercio(aunque algunas, como en el caso de las co-munas, comportaran exigencias menores),hacía de tales adjudicaciones propiedadesinseguras para la estabilidad de las comuni-dades.

La Constitución de 1998 representó so-porte de validez inequívoca no sólo a losderechos en abstracto para que pudieranlos indígenas demandar el reconocimientode la propiedad de sus tierras, sino a la vali-dez de los reconocimientos que se hubiesencumplido en el pasado. Así debe colegirse


del texto que trae la Carta y que incluye en-tre los derechos colectivos reconocidos a losPueblos Indígenas, el de “Conservar la pro-piedad imprescriptible de las tierras comu-nitarias que serán inalienables, inembarga-bles e indivisibles…” (artículo 84-2). En elcontexto de las varias disposiciones que traeel artículo 84, resulta claro que esta se refie-re a las tierras comunitarias ya reconocidas.

• Respecto a los recursos o instrumentosde orden legal que tengan los titulares deldominio para prevenir la violación de susderechos territoriales o solicitar la restitu-ción del derecho quebrantado, los pueblosy comunidades indígenas disponen de lasacciones posesorias y reivindicatorias de lasque gozan todos los propietarios de tierrasprivadas en el Ecuador, y que se encuentranseñaladas en el Código de ProcedimientoCivil (o Código Judicial). Como recursomás expedito, también como los demás ciu-dadanos y como las demás colectividades,podrán hacer uso de la llamada acción deamparo, una acción de trámite sumario,destinada a “evitar la comisión o remediarinmediatamente las consecuencias de unacto o la omisión ilegítimos de una autori-dad pública que viole o pueda violar cual-quier derecho consagrado en la Constitu-ción o en un tratado o convenio internacio-nal vigente, y que de modo inminente,amenace con causar un daño grave”9. Estaacción que también puede presentarse con-tra particulares, puede ser entablada porpersonas naturales o colectividades huma-nas, como las comunidades indígenas. LaConstitución del 98 también dio vida a laDefensoría del Pueblo, un organismo pú-blico llamado a “defender y excitar la obser-vancia de los derechos fundamentales queesta Constitución garantiza” (artículo 96).Por Resolución 039 de 14 de Enero de 2000,se creó, en el ámbito de la Defensoría delPueblo, el cargo de Defensor Adjunto de losPueblos Indígenas y Negros o Afroecuato-

rianos para dar una atención especializadaa la promoción y defensa de los derechos delos Pueblos Indígenas, negros o afroecuato-rianos reconocidos en la Constitución Polí-tica del Ecuador, en las leyes y en los conve-nios internacionales10.

Algunas instancias de atención a las de-mandas de las Nacionalidades y Pueblos In-dígenas del Ecuador han sido creadas en losúltimos años. En mayor o menor grado y deacuerdo con las finalidades para las cualesfueron creados, estos organismos u oficinasrepresentan opciones para que las organiza-ciones indígenas puedan adelantar gestio-nes en defensa de sus derechos territoriales.Entre ellas debe hacerse mención del Con-sejo de Desarrollo de las Nacionalidades yPueblos del Ecuador – CODENPE11 - (or-ganismo sustitutivo del llamado ConsejoNacional de Planificación y Desarrollo delos Pueblos Indígenas y Negros–CONPLADEIN), adscrito a la Presidenciade la República y cuya función más impor-tante es la definición de políticas en defensade las nacionalidades y Pueblos Indígenas.

Con la ratificación que ha hecho Ecua-dor de los varios ordenamientos interna-cionales que tienen que ver con los dere-chos de los Pueblos Indígenas, el Estadoecuatoriano ha adquirido también compro-misos internacionales en esta materia. Sehan abierto por esta vía también a los Pue-blos Indígenas del Ecuador alternativas pa-ra acudir a los organismos de justicia inter-nacional, si sus demandas ante las instan-cias administrativas y jurisdiccionales delpaís no respondieran a sus reclamaciones ydemandas.

Una indudable limitación que enfrentanlos pueblos y comunidades indígenas ecua-torianos para el ejercicio de acciones de re-clamación o acciones jurisdiccionales, seencuentra en la ausencia de un ordena-miento único que determine a través de unprocedimiento sencillo cómo pueden estas


agrupaciones (nacionalidades, pueblos ycomunidades) obtener el reconocimientode su personería jurídica para actuar en de-recho. Algunas de las entidades comunita-rias hasta ahora existentes (comunas, coo-perativas, asociaciones, centros, asociacio-nes de centros, territorios étnicos etc.), go-zan de su reconocimiento, pero un alto por-centaje no lo tienen y las opciones para ob-tenerlo no resultan ni fáciles ni económicas.

• Y a propósito de las posibilidades ocondiciones para que los titulares del domi-nio territorial indígena puedan ejercer lasacciones previstas en la ley, viene al casonombrar, como de positiva incidencia, eldel alto grado de información y de concien-cia que han mostrado las distintas organi-zaciones indígenas ecuatorianas. Y uno quepodría significar dificultades y tropiezos enla formulación y la marcha de las reclama-ciones y demandas, la muy pobre tradiciónque en materia de reclamaciones por la víajurisdiccional tienen los pueblos y comuni-dades indígenas del país. El profesor y losalumnos podrían ahondar con sus reflexio-nes y aportes al desarrollo y ampliación delas breves observaciones formuladas sobreeste punto.

Situación en la Guayana Fran-cesa

• Al considerar, en el caso de la Guayanafrancesa, el tema de la solidez de los títulosterritoriales otorgados a los pueblos y co-munidades indígenas, retomando algunasobservaciones ya formuladas en capítulosanteriores, es preciso observar inicialmenteque Francia no reconoce el derecho de lassociedades indígenas a reclamar su propiaidentidad étnica como fundamento para laobtención y el ejercicio de derechos especia-les, distintos a los que puede reclamar el res-to de los nacionales franceses. La reticenteactitud del país en esta materia se presenta

no obstante que el Estado francés ha ratifi-cado algunos instrumentos internacionalesque consagran compromisos y deberes es-peciales a favor de los pueblos y comunida-des indígenas, y no obstante que Franciaforma parte de la Unión Europea, y que enel seno de este poderoso organismo se hanadoptado diversos ordenamientos que com-prometen a sus miembros en el respeto yapoyo a la identidad y demás derechos espe-ciales de las sociedades indígenas.

La posición del Estado francés que aca-ba de señalarse ha tenido su proyección másintransigente y constante en la negativa areconocer derechos de posesión y dominiocolectivos de los pueblos y comunidades in-dígenas, como tales, sobre las tierras quehan venido poseyendo desde tiempos in-memoriales. La realidad incontestable de lapresencia de agrupaciones indígenas en te-rritorio de la Guayana Francesa, con modosde vida y expresiones culturales ajenas almodo de vida metropolitano francés, llevóa la adopción de dos decretos que procura-ban ofrecer algún grado de seguridad ali-mentaria y en sus asentamientos a losmiembros de tales agrupaciones, pero queno representaban ni reconocimiento de do-minio territorial, ni expectativa de una titu-lación probable.

Se determinaba en el Decreto del año198712 la opción para los indígenas de ob-tener algún título de propiedad sobre la tie-rra, con el carácter de propiedad colectiva,si las agrupaciones solicitantes conforma-ban una asociación o sociedad, de las pre-vistas en el ordenamiento civil o en el co-mercial para todos los ciudadanos france-ses, y sometida para su funcionamiento alos regímenes especiales de este tipo depersonas jurídicas. Obviamente, la tal op-ción no estaba al alcance de las sociedadesindígenas, ni les garantizaba ninguna de lascondiciones para el mantenimiento de suidentidad como comunidades, ni les asegu-


raba la posibilidad de acceder al dominiode la totalidad de sus áreas tradicionales devida.

En las circunstancias descritas, es claroque el Estado francés no ha cumplido nin-gún reconocimiento de derechos de domi-nio, a favor de ningún pueblo ni comuni-dad indígena de La Guayana, sobre las tie-rras que tradicionalmente éstos han ocupa-do. Y la condición actual de la totalidad delas comunidades indígenas es la de agrupa-ciones no reconocidas legalmente, que ejer-cen una ocupación pacífica sobre sus tierrastradicionales, ocupación que, en la realidad,constituye una verdadera posesión (encuanto se cumple como una ocupación otenencia con ánimo y con actos propios dequien tiene el pleno dominio), pero que elEstado francés podría no considerar comotal teniendo en cuenta su empeño en negara los pueblos y comunidades indígenas suidentidad étnica y, por esta misma razón, sucarácter de personas jurídicas portadorasde tal identidad especial. Es decir, por su ca-rencia de personería jurídica, su ocupacióncolectiva o comunitaria podría no ser reco-nocida como posesión ejercida en debidaforma y acreedora de las garantías debidas ala posesión regular. Sin embargo, resulta ra-zonable afirmar que, con arreglo a las nor-mas del CCF, el Estado francés tendría queadmitir que, a título individual, como per-sonas, los indígenas sí tendrían la condiciónde poseedores sobre las áreas que individualo familiarmente ocupan.

Una deducción clara, sobre la base de lasobservaciones precedentes, es para señalarque no cuentan los indígenas de los pueblosy comunidades de la Guayana francesa conel respaldo de títulos escriturarios de nin-guna índole que les permitan actuar judi-cial o extrajudicialmente en defensa de susderechos territoriales, a fin de asegurar laposesión de las tierras y los recursos natura-les de las mismas.

• Al revisar el tema de los recursos o ins-trumentos de carácter legal o institucionalque pudieran servir de apoyo a los indíge-nas de la Guayana francesa para la defensade sus derechos territoriales, es necesarioseñalar inicialmente que, en el contexto le-gal francés, los pueblos y comunidades in-dígenas de la Guayana solamente disponencomo instrumentos jurídicos de los dos yaseñalados decretos de 1971 y 1987. Invo-cando el primero, que creó una llamada zo-na de interdicción, los indígenas solamentepodrían reclamar, dado que tal decreto noha sido revocado ni modificado, que se pro-híba y sancione el ingreso de personas noindígenas a dicha zona y que se les garanti-ce a los indígenas la exclusividad en el apro-vechamiento de los recursos. A este decreto,como se sabe, no se le ha dado un cumpli-miento satisfactorio y, algo que inquieta se-riamente a las comunidades, es que sobreesta zona el Estado francés proyecta hoy lacreación de un parque nacional que lesarrebataría jurídicamente a los indígenascualquier poder que pudieren tener o de-mandar hoy sobre el territorio.

Invocando el segundo decreto (de1987), que autoriza al Estado a otorgar de-rechos de cacería, pesca y otras actividadeseconómicas, a favor de las comunidadesque han derivado tradicionalmente su sub-sistencia del bosque, los pueblos y comuni-dades indígenas podrían demandar conperspectivas de éxito el reconocimiento oseñalamiento de las áreas donde pudieranrealizar tales actividades. Sin embargo, estáclaro que esta facultad no excluye la posibi-lidad de que otras agrupaciones no indíge-nas puedan demandar el reconocimientodel mismo derecho, ya que el decreto se hadictado a favor de comunidades indígenas yno indígenas. Además, ni con apoyo en estedecreto, ni con apoyo en el decreto de 1971,se encuentran habilitadas las comunidadesindígenas para reclamar reconocimiento de


garantías como propietarios sobre las áreasocupadas. Por denominarlo de alguna ma-nera, el derecho al que se refiere el ordena-miento de 1987 podría ser identificado co-mo una simple garantía de supervivenciatemporal.

Algunos instrumentos de apoyo con quecuentan los pueblos y comunidades indíge-nas a favor del reconocimiento y garantíade sus derechos territoriales, se encuentranen algunos ordenamientos legales acogidospor la Unión Europea relativos a tales pue-blos y comunidades, ordenamientos cuyocumplimiento es responsabilidad de todoslos Estados miembros entre los cuales seencuentra Francia. Uno de ellos, ya men-cionado y que reviste especial claridad es elde 1993 cuyo texto “declara que los pueblosindígenas tienen el derecho a la propiedadcomún de su territorio tradicional, sufi-ciente en lo que se refiere a extensión y ca-lidad para la preservación y el desarrollo desus modos de vida particulares”13. AunqueFrancia no ha cumplido este compromiso, yresultarían probablemente infructuosas enel orden interno las reclamaciones para exi-gir que se cumpla, los indígenas tendrían laalternativa de acudir a los propios órganosde control de la Unión Europea, para de-nunciar la conducta reticente del Estadofrancés y pedir la adopción de las medidasque comprometieran al país a dar cumpli-miento a sus compromisos.

En el orden jurídico interno, en el casode la Guayana Francesa, los indígenas, co-mo pueblos o comunidades, tendrían muypocas opciones de reclamación exitosa desus derechos territoriales, mientras persistala posición del Estado francés en su oposi-ción a las agrupaciones indígenas como so-ciedades con identidad étnica acreedora dederechos especiales. Individualmente, losindígenas tendrían, sí, la capacidad paraexigir, invocando la condición de poseedo-res de las respectivas porciones de tierra

que ocupan y laboran habitualmente en susactividades productivas, según las normasdel CCF, respeto de tales espacios de uso yreconocimiento y pago de las indemniza-ciones a que hubiere lugar por daños o pér-didas o deterioro de sus bienes, con motivode actividades realizadas por el Estado opor terceros en los nombrados espacios.

La negación del Estado francés a las so-ciedades indígenas de la Guayana Francesa,para la reclamación y ejercicio de derechosespeciales, tiene un efecto directo y notorioen la ausencia en el país de instituciones decarácter público que tuvieran como finali-dad la prestación de asistencia y proteccióna estas sociedades y a sus integrantes. Estaausencia se hace tanto más grave en la me-dida en que las reclamaciones de los pue-blos y comunidades indígenas, ante los ór-ganos administrativos y jurisdiccionales or-dinarios del poder, carecen de toda eficaciapara la protección de sus derechos colecti-vos, no reconocidos y frecuentemente que-brantados por las actividades mineras ensus territorios.

• Al examinar los factores (o condicio-nes) positivos o negativos, de carácter cir-cunstancial, que pudieran incidir en la ca-pacidad de las sociedades indígenas de laGuayana Francesa para hacer efectiva laprotección de sus derechos territoriales, re-sulta posible señalar como positivos: el altogrado de conciencia y formación que, en losúltimos años, han conseguido los pueblos ycomunidades indígenas, y la presencia deun calificado equipo de dirigentes que tra-bajan activamente en la denuncia constantede los actos violatorios de los derechos in-dígenas y en la formulación de alternativasde reforma al actual régimen jurídico fran-cés, excluyente y negativo frente a las de-mandas de tales pueblos y comunidades.

También merece ser señalado como unfactor positivo de la defensa que los indíge-nas puedan hacer de sus derechos territo-


riales, el grado relativamente amplio de li-bertad de la que pueden hacer uso, dentrodel orden legal vigente en la Guayana Fran-cesa, las comunidades indígenas y sus orga-nizaciones, para el trabajo de formación desus miembros y divulgación de sus recla-maciones y propuestas.

Como un factor negativo de alta inci-dencia en la señalada capacidad de defensade los indígenas de sus derechos territoria-les, es preciso apuntar, en primer lugar, laintensidad, desorden y escaso control quepresenta la práctica de la actual política deexplotación minera en Guayana, con la pre-sencia de grandes compañías multinacio-nales, pequeñas empresas y mineros inde-pendientes en la mayoría de los territoriosindígenas. También representa, sin duda,un factor negativo en el señalado propósito,el que se evidencia como escaso interés, enel orden de prioridades del Estado francésen Guayana, que representa la atención alos asuntos indígenas, frente a otros quepueden sin duda representarle mayor pro-yección económica y política, como la acti-vidad minera y el régimen administrativo yde seguridad de la Base Espacial de Kourou.

Situación en Guyana

• Al hacer referencia a la solidez de lostítulos de dominio territorial que otorga elEstado de Guyana a los pueblos y comuni-dades indígenas de su jurisdicción, convie-ne observar inicialmente que, aunque laConstitución Política de este país consagrala propiedad como un derecho fundamen-tal (artículos 40 (1) (c) y 142), este ordena-miento no hace ningún reconocimiento ex-plícito del derecho de los pueblos y comu-nidades indígenas a la tierra. Los títulos alos indígenas hasta hoy en Guyana, como yafue anotado anteriormente, se apoyan fun-damentalmente en dos ordenamientos: elActa Amerindia de 1967 y sus enmiendas

posteriores y el Acta de Tierras del Esta-do14. Aunque los actos administrativos sonbajo ambas modalidades esencialmenteiguales en cuento representan el reconoci-miento de las comunidades adjudicatariascomo titulares del dominio de las áreas de-finidas a su favor, la revisión de cada moda-lidad permite observar serias diferencias enel tipo de garantías que representa para losadjudicatarios. Así, mientras los títulos am-parados en el Acta Amerindia contemplanla exclusión de los ríos, sus cauces y parteimportante de las tierras ribereñas, lo mis-mo que las tierras destinadas o previstas co-mo aeropuertos u otras actividades públi-cas15, los títulos emitidos con apoyo en elActa de Tierras del Estado sólo excluyen, delas áreas reconocidas a los indígenas, los re-cursos mineros.

Otras limitaciones confrontan los títulosemitidos bajo el amparo del Acta Amerin-dia, ordenamiento en cuyo texto se deter-mina que los títulos otorgados a las comu-nidades son susceptibles de revocación oanulación, por razones de diversa índoleque pueden comprender: el interés del Es-tado para aplicar tales tierras a otros finesque se consideren de interés especial, o porla voluntad del Ministro de Asuntos Ame-rindios si a su juicio resulta más convenien-te, o como sanción a las comunidades adju-dicatarias, cuando éstas o sus integranteshan realiza actos que el Gobierno pueda ca-talogar como desleales al Estado16. No estáclaro en el país si estas limitaciones que sonexplícitamente aplicables a los títulos am-parados en la Ley Amerindia, lo son tam-bién para los pocos títulos que en el año1991 se expidieron al amparo de del Acta deTierras del Estado.

Otra limitación que afecta por igual alos títulos amparados en el Acta Amerindiay en el Acta de Tierras del Estado, se refierea las áreas reconocidas a las comunidades,áreas que fueron definidas sin la realización


de estudios concienzudos sobre los verda-deros territorios indígenas, sin la participa-ción de las propias comunidades interesa-das y con recursos técnicos inapropiados omal empleados, como lo acreditan los re-sultados de la revisión que actualmentecumple el Estado sobre los títulos otorga-dos hasta la fecha. El problema, en otrostérminos, se encuentra en que las áreas re-conocidas en la generalidad de los casos, só-lo representan una parte menor de las tie-rras tradicionalmente poseídas por las co-munidades y, aún en muchos casos, con de-limitaciones confusas o claramente erró-neas. Sin duda basta para entenderlo el des-cubrir que de las 24. 000 millas cuadradasque fueron recomendadas como áreas nece-sarias a las comunidades, por la Comisiónde Tierras Amerindias en 1969, 36 años mástarde sólo les han sido reconocidas 6. 000 yfaltan más de 50 comunidades que carecenaún de todo reconocimiento.

En cuanto a las tierras ocupadas sin títu-lo, la situación de las comunidades es de ex-trema inseguridad, ya que sobre ellas el Es-tado sólo les reconoce el derecho de resi-dencia. Esto equivale a una situación muyprecaria frente al continuado y persistenteriesgo de las actividades mineras y foresta-les autorizadas por el Estado. Las comuni-dades y sus integrantes, a quienes no seotorga siquiera la condición de poseedores,pueden ser desalojados sin compensación oindemnización alguna.

Sólo dos notas adicionales a propósitode los títulos otorgados a los indígenas deGuyana: la primera, para apuntar que la di-versidad de títulos crea diferencias de trata-miento hacia las comunidades y crea confu-sión en las garantías reconocidas a unos yotros sectores de comunidades; y la segun-da, para indicar que los títulos se han otor-gado sin sujeción a procedimientos claros ycoherentes, porque tales no existen, ya quetodo en las normas legales aparece delegado

a la voluntad discrecional del Ministro, loque se presta a la comisión de errores fre-cuentes y a las posteriores demandas de nu-lidad contra las actuaciones.

• Sobre los recursos o instrumentos delos que pueden echar mano las comunida-des, para cumplir la labor de defensa de susderechos territoriales, cabe observar queson pocos y deleznables. La Constitución deGuyana sí consagra la propiedad como underecho fundamental (artículo 40 (1) (c) ydice también que este derecho gozará de laprotección del Estado (artículo 142 – (1)(a)), en cuanto no puede ser desconocido oexpropiado sin autoridad de una ley escrita,y previa la debida compensación (artículo142). Sin embargo, la misma Constitución,en el mismo artículo (142 (b) (i)) autorizael desconocimiento de la propiedad de lascomunidades, si el Ministro, a su libre de-terminación, encuentra que este desconoci-miento puede ser cumplido, si conviene alas políticas del Estado con los amerindios.

Cabe observar, además, que en Guyana,aunque se consagra el principio de la pro-piedad como derecho fundamental y se de-termina que éste no puede ser afectado sinopor autorización de una ley escrita que sus-tente un interés público, aún la propiedadde los particulares puede ser desconocida,ya que en la Ley de Guyana el interés públi-co se le otorga a todo acto previsto en laspolíticas públicas del Estado. También, co-mo ya se señaló, el Acta Amerindia otorgaplenos poderes al Ministro de AsuntosAmerindios para revocar, con razón o sinella, los títulos de tierras otorgados a las co-munidades.

Las pocas opciones de que disponen losindígenas para demandar protección de susderechos territoriales, se hallan en el ActaAmerindia y se concretan en la opción deacudir a los funcionarios del Estado que tie-nen competencia para intervenir en losasuntos internos de los Consejos de Distri-


to o Consejos de Aldea (el Ministro, el Fun-cionario Jefe de Distrito o el Comisionadodel Gobierno) para que, según la naturale-za de la reclamación, intervengan con suautoridad en la solución del asunto.

El poder más explícito en la responsabi-lidad de cuidado de los derechos de losamerindios, incluyendo las tierras, le estáasignado a los funcionarios jefes de Distritoa quienes se atribuye el cuidado, “protec-ción y administración de los bienes de losamerindios”, en cuyo ejercicio pueden “to-mar posesión, retener, vender o disponer delos bienes de un amerindio”, demandar, re-cobrar o recibir dinero u otros bienes debi-dos o pertenecientes a un amerindio, o re-cibir la compensación por daños o perjui-cios causados a tales bienes, actuar a nom-bre de los amerindios en defensa de sus in-tereses y nombrar apoderados que repre-senten en juicio tales intereses (artículo 12).

También existe, obviamente, un gradoimportante de responsabilidad en la defen-sa y cuidado de los derechos territorialespor parte de los Consejos Distritales y Con-sejos de Aldea y por sus Capitales o “Tos-haos”. Los Consejos de Aldea y sus Capita-nes que los presiden tienen entre sus pode-res los de “Conservar el título de la tierra dela aldea para el beneficio de la comunidadcomo un todo”, y la de “administrar y cui-dar la tierra titulada de la aldea”. Aunquetanto el nombramiento como la remociónde los Consejos y Capitanes, siguen siendoasuntos atribuidos al Funcionario Jefe deDistrito (artículo 18), y aunque la mayoríade las decisiones de estos Consejos y Capi-tanes deben ser consultadas y ratificadaspor funcionarios públicos, la existencia delorganismo de gobierno comunal integradopor personas del grupo local y orientado, almenos en su primer nivel, por una personadel mismo, constituye un espacio impor-tante de discusión de los problemas comu-nitarios y de desarrollo de iniciativas de so-

lución de los mismos, entre ellos los queatañen a la defensa de los derechos territo-riales.

En mayo del año 2003, los dirigentestradicionales de las comunidades indígenasde Guyana, dieron vida al Consejo NacionalToshao – NTC-, como una entidad repre-sentativa en el orden nacional de los pue-blos indígenas del país (Wapichana, Wai-Wai, Makushi, Arecuna, Arawak, Carib, Pa-tamona, Akawaio y Warrau), responsablede luchar en defensa de los derechos e inte-reses de estos pueblos y de representarlosante los organismos públicos y privados. ElConsejo Nacional Toshao fue provisto parasu dirección y orientación de un cargo deCoordinador Ejecutivo Central y un Comi-té Ejecutivo de 20 Toshaos, con la funciónde apoyar la labor de la persona encargadade la coordinación general. Una de las atri-buciones confiadas al Consejo NacionalToshao, ha sido la de designar delegados a lallamada Comisión de Pueblos Indígenas–IPC -, creada por el Gobierno de Guyana yque entre sus responsabilidades tiene la deatender a la solución de los requerimientosde tierras de las comunidades indígenas17.

A modo de enunciación resumida deltema de recursos e instrumentos de los que,para la defensa de sus derechos territoriales,disponen los indígenas, cabe observar queno cuentan los indígenas de Guyana en elámbito nacional con instrumentos legalesespeciales, que les ofrezcan garantías sólidaspara procurar la defensa de tales derechos,ni existen en el país organismos públicosresponsables de atender al cumplimientode esta finalidad. Las pocas opciones deatención a la defensa territorial de los indí-genas, se encuentran articuladas a las dis-posiciones del Acta Amerindia y sujetas a lavoluntad, casi discrecional, de los funciona-rios públicos que determinan la vida y fun-cionamiento de los Consejos de Aldea y deDistrito. Han dado vida los pueblos indíge-


nas al llamado Consejo Nacional Toshao,organismo de representación de dichospueblos, y cuyo trabajo podría proyectarseen un futuro en la búsqueda y concreciónde espacios legales e institucionales de apo-yo para la defensa de los derechos territo-riales indígenas.

• Al examinar el tema de los factores (ocondiciones) de carácter positivo y negativoque, en el caso de Guyana, pueden incidiren la capacidad de los pueblos indígenaspara actuar en defensa de sus derechos te-rritoriales, debe hacerse mención:

Entre los factores positivos, del grado deconciencia e información que, en materiade garantías que como a indígenas les sondebidas, han alcanzado los pueblos y comu-nidades de Guyana. Una demostración deeste nivel de conocimiento e información,fue puesta de manifiesto en los resultadosde la consulta que, sobre la reforma del Ac-ta Amerindia, fue realizada en el año 2003entre un amplio sector de comunidades;también lo demuestra la creación del yamencionado Consejo Nacional Toshao.Otro factor positivo es, sin duda, el acopiode una larga experiencia de resistencia con-tra las políticas de asimilación y de desalojoy usurpación de sus tierras, experiencia queha inducido propósito común de manteni-miento y fortalecimiento en sus organiza-ciones de base y de unificación de esfuerzosentre pueblos y comunidades para enfren-tar las dificultades comunes.

Entre los factores negativos, es forzososeñalar el empeño sostenido del Estado deGuyana en el apoyo a la política de aprove-chamiento intensivo de los recursos natura-les, renovables y no renovables, sobre tie-rras ocupadas por comunidades indígenas,con efectos que se vienen traduciendo en eldesplazamiento de comunidades indígenas,en la reducción de sus espacios de vida, en-venenamiento de las corrientes de agua ydegradación ostensible del medio ambien-

te. También es necesario hacer mención dela oposición del Estado de Guyana a dar ca-bida en su régimen jurídico a los instru-mentos de orden internacional que, comoel Convenio 169 de la 1989 de la OIT, repre-sentan avances importantes en la definiciónde un nuevo modelo de relación Estado-Comunidades Indígenas; su resistencia adar cumplimiento a los pocos instrumentosinternacionales relacionados con pueblosindígenas que ha ratificado; y su reticenciay morosidad para efectuar una reforma afondo a la llamada Acta Amerindia, un or-denamiento desueto y contrario a los inte-reses y derechos elementales de los pueblosindígenas.

Situación en Perú

Se procederá también en el examen deeste caso, retomando los elementos de losque se hizo mención al comenzar el desa-rrollo de la temática de la que forma parteeste componente.

• Al referirse a la solidez de los títulos depropiedad otorgados a los pueblos y comu-nidades indígenas del Perú, resulta oportu-no hacer mención de dos aspectos relativosa los mismos: uno, el de su solidez formal,entendiendo por tal el ajuste más o menosriguroso a la normatividad que sirvió deapoyo a su aprobación; y dos, el de su soli-dez circunstancial (por llamarla de algunamanera), entendiendo por circunstancial elgrado de estabilidad que podría atribuírse-le en el contexto de las políticas públicas delpaís sobre la territorialidad en general y dela propia tipología de dominio que com-porta el título. Bajo el primer aspecto, unabreve revisión del conjunto de los ordena-mientos legales en los cuales se sustenta laemisión de títulos de dominio territorialindígena y de los que fijan los procedimien-tos para hacerlo, lleva a la conclusión deque los títulos otorgados a las comunidades


indígenas revisten solidez y ofrecen garan-tías formales a los indígenas para conservarel dominio y ejercer su defensa.

Bajo el segundo aspecto, el de la que he-mos designado como solidez circunstan-cial, los títulos que hoy tienen los indígenasofrecen serios elementos de fragilidad: elprimero, sin duda, el de la desaparición delfactor que les garantizaba su definitiva esta-bilidad al otorgar a las tierras indígenas elcarácter de inalienables, inembargables eimprescriptibles y, con él, la condición debienes dados a perpetuidad; el segundo, laentrega que se ha venido cumpliendo degran parte de las tierras del medio tradicio-nal de vida de los indígenas, de las llamadastierras de vocación forestal, como tierrasdadas en concesión para el usufructo; y eltercero, el conjunto de diversas políticas pú-blicas que han sido impulsadas legalmentepor el Estado peruano en los últimos años,sin correctivos sobre sus efectos previsiblesentre las comunidades campesinas y nati-vas, como las que entraña la nombrada Ley26505 de 1995, y algunos programas para elaprovechamiento de recursos naturales enlas tierras de la Amazonía.

• Acerca de los recursos de orden legal delos que puedan disponer los indígenas pe-ruanos para defender sus derechos territo-riales, cabe señalar que, en el ámbito de laadministración pública del país, funcionantres oficinas públicas que en mayor o me-nor grado tienen asignadas funciones deatención a los Pueblos Indígenas. Una deellas es la Defensoría del Pueblo, un órganoconstitucional autónomo de carácter no ju-risdiccional creado por la Constitución de1993. Esta misma le atribuyó como misiónla de “defender los derechos constituciona-les y fundamentales de la persona y de la co-munidad; y supervisar el cumplimiento delos deberes de la administración estatal y laprestación de los servicios públicos a la ciu-dadanía” (artículo 162). La Defensoría creó

un Programa Especial de Comunidades Na-tivas para proteger los derechos colectivosde los Pueblos Indígenas de la AmazoníaPeruana, si bien sus actividades se han idoextendiendo al nivel nacional. Otra depen-dencia con atribuciones en la defensa de losderechos indígenas es la Secretaría Técnicade Asuntos Indígenas – SETAI -, en su pro-pia definición, “un órgano de coordinacióntécnico normativo del Ministerio de Pro-moción de la Mujer y del Desarrollo Huma-no- PROMUDEH. Es un articulador de lasrelaciones entre las comunidades indígenas,Estado, Mercado y Sociedad para la existen-cia y dinámica propia de desarrollo deaquellas”. Y, opera también, la Comisión deAsuntos Indígenas, “un órgano multisecto-rial que tiene a su cargo la promoción de laadecuada articulación entre las demandasde los Pueblos Indígenas y la oferta de ser-vicios por parte del Estado”. Está conforma-da por representantes de los sectores del Es-tado y representantes de las ComunidadesNativas y las Comunidades Campesinas18.

Dentro del marco de los ordenamientoslegales del país, los indígenas tienen tam-bién la posibilidad, para ejercer el derechode defensa de sus tierras frente a terceros noindígenas, de acudir a los órganos de justi-cia ordinaria, para incoar las acciones queconsideren conducentes a la seguridad desus intereses o respondiendo a las que seentablen contra ellos ante los jueces nacio-nales. Para ello deberán sujetarse a las dis-posiciones que traen los códigos ProcesalCivil, Penal, de Policía etc. Reconociendocomo reconoce también el país el derechode propiedad territorial indígena como underecho fundamental, pueden también lospueblos y comunidades indígenas acudir alempleo de las acciones que la misma CartaPolítica contempla para la protección de losderechos fundamentales consagrados en lamisma Constitución y en los Convenios in-ternacionales. De esta naturaleza son entre


otras (potencialmente útiles para reclamarpor la violación de derechos territoriales, opor la adopción o incumplimiento de nor-mas o por la comisión u omisión de actosrelacionados con tales derechos), la Acciónde Amparo, la Acción de Inconstitucionali-dad, la Acción Popular o la Acción de Cum-plimiento, señaladas y definidas por el tex-to constitucional (artículo 200), y cuyo fun-cionamiento se define en leyes especiales19.

También dentro de los recursos instru-mentales para la protección de los derechosterritoriales a disposición de las comunida-des nativas y campesinas, debe contarse conla aceptación constitucional al funciona-miento con un relativo grado de autono-mía, de la llamada Jurisdicción Indígena,que le otorga a las autoridades de las comu-nidades, con el apoyo de las Rondas Cam-pesinas, “poder para ejercer las funcionesjurisdiccionales dentro de su ámbito terri-torial de conformidad con el derecho con-suetudinario, siempre que no violen los de-rechos fundamentales de la persona” (artí-culo 149)

• Al hablar del tema de las condicionespara que los titulares del dominio territo-rial indígena puedan ejercer las acciones le-gales previstas en la ley, resulta posiblemencionar, entre los factores que potencial-mente pueden favorecer tal ejercicio, el in-dudable grado de información y de con-ciencia que, por su trayectoria, tienen hoylas organizaciones indígenas sobre la natu-raleza y significado de sus derechos. Comofactores que podrían limitar u obstaculizartal ejercicio es necesario mencionar: la ex-periencia relativamente corta y poco exito-sa que, en el trabajo de reclamación de susderechos ante los órganos de justicia delpaís, han tenido los pueblos y comunidadesindígenas; y mencionar el muy limitado ylento avance que, a través de los órganoscompetentes del Gobierno peruano, secumplen para hacer el reconocimiento de la

personería jurídica a las comunidades deindígenas. Este último factor, impide a unalto número de comunidades actuar comosujetos plenos de derecho para reclamar losque les corresponden, si aún no les han sidoreconocidos, y para defender los que yaejercen20.

Situación en Surinam

• Al examinar el tema de la solidez de lostítulos de reconocimiento de derechos te-rritoriales que pudiese otorgar el Estado alos pueblos y comunidades indígenas, sehace necesario recordar, como se vio en ca-pítulos anteriores, que el Estado deSurinam reclama plena propiedad de la tie-rra y los recursos que esta contiene en elpaís. También recordar que este Estado nie-ga el reconocimiento a los pueblos y comu-nidades indígenas como personas jurídicas,con capacidad de actuar adquiriendo dere-chos y contrayendo obligaciones. Sobre es-tos soportes políticos y jurídicos, Surinamse ha negado a otorgar propiedad a los indí-genas y cimarrones sobre las tierras que portradición han ocupado.

La única opción legal abierta a indígenasy cimarrones, para acceder a la obtenciónde algún grado de control sobre un pedazode tierra y los recursos naturales renovablesque contenga, se encuentra en el identifica-do como Decreto sobre Política de Tierrasde 198221, que autoriza al Estado la celebra-ción de contratos de arrendamiento sobrelotes dentro de las tierras que el Estadoidentifica como de su propiedad. Pero estoscontratos, según lo previsto, podrían ser so-lamente contratos individuales, a términono mayor a los 20 años, revocables a volun-tad del Estado en cualquier momento y, porsu naturaleza jurídica, onerosos lo que re-presentaría para los contratistas del Estadola obligación del pago de un canon anual endinero. Algunos indígenas, apremiados por


las perturbaciones y amenazas de desalojode mineros y madereros, han optado poresta alternativa que no sólo no les represen-ta una plena seguridad sino que contribuyea romper la unidad de las comunidades.

El Estado no sólo ha adquirido compro-misos históricos con los pueblos indígenasy cimarrones de Surinam en la época colo-nial. También el Estado republicano actualha declarado en la Ley Forestal que aceptalos derechos consuetudinarios de los pue-blos indígenas y cimarrones22. Pero ni haprocedido a definir lo que entiende por ta-les derechos, ni a concretar procedimientosde ninguna índole para asegurar tal recono-cimiento. Resulta, así, que, desde el puntode vista de la titularidad, los indígenas y ci-marrones de Surinam no tienen ningunaseguridad sobre sus tierras.

• Sobre los recursos o instrumentos confundamento o apoyo en los cuales los pue-blos y comunidades de indígenas o cima-rrones puedan asegurar la protección de susderechos territoriales, es necesario apuntarque tanto indígenas como cimarrones tie-nen en Surinam muy serias limitaciones. Enmateria de instancias jurídicas nacionales,hay muy pocas normas que puedan prestarapoyo a las demandas indígenas ante la ad-ministración y la justicia internas del país:las del llamado Acuerdo de ConciliaciónNacional o acuerdo de Paz, de 1992, y de lanombrada Ley Forestal, normas que, comose vio, no han tenido ni desarrollo ni cum-plimiento alguno. Por lo demás, el Acuerdode Conciliación, en materia de dotación detierras, solamente contempla la posibilidadde titulaciones de carácter individual, aun-que ni aún en esta modalidad ha tenidocumplimiento.

Tampoco se han creado por el Estadoinstancias administrativas que puedan asu-mir la función de prestar apoyo a los pue-blos y comunidades indígenas, para la de-fensa de sus derechos en general ni de susderechos territoriales en especial.

Surinam ha dado reconocimiento, entreotros, a los siguientes instrumentos inter-nacionales que dicen relación con los dere-chos humanos fundamentales: Pacto deDerechos Civiles y Políticos y Pacto de De-rechos Sociales, Económicos y Culturales;como país miembro de la OEA, está com-prometido con la Declaración Americanade Derechos y Deberes del Hombre, lo mis-mo que con la Convención Americana so-bre Derechos Humanos; Convención Inter-nacional sobre Eliminación de todas lasFormas de Discriminación Racial; y Con-vención sobre la Prohibición y Prevencióndel Crimen del Genocidio.

Aunque Surinam no ha sido particular-mente celoso del cumplimiento de las res-ponsabilidades derivadas de la ratificacióno aceptación de los señalados ordenamien-tos internacionales, como parecen demos-trarlo las numerosas denuncias y querellasinterpuestas por diversos sectores de pobla-ción ante los organismos internacionales,tales ordenamientos siguen siendo, con lapropia Constitución Política del país, losúnicos soportes a disposición de los pue-blos indígenas y cimarrones para reclamarel respeto a sus derechos fundamentales co-mo personas y aún como sociedades étnica-mente diferenciadas. De hecho, tanto indí-genas como cimarrones, en diversas opor-tunidades y varias de ellas con resultadospositivos, han acudido invocando estos or-denamientos a pedir justicia a las instanciasinternacionales.

• Acerca de los factores (o condiciones)positivos o negativos, de carácter extralegal,que pueden tener incidencia en la capaci-dad de los pueblos y comunidades de indí-genas y cimarrones, para actuar judicial oextrajudicialmente ante los órganos del po-der público en defensa de sus derechos,puede hacerse mención de los siguientes:

Como positivos, el mantenimiento quela mayoría de las comunidades indígenas ycimarronas, en gran medida, han consegui-


do hacer de las formas de organización tra-dicional y formas de gobierno interno; elavance en los esfuerzos de organización delas comunidades alrededor de instancias desegundo y tercer grado que pudieran asu-mir la representación y vocería de los inte-reses generales de las comunidades; el acer-camiento o vinculación de estos órganos derepresentación con organizaciones interna-cionales para compartir experiencias y ob-tener solidaridad con sus reclamaciones; yla experiencia ganada por las comunidadesy sus organizaciones en el ejercicio de ac-ciones de reclamación y denuncia, formula-das ante organismos internacionales.

Como negativos, la persistencia del Es-tado Surinamés en su política de aprove-chamiento intensivo y desordenado de losrecursos mineros y forestales del país, otor-gando concesiones y licencias, sin consulta,sin estudios previos de impacto social y am-biental y sin medidas de prevención, miti-gación y compensación por los efectos y da-ños potenciales que puedan ocasionarse,sobre grandes extensiones de bosques y te-rritorios ocupados por comunidades de in-dígenas y cimarrones; también la falta dedecisión política del Estado para respondera sus deberes con los pueblos indígenas y ci-marrones, falta de voluntad que, por el rei-terado incumplimiento de los pactos ycompromisos solemnemente adquiridos,ha podido ser identificada como la expre-sión de una voluntad hostil hacia estos dossectores sociales del país.

Situación en Venezuela

• Al hacer referencia a la solidez de los tí-tulos de propiedad emitidos hasta ahora enVenezuela, cabe observar, reafirmando lo yaseñalado en puntos anteriores, que tales tí-tulos fueron emitidos con fundamento ennormas agrarias del viejo régimen, que pre-sentaban múltiples y muy serias debilida-des. Muchas de estas titulaciones, como

aparece señalado en diversos estudios, porla falta de capacidad del Instituto AgrarioNacional – IAN - para transmitir el plenodominio de la propiedad23, son considera-das como titulaciones precarias o titulacio-nes provisionales. El texto constitucional de1999 que otorga a las tierras que han de serreconocidas en propiedad a los indígenas lacondición de inalienables, imprescriptibles,inembargables e intransferibles, emplea eltiempo futuro para señalar esta obligaciónde reconocimiento, por lo que es dable su-poner que sobre las titulaciones ya realiza-das este nuevo carácter no les era otorgadoautomáticamente, y que estas propiedadesseguirán comportando su antigua condi-ción hasta el momento en que se cumplannuevos procesos que reafirmen el pleno do-minio indígena sobre la tierra.

Aunque la llamada Ley de Delimitacióny Garantía del Hábitat y Tierras de los Pue-blos Indígenas, aportó algunos elementosde apoyo para lo que han de ser las tareas dereconocimiento legal de las tierras a lospueblos y comunidades indígenas, ni estaLey ha sido reglamentada hasta ahora, nilos numerosos vacíos y ambigüedades quepresenta, permitirían adelantar con clari-dad y eficacia las tareas que se señalan en suenunciado. Es obvio, sin embargo, que lasnormas constitucionales y las del Convenio169 de 1989 ofrecen una base dispositivasólida para hacer los ajustes necesarios enlas normas ordinarias y decretos reglamen-tarios, para conseguir que los títulos que seemitan a favor de los indígenas sean títulosdefinitivos y no susceptibles de impugna-ciones.

• Sobre los instrumentos legales a dispo-sición de los pueblos y comunidades indí-genas, para ejercer la protección de sus de-rechos, cabe apuntar que la falta de desarro-llo legal de las normas constitucionales so-bre indígenas y, sobre todo, la ausencia deuna Ley Orgánica sobre Pueblos y Comuni-dades Indígenas, dictada con apoyo en tales


normas, limita seriamente las posibilidadesque, en virtud de dichas normas y las delConvenio 169, podrían y deberían tener yalas comunidades para la defensa de sus de-rechos en general y, en especial, de sus dere-chos territoriales24. Una proyección clarade la falta de desarrollo de estas normas esla ausencia de un organismo nacional queatienda de manera exclusiva todo lo rela-cionado con los derechos y requerimientosde los Pueblos Indígenas.

No obstante lo apuntado en la reflexiónanterior, aún prescindiendo de las garantíasque podrían tener los pueblos y comunida-des indígenas si se hubiera avanzado en eldesarrollo de las normas constitucionales,es claro que ya el mismo texto constitucio-nal ofrece a los pueblos y comunidades in-dígenas algunos recursos de indudable uti-lidad y eficacia en la defensa de sus dere-chos. Cabe mencionar entre ellos:

El que puede representar la Defensoríadel Pueblo, un organismo al cual la Consti-tución ha confiado “la promoción, defensay vigilancia de los derechos y garantías es-tablecidos en esta Constitución y los trata-dos internacionales sobre derechos huma-nos, además de los intereses legítimos, co-lectivos y difusos, de los ciudadanos y ciu-dadanas” (artículo 280). A este organismo,entre sus funciones se le ha atribuido la de“Velar por los derechos de los Pueblos Indí-genas y ejercer las acciones necesarias parasu garantía y efectiva protección” (artículo281-8).

El que tienen a su disposición las mis-mas comunidades indígenas, para la solu-ción de aquellos asuntos que tengan que verexclusivamente con sus propios integrantes,con la creación que ha hecho la Constitu-ción de la llamada jurisdicción especial in-dígena, cuando determinó que “Las autori-dades legítimas de los Pueblos Indígenaspodrán aplicar en su hábitat instancias dejusticia con base en sus tradiciones ances-trales y que sólo afecten a sus integrantes,

según sus propias normas y procedimien-tos, siempre que no sean contrarios a estaConstitución, a la ley y al orden público”(artículo 260).

Como el resto de los venezolanos, los in-dígenas como personas y como sociedades,tienen las acciones especiales que la mismaCarta Política les ha otorgado para la pro-tección y defensa de sus derechos funda-mentales. Una muy importante entre estasacciones es la Acción de Amparo que se for-mula ante los tribunales para obtener elamparo “en el goce y ejercicio de los dere-chos y garantías constitucionales, aún deaquellos inherentes a la persona que no fi-guren expresamente en la Constitución oen los instrumentos internacionales sobrederechos humanos”. Se trata, como el mis-mo texto lo señala, de un procedimiento“oral, público, breve, gratuito y no sujeto aformalidad” (artículo 27).

Habiendo ratificado Venezuela, por otraparte, los instrumentos internacionales queconsagran disposiciones sobre derechoshumanos y, entre otros, el Convenio 169 de1989, el Estado ha aceptado su responsabi-lidad en el cumplimiento de tales ordena-mientos. En atención a esto y, tal como loconsagra la misma Constitución del país,“Toda persona (y obviamente también lospueblos y comunidades indígenas) tienederecho, en los términos establecidos porlos tratados, pactos y convenciones sobrederechos humanos ratificados por la Repú-blica, a dirigir peticiones o quejas ante losórganos internacionales creados para talesfines, con el objeto de solicitar el amparo desus derechos humanos” (artículo31.).

• Sobre las posibilidades y condicionespara el ejercicio de las acciones de protec-ción de los derechos territoriales, debe ha-cerse mención, como un factor que favore-ce la capacidad de ejercicio de tales accionesy las perspectivas de éxito en sus gestiones,del avance que en su proceso organizativo yen el nivel de información y de conciencia


sobre sus derechos, han alcanzado las co-munidades indígenas del país y sus organi-zaciones. También deben señalarse, comoun factor positivo, las reiteradas expresio-nes de voluntad de cooperación con el sec-tor de los Pueblos Indígenas expresadas porel actual Gobierno, lo que parece dar testi-monio de una actual voluntad política paraponer en vigencia los derechos consagradosen el texto constitucional. Como un factorque puede representar riesgos y dificultadesa los indígenas en el ejercicio de sus dere-chos, es necesario hacer mención de la muydébil, y frecuentemente desafortunada, ex-periencia de los pueblos y comunidades in-dígenas de Venezuela en el ejercicio de lasacciones jurisdiccionales para la proteccióny defensa de sus derechos.

Como una situación especial, debe citar-se el caso de los indígenas del Estado Bolí-var, donde fue aprobada, en el año 2001,una nueva Constitución en la cual se deter-mina que entre las funciones que deberáasumir la Defensoría de los habitantes delEstado, se encuentra la de “Velar por los de-rechos de los Pueblos Indígenas del Estadoy llevar a cabo las actuaciones necesariaspara su garantía y efectiva protección” (ar-tículo 186). También, en este Estado, se diovida legal al llamado Instituto AutónomoIndígena del Estado de Bolívar25, entre cu-yas numerosas funciones se consagran lasde “Patrocinar en los pueblos y comunida-des indígenas la demarcación de sus tierrasocupadas ancestralmente para obtener lapropiedad colectiva; efectuar la revisión delas propiedades de los pueblos y comunida-des indígenas, tanto en los organismos na-cionales como internacionales; y llevar elcatastro de las tierras indígenas”; y la de“Intervenir en la solución de los problemasque surjan en los pueblos y comunidadesindígenas, en cuanto a la problemática rela-tiva a sus derechos sobre las tierras; así co-mo a la violación de los derechos huma-

nos”. Obviamente en las instancias de go-bierno nombradas, encuentran los indíge-nas del Estado Bolívar diversas opciones deatención a sus demandas.

Notas

1 Una información reciente, suministrada por elGobierno de Bolivia presenta una relación de 49títulos otorgados para la creación de TerritoriosComunitarios de Origen, que cubrirían una su-perficie de 13. 067. 251 hectáreas. La informa-ción no determina si se trata de títulos definiti-vos o títulos provisionales pendientes aún de lallamada tarea de saneamiento.

2 Pueden mencionarse los decretos supremos nú-meros 22609, 22610 y 22611 de Diciembre 24 de1990; 23500 de 19 de abril de 1993, 23108, 23110y 23ll1 de 9 de abril de 1992, todos ellos relativosal reconocimiento de territorios indígenas, perosin sujeción a las normas usuales del régimen ju-rídico agrario entonces vigente.

3 Ley 6001 de 19 de Diciembre de 1973.4 Decreto 4645 de 25 de mayo de 2003, que aprue-

ba el estatuto y el cuadro demostrativo de cargosde la FUNAI, artículo 2º-II-b.

5 Aunque desde el punto de vista legal, disponenlos indígenas colombianos de condiciones muyfavorables para demandar el reconocimiento desus derechos territoriales y para ejercer la defen-sa de estos derechos ya adquiridos, los serios pro-blemas de orden público que han afectado alpaís, son causa frecuente del desconocimiento delos mismos, como resultado de la presencia fre-cuente de grupos armados en sus territorios quedañan o ponen en peligro la vida de las personasy que, con frecuencia, afectan drásticamente susderechos territoriales. La magnitud de estas ame-nazas y el poder de las armas con las que las rea-lizan impiden o dificultan seriamente el funcio-namiento de la justicia.

6 Creado por Decreto No. 0715 del 28 de abril de1992.

7 Creada por Decreto No. 1396 de Agosto 8 de1996.

8 Creada por Decreto No. 1397 de Agosto 8 de1996.

9 Constitución Política, artículo 95.10 Véase información más amplia sobre las respon-

sabilidades de esta defensoría, adjunta en la pági-na:http: //www. oitandina. org. pe/activi/ria/dere-


cho/mecanismosnacional/ecuador/orgproteec.html

11 Creado por Decreto Ejecutivo No. 386 RO/ deDiciembre 11 de 1998.

12 Decreto No. 97/267 de abril de 1987, que modi-fica el dominio del Estado, y relativo a las con-cesiones territoriales y otros actos aprobadospor el Estado en Guayana, con vistas a la explo-tación o la creación de sus inmuebles territoria-les; Sección III – Derechos de las comunidadesque obtienen tradicionalmente sus medios desubsistencia del bosque.

13 Decreto A-3-0059-1993, párrafo 7º.14 State Lands Act, 1903.15 Acta Amerindia, Artículo (o Sección) 20 A- 2.16 Acta Amerindia, Artículo (o Sección) 20 A- 4.17 Alianza Amazónica: Informe No. 93 de Agosto

de 2003 (www. amazonalliance. org)18 Creada por el Decreto Supremo 012 de 1998, que

aprueba el Reglamento de organización y fun-ciones del Ministerio de Promoción de la Mujery del Desarrollo Humano. Esta Comisión es dis-tinta a la llamada Comisión Nacional de los Pue-blos Andinos y Amazónicos (Decreto 111 de Oc-tubre 4 del 2001).

19 Resulta oportuno observar a propósito de estasacciones, que el Código Penal Peruano, al hacerla tipificación y definición de sanciones del deli-to de usurpación (artículos 202 a 204), señala undrástico agravante en las penas privativas de la li-bertad que castigan el hecho, cuando la accióndelictiva se cumple sobre “bienes del Estado odestinados a servicios públicos o de comunida-des campesinas o nativas”.

20 Un informe de la Comisión Interamericana deDerechos Humanos, sobre la Situación de losDerechos Humanos en el Perú, de Junio 2 del2000, en el capítulo sobre Derechos de las Comu-nidades Indígenas, daba cuenta de cómo enaquel momento, había cerca de 300 comunida-des nativas que no estaban reconocidas ni teníantítulos de propiedad, y aproximadamente 3. 431comunidades campesinas que carecían de todo

respaldo sobre sus tierras tradicionales, y, por lotanto, no podían inscribir sus títulos en los regis-tros públicos. (www. cidh. oas. org/countryrep-/Peru2000sp/capitulo10. htm)

21 Decree L- 1, 1982, Basic Principles on Land Po-licy.

22 Forestal Law, 1992, art. 41.23 Dentro de las normas agrarias venezolanas, el

Instituto Agrario Nacional –IAN- era, obvia-mente, el organismo encargado de adelantar lastitulaciones y asignaciones de tierras, pero sola-mente podía hacerlo sobre aquellas tierras que lehabían sido transferidas para los fines de refor-ma agraria por el Ministerio de Agricultura yCría (que era el supremo administrador y titularde las tierras del país, especialmente de la las tie-rras fiscales). Este último organismo sólo trans-fería al IAN dominio sobre aquellas pocas áreasdonde se proyectaba la realización de programasagrarios. La mayoría de las tierras entregadas alos indígenas parece que se hallaban por fuera deestos programas.

24 Una información reciente dice que el Proyectode Ley Orgánica de Pueblos y Comunidades in-dígenas, presentado a consideración de la Asam-blea Nacional y “aprobada en primer debate elaño pasado (2003), no ha pasado todavía a su se-gunda y definitiva discusión por la polarizaciónexistente en el Congreso”. La misma fuente citauna declaración del Señor José Luis González,Presidente de la Comisión Permanente de Pue-blos Indígenas de la Asamblea Nacional, según lacual “la Comisión Permanente de Pueblos Indí-genas del Parlamento (creada en el 2000) se en-cuentra trabajando en la elaboración de una“plataforma jurídica” -hasta ahora inexistente-que sirva de base a una “política de Estado hacialos pueblos indígenas”. (Noticias Aliadas: Artícu-lo de Natacha Salazar, del 14 de Octubre de 2004- www. lapress. org/Article. asp?lanCode=2&act-Code=5&actDesc=Pueblos+ind%C3%Adueñas)

25 Creado por Ley del 17 de agosto del 2001.


Guía para el tutor

Resultaría de interés al iniciar el desa-rrollo de este capítulo, que el tutor o profe-sor y sus alumnos trabajaran con algún de-tenimiento en la revisión de la estructuraque, en los llamados países democráticos,como son la mayoría de los latinoamerica-nos, presenta el Estado en su organización ysu funcionamiento. Esta revisión debe hacerénfasis en la llamada por algunos divisióndel poder público o división de las ramas delpoder. Convendría, sin duda, mostrar cómo,al menos en su aspecto formal, estas ramasdel poder público funcionan articuladas en-tre sí pero gozan o deben gozar de un gra-do significativo de independencia. Cabríatambién, al menos en forma general, exami-nar el tipo de funciones que desempeña ca-da una y en qué grado estas funciones tie-nen relación con la vida y los derechos delos pueblos y comunidades indígenas. Alrealizar esta revisión debería también ha-cerse el señalamiento de aquellos organis-mos que, sin hacer parte de alguna de las

tres ramas del poder público, cumplen algu-nas funciones importantes como órganos defiscalización o de apoyo para asegurar elbuen funcionamiento del orden institucionaldel país. Este esfuerzo puede contribuir a fa-cilitar el entendimiento de las distintas opcio-nes de defensa de sus derechos territorialesa las que pueden acudir los indígenas.

Al entrar al estudio del tema de la so-lidez o seguridad que pueden ofrecer los tí-tulos de dominio otorgados a los pueblos ycomunidades indígenas sobre la tierra, se-gún los países, puede resultar útil hacer ladistinción entre lo que puede entenderse co-mo solidez formal (relacionada con el mayoro menor ajuste de los títulos a los ordena-mientos en los que se apoya su expedición)y la solidez circunstancial (relacionada con laexistencia o no de otros ordenamientos, po-líticas de Estado o circunstancias de otro or-den que puedan constituir factores de ines-tabilidad para la propiedad reconocida). Talvez convenga hacer claridad a los alumnossobre el hecho de que sólo la conjugaciónde estos dos factores podría acreditar que



-- ¿Porqué el derecho a la tierra y a los recursos naturales renovables de ella,puede y debe ser considerado como un derecho fundamental?.

- ¿Qué papel tiene la capacitación en el conocimiento que los indígenas pue-dan tener de sus derechos territoriales y en la posibilidad de defenderlos?.

- ¿Qué derechos pueden invocar y qué recursos utilizar los indígenas que care-cen de títulos escritos de dominio sobre la tierra, para defenderla?

- ¿Cómo pueden ejercer sus derechos territoriales los indígenas no contactadoso en aislamiento voluntario?.

- ¿Qué importancia tiene en el ejercicio y defensa de los derechos indígenas engeneral, y de los derechos territoriales en especial, la posibilidad o imposibili-dad de un pueblo o comunidad indígena para acreditar la personería jurídi-ca?.

- ¿ Países como Guyana Francesa y Suriname carecen de leyes nacionales, ra-zonables y modernas, sobre los derechos de los pueblos y comunidades indí-genas, y tampoco han adoptado los convenios de la OIT sobre el tema. Quéfundamentos legales de apoyo podrían invocar los indígenas, para demandarinternacionalmente a los Estados el reconocimiento y respeto de sus dere-chos?.

un título de dominio representara una plenagarantía para la comunidad titular del mis-mo.

Por lo menos cuatro de los Estados delos países de los que se ocupa este Manual,han aceptado constitucionalmente el funcio-namiento en sus territorios, de la llamada ju-risdicción indígena especial que consiste enel otorgamiento de atribuciones jurisdiccio-nales a las autoridades propias de los pue-blos y comunidades indígenas, para decidirasuntos litigiosos en el interior de las comu-nidades y entre personas que hagan partedel grupo. Puede ser de interés hacer clari-dad a los alumnos sobre el papel que pue-de representar el funcionamiento de la juris-dicción especial indígena, a favor de la se-guridad del dominio territorial. Un elementode reflexión sobre esta materia se puedeofrecer, mostrando algunas experiencias delos daños que, para la seguridad de las tie-rras indígenas, ha representado el someti-miento a la justicia ordinaria de los conflictosque suelen suscitarse entre comuneros de unterritorio.

Aunque en el módulo sobre Trata-miento Legal a los Indígenas según Conve-nios y Tratados de Orden Internacional, eltema va a ser considerado ampliamente eneste Manual, resulta necesario y oportunoque en el examen de la temática de este ca-pítulo se haga mención de la importanciaque reviste en la actualidad el conjunto deacciones de las que los pueblos y comunida-des indígenas disponen en la actualidad pa-ra reclamar el reconocimiento de sus dere-chos fundamentales ante distintos organis-mos internacionales. En este sentido, tal vezconvenga que el profesor o tutor y los alum-nos hagan un rápido examen de las dificul-tades y tropiezos que, en algunos de los paí-ses, encuentran los indígenas para conseguirdecisiones justas a sus reclamos ante las en-tidades administrativas del Estado y ante lostribunales nacionales de justicia. Tambiénpuede resultar ilustrativo conocer algunasexperiencias de decisiones positivas alcan-zadas en esta instancia por algunas agrupa-ciones indígenas del Continente.


Ejercicio

Invitar a un líder indígena de COICA, conocedor del tema,para que dicte una charla sobre alguno de los problemasespecíficos que atraviesen en este momento las comunida-des de la Amazonía, relacionados con el desconocimientode su derecho a la tierra, y las sobre iniciativas que propo-nen e impulsan las propias organizaciones indígenas ac-tualmente las organizaciones para procurar solución a ta-les problemas.


Lectura prioritaria

• Apartes Seleccionados de la Sentencia de la Corte In-teramericana de Derechos Humanos, caso de AwasTingni (Carpeta 1)


• Lectura del Acápite 20 (Órganos de Política Indígena) de la Compilación deLegislación Indígena de cada uno de los países de los que se ocupa este Ma-nual, realizada por el BID, y que aparece en la siguiente página web de dichoBanco: http://www.iadb.org/sds/ind/ley/

• Lectura de la Selección de Textos de Jurisprudencia de la Corte Constitucio-nal de Colombia que aparecen en la Compilación de Legislación Indígena Na-cional de Colombia, de la que es autor el señor Harold Gómez (Carpeta 2)

• Derechos Humanos y Pueblos Indígenas, artículo de Miguel Berraondo Ló-pez, publicado en Internet (Carpeta 3)

• Situación de los Derechos Humanos de los Pueblos Indígenas en el ContextoLatinoamericano. Artículo de Willen Assies (carpeta 1)

• Informe del Relator Especial sobre los derechos humanos y libertades funda-mentales de los indígenas, Sr. Rodolfo Satavenhagen, a la CDH de la ONU,febrero 4, 2002, que puede conseguirse en la siguiente página web:http://www.rimisp.org/boletines/bol40/

Módulo dosTratamiento legal a los indígenas según declaraciones y convenios

de orden internacional


Los derechos étnicos, entendidos comolas prerrogativas o garantías de que son ti-tulares los Pueblos Indígenas como entescolectivos, son un logro reciente al que sellegó mediante la defensa de los derechoshumanos vulnerados por el racismo, la se-gregación de las minorías y la intoleranciafrente a la diversidad cultural.

Los derechos humanos, a su vez, son in-herentes a todas y cada una de las personas,sin embargo para su reconocimiento fue-ron necesarias revoluciones, enfrentamien-tos sociales y luchas armadas que se prolon-garon hasta el siglo XX, y puede decirse quesu existencia formal comenzó apenas cuan-do fueron declarados y reconocidos comotales por un grupo de Estados que de mane-ra organizada se comprometió a velar porsu conservación y promoción.

De ahí que el desarrollo de los derechosétnicos esté íntimamente ligado a la evolu-ción de estos organismos internacionales,que al diversificar y enriquecer su labor dedefensa de los derechos humanos han gene-rado espacios e instrumentos propicios pa-ra el reconocimiento de las minorías comointerlocutoras de los Estados y titulares deunos derechos específicos, adicionales a losque competen a cada uno de sus miembrosconsiderados individualmente.

Después de la primera Guerra Mundialy a través del Tratado de Versalles, se confi-guró en 1919 la Sociedad de Naciones quetenía como finalidad propender por la paz yel desarrollo mundial. A su amparo surgióla Organización Internacional del Trabajo(OIT), cuyo objeto era velar por el bienes-tar de los trabajadores y el mejoramiento delas condiciones laborales. Ya en los añosveinte este organismo desarrolló activida-

El desarrollo de los derechos étnicos en el derecho internacional

Objetivo

Se busca en este primer capítulo del segundo módulo de capacitación,esbozar lo que ha sido la evolución del tratamiento del tema de los de-rechos indígenas en el Derecho Internacional, de modo que los alum-nos puedan comprender más fácilmente el papel que ahora ocupa estatemática en el panorama mundial, luego de haber visto cómo surgieronen el panorama de las naciones, los organismos y las instancias relacio-nados con ellos y con los derechos humanos.

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des relacionadas de manera incipiente conlos indígenas al adelantar estudios sobre eltrabajo de las poblaciones nativas en las co-lonias, y sacó adelante, en 1930 el Conveniosobre el Trabajo Forzoso.

El Primer Congreso Indigenista Intera-mericano (Pátzcuaro 1940) aprobó la crea-ción del Instituto Indigenista Interamerica-no (III) y la Convención subsiguiente, me-diante la cual los gobiernos contratantesasumían el compromiso de velar por la so-lución de los problemas que afectaran a losnúcleos indígenas asentados en sus respec-tivas jurisdicciones. Es un antecedente va-lioso en tanto que señala la importanciacreciente que dan los Estados a la presenciaindígena dentro de sus territorios.

Poco antes de finalizar la segunda Gue-rra Mundial, en 1945, se constituyó en laConferencia de San Francisco, la Organiza-ción de las Naciones Unidas (ONU), queagrupó a cuarenta y nueve Estados aunadospor el triple objetivo de trabajar por la paz,promover el desarrollo y defender los dere-chos humanos. Los miembros eran Estadosindependientes y se protegía, dentro de es-tos, a los individuos como tales, sin tener encuenta que estuvieran ligados entre sí porcualquier tipo de vínculo. El principio fun-damental era la igualdad de los hombres ypara garantizarlo se creó en 1947 la Subco-misión para la Prevención de la Discrimi-nación y la Protección a las Minorías, órga-no dependiente de la Comisión de Dere-chos Humanos. En el mismo año se fundóla Organización de las Naciones Unidas pa-ra la Educación, la Ciencia y la Cultura(UNESCO), como una agencia especializa-da de la ONU, con autonomía administra-tiva y presupuestal similares a las de la OIT.

Un año después, en 1948, la ONU pro-clamó la Declaración Universal de los Dere-chos Humanos, quintaesencia de la culturaoccidental, base y principio de todos los de-rechos, aún de los étnicos, que como se di-

jo, surgieron por menoscabo de aquellos. Seacordó además, la Convención para la Pre-vención y la Sanción del Delito de Genoci-dio.

También en 1948, en el marco de laConferencia Internacional Americana quese llevaba a cabo en Bogotá, se constituyó laOrganización de los Estados Americanos(OEA), con el fin de consolidar la unión en-tre los Estados del continente, fomentar elprogreso de la región y defender los dere-chos humanos.

A principios de la siguiente década, laOIT adelantó investigaciones y pormenori-zados estudios sobre la situación de los tra-bajadores indígenas, que sirvieron comobase para la elaboración del Convenio 107de 1957 Sobre Poblaciones Indígenas y Tri-bales, primer intento de codificar prerroga-tivas para los indígenas en un instrumentointernacional.

Más tarde, en 1965, la ONU propuso laConvención sobre la Eliminación de todaslas Formas de Discriminación Racial, que esconsiderada la base del Derecho Internacio-nal para los Pueblos Indígenas. Un año des-pués, la UNESCO proclamó la Declaraciónsobre los Principios de Cooperación Cultu-ral Internacional que establece el derechode todos los pueblos a su cultura, docu-mento que dio pie a que muchas agrupa-ciones indígenas demandaran el reconoci-miento de su identidad. Si bien estas de-mandas no fueron atendidas con el alcanceque se quería, pues el organismo aclaró queel término pueblo, usado en la declaración,se refería exclusivamente a los Estados, sudivulgación generó un campo propicio pa-ra la discusión del tema indígena que fuetomando cada vez más fuerza, tanta que enel Pacto Internacional de los Derechos Civi-les y Políticos PIDCP, se hace alusión en elartículo 27 a los derechos de las minoríasétnicas. Este instrumento, tanto como elPacto Internacional de Derechos Económi-


cos, Sociales y Culturales PIDESC, fueronadoptados en 1966, pero entraron en vigorsólo diez años más tarde.

Consciente de que las llamadas minoríasétnicas comprendían un sector muy impor-tante y diverso de la población global, suje-to a una injusta segregación, y cuyas dimen-siones y características reales eran bastantedesconocidas, la Subcomisión para la Pre-vención de Discriminaciones y Protecciónde las Minorías nombró en 1971 a un Rela-tor Especial (señor José Martínez Cobo)para que se encargara de preparar un infor-me exhaustivo sobre la situación de estospueblos. Asimismo en la agenda de la ONUse decretó el “Decenio Internacional contrael Racismo y la Discriminación Racial1973-1982”.

En la isla caribeña de Barbados, líderesindígenas apoyados por antropólogos pro-gresistas denunciaron en 1971 las actitudesde etnólogos y misioneros religiosos quecon irrespetuosos criterios paternalistas in-terferían en la vida de sus comunidades pa-ra adelantar actividades científicas o pasto-rales, ignorando sus derechos. Nuevamentereunidos en 1977, los líderes indígenas fue-ron invitados por ONGs acreditadas anteECOSOC para que ese mismo año formu-laran sus quejas ante la Conferencia Inter-nacional de las ONGs sobre la Discrimina-ción de los Pueblos Indígenas en el Conti-nente Americano, celebrada en Ginebra.Allí, por primera vez los indígenas, en sumayor parte representantes de comunida-des canadienses y estadounidenses, mani-festaron personalmente sus puntos de vista.

En 1978 la UNESCO dio a conocer laDeclaración sobre la Raza y los PrejuiciosRaciales. Luego, en 1981 durante el II Con-greso de los Pueblos Indígenas y la Tierra,se creó, dentro de la Subcomisión de Pre-vención de Discriminaciones y Protecciónde las Minorías, el Grupo de Trabajo sobrePoblaciones Indígenas en el que se da parti-

cipación a numerosos líderes de las comu-nidades y que se reunió por primera vez en1982. Este nuevo órgano depende de ECO-SOC, está formado por cinco expertos in-dependientes que son miembros de la Sub-comisión de Promoción y Protección de losDerechos Humanos, y se convierte desde sucreación en elemento básico de NacionesUnidas para la protección de los derechosindígenas. Al año siguiente, en 1983, la Sub-comisión recibió el informe encargado alRelator Martínez Cobo.

Por lo que respecta a las actividades re-gionales, el movimiento de reivindicaciónadelantado por los indígenas en Américadel Sur, logró reunir en 1984 a cinco orga-nizaciones nacionales de Brasil, Bolivia, Co-lombia, Ecuador y Perú en COICA (Coor-dinadora de Organizaciones Indígenas de laCuenca Amazónica), que en el mismo añoparticiparon en las reuniones del Grupo deTrabajo sobre Poblaciones Indígenas.

Este Grupo de Trabajo, decide en 1985que debe proponer un Proyecto de Declara-ción Universal de los Derechos de los Pue-blos Indígenas, que llegue a ser finalmenteaprobado por la Asamblea General de laONU y trabaja en su elaboración hasta con-cluirlo en 1993. Lo entrega a la Subcomi-sión de Promoción y Protección de los De-rechos Humanos que lo aprueba en 1994 ylo envía a la Comisión de Derechos Huma-nos, organismo que crea, en 1995, el Grupode Trabajo sobre el Proyecto de Declara-ción, para que se ocupe de su estudio con lameta de que su aprobación final se haga en2004, último año del Decenio Internacionalde los Pueblos Indígenas del Mundo (1994-2004).

En tanto se dan los primeros pasos en elProyecto de Declaración de la ONU, la Or-ganización Internacional del Trabajo seocupa de analizar las críticas y reticenciasque despierta desde diversos frentes el Con-venio 107 de 1957 y contrata en 1986 una


comisión de expertos para que se ocupe deestudiar su vigencia frente a la problemáti-ca indígena. La Conclusión de este equipoes que el Convenio 107 se ha vuelto obsole-to debido a que el principio paternalistaque orienta su articulado es el de la asimila-ción de estos grupos a la sociedad nacional,tesis no compartida por las mismas colecti-vidades indígenas que luchan por sobrevi-vir en su diferencia.

A continuación, la OIT se ocupa de en-focar sus investigaciones hacia la elabora-ción de un nuevo convenio que se adapte ala nueva época y dedica a este esfuerzo lassiguientes Conferencias Internacionales. En1989 propone el Convenio 169 Sobre Pue-blos Indígenas y Tribales en países indepen-dientes. Que es desde el comienzo de su vi-gencia en 1991 y hasta el momento, el úni-co instrumento jurídico con carácter vincu-lante que reconoce los derechos de los Pue-blos Indígenas y que, pese a la limitación desus alcances en algunos temas, se ha conver-tido en la punta de lanza de las reivindica-ciones étnicas.

También en 1989, durante la celebraciónde la XIX Asamblea de la Organización deEstados Americanos, la Asamblea Generalsolicita a la Comisión Interamericana deDerechos Humanos la preparación de unaDeclaración Americana de Derechos de losPueblos Indígenas.

La Organización de las Naciones Unidasestablece en 1985 el Fondo Voluntario paralas Poblaciones Indígenas, y en su labor ge-neral de defensa de los derechos humanos,este organismo sigue creando instrumentosque interesan de modo especial a este seg-mento de la población, tales como la Decla-ración del Derecho al Desarrollo (1986)que menciona las atribuciones de los Pue-blos Indígenas en este campo; la Conven-ción de los Derechos del Niño (1989) que serefiere específicamente a los derechos de losniños indígenas; la Declaración de los Dere-

chos de las Personas Pertenecientes a Mino-rías Nacionales o Étnicas, Religiosas o Lin-güísticas (1992) que pese a que, como sunombre lo indica, se refiere a derechos delas personas individualmente consideradasy no a las minorías como colectividades, re-presenta un logro en la lucha contra la dis-criminación; y, la Declaración de la MujerIndígena adoptada en la IV ConferenciaMundial sobre la Mujer, realizada en Bei-jing en 1995.

Reunida en Madrid la II Cumbre Ibe-roamericana de Jefes de Estado y de Go-bierno, en 1992, decide aprobar el Conve-nio Constitutivo del Fondo para el Desa-rrollo de los Pueblos Indígenas de AméricaLatina y el Caribe, con el fin de crear unainstancia de diálogo entre los gobiernos na-cionales y las poblaciones indígenas así co-mo una vía de financiación para los proyec-tos de desarrollo que estas tengan, en elárea.

También en este año se celebra en Río deJaneiro la Conferencia de las Naciones Uni-das sobre el Medio Ambiente y el Desarro-llo, conocida como la Cumbre de la Tierra,de gran importancia para el futuro inme-diato y posterior de las prerrogativas de losindígenas, pues la coincidencia entre las zo-nas mundiales más ricas en biodiversidad yel lugar de asentamiento de miles de comu-nidades, los pone en la mira tanto de quie-nes están verdaderamente impulsados pormotivaciones ecologistas como de aquellosque se interesan de modo prioritario por lasriquezas del subsuelo, los recursos genéti-cos y el conocimiento ancestral del aprove-chamiento de las especies. En la Cumbre dela Tierra se produjeron tres documentosque se refieren en mayor o menor medida alos derechos étnicos: la Declaración de Río,el Programa 21 y el Convenio sobre Diver-sidad Biológica, CDB.

Este último, es resultado de la investiga-ción de grupos de trabajo creados para el


efecto por el Programa de Naciones Unidaspara el Medio Ambiente PNUMA, durante1987 y 1988. Para su cabal ejecución se creóla Conferencia de las Partes CP, constituidapor los representantes de los Estados signa-tarios, que se reúne cada dos años; y para sufinanciación, se formó el Fondo para el Me-dio Ambiente Mundial GEF con recursosdel Banco Mundial BM, el PNUD y elPNUMA.

El CDB dispone una serie de medidasrelacionadas con la urgencia mundial deoptar por el desarrollo sostenible, para lapreservación de la biodiversidad, y la nece-sidad de comprometer a los Estados en laadopción de mecanismos tendientes a con-servar los recursos naturales, el equilibriode los ecosistemas y la protección del medioambiente. Expone, además, cuestiones co-mo la necesidad que tienen los Estados deacceder a la experiencia de los indígenas entodo lo relacionado con la preservación delhábitat, y el derecho que asiste a estos deproteger su patrimonio cultural (del quehacen parte los conocimientos y prácticasrelacionados con el manejo de las especies ylos recursos genéticos), con los mecanismosde la propiedad intelectual. Esta prerrogati-va, y la de obtener un beneficio equitativoen las actividades productivas basadas enese conocimiento tienen repercusiones in-sospechadas en el panorama económicomundial y en el estatus político de los Pue-blos Indígenas.

Los alcances del artículo 8 párrafo J delCDB (“Conservación in situ”), son analiza-dos y sistematizados a través del Grupo deTrabajo Especial sobre el Artículo 8-J, quetiene como uno de sus objetivos establecerla interrelación entre el CDB y las disposi-ciones de la Organización Mundial del Co-mercio OMC, en materia de propiedad in-telectual. En este campo de la propiedad in-telectual el avance de los derechos étnicosen el panorama jurídico internacional es

bastante pobre. Con el fin de suplir esta ca-rencia, la Organización Mundial de la Pro-piedad Intelectual OMPI creó un ComitéIntergubernamental sobre la Propiedad In-telectual y los Recursos Genéticos, los Co-nocimientos Tradicionales y el Folclore.

A raíz de la Cumbre de la Tierra, 1993 esdeclarado como el Año Internacional de lasNaciones Unidas para los Pueblos Indíge-nas, y en 1994 durante la Conferencia Mun-dial de Derechos Humanos en Viena se pro-pone la creación del Foro Permanente paralas Cuestiones Indígenas, que se cristalizaen el año 2000, cuando ECOSOC autorizala creación de este órgano asesor de alto ni-vel, conformado por dieciséis miembros,ocho de los cuales son expertos indígenas;logro seguido, en el 2001, por la decisión dela Comisión de Derechos Humanos, denombrar para un período de tres años, unRelator Especial para la situación de los de-rechos humanos y las libertades fundamen-tales de los indígenas, cargo para el que fueelegido el señor Rodolfo Stavenhagen.

En 1997 la Comisión Interamericana deDerechos Humanos (CIDH) de la OEApresentó el Proyecto de Declaración Ameri-cana sobre derechos de los Pueblos Indíge-nas elaborado por el Consejo Permanente,creado para tal fin, después de escuchar aexpertos, representantes de los gobiernos yde las organizaciones indígenas. La Asam-blea General solicitó a los Estados miem-bros, al Instituto Indigenista Interamerica-no y al Comité Jurídico, que presentaran laspropuestas u objeciones que tuvieran quehacer al proyecto, antes del 31 de diciembrede 1997. Sin embargo las discusiones en elseno de este organismo se han dilatado, en-tre otras cosas, por las divergencias de susmiembros en cuanto a la interpretación delos alcances de la consulta que ha de hacer-se con las agrupaciones indígenas, antes detomar cualquier medida que afecte sus inte-reses. Basados en esa disposición del Con-


venio 169, algunos Gobiernos consideraronque debía hacerse una negociación internaprevia con las organizaciones indígenas, an-tes de plantear sus propuestas al Proyectode la Declaración.

El Grupo de Países Megadiversos Afines,creado en 2002 por Bolivia, Brasil, China,Colombia, Costa Rica, Ecuador, Filipinas,India, Indonesia, Kenia, Malasia, México,Perú, Sudáfrica y Venezuela, adoptó la De-claración del Cusco sobre Acceso a Recur-sos Genéticos, Conocimiento Tradicional y

Derechos de Propiedad Intelectual de losPaíses Megadiversos Afines, en noviembredel mismo año, documento que reconoceen uno de sus acápites la necesidad de quelos Estados miembros velen por la protec-ción de los derechos de propiedad intelec-tual que corresponden a las comunidadesindígenas.

En este punto se concluye la reseña cro-nológica con la que se ha querido ilustrar laevolución de los derechos étnicos dentrodel derecho internacional.



-- ¿Por qué no se incluyen en la anterior recopilación las declaraciones interna-cionales emitidas por los Pueblos Indígenas (tales como la Declaración de Ma-nila (1988), la Declaración de KariOca (1992), la Declaración de Mataatua(1993) o la Declaración de las Mujeres Indígenas en Beijing (1995), si se tra-ta de documentos que reflejan la posición de los indígenas frente a sus pro-pios derechos?

- ¿Por qué no se mencionan tampoco en este primer punto del módulo, las di-rectrices, políticas operacionales o instrucciones proferidas por los organis-mos multilaterales de financiamiento y cooperación técnica como el BancoMundial y el BID, relacionados con las cuestiones étnicas?

- ¿Cuál es la connotación que tiene en el derecho Internacional el término"Pueblos" que en ocasiones ha sido específicamente excluida en convenios ydeclaraciones relativos a los indígenas?

- ¿Cuál es el alcance del derecho que tienen los Pueblos Indígenas a ser con-sultados por los gobiernos antes de tomar decisiones que los afecten, consa-grado en el Convenio 169?

- ¿Por qué, si los indígenas como individuos tienen los mismos derechos que elresto de los humanos, los Pueblos Indígenas no tienen en el plano internacio-nal la misma categoría de los Estados?

- ¿Qué papel juegan en el campo internacional, por lo que respecta a los dere-chos étnicos, los Estados que no tienen población indígena en su territorio?

- ¿Qué significado tendrá para los Pueblos Indígenas de América la existenciasimultánea de dos declaraciones sobre sus derechos, como las que ahora seproyectan en la ONU y en la OEA?

Guía para el tutor

Quien se encargue de orientar la ca-pacitación con base en el Módulo Dos, de-berá, al abordar el trabajo de este primercapítulo, tener en cuenta que se trata deproveer al alumno de una ubicación tempo-ral e histórica, que le permita comprender elrol que juegan hoy los Pueblos Indígenas enel plano jurídico internacional.

Sería conveniente tantear qué tantoconocen los participantes en el seminario, dela historia de la cultura occidental en el sigloXX, y explicar si es necesario, cómo la histo-ria del hombre y sus logros es a la vez la his-toria de las guerras, y cómo estas guerrasen no pocos casos se han gestado como fru-to de una lucha por la tierra.

De las grandes guerras del siglo pa-sado surgió la ONU y es importante recal-car cómo el término naciones que tan pom-posamente ostenta la hasta ahora más fuer-te asociación internacional, no obedece enrealidad a su concepción jurídica, sociológi-ca o política, pues quienes se unieron nofueron naciones sino Estados. Es importante,puesto que se trata de una capacitación enasuntos jurídicos, debatir el alcance del tér-mino Estado y de los elementos que lo inte-

gran, de modo que los alumnos tengan cla-ridad sobre conceptos como soberanía, te-rritorio, población y jurisdicción. Tambiéndebe propiciarse la discusión sobre el térmi-no pueblo o nación, y sobre el valor del re-conocimiento internacional al carácter sobe-rano de los Estados.

Dentro de la bibliografía recomenda-da especialmente para cada tema, se men-cionan (y la orientación es válida para todoslos capítulos que conforman este módulo) losfolletos de la ONU, relacionados con losasuntos indígenas. Se trata de doce docu-mentos breves o manuales publicados poreste organismo y disponibles en el sitio Web,en los que de manera concisa y didáctica seexplican la filosofía, los mecanismos y ante-cedentes que dentro del sistema han tenidocada una de las instancias, proyectos y lo-gros relacionados con la temática indígena.En ellos es posible hallar datos prácticos quepueden interesar a los participantes en lostalleres, tales como direcciones de depen-dencias relacionadas con los temas que ex-plican, fechas y lugares en que se reúnen losmiembros de las comisiones y mesas de tra-bajo, nombres de las personas encargadasde orientar los trabajos, etc.


Ejercicio

Realizar con la participación de todo el grupo una lista pro-pia de derechos humanos fundamentales, con el fin de ha-cer un análisis de los criterios que cada uno considera im-portantes al momento de decidir que un derecho deba sercalificado como esencial y digno de ser protegido en uninstrumento internacional.


Lectura prioritaria

• Convenio 169 de 1989 de la OIT Sobre Pueblos Indí-genas y Tribales en Países Independientes


• Convenio 107 de la OIT• Informe Especial para el Proceso Río+5 por el Consejo Mundial de Pueblos In-

dígenas• Pueblos Indígenas y Naciones Unidas, folleto # 1 de la ONU sobre asuntos in-

dígenas• Pueblos Indígenas, Naciones Unidas y Derechos Humanos, folleto # 2 de la

ONU sobre asuntos indígenas• Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Ra-

cial


Uno de los criterios usados en la clasifi-cación de los instrumentos del Derecho In-ternacional es el que se refiere a su grado deobligatoriedad. En esa tónica puede hablar-se de instrumentos vinculantes e instru-mentos no vinculantes; los primeros son losque implican para las partes que los suscri-ben o aprueban, la obligación jurídica decumplir con sus disposiciones, ya que el in-cumplimiento de ellas puede acarrear san-ciones, generalmente de tipo económico.De esta clase son los llamados tratados, pac-tos, convenios o protocolos, que pueden seracordados entre dos o más Estados, o serratificados por varios de ellos después dehaber sido propuestos por un organismointernacional. Los instrumentos jurídicosno vinculantes sólo imponen a quienes lossuscriben la obligación moral o política de

cumplirlos, pues el no hacerlo acarrea sóloel reproche de la comunidad internacional.Son de esta clase las declaraciones o mani-fiestos.

En el campo individual el concepto delhonor no es un valor de mucho peso en lasociedad occidental contemporánea, tam-poco lo es en el campo internacional y poresta razón, la opinión de los demás paísesno es, en la mayor parte de los casos, un fac-tor que tenga fuerza determinante suficien-te como para llevar a un Estado a cumplircon su palabra. Por otra parte, las sancionesaplicadas en la comunidad de naciones porla Corte Jurídica Internacional (organismode la ONU) o por los órganos encargadosde velar por el cumplimiento del tratado,que pueden llegar a ejercer un grado decoerción eficaz, sólo se aplican en casos ex-tremos y se reducen a la sanción económicay al uso de la fuerza, en una especie de gue-

Instrumentos internacionales de mayor alcance y significación

Objetivo

La finalidad que persigue el desarrollo de este tema está en ilustrar a losparticipantes en los eventos de capacitación, sobre la manera como semanifiesta la voluntad de los Estados en el campo internacional a travésde los instrumentos jurídicos, y señalar cuáles de estos instrumentos–Declaraciones y Convenios- y en qué forma, han incidido en la suerteactual de los derechos de los Pueblos Indígenas.

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rra permitida por la comunidad de las na-ciones.

Pero más allá de este enfoque simplistapero válido, que podría conducir a un nihi-lismo jurídico por la imposibilidad de ga-rantizar el cumplimiento forzoso de lasobligaciones que asumen los Estados, tantoen los tratados como en la firma de declara-ciones, los instrumentos internacionalesson una herramienta civilizada, un conduc-to pacífico para abrir espacios de compren-sión y solidaridad entre los hombres y lospueblos, y bajo esta óptica, tan valiosos sonen el caso concreto de los derechos étnicos,el Convenio 169 de la OIT como la Declara-ción Universal de los Derechos de los Pue-blos Indígenas, todavía en proyecto.

Además, la órbita internacional, ante laque puede exigírsele o no a un Estado quecumpla con unas disposiciones, no es laúnica a tenerse en cuenta. En la mayor par-te de los países, las normas del nivel inter-nacional que han sido adoptadas formal-mente tienen la misma o superior categoríaque las normas nacionales y su cumpli-miento puede demandarse por vías conten-ciosas similares o iguales a las que se usanpara reclamar ante el Estado el reconoci-miento de cualquier derecho vulnerado. Deese modo, la eficacia de las prerrogativas in-dígenas puede, en casos concretos, deman-darse con éxito dentro de la misma fronte-ra nacional, quedando en todo caso la posi-bilidad de denunciar al Estado que incum-ple sus obligaciones, ante la comunidad in-ternacional.

Otra posibilidad, bastante eficaz en mu-chos eventos, de proteger los intereses indí-genas reconocidos en el campo internacio-nal, está representada por las políticas, di-rectrices operativas o instrucciones que losbancos y las agencias de desarrollo interna-cional incluyen como parte obligada, den-tro de los contratos que celebran con los Es-tados.

Generalmente dichos textos obligan alos gobiernos que reciben la ayuda o la fi-nanciación para un proyecto, a respetar lasgarantías de los Pueblos Indígenas que pue-dan verse afectados con el desarrollo de losprogramas, realizando los estudios de im-pacto ambiental y cultural que permitanprever resultados dañinos, tomando las me-didas necesarias para impedirlos o mitigar-los, y, si es el caso restaurar las condicionesanteriores a la ejecución del proyecto o in-demnizar a las comunidades indígenasafectadas.

A continuación se intenta una lista, delos instrumentos internacionales de másvaliosa significación en el campo de los de-rechos étnicos, discriminados en conveniosy declaraciones:

Pactos y convenios

Convenio 169 “sobre pueblos indígenasy tribales en países independientes” (OITadoptado en1989, vigente a partir de 1991):Es el más importante de los recursos jurídi-cos de que en la actualidad disponen losPueblos Indígenas para la defensa de susderechos, tanto por el carácter vinculantede sus disposiciones para los Estados que lohan ratificado, como por ser una síntesis dela orientación política aceptada por la co-munidad internacional para el manejo delas cuestiones indígenas.

En este sentido, marcó un hito al seraplicado aún por Estados que no lo habíansuscrito, como fue el caso de Guatemala, enel que sirvió como criterio para la adopciónde la normatividad interna en la reestructu-ración jurídica del país que siguió a losacuerdos de paz entre el gobierno y los re-presentantes del movimiento indígena na-cional. En efecto, el Acuerdo sobre Identi-dad y Derechos de los Pueblos Indígenasfirmado en marzo de 1995 por el Gobiernode Guatemala y la Unidad Nacional Revolu-cionaria Guatemalteca (URNG) acoge las


disposiciones del Convenio 169 que fueposteriormente ratificado por el Estado, pe-se a la fuerte oposición de algunos sectoresdel país.

La Conferencia de la OIT adoptó el 27de junio de 1989 el texto del Convenio, des-pués de prolongadas y complejas discusio-nes que debían soslayar la dificultad de pre-servar los intereses de los Pueblos Indígenassin constituir una amenaza para la sobera-nía de los Estados, quienes finalmente se-rían los que garantizarían la existencia delacuerdo mediante su ratificación. En la pre-paración de los documentos que se presen-taron a la Conferencia se tomaron en cuen-ta las observaciones hechas por los repre-sentantes de las organizaciones indígenas y,en el debate participaron, expresando di-rectamente su opinión, miembros de orga-nizaciones no gubernamentales que fueroninvitados a la Conferencia en calidad de ob-servadores tales como el Consejo Mundialde Pueblos Indígenas, el Consejo Indio deSudamérica, la Conferencia CircumpolarInuit (CCI), el Consejo Internacional de losCuatro Vientos, la Coordinadora de las Or-ganizaciones Indígenas de la Cuenca Ama-zónica y el Consejo Nórdico.

Convenio 107 “Sobre poblaciones indí-genas y tribales” (OIT adoptado en 1957,entró en vigor a partir de 1959 y continúavigente para los Estados que lo suscribierony no firmaron posteriormente el Convenio169): Ratificado por 27 Estados miembros,entre ellos 14 latinoamericanos, fue el pri-mer instrumento jurídico internacional enconsagrar con carácter vinculante los dere-chos y prerrogativas de los Pueblos Indíge-nas y tribales. Establecía para los Estados laobligación de proteger a su población indí-gena y velar por la garantía de sus derechoshumanos considerando necesario, para elcumplimiento de este objetivo, que las co-munidades indígenas se integraran al restode la sociedad nacional.

Este criterio de asimilación, que orienta-ba todo el convenio, fue posteriormente re-chazado por estudiosos y representantes delas organizaciones indígenas, que deman-daban la adopción de normas que recono-cieran la diversidad cultural y el derecho amantener sus formas de vida y de gobiernotradicionales en modo independiente y si-multáneo al del resto de la sociedad nacio-nal. Tales demandas fueron acogidas por laOIT que encargó los estudios necesariospara establecer la necesidad de la revisióndel convenio y el replanteamiento de suspolíticas, y luego promovió la discusión so-bre el tema, que se prolongó durante tresaños, después de los cuales se adoptó el tex-to definitivo del convenio 169.

Pacto internacional sobre los derechosciviles y políticos (ONU adoptado en1966,vigente a partir de 1976): Consagra los de-rechos contemplados en la DeclaraciónUniversal de los Derechos Humanos, dán-doles por el carácter vinculante que el pac-to tiene para los Estados, una categoría máseficaz que la que tienen en la declaración.Prohíbe la discriminación basada en la raza,el color, el sexo, la lengua, la religión, lasopiniones políticas, el origen social o nacio-nal, la propiedad o el nacimiento; por talmotivo los indígenas discriminados, indivi-dual o colectivamente, pueden en virtud deeste pacto denunciar a los gobiernos quedesarrollen o propicien este tipo de acti-tudes.

Por otra parte, el PIDCP se refirió porprimera vez al concepto de minorías y aun-que no lo definió, estableció en el artículo27: “En los Estados en que existan minoríasétnicas, religiosas o lingüísticas, no se nega-rá a las personas que pertenezcan a dichasminorías el derecho que les corresponde, encomún con los demás miembros de su gru-po, a tener su propia vida cultural, a profe-sar y practicar su propia religión y a em-plear su propio idioma. ” A pesar de que laredacción del artículo es ambigua y se refie-


re a los derechos de los individuos, dejó lasensación de que era necesario volver sobreel tema de las minorías, que fue considera-do de manera más amplia en la declaraciónde 1992.

Pacto internacional sobre derechos eco-nómicos, sociales y culturales (ONU adop-tado en 1966, vigente desde 1976): Recono-ce una serie de facultades como el derechoal trabajo en condiciones dignas y con laprotección de la seguridad social, el derechoa tener acceso a la salud, la educación y larecreación así como a participar en las acti-vidades culturales. Pese a su consagracióncomo derechos, no todos los Estados tienenla capacidad económica de garantizar a sussúbditos la totalidad de esas prerrogativas,así hayan suscrito el pacto y estén en la obli-gación jurídica de cumplirlo. Los indígenascomo individuos tienen los mismos dere-chos que el resto de la población nacional,al interior de cada Estado, sin embargo, porlas mismas razones aducidas, la satisfacciónde estas demandas no es materialmente via-ble, tampoco para ellos.

Convenio para la prevención y la san-ción del delito de genocidio (ONU adopta-do en1948, vigente desde 1951): Despuésdel holocausto propiciado por el nazismoen la Segunda Guerra Mundial, este pactoquiso conjurar el delito de genocidio con-sistente en cualquier actividad tendiente ala eliminación parcial o total de un gruponacional, étnico, racial o religioso. Hasta laguerra de Bosnia, esta convención no habíallegado a ser utilizada. Pueblos Indígenashan querido invocarla argumentando servíctimas de genocidio por los atropellos aque ha sido sometida su cultura pero laONU ha desestimado estas denuncias, dán-dole una interpretación más restringida alas normas del convenio.

Convención sobre la imprescriptibili-dad de los crímenes de guerra y los críme-nes contra la humanidad (ONU adoptado

en 1968, vigente desde 1970): El malestar dela comunidad internacional frente a la posi-bilidad de que las normas jurídicas de ca-rácter interno pudieran, al ser aplicadas enun caso concreto, decretar la prescripciónde la acción penal en eventos de crímenesde lesa humanidad y crímenes de guerra,fue la que condujo a la adopción de esteconvenio, que tiene por objeto evitar la im-punidad de esos delitos generada por eltranscurso de tiempo entre su comisión y eleventual momento de su investigación. Sutrascendencia para los Pueblos Indígenasestá relacionada con la efectividad del con-venio sobre la Prevención y Sanción del De-lito de Genocidio; en la medida en queaquel llegue a ser aplicable, éste cobra im-portancia.

Convención internacional sobre la eli-minación de todas las formas de discrimi-nación racial (ONU adoptado en 1965, vi-gente desde 1969): Este instrumento fuedurante veinte años la base jurídica másimportante de las reclamaciones indígenasen el campo internacional. Antes de que losconvenios de la OIT entraran en vigencia,las denuncias por violación de sus derechosse apoyaban en este documento que al de-sarrollar los alcances de los derechos huma-nos consagrados en la Declaración Univer-sal, el PIDCP y el PIDESC, y tener la fuerzavinculante que se deriva de su naturalezacontractual, les proveían de los recursos ne-cesarios para demandar el reconocimientode sus prerrogativas.

Esta Convención tiene como anteceden-tes la Declaración sobre la Concesión de laIndependencia a los Países y Pueblos Colo-niales (1960), y la Declaración sobre la Eli-minación de todas las Formas de Discrimi-nación Racial (1963). En la primera se con-creta la posición anticolonialista de laONU, y en la segunda se manifiesta el con-senso internacional frente a la discrimina-ción y la segregación.


Por lo que respecta a las motivaciones dela Convención, en los mismos fundamentosque preceden el articulado, los Estadosmiembros de la ONU manifiestan textual-mente estar “Convencidos de que toda doc-trina de superioridad basada en la diferen-ciación racial es científicamente falsa, mo-ralmente condenable y socialmente injustay peligrosa, y de que nada en la teoría o enla práctica permite justificar, en ningunaparte, la discriminación racial, …que la dis-criminación entre seres humanos por moti-vos de raza, color u origen étnico constitu-ye un obstáculo a las relaciones amistosas ypacíficas entre las naciones y puede pertur-bar la paz y la seguridad entre los pueblos,así como la convivencia de las personas aundentro de un mismo Estado…”

Estas consideraciones justifican el com-promiso asumido por los Estados partes deno incurrir en actos discriminatorios deninguna naturaleza, prevenir y castigar losque se realicen dentro de su territorio, fo-mentar los lazos interraciales y de comuni-cación entre las distintas etnias y comuni-dades que constituyan la población globalde los países y tomar las medidas necesariaspara la protección de los derechos a la dig-nidad y la igualdad ante la ley, fundamentoy esencia de la lucha contra la discrimina-ción.

Convención internacional sobre la Re-presión y el Castigo del Crimen de Apart-heid (ONU adoptada en 1973, vigente des-de 1976): El artículo tercero de la Conven-ción Internacional sobre la Eliminación detodas las Formas de Discriminación Racial,condena de manera especial la segregaciónracial y el apartheid, y señala el compromi-so de los Estados partes de combatir en to-das las formas posibles la discriminaciónmanifestada de esa manera dentro de susterritorios. El contenido de ese artículo esdesarrollado posteriormente por esta Con-vención de 1973, que da al delito de apart-

heid la calidad de delito de lesa humanidady comprende dentro de esa modalidad de-lictiva a todas las conductas que se asimilena las cometidas contra individuos de la razanegra, pertenecientes a grupos tribales deÁfrica Meridional.

Convención de los derechos del niño(ONU adoptado en 1989, vigente desde1990): Para efectos de la aplicación de esteconvenio se considera niño a todo indivi-duo de la especie humana menor de diecio-cho años. El Fondo de las Naciones Unidaspara la Infancia UNICEF, es el organismoespecializado de la ONU para atender demanera preferente todos los programas yactividades tendientes a la defensa de los in-tereses de los niños, y ha asumido por Reso-lución de su Junta Ejecutiva, el mandato demejorar la aplicación de los programas des-tinados a los niños indígenas. Con el fin decumplir este mandato, el organismo se ocu-pa de mejorar las condiciones de vida ruralde niños y mujeres en África, Asia y Améri-ca Latina, Tiene un centro de investigacio-nes en Florencia (Innocenti), dedicado alestudio de las necesidades de los niños indí-genas y, en su sede, publica documentos pa-ra capacitar a los niños indígenas en los de-rechos que les reconoce la convención.

Aunque todo el articulado de la conven-ción es aplicable a los niños de los PueblosIndígenas, el artículo 30 se refiere específi-camente a ellos: “Todo niño que pertenezcaa una minoría étnica, religiosa o lingüísticatiene derecho a su propia vida cultural, apracticar su propia religión y a emplear supropio idioma”.

Convención internacional sobre la eli-minación de todas las formas de discrimi-nación contra la mujer (ONU adoptado en1979, vigente desde 1981): Aunque este im-portante instrumento no se refiere textual-mente a las mujeres indígenas, sí habla de lamujer pobladora de zonas rurales y de laobligación estatal de brindarle la capacita-


ción y los medios que le permitan mejorarsus condiciones de vida y las de su familia.

El espacio abierto en la ONU para el de-bate de los derechos de la mujer, ha propi-ciado la realización de encuentros entremujeres de diferentes comunidades indíge-nas que buscan un espacio para inscribirreivindicaciones a favor de sus pueblos, ins-piradas en el ejemplo de colegas como Ri-goberta Menchú, india maya guatemaltecahonrada con el Premio Nobel de la Paz en1992, Mary Simon, esquimal de Ottawa de-signada como Embajadora de Canadá antelos Pueblos Circumpolares, y Eulalia Yagarí,colombiana perteneciente a la comunidadEmbera y elegida popularmente (por unavotación amplísima) como Diputada a laAsamblea Departamental de Antioquia.Ejemplo de estas actividades es la Declara-ción de la Mujer Indígena, celebrada en Bei-jing en 1995, en el marco de la IV Conferen-cia Mundial de la ONU sobre la Mujer.

Igual que ocurre con otros mecanismosjurídicos vinculantes (Convención de losDerechos del Niño, por ejemplo), la Con-vención de la Mujer no cuenta con un me-canismo especial para efectuar las reclama-ciones en caso de violación a los derechosque estipula. Tiene, sí, un comité creado pa-ra la supervisión del tratado, en el que lasONGs acreditadas en él pueden hacer llegarlas denuncias respectivas.

Convenio sobre diversidad biológica(Adoptada por la ONU en 1992, vigentedesde 1993): Igual que las Declaración deRío y el Programa 21, este Convenio es fru-to de la Conferencia de las Naciones Unidassobre el Medio Ambiente y el Desarrollo,celebrada en Brasil en 1992 y conocida co-mo Cumbre de la Tierra. El Convenio sobreDiversidad Biológica (CDB), cuyo fin pri-mordial estriba en la defensa de los ecosis-temas del mundo, es uno de los acuerdosinternacionales con mayor número de rati-ficaciones (180 hasta el año 2001). Su apli-cación es administrada por la Conferencia

de las Partes (órgano creado para este finpor el mismo convenio y conformado porlos Estados que lo han ratificado), y su fun-cionamiento está supervisado por elPNUMA.

Después del Convenio 169, el CDB es elinstrumento internacional de carácter obli-gatorio que se ocupa en mayor medida deasuntos indígenas y los menciona de mane-ra expresa cuando exige a los Estados signa-tarios garantizar la participación indígenaen la conservación y utilización sostenibledel medio ambiente, así como en los bene-ficios derivados del aprovechamiento de losrecursos genéticos y del conocimiento tra-dicional asociado a dicho aprovechamien-to. El convenio elude el término “ PueblosIndígenas”, en cambio se refiere a “comuni-dades indígenas y locales que entrañan esti-los de vida tradicionales” y que según, losfolletos informativos de la ONU, hace rela-ción a un total de 1500 a 2000 millones depersonas en todo el mundo que han explo-tado los recursos naturales de modo no in-dustrial.

Declaraciones y proyectos

Declaración universal de los derechoshumanos (ONU 1948) Después de la Carta,la Declaración es el primer derrotero políti-co de la comunidad internacional, reagru-pada en 1945 alrededor de la Organizaciónde las Naciones Unidas. Puede decirse quetoda la normatividad posterior (incluyendoen este término a las declaraciones, que noentrañan una sujeción jurídica), es un desa-rrollo de la Declaración, que obedece tantoa la evolución de las sociedades como a laevolución de las ciencias que se ocupan deestudiarlas.

La Declaración Universal de los Dere-chos Humanos recoge las garantías funda-mentales que son inherentes a todo hombrecon independencia de su edad, género, ori-gen, raza, nacionalidad, credo político o re-


ligioso, y que fueron reivindicadas por laRevolución Francesa y la Guerra de Inde-pendencia de los Estados Unidos de Nor-teamérica.

Se ha criticado el corte individualista dela Declaración, afín a lo que se denominasociedad occidental, y muy diferente a laconcepción existente en Oriente y otraspartes del mundo, en las que el criterio delindividuo por sí mismo no es tan impor-tante como el papel que desempeña en rela-ción con un clan, comunidad, secta, reli-gión o grupo nacional.

Declaración sobre los principios decooperación cultural internacional (ONU1966): En el comienzo de este manifiestoestán consagrados los asuntos esenciales alos Pueblos Indígenas. Así, el artículo pri-mero señala que toda cultura entraña unvalor que debe ser protegido y respetado, yel numeral segundo de ese mismo artículoañade que todo pueblo tiene el derecho y eldeber de desarrollar su propia cultura.

Para hacer valer su derecho a conservarsu propia identidad, protegiendo su tradi-ción, su historia, sus valores, criterios y cos-tumbres; representantes de Pueblos Indíge-nas acudieron ante la comunidad interna-cional argumentando el derecho a desarro-llar su cultura, establecido en este primerartículo de la Declaración de la UNESCO.Sin embargo el organismo aclaró que el tér-mino pueblo, usado en este documento eraequivalente al de Estado.

Declaración sobre la raza y los prejui-cios raciales (ONU 1978): Esta Declara-ción, posterior al Convenio Internacionalsobre la Eliminación de todas las Formas deDiscriminación Racial, tuvo por objeto en-fatizar las manifestaciones contra este tipode discriminación en el marco del Progra-ma para el Decenio de la Lucha contra elRacismo y la Discriminación Racial defini-do por la Asamblea General de la Organiza-ción de las Naciones Unidas, en su vigésimooctavo período de sesiones.

Fue necesaria la proclamación del dece-nio especial y la reafirmación de la políticacontra el racismo, debido a que a pesar de laabundante normatividad internacional so-bre el tema, las actividades de segregaciónseguían multiplicándose en el mundo y lasdemandas por violación de derechos hu-manos también proliferaban, tanto a nivelindividual como colectivo, mediante las po-líticas de apartheid, el arrasamiento de po-blaciones, la integración forzosa y el colo-nialismo. Sobra señalar la trascendenciapolítica que para las comunidades indíge-nas tiene este pronunciamiento, en la medi-da en que ellas y sus miembros son discri-minadas por razones de origen étnico o ra-cial.

Declaración sobre el derecho al desa-rrollo (Adoptada por la ONU en 1986):Puesto que el desarrollo ha adquirido unacategoría tan relevante en el mundo con-temporáneo, tanta que se le confiere expre-samente el estatus de derecho humano, in-dividual y colectivo, tan exigible y digno deprotección como otro cualquiera, trascen-diendo la esfera económica a la que inicial-mente estuvo circunscrito, la declaración sevuelve importante en el contexto étnico; notanto porque sea clara su definición sobrelo que es desarrollo sino porque añade alconcepto una serie de presupuestos que de-ben acatarse a la hora de tomar medidas oimplementar programas relacionados conél.

Declaración de los derechos de las per-sonas pertenecientes a minorías nacionaleso étnicas, religiosas y lingüísticas (ONU1992): Desarrolla como se dijo, un tema es-bozado apenas en el artículo 27 del PIDCP.Como en muchas otras materias, por desa-cuerdo en la interpretación y alcances delconcepto básico, la noción de minoría nofue definida en la declaración, lo que impi-de establecer la existencia o inexistencia deminorías en un caso dado, hecho que resul-ta problemático cuando el Estado mismo se


niega a reconocerlas. La declaración atribu-ye derechos a las personas pertenecientes alas minorías, derechos que pueden ser ejer-cidos individual o colectivamente, sin em-bargo no reconoce derechos a las minoríascomo sujetos. En ese sentido, poco es lo queavanza con relación al pacto, si bien es cier-to que le da entidad al tema de las minoríasal desarrollarlo a nivel internacional.

Declaración universal de los derechosde los pueblos indígenas (todavía en pro-yecto en el interior de la ONU): Como seseñaló en el primer tema de este módulo, elProyecto, gestado e iniciado en el Grupo deTrabajo de los Pueblos Indígenas (equipode la Subcomisión de Prevención de Discri-minaciones y Protección de Minorías, quedepende de ECOSOC), fue remitido a laSubcomisión de Promoción y Protecciónde los Derechos Humanos, que lo aprobóen 1994 y lo envió a la Comisión de Dere-chos Humanos la cual creó un grupo detrabajo especial, denominado Grupo deTrabajo para el Proyecto de la Declaración,que ha venido trabajando en él desde 1995,con el propósito, ya incumplido, de presen-tarlo a la Asamblea General, para su apro-bación, antes de la culminación del Progra-ma del Decenio Especial para los PueblosIndígenas del Mundo (1994-2004).

El texto del proyecto adoptado en 1994por la Subcomisión de Prevención de laDiscriminación y Protección de Minorías,representa lamentablemente hasta hoy elúnico avance alcanzado por el proyectadoinstrumento en su accidentado proceso deelaboración. Sobre la base de este texto, hacontinuado trabajando el Grupo de Traba-jo, en el que participan representantes delos Estados y los Pueblos Indígenas. Duran-te las numerosas sesiones, diversos Estadoshan formulado y reiterado sus objecionessobre el texto del 94. Ninguna de tales obje-ciones y propuestas alternativas ha obteni-do el consenso en el interior del grupo detrabajo, por lo que el proceso ha devenido

en un statu quo sin perspectivas de solu-ción. Las últimas reuniones del grupo detrabajo han sido particularmente infruc-tuosas y conflictivas.

Asunto que ha constituido fundamentode las objeciones y reticencias de países co-mo Estados Unidos, Francia, Japón, ReinoUnido, Canadá y algunos más, ha sido la in-corporación en el Proyecto del 94 de con-ceptos como los de Pueblos Indígenas, Te-rritorios Indígenas, Autonomía y GobiernoPropios, Identidad Etnica como fundamen-to de derechos, lo mismo que las atribucio-nes que el ordenamiento otorgaría a las so-ciedades indígenas en materia de dominio,administración y uso de los recursos natu-rales. En opinión de algunos de estos Esta-dos, las garantías enunciadas a favor de losindígenas en el texto, representarían unaruptura de sus ordenamientos constitucio-nales y de su estructura político-adminis-trativa como Estados. Para la mayoría de losrepresentantes de los Pueblos y organiza-ciones indígenas, las materias señaladas, se-gún la versión acogida en el 94, constituyenel mínimo de garantías aceptable comocondición esencial para asegurar su super-vivencia como sociedades con identidad yderechos propios. Como ejemplo, ilustrabien la actitud de los señalados países sobreel Proyecto de Declaración, la aseveraciónde Amnistía Internacional en uno de sus in-formes cuando anota que "..en septiembrede 2003, Canadá y Australia, con el respaldodel Reino Unido y los Estados Unidos deAmérica, propusieron enmiendas a los artí-culos concernientes a las tierras y los recur-sos naturales de modo que, en lugar de es-tablecerse una serie de normas mínimas deámbito internacional para la protección delos intereses de las poblaciones indígenas,simplemente se exigiría a los Estados querespetaran las leyes y prácticas nacionalesexistentes, por más imperfectas o discrimi-natorias que fueran1.


Ante los resultados negativos de las últi-mas rondas de trabajo y conversación,ocurridas durante el año 2004 y primeramitad del 2005, se suscitaron serias inqui-etudes entre los pueblos indígenas y susrepresentantes y voceros internacionales,sobre el futuro del Proyecto de Declaración.Con este motivo se llegaron a presentaralgunas estrategias divergentes. Algunosestimaban más prudente, si no fuere viableobtener la aprobación inmediata del textodel 94 por la Comisión de DerechosHumanos, demandar la adopción de unreceso o aplazamiento del proceso, lapsoque debería aprovecharse para hacer unaevaluación de éste y para realizar una con-sulta amplia a los pueblos indígenas, comomedio de conseguir una información sólidasobre su pensamiento. Otros vieron unserio riesgo en esta propuesta que, a sujuicio, podría implicar una cesacióninmediata del funcionamiento del Grupode Trabajo y, con ella, el abandono delProyecto a la contingencia incierta de unnuevo comienzo al margen de toda partici-pación indígena. Al parecer por la gestiónde los diversos sectores indígenas que, final-mente, consiguieron ponerse de acuerdo, el16 de Abril de 2005, la CDH renovó elmandato del Grupo de Trabajo sobre elProyecto de Declaración sobre Derechos delos Pueblos Indígenas, determinación querepresenta, al menos, una opción de con-tinuidad en el esfuerzo por la concreción deun texto de responda a las expectativas queya ha conseguido despertar el Proyecto.

El contenido de este manifiesto de laONU, todavía en gestación, ha provocadograndes expectativas tanto entre los indíge-nas de todo el mundo como entre los Esta-dos miembros, nadie objeta su necesidad ytodos están pendientes de la redacción delarticulado. La trascendencia de este nuevodocumento en la comunidad internacionalpuede medirse por el valor que se le da des-de ahora al Proyecto, que es citado y respe-

tado, como si fuera a generar una fuerzavinculante de naturaleza jurídica con unmecanismo de control completamenteefectivo, y no apenas una obligación moraly política de cumplimiento, dado su carác-ter declarativo.

Este fenómeno refleja la madurez y con-solidación del movimiento indígena mun-dial y el compromiso correlativo, cada vezmás fuerte, que ha ido asumiendo con el te-ma la comunidad internacional. Aunque loslogros que deben alcanzarse, con eficacia yno sólo teóricamente, son muchos todavía,el campo de los derechos étnicos se ha enri-quecido de manera considerable en eltranscurso de medio siglo. Prueba de elloson las dieciocho consideraciones intro-ductorias y los cuarenta y cinco artículosdistribuidos en nueve partes, cuyo desarro-llo se hará en el último acápite de este mó-dulo, cuando se considere la proyección es-pecífica de los instrumentos.

Declaración americana de los derechosde los pueblos indígenas (todavía en pro-yecto al interior de la OEA): La ComisiónInteramericana de Derechos Humanos(CIDH), que junto con la Corte de Intera-mericana de Derechos Humanos constituyeórgano fundamental de la OEA, organismocontinental que sucedió en 1948 a la Confe-rencia Internacional Americana, comenzó ainteresarse por los asuntos indígenas desde1922, año en que recomendó a los represen-tantes gubernamentales estimular el apren-dizaje de las lenguas aborígenes y la protec-ción de los monumentos arqueológicos.Después del Primer Congreso IndigenistaInteramericano de Pátzcuaro, en 1940, losdocumentos elaborados por la OEA inclu-yeron disposiciones para proteger a los in-dígenas, matizadas por el tono integracio-nista que predominaba en el debate étnicode esos años.

La Convención Americana sobre Dere-chos Humanos (Pacto de San José) y la De-


claración Americana de los Derechos y De-beres del Hombre son los principales ins-trumentos jurídicos de la OEA. Con baseen ellas, sus órganos principales emiten re-soluciones, informes, recomendaciones yfallos en materia indígena, según sea el te-nor de las peticiones o demandas. Estas úl-timas se apoyan en ocasiones en el Conve-nio 169 de la OIT, suscrito por 13 Estadosamericanos.

En 1989, la Asamblea General solicitó ala CIDH la elaboración de un instrumentojurídico destinado a la protección de los de-rechos de las poblaciones indígenas delcontinente. En 1977 la Comisión aprobó elProyecto de la Declaración Americana so-bre Derechos de los Pueblos Indígenas, ydos años más tarde, la Asamblea Generalcreó el Grupo de Trabajo del Consejo per-manente para apoyar la continuidad delproyecto hasta su versión final, previa a laaprobación, y el Fondo Específico paraApoyar la Elaboración de la DeclaraciónAmericana sobre los Derechos de los Pue-blos Indígenas cuyo fin es dar colaboraciónfinanciera a los representantes indígenasque participan en la tarea.

Dentro de los grupos de discusión en-cargados del proyecto y de los cuales hacenparte representantes de los Estados miem-

bros, representantes de organizaciones ycomunidades indígenas, y expertos en dere-chos étnicos y legislación internacional, sehan discutido ya varios tópicos, como el dela conveniencia de usar el término pueblosen vez de poblaciones que era el inicialmen-te considerado, y se han desarrollado temascomo los derechos humanos individuales ycolectivos, el derecho a la cultura, los dere-chos organizativos y políticos, el derecho ala libre determinación y el derecho consue-tudinario, quedando pendientes del debateotros tan esenciales como el derecho a latierra y los recursos naturales.

Lo que tienen claro los miembros delGrupo de Trabajo es que cerca del 10% de lapoblación del continente es indígena; por es-te motivo, y para que los esfuerzos realizadoshasta ahora por la CIDH no sean vanos, elinstrumento americano -pese a su naturale-za no vinculante- debe consagrar unas ga-rantías mayores a las que establece el Conve-nio 169 en materia de derechos indígenas.

Nota

1 Amnistía Internacional, Denuncia por el retrasoen la aprobación de una Declaración Universalde los Derechos de los Pueblos indígenas, 10 deSeptiembre de 2004 – (http://www.lukor.com-/not-soc/ongs/0409/10174242.htm)


Guía para el tutor

Para facilitar una más amplia visióndel tema de los instrumentos jurídicos de ca-rácter internacional, sería conveniente queel tutor o profesor, instruyera a los alumnosen algunas materias; podría por ejemplo,hacer una pequeña introducción al DerechoInternacional, explicando la diferencia desus campos de aplicación público y privado,cómo el manejo de las relaciones internacio-nales suele recaer en el poder ejecutivo,quiénes, en este órgano, tienen facultadespara comprometer al Estado y, en qué for-ma lo hacen. Además, para allanar la com-prensión de los alcances de dichos instru-

mentos, resultaría muy valioso exponer lasnociones de acto jurídico, de unilateralidady bilateralidad, para trasladar esos concep-tos relacionados con las obligaciones y loscontratos, al campo internacional. Ya en elcampo de los tratados internacionales, con-vendría señalar los elementos relacionadoscon su negociación, firma o suscripción, laadhesión o aceptación, y otros que se refie-ren a su aplicación y vigencia, tales como lareserva y la denuncia.

Debe tenerse en cuenta al desplegartodas esas posibilidades temáticas, que susreceptores no estén, tal vez, familiarizadoscon la jerga legalista, por lo cual deberáevitarse la alusión a las teorías que sobre



- ¿Existen, o existieron alguna vez, tratados entre Pueblos Indígenas y Estados,que pudieran considerarse herramientas del derecho internacional?

- ¿Si organizaciones o Pueblos Indígenas de distintos países firman acuerdos otratados, estos hacen parte del derecho internacional?

- ¿Qué diferencia existe entre las declaraciones vistas anteriormente y las quese producen al culminar reuniones de los organismos internacionales, talescomo la Declaración de San José en el encuentro programado por la UNES-CO sobre Etnocidio y Etnodesarrollo, o la Declaración de Río en la Cumbre dela Tierra promovida por la ONU?

- ¿Existe un tribunal internacional que obligue a los Estados a cumplir con lasobligaciones que asumen en los convenios?

- ¿Por qué motivo el principal instrumento jurídico internacional en materia dederechos indígenas, el Convenio 169, emana de un organismo que se ocupafundamentalmente de asuntos laborales?

- ¿Había aprobado la OIT otros convenios o instrumentos jurídicos relaciona-dos con los asuntos indígenas, antes de los Convenios 107 y 169?

- ¿Tienen voz los representantes de los Pueblos Indígenas, dentro de la OIT, pa-ra presentar reclamaciones o formular denuncias sobre el incumplimiento delConvenio 169?

- ¿Quedan obligados indefinidamente los Estados que ratifican un convenio?- Si los derechos humanos, enunciados en la Declaración Universal y desarro-

llados en el PIDCP y el PIDESC, obedecen a una concepción cultural ¿qué ocu-rre si las disposiciones de la justicia consuetudinaria de un pueblo indígenacon una concepción cultural diferente, contradicen esos derechos?

- ¿Está considerado el derecho a la propiedad intelectual como uno de los de-rechos humanos?

cada asunto abundan en materia jurídica yla profundización de los temas hasta unpunto que los haga inextricables. En otraspalabras, es preferible sacrificar el detalleen aras de la claridad, y sin que deba porello eludirse el dar una respuesta concisa aquien la demande, sería conveniente contar

con una bibliografía didáctica básica sobreTeoría General del Estado, Introducción alDerecho o Derecho Internacional o bien, undiccionario jurídico, que pueda recomendar-se a quien esté interesado en ampliar sus co-nocimientos en esos asuntos.


Ejercicio

• Averiguar los requisitos que se exigen a una organizaciónindígena para ser ente consultivo de la ECOSOC y pronun-ciarse críticamente sobre ellos.

• Ilustrar a través de una improvisación teatral la manera enque operaría dentro de una comunidad que ha sido con-sultada, la elección de una entre varias opciones plausiblesde desarrollo, imaginando todos los detalles de la situa-ción, desde la propuesta hecha a la comunidad por equisentidad, hasta los eventuales programas ofrecidos y losmecanismos de consulta desarrollados.

Lectura prioritaria

• Proyecto de la Declaración Universal de los Derechosde los Pueblos Indígenas



• Órganos de la Carta y Pueblos Indígenas, folleto # 3 de la ONU sobre asun-tos indígenas

• Información sobre los Tratados y Pueblos Indígenas, folleto # 4 de la ONU so-bre asuntos indígenas

• La OIT y los Pueblos Indígenas, folleto # 8 de la ONU sobre asuntos indíge-nas

• Niños y Jóvenes Indígenas, folleto # 9 de la ONU sobre asuntos indígenas • Indigenismo/Etnicidad/Ciudadanía, artículo publicado en Internet por su au-

tor, José M. Fernández, catedrático de la Universidad Complutense de Madrid• Memorias del Grupo de Trabajo del Proyecto de Declaración (GTPD) en el do-

cumento de Alexis Tiouka .


Los sujetos del derecho internacionalsuelen estar clasificados en dos categorías;una principal que comprende a los Estados,pueblos y naciones, y otra secundaria, quese refiere a los organismos de carácter inter-nacional. Los convenios y declaraciones quese han reseñado en el capítulo anterior deeste módulo son actos jurídicos de derechointernacional, que han sido celebrados porsujetos capaces en este plano y con el obje-to de producir efectos de esta naturaleza,independientemente de que sean o no vin-culantes, es decir, que su contenido poseaun carácter de obligatoriedad que compro-meta al sujeto que lo ratifica, o que no loposea.

Las declaraciones no revisten formalida-des especiales. Generalmente son precedi-

das por investigaciones exhaustivas quecomprenden hasta los más mínimos deta-lles del tema objeto de la declaración, reali-zadas dentro del mismo organismo que ge-nera la proclama, por comisiones o gruposde trabajo especialmente elegidos para esefin.

Los tratados (convenios, pactos, acuer-dos, protocolos o convenciones) son actosjurídicos bilaterales o multilaterales, en losque cada extremo de la relación puede estarconstituido por uno o más Estados u orga-nismos de derecho internacional, cada unode los cuales se denomina parte. Los trata-dos celebrados entre organismos de dere-cho internacional tienen unas característi-cas peculiares, por lo que no se les aplica laConvención de Viena sobre el Derecho delos Tratados (ONU 1969). Los Estados fir-man los tratados cuando estos les son pro-

Naturaleza y significado general de estos instrumentos

Objetivo

Con este tema se trata de mostrar a los alumnos, cuál es la mecánicade los instrumentos jurídicos de Derecho Internacional, es decir, cómosurgen, al interior de los sistemas internacionales, qué mecanismos seutilizan dentro de estos entes para controlar o verificar el cumplimientode los mismos, de qué manera se incorporan a las legislaciones de cadauno de los países en estudio y de qué modo se puede exigir su aplica-ción de acuerdo con los recursos legales existentes al interior de cadasistema político.

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puestos o cuando han participado en su ne-gociación o elaboración; los ratifican cuan-do deciden obligarse a ellos, después de ha-ber cumplido el procedimiento jurídico in-terno que la legislación de cada Estado exi-ge; o se adhieren a ellos cuando quieren serpartes y ha pasado el término para la ratifi-cación. La aprobación de un tratado puedeexcluir o modificar la aplicación de una omás de sus cláusulas, siempre que esta ex-clusión o modificación, que se llama reser-va, no burle el objeto del mismo.

Ahora, el desarrollo de estos instrumen-tos adquiere diversos alcances o matices, se-gún el ámbito de acción que tengan.

En el ámbito del derecho internacional

En esta área, es preciso recordar lo quese dijo anteriormente sobre la dificultadque existe para obtener una aplicación efi-caz de los instrumentos jurídicos. Por másque desde el punto de vista teórico se pue-da considerar que la coercibilidad no es ele-mento esencial del derecho positivo, en lapráctica, está demostrado, si no existen losmecanismos para poder imponer la norma,esta se queda sin eficacia. Por esa razón, enel campo internacional, el hecho de que unEstado pueda subsistir económicamentepor sí mismo y tenga armamento suficientecomo para repeler la injerencia de otros Es-tados en sus asuntos, está en proporción di-recta con su posibilidad de ignorar los falloso las recomendaciones de un órgano inter-nacional autorizado para decidir, cosa quepuede hacer impunemente, porque estosorganismos no son supragobiernos dotadosde herramientas de coerción.

No obstante, ocurre con frecuencia queel Estado que se niega a dar aplicación a lostratados que ha suscrito o que viola abierta-mente los derechos humanos consagradosen instrumentos de general aceptación yrespeto, es un Estado que necesita la ayuda

de la comunidad internacional para resol-ver sus propios asuntos y al que, por tanto,le conviene no desoír a esa misma comu-nidad.

También es bueno tener en cuenta que,para que un Estado que desconoce los dere-chos étnicos sea denunciado internacional-mente, no es necesario que haya suscrito lostratados que reconocen esos derechos (107y 169 de la OIT), pues estos tratados son undesarrollo de los derechos humanos inhe-rentes a todos los individuos de la especiesin distinción de ninguna clase.

Ilustra esta situación el caso de Awas-Tingni, ventilado ante la Corte Interameri-cana contra el Estado de Nicaragua, queadelantó negociaciones con una compañíamaderera internacional en detrimento delos derechos de este pueblo indígena. En elfamoso fallo, ya mencionado en el primermódulo, el Estado Nicaragüense fue conde-nado con base en muy válidas argumenta-ciones jurídicas que se refieren, incluso, alConvenio 169 que dicho Estado se ha nega-do a ratificar.

El sistema de la ONU

En el sistema de las Naciones Unidasexiste la Corte Internacional de Justicia, po-deroso organismo con atribuciones paraconocer y fallar casos de conflictos presen-tados exclusivamente entre Estados, razónpor la cual (salvo que la ONU modifique suestructura y sus estatutos) no es posible queatienda demandas de los Pueblos Indíge-nas. Sin embargo, en este sistema es posibledenunciar las violaciones de los derechosétnicos acudiendo a otros procedimientos,siempre que se sigan los canales adecuados,pues el respeto a las consideraciones forma-les es altamente valorado en organizacionestan complejas y burocratizadas como esta.Para empezar, es necesario establecer si losderechos que se han desconocido a un indi-


viduo indígena o a su comunidad o pueblo,están consagrados en una declaración o enun convenio.

En las declaraciones, por su misma na-turaleza no vinculante, ningún órgano estáencargado de velar por el cumplimiento desu contenido y la única actividad posible esdenunciar la injusta omisión ante la comu-nidad internacional, bien sea a través de losmedios de comunicación, o de manera in-formal ante el mismo sistema de la ONU.

Cuando los derechos violados estánconsagrados en un convenio, hay que dis-tinguir si la verificación de su cumplimien-to compete a los órganos creados por lamisma Carta como una más de sus funcio-nes, o si en el mismo convenio o en tratadosposteriores, se contempla la creación de ór-ganos que vigilen la aplicación de sus dis-posiciones por parte de los Estados que loratificaron. En este caso, es posible que exis-ta un mecanismo especial para desatar estasupervisión en casos concretos, por mediode reclamaciones, o que tal mecanismo nose haya dispuesto.

• Órganos creados por tratados: Se hanconstituido órganos o comités destinadosespecialmente a velar por el cumplimientodel convenio o pacto en los siguientes casos:

Pacto Internacional de Derechos Civilesy Políticos (Comité de Derechos Humanos)

Pacto Internacional de Derechos Econó-mico, Sociales y Culturales (Comité de De-rechos Económicos, Sociales y Culturales)

Convención Internacional sobre la Eli-minación de Todas las Formas de Discrimi-nación Racial (Comité para la Eliminaciónde la Discriminación Racial)

Convención contra la Tortura y OtrosTratos o Penas Crueles, Inhumanos o De-gradantes (Comité contra la Tortura)

Convención sobre la Eliminación de To-das las Formas de Discriminación contra laMujer (Comité para la Eliminación de laDiscriminación contra la Mujer)

Convención sobre los Derechos del Ni-ño (Comité de los Derechos del Niño)

Estos Comités están integrados por unnúmero plural de expertos internacionalesnombrados para períodos de cuatro años,que aunque son elegidos por los Estados,actúan en su labor de manera independien-te, a título personal y no como representan-tes de sus gobiernos, y por regla general noparticipan en los debates sobre sus países,por lo cual no pesa en ellos ningún interésa la hora de decidir.

Ahora, pese a que en todos los instru-mentos señalados existen órganos creadosen virtud de tratados o comités, para super-visar la aplicación de los convenios, no to-dos estipulan mecanismos para llevar a ca-bo dicha supervisión. Solamente El PactoInternacional de Derechos Civiles y Políti-cos, la Convención Internacional sobre laEliminación de Todas las Formas de discri-minación Racial, la Convención contra laTortura, y la Convención sobre la Elimina-ción de Todas las Formas de Discrimina-ción contra la Mujer, prevén mecanismosde reclamación que permiten a los particu-lares presentar quejas por violación de de-rechos y desatar así un procedimiento for-mal de verificación. Para que ello puedaocurrir es necesario que el Estado denun-ciado no sólo haya ratificado el convenio si-no que además haya ratificado el mecanis-mo de las reclamaciones, que puede hacerparte del articulado del convenio mismo oencontrarse en otro posterior que se suelellamar protocolo facultativo.

Ante el Comité contra la Discrimina-ción Racial, la queja sobre violación de de-rechos puede ser presentada por un grupode personas que aparezcan como víctimasde la transgresión. Para las quejas (tanto eneste como en los otros Comités) se puedeutilizar un formulario estándar que se en-cuentra en el sitio de la red que correspon-de a la oficina del Alto Comisionado paralos Derechos Humanos, pero no es indis-


pensable tramitarlo de esta manera, así co-mo tampoco es preciso acudir personal-mente a interponer la denuncia.

El Comité estudia los hechos alegadosconfrontándolos con las normas y despuésemite un dictamen en el que se dice si huboo no incumplimiento del convenio.

En el Pacto Internacional de DerechosEconómicos, Sociales y Culturales y en elConvenio sobre los Derechos del Niño, noexisten mecanismos de reclamación expre-sos, pero tanto en estos como en los demásinstrumentos se incluyen disposiciones queobligan a los Estados a presentar periódica-mente informes detallados sobre la maneraen que dan aplicación a los tratados, dentrode sus respectivas jurisdicciones; los Comi-tés estudian estos informes y los calificancon unas observaciones finales en las que sepronuncian sobre su contenido amonestan-do al Estado si es preciso, haciéndole reco-mendaciones o sugerencias y manifestandosu preocupación por los puntos en los quela aplicación del convenio se muestre débil.

Los Pueblos Indígenas pueden enviar alComité un informe alternativo o paralelo alestatal, si temen que este no sea cierto o losuficientemente detallado. Estos informesdeben presentarse de manera concisa, refi-riéndose a los hechos que demuestran el in-cumplimiento del tratado, señalando ele-mentos probatorios (como estadísticas, fa-llos judiciales, comunicados de la prensa,etc.) y absteniéndose de hacer manifesta-ciones políticas. Deben referirse específica-mente y en orden numérico a los artículosdel convenio que han sido vulnerados.También pueden buscar la adhesión de laopinión pública especializada, dentro y fue-ra de su país, o la participación de lasONGs, para llamar la atención sobre los in-formes que presenta el Estado y la situaciónreal de sus derechos humanos, con el fin deque el órgano de supervisión tenga más ele-mentos de juicio a la hora de hacer las ob-servaciones finales.

• Órganos creados por la carta: Estos ór-ganos tienen dentro de sus principales fun-ciones la de velar por el cumplimiento delos derechos humanos, y han sido creadospor decisiones o resoluciones. Trabajan ba-jo una fuerte presión gubernamental, en unambiente en el que prevalecen las conside-raciones políticas, y en el que a pesar de es-tar abiertos canales de discusión entre losgobiernos y las organizaciones no guberna-mentales, quienes finalmente toman las de-cisiones son los representantes de los Esta-dos miembros, en instancias a las que úni-camente ellos tienen acceso.

A pesar de lo desventajosas que esascondiciones resultan para los Pueblos Indí-genas, que –salvo en el Foro Permanentepara los Pueblos Indígenas, de muy recien-te creación- no se encuentran representa-dos en los órganos de la Carta, existe paraellos la posibilidad de adelantar actividadesde diversa índole para la reclamación infor-mal de sus derechos, frente a estos mismosórganos.

- Grupo de trabajo sobre las poblacionesindígenas: Considerando su antigüedad y laflexibilidad para admitir la participaciónindígena, el más importante de estos órga-nos es el Grupo de Trabajo sobre las Pobla-ciones Indígenas, que está constituido porcinco expertos que son quienes deliberan ytoman las decisiones, dirigidos por uno deellos. En sus reuniones (que se celebran ca-da año, una semana antes de la reunión dela Subcomisión de Promoción y Protecciónde Derechos Humanos de la que hacen par-te), se admite la participación de todos losPueblos Indígenas que quieran hacerse re-presentar en calidad de observadores. Estospueden aprovechar las reuniones para esta-blecer comunicación con sus colegas deotras latitudes, intercambiar información,presentar comunicados y dirigirse a la au-diencia mediante discursos.

- Fondo voluntario para las poblacionesindígenas: Para facilitar la participación de


los representantes indígenas en las delibera-ciones del Grupo de Trabajo sobre las Po-blaciones Indígenas, colaborando con la fi-nanciación de sus gastos de viaje, aloja-miento y demás expensas, se creó en 1985 elFondo Voluntario para las Poblaciones In-dígenas que recibe aportes de Gobiernos,ONGs, y otras entidades públicas y pri-vadas.

- Subcomisión de promoción y protec-ción de los derechos humanos: Dentro deeste órgano se admite la participación de lasONGs acreditadas ante ECOSOC, muchasde las cuales se ocupan de modo prioritariode asumir la defensa de los derechos indíge-nas, de modo que también se puede utilizareste mecanismo para denunciar mediantecríticas públicas dentro de la ONU, los ac-tos estatales lesivos de los derechos indíge-nas, en casos concretos.

- Consejo económico y social de las Na-ciones Unidas: Otra vía de participación in-dígena dentro de la ONU está en el Conse-jo Económico y Social de las Naciones Uni-das, ante el que se encuentran acreditadascomo entidades consultivas dieciséis orga-nizaciones de Pueblos Indígenas, lo que lespermite participar en numerosas reunionesinternacionales e intergubernamentales yparticipar en los trabajos que allí se desa-rrollan. 1

- Foro permanente para los pueblos in-dígenas: No parece exagerado afirmar queeste órgano, cuya creación fue aprobada enel 2000 mediante resolución de la Comisiónde Derechos Humanos, como un órganoasesor de alto nivel del ECOSOC, marca unhito dentro de la historia de las reivindica-ciones étnicas pues por primera vez losPueblos Indígenas están representados di-rectamente dentro de la ONU ya que esteforo está integrado por dieciséis expertos encuestiones étnicas, ocho de los cuales sonpropuestos por los Pueblos Indígenas.

La participación en las actividades yreuniones del Foro está planeada para que

opere de modo similar a como funciona enel Grupo de Trabajo de las Poblaciones In-dígenas, es decir, sin que sea preciso que lasorganizaciones estén acreditadas ante ECO-SOC (como deben estarlo sus entidadesconsultivas), de modo que hay muchas ex-pectativas sobre el significado de su gestiónpara el bienestar de los Pueblos Indígenasde todo el mundo.

El Sistema de la OIT

La Organización Internacional del Tra-bajo cuenta con una estructura tripartitaque consiste en la participación, simultáneay al mismo nivel jerárquico, de los represen-tantes del Gobierno (2), los Empleadores(1) y los Trabajadores (1), de cada EstadoParte. La máxima autoridad de la OIT es laConferencia Internacional del Trabajo, quese reúne anualmente y su órgano adminis-trativo o secretariado general es la OficinaInternacional del Trabajo con sede en Gine-bra y representada por el Director General.

El objeto fundamental de la OIT es velarpor la justicia social, especialmente a travésdel mejoramiento de las condiciones labo-rales en todo el mundo, y se manifiesta através de Convenios y Recomendaciones.Los primeros son tratados suscritos y ratifi-cados por los Estados Partes, con caráctervinculante. Las Recomendaciones son suge-rencias o alternativas que la Conferenciapropone para la solución de determinadassituaciones que necesitan atención o pre-sentan conflicto. Como se ha dicho reitera-damente, el contenido de estos actos auncuando tengan carácter vinculante, no pue-de ser impuesto forzosamente por la OIT,que cuenta sólo con mecanismos políticosde persuasión y esfuerzos diplomáticos, pa-ra lograr que los Gobiernos cumplan loscompromisos que han asumido al asociarsey al ratificar los acuerdos.

Para propender por el cumplimiento delos tratados en general y del Convenio 169


Sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Paí-ses Independientes, en particular, la OITcuenta con dos formas de verificación; unaque depende de las memorias y otra que de-pende de las reclamaciones.

• Verificación a través de las memorias:Al ratificar el Convenio, los Estados se com-prometen a realizar las reformas necesariaspara su aplicación tanto en el campo legis-lativo como en el campo de su ejecuciónmaterial. Para garantizar el cumplimientodel Convenio y facilitar su verificación porparte de la OIT, envían inicialmente (unaño después de la ratificación) un informedetallado, relacionando artículo por artícu-lo lo que han hecho en cada uno de los doscampos2. Este informe es actualizado pe-riódicamente, cada cinco años, con la adi-ción de lo que se ha hecho en ese lapso, con-servando la OIT la facultad de solicitar in-formes en cualquier momento.

Existen unos órganos permanentes decontrol que se ocupan de estudiar estas me-morias. Uno de ellos es la Comisión de Ex-pertos, integrada por veinte conocedores dereconocido prestigio internacional, queexaminan cada año todas las memorias re-mitidas al organismo, elaboran un informesobre el examen hecho y lo envían a la Co-misión de Aplicación de Convenios y Reco-mendaciones conformada por representan-tes de los Gobiernos, los Trabajadores y losEmpleadores. Esta Comisión estudia la in-formación recibida, selecciona los casos quemerezcan la intervención de la ComisiónTripartita de la Conferencia para instar a losGobiernos a introducir los correctivos ne-cesarios, y si es necesario incluyen –comouna forma de sanción- la denuncia de esoseventos, dentro del informe que anualmen-te presentan a la Conferencia Internacionaldel Trabajo.

Como un recurso para estimular la coo-peración armónica de los Gobiernos conlos Pueblos Indígenas que hacen parte de su

población, la OIT abre la posibilidad de quela dependencia estatal encargada de prepa-rar y enviar las memorias, consulte con lasorganizaciones indígenas el contenido dedichas memorias; pero es discrecional decada Estado hacerlo o no.

De todos modos, y aunque no esté con-sagrada tal facultad en ninguna cláusula,nada impide a las organizaciones indígenasque envíen a la Comisión de Expertos lascomunicaciones sobre incumplimiento delConvenio 169 que encuentren necesariaspara la reivindicación de sus derechos. Co-mo quiera tener visos de seriedad, la quejadeberá formularse por personas debida-mente identificadas y señalar en forma ex-presa los artículos desatendidos, explicandolos hechos concretos que configuran el in-cumplimiento y anexando los elementosprobatorios que puedan acreditar la veraci-dad de las afirmaciones. Desde el punto devista práctico, los datos deben enviarse conuna antelación suficiente para que la Comi-sión pueda conocerla antes de dar su con-cepto sobre las memorias del Estado encuestión.

• Verificación a través de las Reclama-ciones: Debido a su estructura tripartita,dentro de las deliberaciones de la Conferen-cia sólo están acreditados para intervenirlos miembros que en cada Estado Parte re-presentan al Gobierno, los Trabajadores ylos Empleadores. Por este motivo y paradó-jicamente, los indígenas beneficiados con lapromulgación del Convenio 169, no estánfacultados para formular reclamaciones porincumplimiento del tratado. La única posi-bilidad de desatar un proceso de verifica-ción de cumplimiento mediante la reclama-ción prevista en el artículo 24 de la Consti-tución de la OIT, estriba en obtener queuna asociación sindical o una agremiaciónde trabajadores que tenga representaciónen el organismo, haga suyas las reivindica-ciones indígenas.


El Sistema de la OEA

La Comisión Interamericana de Dere-chos Humanos y la Corte Interamericanade Derechos Humanos son los órganos cen-trales de la OEA; como fuente normativaaplican la Declaración Americana de losDerechos y los Deberes del Hombre, y laConvención Americana sobre DerechosHumanos, estando habilitadas para daraplicación a otros instrumentos internacio-nales de carácter especial, tales como elConvenio 169 de la OIT.

A diferencia de la ONU, la OEA afirmapúblicamente que su Declaración (Ameri-cana de los Derechos…) “es también unafuente de obligaciones jurídicas, ya sea co-mo instrumento que define las responsabi-lidades de los Estados de la OEA en materiade Derechos Humanos dentro del marco dela Carta de la Organización, como porquenumerosas de sus disposiciones se hantransformado en derecho internacionalconsuetudinario. ” 3

En materia de derechos étnicos, la OEAha querido liderar en América un compro-miso con los Pueblos Indígenas del conti-nente, y con ese criterio se ha comprometi-do a avanzar en la revisión interguberna-mental del Proyecto de la DeclaraciónAmericana de los Derechos de los PueblosIndígenas, apoyar todos los procesos educa-tivos tendientes a fomentar la tolerancia yreafirmar la identidad indígena, así comoaquellos programas que buscan estimular lacreación y administración de sus propiosproyectos de desarrollo.

En lo que concierne a la protección delos derechos humanos de los indígenas,consagrados en los instrumentos jurídicosinternacionales, tanto la Comisión como laCorte intervienen.

La Comisión Interamericana de DerechosHumanos

La CIDH, órgano principal de la OEA,desarrolla actividades encaminadas a laprotección de los derechos humanos en to-da el área, a petición de los interesados uoficiosamente realiza misiones de observa-ción en el territorio de sus Estados y pro-yecta futuros instrumentos jurídicos intera-mericanos destinados a la defensa de estasprerrogativas.

Se ocupa además de lo que se conoce co-mo “sistema individual de peticiones”, me-canismo a través del cual se encarga de pro-cesar las peticiones de intervención en loscasos en que se alega violación de los dere-chos humanos, remitiendo a la Corte Inte-ramericana los casos que ameriten conoci-miento judicial y asumiendo, durante elproceso, la defensa de estos derechos en elcaso denunciado.

La solicitud a la Comisión para que in-tervenga en un caso de violación de dere-chos humanos puede hacerla cualquier per-sona o grupo, debidamente identificado.Existen formularios para ser llenados por elpeticionario en los que básicamente se exi-ge el señalamiento de los instrumentos vul-nerados, con precisión de los artículos queconsagran el derecho; el relato breve del he-cho constitutivo de la violación, además decualquier otra información suplementariaque pueda servir para dilucidar el caso.

Para que la solicitud sea admitida, es ne-cesario que el peticionario demuestre queya intentó el restablecimiento del derecho ola reparación del daño, o ambas cosas, antela jurisdicción interna del Estado y que di-cha acción resultó infructuosa por denega-ción de justicia, procedimientos arbitrarioso cualquier otra causa. Esto, porque el siste-


ma interamericano debe ser una instanciasuperior y subsidiaria, respecto de la legis-lación de cada país.

También es requisito para la admisibili-dad, que la demanda sea oportuna; que nohayan transcurrido más de seis meses desdeel fallo proferido por la jurisdicción estatal,si lo hubo o, que exista u plazo razonableentre la ocurrencia de los hechos y la peti-ción.

Finalmente, es preciso que el asunto nose haya puesto ya en conocimiento de unainstancia internacional de similar natura-leza.

Después de verificar estos requisitos laCIDH informa al gobierno respectivo sobrela demanda y le solicita información sobreel caso, abriéndose una investigación en cu-yo transcurso la Comisión cuenta con am-plias facultades para practicar las pruebasnecesarias con el fin de establecer si efecti-vamente hubo una violación de los dere-chos humanos. En el evento de comprobar-se que realmente la hubo, la Comisión in-tenta llegar a una solución amistosa entre elgobierno y el peticionario, para que el pri-mero restablezca en lo posible el derechovulnerado, indemnice los daños causados yrealice las acciones tendientes a garantizarque no se repetirá la violación de las nor-mas. La Comisión elabora un informe conlas recomendaciones pertinentes y lo envíaal Estado con carácter confidencial; éste de-be responder en un término dado, señalan-do las medidas que ha adoptado para darcumplimiento a las recomendaciones. LaComisión puede, según lo considere perti-nente, enviar un informe final con una eva-luación del cumplimiento de las recomen-daciones y un término adicional para cum-plirlas en debida forma, vencido el cualpuede publicar dicho informe o remitir elcaso a la Corte, opción de la que tambiéndispone si, al probarse la violación del dere-cho, las partes no aceptan que la Comisión

actúe como intermediaria buscando unasalida amistosa.

La Corte Interamericana de DerechosHumanos

Este órgano ejerce funciones consultivashaciendo una interpretación, que se consi-dera legítima, de las normas de la Conven-ción. Ejerce funciones jurisdiccionales in-terpretando y aplicando dichas normas enlos casos concretos que son sometidos a suconocimiento por la Comisión.

Es requisito de procedibilidad, necesariopara que la Corte pueda entrar a dirimir losconflictos surgidos por la contravención deun derecho protegido, que el Estado contrael que se intenta la acción haya aceptado lajurisdicción obligatoria de la Corte, acepta-ción que no va implícita en la ratificaciónde la Convención.

Todo lo concerniente al desarrollo deljuicio en cada una de sus etapas, las faculta-des que tienen las partes y los delegados dela Comisión, su publicidad y las caracterís-ticas del fallo, se encuentra regulado en laConvención Interamericana de DerechosHumanos, el Reglamento y los Estatutos dela Corte, documentos que pueden consul-tarse y descargarse en el sitio que tiene laOEA en la red.

En cumplimiento de sus funciones juris-diccionales, la Corte ha conocido casos pre-sentados por Pueblos Indígenas que denun-cian el incumplimiento de disposiciones re-lativas a sus derechos, entre ellos los casosde Colotenango (Guatemala), María Mejía(Guatemala) y Awas Tigni (Nicaragua).

En el ámbito de la legalidad nacional decada país

El alcance que los instrumentos jurídi-cos internacionales tienen en el ámbito na-cional de cada Estado, está determinadopor lo que al respecto señalen la Constitu-


ción o las leyes de cada uno. Para los Pue-blos Indígenas, los individuos que los com-ponen, sus representantes y organizaciones,resulta de gran importancia desde el puntode vista práctico, conocer los alcances lega-les que dentro de cada Estado tienen lostratados internacionales, cómo se integranestos a la legislación interna, qué jerarquíatienen en ella y cómo puede demandarse sureconocimiento en los casos concretos enque sean vulnerados los derechos que esostratados reconocen a los Pueblos Indígenas.

Las Cartas Políticas o Constitucionesson los documentos madre de cada Estado,son la base y el punto de partida de la orga-nización jurídica y política que ha queridoasumir una nación que es reconocida comosoberana por la comunidad internacional.En ella están contenidos los principios filo-sóficos que orientan la actividad del Estado,los derechos fundamentales que el Estadoreconoce a todos los individuos y los meca-nismos que pueden usarse para proteger demanera efectiva esos derechos, los órganosmás importantes que ejercen el poder y lasfunciones que desarrollan, y los procedi-mientos que se siguen para elegir a los fun-cionarios que integran esos órganos y lasmedidas para controlar su actuación, entreotros asuntos.

El hecho de que la Constitución sea labase del ordenamiento jurídico, tiene comoefecto que todas las disposiciones legalesdel Estado deben respetar sus preceptos, yque los principios y derechos consagradosen la Constitución no pueden ser descono-cidos dentro de las actuaciones judiciales oadministrativas. En esta medida, la Consti-tución es una herramienta de protecciónpara los individuos. Al menos esto puedeafirmarse en los casos de Bolivia, Brasil, Co-lombia, Ecuador, Guyana Francesa, Perú yVenezuela, donde existen textos constitu-cionales precisos que pueden aplicarse al te-ma internacional; no así en Guyana y Suri-nam, donde la Carta Política omite regular

plenamente dichas materias o lo hace demanera ambigua.

• En la constitución de la República Fe-derativa del Brasil (1988): Establece la Car-ta Fundamental brasileña que en la adop-ción de los tratados internacionales inter-vienen dos ramas del poder público. Es elPresidente quien por mandato expreso delartículo 84 de la Constitución tiene la facul-tad de celebrar los tratados o acuerdos conotros Estados u organismos internaciona-les. Sin embargo, de acuerdo con el artículo49, la conclusión de estos actos requiere laaprobación del Congreso Nacional cuandode sus estipulaciones se derive un compro-miso estatal que sea gravoso para el patri-monio de la nación.

En la sección correspondiente al procesolegislativo, la Constitución de Brasil no es-tablece, al ocuparse de las leyes, un procedi-miento diferente o especial para las que tie-nen como objeto la aprobación de los trata-dos y es que, estrictamente hablando, laConstitución Federal no establece que laaprobación parlamentaria deba darse me-diante ley. En la práctica la aprobación larealiza el Congreso Nacional mediante De-cretos Legislativos que no incorporan nece-sariamente el texto del convenio o tratado.

La carta magna de Brasil no consideraun mecanismo constitucional de controlprevio al texto de los tratados o acuerdosinternacionales signados por el Presidentede la República y aprobados por el Congre-so Nacional. Ni existe en dicho Estado unaCorte Constitucional que tenga por objetola salvaguarda de su estatuto fundamental;esta competencia la atribuye el artículo 102al Tribunal Supremo Federal, el que, comotribunal de instancia, decide en forma defi-nitiva cuando ante él se interpone un re-curso extraordinario en contra de una sen-tencia que en única o última instancia, hadeclarado la inconstitucionalidad de untratado.


El Tribunal Superior de Justicia es el ór-gano judicial que decide el recurso especialinterpuesto ante él en contra de sentenciasproferidas en última o única instancia porlos Tribunales Regionales Federales, los tri-bunales de los Estados, del Distrito Federalo los Territorios, cuando estas son impug-nadas por un demandante que las conside-ra opuestas al contenido de un tratado o leyfederal.

Es el Juez Federal quien ostenta la com-petencia para conocer según el artículo 109de la Constitución, de las causas fundadasen tratados o convenios internacionales enlas que sean parte Brasil y otro Estado u or-ganismo internacional. Este mismo funcio-nario al tenor del numeral V de este artícu-lo, es competente para conocer de los deli-tos previstos en convenios o tratados inter-nacionales, cuando las conductas punibleshayan tenido un comienzo de ejecución enel país y su resultado haya ocurrido en elextranjero, o viceversa.

• En la Constitución Política del Estadode Bolivia (1995): La Constitución Políticadel Estado de Bolivia señala al Presidente dela República como la autoridad encargadade la negociación y conclusión de los trata-dos internacionales. Atribuye al Poder Le-gislativo la función de aprobarlos y al Tri-bunal Constitucional la labor de verificar suconstitucionalidad. 4 En el artículo 228 es-tablece que “La Constitución Política delEstado es la ley suprema del ordenamientojurídico nacional. Los tribunales, jueces yautoridades la aplicarán con preferencia alas leyes, y éstas con preferencia a cuales-quiera otras resoluciones. ”

Cuando regula el proceso legislativo noda tratamiento distintivo o preferencial alas leyes que se ocupan de aprobar los trata-dos internacionales por lo cual puede dedu-cirse que estos tienen en ese Estado el mis-mo rango de las leyes internas ordinarias.En consecuencia, el desconocimiento de las

estipulaciones contenidas en los tratadosque han sido ratificados, puede demandar-se frente a los tribunales o instancias judi-ciales de Bolivia, igual que se demanda elcumplimiento de una ley.

• En La Constitución Política de Colom-bia (1991): También la Carta Fundamentalde este Estado involucra la participación detres órganos en la adopción y legalizaciónde los tratados internacionales. En el mane-jo de las relaciones internacionales, el Presi-dente de la República tiene la atribución decelebrar tratados con otros Estados y enti-dades de derecho internacional5. Corres-ponde al Congreso a través de las leyes,aprobar o improbar los tratados internacio-nales celebrados por el Gobierno6; y a laCorte Constitucional, decidir sobre la exe-quibilidad de los tratados internacionales ylas leyes que los aprueban. En el artículo241 numeral 10 de la Carta, relativo a lasatribuciones de la Corte Constitucional, sedefine el procedimiento de revisión sobre laconstitucionalidad del tratado y de la leyque lo aprueba. Este procedimiento es re-quisito para la ratificación, y en él puede ac-tuar cualquier ciudadano para defender oimpugnar su constitucionalidad. La exequi-bilidad puede no cobijar a todas las normasdel tratado, las que sean declaradas incons-titucionales, no podrán aplicarse en el paísy al ratificar el tratado se excluirán median-te el mecanismo de reserva.

Aunque en Colombia existe una grancategoría de normas jurídicas que hacen ar-duo el trabajo de establecer una jerarquíaen que puedan clasificarse todas ellas, estáestablecido en la misma Constitución unrango especial para los tratados y conveniosinternacionales ratificados por el Congresoque reconocen los derechos humanos y queprohíben su limitación en los estados de ex-cepción. A estas normas se les da jerarquíaconstitucional sin que se entienda esto co-mo una negación de los derechos inheren-


tes a la persona humana, que no estén in-cluidos en la Constitución y los convenios.7 Hay además en estos artículos una dispo-sición de hermenéutica jurídica, según lacual los derechos y deberes consagrados enla Constitución deben interpretarse de con-formidad con los tratados internacionalessobre derechos humanos ratificados porColombia.

También se observa el tratamiento espe-cial que se da a las leyes referentes a la apro-bación de tratados sobre derechos huma-nos, cuando se dice en el artículo 154, queel Congreso debe dar prioridad al trámitede esos proyectos.

No procede el referendo respecto de le-yes aprobatorias de tratados internaciona-les, dice el inciso tercero del artículo 170; ycuando se trata del manejo de relacionesinternacionales económicas, mercantiles, ode integración latinoamericana, la Consti-tución otorga al Gobierno facultades espe-ciales para dar aplicación provisional a lostratados o crear organismos supranaciona-les a través de estos.

• En la Constitución Política de la Repú-blica del Ecuador (1998): El Estado ecuato-riano establece expresamente la jerarquíade los tratados y convenios internacionalesen el artículo 163 de su Constitución, segúnel cual, y sin que importe la materia regula-da en ellos, una vez promulgados en el Re-gistro Oficial, estos instrumentos haránparte del ordenamiento jurídico y sus nor-mas prevalecerán sobre las leyes y otrasnormas de menor jerarquía.

Esta disposición es acorde con la filoso-fía que orienta todo el texto. En el Título IIIque regula los Derechos, Garantías y Debe-res8, equipara la Constitución con los trata-dos y convenios internacionales que consa-gran los derechos humanos, y ordena suaplicación inmediata a todo juez, tribunal oautoridad de la República. Dice también,como la Constitución colombiana, que los

derechos y garantías fundamentales inclui-dos en estas normas no son los únicos inhe-rentes al ser humano.

El artículo 171, que enuncia las atribu-ciones y deberes del Presidente, señala en elnumeral 1 su deber de cumplir y hacercumplir la Constitución, los tratados inter-nacionales, las leyes y demás normas del or-denamiento jurídico. En el numeral 12 esta-blece su prerrogativa como director de lapolítica exterior, para celebrar y ratificartratados, con el visto bueno del Congresoen los caso que exige la misma Carta.

Entre los seis eventos en que debe me-diar la aprobación parlamentaria, están in-cluidos los tratados que se refieran a los de-rechos y deberes fundamentales de las per-sonas y a los derechos colectivos. 9 El con-trol de la constitucionalidad de estos trata-dos es un control previo que hace el Tribu-nal Constitucional, antes de que el Congre-so se pronuncie sobre el proyecto de ley quedecide la aprobación del tratado. 10

También está consagrada la excepciónde inaplicabilidad que cualquier juez o tri-bunal puede declarar cuando quiera queencuentre un precepto jurídico que contra-diga las normas contenidas en la constitu-ción o en los tratados y convenios interna-cionales. Esta inaplicabilidad la puede deci-dir oficiosamente o a petición de parte sinque quede por ello inhibido para fallar so-bre el asunto controvertido. Su efecto estálimitado al caso concreto, pero debe enviarcopia de la actuación al Tribunal Constitu-cional para que este se pronuncie de modogeneral y con carácter obligatorio sobre lainaplicabilidad del precepto.

• En la Constitución de la RepúblicaCooperativa de Guyana (1980): No se en-cuentra regulado el tema de los tratados oconvenios internacionales; la Carta Magnano los menciona en ninguna parte, ni paraseñalar cuál de los órganos estatales tiene asu cargo la conclusión, aprobación o ratifi-


cación de dichos instrumentos, ni para es-tablecer un rango jerárquico entre su conte-nido y otras disposiciones legales. La únicanorma constitucional que se ocupa de seña-lar la prevalencia de los textos constitucio-nales frente a otras normas es el artículo 8°que establece que la Constitución es la leysuprema de Guyana y, si cualquier otra leyes incompatible con ella, esa otra ley debe-rá ser anulada en la parte inconsistente.

Al buscar en los diferentes regímenes le-gales con los que se regulan en Guyana lasmaterias objeto de administración y des-pués de verificar la información de la Secre-taría General de las Naciones Unidas, depo-sitaria del instrumento, se encuentra quedicho Estado no ha ratificado la Conven-ción de Viena sobre el Derecho de los Tra-tados, de 1969, acuerdo vinculante que su-ple los vacíos dejados por la ausencia deuna legislación interna que se ocupe especí-ficamente del tema, sentando las pautas so-bre todo lo que concierne a la vigencia yobligatoriedad de los tratados internacio-nales.

Esto no significa, obviamente, que el Es-tado de Guyana se encuentre impedido pa-ra obrar de manera válida y obligarse en elámbito internacional. De hecho, su Gobier-no realiza una constante actividad de pro-moción y venta de sus recursos naturales através de concesiones y estímulos a la inver-sión que puedan hacer en su país las empre-sas extranjeras, y los convenios o acuerdosque formalizan dichas negociaciones hacenparte del derecho internacional, público oprivado, según el caso. Los poderes y limita-ciones del funcionario que comprometa encada caso a la República Cooperativa deGuyana serán (a falta de estatuto que regla-mente cabalmente el tema), los establecidosen el documento a través del cual el Gobier-no haya autorizado al Canciller, al MinistroPlenipotenciario o a cualquiera otro fun-cionario público, encargado de hacer la ne-gociación y suscribir los acuerdos.

De esta manera la obligatoriedad de lasdisposiciones contenidas en el tratado sus-crito, su ámbito de aplicación espacial ytemporal, los criterios de interpretaciónaplicables en caso de cláusulas ambiguas oimprecisas, así como los mecanismos parahacer efectivas a nivel interno sus disposi-ciones, dar por terminada su vigencia, esta-blecer el rango que dentro de la jerarquíanormativa nacional ocupan las disposicio-nes contenidas en el tratado, etc. son aspec-tos que deberán ser contemplados en cadacaso, al tenor del acuerdo. Y si el documen-to mismo no establece los criterios para de-terminar estos elementos jurídicos, serápreciso acudir a la jurisprudencia y a ladoctrina, nacional e internacional, para su-plir ese vacío.

En cuanto a la repercusión que este temapueda tener en el campo de los derechos delos Pueblos Indígenas que como se ha vistohan sido amparados en diversas formas,coactivas o no, por el Derecho Internacio-nal, es bueno acotar que Guyana participade los sistemas de la Organización de lasNaciones Unidas y la OEA, hecho que leacarrea la obligación de acatar las orienta-ciones que en esta y otras materias, generanestas asociaciones interestatales, aunque elcumplimiento de dicha obligación no pue-da ser exigido coactivamente. Más aún, enel caso de Guyana puede decirse que el aco-ger las prerrogativas dadas a los Pueblos In-dígenas es un imperativo moral para el Es-tado, pues aunque el mismo no ha suscritoel Convenio 169 de la OIT, esta misión fuevoluntariamente asumida en el Acta de in-dependencia cuando el naciente Estado secomprometió a velar por el pueblo Amerin-dio que habitaba dentro de sus fronteras.

• En la Constitución Francesa de 1958:Esta es la Carta Fundamental que rige losdestinos de la Guyana Francesa, uno de losllamados departamentos o territorios deUltramar, que hacen parte del territoriofrancés y son un vestigio del colonialismo


europeo en América del Sur. Su singular si-tuación jurídica, económica y cultural,plantea un problema político de complejosmatices, que excede la órbita de la Constitu-ción Francesa y está sin embargo muy rela-cionado con ella.

Al verificar en primer término el alcan-ce que los instrumentos jurídicos interna-cionales tienen en el ámbito interno de Gu-yana Francesa de acuerdo con su Constitu-ción, se encuentra el artículo 5° de la mis-ma, que establece que el Presidente de laRepública es el garante del cumplimientode la Constitución y de los Tratados. Luegose observa que la regulación concerniente alos tratados y los acuerdos Internacionales,se halla en el Título VI, en el que se estable-ce que es el Presidente de la República la au-toridad encargada de la negociación y la ra-tificación de los tratados, y quien deberá sernotificado sobre la evolución de las nego-ciaciones o acuerdos internacionales no su-jetos a ratificación. También se ordena en elmismo acápite que los tratados de paz, lostratados de comercio, los relativos a la orga-nización internacional, los que impliquenobligaciones financieras a cargo de la na-ción, los que modifiquen disposiciones enmateria legislativa, que se refieran al estadocivil de las personas o que entrañen cesión,canje o accesión territorial, no podrán seraprobados o ratificados sino en virtud deuna ley, y no surtirán ningún efecto sinodespués de dicha aprobación o ratificación.

De manera específica se refiere la Cons-titución Francesa a los Acuerdos Asociati-vos y a los Tratados que constituyen laUnión Europea y la Comunidad Europea,en los Títulos XIV y XV de la Carta. Tantoestos tratados como los ya mencionados ylos que se ocupan de otras materias, tienenen Francia y por ende en la denominadaGuyana Francesa, un estatus privilegiadosobre las demás leyes, al tenor del artículo55 que señala que los tratados o acuerdosdebidamente ratificados o aprobados ten-

drán, desde el momento de su publicación,una autoridad superior a las leyes, a reserva,para cada acuerdo o tratado, de su aplica-ción por la otra parte.

Esa superioridad jerárquica de los trata-dos internacionales pareciera sobreponersetambién a las normas constitucionales,pues según el texto del artículo 54 de lamisma Carta, si el Consejo Constitucionaldeclara que un compromiso internacionalcontiene una cláusula contraria a la Consti-tución, la autorización para ratificar oaprobar el referido compromiso interna-cional sólo podrá otorgarse previa revisiónde la Constitución. En estos eventos el Con-sejo actuará a petición del Presidente de laRepública, el Primer Ministro, el Presidentede cualquiera de las dos Asambleas o, de se-senta diputados o senadores. Este controlde constitucionalidad ejercido por el Con-sejo Constitucional (que tiene entre otrasfunciones la de velar por la integridad de laCarta Magna, la legitimidad del régimenpresidencial y la instrumentalización del re-feréndum), es una facultad rogada pues, se-gún el citado artículo 54, el Consejo debeactuar a petición de ciertos funcionarios yno por su propia iniciativa, lo cual quieredecir que no opera de manera automática ypor tanto no controla la exequibilidad detodos los tratados, sino solamente la deaquellos cuya compatibilidad con el textoconstitucional ha sido puesta en duda porlos funcionarios que tienen facultad parapedir la intervención del Consejo Constitu-cional.

Queda entonces, para investigar másprofundamente si en el caso de la GuayanaFrancesa los tratados internacionales sonjerárquicamente hablando, superiores a laConstitución. Esto pareciera quedar sugeri-do, como se anotó, por el hecho de que envez de ordenar la reserva de las cláusulasopuestas a la Carta Magna, el ConsejoConstitucional lo que hace cuando encuen-tra que algunas disposiciones del acuerdo a


firmar son incompatibles con la Constitu-ción, es declarar la necesidad de revisar laConstitución antes de aprobar y ratificardicho tratado. Se plantea entonces la dudade lo que ocurriría en el caso de que losfuncionarios autorizados no solicitaran larevisión de un tratado y este se aprobara yratificara pese a que algunas de sus cláusu-las contravinieran la Carta Fundamental.¿Sería vinculante el tratado, pese a ser in-constitucional?, ¿Cabría a algún ciudadanoo grupo poblacional alegar la excepción deinaplicabilidad del tratado por ser contra-rio a la Constitución, o alegar dicha excep-ción en contra de la Constitución y ampa-rado en el tratado?, ¿Qué tipo de reformaconstitucional habría de emprender Fran-cia para adoptar el Convenio 169 de la OIT?

Todos estos interrogantes cobran en laactualidad una gran vigencia debido a laspolémicas controversias surgidas entreFrancia y la comunidad internacional a raízdel Proyecto de Declaración Universal de losDerechos Humanos de los Pueblos Indíge-nas, al que antes se hizo referencia, y que se-gún el propósito del Grupo de Trabajo Per-manente nombrado para el efecto en el senode la ONU, debió dejar de ser proyecto paraser promulgado como declaración antes determinar el año 2004 y con él el Decenio In-ternacional de los Pueblos Indígenas delMundo (1994 – 2004). En efecto, la Delega-da Permanente de Francia ante la ONU, elMinistro de Asuntos Exteriores y el mismoPresidente Francés, han manifestado en di-versas ocasiones su desacuerdo con parteprimordial del articulado del proyecto quese refiere a los pueblos indígenas, a quienesreconoce el derecho colectivo de autodeter-minarse y tener acceso a las tierras que tra-dicionalmente han ocupado y de las que de-rivan su sustento material y espiritual.

Los representantes de Francia afirmanque es incompatible con su orden constitu-cional reconocer la existencia de otros pue-blos dentro de su territorio, puesto que el

pueblo francés es uno solo. Asimismo ma-nifiestan, cada uno de los franceses tienederecho a ser tratado en términos de igual-dad frente al resto de sus compatriotas y sevulneraría este principio si se concedieraderechos exclusivos sobre parte del territo-rio a un grupo de ellos. Consideran posibleque de aceptarse el articulado del proyectotal como está, cualquier otra comunidad noautóctona en el sentido en que lo son las co-munidades indígenas, podría posterior-mente usar la Declaración para alegar suderecho a erigirse contra el Estado francés,como un pueblo con pretensiones territo-riales.

Desde el preámbulo, la Constituciónfrancesa invita a los territorios de ultramarque voluntariamente quieran adherirse, aparticipar de unas instituciones jurídicasbasadas en el ideal común de libertad,igualdad y fraternidad, concebidas con elfin de buscar la evolución democrática dedichos territorios. No se impone ya la ocu-pación de hecho que caracterizaba al colo-nialismo sino una integración voluntariacon un pequeño margen de autonomía yuna plena dependencia económica del Esta-do francés, en un territorio ocupado enproporciones significativas por creoles,franceses metropolitanos, chinos, libaneses,brasileños, haitianos, Surinamses, cimarro-nes e indígenas; sujetos todos a la Constitu-ción y el marco jurídico francés.

Contra la negativa de la nación europea,paradigma de la defensa de los derechoshumanos, se han alzado muchas voces en lacomunidad internacional instando a Fran-cia a modificar sus leyes para dar paso a laDeclaración.

• En la Constitución Política del Perú(1993): En la República del Perú, está cons-titucionalmente definida la participacióndel Presidente y del Congreso en la celebra-ción, aprobación y denuncia de los tratadosde derecho internacional.


Al primero le compete en la dirección dela política exterior y las relaciones exterio-res, celebrar y ratificar los tratados11. Si es-tos versan sobre derechos humanos, sobe-ranía, dominio o integridad del Estado, de-fensa nacional, obligaciones financieras delEstado, y creación, modificación o supre-sión de tributos, requieren la aprobaciónprevia del Congreso antes de ser ratificados,lo mismo si exigen para su ejecución laadopción de medidas legislativas o impli-can la modificación o derogación de unaley. En los casos en que la aprobación delCongreso no es requisito, debe el Presiden-te informar a éste, sobre las ratificacionesque se hagan.

La denuncia12 de los tratados que re-quieren aprobación del Congreso, tambiénrequieren ese visto bueno; en los demás ca-sos, el Presidente puede denunciar el trata-do discrecionalmente.

Con relación a los tratados en general,dice la Constitución Peruana que cuandoestán vigentes no pueden ser objeto de refe-rendo, ni su aprobación puede ser delegadaa la Comisión Permanente del Congreso.Esto llevaría a pensar que en el derecho na-cional del que hacen parte13 tienen una ca-tegoría superior a las leyes, pero no es así. Elartículo 200 numeral 4, que consagra la ac-ción de inconstitucionalidad, dice que estaprocede contra las normas que tienen ran-go de ley, y entre ellas señala a los tratados.

• En la Constitución Política de la Repú-blica de Surinam adoptada en 1987 y en-mendada en 1992, no hay claridad al esta-blecer el procedimiento mediante el cual seaprueban y ratifican los tratados interna-cionales, ni se contempla el rango que lasdisposiciones de dichos tratado tienen en lajerarquía jurídica, al interior del Estado.

El artículo 72 de la Carta al determinarlos asuntos de que se ocupan las leyes, seña-la en el numeral 1) a los tratados interna-cionales y remite expresamente al conteni-

do del artículo 104 de la misma Constitu-ción para el desarrollo de esta materia. Elartículo 103, establece que los tratados oacuerdos celebrados entre Surinam y otrosEstados u organismos de derecho interna-cional deben concluirse con la participa-ción directa o delegada del Presidente de laRepública, y que serán ratificados por este,cuando sea necesario. Sin embargo, estostratados o acuerdos deben serle notificadostan pronto como sea posible a la AsambleaNacional, máximo órgano del poder públi-co en ese país, para que ella los apruebe an-tes de que sean ratificados y entren en vi-gencia. La aprobación de la Asamblea pare-ce no ser requisito de procedibilidad o devalidez en todos los casos, pues según el úl-timo inciso del artículo 104 de la Constitu-ción política, la ley puede determinar loseventos en que tal aprobación no es nece-saria.

La aprobación, además, puede ser tácita,y ocurre cuando pasados treinta días desdeel momento en que el tratado o acuerdo sepuso en conocimiento de la Asamblea Na-cional, esta no hace ninguna declaraciónmanifiesta sobre el convenio. Si manifiestaque aprueba el contenido del convenio, de-be promulgar una ley con la aprobación ex-presa, y cuando la ley sea vigente, comenza-rán a ser vigentes también las disposicionesdel tratado, según estipulación consagradaen el artículo 105 de la Carta. No es claro eltexto constitucional sobre el comienzo de lavigencia, en el caso de los acuerdos que seaprueban tácitamente. A este respecto esbueno anotar que no siendo las publicaciónen la Gaceta un requisito para la validez, laeficacia o la vigencia de las normas jurídicasen Surinam, sí debería serlo para el caso delos convenios aprobados tácitamente cuan-do estos no han sido divulgados a través demedios de comunicación de amplia cober-tura nacional, puesto que no es posible exi-gir a las personas el cumplimiento de una


norma desconocida, que ni siquiera apare-ce publicada en los medios de divulgaciónoficiales. En este sentido, el artículo 107 es-tablece que la ley se ocupará de reglamentarla publicación de los tratados y de las deci-siones de los organismos internacionales.

La Constitución Política de Surinam nocontiene disposiciones que de, manera es-pecífica, establezcan mecanismos para ase-gurar el cumplimiento de los acuerdos o lostratados internacionales, y tampoco esta-blece una jerarquía aplicable a las disposi-ciones del orden legal internacional, el quesin embargo se compromete a acatar y pro-mover en el artículo 7°. Sin embargo, el ar-tículo 106 señala que las regulaciones lega-les obligatorias no se aplicarán cuando lle-guen a ser incompatibles con las disposicio-nes directamente aplicables a alguien, en losconvenios internacionales que hayan sidoacogidos antes o después de la promulga-ción de dichas regulaciones. Esto quiere de-cir que el reconocimiento de las prerrogati-vas comprendidas en los convenios, acuer-dos, pactos o tratados suscritos por la Re-pública de Surinam, y aprobados tácita oexpresamente por la Asamblea Nacional,puede demandarse ante cualquier corte otribunal de dicho Estado, cuando algunanorma legal, anterior o posterior esté des-conociendo dicho acuerdo.

Este recurso del artículo 106 de la Cartaresulta especialmente valioso en este país,donde no existe una Corte Constitucionalque haga una interpretación vinculante delos textos constitucionales y que se ocupe através de otros mecanismos, de salvaguar-dar la integridad del texto fundamental.Además, en el caso específico de los PueblosIndígenas y Cimarrones de Surinam, vienea ser prácticamente el único medio para ob-tener por la vía judicial un reconocimientode sus derechos, puesto que estos única-mente han sido reconocidos en los tratados,bien sea en los que a través de la historia

suscribieron los gobernantes ingleses y ho-landeses con los antepasados de los gruposétnicos actuales, o en el más reciente Acuer-do de Paz de Lelydorp que formalizó el finde la guerra civil, en 1992.

• En la Constitución de la República Bo-livariana de Venezuela (1999): La Cartafundamental venezolana determina que losderechos humanos se protegerán de acuer-do con la Constitución, los tratados sobrederechos humanos ratificados por el Estadoy las leyes que los desarrollen14. En su artí-culo 22 afirma que la enunciación de losderechos humanos en la constitución no esexhaustiva ni excluyente, y en el 23 estable-ce que las normas sobre derechos humanoscomprendidas en tratados, pactos y con-venciones ratificados por Venezuela, tienenjerarquía constitucional y se imponen en elorden interno, aun por encima de la Cons-titución y las leyes nacionales si traen unasprerrogativas más favorables que aquellas, ysu aplicación debe ser inmediata. En el mis-mo capítulo sobre los deberes, derechos hu-manos y garantías, la Constitución formulaexpresamente el derecho de las personas aacogerse a los organismos internacionalespara buscar el amparo de sus derechos hu-manos y garantiza que el Estado tomará lasmedidas necesarias para cumplir con las re-comendaciones de estos órganos, todo deconformidad con las normas vigentes sobrela materia.

Por lo que respecta a la celebración delos tratados, atribuye esa facultad al Presi-dente15, quien salvo algunos casos16 requie-re de la aprobación de la Asamblea Nacio-nal17 para ratificarlos. El control de consti-tucionalidad lo realiza, según el artículo336 numeral 5, la Sala Constitucional delTribunal Supremo de Justicia, el que verifi-ca la conformidad del tratado con la Cons-titución, antes de que sea ratificado, fun-ción que realiza a solicitud del Presidente ode la Asamblea Nacional.


Notas

1 Asociación Cultural Sejekto de Costa Rica, Aso-ciación Kunas Unidos por Nabguana, AsociaciónMundial Indígena, Centro Indio de Recursos Ju-rídicos, Comisión de Aborígenes Isleños del Es-trecho de Torres, Conferencia CircumpolarInuit, Consejo de los Cuatro Vientos, ConsejoIndio de Sudamérica, Consejo Internacional delos Tratados Indios, Consejo Mundial de PueblosIndígenas, Consejo Nacional de la Juventud In-dia, Consejo Saami, Gran Consejo de los Cees,Organización Internacional para el Desarrollode los Recursos Indígenas, Secretaría Nacional deServicios Jurídicos de los Aborígenes e Isleños, yYachay Wasi (estas son las organizaciones que es-taban acreditadas hasta el 2001).

2 Así lo señala Magdalena Gómez en su LecturaComentada del Convenio 169 de la Organiza-ción Internacional del Trabajo, en Lecturas Indí-genas, publicación del Instituto Nacional Indige-nista

3 Al menos así lo sostiene el documento publica-do en su página Web “Antecedente del Sistema

Interamericano sobre los Derechos de los Indí-genas” (http: //www. cidh. oas. org/Indigenas-/Cap. 1. htm)

4 Artículo 59 numeral 12, Artículo 96 numeral 2,Artículo 120 numeral 9

5 Artículo189 numeral 26 Artículo150 numeral 167 Artículo 93 y Artículo 948 Artículo 17, Artículo 18 y Artículo 199 Artículo 161 numeral 510 Artículo 16211 Artículo 118 numeral 1112 Es la posibilidad de no prorrogar indefinida-

mente la vigencia de un tratado, sustrayéndosede modo legal a su cumplimiento a partir de untérmino dado, que el mismo tratado incluye. Ladenuncia tiene que hacerse en forma expresa yen el plazo fijado, para que surta efecto.

13 Artículo 5514 Artículo 1915 Artículo 236 numeral 416 Artículo 15417 Artículo 187 numeral 18



- Los acuerdos de paz firmados entre Estados y Pueblos Indígenas, en los casosde Colombia y el movimiento Quintín Lame en 1991, Guatemala y URNG en1995 o México y el Ejército Zapatista de Liberación Nacional (EZLN) en 1996,son vinculantes y producen efectos jurídicos, ¿Qué clase de instrumentos ju-rídicos son?

- ¿Existe algún Estado que haya acogido la posibilidad brindada por la OIT deelaborar conjuntamente con los Pueblos Indígenas las memorias de cumpli-miento del Convenio 169?

- ¿Alguna vez una asociación sindical o de trabajadores ha presentado comosuyas ante la OIT, las reivindicaciones de los Pueblos Indígenas?

- ¿Por qué razón algunos países prohíben en la Constitución la derogación delas leyes aprobatorias de tratados internacionales a través del referendo?

- ¿Qué se puede hacer cuando un acto de la administración pública contradi-ce el contenido de un tratado internacional aprobado por el Estado?

- ¿A qué se refieren las Constituciones Políticas cuando dicen que los derechoshumanos consagrados en ellas no son los únicos?

- ¿Si un Estado dice en su Constitución Política que adopta una declaración,quiere decir que el cumplimiento de su contenido deja de ser voluntario y sevuelve vinculante para ese Estado?

Guía para el tutor

Dentro del segundo módulo del semi-nario, tal vez sea éste el capítulo que mayordinamismo en el desarrollo de los tallerespuede exigir a los tutores, a la vez que seael espacio más adecuado para demostrarque no se trata sólo de imbuir de teorías alos participantes sino de darles herramientascon las que posteriormente puedan, en lapráctica, exigir el respeto a los derechos o eldesarrollo de las prerrogativas que los ins-trumentos jurídicos establecen a favor de suscomunidades.

Para ampliar las posibilidades de ges-tión indígena en las instancias internaciona-les, se recomienda, por lo que respecta a laONU, impulsar el manejo resuelto de lascartillas o folletos de este organismo, que semencionaron en el anterior bloque. En ellashay datos prácticos para efectuar reclama-ciones, se reseñan las diferentes formas dereclamación existentes, según sea el órganocreador del documento, y se anotan direc-ciones de oficinas en las que se procesa la in-formación y a través de las cuales se puedenestablecer contactos con otros grupos, orga-nizaciones o entidades relacionadas con lasdemandas o los intereses indígenas. Con re-lación a la OEA, es posible hallar en el sitioWeb de este organismo, documentos comolos reglamentos de funcionamiento de la Co-misión Interamericana de Derechos Huma-nos y de la Corte Interamericana de Dere-

chos Humanos, en los que se detallan la con-formación de las diversas instancias procesa-les y de consulta; se establecen las funcionesde los diversos órganos que las conforman yse fijan pautas sobre el funcionamiento deestos dos entes de máxima jerarquía al inte-rior del sistema americano. También es posi-ble, y sería interesante, en el caso de laOEA, efectuar, como se sugiere en los ejerci-cios, un análisis grupal sobre fallos importan-tes de la Corte referidos a demandas dePueblos Indígenas. Para el conocimiento másprofundo de las posibilidades que a las co-munidades étnicas brinda la OIT, sería reco-mendable visitar las páginas que sobre indí-genas, tiene su sitio Web, en las que se en-cuentra abundante y muy variada informa-ción, proveniente no sólo de sus labores afavor de los Pueblos Indígenas, sino de la la-bor desarrollada por otras múltiples entida-des, que la OIT, recoge y publica en su sitio.

Los Convenios y Declaraciones Inter-nacionales asumidos como propios por losnueve países a los que se refiere este Ma-nual, a través de mecanismos similares, seocupan esencialmente del reconocimientode los derechos humanos básicos de los Pue-blos Indígenas. Se recomienda hacer hinca-pié durante las jornadas o talleres, en elcontenido de estas disposiciones y en la asi-milación de los procedimientos de reclama-ción que pueden verificarse dentro de cadauno de los países.


Ejercicio

• Tomar un caso de violación de derechos humanos, ciertoo imaginado, e incluir toda la información relacionada conél, en un formulario de denuncia de la OEA.

• Dividir a los asistentes en grupos y encargar a cada uno deellos la lectura colectiva de un fallo de la CIDH relacionadocon la violación de derechos humanos a Pueblos Indíge-nas, y su posterior recuento al resto de los compañeros. Aeste ejercicio se pueden dedicar varias sesiones y debe es-tar precedido por una explicación de los términos de carác-ter técnico que ofrezcan dificultad a los participantes. (Ver:Glosario)


Lectura prioritaria

• Proyecto de la Declaración Americana de los Dere-chos de los Pueblos Indígenas


• Foro Permanente para las Poblaciones Indígenas, folleto # 6 de la ONU sobreasuntos indígenas

• Agenda Mínima para la Defensa de los Derechos Indígenas, de Gabriela Ol-guín Martínez, artículo publicado por la OIT, en internet, extraído de la “Guíalegal para la utilización de los convenios y recomendaciones de la OIT para ladefensa de los derechos indígenas”

• Pueblos Indígenas y Tribales: Guía para la Aplicación del Convenio núm. 169de la OIT, Manuela Tomei y Lee Swepston, Ginebra, julio de 1996

• Declaración de Teotihuacan, del 30 de octubre del 2000 (Carpeta 1)• Participación Ciudadana en Actividades del BID (Carpeta3)


Ya al examinar en el capítulo anterior lanaturaleza y significado de los instrumen-tos jurídicos en el ámbito internacional,examinamos el papel que cumplen en elmundo de los derechos indígenas organis-mos como la ONU y la OEA1 cuya particu-lar naturaleza les permite operar simultá-neamente como organismo internacional(sujeto de derecho) y como sistema com-prensivo de otros órganos, creador de dere-cho internacional por los acuerdos que pro-mueve entre los Estados asociados. Se exa-minó también el papel de la OIT, organis-mo perteneciente ahora al sistema de laONU y que por coyunturas históricas con-cibió el instrumento jurídico más valiosopara los Pueblos Indígenas de todo el mun-do, sin que fueran estos y sus intereses, elobjetivo fundamental para el que fue crea-do y funciona.

Sin embargo, fuera de los mencionados,existen muy diversos entes que en el campointernacional se relacionan con los PueblosIndígenas. Por esto, y para no perder de vis-ta que el objetivo de la capacitación se cir-cunscribe a los aspectos legales de las rei-vindicaciones étnicas y establecer un crite-rio diferenciador que permita una mejorcomprensión del tema, se han clasificadoestos entes en dos categorías: una que estáintegrada por los organismos que surgen dela asociación entre Estados, y otra que tratade las agencias internacionales de crédito ydesarrollo.

Los organismos interestatales

La tendencia de los Estados a asociarsepara emprender juntos el manejo de deter-minados asuntos se manifestó desde el sigloXIX con la creación de organismos multila-terales como la Organización Universal de

La cuestión Indígena y los organismos internacionales

Objetivo

El desarrollo de este asunto pretende dar información sobre las activi-dades que realizan los organismos interestatales y las agencias interna-cionales de cooperación técnica y financiera, que cada vez tienen un rolmás protagónico dentro de las actividades que tienden a fortalecer losintereses de los Pueblos Indígenas.

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Telecomunicaciones (1865), la Unión Inter-nacional de Agrimensura (1864) o la Orga-nización Postal Universal (1874)2. Ya en elsiglo XX, y en mayor medida después de lostemores desatados por la Segunda GuerraMundial, la tendencia se incrementó, y de-vino en la creación del sistema de las Nacio-nes Unidas y en la proliferación de organi-zaciones regionales o continentales inspira-das en el propósito de cada Estado de ha-cerse más fuerte en la unión con sus veci-nos. Además de la vecindad, se agrupan losEstados por su comunión de intereses o ne-cesidades.

Tienen estos organismos interestatalesalgunas características comunes como la deposeer un documento escrito en el que de-jan constancia de la creación del grupo y enel que consignan sus principales objetivos,su estructura funcional y su órgano direc-tor, la forma y periodicidad de sus encuen-tros, y los procedimientos para deliberar ytomar decisiones. Se trata generalmente deorganismos creados con carácter perma-nente con el fin de asumir en forma solida-ria problemas comunes, mantener relacio-nes comerciales y de cooperación técnica ocientífica; sus decisiones suelen tomarsemultilateralmente, por consenso, y tener elcarácter de recomendaciones.

Entre estos organismos internacionalescabe mencionar, por la relación que tieneno pueden llegar a tener con las aspiracionesindígenas, los siguientes:

Organización de las Naciones Unidas

Como se ha visto a través de los diferen-tes bloques de este trabajo, la ONU ha teni-do un papel fundamental en el reconoci-miento de la vulnerabilidad que tienen losindígenas como sujetos de derechos huma-nos, y en desarrollo de su labor defensorade las garantías fundamentales ha posibili-tado la apertura de espacios para desterrarla discriminación y elaborar estrategias de

solidaridad y reconocimiento de estos gru-pos.

El más importante de estos espacios loconstituye ahora el Foro Permanente paralos Pueblos Indígenas, al que ya hicimosmención, un órgano subsidiario del Conce-jo Económico y Social (ECOSOC) adscritoa la Secretaría de la ONU y establecido me-diante la resolución 2000 del mismo Con-cejo, el 28 de julio del año 2000. Este Foro sereúne anualmente durante 10 días, desde elaño 2002. En la reunión que finalizó el pa-sado 21 de mayo, uno de los expertos inde-pendientes que lo integran, recomendó lacreación de un Foro para las Américas, conel fin de mantener una interlocución máscercana entre las distintas instancias queparticipan en el manejo de los asuntos indí-genas, dentro y fuera de la ONU.

Organización Internacional del Trabajo

También en su momento se señaló laforma en que esta organización al ocuparsede los trabajadores del área rural, encontróque, compartiendo la suerte de algunoscampesinos cuyo trabajo era explotado enpésimas condiciones de contratación, se ha-llaban personas indígenas que por sus par-ticulares condiciones culturales sufrían enmayor magnitud los rigores del desequili-brio de la relación laboral, siendo llevados aniveles de degradación similares a la escla-vitud al ser reclutados para el trabajo encontra de su voluntad.

Para cumplir con sus objetivos y tratarde mediar en estas situaciones, elaboró elConvenio 50 de 1936 Sobre el reclutamien-to de trabajadores Indígenas, el Convenio65 de 1939 Sobre las sanciones penales, elConvenio 104 de 1955 Sobre la abolición delas sanciones penales, el Convenio 64 de1939 Sobre los contratos de trabajo, el Con-venio 86 de 1947 sobre los contratos de tra-bajo y la Recomendación 46 de 1936 sobrela supresión del reclutamiento.


Estos instrumentos, que actualmente,pueden considerarse de escaso valor, tuvie-ron una considerable significación en unaépoca en la que todavía existían nacionessometidas por el régimen colonial y el tér-mino indígena era usado para referirse a to-das las personas nativas de las colonias, mu-chas de las cuales eran reclutadas forzosa-mente como mano de obra para las planta-ciones. Estos convenios de la OIT sobre tra-bajadores rurales e indígenas son, además,los antecedentes de herramientas tan valio-sas como los Convenios 107 y 169 que, al te-nor de diferentes concepciones etnológicas,desarrollaron todo un acervo de garantías yderechos para los Pueblos Indígenas.

Organización de los Estados Americanos

Tanto como los dos organismos interes-tatales señalados, el papel desempeñadopor la OEA en el camino de las reivindica-ciones étnicas, ha sido fundamental paramuchos Pueblos Indígenas del continente.

La organización concentra ahora las ex-pectativas generadas por el Proyecto de laDeclaración de los Derechos de los PueblosIndígenas, instrumento cuyo contenido secita y valora aun sin haber sido adoptadoformalmente ya que su articulado se en-cuentra todavía en discusión.

Por la repercusión que han tenido suspronunciamientos, la OEA representa parael movimiento indígena una esperanzacierta de hallar eco a sus reclamaciones, através de la Comisión y la Corte Interame-ricanas de Derechos Humanos. La estructu-ra de estas instancias de intervención y laforma en que adelantan sus procedimientosdeberían ser conocidas por todo el que as-pire a lograr un fallo que reconozca sus de-rechos o los de su comunidad.

Unión Europea (UE)

La Unión Europea es un organismo in-terestatal de naturaleza excepcional en el

mundo, puesto que constituye una autori-dad superior para los Estados miembros,que le han delegado parte de su soberanía.A diferencia de la ONU, que no puede ha-cer más que esperar la acogida voluntariaque los Estados organizados den a sus dis-posiciones, la UE dispone del poder paraimponer las medidas que se adoptan demo-cráticamente.

Está integrado este organismo por el Par-lamento Europeo, elegido directamente por374 millones de ciudadanos europeos; elConsejo de la Unión Europea que al serconstituido por Ministros de cada uno de losEstados vela por los intereses que estos re-presentan y es el órgano con mayor poderdecisorio; y la Comisión Europea cuyo finprimordial es representar a toda la Unión,celebrar negociaciones y tratados, proponerproyectos de ley que son decididos por elParlamento y el Consejo, y actuar en generalcomo una instancia ejecutiva de la Unión.Junto a estos tres órganos funcionan el Tri-bunal de Justicia y el Tribunal de Cuentas,encargados respectivamente de asuntos judi-ciales y de policía, y del control monetario yfinanciero. Y hay, asimismo, un Banco Cen-tral y un Banco de Inversiones, un Comité delas Regiones y un Defensor del Pueblo.

A partir de la pasada década de los no-venta, se comenzó a sentir la preocupaciónpor las culturas indígenas dentro de la EU.De manera formal se expresó este interés enla Resolución A3-0059 de 1994 del Parla-mento Europeo, mediante la cual este órga-no solicita a la Comisión y al Consejo de laUnión que adopten medidas concretas parala realización de proyectos de desarrolloque involucren y tengan en cuenta los dere-chos de los indígenas; exhorta a los Estadosmiembros de la UE a que ratifiquen el Con-venio 169, y expresa de modo general elaprecio que la comunidad europea sientehacia la diversidad cultural que encarnanlas comunidades y Pueblos Indígenas delmundo.


Después de este comunicado el Consejosolicitó a la Comisión que elaborara un in-forme sobre las características de las activi-dades de la Unión en relación con los Pue-blos Indígenas. En mayo de 1998 la Comi-sión elaboró un documento de trabajo “So-bre el apoyo a los Pueblos Indígenas en lacooperación al desarrollo de la Comunidady de los Estados miembros” en el que se exa-minan las condiciones de la actual situaciónde los Pueblos Indígenas, se propone unaserie de recomendaciones que deben tener-se en cuenta a la hora de implementar pro-gramas de cooperación y proyectos de desa-rrollo que afecten a estos grupos, y se esbo-zan unas directrices para orientar a la UE ensu relación con los Pueblos Indígenas.

• Recomendaciones al adoptar progra-mas de desarrollo: Expresan los miembrosde la Comisión, en el informe, que pese aque la Unión Europea como tal no tienemucha experiencia en el manejo de los pro-gramas de desarrollo y cooperación solida-ria con los Pueblos Indígenas, algunos delos Estados miembros han desarrollado ac-tividades de este tipo, lo mismo que el Ban-co Mundial y otras agencias internacionalesde Desarrollo. De estas experiencias y lasinvestigaciones teóricas, los autores del do-cumento extraen la necesidad de tener encuenta las siguientes recomendaciones.

Adoptar una política global en la que losEstados donantes acuerden con los Estadosreceptores que estos propicien reformas le-gislativas que mejoren la situación de losindígenas en aspectos como la titulación detierras, los derechos humanos incluidos losde la propiedad intelectual, aprovecha-miento territorial y protección del medioambiente.

Obtener el consentimiento libre e infor-mado de los Pueblos Indígenas antes deadoptar proyectos de desarrollo, y conside-rar la consulta como parte de esos planes,para evitar el impacto negativo de la ejecu-

ción de estos proyectos en las comunidadesafectadas.

Asumir criterios más flexibles a la horade exigir a los Pueblos Indígenas requisitostécnicos y administrativos para ser recepto-res de programas de cooperación evitandoasí que por el interés de acceder a los pro-gramas los Pueblos Indígenas asuman for-mas organizacionales ajenas a su tradición,que pueden afectar la estabilidad de sus ins-tituciones tradicionales.

Contar con la participación de las co-munidades a lo largo de toda la ejecuciónde los programas.

Colaborar con el fortalecimiento de lascapacidades indígenas en todos los órdenes,de modo que las comunidades puedan asu-mir si lo desean, la administración, planifi-cación, control y evaluación de los procesosde desarrollo, que ahora son realizados ge-neralmente por ONGs.

Mantener una actitud constante de in-vestigación y estudio, tanto de las culturasindígenas como de los asuntos relacionadoscon la propiedad intelectual, la biodiversi-dad biológica y la autodeterminación.

• Directrices para la relación de la UE ylos pueblos indígenas: En el mismo docu-mento de trabajo elaborado por la Comi-sión, se sugieren unos criterios a ser tenidosen cuenta por la Unión Europea al relacio-narse con los Pueblos Indígenas en los pro-gramas de cooperación a su desarrollo.

Elaborar un amplio trabajo de deteccióny conocimiento de los Pueblos Indígenas,analizando sus necesidades y las priorida-des de desarrollo que encuentran priorita-rias, verificando experiencias concretas deimpactos sufridos por Pueblos Indígenas araíz de programas de desarrollo y ubicandoa los grupos que se encuentran en más pre-carias condiciones de subsistencia.

Adelantar mecanismos de comunica-ción que permitan una relación efectiva conlos pueblos.


Fomentar políticas globales, en las quese comprometa, tanto a los Pueblos Indíge-nas como a los Estados en cuyos territoriosse encuentren asentados. A los primeros sedeberá comprometer con la protección am-biental de las áreas que constituyen reservasde la biodiversidad, y a los Estados con laadopción de medidas legislativas que forta-lezcan la institucionalidad de los PueblosIndígenas.

Establecer en la UE, dentro de la Comi-sión, órganos que faciliten una comunica-ción constante con los Pueblos Indígenas;capacitar al personal en cuestiones indíge-nas y, en la misma tónica, insistir en la ne-cesidad de la creación del foro permanentepara los Pueblos Indígenas, dentro de laONU.

• Determinaciones del Consejo: De con-formidad con el informe presentado por laComisión y motivado por una serie de con-sideraciones, como la posición estratégicade los Pueblos Indígenas que habitan zonasricas en biodiversidad, la vulnerabilidad deestos grupos al estar comprendidos en sec-tores marginados de la población de lospaíses en vía de desarrollo, la necesidad deaplicar medidas de protección al medioambiente en aras de lograr un desarrollosostenible y, la certeza de que las culturasindígenas poseen valiosos conocimientossobre el uso nutricional y terapéutico denumerosas especies y una demostrada ex-periencia en el manejo adecuado de los eco-sistemas, el señalado Consejo reitera la dis-posición política de la UE para fomentaractividades de autodesarrollo en los Pue-blos Indígenas, sin perder de vista el aporteque estos pueblos a su vez, pueden hacer aldesarrollo y bienestar de la UE y sus Esta-dos miembros. Decide asimismo participaractivamente en las iniciativas del Conveniode Diversidad Biológica y destinar líneaspresupuestarias dirigidas al cumplimientode estos objetivos.

En este sentido, la Resolución del Con-sejo de la unión Europea, del 30 de noviem-bre de 1998, complementaria al “Docu-mento de Trabajo Sobre el Apoyo a los Pue-blos Indígenas en la Cooperación al Desa-rrollo de la Comunidad y de los EstadosMiembros” del mismo año, comprendeasuntos claves como la continua referenciaal Proyecto de Declaración de NacionesUnidas, su deseo de vincularse con los co-metidos del Convenio sobre la DiversidadBiológica y la Resolución de la ONU sobreel Decenio de los Pueblos Indígenas. Sinembargo, esta Resolución no constituyeuna verdadera declaración de política indi-genista, carece de poder vinculante para losEstados miembros, no establece requisitosprevios que deban cumplir los países desti-natarios de programas, favorecidos con de-sembolsos de dinero ni contempla tampococláusulas de responsabilidad para los Esta-dos. En términos generales puede decirseque el documento requiere un mayor desa-rrollo.

• Actividades realizadas en el año 2000:Según las fuentes consultadas3 durante eseaño, la UE financió cinco proyectos relacio-nados con los Pueblos Indígenas: dos paraser realizados por el Consejo Sami de No-ruega, uno para capacitar a representantesde Pueblos Indígenas de veinte Estados entodos los aspectos de la Commonwealth,otro destinado a financiar una iniciativa dela Fundación Latinoamericana de DerechosHumanos consistente en crear una red decomunicación radial entre comunidadesindígenas del Amazonas y, otro más, con laFundación Rainforest y la Alianza Interna-cional de Tribus y Pueblos Indígenas de losBosques Tropicales, para investigar la opi-nión de los indígenas sobre las actividadesdesplegadas por la UE en relación con ellos.

Dentro de la ejecución del último pro-yecto mencionado y con el patrocinio delGobierno Danés se organizó en Bruselas,


durante el mes de junio del 2002, la Confe-rencia Hablando Claro: Opiniones Indíge-nas sobre Desarrollo y la Implementaciónde la Política de la UE sobre los Pueblos In-dígenas.

Comunidad Andina de Naciones (CAN)

La Comunidad Andina de Naciones esuna organización subregional integradapor Ecuador, Bolivia, Colombia, Perú y Ve-nezuela, creada en 1969 mediante la sus-cripción del Pacto Andino. Opera a travésdel Sistema Andino de Integración (SAI)un conjunto de órganos (Consejo Presiden-cial Andino, Secretaría General, Tribunal deJusticia, Consejo de Ministros de Relacio-nes Exteriores, Consejo Asesor en cuestio-nes económicas y financieras) encargado decumplir diversas funciones, encaminadastodas a la consecución de los fines de laCAN, que se centran en el desarrollo inte-grado de la zona mediante el trabajo solida-rio de sus miembros en los frentes sociales,económicos, culturales y políticos.

En relación con los asuntos indígenas,este organismo adoptó en el 2001 la Decla-ración de Machu Picchu sobre la Democra-cia, los Derechos de los Pueblos Indígenas yla Lucha contra la Pobreza. En este instru-mento se ratifica la voluntad de los Estadosasociados de seguir comprometidos en ladefensa de los derechos humanos y en esesentido se refieren a su participación en elProyecto de Declaración Americana de losDerechos de los Pueblos Indígenas, así co-mo a la resolución ya tomada de adoptaruna Declaración Andina de Derechos Hu-manos en la que se ocuparán de los dere-chos étnicos. Deciden también, encargar alConsejo de Ministros de Relaciones Exte-riores el establecimiento de una Mesa deTrabajo sobre asuntos indígenas, para quese constituya en una instancia consultivaque promueva la participación de los Pue-blos Indígenas en la integración subregio-

nal, y de manera permanente se ocupe dehacer recomendaciones sobre la implemen-tación de programas tendientes a mejorarsus niveles de vida en todos los campos yerradicar las condiciones de extrema pobre-za que los agobian.

Para cumplir con el encargo, el Consejode Ministros de Relaciones Exteriores me-diante Decisión 524 de julio del 2002 esta-blece la Mesa de Trabajo sobre Derechos delos Pueblos Indígenas que estará integradapor siete representantes de cada país, tresnombrados por las organizaciones indíge-nas, tres por cada uno de los respectivos go-biernos y uno por parte de la Defensoría delPueblo de cada Estado; y siete miembrosconsultivos, expertos en los asuntos indíge-nas, nombrados uno por cada país, ademásde un representante de la COICA y uno delFondo para el Desarrollo de los Pueblos In-dígenas de América Latina y del Caribe. LaMesa se reunirá de manera ordinaria al me-nos una vez al año y extraordinariamentecada que lo considere necesario.

La primera reunión de la Mesa de Tra-bajo, reunida en Cuzco en mayo del año pa-sado, tuvo como temario la participaciónde los indígenas en el Plan Integrado de De-sarrollo Social Andino, los Proyectos de In-tegración y Desarrollo Fronterizo y la Es-trategia Regional de Biodiversidad.

Organización Tratado de CooperaciónAmazónica (OTCA)

En 1978 las Repúblicas de Brasil, Bolivia,Colombia, Ecuador, Guyana, Perú, Surinamy Venezuela suscribieron un pacto interna-cional denominado Tratado de Coopera-ción Amazónica, con el fin de desarrollar demanera conjunta actividades tendientes a laprotección del medio ambiente y la integra-ción económica de la región amazónica decada uno de sus países. La administracióndel Tratado estaría a cargo de una Secreta-ría Pro-Témpore (SPT) y la sede de las reu-


niones sería rotada cada vez, por orden al-fabético, entre los países de las Partes Con-tratantes, que se encontrarían cada que fue-ra necesario o que una de las partes lo pro-pusiera, con la aceptación de otras cuatroPartes.

De acuerdo con el artículo XVI del Tra-tado que señala la importancia que las Par-tes Contratantes dan a la conservación de lariqueza etnológica, se creó en 1989 la Co-misión Especial de Asuntos Indígenas de laAmazonía, CEAIA, que tenía entre otros fi-nes el de fomentar programas de desarrolloen beneficio de los Pueblos Indígenas delAmazonas, asegurando la participación deestos en esos programas.

La CEAIA se reunió por segunda vez enLima, en 1991, con activa participación dela COICA. Ese año, la Unión Europea habíaaprobado una línea presupuestaria paraapoyar la gestión sostenible de bosques tro-picales y se decidió solicitar su apoyo técni-co para adelantar el Programa Regional deConsolidación de Territorios Indígenas. LaUE ya tenía un antecedente positivo de apo-yo a la región pues había financiado exito-samente el Programa de ConsolidaciónAmazónica, COAMA, así que aceptó la soli-citud de apoyar al (TCA) a través de su Se-cretaría Pro Témpore, SPT, establecida enese momento en Quito. Se empezó el estu-dio del proyecto y se decidió que se aplica-ría solamente a tres países de la región ama-zónica, Bolivia, Ecuador y Perú.

El Programa Regional de Consolidaciónde Territorios Indígenas logró en el cursode dos años y medio (febrero de 1993-agos-to de 1995) la titulación de vastos territo-rios amazónicos a las comunidades que loshabitaban ancestralmente. De modo para-lelo al trabajo de demarcación y titulaciónde tierras, se llevó a cabo un diagnóstico so-bre la situación legal de tierras en los ochopaíses de la cuenca amazónica, que sirvierade guía para el trabajo de legalización en eseproyecto y en otros que pudieran adelan-

tarse en el futuro. El diagnóstico incluía as-pectos físicos de las regiones, condicionesde vida de las comunidades indígenas, esta-do en que se encontraba cada una respectoa la legalidad de su ocupación de las tierras,factores de diversa índole relacionados conesa tenencia y contexto legal del tema terri-torial indígena en cada uno de los países.4

En 1998, veinte años después de habersesuscrito el (TCA), los Estados miembrosaprobaron un protocolo mediante el cualcrearon la Organización Tratado de Coope-ración Amazónica, con sede permanente enBrasilia, que asumiría las funciones quehasta ese momento había desempeñado laSPT.

Fondo para el Desarrollo de los PueblosIndígenas de America Latina y el Caribe

El Fondo fue creado en la II CumbreIberoamericana de Jefes de Estado y de Go-bierno, en Madrid, en 1992, como un orga-nismo multilateral de derecho público in-ternacional y, como tal, es uno de los Pro-gramas de Cooperación Iberoamericana. ElConvenio que le dio origen ha sido ratifica-do por 18 Estados de América Latina (Ar-gentina, Belice, Bolivia, Brasil, Chile, Co-lombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Sal-vador, Guatemala, Honduras, México, Ni-caragua, Panamá, Paraguay, Perú, Venezue-la), y 3 países europeos (Bélgica, España yPortugal).

Como misión propia del Fondo le ha si-do señalada la de "Promover el fortaleci-miento y desarrollo político, económico,cultural y social de los Pueblos, comunida-des y organizaciones indígenas de AméricaLatina y El Caribe, mediante la gestión y ca-nalización de recursos, la concertación y eldiálogo político, la asistencia técnica y fi-nanciera a programas y proyectos de desa-rrollo, la generación y transferencia de in-formación especializada, la asesoría, el se-guimiento y la evaluación de las políticas


públicas en la materia y la participación ac-tiva en ámbitos regionales y mundiales deinterés para los destinatarios principales desu quehacer institucional."

Para ser miembro del Fondo Indígena serequiere la ratificación de su ConvenioConstitutivo, mediante instrumento legalemitido por el poder legislativo del EstadoInteresado. Se adquiere la calidad de miem-bro una vez depositada la ratificación en laSecretaría General de Naciones Unidas.

Nota distintiva del Fondo, en su formade gobierno, es la representatividad parita-ria entre Delegados Gubernamentales e In-dígenas que son acreditados mediante Can-cillería de sus Estados a sus órganos de go-bierno y dirección: la Asamblea General y elConsejo Directivo. El máximo órgano degobierno del Fondo es la Asamblea General,que se reúne cada dos años. Participan enella los delegados gubernamentales de los21 países signatarios del Convenio Consti-tutivo y 17 delegados indígenas. Ni Cuba, nilos tres países europeos acreditan delegadoindígena. El Consejo Directivo, es la máxi-ma autoridad entre las Asambleas y es elegi-do por ella. Lo integran 12 miembros: 6 di-rectivos indígenas y 6 gubernamentales. Asu vez, el Consejo Directivo compone unComité Ejecutivo con un Presidente , unPrimer Vicepresidente indígena y un Se-gundo Vicepresidente gubernamental extraregional.5

Un estudio reciente señala que "Cuandoel Fondo fue establecido, los pueblos indí-genas identificaron cuatro temas priorita-rios para sus inversiones y actividades: tie-rras ancestrales, instituciones indígenas, de-rechos indígenas, y cultura indígenas". Yañade que "En general, el Fondo apunta apromover el etnodesarrollo indígena, defi-nido como "el desarrollo sostenible a largoplazo que es consistente con los valores yprioridades indígenas, y que reconoce losderechos indígenas para ejecutar y detentar

sus proyectos." De esta manera, una metaclave del Fondo es ayudar a los pueblos in-dígenas a formular y asegurar financia-miento para sus propias propuestas de de-sarrollo6.

Según el mismo autor antes citado, "ensus años iniciales, del Fondo Indígenas fuecriticado por su lentitud en establecer acti-vidades concretas", pero en los últimosaños, "ha sido capaz de organizar y auspi-ciar un numero de Instancias ConsultivasNacionales (ICNs) de acuerdo con una par-te clave de su mandato. Desde el 2000, 16mecanismos de consultas nacionales han si-do establecidos con representantes de orga-nizaciones de pueblos indígenas y con losrepresentates gubernamentales de los rele-vantes departamentos, así como con obser-vadores de las agencias donantes. Partici-pantes gubernamentales en las ICNs sonacreditados al Fondo, mientras que los par-ticipantes indígenas pueden ser miembrosacreditados al Fondo o ser nominados porel movimiento indígenas nacional. El pro-pósito de estos ICNs es reunirse periódica-mente para discutir asuntos de desarrollo yayudar a las organizaciones indígenas a pre-sentar sus propuestas de desarrollo a los go-biernos y a los donantes". Añade que "elFondo Indígena también respalda un nú-mero limitado de proyectos de educación yde fortalecimiento institucional."

Según la información que proporcionael mismo Fondo, éste, "en principio, no fi-nancia proyectos presentados por interme-diarios como ONG`s o agencias guberna-mentales u otros y sólo financiaría proyec-tos presentados por comunidades y organi-zaciones indígenas". Sin embargo, explicaque "su capacidad financiera, en el momen-to, no permite abrir ventanillas para este ti-po de iniciativas", pero que, "a petición ex-presa de las comunidades u organizacionesindígenas puede asistir en la búsqueda derecursos de otras fuentes de financiamien-


to." Tal vez por tratarse de un organismoaún en estado incipiente de crecimiento yconsolidación, con pocas fuentes de apoyofinanciero para asegurarle una razonablediscrecionalidad en sus operaciones, elFondo, por disposición de su ConvenioConstitutivo, opera exclusivamente a travésde una sede en La Paz, Bolivia, donde fun-ciona la Secretaría Técnica y carece de otrasoficinas en los demás países miembros. Enestos, el Fondo está representado por losdelegados indígenas y gubernamentales queactúan como vínculos directos para los re-querimientos institucionales7.

El Fondo Indígena carece hasta hoy deunas directrices formales de política opera-cional en sus planes de apoyo al desarrollode los pueblos indígenas. En su lugar, haacogido algunos principios muy generales,con arreglo a los cuales deberán orientarsetodas sus acciones en el cumplimiento delos objetivos determinados en el ConvenioConstitutivo. En tales principios, se otorgareconocimiento y respeto:

A la diversidad étnica, a la identidad cul-tural y al derecho a la autoidentificación,como factores determinantes en la autode-terminación de los pueblos indígenas;

A las tradiciones de las comunidades ba-sadas en territorios comunales y formas an-cestrales de relación con la tierra y la natu-raleza, que buscan fomentar las relacionesarmoniosas y sostenibles;

Al derecho de los pueblos indígenas adisfrutar sin obstáculos o discriminaciónlos derechos de la ciudadanía en general,pudiendo cambiar su situación marginalhistórica y alcanzar un desarrollo equitativoy respetuoso con su identidad para los añosvenideros;

A los derechos humanos, sociales, eco-nómicos y culturales de los pueblos indíge-nas, reconociendo que la situación actualde estos pueblos es el resultado de una per-manencia histórica de discriminación cul-

tural estructural de sus necesidades que de-be ser cambiada;

A la realidad multifacética de los pue-blos indígenas, tanto en áreas rurales comourbanas, vinculada a los procesos históricosde exclusión, marginalización y a la pérdidade los recursos naturales, así como al riesgode los desafíos de los procesos nuevos aso-ciados a la globalización;

A la forma de vida ancestral de los pue-blos indígenas, expresada en costumbres,derecho consuetudinarios e institucionespropias, y que constituye modelos de co-munidad y familia que deben ser integradosal marco legislativo de los Estados dondeestos pueblos están ubicados8.

Agencias Internacionales de Crédito yDesarrollo

Son entes con personería jurídica que sedesempeñan en el campo internacional yestán constituidos por asociados prove-nientes de distintos países. A diferencia delos organismos interestatales, las agenciasde crédito y desarrollo, generalmente cons-tituidas como bancos, son organizacionesfinancieras que desarrollan actividades detipo económico, operan con criterio mer-cantil y no representan la voluntad de losEstados. Estas agencias u organismos mul-tilaterales, como también son llamados,forman parte de la banca internacional,realizan contratos con Estados y con entespúblicos y privados, adelantan inversiones,financian proyectos de investigación, acom-pañan planes de fomento y desarrollo y pa-trocinan programas de utilidad social queno representan para ellas una ganancia di-recta a corto plazo.

En este renglón de actividades, y en elcomponente social de proyectos de inver-sión acordados con los Estados, las agenciasde crédito y desarrollo tienen en cuenta unaserie de instrucciones previamente elabora-


das por ellas mismas, que obran a modo demanual interno y reflejan parcialmente lapolítica de la agencia. Estos derroteros sedenominan directrices, políticas operacio-nales o manuales de procedimiento, y estánprevistos para diferentes tipos de gestión.Su cumplimiento tiene carácter obligatoriopara los funcionarios del banco y sirve co-mo marco legal para los acuerdos que estehace con los gobiernos.

Muchos de los proyectos financiadospor las agencias de crédito y desarrollo, es-tán relacionados con actividades extractivasy de explotación de recursos naturales norenovables, construcción de represas hi-droeléctricas o estructuras viales, que pro-vocan grave impacto ambiental y afectanzonas ocupadas por asentamientos de gru-pos étnicos; por esta razón, tanto el BancoMundial (BM) como el Banco Interameri-cano de Desarrollo (BID), que son los orga-nismos que más injerencia tienen en estaregión del planeta, tienen políticas opera-cionales que se refieren expresamente a losPueblos Indígenas y que vale la pena co-nocer.

Criterios del Banco Mundial

La Directriz Operacional OD 4. 20 con-cerniente a los Pueblos Indígenas9, reem-plaza a la OMS10-2-34 de 1982 que hasta1991, fecha de adopción de la primera, ve-nía rigiendo las actividades del BM relacio-nadas directa o indirectamente con lasagrupaciones étnicas.

Dice este documento en su introducciónque el mismo ofrece una orientación políti-ca tendiente a garantizar que los PueblosIndígenas puedan beneficiarse de los pro-yectos patrocinados por el Banco y a evitaro mitigar los efectos lesivos que la ejecuciónde estos proyectos puedan tener para la si-tuación de los indígenas. Aclara que la di-rectriz se aplica también a los grupos no ét-

nicos que por sus condiciones sociales yeconómicas no estén en capacidad de de-fender sus intereses y señala algunas carac-terísticas que permiten reconocer a los Pue-blos Indígenas, a los que al parecer prefiereno definir de manera rigurosa.

El objetivo del Banco según la directrizes asegurar que todos los pueblos accedanal proceso de desarrollo sin menoscabo desus derechos humanos, su dignidad o su di-versidad cultural. Reconoce el riesgo quepara las comunidades indígenas represen-tan los programas de desarrollo y en conse-cuencia plantea la exigencia de consultarlasdesde el momento en que se diseña el pro-yecto e involucrarlas en su ejecución y, ade-más de eso, en los casos en que el impactoadverso es inevitable, exige que el Estadoprestatario adopte planes de mitigaciónadecuados, como requisito para evaluar elproyecto.

• Requisitos de los programas de desa-rrollo: Siempre que la realización de unproyecto afecte a Pueblos Indígenas, debeimplementarse un plan de desarrollo quetenga en cuenta los siguientes presupuestos:

- Consulta a los Pueblos Indígenas sobrelas opciones que prefieren sean desarrolla-das;

- Prever posibles efectos dañinos delproyecto y anticipar soluciones o formas demitigarlos;

- Asegurarse de que las instituciones quemanejan los asuntos indígenas en el Estadoprestatario son idóneas;

- Respetar las formas de organizaciónindígena, sus creencias religiosas y el usoque dan a sus recursos;

- Apoyar los sistemas de producción in-dígenas que sean efectivos y buscar la efec-tividad de los que no lo son;

- Evitar que los Pueblos Indígenas de-pendan excesivamente de quienes adminis-tran el plan de desarrollo y, con este fin, ca-


pacitarlos desde el principio para que ellosmismos sigan siendo los gestores de su de-sarrollo;

- Como la conducción de estos progra-mas con Pueblos Indígenas suele ser larga,especialmente cuando se trata de comuni-dades alejadas y con poca o ninguna expe-riencia en estos programas, deben hacersecon antelación los arreglos necesarios paragarantizar su seguimiento, y si es necesario,realizar un programa piloto;

- Tener en cuenta que si ya hay en mar-cha un programa de desarrollo con PueblosIndígenas, es mejor colaborar en su finan-ciación que reemplazarlo por uno nuevo.

• Componentes de los programas de de-sarrollo: Entre los componentes básicos delprograma, la directriz operativa OD 4. 20señala:

- Un estudio del marco legal existente enel Estado prestatario con relación a losasuntos indígenas y de las habilidades de lospueblos para reclamar el reconocimientode sus derechos dentro de ese marco legal;

- Bases de datos que incluyan toda la in-formación necesaria para identificar a losPueblos Indígenas, las comunidades com-prometidas y la ubicación, extensión y den-sidad poblacional de sus asentamientos, asícomo sus estructuras organizacionales, sushábitos de todo tipo, sus sistemas de pro-ducción y de intercambio comercial, así co-mo la forma de tenencia de la tierra, que hade ser preferiblemente la de propiedad y li-bre usufructo sobre los recursos;

- Participación de los Pueblos Indígenasdurante todas las etapas del programa, re-presentados por sus organizaciones, sus lí-deres o las entidades que ellos hayan desig-nado para ese fin;

- Capacidad institucional del Estado pa-ra relacionarse efectivamente con los Pue-blos Indígenas;

- Mecanismos que permitan adelantar elprograma por fases, realizar experiencias

piloto y asegurar su continuación despuésde que se haya terminado el proyecto enque interviene el Banco;

- Y, una estimación de los costos, y losplanes de la financiación con la recomenda-ción de que la totalidad de esta debe serasumida preferiblemente por el Banco.

• El procesamiento y documentacióndel proyecto: La parte final de la directrizen estudio, se ocupa de aspectos técnicosque deben ser tenidos en cuenta por losfuncionarios del Banco desde el momentodel diseño del proyecto, con el fin de asegu-rar un pleno control de cada una de las eta-pas del programa de desarrollo con los Pue-blos Indígenas. En la etapa de preparación,se advierte a los responsables que deberántrabajar con el Estado prestatario para quese garanticen los procedimientos adminis-trativos o legales (demarcación y titulación)necesarios para reconocer a los Pueblos In-dígenas el derecho sobre los territorios quepuedan verse comprometidos con las medi-das de ejecución del proyecto. En lo concer-niente a la documentación del proyecto, seseñala que el compromiso del Estado, en to-do lo referente a la implementación delplan de desarrollo de los Pueblos Indígenas,así como los términos en que se llevará a ca-bo, debe hacer parte del documento delpréstamo.

Un estudio independiente realizado en1999 estableció que entre 1992 y 1997 laOD 4. 20 no se aplicaba debidamente den-tro de los programas adelantados por elBanco y que sólo en una tercera parte de losproyectos se incluía un componente rela-cionado con los Pueblos Indígenas. Dicta-minó el estudio que la directriz estaba atra-sada en materia de derechos humanos, quelas recomendaciones relativas a los dere-chos indígenas a la tierra y a la participa-ción eran bastante pobres, y que se podíaafirmar que en la mayor parte de los casoslos pueblos quedaban después de los pro-


yectos peor de lo que estaban antes de queestos se llevaran a cabo. El estudio resaltólas excepciones dadas por la participación,la implementación y el monitoreo de dosproyectos inclusivos, bastante exitosos:“Proyecto Forestal Comunitario de Méjico”y “Proyecto de Manejo de Recursos Natura-les de Colombia”.

Posteriormente, el Departamento deEvaluación de Operaciones (DEO) un ór-gano semi-independiente del BM, publicóen abril del 2003 un informe sobre la revi-sión hecha a la implementación de la Direc-triz Operativa 4. 20 desde 1992 hasta el2001, con resultados parecidos y con reco-mendaciones tendientes a enriquecer elproyecto de Política Operacional 4. 10 queadelanta el Banco para reemplazarla y que,sin embargo, tampoco es vinculante en sutotalidad pues muchas de sus disposicionesestán comprendidas dentro de la BuenaPráctica, de aplicación opcional, a que serefiere la segunda parte del texto.

La transformación de la DO 4.20 en lapolítica operativa PO 4.10, iniciada en1998, ha sido objeto de diversas consultasa nivel mundial y regional con las partesinteresadas, en especial dos consultas conlas organizaciones indígenas en 1998/99 y2001/02. Pese a ello, la versión inicial de laPO 4.10 no contemplaba recomendacio-nes importantes de los pueblos indígenasrecogidas en las consultas, como: el reco-nocimiento del derecho a un consenti-miento previo, libre e informado, el segui-miento por esos pueblos de los proyectosdel Banco, la obligación de mediación encaso de controversia y la prohibición delreasentamiento forzoso de las poblacionesindígenas. Aquella versión de la PO 4.10llegó a ser ampliamente criticada por con-siderarla una versión menos estricta de laDO 4.20, y por haber sido elaborada sinuna participación indígena representativae informada, y sin ninguna consulta públi-ca significativa.

El informe final de la Revisión de la In-dustria Extractiva – RIE - (trabajo realiza-do con auspicio del Banco Mundial, bajo laorientación del Dr. Emil Salim, personaeminente designada por el Presidente delBanco Mundial en Julio de 2001), despuésde hacer un claro señalamiento de los nega-tivos y drásticos efectos que la actividad delas industrias extractivas, frecuentementefinanciados por la banca internacional, haocasionado entre los pueblos indígenas, yde puntualizar que tales actividades no de-berían autorizarse y apoyarse sino cuandoestuvieren plena y eficazmente salvaguarda-dos los derechos de tales pueblos, observaque, habiendo sido repudiado por los indí-genas el borrador sustentado entonces (Di-ciembre 2003) por el Banco, era necesarioconsiderar que "Para ser legítima y efectiva,una Política de Salvaguarda deberá ser vistopor los presuntos beneficiarios, como undocumento que provee medidas de salva-guarda adecuadas y deberá ser consistentecon sus derechos internacionalmente ga-rantizados". Añadía que, en el momento, talcondición no se cumplía con el borrador dela PO 4.10. Y Recomendaba, en fin, que"Con la participación efectiva de los pue-blos indígenas, el Grupo Banco Mundial–GBM- debería revisar su Política de Salva-guarda (Directiva Operacional 4.20 ahoraen la forma de un borrador de la PolíticaOperacional 4.10) y asegurarse que sea con-sistente con los derechos indígenas bajo de-recho internacional"11.

En el mes de septiembre de 2003, más de50 activistas indígenas, presentes en el Con-greso Mundial sobre Areas Protegidas, en-viaron una carta al Presidente del BancoMundial pidiendo que cuando se produjeseel próximo borrador de la PO/PB 4.10, elBanco procediere a garantizar una consultapública de buena fe sobre ella, con una cir-culación previa de la política revisada. Trasla presentación del informe de RIE, enDiciembre de 2003, y la solicitud de Salim a


la Dirección del Banco para que abriese unnuevo espacio de diálogo a los a los pueblosindígenas, dicha Dirección expresó su dis-posición para realizar el encuentro en elcurso del año 2004. En Julio 19 de 2004, unalto número de organizaciones indígenashicieron llegar a la Dirección del BancoMundial una carta, en cuyo texto recuerdanal Banco su compromiso de llevar a cabo lamesa redonda o encuentro acordado ante-riormente para debatir los términos de laPO 4.10, reunión que debe ser preparada decomún acuerdo, y niegan el carácter demesa redonda a la entrevista que, en el mesde mayo, se habría realizado entre diversosrepresentantes de organizaciones indígenasy abogados del Banco para hablar de diver-sas materias de carácter legal. En el mismotexto de su carta, las organizaciones expre-san que "El borrador de la política opera-cional sobre pueblos indígenas del BM (ensu versión del 17 de mayo de 2004) sigueestando sustancialmente alejada de losderechos de los pueblos indígenas interna-cionalmente reconocidos y ha sido reiter-adamente rechazada por los pueblos indí-genas por esta razón, así como por lasgraves deficiencias en la participación indí-gena en su actual redacción"12 .

Al término de la elaboración de esteManual, no se dispone de informacionesconfiables que permitan señalar si el Banco,atendiendo sugerencias o demandas deindígenas, habrá realizado enmiendas alborrador del Proyecto que éstos conocierona mediados del año 2004 o no. Se tiene, sí,la información, no oficial ni confirmada, deque el texto final de la PO 4.10 será defini-tivamente aprobado, con o sin el aval de lospueblos indígenas, en el curso del año 2005.

Criterios del Banco Interamericano deDesarrollo (BID)

Las directrices del BID para las opera-ciones relacionadas con Pueblos Indígenas

están consagradas en el documento Estrate-gias y Procedimientos para Temas Socio-culturales en relación con el Medio Am-biente (1990). Aunque en términos genera-les puede afirmarse que las políticas delBID, cuya supervisión en lo concerniente alos Pueblos Indígenas está atribuida a la Di-visión de Protección del Medio Ambiente,son similares a las del BM, existen algunasdiferencias entre los documentos que lasdesarrollan. Así, el documento del BID nohabla del procesamiento y la documenta-ción del proyecto pero se ocupa con largue-za del reasentamiento de comunidades in-dígenas, un tema que la directriz OD 4. 20no analiza.

Al comenzar a definir las estrategias, laguía indica una serie de características quepermiten reconocer a los Pueblos Indígenasy señala unas variantes observadas en rela-ción con ellos durante los últimos años.También dice que otros grupos de pobla-ción vulnerables serán objeto de las medi-das de protección cuando se vean afectadospor proyectos de Banco.

• Pautas de acción para el Banco: En es-te manual de procedimientos no se habla deun programa de desarrollo que marche demanera paralela a la ejecución del proyectofinanciado por el Banco, pero se establecenpautas de acción que deben ser respetadaspor los órganos ejecutores y que puedensintetizarse así:

- La necesidad de consultar a los PueblosIndígenas y hacerlos partícipes de los pro-yectos que los involucren;

- El reconocimiento de sus derechos hu-manos, especialmente los atinentes a la pro-piedad de las tierras que ocupan ancestral-mente y a la capacidad de determinar por símismas sus opciones de desarrollo econó-mico, cultural y social;

- El principio de que el Banco no apoya-rá proyectos que de manera innecesaria re-percutan desfavorablemente sobre los inte-reses de los Pueblos Indígenas, salvo que es-


tos, conociéndolos en forma completa,acepten su ejecución, y que se garantice porlos órganos ejecutores del proyecto la apli-cación de medidas tendientes a evitar, miti-gar o resarcir a las comunidades el impactodesfavorable que se les cause;

- El reconocimiento de que es necesarioadoptar medidas especiales en los camposde legalización de tierras, salud pública yprevención de impacto cultural adverso;

- El reconocimiento del gran valor delpatrimonio cultural de los Pueblos Indíge-nas y del papel protector que cumplen den-tro de los frágiles ecosistemas que habitan,así como la trascendencia de sus conoci-mientos sobre el aprovechamiento de las es-pecies tropicales;

- Y el reconocimiento de que muchos delos Pueblos Indígenas se han visto obliga-dos a abandonar sus métodos de explota-ción sostenible de los recursos, por políticasde usurpación territorial, persecutorias ointegracionistas.

• Acciones del Banco: La División deProtección del Medio Ambiente del BID, seresponsabiliza de que en todas las operacio-nes del Banco que afecten directamente agrupos étnicos se sigan los siguientes pasos:

- Inclusión de profesionales idóneos ca-pacitados en temas socio-culturales;

- Identificación de los grupos tribales ode otra índole que serán afectados con elproyecto;

- Inclusión de medidas relacionadascon: la legalización de tierras y el reasenta-miento de colonos no pertenecientes algrupo indígena, la salubridad preventiva, lacapacitación y apoyo a las actividades pro-ductivas, el fortalecimiento institucional enlos casos en que sea necesario, tanto a losgobiernos como a las organizaciones indí-genas o las ONGs que las representen;

- Definición previa del plan de imple-mentación en todos sus aspectos, incluidaslas responsabilidades de todos los partici-

pantes y los mecanismos de consulta con laspoblaciones indígenas;

- Verificación del apoyo institucional alos organismos ejecutores;

- Y supervisión durante todas las etapasdel proyecto financiado por el Banco, de lasmedidas adoptadas en el plan de imple-mentación.

• Reasentamiento de poblaciones indí-genas: La necesidad de intervenir espaciosocupados tradicionalmente por comunida-des indígenas se presenta en ocasiones acausa de proyectos de gran magnitud, rela-cionados con extracción de hidrocarburos,minería, represas de plantas hidroeléctricaso apertura de carreteras. Dentro de losprincipios que orientan las políticas delBanco en relación con los Pueblos Indíge-nas, está el de evitar en lo posible la prácti-ca del reasentamiento, al que sólo debe re-currirse de manera excepcional.

Cuando no existan otras alternativasviables y sea necesario recurrir al reasenta-miento, se deberá incrementar de maneraconsiderable y con la asesoría de expertosen ciencias sociales, tanto la consulta de laspreferencias indígenas en todas las etapasdel proyecto, como el fortalecimiento insti-tucional. Para anticiparse a las secuelas deldesarraigo, la directriz se ocupa de la plani-ficación meticulosa de todos los pasos, enlos que deberá darse participación a las fa-milias indígenas que podrán opinar tantoen la escogencia del sitio en que se asentaráel nuevo poblado, como en el diseño y ubi-cación de las viviendas. Se considera que deeste modo, permitiendo que la comunidadse apersone del proyecto y asegurando losservicios básicos, garantizando apoyo a lasactividades agrícolas, adecuando sistemasde crédito y fortaleciendo las organizacio-nes comunitarias, se puede atenuar el im-pacto negativo del reasentamiento.

Con excepción de las disposiciones obli-gatorias de la política de reasentamiento, de1998, el contenido de las políticas del BID


en materia de derechos de los Pueblos Indí-genas no han sido bien calificadas. Estas sonlas conclusiones de la Unidad de Poblacio-nes Indígenas y Desarrollo Comunitario(IND) y del Comité de Impacto Ambientaly Social (CESI), instancias del BID paracontrolar el cumplimiento de su política eneste campo. La mayor dificultad para im-plementar dicha política estriba en las di-vergencias existentes al interior del mismoBanco, entre la visión que tienen los órga-nos técnicos que son los que desarrollan losestudios y los órganos directivos que sonquienes toman finalmente las decisiones yque se muestran reacios a asumir directri-ces de carácter vinculante que puedan afec-tar sus intereses financieros

En parte, sin duda, como consecuenciade los propios reveses que en el pasadodebió confrontar el BID en el desarrollo dediversos proyectos que comprometían apueblos y comunidades indígenas y de laexperiencia obtenida de tales sucesos que,según lo da a conocer el propio Banco,fueron debidamente analizados y sopesa-dos, las directivas de la entidad anunciaronen el mes de mayo del 2003, su propósito deproceder a la definición de una estrategia dedesarrollo indígena, para cuyo efecto seproponían realizar una amplia consultaentre los pueblos y comunidades indígenas.A los anuncios del Banco, respondierondiversas organizaciones indígenas expre-sando el interés que podría tener estaestrategia, pero observando que, comoinstrumento esencial en la expresión delcompromiso del Banco con las sociedadesindígenas, resultaba indispensable larevisión a fondo de sus directrices de acciónaplicadas por el Banco en esta materia, y suconcreción en un documento de políticadel BID para los Pueblos indígenas, quefuera elaborado con plena participación deéstos y que tuviera el carácter de instru-mento vinculante.

Las demandas indígenas que, todoparece indicarlo así, se vieron fortalecidas

por el impacto de las denuncias y el debatepúblico que suscitó, en el año 2003, laaprobación de apoyo financiero del BID alproyecto de explotación de gas de Camisea,en el Perú, motivaron a la Unidad dePueblos Indígenas en el BID a proponer larealización simultánea de consultas sobre ladefinición de un marco estratégico dedesarrollo indígena y la adopción de undocumento de política del Banco sobrePueblos Indígenas. A finales de mes denoviembre de 2003, el Comité de Políticasdel BID aprobó la propuesta. La Unidad dePueblos Indígenas del BID expresó su com-promiso a realizar consultas extensas ytransparentes, y procedió a la elaboraciónde un borrador de política que recibió laaprobación de la Junta Directiva del Bancoen el año 2004. Con el aval de este últimoorganismo, la Unidad de Pueblos Indígenasadelantó entre mediados del año 2004 ycomienzos del 2005, entre pueblos, comu-nidades y organizaciones indígenas ameri-canas, la labor de consulta de ambos docu-mentos, Estrategia y Política Operativasobre Pueblos Indígenas del BID.

Con el aporte de sugerencias y propues-tas que pudieron acopiarse en la fase deconsulta directa a los indígenas, la Unidadde Pueblos Indígenas del Banco ha procedi-do a reajustar los proyectos de estrategia yde política de pueblos indígenas y, a fin de"contar con documentos que reflejen lasprioridades de desarrollo con identidad y laproteccion de los derechos colectivos eindividuales de los Pueblos Indígenas", hadeterminado dar cumplimiento a unasegunda fase de acopia informativo, llevan-do a cabo entre el 30 de junio hasta el 15 deagosto del 2005, una consulta electrónicaabierta a organizaciones indígenas, gobier-nos, cooperación y sociedad civil en gener-al, y cuyos insumos, que se espera fortale-cerán y validarán los contenidos propuestosen los documentos, "serán evaluados y dis-cutidos por un Comité Asesor conformadopor representantes indígenas participantes


de las consultas regionales y nacionales, loque no implica que todos los insumos seanintegrados al documento, aunque, deacuerdo a la guía de consulta, todos seránleídos y considerados"13.

En su parte sustancial, los instrumentosde Estrategia y Política del Banco, enrelación con los pueblos indígenas (según eltexto de borradores dados a conocer),hacen una revisión a fondo de las directri-ces actuales de trabajo del BID con pueblosindígenas, comprometiendo a la entidad enel acatamiento de los derechos fundamen-tales de los pueblos indígenas como unpropósito de atención prioritaria del Banco.Pero los documentos van más allá, en lamedida en que, superando el esquema actu-al de prevenir y remediar los efectos dañi-nos de los proyectos, se formula la necesi-dad de promover a favor de los pueblosindígenas, a través de la acción y el cuidadodel Banco, un verdadero desarrollo conidentidad, concepto que se concibe como"un proceso que comprende el fortalec-imiento de las tierras y territorios indíge-nas, la buena administración de los recur-sos naturales, la generación y el ejercicio deautoridad, y el respeto a los valores y dere-chos culturales, económicos, sociales,jurídicos e institucionales de los pueblosindígenas, de acuerdo a su propia cosmo-visión y gobernabilidad". Para alcanzar laconcreción del desarrollo con identidad asídefinido, el BID se propone hacer énfasis entres ámbitos específicos, así:

"(a) Fortalecer el territorio y la gobern-abilidad de las sociedades y economíastradicionales indígenas en los territorios ycomunidades rurales de origen consistentecon la legislación nacional como espaciocultural propio y base para la identidadétnica y la autosuficiencia alimentaria, asícomo margen de seguridad ante situacionesde crisis.

(b) Reducir la marginalización yexclusión en los espacios de la sociedadnacional y en el ámbito urbano para facili-

tar mayor acceso, calidad y pertinenciasociocultural de los servicios sociales yfinancieros, los mercados laborales y lasoportunidades del desarrollo.

(c) Potenciar las ventajas comparativasde los pueblos indígenas basadas en su cap-ital natural, cultural y social paraaprovechar el espacio intercultural comobase para mejorar la calidad de vida de lascomunidades indígenas, tomando en cuen-ta los nichos del mercado nacional y global,en los cuales se incrementa la demandapara productos y servicios indígenas"14.

Otras agencias de crédito y desarrollo

Dentro de estos organismos de forma-ción multilateral que adelantan programasy proyectos que, en diversos países, afectana los Pueblos Indígenas con comunidadesasentadas en las zonas donde dichas activi-dades se desarrollan, se destacan tambiénpor la magnitud de las inversiones realiza-das, el Banco de Desarrollo Asiático (ADB)y el Banco Africano de Desarrollo. Estasagencias no se examinan aquí de maneraexhaustiva puesto que no operan dentro delterritorio de los países contemplados en es-te Manual, pero vale la pena mencionarlasporque manejan unos parámetros de ac-ción que, pese a no tener el carácter de po-lítica interna, pueden resultar ilustrativospara quienes quieran ahondar en el tema delos derechos de los Pueblos Indígenas.

Agencias bilaterales de desarrollo

Agencia Danesa de Asistencia al Desa-rrollo (DANIDA). Esta organización haadelantado programas en varios países deAsia y América Latina, que afectan a pue-blos Indígenas; de modo paralelo a los pro-gramas se han desarrollado proyectos paraapoyar a las comunidades indígenas a forta-lecer o a lograr el reconocimiento de sus de-rechos a la tierra que ocupan tradicional-mente. DANIDA cuenta con una política en


materia indígena contenida en el documen-to “Estrategia de Respaldo Danés a los Pue-blos Indígenas” (julio 1994). La implemen-tación de dicha política fue monitoreada en2001 mediante el nombramiento de unacomisión que verificara dicha implementa-ción y que arrojó resultados favorables paralos proyectos realizados en Ecuador, Kenia,Bangladesh y Groenlandia, y mucho mejo-res aún para los que se realizaron en Nica-ragua, Bolivia, Bélice y Perú.

Directorado General de los Países Bajospara la Cooperación para el Desarrollo(DGIS). La disposición de los Países Bajos acolaborar con el movimiento indígenamundial se refleja en su gesto de ratificar elConvenio 169 de la OIT, pese a no albergaren su territorio a ningún pueblo indígena.Dicha ratificación, confirma sin embargoque debido a la universalidad de los dere-chos humanos, el estado está dispuesto aapoyarlos y a hacerlos respetar en la medi-da de lo posible a través de su financiacióno patrocinio a proyectos de desarrollo enpaíses que tengan población indígena.

La política indígena de Países Bajos estácomprendida en el documento: “PueblosIndígenas en la Política Exterior de los Paí-ses Bajos y la Cooperación para el Desarro-llo (mayo de 1993), enfocado principal-mente en los Derechos Humanos y que serefiere al Programa 21, y a los derechos cul-turales y territoriales, a pesar de lo cual esambigua en lo relativo al carácter vinculan-te de las disposiciones y no contempla me-canismos formales de responsabilidad paralos países beneficiarios de sus programas deayuda externa.

Desde 1994 el Programa UICN- PaísesBajos viene adelantando el programa “Pe-queñas Donaciones para la Conservaciónde la Biodiversidad” mediante el cual brin-dan apoyo financiero directo a organizacio-nes indígenas de países como Guyana, Ve-nezuela, Malasia e Indonesia.

En 1998 se realizó una revisión superfi-cial a la implementación de la política y lasONGs solicitaron que alrededor de 2003 sehiciera una nueva revisión, más completa,en la que profesores y líderes indígenascompartieran la labor de evaluación.

Agencia Española de Cooperación In-ternacional (AECI). España ha sido un paísdonante preocupado permanentementepor la colaboración con los Pueblos indíge-nas, inclinación que ha demostrado con lasignificativa ayuda que ha hecho al FondoIndígena desde su creación en 1994, y tam-bién a través de su política reflejada en eldocumento “Estrategia Española de Coope-ración con los Pueblos Indígenas”, de 1997,documento ambicioso que pretende abar-car un sinnúmero de frentes de solidaridadpese a que no desarrolla cabalmente lospuntos más importantes dejando sin resol-ver el asunto de los mecanismos específicosque deben ser usados para garantizar el res-peto a las garantías indígenas que puedanverse afectadas por programas adelantadosen colaboración con la agencia. Asimismono contempla responsabilidades claras paralos países receptores, no menciona el Con-venio 169, ni se refiere a otro tipo de pro-piedad que la intelectual. Sin embargo esconveniente aclarar que AECI no adelantasino tres programas con Pueblos Indígenas,uno en Panamá y dos en Perú, lo que noobsta para que haya aceptado la solicitud deun grupo de organizaciones indígenas en elsentido de revisar su estrategia, ya evaluadaen el año 2001, y modificarla de modo quepueda brindar una ayuda más efectiva a susintereses.

Ministerio Federal para la CooperaciónEconómica y el Desarrollo de Alemania(BMZ). Este organismo es el responsable dela política de cooperación al desarrollo queincluye el apoyo técnico y financiero a tra-vés de diversas agencias alemanas de coope-ración, tales como DED, GTZ, KFW e In-WEnt, que adelantan programas concer-


nientes directa o indirectamente a los Pue-blos Indígenas del mundo. Desde 1996, elBMZ ha desarrollado una política denomi-nada "Cooperación para el Desarrollo conPoblaciones Indígenas en América Latina"que hace referencia al Convenio 169, al Ca-pítulo 26 del Programa 21 y en general alConvenio sobre Diversidad Biológica(CDB). Este documento contiene requisitosque deben ser cumplidos tanto por los fun-cionarios de las agencias adscritas al BMZcomo por los Estados donatarios o benefi-ciarios de los programas en los que la agen-cia figura como donante y contempla tam-bién mecanismos de responsabilidad. Sinembargo, un análisis realizado durante elperíodo 1999 – 2001 concluyó que a pesarde la claridad de los términos en que estáconcebida la política y que el BMZ fija de-rroteros y estrategias sectoriales de tipoobligatorio, estos lineamientos no se hanpercibido como vinculantes y en muchoscasos han sido desconocidos. Es por esto,que en el año 2004 se comienza con la revi-sión del documento rector de política parala cooperación con poblaciones indígenas yen la actualidad se trabaja una nueva ver-sión que orientará los futuros esfuerzos delGobierno Alemán con las poblaciones ori-ginarias. Los proyectos recientes más signi-ficativos patrocinados por el BMZ en rela-ción a estas poblaciones son "Programa Pi-loto para la Protección de la Selva Brasile-ña", "Demarcación de la Tierra Indígena enla Amazonía", "Conocimiento Tradicional yDiversidad", "Nuevos estándares ambienta-les y sociales en la región amazónica" y ensu renovada versión "Manejo sostenible delos recursos naturales y apoyo a los pueblosindígenas" estas dos últimas iniciativas encoordinación de InWEnt con la COICA.

Otros donantes internacionales

- Agencia Canadiense de Desarrollo In-ternacional (ACDI): Ha establecido unos

parámetros voluntarios para la buena prác-tica, en relación con los Pueblos indígenas.

- Agencia Noruega de Cooperación pa-ra el Desarrollo (NORAD): Ratificó elConvenio 169 de la OIT en 1990, y evaluósu política indígena que opera a través delPrograma de Pueblos Indígenas de Norue-ga (NPIP), en 1998.

- Agencia Sueca para el Desarrollo In-ternacional (ASDI): No tiene definida unapolítica indígena, pero Suecia se encuentraen proceso de ratificación del Convenio169.

- Ministerio de Relaciones Exteriores deFinlandia: Se encuentra también en el pro-ceso de ratificación del Convenio 169 de laOIT.

- Dirección General de la Cooperaciónal Desarrollo (DGCD): Esta agencia bilate-ral belga hace parte del Fondo Indígenadesde 1996 y ha manifestado su intenciónde cooperar con los Pueblos Indígenas delmundo.

- Departamento Austríaco de Coopera-ción al Desarrollo (DDC): Adelantó entre1993 y 1996 un “Programa Nacional para laProtección, Conservación y Rehabilitaciónde las Selvas Tropicales” y mientras tantoapoyó el reconocimiento de los derechos delos Pueblos Indígenas y la demarcación detierras tradicionales; hace parte de la Alian-za del Clima y tiene proyectos de coopera-ción en El Salvador, Costa Rica, Guatemalay Nicaragua.

- Agencia Suiza para el Desarrollo y laCooperación (COSUDE): Carece de unapolítica específicamente indígena y sin em-bargo en su documento “La Acción de Sui-za por los Pueblos Autóctonos”, que ha sidoanexada desde 1999 a su política exterior yque tiene carácter vinculante, se refiere amuchos temas que les atañen como la erra-dicación de la pobreza, el desarrollo soste-nible, el respeto por los derechos humanosetc. COSUDE adelanta programas en Méxi-co, Bolivia, Guatemala y Ecuador.


- Departamento Británico para el Desa-rrollo Internacional (DFID): El GobiernoBritánico ha sido reacio a adoptar una polí-tica indígena y más bien se ocupa de pro-blemas generalizados de pobreza y dentrode este analiza los grupos marginados omás desfavorecidos, como objetivos de susprogramas de ayuda. En ODA, (Adminis-tración para el Desarrollo Exterior), la enti-dad que antes del nacimiento de DFID seocupaba de estos asuntos, se creó un docu-mento con directrices sobre la buena prác-tica, para ser usado por funcionarios de laagencia y personal encargado de llevar a ca-bo trabajo de campo, llamado “Etnicidad,Minorías Étnicas y Pueblos Indígenas”, queha seguido aplicándose y cuya revisión y ac-tualización se encuentra en proyecto con elnombre de “Pueblos Indígenas, Pobreza yMedio Ambiente”. También el departamen-to de asuntos ambientales de DFID estápreparando un manual interno instructivodenominado “Conocimiento Indígena yBuena Práctica”. Actualmente la agenciabritánica adelanta proyectos en esta zonadel continente americano, en Bolivia, Bra-sil, Colombia, Costa Rica y Perú.

- Agencia de los Estados Unidos para elDesarrollo Internacional (USAID): El or-ganismo norteamericano no cuenta conuna política indígena específica ni pareceinteresado en generarla, sin embargo den-tro de la ejecución de diversos programasde ayuda externa que son orientados pordirectrices expresas, se señala el propósitoclaro de USA por respetar el derecho de lasminorías étnicas, los pueblos indígenas y las

mujeres que puedan verse afectados por laejecución de los proyectos, finalidad que esobservada en la práctica, tal como puedeverificarse en el caso de la Reserva Naturalde Tierras Bajas en Bolivia, en el que se harespetado un procedimiento participativode las comunidades en la administracióndel proyecto que atañe a sus territorios an-cestrales.

Notas

1 La OIT es un organismo autónomo y sin embar-go funciona como órgano especializado de laONU, a cuyo sistema pertenece.

2 Diccionario de Derecho Internacional, EditorialProgreso, Moscú, 1988.

3 La información sobre estos proyectos, así comola actividad desplegada por la UE en relación conlos Pueblos Indígenas fue obtenida en el sitioweb de la UE: http/europa. ue/

4 Elementos Jurídicos para un Diagnóstico Regio-nal, Roque Roldán Ortega, en Tierras y Áreas In-dígenas en la Amazonía, una publicación de(TCA)

5 www.fondoindigena.org.6 Griffiths Tom:Pueblos indígenas, derechos

humanos y los estándares de las agencias dedesarrollo– un documento de referencia y unaevaluación comparativa –. Forest PeoplesProgramme, Diciembre de 2003.

7 Griffiths Tom: op cit.8 www.fondoindigena.org.9 Disponible en la página Web de la OIT10 Operational Manual Statement11 http://www.foei.org/esp/publications/pdfs/

RIE%20extractos%20listo.pdf12 http://www.forestpeoples.org/Briefings/

Private%20sector/eir_ips_let_wb_jul04_sp.htm13 http://www.fondoindigena.org/eventos/inter-

nacionales/consultaBID.htm14 http://www.fondoindigena.net/docs/bid/

Borrador%20estrategia%20BID.pdf


Guía para el tutor

Dentro del magisterio aplicable a es-te capítulo, podría recomendarse una bús-queda de experiencias que hayan tenidoPueblos Indígenas de otras latitudes, en rela-ción con proyectos desarrollados en colabo-ración con los organismos interestatales y lasagencias de crédito y desarrollo vistos, paracompararlos cualitativamente con las expe-riencias conocidas en esta región del globo.

También sería importante propiciardebates alrededor de la imagen que tienenlos alumnos, de estas entidades, y de las ex-pectativas que creen poder alentar respecto

de las constantes propuestas de colabora-ción que generan, dejando constancia a tra-vés de todas las actividades, de la importan-cia fundamental que tiene para los indíge-nas el conocimiento de los mecanismos ope-rativos y la filosofía que orienta a estos po-derosos organismos.

Tanto para la primera como para lasegunda recomendación puede acudirse ala información disponible en los sitios Webque tiene cada una de las entidades men-cionadas en el capítulo, allí se encuentran in-formes sobre programas desarrollados o enproceso de estudio, directrices operaciona-les, cartillas sobre la institución, etc.



- ¿Por qué no se consideran entre los organismos internacionales a las ONGsque trabajan en varios países?

- ¿Es lo mismo la Comunidad Europea que la Unión Europea?- ¿Por qué la Unión Europea que es un organismo interestatal se comporta co-

mo una agencia de crédito y desarrollo?- ¿Qué es la Commonwealth y qué relación tiene con los Pueblos Indígenas?- ¿En qué consiste la Alianza del Clima suscrita entre las ciudades europeas y

los Pueblos Indígenas de los bosques tropicales?- ¿Para qué quiere la CAN hacer su propia declaración sobre los derechos de

los Pueblos Indígenas? ¿No sería más útil que se ocupara de que las declara-ciones universal y americana se cumplieran cabalmente en sus países?

- ¿Por qué es tan importante para los organismos internacionales que los Pue-blos Indígenas obtengan el reconocimiento legal de las tierras que ocupan?

- ¿Tienen el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo programasde capacitación para los Pueblos Indígenas relacionados con el Convenio deDiversidad Biológica y su artículo 8J?

- ¿Existen casos de reasentamiento de Pueblos Indígenas coordinados por elBM o el BID?

- ¿Es posible que a pesar del derecho a ser consultados, los Pueblos Indígenassean objeto de un “proceso de reasentamiento obligatorio promovido poragencias gubernamentales” como el que menciona genéricamente la directrizdel BID?


Lectura prioritaria

• Convenio sobre la Diversidad Biológica

Ejercicio

• Dividir a los asistentes en grupos e invitarlos a proponeruna breve interpretación lúdica (musical, mímica, gráfica ode cualquier otra clase que se les ocurra) de lo que el tér-mino soberanía significa para un Pueblo o un Estado. Dis-cutir posteriormente el alcance jurídico del término y susimplicaciones en relación con el reconocimiento a los Pue-blos Indígenas de su derecho a la autodeterminación.

• Programar una mesa redonda sobre el manejo de Parqueso Áreas protegidas que coinciden con territorios indígenase invitar como participantes a representantes del Gobier-no, funcionarios del Ministerio del Medio Ambiente y delInstituto de la Reforma Agraria, miembros de la FundaciónNatura, representantes de las organizaciones indígenas yde las comunidades afectadas, para escuchar las diferentesposiciones sobre el tema.



• Directriz Operativa OD 4.20 Concerniente a los Pueblos Indígenas (BancoMundial)

• La Situación de los Derechos Humanos de los Pueblos Indígenas en el Con-texto Latinoamericano, texto preparado por Willem Assies de El Colegio deMichoacán, Centro de Estudios Rurales de México, para el evento “Unidos enla Diversidad por Nuestro Derecho al territorio”, celebrado en Santa Cruz Bo-livia en julio del 2000.

• Estrategia para el Apoyo Danés a los Pueblos Indígenas, Documento del Mi-nisterio de Relaciones Exteriores de Dinamarca (1994), publicado en el sitioWeb de la OIT sobre asuntos indígenas.

• Documento de Trabajo de la Comisión de la Unión Europea sobre el Apoyo alos Pueblos Indígenas en la Cooperación al Desarrollo de la Comunidad y delos Estados Miembros, Bruselas, 1998.


Ya desde el principio de este módulo, alesbozar las características de los instrumen-tos jurídicos internacionales, se había men-cionado la dificultad para hacer efectivas lasgarantías consagradas en este tipo de nor-mas, bien por la ausencia de una autoridadcapaz de obrar coercitivamente sobre losEstados, obligándolos a cumplir con lasobligaciones asumidas a través de los con-venios, o por el carácter no vinculante delas declaraciones. Sin embargo se ha visto,al ir desarrollando los temas, que la coerci-bilidad no parece ser el factor determinantecuando se trata de verificar la evolución delos derechos humanos, al menos en cuantose refieren a los asuntos indígenas.

La organización cada vez más fuerte delas asociaciones indígenas, depurada por unproceso de constante capacitación, ha lo-

grado la atención de otros sectores de la po-blación dispuestos a asumir la defensa desus intereses, obteniendo así otros espaciospara la discusión pública de los temas indí-genas y una mayor sensibilización frente asus problemas. Este proceso ha coincididocon la asunción gradual y generalizada deuna conciencia de responsabilidad frente aldeterioro del planeta y sus ecosistemas, queha facilitado la aproximación amistosa de laopinión internacional hacia los Pueblos In-dígenas, paradigma de la diversidad cultu-ral y de la convivencia respetuosa con la di-versidad biológica.

De este modo, pese a los obstáculoscreados por la rigidez de las estructuras for-males que sustentan la soberanía de los Es-tados y las relaciones de estos entre sí, y deestos con otros pueblos, en el campo inter-nacional, las prerrogativas indígenas se hanido consolidando. La proyección específica

Proyección de estos instrumentos en los derechos de los pueblos indígenas

Objetivo

La finalidad que persigue la exposición de este tema es hacer un reco-rrido por los diferentes derechos y garantías reconocidos a los pueblosy personas indígenas a través de los instrumentos jurídicos de DerechoInternacional vistos a lo largo de este módulo, así como hacer una bre-ve alusión a los hechos que fundamentan la consideración formal deesas prerrogativas.

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de los instrumentos jurídicos en el régimende derechos y garantías de las sociedadesindígenas y sus integrantes puede observar-se en los puntos que se discriminan a conti-nuación.

Derechos fundamentales como personas

Se entiende que en este acápite se hacemención únicamente de los derechos queles competen a los indígenas en cuanto ta-les, así que no se mencionan los derechoshumanos en general, de los que, por su-puesto, también son titulares, sino los dere-chos que les corresponden de manera parti-cular por el hecho de pertenecer a un pue-blo indígena:

Al pleno goce de esos derechos

Esta facultad está consagrada en la polí-tica general del Convenio 169 de 1989 de laOIT1 que señala en su artículo 2° que losgobiernos, con la participación de los pue-blos interesados, deberán desarrollar pro-gramas encaminados a garantizar el cum-plimiento y la defensa de los derechos de losPueblos Indígenas y buscar que a los indivi-duos pertenecientes a estos pueblos se lestrate en pie de igualdad frente a los demásintegrantes de la población, tratando de sal-var las diferencias socioeconómicas existen-tes, sin vulnerar su identidad social y cultu-ral. En el artículo 3° establece que su gocede los derechos humanos no deberá entor-pecerse con discriminaciones y que las dis-posiciones del Convenio se refieren tanto alos hombres como a las mujeres indígenas.En el 4° se estipula que las medidas paraproteger las personas, instituciones, bienes,trabajo, culturas y medio ambiente de losPueblos Indígenas no deberán ser contra-rias a sus deseos ni menoscabar los dere-chos que les competen como ciudadanos.

Por su parte el Proyecto de DeclaraciónUniversal de los Derechos de los Pueblos

Indígenas2 reconoce a los indígenas de ma-nera individual, el goce pleno de los dere-chos y garantías fundamentales referidos ala vida, la integridad física y mental, la li-bertad y la seguridad, sin ninguna discrimi-nación, así como su derecho a tener una na-cionalidad.

El Proyecto de Declaración Americanade Derechos de los Pueblos Indígenas3 serefiere a lo largo de su articulado a los Pue-blos Indígenas, sin distinguir si los derechosreconocidos a estos se ejercen de maneracolectiva o individual, de modo que estadistinción debe hacerse según la naturalezamisma de las disposiciones. El artículo IIdel proyecto aprobado en 1997, se refiere ala plena vigencia de los derechos humanosy el artículo VI establece garantías especia-les contra la discriminación.

Al reconocimiento de la identidad cultu-ral como criterio de interpretación

Aunque este derecho puede inferirse delcontenido de otras disposiciones normati-vas, el texto que lo desarrolla con más cla-ridad es el artículo 8 del la DeclaraciónUniversal que dice a la letra “Los PueblosIndígenas tienen el derecho colectivo e in-dividual a mantener y desarrollar sus pro-pias características e identidades, compren-dido el derecho a identificarse a sí mismoscomo indígenas y a ser reconocidos comotales”.

Este reconocimiento de la propia identi-dad es un rasgo que caracteriza a casi todaslas definiciones de indígenas o de PueblosIndígenas que están contempladas en losinstrumentos jurídicos o en las directricesoperativas de las agencias de crédito y desa-rrollo, y puede decirse que se trata de un ca-so excepcional dentro del lenguaje norma-tivo, que no suele admitir elementos de ca-rácter tan subjetivo como la elección indivi-dual, dentro de las definiciones.


Derechos fundamentales colectivos

Los derechos colectivos no son muy co-munes en la cultura occidental, de corte in-dividualista, y tal vez por ese motivo el ca-rácter colectivo o individual de los derechosde los Pueblos Indígenas ha dado lugar atantas controversias de no mucho alcance,pues con sustentación filosófica o sin ella,existe un consenso general en cuanto al ca-rácter colectivo de las reivindicaciones indí-genas y de las prerrogativas cuyo reconoci-miento han alcanzado sus pueblos.

Puede decirse que los derechos funda-mentales colectivos son los que tienen losPueblos Indígenas en su condición de so-ciedades culturalmente diferenciadas y queson los “indispensables para el pleno gocede los derechos humanos individuales desus miembros”. 4 La que sigue no es una lis-ta taxativa sino un señalamiento de los de-rechos más importantes que los instrumen-tos jurídicos vigentes o aún en proyecto pe-ro con vocación de legitimidad, conceden alos indígenas.

A la identidad y a la conservación y de-fensa de su patrimonio tangible e intan-gible

Además del artículo 8 de la DeclaraciónUniversal ya mencionado, que hace relaciónal derecho de los Pueblos Indígenas y los in-dividuos que los conforman a considerarsea sí mismos indígenas y ser tenidos comotales, son muchas las disposiciones que serefieren al derecho correlativo de conservarlas riquezas arqueológicas, las instituciones,valores, conocimientos y prácticas, es decirel patrimonio tangible e intangible, que lespermite expresar esa identidad5.

El aspecto inmaterial de la identidad in-dígena comprende los vastos terrenos quecaben en la noción de cultura. Allí estáncomprendidos los elementos de la espiri-tualidad y el pensamiento, la cosmogonía,

los conocimientos y creencias, la lengua, elderecho consuetudinario, las institucionesfamiliares y tribales, los usos sociales, las ce-remonias, los atuendos y diseños asociadosal rito o a la vida cotidiana, etc. Los instru-mentos jurídicos reconocen que todo estepatrimonio es indispensable no sólo para laidentidad étnica sino también para la su-pervivencia de los Pueblos Indígenas.

De manera expresa, el Proyecto de la de-claración Americana rechaza las políticasde asimilación artificial o forzosa que afec-ten negativamente a las culturas indígenas opuedan provocar directa o indirectamentesu desaparición. Señala además que el dere-cho de los pueblos a expresar, preservar ydesarrollar con entera libertad todas lasmanifestaciones de su identidad, es una de-fensa contra cualquier forma de asimila-ción.

Tanto el proyecto de la Declaración Uni-versal como el de la Declaración Americanaincluyen disposiciones relacionadas con elderecho de los Pueblos Indígenas a obtenerla restitución de los bienes materiales, deque fueron despojados sus antepasados yque se conservan en museos, galerías y co-lecciones privadas, y recalcan el valor espe-cial de los sitios sagrados dedicados por losindígenas al culto de los muertos.

A mantener y ejercitar sus formas de go-bierno y organización social

El Convenio 169 establece a través de va-rias disposiciones6 el derecho de los Pue-blos Indígenas a conservar sus propias ins-tituciones y valerse de ellas, haciendo hin-capié en el respeto y aceptación del derechoconsuetudinario, aún del que se ocupa de laprevención y castigo de los delitos, siempreque sus disposiciones no vayan en contradel ordenamiento jurídico nacional ni seopongan a los derechos humanos reconoci-dos internacionalmente. De manera simul-tánea señala que el uso de estos mecanis-


mos tradicionales no inhibe a los indígenaspara recurrir a los procedimientos legalescorrientes regulados en el sistema jurídico,ni los priva de los derechos allí consagra-dos.

La Declaración Universal determina7

que el derecho a mantener y ejercitar susformas de gobierno y organización social sederiva del derecho primordial al autogo-bierno y la libre determinación, y hace lasmismas salvedades que el Convenio. Tam-bién, y de manera similar, son desarrolladosestos principios en la Declaración Ameri-cana.

A definir sus opciones de desarrollo y a serconsultados y participar en asuntos queles interesen o puedan afectarlos

Es tal vez en este derecho en el que demanera más visible se siente el avance querepresenta el contenido del Convenio 169con relación a las facultades consagradas enel Convenio 107 de 1957, tildado justamen-te de integracionista por ignorar en su afánprotector el hecho de que los Pueblos Indí-genas y los individuos que los componen,cuentan con la capacidad suficiente paradefinir con sus propios criterios, las políti-cas y las prioridades de desarrollo que lesconvienen.

El derecho a ser consultados mediantemecanismos adecuados y de buena fe, pa-ra poder expresar una opinión libre e in-formada, está contemplado también en losproyectos de declaración que se vienen es-tudiando8, y fue visto en forma detalladaen el punto dedicado a los organismos in-ternacionales que adelantan programas dedesarrollo, destinados directamente a losPueblos Indígenas o que son componentessociales de tratados de diversa índole cele-brados con el Estado en cuyo territorio tie-nen asiento las comunidades de estos pue-blos.

A la tierra y los derechos naturales nece-sarios a la vida y el mejoramiento

La especial vinculación de los PueblosIndígenas con la tierra, que va más allá de larelación utilitaria con el sustrato que, enmayor o menor medida, les provee de ali-mento, medicina y materia prima para ela-borar utensilios, vestidos y vivienda, es re-conocida como un rasgo étnico distintivoen los documentos que se ocupan de definira los Pueblos Indígenas. Tal vez el carácterespecial de dicha relación pueda colegirsedel trato respetuoso que dirigen las comu-nidades indígenas al entorno que habitan,trato que en ocasiones adquiere un matizsagrado.

Pero sea como fuere, el hecho es que laposibilidad de existencia de gran parte deestos pueblos, y no sólo su existencia actualsino la supervivencia de sus comunidades amediano y largo plazo, depende de la tierraque ocupan. Por esta razón el derecho a ha-cer uso de la tierra y garantizar su ocupa-ción indefinida, ejerciendo un pleno domi-nio sobre ella, es una de las demandas reite-radas de los Pueblos Indígenas en todo elglobo.

El primer módulo de este Manual seocupa extensamente de este derecho y laforma como ha sido desarrollado en nuevepaíses de América, de modo que en estepunto se hará apenas mención de los artí-culos que consagran de modo general estederecho, en los instrumentos que se han ve-nido revisando.

La Parte II del Convenio 169 regula losasuntos relacionados con el régimen de tie-rras, recursos naturales, reasentamientos,defensa contra intrusiones, modalidades detrasmisión del dominio e igualdad de dere-chos de los Pueblos Indígenas frente a otrosbeneficiarios de los programas nacionalesde desarrollo agropecuario. El estatuto serefiere a la relación de los pueblos étnicos


con la tierra y señala que deben respetarselos derechos de las comunidades que sinocupar exclusivamente determinados terri-torios, obtienen provecho de ellos, median-te actividades tradicionales de subsistencia,lo mismo que los derechos de las comuni-dades nómadas o agricultoras itinerantes.

La Declaración Universal desarrolla es-tas materias en la Parte VI, entre los artícu-los 25 y 30. En un comienzo especifica queel derecho de los Pueblos Indígenas a man-tener y fortalecer su relación material y es-piritual con la tierra, no se refiere estricta-mente al concepto tierra sino que incluye“el medio ambiente total de las tierras, el ai-re, las aguas, los mares costeros, los hielosmarinos, la flora y la fauna y los demás re-cursos que tradicionalmente han poseído uocupado o utilizado de otra forma”9. En susartículos 27 y 28 se refiere al derecho a ob-tener la restitución de las tierras que les hu-bieren sido confiscadas, y a no tener que so-portar en sus territorios actividades milita-res ni ubicación de residuos o materialespeligrosos. El artículo 29 establece el dere-cho de los Pueblos Indígenas al reconoci-miento de su propiedad intelectual, que seextiende tanto a sus manifestaciones cultu-rales y artísticas como al conocimiento quetengan de las propiedades y aplicación de laflora y la fauna, las semillas y los recursosgenéticos. El artículo 30 consigna su dere-cho a ser consultados y establecer de mane-ra autónoma las prioridades de su desarro-llo en relación con la tierra y la explotaciónde los recursos hídricos, minerales o deotros tipo.

Por lo que respecta al reasentamiento, laDeclaración Universal se ocupa de él en elartículo 7, referente a las seguridades a quetienen derecho los Pueblos Indígenas. En elnumeral c) señala que tienen el derecho in-dividual y colectivo a la prevención y repa-ración de “toda forma de traslado de pobla-

ción que tenga por objeto o consecuencia laviolación o el menoscabo de cualquiera desus derechos”.

La Declaración Americana regula com-pletamente el tema de las tierras en el artí-culo XVIII, que en sus ocho incisos se ocu-pan de los temas ya vistos. Vale la pena se-ñalar que esta declaración se refiere de ma-nera expresa a la situación, muy común enAmérica, de estar la propiedad de la tierraen manos de los indígenas y el subsuelo contodas sus riquezas en manos del Estado. Eneste evento, señala que es obligación del Es-tado evitar que la prospección o explota-ción de los recursos causen perjuicio a lascomunidades, de manera tal que la consul-ta con ellas antes de emprender estos pro-yectos se hace obligatoria, tanto como el re-parto equitativo de las utilidades que se de-riven de dicha actividad.

A demandar y obtener justicia y satisfac-ción de sus derechos

Además de la recomendación generalcomprendida en sus primeros artículos, elConvenio 169 establece en el artículo 12que los Pueblos Indígenas y sus integrantesdeben tener acceso a la administración dejusticia frente a la cual podrán adelantar losprocedimientos legales necesarios para ob-tener el reconocimiento de sus derechos, sies el caso, validos de un intérprete que lesgarantice la comprensión del proceso.

Esta misma garantía está consagrada enla Declaración Universal10 y en la Declara-ción Americana11. Ambos proyectos se re-fieren a la obligación, de los órganos estata-les encargados de administrar justicia, deaplicar o considerar al momento de tomarlas decisiones el contenido del derecho con-suetudinario indígena, así como la ya vistade proveer intérpretes si no es posible ade-lantar los procesos en su lengua.


A la salud y la seguridad social

En la Parte V del Convenio 16912 se re-gula el derecho de los Pueblos Indígenas ala seguridad social y la salud, y se establecela obligación estatal de proveer los mediosnecesarios para implementar los serviciosde salud y asistencia sanitaria tendientes albienestar físico y mental de los indígenas.Dice esta norma que el Estado adoptará es-tos programas paulatinamente, de maneracoordinada con los demás programas dedesarrollo y bienestar social e involucrandoen ellos, tanto como sea posible, a losmiembros de las comunidades, y a los mé-todos de salubridad tradicionalmente utili-zados por estos.

En igual sentido se pronuncia la Decla-ración Universal, que en su artículo 24 esta-blece el derecho que los Pueblos Indígenastienen de acceder a los servicios oficiales desalud. Este instrumento, sin embargo, leconfiere más importancia al derecho para laprotección de las plantas, los animales y mi-nerales que pueden ser de vital importanciadentro de la aplicación de sus métodos me-dicinales tradicionales. En el mismo sentidose pronuncia la Declaración Americana13.

A una educación adecuada a sus requeri-mientos y acorde a su cultura

Igual a lo que acontece en materia de sa-lud, en el campo de la educación el Conve-nio 169 impone a los Estados signatariosunas obligaciones tan loables como difícilesde cumplir en la práctica. Establece porejemplo que los Pueblos Indígenas tienen elderecho a obtener el acceso a la educaciónen los mismos términos que el resto de lapoblación; que se debe dar prioridad a laeducación de los niños indígenas, a los cua-les se preparará para defenderse con igualsoltura en medio de sus comunidades y enel resto de la nación; que debe prepararse ala población nacional no indígena para

convivir respetuosamente con los PueblosIndígenas sin discriminarlos de ningunamanera; y, que debe protegerse las lenguastradicionales de los indígenas, impartiendola enseñanza de su lectura y escritura. Tam-bién determina el Convenio que los Pue-blos Indígenas tienen el derecho a asumir laorientación y el contenido de su educacióncon la colaboración del Estado que facilita-rá los recursos financieros necesarios y ga-rantizará la preparación de quienes dirijanestos programas, en todos los aspectos enque estos requieran capacitación.

Estas mismas facultades están contem-pladas en la Declaración Americana14, y deuna manera más breve, en el artículo 15 dela Declaración Universal.

A la comunicación y cooperación con losvecinos de regiones fronterizas

Debido a que las líneas que demarcanlas fronteras entre los actuales Estados nofueron establecidas teniendo en considera-ción a la parte indígena de su población, es-tos límites hacen que asentamientos de di-versas comunidades étnicas ocupen el terri-torio de distintos estados. De ahí que tantoel Convenio 16915 como la DeclaraciónUniversal16 y la Declaración Americana17

se ocupen de consagrar el derecho que asis-te a los miembros de estas sociedades indí-genas a mantener una relación constantecon sus hermanos, sin que la existencia delas fronteras sea un obstáculo para ello.

Otras garantías debidas a las sociedadesindígenas

En este aparte se hará referencia a ciertasgarantías hoy reconocidas a las poblacionesindígenas, si no expresamente mediante al-guna o algunas de las disposiciones de losinstrumentos vistos, sí como desarrollo delas prerrogativas legales vistas, lo que se hahecho necesario en vista del papel cada vez


más protagónico de los Pueblos Indígenasdentro de las relaciones políticas, económi-cas y sociales de los Estados a los que perte-necen.

Con ocasión del apoyo de organismos in-ternacionales a proyectos de desarrollo enlos países

Cuando se habló en el capítulo anteriorde la cuestión indígena y los organismos in-ternacionales, se hizo una relación detalladade las obligaciones de estos entes frente alos Pueblos Indígenas que puedan verse di-recta o indirectamente afectados por su ac-tuación en un Estado. A estas obligacionescorresponden unos derechos o facultadescorrelativas que bien pueden estar contem-plados en instrumentos jurídicos de dere-cho internacional como declaraciones otratados, en ordenamientos jurídicos nacio-nales que han suscrito o adoptado comopropios estos instrumentos, o dentro de lasinstrucciones o directrices operativas de es-tos organismos internacionales.

Cuando se trata de programas de desa-rrollo o inversión financiados por organiza-ciones interestatales o agencias de crédito,para ser adelantados en países con pobla-ción indígena, las medidas que se tomanpara evitar o amortiguar impactos adversosa ellos, o para hacerlos partícipes del bene-ficio que surja de los programas, tienen elcarácter de componente social de los pro-gramas. Esto quiere decir que los PueblosIndígenas no son los directos receptores delos programas pero pueden verse afectadospor su ejecución y la entidad debe velarporque esa afectación sea más positiva queperjudicial, pues de otro modo quedaríanfrente a la opinión mundial como los mo-dernos patrocinadores de una agresión y undespojo que otrora fuera infligido a losPueblos Indígenas por los imperios y suscolonias vasallas.

Las garantías de los grupos étnicos, eneste caso, deben reclamarse de conformidadcon las directrices operativas que son bas-tante acuciosas en la defensa de las prerro-gativas étnicas. Las del Banco Mundial, co-mo se vio, están directamente concebidas ydirigidas hacia los Pueblos Indígenas. Lasdel Banco Interamericano de Desarrollohacen parte de las funciones que corres-ponden a la División de Protección al Me-dio Ambiente. Tratándose de otros organis-mos, será necesario verificar la existencia deestas orientaciones regladas, pero tanto siexisten como si no, y aún en el caso de unainversión del BM o el BID, está siempre dis-ponible el recurso legal de acudir, bien a lalegislación interna de cada país, a las nor-mas del Convenio 169, que en materia dedesarrollo establecen la obligatoriedad de laconsulta y la participación a lo largo de to-do el proceso de implementación de planesy programas, o a los demás tratados y decla-raciones vistos.

Con ocasión de proyectos de extracción oaprovechamiento de recursos naturales enterritorios indígenas

Al interior de la mayor parte de los Esta-dos se reconoce que los Pueblos Indígenasno deben verse perjudicados con proyectosde extracción o aprovechamiento de recur-sos naturales, y que, tratándose de activida-des lucrativas para quienes las emprenden,debe haber además un beneficio para laspoblaciones afectadas por este tipo de acti-vidades. Sin embargo, de la aceptación for-mal o política al reconocimiento prácticode estos derechos, hay un trecho que no hasido recorrido aún por la mayoría de los Es-tados, pues no existe dentro de las legisla-ciones una regulación legal de las prerroga-tivas constitucionales o de las leyes aproba-torias de los tratados internacionales queconsagran estas facultades.


En el campo que más se ha logrado es enel de permitir a las comunidades indígenas,a través de sus representantes o de las orga-nizaciones que defienden sus intereses, laparticipación en los debates sobre impactocultural o impacto ambiental que hacenparte de los estudios preliminares que de-ben adelantarse dentro de la implementa-ción de estos proyectos. Es corriente ver enesos foros a representantes de los PueblosIndígenas y escuchar sus ponencias, pero eldesarrollo de las medidas tendientes a evi-tar el perjuicio o compartir beneficios, esaún incipiente.

Colombia es uno de los países en que losPueblos Indígenas han logrado un mayorreconocimiento a sus garantías, pero estoslogros se han obtenido por la vía contencio-sa, generalmente a través de la acción de tu-tela. De esta forma, por ejemplo, la comuni-dad Embera del Alto Sinú obtuvo que el Es-tado fuera condenado a pagarle una cuan-tiosa indemnización por los perjuicios oca-sionados con la construcción de la represade Urrá, y la comunidad de los Nukak ob-tuvo una intervención judicial que impidióla actividad de prospección de pozos petro-leros, adelantada sin su consentimiento enparte de su territorio.

Por lo que respecta a la norma aplicableen los eventos de extracción o aprovecha-miento de recursos naturales en territoriosindígenas, está el artículo 15 del Convenio169, que establece en su primer inciso quelos Pueblos Indígenas tienen derecho a par-ticipar igualmente en la utilización, admi-nistración y conservación de los recursosnaturales; y desarrolla en el segundo lo rela-cionado con la consulta y la participaciónque les permita defender sus intereses, du-rante la planeación y la ejecución de estosproyectos. También la Declaración Univer-sal18 y la Declaración Americana19 reivin-dican esos derechos.

Con motivo de proyectos de apoyo a lasmismas sociedades indígenas

Cuando son las mismas comunidadeslas destinatarias de los proyectos de desa-rrollo o apoyo a sus necesidades tambiénexiste el derecho de los Pueblos Indígenas aser consultados y obtener una participaciónactiva en la adopción de las medidas y losplanes que los afecten. Están establecidosestos derechos en las mismas normas ya es-tudiadas, que no hacen distinción entre losprogramas de inversión con componentesocial y los programas destinados directa-mente a favorecer a las comunidades indí-genas.

Puede pensarse, sin embargo, que el he-cho de ser los destinatarios del programaconfiere a los indígenas un mayor poder deorientación e intervención en dichas activi-dades, pues las disposiciones que regulanesos derechos surgieron precisamente co-mo un rechazo a las políticas integracionis-tas que se caracterizaban por la adopciónsistemática de planes de mejoramiento,pensados y elegidos con ópticas no indíge-nas, lo que condujo en muchos casos a re-sultados contraproducentes.

Fundamento de estas garantías especiales

En este último acápite se pretende seña-lar las consideraciones de índole no jurídi-ca que han influido en el reconocimiento delos derechos de los Pueblos Indígenas, porparte de los Estados y los organismos inter-nacionales. Estas consideraciones de distin-ta naturaleza reflejan diversas tendenciasdel pensamiento occidental, se contemplanen los fundamentos que preceden el articu-lado de declaraciones y tratados, y puedenservir para ilustrar la óptica con la que laspersonas no indígenas valoran a las comu-nidades étnicas. Puede decirse entonces que


el reconocimiento de las garantías y los de-rechos de los Pueblos Indígenas, surge enconsideración a los siguientes asuntos:

La tradición, formas de pensamiento, or-ganización y gobierno de las sociedadesindígenas

En una sociedad acostumbrada al carác-ter desechable de las teorías y las institucio-nes sustentadas por ellas, produce perpleji-dad y respeto la estabilidad de las institu-ciones indígenas a través de tantas genera-ciones. La cohesión de sus formas de go-bierno y el pensamiento solidario que sus-tenta sus organizaciones sociales, son unejemplo de convivencia resaltado por quie-nes se ocupan de fomentar la tolerancia y lasolución pacífica de los conflictos.

El reconocimiento del valor de su patri-monio cultural y sus conocimientos

Con el exterminio, la reducción y la in-tegración forzada de innumerables PueblosIndígenas, la humanidad entera ha perdidola riqueza de la cultura por ellos acumula-da. Todas sus cosmogonías, sus manifesta-ciones artísticas y sagradas, su conocimien-to del mundo natural y de las fuerzas inani-madas quedaron reducidas a piezas de mu-seo y fragmentos dispersos y disgregadosde, si no imposible, muy difícil interpreta-ción. La conciencia de esta pérdida estimu-la en muchos contemporáneos, filantrópi-cas actitudes de respeto hacia quienes son, opudieran ser, sucesores de aquellos artífices.

Por otra parte, los conocimientos de lasetnias supervivientes también han demos-trado ser útiles y aun más eficaces en cam-pos tan disímiles como la salud mental in-dividual y colectiva, la convivencia social, lacuración de algunas enfermedades, el usode la flora y la fauna, y la protección de losecosistemas. Así, la concepción de que losindígenas tienen limitaciones intelectuales

que los inhabilitan para determinar por símismos la prioridad de sus necesidades eintereses, ha dado paso a la tesis que afirmala diferencia cultural que es necesario res-petar con criterios solidarios y no con im-posiciones proteccionistas fundadas en susupuesta incapacidad.

Las condiciones de indefensión y vulnera-bilidad de muchas de estas sociedades

El nacionalismo exacerbado, el racismo,la discriminación ideológica, política, reli-giosa y sexual, fueron tendencias exaltadaspor el nazismo y el fascismo y propiciaronlas grandes confrontaciones bélicas del sigloXX. Una de las finalidades primordiales dela Organización de las Naciones Unidas yde organismos similares surgidos posterior-mente, es la defensa de los derechos huma-nos, uno de cuyos baluartes es el reconoci-miento de la igualdad de los seres humanosfrente a la ley y la administración de justi-cia. La lucha contra todas las formas de dis-criminación ha sido una constante en la la-bor humanitaria desplegada por estas enti-dades y ha estimulado el interés por lospueblos que ostenten una cultura diferentea la homogeneizada forma de ser occiden-tal, entre ellos los Pueblos Indígenas o abo-rígenes.

Sin embargo, dando por descontado queantes de cualquier otra consideración, unindígena es un ser humano tan digno derespeto como cualquier otro, y aceptando laplena capacidad de autodeterminación delos Pueblos Indígenas, es necesario aceptarque existen grupos étnicos muy vulnerablesy en peligro de extinción debido, no a su in-capacidad innata para defenderse, si no a subaja densidad poblacional y a la ubicaciónde sus asentamientos. Se trata de pueblosque habitan regiones periféricas, frecuente-mente selváticas y de difícil acceso paraotros sectores de la población y que sobre-


viven ajenos al Estado e ignorados por este.Para defender su existencia, estas comu-

nidades tienen que luchar en condicionesprecarias contra el avance de compañíasmultinacionales, colonos particulares, cul-tivadores de estupefacientes, narcotrafican-tes y movimientos insurgentes, que buscanapropiarse ilícitamente de los recursos na-turales y las especies animales o vegetales, oque invaden sus territorios para actuar im-punemente al margen de la ley, amparadosen la dificultades que hay para tener accesoa terrenos tan alejados.

La condición de gran vulnerabilidad deestos pueblos, los convierte en objeto deatención de etnólogos, antropólogos y otroshumanistas interesados en su superviven-cia, bien sea por razones altruistas o por elvalor que le conceden al aporte que dichasculturas, no contaminadas del urbanismoglobal, hacen a la diversidad cultural delplaneta.

La importancia estratégica de los espaciosque muchas de estas sociedades ocupan yhan protegido

Esta consideración, como base para re-conocer las garantías especiales que se de-ben a los Pueblos Indígenas, puede hacerparte de un interés general por el medioambiente y la conservación de las zonasmás ricas en biodiversidad del mundo, quemuchas veces coinciden con sitios en que seencuentran asentadas numerosas comuni-dades indígenas, como ocurre por ejemploen la amazonía. Puede también ser parte deuna estrategia política y comercial que bus-que atraer la amistad de los Pueblos Indíge-nas mediante la defensa de sus intereses, pa-ra crear canales de comunicación con estospueblos, que posteriormente puedan serusados con finalidades mercantiles.

Sea como fuere, es indudable que la rela-ción existente entre las zonas ricas en biodi-

versidad y la riqueza de la diversidad cultu-ral aportada por los grupos étnicos a estasregiones, motiva con gran fuerza las políti-cas indigenistas adoptadas mundial, conti-nental o regionalmente por los Estados.

De modo que los Pueblos Indígenas sonacosados por quienes quieren comprome-ter expresamente su responsabilidad en lapreservación del planeta, pero también porlas grandes transnacionales que se dedicana la producción de nutrientes, fármacos ycosméticos y están buscado a toda costa pa-tentar la producción y aplicación de recur-sos biológicos que aún no han sido explota-dos industrialmente, y cuyo conocimientoes parte del patrimonio cultural indígena.

Notas

1 En adelante, el Convenio2 En adelante, la Declaración Universal3 En adelante la Declaración Americana4 Declaración Americana, artículo II numeral 25 Artículos 1° numeral 2, 5° numerales a) y b), y

8° del Convenio; Artículos II numeral 2), V nu-meral 1), VII numerales 1) 2) y 3), VIII nume-rales 1) 2) 3) y 4), X y XI de la DeclaraciónAmericana y; artículos 8, 12, 13 y 14 de la De-claración Universal.

6 Artículo 5° numeral b), artículo 8° numerales 1y 2, y artículo 9.

7 Artículos 9, 21, 31, 32, 33 y 34.8 Artículos 19, 20, 23 y 38 de la Declaración Uni-

versal y artículo XXI numeral 1) de la Declara-ción Americana.

9 Artículo 2610 Artículo 3911 Artículo XVI numeral 3)12 Artículos 24 y 2513 Artículo XII, numerales 1), 2), 3) y 4)14 Artículo IX, numerales 1), 2), 3), 4) y 5)15 Artículo 3216 Artículo 3517 Artículo XIV numeral 2)18 Artículo 3019 Artículo XVIII numeral 5)20 En esta parte de América, el país con mayor ju-

risprudencia sobre asuntos indígenas es Co-lombia, cuyas autoridades judiciales han venti-lado causas sobre casi todos los derechos indí-


genas; pero también hay jurisprudencia impor-tante en Costa Rica y Venezuela. Los fallos de la

Corte Interamericana de Derechos Humanosson pocos pero de prioritario interés.

Guía para el tutor

Para este capítulo final del segundomódulo se aconseja al tutor que eche manode la jurisprudencia que en materia indíge-na existe en cada país, y de los fallos profe-ridos por tribunales como la Corte Interame-ricana de Derechos Humanos, de cuyas de-cisiones ya se ha hecho mención en otrosmomentos. Esto, con el fin de allegar a ladiscusión de los talleres, una información ala vez práctica y teórica sobre las posibilida-des efectivas de reconocimiento de los dere-chos que han ido logrando los Pueblos Indí-genas a través de las años de luchas y rei-

vindicaciones, pues como también se hamencionado, existe una gran distancia entreel reconocimiento que hacen las leyes positi-vas y el alcance real o la eficacia de dichasdisposiciones. Para acreditar los verdaderoslogros, son más útiles entonces, las senten-cias de los tribunales o cualquier otro tipo defallo judicial que haya puesto fin a contro-versias alrededor de derechos específicos.Por otro lado, en la parte motiva de las de-cisiones judiciales suele hacerse una reseñade los fundamentos jurídicos, los elementosprobatorios y las argumentaciones de laspartes en litigio, de modo que la jurispru-dencia también resulta muy valiosa para



- ¿Si el procedimiento de la consulta que debe hacerse a los Pueblos Indígenasen todos los casos en que las medidas gubernamentales o las leyes puedanafectarlos, no está regulado expresamente dentro de un ordenamiento jurídi-co, cómo puede exigirse su cumplimiento, y qué etapas debe contemplar esemecanismo?

- ¿La intervención de un intérprete dentro de los juicios seguidos a indígenaspor la administración de justicia estatal, es un requisito para la validez del fa-llo?

- ¿Qué incidencia legal tiene el uso de estupefacientes, aceptado dentro de al-gunas comunidades indígenas en ciertas circunstancias, cuando de manerageneral es penalizado por las leyes de los Estados?

- ¿Qué implicaciones prácticas tiene la posibilidad de comunicación entre losPueblos Indígenas cuyos asentamientos están atravesados por las fronterasde dos o más Estados? ¿Existe regulación legal sobre el tema?

- ¿Cómo debe entenderse el hecho de que Estados que no cuentan con recur-sos financieros para acatar las disposiciones sobre salud y educación conteni-das en el Convenio 169, lo suscriban? ¿Puede exigirse legalmente a estos Es-tados que cumplan el Convenio en estas materias?

- ¿Tienen voz los Pueblos Indígenas dentro de los órganos encargados de im-plementar los componentes sociales de los planes de inversión, en las agen-cias de crédito y desarrollo?

- Si una agencia de crédito y desarrollo o una organización interestatal que secomporta como si lo fuera, incumple lo pactado con un pueblo indígena ¿quérecurso le cabe a este, y ante quién puede interponerlo?

identificar los argumentos que han encon-trado y presumiblemente sigan encontrandoeco, dentro de estas instancias.

De otro lado, es conveniente resaltarla importancia de los temas ambientales re-lacionados con la biodiversidad, y la urgen-cia de estar capacitados para asumir el ma-nejo de materias de tanta complejidad comola de la propiedad intelectual, actualmenteemparentado con el conocimiento ancestral

de los Pueblos Indígenas, asociado a los re-cursos biológicos y genéticos. Este asunto,tan vital como el de la explotación de petró-leo en zonas de asentamientos étnicos, de-berá estar por mucho tiempo en la agendade las organizaciones indígenas si no sequiere que los intereses económicos de granmagnitud que hay de por medio arrasencon sus derechos y de paso acaben con laesperanza de vida del planeta.


Ejercicio

• Ver la película “Somos Guerreros” (Once were warriors) delmaorí Lee Tamahori, que muestra la cotidianidad problemáticade una familia descendiente de aborígenes, inmersa en uncontexto urbano contemporáneo, y discutir en el taller la rela-ción que puede haber entre las consecuencias de la acultura-ción de este pueblo indígena de Nueva Zelandia y cualquierotro caso de aculturación indígena conocido.

• Inventar un juego en el que los alumnos se atribuyan cadauno, arbitrariamente, el descubrimiento de un saber o un ob-jeto, útil o indispensable a los demás y por cuyo uso o aplica-ción puedan cobrar o exigir algo a quien lo necesite, negocian-do la propiedad de su descubrimiento o invento como quie-ran. El fin de la actividad es que al establecer las reglas del jue-go, inventándolo, se generen situaciones graciosas o conflicti-vas, que permitan a los participantes, pasar del entretenimien-to a la reflexión sobre la propiedad intelectual.

Lectura prioritaria

• Agenda 21, capítulo 26, Informe de la Conferencia de lasNaciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo,Río de Janeiro, junio de 1992



• Derechos Indígenas y Medio Ambiente, folleto # 10 de la ONU sobre asuntos indí-genas

• Los Discursos de la Biodiversidad, ponencia del colombiano Fabio Yepes Pérez enel Primer Seminario Internacional sobre Biodiversidad, Propiedad Intelectual y Dere-cho Indígena, realizado en Nicaragua en enero de 1999

• Una Aproximación Antropológica al Tema de la Bioprospección y la Propiedad In-telectual de los Pueblos Indígenas, ponencia del costarricense Marcos Guevara enel mismo seminario

• Sentencia de la Corte Constitucional Colombiana T-652 de 1998, noviembre 10.Magistrado Ponente: Carlos Gaviria Díaz: Protección Territorio (Construcción deobras civiles de hidroeléctrica en territorio indígena)

Abuso de autoridad: Mal uso que hace unfuncionario público de la autoridad o de las fa-cultades que la ley le atribuye. El abuso de auto-ridad configura delito en ciertos casos, tales co-mo dictar resoluciones contrarias a la Constitu-ción o a las leyes; no ejecutar estas cuando sucumplimiento correspondiere; omitir, rehusar oretardar ilegalmente algún acto de su función;no prestar el auxilio requerido… (Diccionariode Ciencias Jurídicas, de Manuel Osorio).

Acción legal: Es el poder jurídico que tienetodo sujeto de derecho (toda persona natural ojurídica) consistente en la facultad de acudir an-te los órganos de jurisdicción (órganos del Esta-do), exponiendo sus pretensiones y formulandola petición que afirma como correspondiente asu derecho. (Diccionario de Ciencias Jurídicas,de Manuel Osorio).

Acción posesoria: La que se encamina a pro-teger la posesión, tanto para obtener la restitu-ción de la que se ha perdido, cuanto para evitarque sea turbada la que se tiene. (Diccionario deCiencias Jurídicas, de Manuel Osorio).

Acción reivindicatoria: Aquella que tienepor objeto el ejercicio, por el propietario de unacosa, de los derechos dominicales, a efectos deobtener su devolución por un tercero que la de-tenta. (Diccionario de Ciencias Jurídicas, deManuel Osorio).

Amparo, recurso de… o acción de…: Ac-ción que tiene su ámbito dentro de las normasdel Derecho Político o Constitucional y que vaencaminada a proteger los derechos fundamen-tales de las personas cuando tales derechos hansido quebrantados, para restablecer al afectado

en el uso de los mismos o resarcirlo por el dañopadecido, o cuando estos derechos son amena-zados de violación para que se tomen las medi-das de precaución convenientes. Regularmentese trata de una acción de trámite sumario y fa-cilidades para su formulación. En muchos orde-namientos constitucionales actuales, esta acciónpuede ser ejercida para defender derechos co-lectivos de agrupaciones o comunidades. En al-gunas legislaciones, como sucede en Colombia,esta acción es llamada Acción de Tutela.

Área protegida: Se entiende por tal un áreadefinida geográficamente que haya sido desig-nada o regulada y administrada a fin de alcan-zar objetivos específicos de conservación (Con-venio sobre la Diversidad Biológica, artículo2º).

Autonomía: Potestad de que, dentro del Es-tado, pueden gozar municipios, provincias, re-giones u otras entidades de él para regir intere-ses peculiares de su vida interior, mediante nor-mas y órganos de gobierno propios (Dic.Acad.). También se entiende como la condiciónde un pueblo que goza de independencia políti-ca, o la de un individuo que no depende de na-die en algunos aspectos de su vida. En el caso delos pueblos y comunidades indígenas de los paí-ses latinoamericanos, podría decirse que la au-tonomía de la que se habla se asimila a la prime-ra acepción. Se trata de una autonomía relativay que varía de unos a otros países.

Autoridad tradicional indígena: Las autori-dades tradicionales son los miembros de unacomunidad indígena que ejercen, dentro de laestructura propia de la respectiva cultura, un

Glosario

poder de organización, gobierno, gestión o con-trol social (Decreto2164 de 1995 – LegislaciónAgraria de Colombia).

Barreal: El diccionario de la lengua identifi-ca este término como barrizal (o pantano). Laacepción de su uso en el Perú y en la legislaciónde este país puede traducirse como humedal, unterreno que regular o cíclicamente esta cubiertode humedad y que puede ser aprovechado encultivos ocasionales o en la captura de la faunade aves u otras especies, que lo habita o fre-cuenta.

Bien comunal: Es el que pertenece a una co-munidad o agrupación de vecinos, que puedeser usado por todos ellos. Esta calidad la tienenordinariamente las tierras de las comunidadesindígenas, pero pueden ser identificados tam-bién como bienes comunales los de propiedadde los municipios, como los ejidos en algunospaíses.

Bien del dominio privado: Es aquel cuyapropiedad pertenece (o es susceptible de perte-necer) a un particular. Los códigos acostumbrandeterminar que son bienes particulares los queno pertenecen al Estado o a las municipalida-des, especificando así mismo los bienes quepueden ser objeto de apropiación privada. (Dic-cionario de Ciencias Jurídicas, de Manuel Oso-rio).

Bien del dominio público: El destinado aluso o servicio público, tal como los caminos, losríos, las playas. También el privativo del Estadoy destinado al bien público. Entre ellos se ci-tan… los museos, las minas no concedidas (V.Bien del Estado). (Diccionario de Ciencias Jurí-dicas, de Manuel Osorio).

Bien del Estado: El que pertenece a este yque puede tener dos modalidades: bien públicoy bien privado. Por regla general se consideranbienes públicos del Estado el mar territorial, losmares o grandes lagos interiores, bahías, ense-nadas, puertos, los ríos y sus cauces y las demásaguas que corren por cauces naturales y todaotra agua que tenga o adquiera la aptitud de sa-tisfacer usos de interés general, (…) los docu-mentos oficiales de los poderes del Estado, y lasminas y yacimientos arqueológicos y paleonto-lógicos de interés científico… Se consideran,por lo general bienes privados (de propiedad del

Estado) las tierras situadas dentro del territorionacional que carecen de otro dueño; las minasde toda clase sin perjuicio del dominio de losparticulares sobre la superficie de la tierra; losbienes vacantes o mostrencos y los de las perso-nas que dejan vacante su herencia… los puen-tes, ferrocarriles… etc. La distinción entre esasdos clases de bienes del Estado tiene, además deotros, el interés jurídico de que, con respecto ala primera, el Estado actúa como persona de de-recho público, y con respecto a la segunda, co-mo persona de derecho privado. (Diccionariode Ciencias Jurídicas, de Manuel Osorio).

Bien fiscal: El que corresponde al Estado ensu calidad de titular de un patrimonio. (Diccio-nario de Ciencias Jurídicas, de Manuel Osorio).

Bien inembargable: Tiene ese carácter el queno puede ser embargado, como el bien de fami-lia, los sueldos y jornales hasta cierto límite, losútiles de trabajo y algunos enseres domésticos.(Diccionario de Ciencias Jurídicas, de ManuelOsorio). Nota: las tierras legalmente reconoci-das a los indígenas, en la mayoría de los paísessuramericanos, son inembargables. Entre lospaíses andinos, solamente no lo son en El Perú.

Bienes divisibles: Aquellos que no se destru-yen ni sufren menoscabo por repartirlos entredos o más personas, ya sea en partes iguales oproporcionales o en absoluto desiguales. Tal esla naturaleza de los frutos de la tierra, de la ma-yor parte de las fincas rústicas etc. (Diccionariode Ciencias Jurídicas, de Manuel Osorio).

Bienes indivisibles: Puede haber bienes in-divisibles por su naturaleza o indivisibles pordisposición legal. Por naturaleza, los que se des-truyen o sufren grave daño al ser repartidos en-tre varias personas. Pertenecen a este grupo losanimales cuando se trata de uno sólo, los obje-tos o lugares de valor histórico o afectivo. Nota.Por disposición legal son indivisibles las tierraso territorios de los Pueblos Indígenas en aque-llos países donde las normas constitucionales olegales lo han determinado así.

Bienes inmuebles: Los que no pueden sertrasladados de un lugar a otro. Los inmueblespueden serlo por naturaleza, o sea aquellas co-sas que se encuentran por sí mismas inmoviliza-das, como el suelo y todo lo que está incorpora-do a él de manera orgánica como los edificios;


por destino, como los bienes muebles que, man-teniendo su individualidad, se unen por el pro-pietario a un inmueble por naturaleza, con ex-cepción, para algunas legislaciones, de aquellosadheridos con miras a la profesión del propieta-rio de una manera temporaria; por accesión, lascosas muebles que se encuentran realmente in-movilizadas por su adhesión física y perpetua alsuelo (…). (Diccionario de Ciencias Jurídicas,de Manuel Osorio).

Bienes muebles: aquellos que pueden cam-biar de lugar por sí mismos o movidos por unafuerza exterior; los derechos, las obligaciones oacciones que tiene por objeto bienes muebles; ylas acciones o cuotas de participación en socie-dades civiles o de comercio.

Biodiversidad o diversidad biológica: Se en-tiende por tal la variabilidad de organismos vi-vos de cualquier fuente, incluidos, entre otrascosas, los ecosistemas terrestres y marinos yotros ecosistemas acuáticos y los complejos eco-lógicos de los que forman parte; comprende ladiversidad dentro de cada especie, entre las es-pecies de los ecosistemas. (Convenio sobre laDiversidad Biológica, artículo 2º).

Biotecnología: Se entiende por tal toda apli-cación tecnológica que utilice sistemas biológi-cos y organismos vivos o sus derivados para lacreación o modificación de productos o proce-sos para usos específicos. (Convenio sobre laDiversidad Biológica, artículo 2º).

Comuneros: personas que comparten la ti-tularidad de un derecho entre ellas. Entre losPueblos Indígenas, generalmente se entiendeque comuneros son los miembros del grupo queposeen en común y habitan y trabajan un peda-zo de tierra. En las llamadas comunidades civi-les sometidas al régimen de las normas del dere-cho privado (Código Civil), los comuneros pue-den pedir la división de la cosa o bien poseídoen común, cuando lo deseen. En algunos paíseslatinoamericanos, donde las leyes no han pre-visto una figura especial para el ejercicio del do-minio y la administración que las comunidadesindígenas puedan ejercer sobre sus tierras, lascomunidades han tenido que optar por esta fi-gura del derecho civil, que no les garantiza unamínima seguridad de su mantenimiento.

Centros y asociaciones de centros: Los lla-mados Centros, forma de organización que

adoptaron la mayoría de sectores de los pueblosShuar y Achuar en El Ecuador, se originaron se-gún lo explican algunos documentos, como unainiciativa de los misioneros salesianos cuandoiniciaron sus actividades entre estos grupos, co-mo una réplica de las comunas de La Sierra,“con el objeto de facilitar el trabajo comunitariopara la construcción de aulas escolares, capillasetc. ”. Añade el documento citado que “Para ladirección de estos trabajos y la unificación delos Shuar se nombraron síndicos que trabajabanjunto con los sacerdotes”. El otorgamiento de lapersonería jurídica de estos Centros ha sido ma-nejado por el Ministerio de Bienestar Social.Aunque llegaron a formularse reparos a la capa-cidad jurídica de estos Centros como sujetos dereforma agraria, a través de ellos se ha realizadoel reconocimiento de la propiedad territorial abuena parte de las comunidades de los pueblosShuar y Achuar. Dada la naturaleza jurídica delos Centros y Asociaciones de Centros, el régi-men de administración de las tierras debía for-zosamente asimilarse, como el caso de la Comu-na, a las normas de la llamada Comunidad Civilde Bienes del Código Civil.

Comuna: Es un sistema de tenencia de tie-rra, y de gobierno y administración internos deun amplio sector de comunidades indígenasecuatorianas, que funciona con reconocimientolegal, sobre la base de la posesión territorial co-munitaria y el mantenimiento de un pequeñogobierno relativamente autónomo para laorientación de los asociados, según las disposi-ciones especiales de las comunas, las que les hantransmitido sus usos y costumbres y las que li-bremente se den por consenso de los asociados.Aunque la comuna ha sido la forma tradicionalde organización y de dominio y administraciónde las tierras de las comunidades indígenasecuatorianas, desde siglos pasados, sólo en 1937,en virtud de la llamada Ley de Organización delRégimen de las Comunas (RO/558 de Agosto 6de 1937) y del Estatuto de las ComunidadesCampesinas (Decreto Supremo 23 de 7 de Di-ciembre de 1937), se le otorgó una base legal defuncionamiento. Estos ordenamientos han sidovarias veces reformados. La última reforma pa-rece ser del año 1974 (Decreto Supremo 462 demayo 2 de 1974). Según todos estos ordena-mientos, más que un régimen de comunidad, la


Comuna es un sistema colectivo de tenencia yadministración de la tierra, no muy diferente alde la Comunidad Civil de Bienes que traen losCódigos Civiles. Aunque hay algunas restriccio-nes, para disponer de la tierra, estas son muyfrágiles y las comunidades pueden, cumpliendociertos requisitos mínimos, hipotecar y transfe-rir las tierras a terceros.

Comunidad campesina: Las ComunidadesCampesinas son organizaciones de interés pú-blico, con existencia legal y personería jurídica,integrados por familias que habitan y controlandeterminados territorios, ligadas por vínculosancestrales, sociales, económicos y culturales,expresados en la propiedad comunal de la tie-rra, el trabajo comunal, la ayuda mutua, el go-bierno democrático y el desarrollo de activida-des multisectoriales, cuyos fines se orientan a larealización plena de sus miembros y del país.Constituyen Anexos de la Comunidad, los asen-tamientos humanos permanentes ubicados enterritorio comunal y reconocidos por la Asam-blea General de la Comunidad.

Las Comunidades Campesinas en el desa-rrollo de su vida institucional se rigen por losprincipios siguientes: a) Igualdad de derechos yobligaciones de los comuneros; b) Defensa delos intereses comunes; c) Participación plena enla vida comunal; d) Solidaridad, reciprocidad yayuda mutua entre todos sus miembros; y, e) Ladefensa del equilibrio ecológico, la preservacióny el uso racional de los recursos naturales. (Ar-tículos 2º y 3º de la Ley de Comunidades Cam-pesinas, Ley 24656 de 30 de Marzo de 1987,Perú).

Comunidad nativa: Las Comunidades Nati-vas tienen origen en los grupos tribales de laSelva y Ceja de Selva y están constituidas porconjuntos de familias vinculadas por los si-guientes elementos principales: idioma o dialec-to, caracteres culturales y sociales, tenencia yusufructo común y permanente de un mismoterritorio, con asentamiento nucleado o disper-so. Son miembros de las Comunidades Nativaslos nacidos en el seno de las mismas y aquellosa quienes éstas incorporen siempre que reúnanlos requisitos que señale el Estatuto de Comuni-dades Nativas. Se pierde la condición de comu-nero por residir fuera del territorio comunal

por más de 12 meses consecutivos, salvo que laausencia sea motivada por razones de estudios osalud debidamente acreditadas, por traslado alterritorio de otra Comunidad Nativa de acuer-do a los usos y costumbres y por el cumplimien-to del Servicio Militar. La propiedad territorialde las Comunidades Nativas es inalienable, im-prescriptible e inembargable. La parte del terri-torio de las Comunidades Nativas que corres-ponda a tierras con aptitud forestal, les será ce-dida en uso…(Artículos 8, 9, 11 y 13 de la Leyde Comunidades Nativas, Decreto Ley 22175del 10 de Mayo de 1978, Perú).

Comunidad o parcialidad indígena: Es elgrupo o conjunto de familias de ascendenciaamerindia, que tienen conciencia de identidad ycomparten valores, rasgos, usos y costumbres desu cultura, así como formas de gobierno, ges-tión, control social o sistemas normativos pro-pios que la distinguen de otras comunidades,tenga o no títulos de propiedad… (Decreto2164de 1995 – Legislación Agraria de Colombia).

Comunidad indígena: Es el conjunto de fa-milias de ascendencia amerindia establecido enun espacio territorial, que comparten senti-mientos de identificación, vinculados al pasadoaborigen de su pueblo indígena y que mantie-nen una identidad y valores propios de una cul-tura tradicional, así como formas de tenencia yuso comunal de tierras y de una organizaciónsocial propia. (Art. 3º. Ley 445 de 13 de Diciem-bre del 2002, sobre el Régimen de propiedadComunal Indígena en Nicaragua).

Confiscación: Es la acción de confiscar odesposeer a una persona o entidad de sus bie-nes, por cuenta del Estado o autoridad superior.El acto de la confiscación se distingue de la ex-propiación, porque en esta última hay previoavalúo o tasación del valor de los bienes y debedarse previa compensación al propietario delvalor de los mismos. En la historia de los pue-blos y de los países, la confiscación ha sido unamedida de guerra, impuesta por el vencedor alvencido, por vía de castigo o compensación porpresuntas defraudaciones o daños. También enla historia de los sistemas penales, la confisca-ción se aplicó, y en algunos países aún se aplica,como sanción para ciertas conductas delictivas.Con mucha frecuencia, los actos de confiscación


cumplidos por los Estados comportan motiva-ciones o finalidades políticas. Aunque no seidentifican abierta o públicamente como confis-catorias, algunas atribuciones que se reservanlos Estados sobre los bienes de los particularespueden tener este carácter. Así sucede, por ejem-plo, con ciertos regímenes de impuestos desme-didos que los dueños de ciertos bienes no pue-den pagar. También ha sucedido con algunasmedidas de los gobiernos en relación con las tie-rras de los pueblos y comunidades indígenas.Sucedió en Colombia en el pasado, con ordena-mientos que imponían a los indígenas la pérdi-da de su derecho a la tierra, si se resistían a lasacciones de parcelación de los resguardos. Y setiene prevista, en la llamada Acta Amerindia deGuyana, la facultad confiscatoria del Estado pa-ra revocar o anular los actos de otorgamiento dederechos territoriales a las comunidades, cuan-do éstas o algunos de sus miembros observanconductas o emiten opiniones que las autorida-des puedan calificar como lesivas de los intere-ses públicos.

Constitución: Es la Ley o conjunto de reglasfundamentales que rigen la organización de unEstado y que tienen que ser establecidas por lanación misma, sea por votación o por aplica-ción, indiscutida y respetada, de la costumbre.Dichas leyes o reglas fundamentales tienen porfinalidad fijar y limitar las facultades que el pue-blo impone a los gobernantes que elige. (Diccio-nario de Ciencias Jurídicas, de Manuel Osorio).

Consulta: Es un proceso de información ydiálogo entre el Titular del proyecto, la ciudada-nía y el Estado acerca de las actividades mineraso energéticas en la localidad, sobre el marconormativo que las regula y las medidas de pre-vención y manejo de los posibles impactos so-ciales y ambientales del proyecto; asimismo,permite conocer las percepciones e inquietudesciudadanas. La consulta se realizará a través dereuniones dirigidas a las personas y organiza-ciones sociales; ello no implica un derecho a ve-to de los ciudadanos sobre el proyecto. (Resolu-ción Ministerial Nº 596-2002-EM/DM, Gobier-no del Perú).

Convención o convenio internacional:Acuerdo entre dos o más estados para resolver oregular la ejecución o desarrollo de sus relacio-

nes sobre materias de interés recíproco, comolos convenios o convenciones postales, moneta-rias, comerciales. Es, en definitiva, un tratadocuya finalidad no es estrictamente política y querequiere menor solemnidad. (Diccionario deCiencias Jurídicas, de Manuel Osorio).

Costumbre: normas jurídicas no escritas,impuestas por el uso. En los ordenamientos delderecho público de los países, la costumbre notiene ninguna aceptación como fuente de dere-cho. En los ordenamientos civiles (Codigo Civil,Código de Comercio etc.) sólo ocasionalmentela costumbre tiene algún papel que cumplir porfalta de normas específicas aplicables al casotratado. En el régimen jurídico que rige en el in-terior de los pueblos y comunidades indígenas,la costumbre, entendida como el conjunto de lasinstituciones que mantienen y que les han veni-do por tradición, es fuente fundamental de laregulación de las relaciones internas de la vidacomunitaria y del manejo administrativo delpatrimonio de la comunidad. Con la adopcióndel Convenio 169 de 1989 de la OIT, y de algu-nas disposiciones constitucionales sobre estamateria en los países, se ha hecho un claro reco-nocimiento de las normas del derecho consue-tudinario indígena, como una base legítima pa-ra el manejo de sus asuntos de comunidad.

De oficio: En derecho se usa esta expresiónpara determinar las actuaciones y diligencias,así como las facultades, que pueden realizar losjueces por su propia iniciativa; es decir sin ins-tancia de parte interesada. (Diccionario deCiencias Jurídicas, de Manuel Osorio). Nota:Todos aquellos hechos que puedan representaractos dolosos o delictivos, por atentar contra losderechos de las personas deben ser investigadosde oficio por las autoridades competentes, sinnecesidad de querella de parte. En igual sentidolos funcionarios de la administración públicatienen que asumir, de oficio, es decir sin que losciudadanos se los pidan, el cumplimiento deaquellas funciones y tareas que las leyes les hanencomendado

Derecho civil: El que regula las relacionesprivadas de los ciudadanos entre sí. (Dic. Enci-clopédico Espasa).

Derechos fundamentales: En general se re-conocen como derechos fundamentales aque-


llos definidos en los Instrumentos jurídicos in-ternacionales (Declaraciones, Convenios y Tra-tados) y en la mayoría de las constituciones delos países democráticos del mundo, como atri-butos y garantías esenciales de la persona para elmantenimiento de la vida y la dignidad.

Derechos fundamentales colectivos de lospueblos y comunidades indígenas: Se identifi-can como tales aquellos atributos reclamadospor los pueblos y comunidades indígenas, comoesenciales para asegurar su existencia como so-ciedades culturalmente diferenciadas, con supatrimonio físico y cultural y las posibilidadesde definir y alcanzar sus propias opciones demejoramiento y desarrollo y la de sus integran-tes como personas.

Derecho internacional privado: El que tienepor objeto establecer la norma aplicable cuandouna misma relación jurídica se ha originado odesenvuelto bajo distintas soberanías. (V. arts.6° a 14; 138, 139, 949, 1180, 1181, 1205 a 1216,etc. C. Civ. y los tratados de Derecho Internacio-nal Privado de Montevideo de 1889, 1939 y1940 celebrado entre varios países americanos).

Derecho internacional público: El conjuntode principios que determinan fundamental-mente los derechos y los deberes de los Estadosconsiderados como miembros de la comunidadjurídica de naciones.

Derecho objetivo: Conjunto de normas queforman el ordenamiento vigente. (Diccionariode Ciencias Jurídicas, de Manuel Osorio)

Derecho privado: El que define y regula losderechos civiles de los individuos entre sí. (Dic.Enciclopédico Espasa).

Derecho público: El que tiene por objeto re-gular el orden general del Estado y sus relacio-nes, ya con los súbditos, ya con los demás Esta-dos. (Dic. Enciclopédico Espasa).

Derecho real: Derecho susceptible de seropuesto a todos y que permite a una personaejercer un poder sobre un bien: el derecho depropiedad, de servidumbre, de usufructo, etc. Seopone a “derecho personal”.

Derecho subjetivo: Conjunto de facultadesque corresponden al individuo y que este pue-de ejercitar para hacer efectivas las potestadesjurídicas que las normas legales le reconocen.(Diccionario de Ciencias Jurídicas, de ManuelOsorio)

Derecho supletorio: Se considera como talaquel ordenamiento o conjunto de normas queregulan una materia determinada y que, en au-sencia de normas especiales aplicables a la solu-ción de asuntos normalmente sometidos a otrorégimen, se aplican para resolver tales asuntos.Se estipula, así, en casi todas las legislacionesamericanas que, en ausencia de normas del De-recho Mercantil que permitan resolver un asun-to de esta índole, se aplican como derecho su-pletorio las normas del Derecho Civil. En el ám-bito de la legalidad que rige la vida de los pue-blos y comunidades indígenas, en algunas legis-laciones de Sudamérica se ha aceptado que, ensu vida interna, las comunidades se gobiernenpor sus propios ordenamientos tradicionales oconsuetudinarios. Estos ordenamientos repre-sentan, así, el sistema principal. Sin embargo,para la atención o solución de aquellos asuntosque no tienen previstas formas de manejo en losordenamientos tradicionales, es frecuente quese acuda a resolver el caso con arreglo a las nor-mas del llamado derecho indigenista (conjuntode leyes relativas a indígenas, dictadas por el Es-tado) o con arreglo a otras normas legales na-cionales, normas que representan en este caso elderecho supletorio.

Derechos humanos (o derechos fundamen-tales de la persona): Son reivindicaciones deunos bienes primarios considerados de vital im-portancia para todo ser humano, que concretanen cada época histórica las demandas de liber-tad y de dignidad. Estas reivindicaciones son di-rigidas en primera instancia al Estado, y estánlegitimadas por un sistema normativo o simple-mente por el reconocimiento de la comunidadinternacional (Angelo Papacchin: Filosofía yDerechos Humanos, Edit. Facultad de Humani-dades – Universidad del Valle, Cali, octubre de1995).

Derechos individuales: Conjunto de aque-llos de que gozan los individuos como particu-lares y que no pueden ser restringidos por losgobernantes. Como medio de garantizarlos, apartir de la Revolución Francesa (Declaraciónde los Derechos del Hombre y del Ciudadanopor la Asamblea Nacional de 1789), se consa-gran en las cartas fundamentales de casi todoslos países occidentales. Son derechos individua-les: el derecho a la vida, a la igualdad ante la ley,


al trabajo, a la libertad de pensamiento, de ex-presión, de reunión, de asociación, de circula-ción, de defensa en juicio, entre otros. (Diccio-nario de Ciencias Jurídicas, de Manuel Osorio).Nota: En las últimas décadas la expresión de“derechos individuales” ha desapareciendo pau-latinamente del uso, para dar lugar a la de “de-rechos humanos” con la que los especialistas delderecho han creído ajustarse más a la letra y alespíritu de la Declaración Universal de los Dere-chos del Hombre, aprobada en 1948 por las Na-ciones Unidas.

Derogación de leyes: Según Cabanellas, “seentiende por derogación la abolición, anulacióno revocación de una norma jurídica por otraposterior, procedente de autoridad legítima.Desde un punto de vista estricto, la modificaciónparcial de una ley o reglamentación vigente. ” Seha distinguido la abrogación de la derogación,en el sentido de que la primera abarca a la tota-lidad de un texto legal, mientras que la segundase refiere a algunas disposiciones del mismo tex-to. Aun entre abogados, es frecuente el uso de es-tos términos sin distinciones tan precisas.

Desarrollo sostenible: Se entiende por desa-rrollo sostenible el que conduzca al crecimientoeconómico, a la elevación de la calidad de vida yal bienestar social, sin agotar la base de recursosnaturales renovables en que se sustenta, ni dete-riorar el medio ambiente o el derecho de las ge-neraciones futuras a utilizarlo para la satisfac-ción de sus propias necesidades (Artículo 3º.Ley 99 de 1993, por la cual se crea el Ministeriodel Medio Ambiente de Colombia).

Doctrina legal: Suele entenderse como tal elconjunto de reflexiones y de análisis que sobredeterminadas materias susceptibles de contro-versia, y en consideración a las normas legalesexistentes sobre el caso, realizan los Altos Tribu-nales de Justicia al tomar sus decisiones, o sea alproferir sus sentencias. A estas decisiones sueledárseles también el nombre de jurisprudencia.También se entiende como doctrina legal, el es-tudio que los juristas o expertos en determina-das ramas del derecho, cumplen en relación conel entendimiento y la aplicación que debe darsea las leyes existentes.

Dominio: Plenitud de los atributos que lasleyes reconocen al propietario de una cosa paradisponer de ella. (Dic. Enciclopédico Espasa).

Dominio eminente: Se usa esta expresión enun doble sentido: con referencia al derecho pú-blico como la facultad inherente a la soberaníadel Estado en relación con los derechos de pro-piedad privada, para ejercer el dominio sobretodo el territorio de la Nación, imponiendo losgravámenes necesarios para el cumplimiento desus fines, así como las expropiaciones, limitacio-nes o prestaciones que para ello sean precisas, ycon referencia al derecho privado, se emplea co-mo equivalente a dominio útil. (Diccionario deCiencias Jurídicas, de Manuel Osorio)

Dominio útil: el que se posee sobre una co-sa, con el derecho de percibir sus frutos, sin sersu propietario (Ramírez Gronda). (Diccionariode Ciencias Jurídicas, de Manuel Osorio).

Ecosistema: Se entiende por tal un comple-jo dinámico de comunidades vegetales, anima-les y de microorganismos y su medio no vivien-te que interactúan como una unidad funcional.(Convenio sobre la Diversidad Biológica, artí-culo 2º).

Embargo: Es la decisión tomada por el juezen el curso de un juicio, para suspender el poderde disposición del dueño de un bien sobre elmismo, con el fin de asegurar a favor de una delas partes del juicio (generalmente el deman-dante) el pago de una deuda. El embargo puedeir acompañada de la retención física del bienque queda a órdenes del juez de la causa mien-tras esta se decide en forma definitiva. “El em-bargo se llama preventivo cuando tiene como fi-nalidad asegurar los bienes durante la tramita-ción del juicio, y ejecutivo cuando su objeto esdar efectividad a la sentencia ya pronunciada”.(Diccionario de Ciencias Jurídicas, de ManuelOsorio).

Especie domesticada o cultivada: Se entien-de por tal una especie en cuyo proceso de evolu-ción han influido los seres humanos para satis-facer sus propias necesidades. (Convenio sobrela Diversidad Biológica, artículo 2º).

Estado: “Organización social constituida enun territorio propio, con fuerza para mantener-se en él e imponer dentro de él un poder supre-mo de ordenación y de imperio, poder ejercidopor aquel elemento social que en cada momen-to asume la mayor fuerza política”, según Adol-fo Posada. “Grupo de individuos establecidossobre un territorio determinado y sujetos a la


autoridad de un mismo Gobierno”, según Capi-tant. (Diccionario de Ciencias Jurídicas, de Ma-nuel Osorio). Nota: La definición del señor Ca-pitant resulta bastante imprecisa; de acuerdocon ella, cualquier grupo en rebeldía podríaproclamarse como Estado si presta obediencia auna misma autoridad.

Estado de derecho: Aunque hay muchasopiniones sobre lo que significa esta expresión,hay un cierto acuerdo en el entendimiento deque “es aquel en que los tres poderes del gobier-no, interdependientes y coordinados, represen-tan, conforme a la conocida frase de Lincoln, elgobierno del pueblo, por el pueblo y para elpueblo. A este respecto dice Sánchez Viamonte:”Los tres poderes o ramas del gobierno – perte-necientes a un tronco común – nacen del pue-blo en forma más o menos directa. Los tres ac-túan, pues, en su nombre, bajo el imperio de lasnormas constitucionales. El gobierno es la cola-boración y concurrencia de los tres, identifica-dos a través de la norma jurídica, que funda-menta y caracteriza al Estado de Derecho”. (Dic-cionario de Ciencias Jurídicas, de ManuelOsorio).

Estatuto: Establecimiento, regla con fuerzade ley para el gobierno de un cuerpo// Por ex-tensión, cualquier ordenamiento eficaz paraobligar: contrato disposición testamentaria etc.// Con sentido más jurídico, “régimen de dere-cho al cual están sometidas las personas o lascosas en relación con la nacionalidad o el terri-torio(Dic. Academia). En los derechos civil y co-mercial, se llama Estatutos las normas regla-mentarias que rigen la formación, el funciona-miento y la disolución de las asociaciones y so-ciedades. (Diccionario de Ciencias Jurídicas, deManuel Osorio)

Estelionato: Delito que comete quien con-trata de mala fe sobre cosas ajenas, como si fue-ran propias, o sobre cosas gravadas como si seencontraran libres. Representa una modalidadde la estafa. (Diccionario de Ciencias Jurídicas,de Manuel Osorio).

Excepción: En sentido amplio equivale a laoposición del demandado frente a la demanda.Es la contrapartida de la acción. En sentido res-tringido constituye la oposición que, sin negarel fundamento de la demanda, trata de impedir

la prosecución del juicio paralizándolo momen-táneamente o extinguiéndolo definitivamente,según se trate de excepción dilatoria o perento-ria. (Diccionario de Ciencias Jurídicas, de Ma-nuel Osorio)

Exención: dispensa total o parcial, otorgadapor ley, del cumplimiento de la obligación tri-butaria.

Expropiación: Acción o efecto de expropiar,de desposeer de una cosa a su propietario dán-dole en cambio una indemnización justa. Se en-tiende que la facultad de expropiar está reserva-da a los organismos estatales, provinciales y mu-nicipales, y a condición de que se efectúe porcausa de utilidad pública, calificada por ley ypreviamente indemnizada. En los casos de ex-propiación, se exige: a) declaración de utilidadpública de la obra, b) declaración de que su eje-cución exige indispensablemente el todo o par-te del inmueble que se pretende expropiar, c)justiprecio de lo que se haya de enajenar o cedery d)pago del precio que representa la indemni-zación. (Diccionario de Ciencias Jurídicas, deManuel Osorio).

Forma legal: La impuesta por un preceptolegislativo para ciertos actos jurídicos. Se oponea la forma libre. Puede hablarse también de for-malidad legal o formalidad jurídica. Un ejemplode ello son los contratos que se celebran para laenajenación o venta de bienes inmuebles, losque, regularmente debe realizarse mediante es-crituras públicas y ante notario autorizado.

Frutos, y frutos naturales: El producto o re-sultado de los bienes o cosas. Pueden ser natu-rales, civiles o industriales, y resultar sea del tra-bajo material o inmaterial, o del uso o privacióndel uso de una cosa. Los frutos naturales son losproductos espontáneos de la naturaleza; los in-dustriales, el resultado del trabajo del hombre, ylos civiles los que integran la renta producidapor la cosa (Diccionario de Ciencias Jurídicas,de Manuel Osorio). A propósito de los llamadosfrutos naturales, se observa que la mayoría delas legislaciones civiles de los países suramerica-nos (contenida en los Códigos Civiles), atribuyea los propietarios de los bienes de la naturalezala propiedad de los frutos naturales de esta. Larevisión de esta materia resulta de particular in-terés para los pueblos indígenas en relación con


el dominio de algunos de los llamados recursosnaturales renovables, especialmente de los bos-ques. La razón estriba en que un buen númeroentre los mismos Estados que reconocen a losindígenas la plena propiedad sobre la tierra,mantienen o cultivan la pretensión de atribuir-se el dominio de los bosques de las tierras indí-genas reconocidas en propiedad. Esta política oproyecto de política estatal no sólo resulta anta-gónica a la filosofía que sustenta todo el ordenjurídico civil establecido, sino que entraña en sunaturaleza como acto jurídico un carácter con-fiscatorio.

Función social: Es la que cumple el Estadomediante el desarrollo de ciertas actividadeseconómicas, sanitarias, , sociales y políticas, es-pecíficamente determinadas, que contribuyendirecta o indirectamente al bienestar de la po-blación. El Estado no se concibe si no es actuan-do en esa forma, puesto que él mismo está for-mado por la sociedad misma a la cual represen-ta. Pero la función social afecta también al or-den privado de las relaciones y se caracteriza es-pecialmente en la propiedad, en el capital y en eltrabajo, cuyo ejercicio y disfrute puede benefi-ciar a los particulares, pero siempre que con ellono se perjudique el interés de la comunidad. Enese sentido la función de la propiedad ha sidodefinida por Angel Ossorio como “el derecho deusar, disfrutar y disponer de las cosas con arre-glo a su naturaleza, en servicio de la sociedad ypara provecho del propietario”. (Diccionario deCiencias Jurídicas, de Manuel Osorio)

Grupo étnico: Corresponde a un sector depoblación cuyos miembros comparten, por tra-dición, un pasado histórico y de origen, unospatrones culturales y una voluntad más o me-nos generalizada de mantenerlos, factores todosque distinguen a sus miembros de otros sectoresde la sociedad nacional a la que pertenecen.(Sánchez Enrique y otros, Derechos e Identidad,Coama y Disloque Editores, Santafé de Bogotá,1993).

Habeas hábeas: Derecho del ciudadano de-tenido o preso a comparecer inmediata y públi-camente ante un juez o tribunal para que, oyén-dolo, resuelva si su arresto fue o no legal, y si de-be alzarse o mantenerse. Es término del derechode Inglaterra, que se ha generalizado. (Dicciona-rio de la Real Academia de la Lengua).

Habitat: El Convenio de la Diversidad Bio-lógica define este concepto como “el lugar o ti-po de ambiente en el que existen naturalmenteun organismo o una población. ” El concepto hatenido su origen y tiene su aplicación más fre-cuente y extendida en el ámbito de las cienciasque se ocupan de la vida y el comportamientode las especies vegetales y animales. Con un sen-tido poco riguroso, aunque mucho menos fre-cuente, se ha empleado por algunas entidadesde gobierno e investigadores para hacer referen-cia a las tierras que componen el ámbito tradi-cional de vida de las sociedades indígenas. LaConstitución y algunas normas legales venezo-lanas lo aplican con este sentido, como un equi-valente del término territorio cuya adopción,por algunas reticencias de orden político o jurí-dico, parecen encontrar inconveniente.

Hipoteca: Derecho real que se constituye so-bre bienes inmuebles, para garantizar con ellosla efectividad de un crédito en dinero a favor deotra persona. Generalmente el inmueble grava-do es propiedad del deudor, pero también unapersona que no es la deudora puede constituirhipoteca sobre un inmueble suyo para respon-der de la deuda de otra persona. A efectos hipo-tecarios, las aeronaves son consideradas comobienes inmuebles. En cualquier supuesto el bienhipotecado no sale del poder del propietariohasta el momento del vencimiento de la deuda(que puede no ser el de vencimiento de la hipo-teca). Si el deudor no paga, el acreedor tiene elderecho de obtener el pago de su crédito sobreel inmueble hipotecado, mediante un procedi-miento judicial ejecutivo. Con el importe de laventa del bien se cubren la deuda principal, losintereses y las costas; queda el remanente, si lohubiere, a favor del propio deudor. Si la deudaes pagada a su vencimiento, queda levantada lahipoteca; como también si, pendiente la deuda,transcurriese un determinado plazo desde lainscripción del gravamen en el Registro corres-pondiente. (Diccionario de Ciencias Jurídicas,de Manuel Osorio).

Ignorancia de la ley: Desconocimiento de laLey. … Durante varios siglos, el tema de la igno-rancia ha sido objeto de dudas y discusiones enlo que a su alcance se refiere, porque partiendodel supuesto de que todo el mundo debe cono-


cer la ley, o premisa considerada como axiomá-tica, se llegaba a la conclusión de que su desco-nocimiento – es decir, su ignorancia – no excu-saba a nadie de su cumplimiento: la ignoranciade la ley no sirve a nadie de excusa. No cabe des-conocer que los argumentos que sirven de basea tal principio son en realidad de mucho peso,porque de otro modo, si bastase la alegación yaún la prueba de la ignorancia de la ley para jus-tificar su incumplimiento, el orden y la seguri-dad jurídicos quedarían gravemente afectados.Mas en cuanto se sale del terreno especulativopara entrar en el examen práctico, se advertirálo inadecuado del axioma, porque la crecientecomplejidad de la vida moderna y de las leyesque la reflejan hace imposible que la gente ile-trada, a veces analfabeta, tenga conocimiento dela legislación, difícil incluso para las personas le-tradas (…). (Diccionario de Ciencias Jurídicas,de Manuel Osorio). Nota: Los debates sobre es-ta materia han llevado a que algunas legislacio-nes, sin hacer una revisión total del axioma, ha-yan introducido algunas normas de carácterecléctico que procuran algunos paliativos al ri-gor del axioma, como ha sucedido en la legisla-ción mexicana. Dentro de los nuevos linea-mientos de políticas nacionales de los países la-tinoamericanos con los Pueblos Indígenas, po-dría señalarse que el viejo axioma sobre la igno-rancia de la Ley ha sufrido un cambio radical.Una lectura del Convenio 169 de 1989 de la OITsobre Pueblos Indígenas así lo demuestra.

Imprescriptibilidad: La prescripción es unaforma de adquirir el dominio de ciertos bienespor la ocupación o posesión regular y tranquilade los mismos durante cierto tiempo. Así, por loregular la ocupación de los bienes inmuebles(fincas, casas etc.) puede dar lugar a que el ocu-pante, según lo determinado en las leyes civiles(Código Civil) de cada país (5, 10, 15, 20, 30años etc.) pueda pedir a los órganos de justiciaque declaren como de su propiedad el bien ocu-pado por haber mantenido la posesión del mis-mo durante el tiempo exigido por la Ley. Tam-bién se habla de prescripción respecto a las obli-gaciones de la persona puede tener contraídascon terceros. En este caso la prescripción, signi-fica la extinción de la obligación por el trans-curso de un determinado lapso de tiempo. El fe-

nómeno o hecho de la Imprescriptibilidad sepresenta cuando la ley determina que ciertosbienes no son susceptibles de adquisición porprescripción, es decir que sobre los bienes decla-rados imprescriptibles por el Estado la pose-sión, aunque sea ininterrumpida, pacífica y porlargo tiempo, no da derecho a ser declaradodueño. No son prescriptibles aquellos bienesque la ley ha declarad como imprescriptibles.Así, generalmente son declarados imprescripti-bles los bienes de propiedad del Estado. En losnuevos ordenamientos constitucionales y lega-les sobre tierras indígenas, un buen número depaíses ha determinado que las tierras indígenasson imprescriptibles, es decir, los terceros nopueden acceder a su dominio aunque las poseanquieta y tranquilamente por mucho tiempo.

Incapacidad: Defecto o falta total de capaci-dad, de aptitud para ejercer derechos y contraerobligaciones. La incapacidad puede ser absolutao relativa. La absoluta es la ineptitud total paralos actos jurídicos. Se encuentran en situaciónde incapacidad absoluta según algunos códigos:a) las personas por nacer, b)los menores impú-beres, c) los dementes, d) los sordomudos queno pueden darse a entender por escrito, e) losausentes declarados tales en juicio. Los incapa-ces absolutos son representados por sus padreso tutores, según sean menores o mayores deedad. La incapacidad relativa, la que se limita adeterminados actos, por dejar en libertad pararealizar los restantes negocios jurídicos. Tam-bién la que puede subsanarse con la asistencia,autorización o concurso de un representante le-gal. (Diccionario de Ciencias Jurídicas, de Ma-nuel Osorio).

Inalienabilidad: Cualidad de lo que por na-turaleza o ley no cabe enajenar, transferir a otro.(Diccionario de Ciencias Jurídicas, de ManuelOsorio). Nota: Las legislaciones de los paísessuelen declarar como inalienables los patrimo-nios de familia. En varios nuevos ordenamien-tos sobre indígenas, las tierras de éstos son ina-lienables, es decir su propiedad no puede sertransferida a otras personas.

Indemnización: Resarcimiento de un dañoo perjuicio. En lo civil, quien por su negligenciao culpa causa un daño a otro está obligado a re-parar el perjuicio causado, y aún no existiendo


ni culpa ni negligencia, cuando conforme a laley se tiene que responder por los daños causa-dos por otras personas tenidas a su cargo o bajosu dependencia, o por el simple hecho de las co-sas de que es propietario o guardador. Así mis-mo, el perjuicio causado por el incumplimientode las obligaciones legales, contractuales o ex-tracontractuales, se resuelve por el resarcimien-to económico. (Diccionario de Ciencias Jurídi-cas, de Manuel Osorio). Nota: En lo penal, la co-misión de actos delictivos puede dar lugar a re-sarcimiento de daños a favor del ofendido o desus deudos. Igual cosa sucede en el campo labo-ral, como resultado del incumplimiento injusti-ficado de los contratos por parte de patronos ytrabajadores.

Inembargable: Lo no susceptible de embar-go, por declaración legal, fundada en el caráctervital para la subsistencia del deudor y los suyoso para su continuidad laboral y obtención denuevos medios con qué superar su temporal in-solvencia. (Diccionario de Ciencias Jurídicas, deManuel Osorio). Nota: Entre los bienes declara-dos inembargables por las leyes de algunos paí-ses, se encuentran las tierras de los pueblos y co-munidades indígenas.

Interpretación: acción o efecto de interpre-tar, de explicar o de declarar el sentido de unacosa, principalmente el de los textos faltos declaridad. Jurídicamente tiene importancia la in-terpretación dada a la Ley por la jurisprudenciay por la doctrina, así como la que se hace de losactos jurídicos en general y de los contratos ytestamentos en particular, ya que en ocasionessucede que el sentido literal de los conceptos re-sulta dubitativo o no coincide con la que se pre-sume haber sido la verdadera intención de loscontratantes o del testador; interpretación in-dispensable para hacer que, como es justo, la vo-luntad de los interesados prevalezca sobre laspalabras. Las leyes de partidas definían la inter-pretación como la verdadera, recta y provecho-sa inteligencia de la ley según la letra y la razón.(Diccionario de Ciencias Jurídicas, de ManuelOsorio). Nota: Según quién haga la interpreta-ción, esta puede denominarse: auténtica, si sederiva de lo expuesto por los legisladores al mo-mento de discutirla y darle aprobación; usual, sila hacen los tribunales de justicia; y doctrinal, si

es el resultado del examen que de ella hacen losjuristas o expertos en derechos.

Jerarquía normativa, o jerarquía en las le-yes: Es el orden que en los Estados se ha señala-do a las leyes para su aplicación preferencial,cuando se presenta el fenómeno de la incompa-tibilidad o contradicción entre ellas. Cada Esta-do determina este orden jerárquico. Sin embar-go, hay algunos principios que parecen teneracogida general, así: sobre todos los ordena-mientos prima la aplicación de las normas cons-titucionales; entre normas de carácter general ynormas de carácter especial, prima la aplicaciónde la norma especial; entre normas generales, oentre normas especiales, de un mismo código uordenamiento, prima la norma posterior. Enmateria penal, la ley favorable al reo tiene apli-cación preferencial frente a la desfavorable. Seha aceptado también, regularmente, que lasnormas de los tratados y Convenios, sobre todosi dicen relación con los derechos humanos, tie-nen un rango equivalente o sólo inferior al de laConstitución del país.

Jurisdicción: Es la acción de administrar elderecho, no de establecerlo. Es, pues, la funciónespecífica de los jueces. También la extensión olímite del poder de juzgar, ya sea por razón de lamateria, ya sea por razón del territorio, si se tie-ne en cuenta que cada tribunal no puede ejercersu función juzgadora sino dentro de un especiodeterminado y del fuero que le está atribuido.En este último sentido se habla de jurisdicciónadministrativa, civil, comercial, correccional,criminal, laboral etc. (Diccionario de CienciasJurídicas, de Manuel Osorio). Nota: En los nue-vos ordenamientos constitucionales de variospaíses latinoamericanos (Colombia, Ecuador,Perú y Venezuela) se ha dado vida a la llamadajurisdicción indígena, llamada así la asignaciónde funciones de administrar justicia dentro delámbito de sus dominios territoriales a las auto-ridades indígenas de las comunidades. Aunqueestas jurisdicciones indígenas debían ser objetode un desarrollo legal, en algunos países todavíaeste desarrollo no se ha dado.

Jurisprudencia: Es la interpretación que dela Ley hacen los tribunales para aplicarla a loscasos sometidos a su jurisdicción… Está forma-da por el conjunto de sentencias dictadas por los


miembros del poder judicial sobre una mismamateria. (Diccionario de Ciencias Jurídicas, deManuel Osorio). Nota: En algunos países sólo seconsidera como jurisprudencia al conjunto delas decisiones de los Altos Tribunales de Justicia,y cuando esta es reiterada sobre un mismo asun-to, puede constituir doctrina de forzosa adop-ción para los jueces de inferior categoría.

Ley agraria: Toda la concerniente al campo,su explotación, propiedad y régimen de fomen-to agrícola. Cualquiera que implanta una refor-ma agraria. (Diccionario de Ciencias Jurídicas,de Manuel Osorio). Nota: En casi todos los paí-ses latinoamericanos, a partir del programa lla-mado de La Alianza para el Progreso, impulsadapor la administración del Presidente Kennedy,se aprobaron durante la década de los años se-senta diversos ordenamientos de Reforma Agra-ria y en ellos se aprobaron algunas normas espe-ciales que hablaban de la legalización de las tie-rras a las comunidades indígenas.

Ley civil: La que establece los derechos gene-rales de que los hombres gozan en sus relacionesprivadas, las obligaciones que les incumben y latrascendencia de los actos y contratos. El Códi-go Civil. Aunque prevé sanciones, y resarci-mientos económicos desde luego, por la ausen-cia de penas contra la personas, se contrapone ala ley penal, y por referirse a la generalidad delos hombres y en relaciones sociales más am-plias, se opone a la ley militar y la canónica.(Diccionario de Ciencias Jurídicas, de ManuelOsorio).

Material genético: Se entiende por tal todomaterial de origen vegetal, animal, microbianoo de otro tipo que contenga unidades funciona-les de la herencia. (Convenio sobre la Diversi-dad Biológica, artículo 2º).

Ministerio público: Llamado así mismo mi-nisterio fiscal, es la institución estatal encarga-da, por medio de sus funcionarios (fiscales opersoneros etc.) de defender los derechos de lasociedad y del Estado. Es, además, por lo menosen algunos países, el órgano de relación entre elpoder Ejecutivo y el Poder Judicial…(…). (Dic-cionario de Ciencias Jurídicas, de ManuelOsorio).

Nación: Conjunto de los habitantes de unpaís regido por el mismo gobierno. // Territorio

de ese mismo país. // Conjunto de personas deun mismo origen étnico y que generalmente ha-blan un mismo idioma y tienen una tradicióncomún. (Dic. Enciclopédico Espasa).

Oneroso: Jurídicamente hace referenciaaquellos actos de prestaciones o negociacionesrecíprocas, o, dicho en otros términos, lo que nose adquiere a título gratuito. En ese sentido sehabla de contrato y legado oneroso, cuando latransmisión de los bienes se ha hecho medianteprecio o con alguna carga. Constituye el concep-to opuesto a lucrativo. (Diccionario de CienciasJurídicas, de Manuel Osorio).

Participación: Intervención activa de la ciu-dadanía, especialmente de las personas que po-tencialmente podrían ser impactadas por el de-sarrollo de un proyecto minero o energético, enlos procedimientos de aprobación de estudiosambientales. (RESOLUCIÓN MINISTERIALNº 596-2002-EM/DM, Gbierno del Perú). Nota:

Patente: Título, documento o despacho, li-brado por autoridad competente que permite eldesempeño de un empleo, el ejercicio de unaprofesión o el disfrute de un privilegio. Permisogubernamental para el ejercicio de ciertos co-mercios o industrias, mediante el pago de unacuota o derecho para ello señalada. Certificadoque protege un invento o alguna otra actividadu objeto de la industria. (Diccionario de Cien-cias Jurídicas, de Manuel Osorio).

Patria potestad: Conjunto de derechos, de-beres y obligaciones conferidos por la ley a lospadres para que cuiden y gobiernen a sus hijosdesde la concepción hasta la mayoría de edad ola emancipación, así como para que adminis-tren sus bienes en igual período. (Diccionariode Ciencias Jurídicas, de Manuel Osorio).

Patrimonio: etimológicamente hace refe-rencia al conjunto de bienes que se heredan delpadre o de la madre. La academia entiende porpatrimonio, además de lo que queda dicho, losbienes propios adquiridos por cualquier título.En una definición más jurídica, el patrimoniorepresenta una universalidad constituida por elconjunto de derechos y obligaciones que corres-ponden a una persona y que pueden ser aprecia-dos en dinero. (Diccionario de Ciencias Jurídi-cas, de Manuel Osorio) Nota: Las asociaciones,las comunidades y las personas jurídicas en ge-


neral también pueden ser dueñas de patrimo-nio. En el caso de los pueblos y comunidades in-dígenas, su patrimonio puede estar constituidopor todos aquellos bienes del dominio comunal,como sus tierras con todos sus lugares sagrados,las casas y edificaciones de uso comunal, los re-cursos naturales que les hayan sido reconocidosen propiedad, o el derecho de usufructo de estosbienes si sólo éste les ha sido reconocido etc.Dentro de cada comunidad, cada familia tienetambién su patrimonio propio representado enlos bienes de su exclusivo uso y propiedad. Conun sentido que trasciende el interés económico,se puede hablar en el caso de los indígenas, deotro tipo de patrimonio: el que representa sutradición histórica, el conjunto de sus valoresculturales, conocimientos, formas de trabajoetc.

Persona de derecho privado: Denominaciónque algunos autores reservan a la variedad depersonas abstractas que fundan los particularesy en interés individual. Pertenecen a este génerolas sociedades y asociaciones. (Diccionario deCiencias Jurídicas, de Manuel Osorio)

Persona de derecho público: Cualquiera delas corporaciones que dan estructura a la convi-vencia humana, con permanencia, normativi-dad y coacción. Tales son el Estado, la Región, laProvincia, el Municipio y las entidades localesmenores. (Diccionario de Ciencias Jurídicas, deManuel Osorio). Nota: también pueden serenunciadas como de este género la gran varie-dad de institutos y organismos públicos que hansido creados en los distintos países para el cum-plimiento de funciones públicas, en especial pa-ra la prestación de servicios públicos, muchosde los cuales gozan de cierta autonomía admi-nistrativa y manejan su propio presupuesto.

Persona Jurídica: Ser o entidad capaz de de-rechos y obligaciones aunque no tiene existen-cia individual física; como las corporaciones,asociaciones, sociedades y fundaciones (Dic. Dela Lengua).

Persona natural: El hombre o la mujer comosujeto jurídico, con capacidad para ejercer dere-chos y contraer obligaciones. La calificación re-calca su condición de ser por naturaleza, paracontraponerla a la persona abstracta o jurídica.(Diccionario de Ciencias Jurídicas, de ManuelOsorio).

Personería: Calidad jurídica o atributo inhe-rente a la condición de personero o represen-tante de alguien. En el derecho procesal se em-plea en el sentido de personalidad o de capaci-dad legal para comparecer en juicio, así comotambién en el de representación legal y suficien-te para litigar. Trátase, pues, tanto de la aptitudpara ser sujeto de derecho cuanto para defen-derse en juicio. La falta de personalidad o perso-nería permite a la parte contraria alegar ese de-fecto por vía de excepción.

Perturbación de la posesión: Privación deella o intento de arrebatarle la que correspondea un propietario, a un poseedor legítimo o a unsimple tenedor de un bien, por alguien que ca-rece de título. Según sea esa perturbación cabela defensa, o bien para que el poseedor puedamantener, aunque amenazada, la posesión, obien para recuperarla si la hubiere perdido,siempre y cuando no se hubiere consolidadouna situación posesoria de hecho, que suele al-canzarse, según cada legislación, después de pa-sado cierto tiempo.

Petición, derecho de…: Es el derecho reco-nocido constitucionalmente a favor de todos loshabitantes del país para dirigirse a las autorida-des públicas y reclamar u observar ante ellas al-guna cosa o, más propiamente, algún derechoque les interese. Ese derecho de petición que espropio de los ciudadanos, suele, sin embargo,estar prohibido a las fuerzas armadas (porqueentonces la petición podría tener los caracteresde coacción), así como a la reunión de personasque, atribuyéndose los derechos del pueblos,pretenda peticionar a su nombre, porque el he-cho configuraría el delito de sedición. (Diccio-nario de Ciencias Jurídicas, de Manuel Osorio).

Poder público: La potestad inherente al Es-tado y que lo autoriza para regir, según reglasobligatorias, la convivencia de cuantos viven enel territorio sujeto a sus facultades políticas yadministrativas. // Cada uno de los poderes fun-damentales del Estado. (Diccionario de CienciasJurídicas, de Manuel Osorio).

Posesión: Acto de poseer o tener una cosacorporal con el ánimo de conservarla para sí opara otro. (Dic. Enciclopédico Espasa).

Posesión de buena fe: la que ostenta el queestá, por ignorancia o error de hecho, persuadi-


do de su legitimidad. (Diccionario de CienciasJurídicas, de Manuel Osorio).

Posesión de mala fe: la que se ostenta conconocimiento de su ilegitimidad. (Diccionariode Ciencias Jurídicas, de Manuel Osorio).

Posesión ilegítima: la que se tiene sin títuloo por uno nulo; la adquirida por un modo insu-ficiente, o del que no tenía derecho para poseerla cosa o para transmitirla. (Diccionario deCiencias Jurídicas, de Manuel Osorio).

Posesión inmemorial: Aquella que va másallá de la memoria de los hombres más ancia-nos, de suerte que no hay ninguno que tenga co-nocimiento de su origen (Escriche). Nota: Estetipo de posesión, dentro del modo de adquirir eldominio por prescripción, presta mérito parahacer prescribir a favor del poseedor todo cuan-to no sea imprescriptible.

Posesión legítima: la que deriva del ejerciciode un derecho real, constituido en conformidadcon las disposiciones de la ley. (Diccionario deCiencias Jurídicas, de Manuel Osorio).

Posesión pro indiviso: La que tienen dospersonas sobre una misma cosa, pero concu-rrentemente, sin conflicto por la totalidad, quevoluntariamente comparten. (Diccionario deCiencias Jurídicas, de Manuel Osorio).

Posesión viciosa: Llámase así la que se ejer-ce sobre cosas muebles adquiridas por hurto, es-telionato o abuso de confianza, o sobre inmue-bles adquiridos con violencia o con clandestini-dad, así como también cuando, siendo precaria,se haya tenido por un abuso de confianza. (Dic-cionario de Ciencias Jurídicas, de Manuel Oso-rio).

Predio: Denominación de origen romano,algo en desuso fuera de las normas del derecho,para referirse a cualquier finca o propiedad in-mueble. (Diccionario de Ciencias Jurídicas, deManuel Osorio).

Predio dominante: El que cuenta con unaservidumbre a su favor sobre otro, que por elloes denominado como predio sirviente. (Diccio-nario de Ciencias Jurídicas, de Manuel Osorio).

Predio sirviente: El que está sujeto a unaservidumbre a favor de otro fundo, denomina-do por tal causa predio dominante. (Dicciona-rio de Ciencias Jurídicas, de Manuel Osorio).

Prenda agraria: En varios países latinoame-ricanos es la garantía especial que, en respaldo

de préstamos en dinero a su favor, ofrecen loscampesinos prestatarios aportando como res-paldo los instrumentos de labranza, los animalesdomésticos de la empresa, los muebles afectadosa las actividades, los frutos o cosechas pendien-tes, las maderas, los productos de la actividadminera. Ocurre normalmente que el deudormantiene la posesión de la cosa objeto de laprenda en su poder, con las responsabilidadeslegales o las contractuales que se determinen.

Prescripción adquisitiva de dominio: véaseImprescriptibilidad.

Prevaricato: Acción delictiva en la que incu-rren los funcionarios públicos y los jueces cuan-do a sabiendas o por ignorancia inexcusable,profieren resoluciones o dictámenes de injusti-cia manifiesta.

Principio de separación de los poderes: Cla-ve del derecho político que se basa en la inde-pendencia del Poder Ejecutivo, del Legislativo ydel Judicial, como esencia de un régimen de dig-nidad ciudadana y como garantía contra el des-potismo. (Diccionario de Ciencias Jurídicas, deManuel Osorio).

Procedimiento: Normas reguladoras para laactuación ante los organismos jurisdiccionales,sean civiles, laborales, penales, contencioso ad-ministrativos etc. Guillien y Vincent dicen queel procedimiento es el conjunto de formalidadesque deben ser seguidas para someter una pre-tensión a la justicia. El procedimiento se llamaescrito cuando las actuaciones judiciales se rea-lizan en esa forma; oral, cuando se desarrollanverbalmente; y mixto, cuando unas actuacionesson escritas y otras orales. (Diccionario de Cien-cias Jurídicas, de Manuel Osorio).

Procedimiento administrativo: El que no sesigue ante la jurisdicción judicial sino ante losórganos dependientes del poder Ejecutivo, cu-yas resoluciones son generalmente impugnablesante los órganos del poder judicial. (Diccionariode Ciencias Jurídicas, de Manuel Osorio).

Procedimiento civil: El normal o típico delas leyes procesales: el seguido ante la jurisdic-ción ordinaria. (Diccionario de Ciencias Jurídi-cas, de Manuel Osorio).

Procedimiento contencioso administrativo:Lo constituyen la serie de trámites, diligencias,pruebas y resoluciones, propios de la jurisdic-ción contencioso administrativa, en la que pue-


den impugnarse los actos del Poder Ejecutivo enesa vía especial. (Diccionario de Ciencias Jurídi-cas, de Manuel Osorio).

Proceso: En un sentido amplio equivale ajuicio, causa o pleito. En la definición de algúnautor, la secuencia, el desenvolvimiento, la suce-sión de momentos en que se realiza un acto ju-rídico. En un sentido más restringido, el expe-diente, autos o legajo en que se registran los ac-tos de un juicio, cualquiera que sea su naturale-za. (Diccionario de Ciencias Jurídicas, de Ma-nuel Osorio).

Propiedad: Derecho o facultad de disponerde una cosa, sin intervención de otras personas,y de reclamar la devolución de ella si está en po-der de otro. (Dic. Enciclopédico Espasa). Nota:Esta definición se refiere fundamentalmente a lapropiedad privada individual.

Derecho de gozar y disponer de una cosa sinmás limitaciones que las establecidas en las leyes(Código Civil Español).

Pueblo indígena: Es la colectividad humanaque mantiene una continuidad histórica con lassociedades anteriores a la Colonia cuyas condi-ciones sociales, culturales y económicas les dis-tingue de otros sectores de la sociedad nacionaly que están regidos total o parcialmente por suspropias costumbres y tradiciones. (Art. 3º. Ley445 de 13 de Diciembre del 2002, sobre el Régi-men de propiedad Comunal Indígena en Nica-ragua).

Pueblos indígenas en aislamiento volunta-rio: Con esta expresión se ha identificado en losúltimos años, especialmente en el Derecho In-ternacional y en algunas legislaciones, como ladel Perú, a las varias sociedades o agrupacionesindígenas que mantienen apenas esporádicos, omuy fugaces, contactos con otros sectores de lasociedad nacional en la jurisdicción nacionaldonde habitan. Diversos esfuerzos de reflexión yde adopción de medidas legales y administrati-vas se han realizado en algunos países, para pro-curar algún nivel de seguridad y tranquilidadpara estas agrupaciones. Algunas organizacionesindígenas, como la Aidesep del Perú, han mos-trado especial preocupación en la demanda deatención a estas poblaciones. Sólo algunos muytímidos ordenamientos se han aprobado en lospaíses que cuentan con estos núcleos indígenas.

Y en materia de medidas de orden práctico, si seexceptúa la definición de algunos espacios terri-toriales como áreas de asentamiento exclusivo,poco o casi nada se ha hecho. Sobre muchos delos territorios tradicionales de estos pueblos, al-gunos ya reconocidos legalmente a su favor, si-gue cumpliéndose el avance de la colonización,de la minería, de la explotación maderera o delas grandes multinacionales del petróleo con li-cencias de los mismos gobiernos.

Ratificación de tratados: Los convenios in-ternacionales suelen tener dos fases aprobato-rias, la inicial, en que las partes concuerdan enun texto, y la que les da autoridad de ley en ca-da país. Esto último configura la ratificación,que suele corresponder al parlamento, dondeno lo usurpa o substituye el Poder Ejecutivo.(Diccionario de Ciencias Jurídicas, de ManuelOsorio).

Recurso administrativo: Denomínase así ca-da uno de los que los particulares pueden inter-poner contra las resoluciones administrativas yante los propios organismos de la administra-ción pública. En términos generales, puede de-cirse que esos recurso son el de reposición o re-consideración, que se interpone ante la autori-dad u organismo que haya dictado la resoluciónimpugnada, y el de apelación, que se interponeante el superior, dentro siempre de la vía admi-nistrativa (o gubernativa) y hasta agotarla. Unavez terminada ésta, la impugnación se ha de ha-cer ante la autoridad judicial, generalmente porel trámite contencioso administrativo. (Diccio-nario de Ciencias Jurídicas, de Manuel Osorio).

Recurso legal: Se llama así a todo medio queconceden las leyes de procedimiento a las perso-nas para impugnar o contradecir las decisionesque hayan sido proferidas por las autoridadesjudiciales o administrativas, a fin de subsanarlos errores de fondo o los vicios de forma en losque se hubiese incurrido. Esta clase de recursosse otorgan a las personas que, dentro de un jui-cio, se sienten lesionadas por una decisión deautoridad. En un sentido más amplio, podríadecirse que es todo medio o procedimiento delque, con arreglo a las leyes, podría hacer uso lapersona natural o jurídica que se sintiese afecta-da por una decisión de la autoridad o de un par-ticular.


Recursos biológicos: Se entiende por taleslos recursos genéticos, los organismos o partesde ellos, las poblaciones o cualquier otro tipo decomponente biótico de los ecosistemas de valoro utilidad real o potencial para la humanidad.(Convenio sobre la Diversidad Biológica, artícu-lo 2º).

Recursos genéticos: Se entiende por tal elmaterial genético de valor real o potencial.(Convenio sobre la Diversidad Biológica, artícu-lo 2º).

Recursos naturales no renovables: El con-cepto ha ocupado la atención de muchos exper-tos y por mucho tiempo y los resultados noarrojan una sola definición. Un elemento útilpara la identificación de los bienes que son ca-talogados como RNNR es el de su desintegra-ción con el uso y aprovechamiento y la imposi-bilidad de reproducirlos, de renovarlos como sunombre lo indica. Esto entendido y sin intentarsu definición, cabría incluir en la denomina-ción: todos los minerales que se encuentran enel suelo y en el subsuelo y materiales fósiles co-mo el carbón y el petróleo que tienen aprove-chamiento especial como combustibles.

Recursos naturales renovables: Es deber delEstado y la sociedad preservar, conservar, res-taurar y promover el aprovechamiento de losrecursos naturales renovables, entendidos paralos fines de esta Ley, como recursos bióticos, flora yfauna, y los abióticos como el agua, aire y suelocon una dinámica propia que les permite renovar-se en el tiempo. (Art. 32, Ley 1333 de 23 de Mar-zo de 1992, Ley de Medio Ambiente de Bolivia).

Reforma agraria: El concepto se refiere auna modificación de la distribución y de la ex-plotación de la tierra, a fin tanto de impedir lasubsistencia de predios improductivos, como defavorecer a las clases rurales desposeídas, limi-tando la propiedad excesiva de los terratenien-tes. (…). (Diccionario de Ciencias Jurídicas, deManuel Osorio).

Regalía: Esta palabra tiene muy diversos sig-nificados. Uno de los más frecuentes hace refe-rencia a la cantidad que se paga en virtud deluso o goce de patentes, marcas, derechos de au-tor, procedimientos o derechos de exploración oexplotación de recursos naturales.

Registro de propiedad: Institución destina-da a inscribir la titularidad y condiciones de do-

minio de los bienes inmuebles. Constituye unelemento importante en la contratación sobreeste tipo de bienes, como garantía para las par-tes contratantes, no sólo en lo que se refiere albien en sí mismo, sino también en lo relativo alas circunstancias del propietario (inhibiciones,embargos, promesas de venta etc.). También seinscriben en el Registro, los derechos reales quepueden recaer sobre los inmuebles.

Reglamento: Toda instrucción escrita desti-nada a regir una institución o a organizar unservicio o actividad. La disposición metódica yde cierta amplitud que, sobre una materia, y afalta de ley (v.) o para completarla, dicta un po-der administrativo. Según la autoridad que lopromulga, se está ante norma con autoridad dedecreto, ordenanza, orden, bando etc. (Diccio-nario de Ciencias Jurídicas, de Manuel Osorio).

Reivindicación: Recuperación de lo propiotras despojo ajeno o indebida posesión (ver ac-ción reivindicatoria). (Diccionario de CienciasJurídicas, de Manuel Osorio).

Reivindicar: Con derecho o sin él, reclamarjudicialmente el dominio de algo. (Diccionariode Ciencias Jurídicas, de Manuel Osorio).

Resguardo indígena: Institución de la legis-lación colombiana, a través de la cual se hace alos indígenas del país el reconocimiento del do-minio de las tierras que han poseído tradicio-nalmente. Es una figura de carácter especial.Como forma de propiedad otorga a los indíge-nas el pleno dominio de la tierra, en forma co-lectiva y a perpetuidad, con las características deinembargable, inalienable e imprescriptible.Como régimen de vida de un pueblo o comuni-dad indígena, representa una forma de organi-zación del grupo con un amplio grado de auto-nomía para el manejo de sus asuntos internos,con poder para administrar el espacio físico,ejercer derechos y contraer obligaciones frente apersonas no indígenas, regular la conducta delos asociados, definir alternativas de desarrollopropias y mantener sus propias formas de justi-cia y administración, con arreglo a sus ordena-mientos consuetudinarios.

Reunión participativa: Aquélla que es con-vocada por la autoridad o el Titular del proyec-to, y que se realizará utilizando alguna metodo-logía preestablecida para dar a conocer infor-mación y recoger opiniones de manera sistemá-


tica. (Resolución Ministerial Nº 596-2002-EM/DM, Gbierno del Perú).

Separación de los poderes: Véase Principiode Separación de los Poderes.

Servidumbre: Derecho en predio ajeno quelimita el dominio en éste y que está constituidoa favor de las necesidades de otra finca pertene-ciente a distinto propietario o de quien no esdueño de la gravada. (Dic. Acad.) // Carga esta-blecida sobre un inmueble, para uso y utilidadde otro inmueble perteneciente a un propietariodistinto. (Capitant). El inmueble que sufre elgravamen se llama predio sirviente, y el inmue-ble favorecido con la servidumbre, se llama pre-dio dominante.

Servidumbre forzosa o legal: La que es posi-ble imponer contra la misma voluntad del due-ño del predio sirviente, porque la ley así lo au-toriza, como las servidumbres de tránsito, me-dianería, desagüe etc. Esta servidumbre equiva-le a la servidumbre legal. Es la opuesta a la ser-vidumbre voluntaria o convencional, que se es-tablece por un acuerdo entre los dueños de lospredios dominante y sirviente.

Servidumbre natural: Es la que se origina enla situación natural de las tierras, como la que seda entre dos predios con relación a las aguas quepasan por el declive de uno a otro.

Territorio (según el derecho internacional):Superficie terrestre en la que ejerce soberanía ojurisdicción un Estado, provincia o municipio.(Diccionario de Ciencias Jurídicas, de ManuelOsorio).

Territorios étnicos: En algunos países, cuan-do aún los Estados no disponían de un procedi-miento administrativo especial para cumplir elreconocimiento del dominio de las tierras tradi-cionales a los indígenas (especialmente cuandose acogía la decisión de reconocer una extensiónconsiderable), se acogió la idea de hacerles unreconocimiento de este dominio a través de unadecisión del Gobierno Nacional, otorgándole alos espacios reconocidos el nombre de Territo-rios Étnicos. Así ocurrió, por ejemplo, en ElEcuador cuando el Estado reconoció en Abril de1990, algo más de seiscientas mil hectáreas alPueblo Huaorani. Y ocurrió en Bolivia, con elreconocimiento, entre 1990 y 1992, de un nú-mero significativo de los llamados Territoriosétnicos o multiétnicos, a través de Decretos Su-

premos, en tierras de la región de las Tierras Ba-jas, o selváticas, del país. La validez de estas de-terminaciones ha sido cuestionada y, en algunoscasos como en el de Bolivia, sometida a revisióny convalidación a través de leyes posteriores.

Territorios indígenas: Son las áreas poseídasen forma regular y permanente por un pueblo ouna comunidad, parcialidad o grupo indígena,con sentido de pertenencia patrimonial, históri-ca y cultural. El concepto comprenden tambiénaquellas tierras que, aunque no se encuentrenposeídas en esa forma, constituyen el ámbitotradicional de sus actividades sociales, econó-micas y culturales.

Tierras baldías o fiscales: La expresión detierras baldías ha sido frecuente en la mayoríade las legislaciones latinoamericanas, para hacerreferencia a todas aquellos espacios físicos delterritorio nacional sobre los cuales nadie podíapresentar títulos escritos que acreditaran su do-minio. En otros términos, se hacía referencia atodas aquellas áreas sobre las cuales no se podíaacreditar que, en algún momento, hubieran sa-lido del dominio eminente del Estado. A estasmismas tierras, en la mayoría de los países, se lesha dado también la designación de tierras fisca-les, y, normalmente, han sido bienes de libre dis-posición para el Estado que las ha aplicado amuy diversos fines: a ser adjudicadas a colonosque en ellas se establezcan, a ser rematadas enpública subasta para proveer de recursos al fis-co, al pago de servicios hechos al Estado, a serutilizadas para el aprovechamiento de sus recur-sos naturales de toda índole, a establecer reser-vas de servicio público etc. Buena parte de estastierras han constituido el habitat o espacio tra-dicional de vida de numerosos Pueblos Indíge-nas. Sin embargo, sólo en las últimas décadas, seha admitido por los estados la obligación del re-conocimiento de los derechos que sobre ellashan tenido sus ancestrales poseedores. Aún nohan sido revisados estos conceptos de tierrasbaldías o fiscales, pero se impone cada vez másla necesidad de hacerlo frente a una realidad quelos mismos Estados ya han empezado a enten-der y a aceptar.

Tierras comunitarias de origen: Las TierrasComunitarias de Origen son los espacios geo-gráficos que constituyen el hábitat de los pue-blos y comunidades indígenas y originarias, a


los cuales han tenido tradicionalmente acceso ydonde mantienen y desarrollan sus propias for-mas de Organización económica, social y cultu-ral, de modo que aseguran su sobrevivencia ydesarrollo. Son inalienables, indivisibles, irre-versibles, colectivas, compuestas por comunida-des o mancomunidades, inembargables e im-prescriptibles. (Artículo 41, numeral 5º. Ley deReforma Agraria, No. 1715 del 18 de Octubre de1996, Bolivia).

Tierras o propiedades comunarias: Las Pro-piedades Comunarias son aquellas tituladas co-lectivamente a comunidades campesinas y exhaciendas y constituyen la fuente de subsisten-cia de sus propietarios. Son inalienables, indivi-sibles, irreversibles, colectivas, inembargables eimprescriptibles. (Artículo 41, numeral 6º. Leyde Reforma Agraria, No. 1715 del 18 de Octubrede 1996, Bolivia).

Tierras indígenas o de indígenas: Con la ex-presión, se hace alusión a aquellas superficiesgeográficas que tradicionalmente han ocupadoy poseído, u ocupan y poseen, los indígenas, co-mo pueblos o comunidades y con sentido depertenencia patrimonial.

Titular: Quien goza legítimamente de underecho declarado o reconocido a su favor. Elque figura como dueño o principal en una cosao caso. Aquel que ejerce un cargo por derechopropio o nombramiento definitivo, a diferenciade substitutos, reemplazantes o interinos. (Dic.De Derecho Usual).

Titular del proyecto: Personas naturales y/ojurídicas, nacionales o extranjeras que preten-dan realizar un proyecto minero o energéticoque requiera la evaluación del Ministerio deEnergía y Minas. (Resolución Ministerial No.596-2002-EM/DM, Gobierno del Perú).

Título: Origen o fundamento jurídico de underecho u obligación y su demostración autén-tica. Se dice por lo común del documento en elque consta el derecho a una hacienda o predio.Demostración auténtica del derecho con que seposee una hacienda u otros bienes. (…). (Dic-cionario de Ciencias Jurídicas, de ManuelOsorio).

Tradición: Según la academia, y en lenguajeforense, entrega; representa el acto mediante elcual una persona pone en poder de otra una co-

sa. Constituye, pues, el elemento material de latransmisión, por lo cual, antes de la tradición, elque ha de recibir la cosa no adquiere ningún de-recho real sobre ella. (…) (Diccionario de Cien-cias Jurídicas, de Manuel Osorio).

Transacción: Acto jurídico bilateral por elcual las partes, haciéndose concesiones recípro-cas, extinguen obligaciones litigiosas o dudosas.Es, pues, una de las formas de extinción de lasobligaciones. Las cláusulas de una transacciónson indivisibles. Las transacciones hechas en elcaso de los litigios no son válidas sino presen-tándolas al juez de la causa, firmadas por los in-teresados, y deberán ajustarse a las normas esta-blecidas por la ley procesal. El juez se limitará aexaminar si concurren los requisitos para su va-lidez, y la homologará en caso afirmativo o re-chazará en caso negativo, supuesto en el cualcontinuará el juicio. Las normas establecidaspara la ejecución de sentencias son aplicables ala de las transacciones judicialmente homologa-das. (Diccionario de Ciencias Jurídicas, de Ma-nuel Osorio).

Tratado general: El suscrito por dos o másEstados, a fin de establecer de mutuo acuerdolas normas que han de regir aspectos funda-mentales de sus relaciones, con complejidad dematerias políticas, económicas y generales. Lostratados de paz, en especial, pertenecen a estaclase. (Diccionario de Ciencias Jurídicas, de Ma-nuel Osorio).

Tratado internacional: Según Bidart Cam-pos, el término tratado tiene un sentido amplio,comprensivo de todo acuerdo entre sujetos opersonas internacionales; es decir entre miem-bros o partes de la comunidad internacional; yun sentido más estrecho y formalista, reservadopara los acuerdos internacionales celebrados deconformidad con el procedimiento especial quecada Estado arbitra en su ordenamiento inter-no. Los tratados internacionales revisten múlti-ples formas, aparte de los propiamente tales, yson los denominados convenios, convenciones,acuerdos, actas, protocolos, actos y protocolosadicionales, notas reversales, pactos, concorda-tos, modus vivendi, declaraciones, según enu-meración del citado autor.


Se llaman tratados-contratos los que regu-lan materias que afectan directamente a las par-tes intervinientes, como los relativos a límites,alianzas, relaciones comerciales. Y se denomi-nan tratados-leyes los que adoptan reglas o nor-mas de Derecho en una materia común unifica-ción de derecho internacional privado o decla-ración de derechos individuales. (Diccionariode Ciencias Jurídicas, de Manuel Osorio).

Tribunal: Magistrado o conjunto de magis-trados que ejercen la función jurisdiccional, seaen el orden civil, en el penal, en el laboral o en eladministrativo, o en otro fuero y cualquiera quesea su categoría jerárquica. Se llama unipersonalcuando está constituido por un solo juez, y co-legiado cuando lo integran tres o más jueces.También se llama tribunal al lugar en que los

jueces administran justicia. (Diccionario deCiencias Jurídicas, de Manuel Osorio).

Tutela, acción de…: Así llamada la acción deamparo en la legislación colombiana.

Usufructo: derecho real de usar y gozar deuna cosa cuya propiedad pertenece a otro, contal que no se altere su sustancia.

Utilización sostenible: Se entiende por tal lautilización de componentes de la diversidadbiológica de un modo y a un ritmo que no oca-sione la disminución a largo plazo de la diversi-dad biológica, con lo cual se mantienen las po-sibilidades de ésta de satisfacer las necesidades ylas aspiraciones de las generaciones actuales yfuturas. (Convenio sobre la Diversidad Biológi-ca, artículo 2º).


Materias de interés general

Administración y uso de RNR

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Mujeres

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Participación indígena y desarrollo

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bera de la Región del Alto Sinú, afectadopor la Construcción de una Hidroeléc-trica. Esta sentencia trata ampliamente eltema de la participación indígena (Car-peta 1, Jurisprudencia).

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Reconocimiento y demarcación de tierras indíge-nas

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Materias de Interés de los Países

Bolivia

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Estado Boliviano: Ley Forestal, Ley 1700 de 12de Julio de 1996. (http: //www. soloboli-

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Estado Boliviano: Medio Ambiente, Ley 1333 deMarzo 23 de 1992. (http: //www. solobo-livia. com/politica/leyes/ley1333. shtml).(Carpeta 2, Bolivia, Leyes Indígenas).

Estado Boliviano: Participación Popular: Ley1551 del 20 de Abril de 1994. (http://www. veips. gov. bo/pre/ley/ley1551.html). (Carpeta 2, Bolivia, Leyes Indíge-nas).

Estado Boliviano: Vida Silvestre y Parques Na-cionales, Caza y Pesca, Decreto Ley12301 de Marzo 14 de 1975. (http://www. ftierra. org/Docs/vidasilv. htm).(Carpeta 2, Bolivia, Leyes Indígenas).

Organización, autonomía y participación indí-gena

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Reconocimiento de derechos territoriales indí-genas

Clavero, Bartolomé: Derecho Agrario Indígena,entre Código Francés y Constitución Bo-liviana, Tarija 26-29 Mayo de 2004 (Car-


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INRA: Informe sobre Tierras Comunitarias deOrigen Legalizadas. (Carpeta 1, Bolivia,Rec. D. Territ. Indgs).

INRA: Saneamiento Tierras Comunitarias, Ob-jetivos y Procedimiento. (Instrucciones).(www. inra. gov. bo/PortalInra/Desktop-Default. aspx?tabindex=2&tabid=3).(Carpeta 2, Bolivia, Recon. D. Territ. In-dígenas)

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Estado Boliviano: Reglamento de Concesionesde Tierras Fiscales para Fines de Conser-vación y Protección de la Biodiversidad,Investigación y Ecoturismo. (Carpeta 2,Bolivia, RNR e Indígenas).

Recursos naturales no renovables y pueblos indí-genas

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Programa PNUD/ Banco Mundial: Capacita-ción de Pueblos Indígenas en la Activi-dad Petrolera: la Experiencia Boliviana.Septiembre del 2001. (Carpeta 2, Bolivia,RNNR e Indígenas)

Diario Tierramérica: BID aprueba Crédito paraPolémico Acueducto. Nota periodísticade Diciembre del 2002. (http: //www. tie-rramerica. net/2002/1215/noticias2.shtml). (Carpeta 2, Bolivia, RNNR e In-dígenas).

El Diario: Organizaciones Indígenas Demandana Multinacionales. Noviembre 19 del2000. (Carpeta 2, Bolivia, RNNR e Indí-genas).

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Régimen agrario

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Estado Boliviano: Decreto Supremo Nº 26559de 26 de Marzo de 2002, que reconoce el


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Régimen constitucional, estado e indígenas

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Brasil

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Entidades de atención a los pueblos indígenas

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Movimiento indígena

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Textos legales sobre indígenas (o relacionadas)

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Decreto No. 1775 de 08/01/1996, Dispõe sobre oprocedimento administrativo de demar-cação das terras indígenas e dá outrasprovidencias. (Carpeta 2, Brasil, TextosLegales sobre Indígenas).

Decreto 4645 de 25 de mayo de 2003, queaprueba el estatuto y el cuadro demos-trativo de cargos de la FUNAI, artículo2º-II-b.

Decreto Nº 4. 412, de 7 de Outubro de 2002,Dispõe sobre a atuação das Forças Arma-das e da Polícia Federal nas terras indíge-nas e dá outras providências. (Carpeta 2,Brasil, Textos Legales sobre Indígenas).

Lei No. 6. 001 de 19 de Dezembro de 1973, Dis-põe sobre o Estatuto do Indio. (Carpeta


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Lei Nº 5. 371 - de 5 Dezembro de 1967, Autori-za a instituição da “Fundação Nacionaldo Índio” e dá outras providências. (Car-peta 2, Brasil, Textos Legales sobre Indí-genas).

Portaria EME No. 020 de 2 de Abril de 2003,Aprova a Diretriz para o relacionamentodo Exército Brasileiro com as comunida-des indígenas. (Carpeta 2, Brasil, TestosLegales sobre Indígenas).

Portaria No 14 del 9 de Enero de 1996, emana-da del Ministerio de Justicia, que estable-ce reglas la elaboración de la relatoría deidentificación y delimitación de tierrasindígenas.

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Decreto Legislativo 143 de 20 de Junio de 2002,que aprueba el Convenio 169 de 1989 dela OIT.

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Decreto 98. 812 de 9 de Enero de 1990, que re-glamenta el régimen de permiso del tra-bajo garimpeiro.

Lei 9. 985 de 18 de Julho de 2000, Regulamentao art. 225, • 1º. , incisos I, II, III e VII daConstitução Federal, institui o SistemaNacional de Unidades de Conservaçãoda Natureza e dá outras providencias.

Ley 10. 406 de 2002, que aprueba el Código Ci-vil del Brasil. (Carpeta 2, Brasil, TextosLegales Nales.).

Ley 6. 938 de 31 de Agosto de 1981, que definela Política Nacional del Medio Ambiente.(Carpeta 2, Brasil, Textos Legales Nales.).

Ley 4. 771 de 15 de Septiembre de 1965, que ins-tituye el Código Forestal. (Carpeta 2,Brasil, Textos Legales Nales.).

Ley 5. 197 de 3 de Enero de 1967, sobre protec-ción a la fauna.

Ley 7. 754 de 14 de Abril de 1989, sobre Medi-das para la Protección de los Bosques delos Nacimientos de los Ríos.

Ley 9. 985 de 18 de Julio de 2000, que Instituyeel Sistema Nacional de Unidades deConservación de la Naturaleza.

Ley 9. 605 de 12 de Febrero de 1998, sobre San-ciones Penales y Administrativas deConductas Lesivas del Medio Ambiente.


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Lei 7. 805 de 18 de Julio de 1989, que crea el ré-gimen de permiso del trabajo garimpei-ro. (Carpeta 2, Brasil, Textos LegalesNales.).

Lei Nº 8. 183, de 11 DE Abril de 1991. Dispõesobre a organização e o funcionamentodo Conselho de Defesa Nacional e dá ou-tras providências. (Carpeta 2, Brasil, Tex-tos Legales Nales.).

Lei No 7. 347, de 24 de Julho de 1985, Discipli-na a ação civil pública de responsabilida-de por danos causados ao meio-ambien-te, ao consumidor, a bens e direitos devalor artístico, estético, histórico, turísti-co e paisagístico (VETADO) e dá outrasprovidências. (Carpeta 2, Brasil, TextosLegales Nales.).

Lei N° 4. 717, de 29 de junho de 1965, Regula aAção Popular (Carpeta 2, Brasil, TextosLegales Nales.).

Lei N° 7. 735, de 22 de fevereiro de 1989, Dispõesobre a extinção de órgão e de entidadeautárquica, cria o Instituto Brasileiro doMeio Ambiente e dos Recursos NaturaisRenováveis e dá outras providencias.(Carpeta 2, Brasil, Textos Legales Nacio-nales).

Lei Nº 9. 605, 12 de fevereiro de 1998, Dispõesobre as sanções penais e administrativasderivadas de condutas e atividades lesi-vas ao meio ambiente, e dá outras provi-dencias. (Carpeta 2, Brasil, Textos Lega-les Nacionales).

Lei Nº 8. 629, de 25 de fevereiro de 1993, Dispõesobre a regulamentação dos dispositivosconstitucionais relativos à reforma agrá-ria, previstos no Capítulo III, Título VII,da Constituição Federal. (Carpeta 2, Bra-sil, Textos Legales Nales.).

Lei N° 7. 347, de 24 de julho de 1985, DisciplinaAção Civil Pública de ResponsabilidadePor Danos Causados ao Meio Ambiente,ao Consumidor, a Bens de Direitos doValor Artístico, Estético, Histórico, Tu-rístico e Paisagístico (VETADO) e dá ou-tras providencias (Carpeta 2, Brasil, Tex-tos Legales Nales.).

Lei N° 4. 947, de 06 de abril de 1966, Fixa nor-mas de Direito Agrário, dispõe sobre osistema de organização e funcionamentodo Instituto Brasileiro de Reforma Agrá-ria, e dá outras providencias (http://www. lei. adv. br/4947-66. htm) (Caré-ta 2, Brasil, Textos Legales Nales.).

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Guyana

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Estado Peruano: Constitución Política de 1993.(www. respondanet. com). (Carpeta 2,Perú, Leyes Nacionales de Interés).

Estado Peruano: Código Civil (Bienes); CódigoCivil (Derechos Reales); Código del Me-dio Ambiente; Código Penal (delitoscontra el patrimonio); Ley de Actualiza-


ción de Hidrocarburos; Ley de Aprove-chamiento de Recursos Naturales; Ley deÁreas Naturales Protegidas; Ley de Desa-rrollo de la Amazonía; Ley de Evaluaciónde Impacto Ambiental por Obras y Acti-vidades; Ley de Inversión Privada en lasTierras del Territorio Nacional y de lasComunidades Campesinas y Nativas;Ley de Organización y Funciones de Pe-rupetro; Ley del Canon, Minería y Co-munidades; Ley del Sistema de Evalua-ción de Impacto Ambiental Ley Forestal;Ley General de Minería; Ley Orgánica deMunicipalidades; Ley Orgánica que nor-ma las Actividades de Hidrocarburos enel Territorio Nacional; Ley de Reversiónal Estado de los Predios Rústicos Adjudi-cados a Título Gratuito; Ley Marco parael Desarrollo Económico del Sector Ru-ral; Ley de Promoción del DesarrolloEconómico y Productivo; Ley que Modi-fica los artículos 8, 10 y 11 de la Ley Fo-restal y de Fauna Silvestre; Ley para laPromoción en la Inversión de la Explota-ción de Recursos y Reservas Marginalesde Hidrocarburos a nivel Nacional; LeyMarco del Sistema Nacional de GestiónAmbiental; Ley de Regalía Minera; Leyque Aprueba el Código Procesal Consti-tucional; Resolución Legislativa queaprueba la Adhesión del Perú al Protoco-lo de 1992 que Enmienda el ConvenioInternacional sobre Responsabilidad Ci-vil Nacida de Daños Debidos a Contami-nación por Hidrocarburos, 1969; Leyque aprueba el Tratado Colombo-Perua-no de Mayo de 1934. (Carpeta 2, Perú,Leyes Nacionales de Interés).

Congreso Peruano: Proyecto de Ley de Aguas(Carpeta 2, Perú, Leyes Nacionales de In-terés).


BID: Compilación de Legislación sobre AsuntosIndígenas – 2002. Página Web: (http://www. iadb. org/sds/ind/ley/leyn/data-map. cfm) (Carpeta 2, Perú, Legislación.Indígena).

Estado Peruano: Código Civil (Libro 1º. Perso-nas, Sección 4ª. Sobre ComunidadesCampesinas y Nativas. (Carpeta 2, Perú,Legislación Indígena).

Estado Peruano: Ley de Comunidades Campe-sinas; Ley de Comunidades Nativas; Leyde Pueblos Indígenas en Aislamiento Vo-luntario; Ley de Titulación a Comunida-des Campesinas de la Costa; Ley para laEducación Bilingüe Intercultural; Leyque declara de Necesidad Nacional elDeslinde y Titulación del Territorio delas Comunidades Campesinas; Ley queEstablece el Régimen de Protección delos Conocimientos Colectivos de losPueblos Indígenas vinculados a los Re-cursos Biológicos Ley que Modifica laLey de Deslinde y Titulación del Territo-rio de las Comunidades Campesinas; Leyde Desarrollo y Fortalecimiento de lasOrganizaciones Agrarias; Ley de Protec-ción al Acceso a la Diversidad BiológicaPeruana y los Conocimientos Colectivosde los Pueblos Indígenas; Ley que crea laComisión Revisora de la Legislación so-bre Comunidades Campesinas y Comu-nidades Nativas; Ley que Modifica el ar-tículo 8º. de la Ley 28150 que crea la Co-misión Revisora de la Legislación sobreComunidades Campesinas y Comunida-des Nativas (Carpeta 2, Perú, LegislaciónIndígena).

Congreso Peruano: Proyecto de Ley de Jurisdic-ción Especial Indígena en el Perú, No.587 de Septiembre 12 del 2000 (A); Pro-yecto de Ley de Jurisdicción Especial In-dígena en el Perú, No. 939 del 30 de No-viembre del 2000 (B) (Carpeta 2, Perú,Legislación Indígena)

Normas reglamentarias sobre indígenas

Estado Peruano: Reglamento de Aprovecha-miento Forestal en Bosques de Comuni-dades Nativas; Reglamento de Consultay participación Ciudadana en el Procesode Aprobación de los Estudios Ambien-tales en el Sector de energía y Minas; Re-glamento del Fondo nacional de Desa-


rrollo Comunal; Reglamento del Institu-to Nacional de Desarrollo de las Comu-nidades Campesinas; Reglamento del Tí-tulo 8º. De la Ley de Comunidades Cam-pesinas; Reglamento de la Comisión deAsuntos Indígenas; Reglamento de la Leyde Comunidades Campesinas; Regla-mento de la Ley de Comunidades Nati-vas. (Carpeta 2, Perú, Reglamentos Nor-mas Indígenas).

Normas reglamentarias sobre leyes nacionales

Estado Peruano: Reglamento para la Conserva-ción de la Flora y la Fauna Silvestres; Re-glamento Forestal; Reglamento Ambien-tal para Actividades de Exploración Mi-nera; Reglamento de la Ley de Áreas Na-turales Protegidas; Reglamento de la Ley26505 sobre Inversión: Privada; Decretoque Conforma el Sistema Nacional deÁreas Protegidas; (Carpeta 2, Perú, Re-glamentos Leyes Nacionales).

Estado Peruano: Proyecto de Reglamento de laLey del Sistema Nacional de Evaluaciónde Impacto ambiental. (Carpeta 2, Perú,Reglamentos Leyes Nacionales)

Otras normas sobre indígenas

Estado Peruano: Decreto que crea Comisión deEstudio de las Comunidades Nativas;Decreto que crea Comisión de PueblosAndinos y Amazónicos; Decreto quecrea Comisión para la Solución de losConflictos de Comunidades Campesinasy Nativas; Decreto que crea Comisión deEducación Bilingüe; Decreto que CreaMesa de Diálogo sobre Indígenas; Decre-to que Declara Prioritaria la atención lasComunidades Nativas para el Aprove-chamiento de los Recursos forestales desus Territorios; Decreto que Encarga a laSecretaría Técnica de Asuntos Indígenas– SETAI - el Cuidado y Protección de losPueblos Indígenas en Aislamiento Vo-luntario; Decreto que Transfiere Funcio-nes previstas en las Leyes de Comunida-des Campesinas y Nativas a diversos or-

ganismo del Sector de Agricultura; Reso-lución que Aprueba Directiva sobre laProtección de los Pueblos Indígenas; Re-solución que aprueba el Convenio 169de la OIT, sobre Pueblos Indígenas; Re-solución que crea Comisión para trans-ferir la SETAI a la Presidencia del Conse-jo de Ministros; Resolución que crea Re-serva de Tierras para Indígenas No Con-tactados o en Aislamiento Voluntario;Resolución sobre Inscripción de Comu-nidades Nativas; (Carpeta 2, Perú, OtrasNormas sobre Indígenas)

Reconocimiento de derechos territoriales indí-genas

Beteta Menacho, Christiam: Pueblos Indígenasde la Selva Peruana: el Desafío aún noResuelto de Tierras Territorios. En Reco-nocimiento y Demarcación de Territo-rios Indígenas en la Amazonía. GAIA. -CEREC, Editores, Bogotá, Febrero de1993. (Texto impreso, aporte del consul-tor).


Aviro Boletín de la Amazonía Asháninka: Co-munidades Nativas Asháninkas se opo-nen al Inicio de Actividades de la Empre-sa

ELF en sus Territorios, 31 de Abril de 1998.(www. condesan. org. infoandi/fo-ro/052998/htm). (Carpeta 2, Perú,RNNR e Indígenas).

Beteta Menacho, Christiam y Rummenhöeller,Kaus: Pueblos Indígenas, Medio Am-biente y Petróleo en el Perú. En: Mineríaen Territorios Indígenas de Colombia,Perú y Venezuela, Alianza del Clima-ONIC-CECOIN, Disloque Editores,Santafé de Bogotá, 1999. (Texto impresoaporte del consultor).

Dandler, Jorge y otros: Exploración y Explota-ción de Hidrocarburos y los Pueblos In-dígenas. En Pueblos Indígenas de laAmazonía Peruana y Desarrollo Sosteni-ble, Oficina de la OIT para los Países del


Área Andina, documento de trabajo No.68, Lima, Perú, 1998. (Carpeta 2, Perú,Indígenas y Desarrollo).

Equipo NISKOR: Pliego de Demandas de lasComunidades Afectadas por la Minería,Lima Diciembre del 2000. (http: //www.rebelión. org/ecologia/mineria221200.htm). (Carpeta 2, Perú, RNNR e Indí-genas)

Escalante Carmen y otro: Un Análisis de la Plu-rilegalidad de la Resolución de Conflic-tos sobre Recursos Naturales, 25 de Sep-tiembre del 2000. (http: //alertanet.org/). (Carpeta 2, Perú, RNNR e Indíge-nas).

Indacochea Alvarez (MEM), Clara, y Juep Ba-kuants, Víctor (CONAP): Participaciónde Pueblos Indígenas Amazónicos en lasActividades de Hidrocarburos (cia-@mem. gob. pe) (Carpeta 2, Perú, RNNRy Pueblos Indígenas).

Redacción Actualidad Étnica: Disputa de Tie-rras entre Indígenas y Mineros en el Pe-rú, Enero 10 del 2003. (www. indigenas-colombianos. org). (Carpeta 2, Perú,RNNR e Indígenas).


García Hierro, Pedro, y otros: Liberación y De-rechos Territoriales en Ucayalí, Perú. Do-cumento IWGIA No. 24, Copenhague1998.

Surinam

Áreas protegidas y pueblos indígenas

WRF – Movimiento Mundial de Bosques Tropi-cales: Surinam: El pueblo de Galibi hablafuerte y claro sobre las áreas protegidas,Boletín Nº 82 del WRM, mayo de 2004(http: //www. wrm. org. uy/inicio. html)(Carpeta 2, Surinam, Áreas Prot. y P. In-dígenas).

Derecho a la tierra de ind. y cimarrones

Colchester, Marcus, Mackay, Fergus: A Survey ofIndigenous Land Tenure, FAO, 2001

(Carpeta 2, Surinam, Derecho a la Tierrade Ind. y Cimarrones).

Cultural Survival: Surinamse Government StillRefuses to Recognize Indigenous andMaroon Land Rights, may 7 1998 (Car-peta 2, Surinam, Derecho a la T. de Ind.y Cim.) (http: //web. archive. org-/web/20010223134634/http: //cs. org-/ p u b l i c a t i o n s / f e a t u r e d a r t i c l e s -/1998/surinam1. htm).

Derechos humanos en Surinam

Affigne, Anthony DeSales: Racial Politics in thePostcolonial Americas Lessons fromSurinam (Southern Political Science As-sociation - Norfolk, Virginia) November6-8, 1997 (Carpeta 2, Surinam, DerechosHumanos en Surinam).

Alianza Amazónica –Noticias Aliadas: S uri-nam: La Comisión de Derechos Suri-nam: Humanos de la OEA Llama al Go-bierno para que Suspenda la Tala de Ar-boles y la Minería en Territorio Maroon,Boletín 83 de 15 septiembre, 2002 (www.amazonalliance. org) (Carpeta 2,Surinam, Derechos Humanos enSurinam).

Amnistía Internacional: Surinam: la impunidades la raíz de los nuevos abusos, 7 de fe-brero de 2003 (Carpeta 2, Surinam, De-rechos Humanos en Surinam) (http://www. amnestyusa. org/spanish/coun-t r i e s / S u r i n a m / d o c u m e n t .do?id=C235328BF1630453C1256CC700364B17).

Amnistía Internacional: Surinam debe apoyar laCorte Penal Internacional adhiriéndosea ella cuanto antes y negándose a suscri-bir un tratado ilegítimo de impunidadcon Estados Unidos, 22 de marzo de2004 (Carpeta 2, Surinam, D. Humanosen Surinam). (http: //www. amnestyusa.org/spanish/countries/Surinam/docu-ment. do?id=5F-3D5932E9395C08C1256E600043E52A).

Comisión Interamericana de Derechos Huma-nos: Informe Anual 85, sobre DerechosHumanos en Surinam (http: //www. cid-h. oas. org/Indigenas/Surinam85sp.


htm) (Carpeta 2, Surinam, DerechosHumanos en Surinam).

Comisión Interamericana de Derechos Huma-nos: Informe Anual 86-87 sobre Dere-chos Humanos en Surinam (http://www. cidh. oas. org/annualrep/86.87sp/cap. 4h. htm) (Carpeta 2, Surinam,Derechos Humanos en Surinam).

Comisión Interamericana de Derechos Huma-nos: Informe Anual 89-90, sobre Dere-chos Humanos en Surinam (http://www. cidh. oas. org/annualrep/89. 90s-pan/cap4g. htm) (Carpeta 2, Surinam,Derechos Humanos en Surinam).

Comisión Interamericana de Derechos Huma-nos: Informe Nº 26/00 Caso 11. 821 Al-dea de Moiwana, Surinam, 7 de marzode 2000 (Carpeta 2, Surinam, DerechosHumanos en Surinam) (http: //www.cidh. org/annualrep/99span/Admisible-/Surinam11. 821. htm).

Comisión para la Eliminación de la Discrimina-ción Racial (de la ONU): Prevención dela discriminación racial, en particularmedidas de alerta temprana y procedi-mientos de urgencia: Surinam, 62º pe-ríodo de sesiones 3 a 21 de marzo de2003 (http: //www. unhchr. ch/tbs/doc.nsf/(Symbol)/CERD. C. 62. DEC. 3. S-p?Opendocument (Carpeta 2, Surinam,Derechos Humanos en Surinam).

Comisión Interamericana de Derechos Huma-nos: Demanda de la Asociación de Auto-ridades Saramaka, en representación de61 aldeas, formulada en Marzo del año2004, para pedir justicia contra los atro-pellos de compañías madereras y mine-ras, chinas, Surinamsas y de otras nacio-nalidades, y para demandar el reconoci-miento legal de sus tierras ancestrales.Noticias Amazónicas, informes No. 83de septiembre 15 de 2002, y No. 100 deMarzo de 2004; y Noticias Aliadas deSeptiembre de 2002 (www. noticiasalia-das. org/).

Corte Interamericana de Derechos Humanos:Sentencia de 10 de Septiembre de de1993, en el caso Aloeboetoe (Surinam) yotros (Carpeta 2, Surinam, Derechos

Humanos en Surinam) (http: //www.cidh. org/Indigenas/Anexo2. htm).

UN Racial Discrimination Committee: Recom-mends that Surinam take urgent actionto recognize and respect the land and re-source rights of indigenous peoples andMaroons, 16 March 2004 (Carpeta 2,Surinam, Derechos Humanos enSurinam) (http: //forestpeoples. gn. apc.org/Briefings/Indigenous%20Rights-/Surinam_pr_release_uncerd_16_mar04_eng. htm).

US Department of State: Surinam Country Re-ports on Human Rights Practices - 2002,March 31, 2003 (Carpeta 2, Surinam,Derechos Humanos en Surinam) (http://us. politinfo. com/Information/Hu-man_Rights/countr y_report_136.html).

Información general de Surinam

Anónimo: Notas de Historia de Surinam (Car-peta 2, Surinam, Información General deSurinam).

Maggie Schmeitz (Stichting - Ultimate Purpo-se): Surinam Carencias en un País Rico(Carpeta 2, Surinam, Información Gene-ral de Surinam).

Rosa Ribeiro, Fernando: Surinam: Estado-na-ción y Colonialismo en las Guayanas(frosaribeiro@aol. com) (Carpeta 2,Surinam, Información General deSurinam).

Varios: Archivo que recoge diversos textos deInternet relacionados con la historia deSurinam: (www. elpais. mundoviaje.com/htm/guias_viajes/guides_old/sr-/his. htm), (www. step. es/personales/jm-s/imagenesmundo/historiasudamerica-/Surinam. htm) y (http: //www. spanish.state. gov/spa/r/pa/ei/bgn/1893. html)(Carpeta 2, Surinam, Información Gene-ral de Surinam).

Organización, pensamiento y demandas de lospueblos indígenas

Alianza Mundial de los Pueblos Indigenas-Tri-balesde los Bosques Tropicales: Resolu-


ción de la Tercera Conferencia, en apoyoa los Pueblos Indígenas y Tribales deSurinam, marzo 7 de 1997 (http: //iaip.gn. apc. org/espan/esthird/surina~1.htm) (Carpeta 2, Surinam, Org. Pens. yDemandas de los P. Indíg.).

Forest Peoples Programme, FPP: People of Kwa-malasemutu want Golden Star resourcesto leave their land and ask that their landrights be recognized by the government,4 February 1997 (http: //nersp. nerdc. u-fl. edu/~arm/FPP-Maroon. html) (Car-peta 2, Surinam, Org. Pens. y Demandasde los P. Indig.).

Forest Peoples Programme, Indigenous Com-munity in Surinam Demands that Mi-ning Companies Leave its Territory(Carpeta 2, Surinam, Org. Pens. y De-mandas de los P. Indig.). (http: //abyaya-la. nativeweb. org/Surinam/Surinam4.html).

OIS (Organisatie van Inheemsen in Surinam):Información sobre la Organización, suproceso de formación, derechos segúnleyes nacionales y convenios, problemasmás serios de las comunidades (especial-mente relacionados con la presencia demultinacionales mineras y madereras), ylas vinculaciones y actividades interna-cionales (http: //www. coica. org/interna.asp?s=1&m=8) (Carpeta 2, Surinam,Org. Pens. y Demandas de los P. Indig.).

RFO, Ministro de Recursos Naturales deSurinam: Entrevista en la TV francesa enGuayana Francesa, Julio 26 de 1996 (ci-tada en Forest Peoples Programe, Philip-pine Indigenous Peoples Links andWorld Rainforest Movement, op. cit.).

Pensamiento y políticas del estado sobre indígenas

Misión Permanente de Surinam ante la OEA:Intervención el viernes, 15 de marzo de2002, en la sesión especial del Grupo deTrabajo Encargado de Elaborar el Pro-yecto de Declaración Americana sobrelos Derechos de los Pueblos Indígenas,para responder a la intervención de unvocero de la Organización de los Pueblos

Indígenas de Surinam realizada el díaanterior (http: //www. oas. org/conse-jo/sp/CAJP/docs/cp10012s04. doc)(Carpeta 2, Surinam, Pensamiento Polí-ticas del E. sobre Indigs.).

Revisión Histórica y Jurídica de los DerechosIndígenas:

Kambel, Ellen-Rose and Mackay, Fergus: TheRights of Indigenous Peoples and Ma-roons in Surinam, IWGIA DocumentNo. 96, Copenhagen 1999.

RNNR en Tierras de Indígenas y Cimarrones,Administración y Uso:

Alianza Amazónica: Surinam: Gobierno OtorgaConcesiones a Empresas Mineras sinNotificar a las Comunidades Afectadas,Informe No. 87 de enero 2003 http: //a-mazonalliance. org/upd_apr04_sp.html). (Carpeta 2, AprovechamientoRNNR).

Forest Peeoples Programme and World Rainfo-rest Movement: Socavando los Bosques,Enero de 2002, (www. portaltercera. co-m. ar/sections. php?op=viewarticle&ar-tid=73). (Carpeta 1, AprovechamientoRNNR).

Von der Kooye, Ráchale: Hydroelectric dam fai-lure leaves Surinam in the dark, in moreways than one 10-14-2002 (Carpeta 2,Surinam, Aprovechamiento RNNR).

World Resources Institute 1995, Backs to theWall in Surinam: Forest Policy in aCountry in Crisis. (citado en Forest Peo-ples Programme and World RainforestMovement: op. cit.)

RNR en tierras de indígenas y cimarrones, admi-nistración y uso

Alianaza Amazónica: Surinam: Pueblo Sarama-ka Amenazado por Operaciones de Em-presas Madereras Chinas, Informe deEnero 2002 No. 76 (http: //amazona-lliance. org/espanol/update/2002/upd-_jan02_sp. htm) (Carpeta 2, Surinam,RNR en T. de Ind. y Cimarrones).

Anónimo: Surinam: Vientos del Este y Narco-tráfico en el Patio Trasero, (sf) (http:


//www. harrymagazine. com/200304/su-rinam. htm) (Carpeta 2, Surinam, RNRen T. de Ind. y Cimarrones).

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MacKay, Fergus, WRF: Surinam: compañíasmadereras chinas y derechos tribales,Boletín Nº 62 del WRM, septiembre de2002 (Carpeta 2, Surinam, RNR en T. deInd. y Cimarrones) (www. wrm. org. uy-/boletin/62/Surinam. html).

Núñez Raquel (WRM): Surinam, Julio de 2002(en Amazonía Selva y Bosques 10 Añosdespués de Río) (http: //www. wrm. org.uy/paises/Amazonia/Nunez3. html)(Carpeta 2, Surinam, RNR en T. de Ind.y Cimarrones).

WRF –Movimiento Mundial por los BosquesTropicales: Surinam, Oro y Malaria, Bo-letín Nº 12 del WRM, Mayo - Junio de1998 Carpeta 2, Surinam, RNR en T. deInd. y Cimarrones). (http: //www. wrm.org. uy/boletin/12/Surinam. html).

WRF- Movimiento Mundial por los BosquesTropicales: Surinam: madereo y dere-chos tribales, Boletín Nº 53 del WRM,diciembre de 2001 (Carpeta 2, Surinam,RNR en T. de Ind. y Cim.)


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Barié, Cletus Gregor: Pueblos Indígenas y Dere-cho Constitucional en América Latina,Un Panorama. AbyaYala, 2ª. Edición,2003 – Caso de Surinam (Carpeta 2,Surinam, Textos Legales Nales.).

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The Law for the protection of fish, 1951 (convarias reformas posteriors).

The Police Penal Code, 1915 (Actualizado en1942. Presenta regulaciones, sobre lasáreas donde la cacería y captura de ani-males silvestres está permitida y dondeestá prohibida). Timber Law, 1947. Wa-ter Law, 1931.


Acuerdo para la Conciliación y el DesarrolloNacionales, entre el Gobierno y el Movi-miento Insurgente de Indígenas y Cima-rrones, Agosto 8 de 1992.

BID: Compilación de Legislación sobre AsuntosIndígenas – Caso Surinam (Carpeta 2,Surinam, Textos Legales sobre Indíge-nas) (http: //www. iadb. org/sds/ind-/ley/).

Tierras, Arrendamiento a Indígenas y Cimarro-nes:

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Venezuela


Colchester, Marcus: Las Políticas de Conserva-ción: la Reserva Biosfera del Alto Orino-


co-Casiquiare. en Derechos Indígenas yConservación de la Naturaleza (asuntosrelativos a gestión). Documento IwgiaNo. 23, Copenhague, 1998, presentadoen la llamada Conferencia de Pucallpa-Perú, realizada en Marzo de 1997.

Indígenas, organización y demandas

Consejo Nacional Indio de Venezuela, CONI-VE: Naturaleza, Composición y Fines dela Organización (http: //www. coica. or-g/interna. asp?s=1&m=6) (Carpeta 2,Venezuela, Ind. Org. y Demandas).

Indígenas y gobierno

Lebón, Manuel (El Universal): La Futilidad deldía de la Resistencia Indígena, 12 de Oc-tubre del 2002. (Carpeta 2, Venezuela,Indígenas y Gobierno).

Organizaciones Indígenas: Posición y Acuerdode los Pueblos Indígenas ante el llamadoParo General (s. f.). (Carpeta 2, Venezue-la, Indígenas y Gobierno).

Rodríguez, José Luis, Presidente de la ComisiónPermanente de Pueblos Indígenas de laAsamblea Nacional: Declaraciones a Na-tacha Salazar de Noticias Aliadas, Boletíndel 14 de Octubre de 2004, sobre estadodel Proyecto de Ley Orgánica de Pueblosy Comunidades Indígenas, y sobre la de-finición de una política nacional indíge-na. (www. lapress. org/Article. asp?lan-Code=2&actCode=5&actDesc=Pueblo-s+ind%C3%Adueñas -).

Steffan, Heinz Dieterich: Porqué la Urgencia delos Golpistas Venezolanos? (sf). (Carpeta2, Venezuela, Indígenas y Gobierno).

Sanoja Obediente, Mario: Resistencia, Cultura yCambio Histórico (artículo de prensa)(sf). (Carpeta 2, Venezuela, Indígenas yGobierno).

Instrumentos internacionales

Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacio-nal, aprobado en Julio 17 de 1998, y rati-ficado por Venezuela el 7 de Junio del

2000 (Gaceta No. 37. 098 del 13 de Di-ciembre del 2000 y la extraordinaria No.5. 507 del mismo día. (Carpeta 2, Vene-zuela, Instrumentos Internacionales).

Tratado de Cooperación Amazónica, aprobadoel 3 de Junio de 1978, y ratificado por Ve-nezuela, según constancia que obra en laGaceta No. 31993 de 28 de Mayo de1980. (Carpeta 2, Venezuela, Instrumen-tos Internacionales).

Decisión 486, Régimen sobre Propiedad Indus-trial, de la Comisión de la ComunidadAndina, aprobada el 14 de Septiembredel año 2000. (Carpeta 2, Venezuela, Ins-trumentos Internacionales).

Leyes nacionales de interés para indígenas

Estado Venezolano: Código Civil, Julio 26 de1982 (Capítulos de Interés sobre Perso-nas, Bienes etc.); Constitución Políticade 1999; Ley de Consejos Locales de Pla-nificación Pública, Junio 12 del 2002;Ley de Actividades Marinas y Activida-des Conexas, del 14 de Noviembre del2002; Ley Orgánica de Amparo sobreDerechos y Garantías Constitucionales,de 27 de Septiembre de 1998; Ley de Di-versidad Biológica, de 27 de Octubre de1999; Ley de Minas, de 28 de Septiembrede 1999; Ley de Pesca y Acuacultura, de13 de Noviembre del 2001; Ley de Tie-rras y Desarrollo Agrario, de 13 de No-viembre del 2001; Ley de Venta de Parce-las, del 18 de Agosto de 1983; Ley delFondo de Desarrollo Agropecuario, Pes-quero, Forestal y Afines (FONDAFA), de18 de Septiembre del 2001; Ley Forestalde Suelos y Aguas, de 26 de Enero de1966; Ley Orgánica de HidrocarburosGaseosos, de 23 de Septiembre de 1999;Ley de Inmigración y Colonización,del21 de Junio de 1976; Ley sobre Medi-das de Salvaguardia, del 11 de Agosto de1999; Ley Orgánica de Hidrocarburos,del 13 de Noviembre del 2001; Ley Orgá-nica de la Administración Pública, del 17de Octubre del 2001; Ley Orgánica de laJusticia de Paz, de Diciembre 21 de 1994;


Ley Orgánica para el Ordenamiento delTerritorio, del 11 de Agosto de 1983; LeyOrgánica del Régimen Municipal, del 15de Junio de 1989; Ley Penal del Ambien-te, del 13 de Enero de 1992; Ley de Pro-tección de la Fauna Silvestre, del 22 deJulio de 1970; Ley de Tierras Baldías yEjidos, del 3 de Septiembre de 1936; Leyde Zonas Especiales de Desarrollo Sus-tentable –ZEDES-, del 13 de Noviembredel 2001; Decreto sobre Organización yFuncionamiento de la AdministraciónPública, Decreto 2083 de 2 de Noviem-bre del 2002. (Carpeta 2, Venezuela, Le-yes Nacionales de Interés).

Normas legales sobre indígenas

BID: Compilación de Legislación sobre AsuntosIndígenas – 2002. Página Web: (http://www. iadb. org/sds/ind/ley/leyn/data-map. cfm) (Carpeta 2, Venezuela, Nor-mas Legales sobre Indígenas).

Instituto Indigenista Interamericano: Compila-ción desactualizada (pero de interés) so-bre la Legislación Indigenista de Vene-zuela (http: //www. ini. gob. mx/iii/legis-lación. html). (Carpeta 2, Venezuela,Normas Legales sobre Indígenas).

Estado Venezolano: Ley de Demarcación y Ga-rantía del Hábitat y Tierras de los Pue-blos Indígenas, I-12 de 2001. (http: //co-munidad. derecho. org/pantin/lindi.html) (Carpeta 2, Venezuela, Normas Le-gales sobre Indígenas).

Estado Venezolano: Decreto Mediante el cual seconmemora el 12 de Octubre de cadaaño día de la Resistencia, Decreto 2028del 10 de Octubre del 2002. (http: //co-munidad. derecho. org/pantin/d2028ch.html) (Carpeta 2, Venezuela, Normas Le-gales sobre Indígenas).

Diputados Indígenas en Asamblea Nacional:Proyecto de Ley Orgánica de Pueblos yComunidades Indígenas, 11 de Noviem-bre del 2002. (Carpeta 2, Venezuela, Nor-mas Legales sobre Indígenas).

Diputado Guillermo Guevara de la AsambleaNacional: Anteproyecto (parcial) de Ley

Orgánica de Pueblos y Comunidades In-dígenas, Diciembre 11 del 2001. (http://alertanet. org/). (Carpeta 2, Venezuela,Normas Legales sobre Indígenas).

Estado Monagas: Anteproyecto de Ley sobrePueblos o Comunidades Indígenas delEstado Monagas, Agosto del 2001. (http://alertanet. org/). (Carpeta 2, Venezuela,Normas Legales sobre Indígenas).


Arvelo Jiménez, Nelly: Desarrollo Sostenible yDerechos Territoriales de los IndiosAmazónicos. En: Reconocimiento y De-marcación de Territorios Indígenas en laAmazonía. GAIA. -CEREC, Editores, Bo-gotá, Febero de 1993.


Aray, Yaritza y otros: Impacto Socioecológico dela Minería sobre las Comunidades Indí-genas del Estado Bolívar, Venezuela. En:Minería en Territorios Indígenas de Co-lombia, Perú y Venezuela, Alianza delClima-ONIC-CECOIN, Disloque Edito-res, Santafé de Bogotá, 1999.

Recursos naturales renovables y pueblos indígenas

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Régimen agrario

Bello, Luis Jesús: Los Derechos de los PueblosIndígenas en Venezuela. IWGIA, Docu-mento No. 26, Copenhague, Dinamarca,1999.

Roldán Ortega, Roque: Concepto sobre el Viejoy el Nuevo Orden Legal Indígena en Ve-nezuela. Programa de Consolidación


amazónica, COAMA, Guarne, Octubredel 2001. (Carpeta 2, Venez. Reg. Agra-rio)

Reglamentos de leyes nacionales

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Colchester, Marcus: Venezuela: Mapeando uncamino hacia el futuro (Boletín No. 62 -Setiembre 2002 de WRF) (http: //www.wrm. org. uy/inicio. html) (Carpeta 2,Venezuela, Tierras y Territorios Indí-genas).

Silva Alfredo de APIRI: Siguen las Invasiones delos Territorios Indígenas de la Fronteraentre Venezuela y Brasil, XII- 20 de 2002.(www. indigenascolombia. org). (Carpe-ta 2, Venezuela, Tierras y Territorios In-dígenas).

Materias de derecho internacional y derechoshumanos

Políticas y lineamientos de organismos de crédito

Banco Mundial: Resumen de las Consultas aParticipantes externos sobre DocumentoPreliminar de Política sobre Pueblos In-dígenas (Doc. Preliminar OP/BD 4. 10).(Carpeta 3, Polit y Lineam. Org. Cred. ,BM).

Banco Mundial: US$ Para Indígenas de Colom-bia, Ecuador, Bolivia y Perú anuncia elDirector del Banco Mundial, Diciembre6 del 2002. (www. indigenascolombia.org). Carpeta 3, Política y Lineam. Org.Cred. , BM).

Banco Interamericano de Desarrollo: Estrate-gias y Procedimientos para Temas Socio-culturales en Relación con el Medio Am-biente, Comité de Medio Ambiente,Washington D. C. , Junio de 1990. (www.iadb. org/). (Carpeta 3, Política y Linea-mientos Organizaciones de Crédito,BID).

Banco Interamericano de Desarrollo: Participa-ción Ciudadana en las Actividades delBID, documento para discusión, Octu-bre 27 del 2000. (www. iadb. org/). (Car-peta 3, Política y Lineamientos de Orga-nizaciones de Crédito).

Banco Interamericano de Desarrollo: Plan deAcción para Combatir la Exclusión So-cial por Motivos Étnicos y Raciales. De-partamento de Desarrollo Sostenible, Ju-nio 2002 a Diciembre 2003. (www. iadb.org/). (Carpeta 3, Política y Lineam. Org.Cred. , BID).

Banco Interamericano de Desarrollo: El BID seCompromete con los Indígenas de Amé-rica, Diciembre 27 del 2002. (www. indí-genascolombia. org). Carpeta 3, Políticay Lineam. Org. Cred. BID).

Banco Interamericano de Desarrollo: Reasenta-miento Involuntario en los Proyectos delBID, Principios y Lineamientos. No-viembre de 1999. (www. iadb. org/)(Carpeta 3, Política y Lineamientos Org.Crédito BID).


Donahue, Madeleine, y otros: Documento con-ceptual para el apoyo del Banco a la pre-calificación de bloques de exploración-/producción de petróleo y gas en los paí-ses andinos y de la cuenca amazónica.BID, Departamento de Desarrollo soste-nible, Noviembre de 2002 (www. iadb.org/) (Carpeta 3, Políticas y Lineamien-tos Organismos Crédito, BID).

Griffiths, Tom: Pueblos Indígenas, DerechosHumanos y los Estándares de las Agen-cias de Desarrollo, documento informa-tivo del Programa de los Pueblos de losBosques, Diciembre de 2003. (Correoelectrónico: info@forestpeoples. org)(Carpeta 3, Políticas y Lineamientos Or-ganismos Crédito).

Movimiento Mundial Por los Bosques Tropica-les: Política Propuesta por el BancoMundial Pone en Riesgo los Bosques delMundo, Junio del 2002. (Carpeta 3, Polí-ticas y Lineamientos Organismos deCrédito, BM).

ONGs: Carta Pública a la Junta de Gobernado-res del BID sobre Asuntos Ambientales yDerechos Humanos (sf). (http: //rds.org. hn/estocolmo/org_inter/or-gint01_130499. htm). Carpeta 3, Políticay Linem. Org. Crédit. , BID).

Organizaciones y Líderes Indígenas del Mundo:Carta al Banco Mundial, sobre el Temade Reforma de los Lineamientos de Polí-tica Indígena (sf). (Carpeta 3, Pólit. y Li-neamntos. Organismos Crédito, BM).(http: //www. memoria. com. mx-/161/Carta. htm).

Derecho internacional y derechos humanos

ONU - Declaraciones

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w. unhchr. ch) Carpeta 3, DeclaracionesONU).

Declaración sobre la concesión de la indepen-dencia a los países y pueblos colonialesResolución 1514 (XV) de la AsambleaGeneral, de 14 de diciembre de 1960.(www. unhchr. ch). (Carpeta 3, Declara-ciones ONU).

Declaración sobre los derechos de las personaspertenecientes a minorías nacionales oétnicas, religiosas y lingüísticas aprobadapor la Asamblea General en su resolu-ción 47/135 del 18 de diciembre de 1992.(www. unhchr. ch). (Carpeta 3, Declara-ciones ONU).

Declaración de los principios de la cooperacióncultural internacional proclamada por laConferencia General de la Organizaciónde las Naciones Unidas para la Educa-ción, la Ciencia y la Cultura en su 14. ªreunión, celebrada el 4 de noviembre de1966. (www. unhchr. ch). (Carpeta 3,Declaraciones ONU).

Declaración sobre los Principios Fundamenta-les de Justicia para las Víctimas de Deli-tos y del Abuso del Poder, adoptada porla Asamblea General en su Resolución40/34, de fecha 29 de noviembre de 1985.(http: //comunidad. derecho. org/pan-tin/d4034. html) (Carpeta 3, Declaracio-nes ONU).

Declaración sobre el derecho al desarrolloadoptada por la Asamblea General en suresolución 41/128, de 4 de diciembre de1986. (www. unhchr. ch). (Carpeta 3,Declaraciones ONU).

Declaración sobre el Derecho de los Pueblos a laPaz, adoptada por la Asamblea Generalen su resolución 39/11, de 12 de noviem-bre de 1984. (www. unhchr. ch). (Carpe-ta 3, Declaraciones ONU).

Declaración sobre la raza y los prejuicios racia-les, aprobada y proclamada por la Con-ferencia General de la Organización delas Naciones Unidas para la Educación,La Ciencia y la Cultura, reunida en Parísen su vigésima reunión, el 27 de noviem-bre de 1978. (www. unhchr. ch). (Carpe-ta 3, Declaraciones ONU).


Declaración Universal de Derechos Humanosadoptada y proclamada por la AsambleaGeneral en su resolución 217 A (III), de10 de diciembre de 1948. (www. unhchr.ch). (Carpeta 3, Declaraciones ONU).

ONU - Convenios y tratados

Convención Contra la Tortura y Otros Tratos oPenas Crueles, Inhumanos o Degradan-tes. Adoptada y abierta a la firma, ratifi-cación y adhesión por la Asamblea Ge-neral en su resolución 39/46, de 10 de di-ciembre de 1984. Entrada en vigor: 26 dejunio de 1987, de conformidad con el ar-tículo 27.

Convención Internacional sobre la Represión yel Castigo del Crimen de Apartheid,adoptada y abierta a la firma y ratifica-ción por la Asamblea General en su reso-lución 3068 (XXVIII), de 30 de noviem-bre de 1973. Entrada en vigor: 18 de ju-lio de 1976, de conformidad con el artí-culo XV. (www. unhchr. ch). (Carpeta 3,Convenios y Tratados ONU).

Convención para la Prevención y la Sanción delDelito de Genocidio, adoptada y abiertaa la firma y ratificación, o adhesión, porla Asamblea General en su resolución260 A (III), de 9 de diciembre de 1948.Entrada en vigor: 12 de enero de 1951,de conformidad con el artículo XIII.(www. unhchr. ch). (Carpeta 3, Conve-nios y Tratados ONU).

Convención sobre la Esclavitud, firmada en Gi-nebra el 25 de septiembre de 1926. En-trada en vigor: 9 de marzo de 1927, deconformidad con el artículo 12. (www.unhchr. ch). (Carpeta 3, Convenios yTratados ONU).

Convenio 107, relativo a la protección e integra-ción de las poblaciones indígenas y deotras poblaciones tribuales y semitribua-les en los países independientes. Adop-ción: VI-26 de 1957. Lugar-: Ginebra. Sesion de la Conferencia: 40.Entrada en vigor: VI-6 de1959. (EsteConvenio ha sido revisado en 1989 por elConvenio núm. 169.) (Carpeta 3, Conve-nios y Tratados ONU).

Convenio (N. 169) sobre pueblos indígenas ytribales en países independientes, adop-tado el 27 de junio de 1989 por la Confe-rencia General de la Organización Inter-nacional del Trabajo en su septuagésimasexta reunión. Entrada en vigor: 5 deseptiembre de 1991, de conformidad conel artículo 38. (www. unhchr. ch). (Car-peta 3, Convenios y Tratados ONU).

Convenio Sobre Diversidad Biológica, de 5 deJunio de 1992. (www. unhchr. ch). (Car-peta 3, Convenios y Tratados ONU).

Convención sobre la imprescriptibilidad de loscrímenes de guerra y de los crímenes delesa humanidad. Adoptada y abierta a lafirma, ratificación y adhesión por laAsamblea General en su resolución 2391(XXIII), de 26 de noviembre de 1968.Entrada en vigor: 11 de noviembre de1970, de conformidad con el artículoVIII. (www. unhchr. ch). (Carpeta 3,Convenios y Tratados ONU).

Convención sobre los Derechos del Niño. Adop-tada y abierta a la firma y ratificaciónpor la Asamblea General en su resolu-ción 44/25, de 20 de noviembre de 1989.Entrada en vigor: 2 de septiembre de1990, de conformidad con el artículo 49.(www. unhchr. ch). (Carpeta 3, Conve-nios y Tratados ONU).

Convención sobre la eliminación de todas lasformas de discriminación contra la mu-jer. Adoptada y abierta a la firma y ratifi-cación, o adhesión, por la Asamblea Ge-neral en su resolución 34/180, de 18 dediciembre de 1979. Entrada en vigor: 3de septiembre de 1981, de conformidadcon el artículo 27. (www. unhchr. ch).(Carpeta 3, Convenios y Tratados ONU).

Convención Internacional sobre la Eliminaciónde todas las Formas de DiscriminaciónRacial. Adoptada y abierta a la firma yratificación por la Asamblea General ensu resolución 2106 A (XX), de 21 de di-ciembre de 1965. Entrada en vigor: 4 deenero de 1969, de conformidad con el ar-tículo 19. (www. unhchr. ch). (Carpeta 3,Convenios y Tratados ONU).

Convención sobre el Estatuto de los Refugiados.Adoptada el 28 de julio de 1951 por la


Conferencia de Plenipotenciarios sobreel Estatuto de los Refugiados y de losApátridas (Naciones Unidas), convocadapor la Asamblea General en su resolu-ción 429 (V), de 14 de diciembre de1950. Entrada en vigor: 22 de abril de1954, de conformidad con el artículo 43.(www. unhchr. ch). (Carpeta 3, Conve-nios y Tratados ONU).

Protocolo sobre Seguridad de la Biotecnologíadel Convenio sobre la Diversidad Bioló-gica, hecho el 29 de Enero de 2000 (Car-peta 3, ONU, Convenios y Tratados).

Derechos humanos y pueblos indígenas, ensayos

Berraondo López, Miguel: Derechos Humanosy Pueblos Indígenas (sf) (http: //alerta-net. org). (Carpeta 3, DD. HH. y PueblosIndígenas).

Consejo Mundial de Pueblos Indígenas: Infor-me Especial para el Proceso Río + 5 (sf).(http: //www. ecouncil. ac. cr/rio/focus-/report/spahish/wcip. htm). (Carpeta 3,DD. HH. y Pueblos Indígenas).

Fernández, José M. : Indigenismo, Etnicidad yCiudadanía (Universidad Complutensede Madrid. (www. cholonautas. edu.pe/pdf/indigenismo. pdf). (Carpeta 3,DD. HH. y Pueblos Indígenas).

Forest Peoples Programme y el FERN: Los De-rechos de los Pueblos Indígenas, la Sobe-ranía del Estado y el Convenio sobre Di-versidad Biológica, Febrero 2-04. (http://forestpeoples. gn. apc. org/Briefings-/consv_policy_cbd/cbd_ips_sove-reignty_feb04_sp. htm) (Carpeta 3, DD.HH. y Pueblos Indígenas).

Godoy, Víctor Hugo: Sistematización de Casosde Violación de Derechos Humanos Co-lectivos de Pueblos Indígenas (sf). (http://oit. or. cr/unfip/estudios/index. htm).(Carpeta 3, DD. HH. y Pueblos Indí-genas).

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OIT: Agenda Mínima para la Defensa de los De-rechos Indígenas, 16 de Septiembre del2002. (http: //www. oit. or. cr/unfip/a-genda/index. htm). (Carpeta 3, DD. HH.y Pueblos Indígenas).

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Dinamarca y los indígenas

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OEA: Decisiones, proyectos y otros documentos

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Carta Democrática Interamericana, Aprobadaen Lima el 11 de Septiembre del 20901.(http: //comunidad. derecho. org/pan-tin/cdemocratica. html) (Carpeta 3,OEA, Deciss. Proyectos y Otras Deciss.).

Convención Americana sobre Derechos Huma-nos, Suscrita en San José de Costa Rica el22 de noviembre de 1969, en la Confe-rencia Especializada Interamericana so-bre Derechos Humanos. (http: //comu-nidad. vlex. com/pantin/dsanjose. html).(Carpeta 3, OEA, Deciss. Proyectos yOtras Deciss.).

Delegación de Colombia: Intervención en laReunión del Grupo de Trabajo Encarga-


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Kreimer, Osvaldo: Informe de Relatoría en laSesión del Grupo de Trabajo sobre laSección Quinta del Proyecto de Declara-ción de Derechos de los Pueblos Indíge-nas Americanos de la OEA, Evento cum-plido en Washington, entre los días 7 y 8de Noviembre del 2002. (WWW. oas.org/consejo/sp/CAJP/docs/cp10663s10.doc). (Carpeta 3, OEA, Deciss. Proyectosy Otras Deciss.).

Mackay, Fergus (Programa de los Pueblos de losBosques): Informe sobre el Grupo deTrabajo de la Organización de EstadosAmericanos sobre la Propuesta de Decla-ración de Derechos de los Pueblos Indí-genas, (sf). (Carpeta 3, Deciss. Proyectosy otros docs.) (http: //forestpeoples. gn.apc. org/Briefings/Indigenous%20Rights/ O A S W -GUNDeclarIPRightsSpanishNov99.htm).

Mackay, Fergus: Exposición sobre Derechos so-ciales, económicos y de propiedad, anteel Panel de Expertos del Grupo de Traba-jo Encargado de Preparar el Proyecto deDeclaración sobre los Derechos de losPueblos Indígenas, 11 a 15 de marzo de2002 (http: //forestpeoples. gn. apc. org-/Briefings/Indigenous%20Rights/oa-s_exprt_panel_am_dec_ir_mar02_sp.htm) (Carpeta 3, OEA Deciss, Proyectosy otrosDocumentos).

OEA: Mecanismos Internacionales de Protec-ción de los Derechos Humanos del Siste-ma Interamericano de Promoción y Pro-tección de los Derechos Humanos (Plie-go de Instrucciones). (Carpeta 3, OEA,Deciss. Proyectos y Otras Deciss.).

Olguín Martínez, Gabriela: Derechos de losPueblos Indígenas en el Sistema Intera-mericano, Oficina Internacional del Tra-bajo, San José de Costa Rica, año 2002

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Prado Vallejo, Julio: Palabras como Comisiona-do y Relator Especial sobre Derechos delos Pueblos Indígenas, de la ComisiónInternacional de Derechos Humanos,Sesión de debate sobre el Texto del Pro-yecto de Declaración Americana de De-rechos de los Pueblos Indígenas, del 13de Noviembre del 2002. (WWW. oas.org/consejo/sp/CAJP/docs/cp10464s04.doc). (Carpeta 3, OEA, Deciss. Proyectosy Otras Deciss.).

Proyecto de Declaración Americana sobre Dere-chos de los Pueblos Indígenas (1997).(http: //www. indigenas. oit. or. cr-/decl_99. htm). (Carpeta 3, OEA, Deciss.Proyectos y Otras Deciss.).

Reglamento de la Comisión Interamericana deDerechos Humanos (Aprobado por laComisión en su 109º período extraordi-nario de sesiones, celebrado del 4 al 8 dediciembre de 2000, y modificado en su116° período ordinario de sesiones, cele-brado del 7 al 25 de octubre de 2002).(Carpeta 3, OEA, Deciss. Proyectos yOtras Deciss.).

Reglamento de la Corte Interamericana de De-rechos Humanos. Aprobado por la Corteen su XLIX período ordinario de sesio-nes celebrado del 16 al 25 de noviembrede 2000. (Carpeta 3, OEA, Deciss. Pro-yectos y Otras Deciss.).

OIT, Convenio 169 y documentos relacionados

Mackay, Fergus: Una Guía para los Derechos delos Pueblos Indígenas en la OrganizaciónInternacional del Trabajo – Programa delos Pueblos de los Bosques, Julio 2002.(Correo electrónico: [email protected]). (Carpeta 3, Convenio 169 y Docs.Relacionados).

OIT: Convenio 169 de 1989 sobre Pueblos Indí-genas y Tribales en Países Independien-tes. (http: //indigenas. oit. or. cr-/conv169. htm) (Carpeta 3, Convenio169 y Docs. Relacionados).


OIT: Introducción al Convenio 169. (http://www. indígenas. oit. or. cr/intro169.htm). (Carpeta 3, Convenio 169 y Docs.Relacionados).

Villarroel Sandoval, Carlos: La Aplicación enBolivia del Convenio 169 sobre los Pue-blos Indígenas y Tribales en Países Inde-pendientes, de la OIT – Jornadas Lasca-sianas, México, 1999. (Carpeta 3, Conve-nio 16 y Docs. Relacionados).

ONU Documentos varios

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Bosquejo Histórico del Desarrollo de los Dere-chos de los Pueblos Indígenas (http://www. agualtiplano. net/pueblos/dere-chos2. htm) (Carpeta 3, ONU, Docu-mentos Varios).

MacKay, Fergus: Guía sobre Derechos de Pue-blos Indígenas y Comité de DerechosHumanos de las Naciones Unidas, Di-ciembre 2001 (Carpeta 1, Onu, Docs. Va-rios). (http: //forestpeoples. gn. apc. org-/Briefings/Human%20rights/briefin-g_unhrc_dec01_sp. htm).

ONU: Folleto No. 7 sobre El Decenio Interna-cional de las Poblaciones Indígenas delMundo (www. onu. org/). (Carpeta No.3, ONU Documentos Varios).

ONU: Follerto No. 6, Foro Permanente para lasPoblaciones Indígenas. (www. onu.org/). (Carpeta No. 3, ONU Documen-tos Varios).

ONU: Folleto No. 12, La OMPI y los Pueblos In-dígenas. (www. onu. org/). (Carpeta No.3, ONU Documentos Varios).

ONU: Derechos Humanos Mecanismos Inter-nacionales de Protección de los Dere-chos Humanos Sistema Universal dePromoción y Protección de los DerechosHumanos. (http: //www. unhchr. ch/spa-

hish/html/menu2/complain_sp. htm).(Carpeta No. 3, Documentos Varios).

ONU: Informe del Relator Especial sobre la si-tuación de los derechos humanos y las li-bertades fundamentales de los indígenas,Sr. Rodolfo Stavenhagen, presentado deconformidad con la resolución 2001/57de la Comisión, en el 58º Período de se-siones, 4 de Febrero del 2002. (www. o-nu. org/). (Carpeta No. 3, DocumentosVarios).

ONU: Folleto No. 10, Los Pueblos Indígenas y elMedio Ambiente. (www. onu. org/).(Carpeta No. 3, ONU Documentos Va-rios).

ONU: Folleto No. 9, Los Niños y los Jóvenes In-dígenas. (www. onu. org/). (Carpeta No.3, ONU Documentos Varios).

ONU: Folleto No. 4, Los Órganos de los Trata-dos de Derechos Humanos y los PueblosIndígenas. Cómo Usar el Sistema Basadoen los Tratados. (www. onu. org/). (Car-peta No. 3, ONU Documentos Varios).

ONU: Folleto No. 8, La OIT y los Pueblos Indí-genas y Tribales. (www. onu. org/). (Car-peta No. 3, ONU Documentos Varios).

ONU: Folleto No. 5, El Proyecto de Declaraciónde las Naciones Unidas sobre los Dere-chos de los Pueblos Indígenas. (www. o-nu. org/). (Carpeta No. 3, ONU Docu-mentos Varios).

ONU: Folleto No. 3, Los Órganos Basados en laCarta y los Pueblos Indígenas. CómoUsar el sistema Basado en la Carta. (ww-w. onu. org/). (Carpeta No. 3, ONU Do-cumentos Varios).

ONU: Folleto No. 2, Los Pueblos Indígenas, lasNaciones Unidas y los Derechos Huma-nos. (www. onu. org/). (Carpeta No. 3,ONU Documentos Varios).

ONU: Folleto No. 1, Los Pueblos Indígenas y elSistema de las Naciones Unidas: Des-cripción General. Introducción al Siste-ma de las Naciones Unidas. (www. onu.org/). (Carpeta No. 3, ONU Documen-tos Varios).

ONU: Folleto No. 11, El PNUD y los PueblosIndígenas. (www. onu. org/). (CarpetaNo. 3, ONU Documentos Varios).


ONU: Resolución No. 2001/57 de la Comisiónde Derechos Humanos, sobre DerechosHumanos y Cuestiones Indígenas. (Car-peta No. 3, Documentos Varios). (http://193. 194. 138. 190/huridocda/hurido-ca. nsf/(Simbol)/E. CN. 4. RES. 2001. 57.Sp?OpenDocument).

ONU Proyecto declaración derechos indígenas

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ONU: Proyecto de Declaración sobre los Dere-chos de las Poblaciones Indígenas(1996). (http: //www. indigenas. oit. or.cr/dec_onu. htm) (Carpeta 3, ProyectoDerechos Indígenas).

Tamayo G, Eduardo: Naciones Unidas: Declara-ción de Pueblos Indígenas en puntomuerto?. (www. memoria. com. mx-/146/tamayo/) (Carpeta 3, Proyecto De-rechos Indígenas).

Organismos y organizaciones latinoamericanas

Comunidad Andina: Declaración de MachuPicchu sobre la Democracia, los Dere-chos de los Pueblos Indígenas y la Luchacontra la Pobreza. (Carpeta 3, Organis-mos y Organizaciones Latinoameri-canas).

Convenio Constitutivo del Fondo para el Desa-rrollo de los Pueblos Indígenas, aproba-do por la II Cumbre Iberoamericana del23 y 24 de Julio de 1992. (http: //www.indigenas. oit. or. cr/c_const. htm). (Car-peta 3, Organismos y OrganizacionesLatinoamericanas).

Figueredo Planchart, Emilio: Antecedentes,Proyección y Futuro del Tratado de Coo-

peración Amazónica, Agosto de 2002(Carpeta 3, Organismos y Organizacio-nes Latinoamericans) (www. analitica.com/va/internacionales/documen-t/3889057. asp).

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Tratado de Asunción, o Tratado del MERCO-SUR, del 26 de Marzo de 1991 (http://www. prodiversitas. bioetica. org-/doc82. htm) (Carpeta 3, Organismos yOrgnizcnes. Latinoamericanos).

Tratado de Cooperación Amazónica, suscrito enBrasilia el día 3 de Julio de 1978. (http://comunidad. derecho. org/pantin/tca-mazonica. html). Carpeta 3, Organismosy Organizaciones Latinoamericanos).

Unión Europea, documentos varios

Comisión de las Comunidades Europeas: Docu-mento de Trabajo de la Comisión, sobreel apoyo a los pueblos indígenas en lacooperación al desarrollo de la Comuni-dad y de los Estados miembros. Bruselas11, 05, 1998. (http: //europa. eu. int)(Carpeta 3, Unión Europea DocumentosVarios).

Poul Nielson: Discurso de clausura Conferenciatitulada “Hablando claro: la visión indí-gena del desarrollo y la ejecución de lapolítica comunitaria sobre los pueblosindígenas” Bruselas, 20 de junio de 2002.(http: //europa. eu. int) (Carpeta 3,Unión Europea Documentos Varios).

Consejo de la Unión Europea: Resolución 13461de 1998, del Consejo de Ministros Euro-peo, “sobre los pueblos indígenas dentrode la estructura de la cooperación para eldesarrollo de la comunidad y de los Esta-dos miembros” (http: //europa. eu. int)(Carpeta 3, Unión Europea DocumentosVarios).

Resolución A3-0059/1993 del Parlamento Euro-peo sobre acción requerida a escala in-


ternacional para proporcionar una pro-tección eficaz para los pueblos indígenas.

Unión Europea: Fundamentos Institucionales yLegales. (http: //europa. eu. int) (Carpe-ta 3, Unión Europea Documentos Va-rios).

Unión Europea: Descripción de Algunas Activi-dades con Indígenas en el año 2000. (htt-p: //europa. eu. int) (Carpeta 3, UniónEuropea Documentos Varios).

Políticas y lineamientos de organismos de crédito

Banco Mundial: Directriz Operativa OD 4. 20Concerniente a los Pueblos Indígenas.(http: //www. indigenas. oit. or.cr/od420. htm). (Carpeta 3, Polit y Li-neam. Org. Cred. , BM).

Banco Mundial: Resumen de las Consultas aParticipantes externos sobre DocumentoPreliminar de Política sobre Pueblos In-dígenas (Doc. Preliminar OP/BD 4. 10).(Carpeta 3, Polit y Lineam. Org. Cred. ,BM).

Banco Mundial: US$ Para Indígenas de Colom-bia, Ecuador, Bolivia y Perú anuncia elDirector del Banco Mundial, Diciembre6 del 2002. (www. indigenascolombia.org). Carpeta 3, Política y Lineam. Org.Cred. , BM).

Banco Interamericano de Desarrollo: Estrate-gias y Procedimientos para Temas Socio-culturales en Relación con el Medio Am-biente, Comité de Medio Ambiente,Washington D. C. , Junio de 1990. (www.iadb. org/). (Carpeta 3, Política y Linea-mientos Organizaciones de Crédito,BID).

Banco Interamericano de Desarrollo: Participa-ción Ciudadana en las Actividades delBID, documento para discusión, Octu-bre 27 del 2000. (www. iadb. org/). (Car-peta 3, Política y Lineamientos de Orga-nizaciones de Crédito).

Banco Interamericano de Desarrollo: Plan deAcción para Combatir la Exclusión So-cial por Motivos Étnicos y Raciales. De-partamento de Desarrollo Sostenible, Ju-nio 2002 a Diciembre 2003. (www. iadb.

org/) (Carpeta 3, Política y Lineam. Org.Cred. , BID).

Banco Interamericano de Desarrollo: El BID seCompromete con los Indígenas de Amé-rica, Diciembre 27 del 2002. (www. indi-genascolombia. org). Carpeta 3, Políticay Lineam. Org. Cred. BID).

Movimiento Mundial Por los Bosques Tropica-les: Política Propuesta por el BancoMundial Pone en Riesgo los Bosques delMundo, Junio del 2002. (Carpeta 3, Polí-ticas y Lineamientos Organismos deCrédito, BM).

ONGs: Carta Pública a la Junta de Gobernado-res del BID sobre Asuntos Ambientales yDerechos Humanos (sf). (http: //rds.org. hn/estocolmo/org_inter/or-gint01_130499. htm). (Carpeta 3, Políti-ca y Linem. Org. Crédit. , BID).

Organizaciones y Líderes Indígenas del Mundo:Carta al Banco Mundial, sobre el Temade Reforma de los Lineamientos de Polí-tica Indígena (sf). (Carpeta 3, Política yLinmntos. Orgnsmos Crédito, BM).(http: //www. memoria. com. mx-/161/Carta. htm).

Páginas Web

Páginas de amplia cobertura

http: //alertanet. org/Página que presenta amplia información sobre

asuntos sociales y de derechos de las co-munidades indígenas del Continente. Enella es posible encontrar la mayoría delos proyectos de ley que, en materia deindígenas, se debaten actualmente en losparlamentos de los países latinoameri-canos.

http: //abyayala. nativeweb. org/Página que presenta amplia información, en in-

glés y español sobre los pueblos indíge-nas americanos.

http: //abyayala. nativeweb. org/ecuador/ama-zon/oil/


En esta página de Abya Yala, se encuentra am-plia información sobre los problemasocasionados por la explotación petroleraen la amazonía ecuatoriana.

http: //www. amazonalliance. org/espanol/up-date/

Esta página de la Alianza Amazónica, presentaregularmente boletines con informaciónactualizada de los sucesos más relevantesde las actividades de los pueblos indíge-nas latinoamericanos.

http: //www. amnistiainternacional. org/actua/Página de Amnistía Internacional, con abun-

dante información sobre la situación dederechos humanos de los pueblos indí-genas en diversos países americanos.

www. applicom. comPagina de la CONFENAE, Confederación de

Nacionalidades Indígenas de la Amazo-nía Ecuatoriana.

http: //www. biodiversidadla. org/prensa3/pren-sa460. htm

Página de Prensa AMD press. Internet, en lacual es posible conseguir, en su parte dedocumentos, abundante informaciónsobre asuntos relativos a los derechos in-dígenas en relación con el desarrollo, labiodiversidad, el dominio sobre los co-nocimientos tradicionales etc

http: //calpi. nativeweb. org/leyinternacional.htm

Página de … en la que es posible conseguir, ade-más de abundante información sobre lasituación de los indígenas de Nicaragua,el texto de importantes instrumentos ju-rídicos internacionales, como los proyec-tos de declaración de las Naciones Uni-das y de la OEA.

http: //www. cedib. org/Esta página corresponde a un centro de docu-

mentación que presenta abundante in-formación sobre Bolivia en general y re-lacionada con indígenas.

http: //www. coica. org/interna. asp?s=3Esta página de COICA presenta varios docu-

mentos de interés: la declaración de Jo-hanesburgo, el plan de acción de COICA2002 – 2005, el Convenio 169, un artícu-lo sobre el ALCA y los pueblos indígenas,

Acuerdo Marco de cooperación Río +10.

http: //www. comunica. gov. bo/Página del Gobierno Boliviano que presenta

una relación de los ordenamientos lega-les actualmente vigentes en el país. Algu-nas de estas leyes solo aparecen en suenunciado. Otras pueden obtenerse allíen su texto completo.

http: //comunidad. derecho. org/pantin/legis.html

Página de un Servicio Jurídico del país, en lacual se consiguen todas las leyes impor-tantes de Venezuela.

http: //www. conam. gob. pe/Página que ofrece la legislación ambiental del

Perú de los últimos años, y una ampliadiversidad de documentos sobre estamateria.

http: //www. congreso. gob. pe/Página del Congreso Peruano, en la que pueden

conseguirse las leyes nacionales aproba-das por este Órgano Legislativo

http: //www. corteidh. or. cr/inicio. htmlPágina de la Corte Interamericana de D. Huma-

nos, en la cual es posible examinar lasdecisiones de este tribunal relacionadascon pueblos indígenas Americanos.

http: //www. cpsu. org. uk/projects/indigenous-/guyana_p2. htm

Página de la Commonwealth Policy StudiesUnit – cpsu, que contiene importantesdocumentos, todos relacionados con losderechos de los pueblos indígenas delCaribe, presentados en diversos eventosde estudio.

www. cwis. orgPágina del Centro para el estudio de los indíge-

nas del mundo. Presenta diversos estu-dios sobre temas variados, relacionadoscon los indígenas.

http: //www-derecho. unex. es/biblioteca/suda-merica. htm

Corresponde al Centro llamado “Recursos Jurí-dicos – Latinoamérica” y tiene informa-ción legal de varios países latinoamerica-nos (Argentina, Bolivia, Brasil, Colom-bia, Costa Rica, Cuba, Chile, Ecuador,Honduras, México, Panamá, Paraguay,Perú, Puerto Rico, República Dominica-


na, Uruguay y Venezuela. En materia deinformación sobre indígenas, resultabastante amplia la información que seofrece de Perú.

http: //www. dubplates. net/sds/ind/ley/index.cfm

Página del BID especializada en el manejo deinformación sobre Legislación Indígenaen América Latina y el Caribe.

http: //www. eclac. cl/analisis/TES11. htm#9Página de la CEPAL donde es posible conseguir

variada información sobre los temas dedesarrollo económico y social. Entre es-tos se encuentran distintos artículos so-bre los temas de desarrollo, territoriali-dad, pobreza, participación y otros, rela-cionados con los pueblos y comunidadesindígenas.

http: //www. epaguyana. org/downloads/em-d/Rudisa_DEIA. pdf

Referencia de un documento que hace menciónde las diversas leyes que rigen en Guyanaen materia ambiental.

http: //europa. eu. intPágina de la Unión Europea, en la cual se en-

cuentra abundante información sobreeste organismo y las actividades desarro-lladas por sus diversos órganos en rela-ción con los pueblos indígenas.

http: //extsearch. worldbank. org/servlet/Site-SearchServlet?ed=spanish&submit.y = 9 & s u b m i t .x=12&qUrl=&q=Indígenas&pSt=10:Página del Banco Mundial, donde sepuede conseguir información amplia so-bre programas de la entidad con pueblosindígenas y estudios de distinta índolesobre este sector de población.

http: //www. fao. org/sof/index_es. htmPágina de la Fao donde es posible conseguir los

informes de esta entidad sobre alimenta-ción, agricultura, bosques etc.

http: //forestpeoples. gn. apc. org/Briefings/In-digenous%20Rights/IPRightsbase. htm

Página del Programa Para los Pueblos de losBosques Tropicales, que presenta ampliainformación sobre la situación de losDerechos de los Pueblos Indígenas Ame-ricanos.

http: //www. iadb. org/sds/ind/ley/Página especializada del BID que presenta in-

formación seleccionada y ordenada endiversos temas, sobre la cuestión indíge-na en los países latinoamericanos y delCaribe.

http: //www. iadb. org/ Pagina Principal del BID que ofrece diversidad

de rutas para acceder a la informacióndel organismo, entre ella la que dice rela-ción con información general sobre in-dígenas y sobre programas del Bancocon este sector de población.

http: //www. iadb. org/sds/sitemap_s. htm Página del BID donde se encuentra amplia in-

formación sobre pueblos y comunidadesindígenas.

http: //www. iipmmpri. org/biblioteca/index.cfm?action=listar&by=cat&cod-=29&lang=esp

Esta página del programa de Investigación sobrePolíticas Mineras (IIPM), impulsado porel Centro Internacional de Investigacio-nes para el Desarrollo (IDRC/CRDI),presenta algunos estudios de especial in-terés sobre los temas de la territorialidadindígena, explotación de recursos mine-ros e hidrocarburíferos y otros temas re-lacionados.

http: //www. indigenas. oit. or. cr Página de la OIT, Oficina Regional de Costa Ri-

ca, que presenta información general so-bre pueblos y comunidades indígenas enaspectos legales y socioculturales.

www. indigenascolombia. orgInformación sobre Indígenas de Colombia en

general.http: //www. ini. gob. mx/iii/legislacion. htmlPágina del Instituto Indigenista mejicano e inte-

ramericano, donde es posible conseguirbuena parte de la legislación indígena delos países americanos, aunque no muyactualizada.

http: //www. inra. gov. bo/PortalINRA/Docs-/normasinra. htm#1

Página del INRA (Instituto Nacional Agrario)de Bolivia, en la cual es posible conseguirel texto de las normas agrarias y temasafines de dicho país.


http: //www. iwgia. org/index2. phtml?sprog=spIWGIA es una entidad internacional que apoya

el estudio y la divulgación de la vida yderechos de los pueblos indígenas. En es-ta página resulta posible enterarse de lasdiversas publicaciones que ha promo-vido.

http: //www. latinoamerica-online. info/so-c04/indigeni04. html

Página Italiana de Latinoamérica-online, quepresenta amplia información sobre desa-rrollo de los movimientos indígenas deAmérica Latina.

http: //www. lei. adv. br/Página que ofrece una amplia gama de ordena-

mientos legales brasileños sobre dere-chos y responsabilidades en el manejodel medio ambiente.

http: //www. leyesnet. com/Classic/Codigos. aspPágina de Leyesnet. com. una biblioteca jurídica

en línea y portal especializado para aten-der las necesidades de estudiantes y pro-fesionales del derecho. Se puede conse-guir en ella, en su línea de servicio gra-tuito, buena parte de los textos legales deColombia.

www. leyes. congreso. gob. pe/Página del Congreso Peruano, que tiene un am-

plio archivo digital de la legislación pe-ruana.

http: //hojas. minjus. gob. pe/lpBin21/lpext.dll?f=templates&fn=main-j. htm&vi-d=10. 1048/Esp&2. 0

En esta página del Ministerio de Justicia del Go-bierno peruano, es posible conseguir eltexto de todos los ordenamientos legalesde este país.

http: //www. mem. gob. pe/wmem/legisla/Página del Ministerio de Minas y Energía del

Perú, en la que es posible conseguir la le-gislación relacionada con el sector y mu-chos ordenamientos sobre el Medio Am-biente.

http: //www. menergia. gov. ec/documentos/Página del Gobierno ecuatoriano donde es po-

sible conseguir textos legales (Leyes, De-cretos, resoluciones etc.) relacionadoscon los temas de medio ambiente e hi-drocarburos.

http: //news. bbc. co. uk/hi/spanish/specials/po-r _ u n _ d e s a r r o l l o _ s o s t e n i b l e -/newsid_2221000/2221968. stm

Página de BBC. Mundo Com. con amplia infor-mación sobre temas de medio ambiente,explotación de petróleos etc.

http: //www. oas. org/consejo/sp/CAJP/Indige-nas%20documentos. htm

Esta página del Consejo Permanente de la Orga-nización de Estados Americanos –OEA-presenta un gran número de documen-tos de alto interés en los temas de la De-claración que sobre derechos de los indí-genas prepara el Organismo y en otrasáreas de la cuestión indígena.

http: //www. observatorio. bioetica. org/nota7.htm

Página argentina sobre derecho consuetudina-rio y positivo indígena. Presenta otras in-formaciones variadas sobre la temáticade los derechos indígenas en general.

http: //www. oitandina. org.pe/activi/ria/dere-cho/index. html

Página de la OIT de Lima que trae alguna infor-mación sobre derechos de los pueblosindígenas y sobre mecanismos naciona-les e internacionales de protección de ta-les derechos.

http: //www. olade. org. ec/redeap/regulacion-borrador. htm

Esta página de OLADE presenta una serie dedocumentos elaborados en desarrollo delos diálogos adelantados entre gobier-nos, empresas e indígenas, en el marcodel Programa Energía, Ambiente y Po-blación (EAP). Tales documentos tienenque ver con las elaciones con los pueblosindígenas, participación pública y con-sulta, caracterización de los pueblos in-dígenas, empresas petroleras y gasíferas yGobiernos, prevención y solución deconflictos, y glosario de términos de usofrecuente en el llamado diálogo tripar-tito.

http: //www. onu. org/temas/indigenas/En esta página de la ONU pueden conseguirse

importantes documentos de informa-ción sobre los derechos de los PueblosIndígenas, producidos por la Organiza-ción.


http: //www. onu. org/temas/derlnt. htm/Esta página ofrece amplia información sobre el

contenido y significado de los instru-mentos internacionales, lo mismo que eltexto de los más importantes de estosinstrumentos.

http: //www. prodiversitas. bioetica. org/norma-tiva. htm

Página con información amplia de normas in-ternacionales sobre indígenas, medioambiente y otras materias, y ordena-mientos importantes de cada uno de lospaíses americanos.

www. redes-comunitarias. apc. orgPágina de la Red de Comunicación electrónica

para los indígenas de la Amazonía Ecua-toriana.

http: //www. redindigena. net/Esta página presenta amplia información sobre

organizaciones indígenas de los paísesdel Continente, especialmente de Méxi-co. Es posible también encontrar en ella,la mayoría de los instrumentos jurídicosinternacionales que sustentan los dere-chos especiales de los pueblos indígenas.

http: //www. respondanet. com/spanish/admin-_financiera/auditoria/smithp1/

Página del Proyecto Anticorrupción en las Amé-ricas, financiado por la Agencia Interna-cional de Desarrollo de los EE. UU. –USAID -, en la cual es posible conseguirel texto de las Constituciones Políticas dela mayoría de las naciones latinoameri-canas y diversos ordenamientos sobrematerias de carácter económico…

http: //www. rimisp. cl/boletines/bol22/Página de Fidamércia que incorpora un buen

número de estudios sobre la situación detierras, manejo de recursos y organiza-ción de los pueblos indígenas de Améri-ca Latina.

http: //www. sdnp. org. gy/apa/Sitio de la Amerindian Peoples Association de

Guyana en el que ofrece un buen núme-ro de documentos de interés en la defini-ción y estudio de los derechos de lospueblos indígenas de dicho país.

http: //www. sdnp. org. gy/ggmc/mineral. html

Página que presenta un inventario de ensayos yartículos varios que informan sobre lahistoria y la realidad actual de los pue-blos indígenas de Guyana.

http: //www. spda. org. pe/cuerpo. htmPágina de la Sociedad Peruana de Derecho Am-

biental, en la cual se puede encontraramplia información sobre los parquesnaturales y demás áreas protegidas delpaís.

http: //www. supernet. com. bo/links/#upPágina del Gobierno Boliviano. Presenta infor-

mación diversa. En su sección de leyes seencuentran, entre otras, los textos de laConstitución Nacional, Ley de Hidrocar-buros, Ley de Defensoría del Pueblo, Leyde Medio Ambiente, Ley Forestal etc.

www. survival-international. orgPágina de Survival International, donde es posi-

ble conseguir amplia información sobreindígenas de todos los países.

http: //www. tribunalconstitucional. gov. bo/in-dex. php

Página del Tribunal Constitucional de Bolivia.Presenta Información sobre fallos quedefinen controversias en materia consti-tucional.

www. unhchr. ch Página del Alto Comisionado de las Naciones

Unidas para los Derechos Humanos, enla que se encuentra el texto completo detodos los tratados y declaraciones rela-cionados con los derechos de los pueblosindígenas

http: //www. wrm. org. uy/inicio. htmlPágina del Movimiento de Bosques Tropicales,

en la cual se encuentra amplia informa-ción sobre los conflictos que enfrentanlos pueblos indígenas de Sudamérica porla explotación minera y maderera en susterritorios.

Páginas de documentos especiales

http: //www. alertanet. org/dc-willem-dhypi.htm

Importante documento que da cuenta de la si-tuación de los indígenas latinoamerica-nos en materia de derechos humanos. Su


autor es el señor Willem Assies, del Cole-gio de Michoacán, Centro de EstudiosRurales, Zamora, Mich. , México

http: //www. amazonwatch. org/megaprojects-/bolivia_audit_0211_esp. pdf

Página correspondiente a un informe de audito-ria sobre actividades petroleras en tierrasindígenas de Bolivia y de Brasil.

http: //ase. ouvaton. org/guyaneprescriptions-transit. htm

Referencia del texto legal francés: ARRETE N°1231/SG du 08 juin 2004, fixant les pres-criptions transitoires relatives à l’utilisa-tion du mercure pour l’exploitation au-rifère en Guyane.

http: //www. bibvirt. futuro. usp. br/textos/hu-manas/educacao/tematica/cap2. html

Referencia del artículo de Joao Pacheco de Oli-veira: Muita Terra para Pouco Indio?Uma Introdução (Crítica) ao Indigenis-mo e à Atualização do Preconceito.

http: //www. boliviamining.gov. bo/espa%F1o-l/eC%F3digo%20Miner%EDaespa. htm

Código Minero de Bolivia.(http: //www. ces. fe. uc. pt/emancipa/re-

search/pt/ft/iniciativas. html)Referencia del artículo de Lino João de Oliveira

NevesOlhos Mágicos do Sul (do Sul): lu-tas contra-hegemônicas dos povos indí-genas no Brasil

http: //www. cdi. gob. mx/conadepi/iii/cletus/Página donde se encuentra un importante tra-

bajo sobre el Derecho Constitucional In-dígena en América Latina, escrito por eldoctor Cletus Gregor Barié.

http: //www. dialoguebetweennations. com/db-network/spanish/declaracion. pdf

Página que trae la llamada Declaración de Ota-wa, de la cumbre de indígena america-nos, en dicha ciudad, el 3 de Marzo del2001.

http: //www. cholonautas. edu. pe/pdf/pueinda-ma. pdf

Página donde se puede conseguir el estudio dela OIT Pueblos Indígenas de la Amazo-nía Peruana y Desarrollo sostenible.

http: //www. ecouncil. ac. cr/rio/focus/report/s-panish/wcip. htm

Presenta un informe de interés sobre Goberna-bilidad global y pueblos indígenas, pre-parado para el proceso Río + 5.

http: //www. fao. org/Regional/LAmerica/orga-nos/coflac/2002/pdf/situacion02. pdf

Referencia del Informe anual del 2002. de laFAO sobre la Situación Forestal en la Re-gión de América Latina y el Caribe.

http: //www. fao. org/Regional/LAmerica/prio-r/recnat/pdf/sfor15. pdf

Referencia del Informe anual del 2000 de la Faosobre la Situación Forestal en la Regiónde América Latina y el Caribe.

www. fondoindigena. org/docs/51%20proyec-to%20%informe%de%20Desarrollo.doc

Corresponde a un documento sobre la situaciónde indígenas latinoamericanos produci-do por el Fondo Indígena.

http: //forests. org/archive/samerica/guyneupd.htm

Página de Forest Peoples Programme dondepuede encontrarse, en Guyana News deabril de 1998, un informe con las de-mandas de las comunidades indígenasde Guyana, representadas por APA, pi-diendo cambios del Estado en la políticade tierras y en otras materias.

http: //forestpeoples. gn. apc. org/Briefings/Pri-v a t e % 2 0 s e c t o r / u n h c h c _ f o -restry_dec01_sp. htm

Esta página presenta un artículo de Marcus Col-chester sobre la Industria Maderera, losPueblos Indígenas y los Derechos Huma-nos. Este documento fue preparado paraun taller sobre “Pueblos indígenas, re-cursos naturales, sector privado, energíay compañías mineras y derechos huma-nos”, organizado por la Subcomisión pa-ra la Promoción y Protección de los De-rechos Humanos, en colaboración conUNCTAD, OIT y OMS: Palais des Na-tions, Ginebra, 5 al 7 de diciembre del2001.

http: //globalcult. org.ve/Pablo%20D%E1va-los%20. pdf

Esta página tiene un interesante artículo de Pa-blo Davalos sobre el Movimiento Indíge-na Ecuatoriano.


http: //www. hchr. org. co/documentoseinfor-mes/documentos/relatoresespe-ciales/RelatorIndigenasRodolfoStavenhagen. pdf

Referencia correspondiente a un informe de Ro-dolfo Stavenhagen, relator de las N. U.sobre indígenas, acerca de la situación deDerechos Humanos de los pueblos indí-genas en Colombia, año 2004.

http: //www. iadb. org/sds/doc/IND-101S. PDFPresenta importante artículo sobre los temas de

Consulta Comunitaria y Desarrollo Sos-tenible y el Banco Interamericano de De-sarrollo.

http: //www. iadb. org/sds/doc/1409spa. pdfContiene un interesante estudio de Carlos César

Preafán del BID, sobre el Impacto de losCultivos ilícitos en los pueblos indígenasde Colombia.

http: //www. iadb. org/sds/doc/IND%2D108S.pdf

Corresponde a un estudio de Jonathan Rens-haw, por cuenta del BID, sobre Fondosde Inversión Social y Pueblos Indígenas.

http: //www. iadb. org/sds/doc/soc%2DPLAN-deACCIONE. pdf

Plan de acción del BID, para combatir la discri-minación social, por motivos étnicos oraciales. Junio 2002 a Diciembre 2003.

http: //www. iadb. org/sds/doc/IND-101S. PDFDocumento del BID sobre Consulta Comunita-

ria y Desarrollo Sostenible, sus autoresson Norman Schwartz y Anne Deruytte-re y tiene fecha de Marzo de 1996.

http: //www. iadb. org/sds/doc/Ind-ADLasaWP.pdf

Documento BID sobre Pueblos Indígenas, Glo-balización y Desarrollo con Identidad,del año 2001 y su autora es Anne De-ruyttere.

http: //www. iadb. org/sds/doc/RUR-Territo-riosColectivosdeIndigenasyAfroameri-canos. pdf

Documento de Roque Roldán sobre Territoriosde Indígenas y Afroamericanos y el De-sarrollo en América Latina.

http: //www. iadb. org/sds/doc/953spa. pdfTrabajo de Roger Plant, para el BID, Sobre Po-

breza y Desarrollo Indígena en AméricaLatina.


Trabajo de Roger Plant y Soren Hvalkof, para elBID, sobre Titulación de Tierras a pue-blos Indígenas, Marzo del 2001.


Trabajo de Jonathan, para el BID, sobre Fondosde Inversión Social y Pueblos Indígenas.

http: //www. iadb. org/sds/ind/ley/chile/chile-_var6. htm

Documento sobre Participación Ciudadana enlas actividades del BID. Año 2000.

http: //www. iadb. org/sds/doc/env%2D112s.pdf

Presenta artículo de Rubén Echeverría, sobre «Elementos estratégicos para disminuir lapobreza en América Latina. Echeverríatrabaja con el BID.

http: //www. iadb. org/sds/doc/IND%2DA-MeentzenE. pdf

Esta página presenta un informe de ÁngelaMeentzen, del BID, sobre estrategias ade-cuadas de desarrollo para mujeres indí-genas de América Latina. Es el resultadode cuatro talleres de capacitación y estu-dio con mujeres y hombres de 4 paíseslatinoamericanos.

http: //www. iadb. org/sds/doc/ind-KIvarsdot-terS. pdf

Trae un estudio realizado por varios autores, pa-ra el BID, sobre la participación de lospueblos indígenas y negros en el desa-rrollo del Ecuador.

http: //www. iied. org/mmsd/mmsd_pdfs-/122_barreto_esp. pdf

Referencia de un estudio sobre minería en Bra-sil, Capítulo 5º, del Texto Minería, Mine-rales y Desarrollo Sostenible.

http: //www. ijoeh. com/pfds/1003_LeukemiaS-panish. pdf

Referencia de un estudio sobre el impacto de laexplotación petrolera en los casos de leu-cemia en el Ecuador.

http: //hps. infolink. com. br/peco/ecopol/epo-l03a. htm

Trae un interesante artículo sobre la « extrañapareja » que forman los ambientalistas yel Estado.


http: //www. indianlaw. org/UN_FINAL_PSN-R_Addendum_Official_UN_200407.pdf

Referencia de un informe de las N. U. sobre De-rechos Humanos de los Pueblos indíge-nas del Mundo, año 2004.

http: //www. jura. uni-sb. de/france/adminet-/jo/ENVX9400049L. html

Referencia del texto legal francés: Loi n 95-101du 2 février 1995. relative au renforce-ment de la protection de l’environne-ment. (loi BARNIER).

http: //www. latautonomy. org/EstudioPolitico-_Brasil_sp. pdf

Referencia de un estudio de Beto Ricardo y Car-los Marés sobre Autonomía Indígena yDesarrollo Sostenible en Brasil.

http: //lnweb18. worldbank. org/ESSD/essdext.nsf/25ByDocName/IndigenousLan-dRig htsOut l inespanish/$FILE/R.+Roldan+Paper-Spanish. pdf

Esta página del Banco trae un estudio sobre as-pectos legales e institucionales de la titu-lación de tierras indígenas en Latinoa-mérica, de Roque Roldán, para un Semi-nario Taller realizado en México en2002.

http: //lucy. ukc. ac. uk/Sonja/RF/Sppr/spain_t.htm

Página que presenta un estudio importante delSeñor Serge Bachuchet sobre la Situa-ción de los Pueblos Indígenas de los Bos-ques Densos Húmedos. Hace especial re-ferencia a los pueblos indígenas amazó-nicos.

http: //www. mem. gob. pe/wmem/publi-ca/aa/arpel/Guia4Caracterizacion. pdf:

Caracterización de Pueblos Indígenas y Empre-sas Petroleras y Gasíferas. s. c.

http: //members. tripod. com/inchala_enlinea-/comple/comple6. htm

Esta página presenta la llamada Declaración In-dígena de Teotihuacán de Octubre 30 del2000.

http: //www. nativeweb. org/indiconf2001/kara-kras. html

En esta página se encuentra un documento im-portante de las demandas de las comuni-dades indígenas al Estado Ecuatorianoen Marzo del 2001.

WWW. oas. org/consejo/sp/CAJP-/docs/cp10312s09. doc

Trae una interesante intervención de la delega-ción de los EE. UU. en el seno de la Co-misión de la OEA que estudia el proyec-to de declaración americana sobre dere-chos de los pueblos indígenas.

http: //scm. oas. org/pdfs/2001/CP08918S. PDFSe consigue aquí la llamada Declaración de Ma-

chu-Pichu, un pronunciamiento de lospresidentes andinos que tiene que vercon los derechos de los pueblos indíge-nas.

http: //www. odifpeg. org. uk/espanol/publica-tions/papers/eutfp/eutfp-03-espanol.pdf

Referencia del informe de Fhilippa Haden,Cuestiones Forestales en el Escudo de lasGuayanas: una perspectivas sobre Guya-na y Surinam.

http: //www. oit. or. cr/unfip/publicacione-s/10anjuris. pdf

Se encuentra documento contentivo de una re-lación con la jurisprudencia de la CorteSuprema de Justicia de Costa Rica, du-rante diez años, sobre indígenas.

www. oitandina. org.pe/activi/ria/derecho/pro-puestasleyinternac/proyectosinter. html

Tiene proyectos de declaración UN y America-na

http: //www. oitandina. org.pe/publ/peru-/doc68/

En esta página se consigue un estudio orientadoy financiado por la OIT en 1996, sobrelos Indígenas de la Amazonía Peruana.

http: //www. olade. org. ec/redeap/FrameNoti-cias. htm

En esta página es posible conseguir los dos or-denamientos legales, uno del Perú y otrode Ecuador, en los cuales se definen losreglamentos de consulta a los pueblosindígenas para los casos de explotaciónde recursos mineros y petroleros en susterritorios.

http: //www. olade. org. ec/redeap/inf_inf_geo-grafica. htm

Esta página contiene dos mapas de interés: delas comunidades nativas del Perú y unmapa de Bolivia que presenta tierras de


las comunidades de origen, áreas prote-gidas y áreas petroleras.

http: //www. onu. org/temas/indigenas/1. pdfFolleto de la N. U. sobre los pueblos indígenas

(No. 1).http: //www. onu. org/temas/indigenas/2. pdfFolleto de las N. U. sobre los pueblos indígenas

y los derechos humanos (No. 2).http: //www. onu. org/temas/indigenas/3. pdfFolleto de las N. U. sobre los órganos de aten-

ción a los derechos humanos de los indí-genas, basados en la Carta de la ONU(No. 3)

http: //www. onu. org/temas/indigenas/4. pdfFolleto sobre los órganos previstos en los Trata-

dos para la defensa de los derechos hu-manos de los indígenas (No. 4).

http: //www. onu. org/temas/indigenas/5. pdfFolleto con algunas reflexiones sobre el proyec-

to de Declaración de la ONU sobre dere-chos de los Pueblos Indígenas. (No. 5).

http: //www. onu. org/temas/indigenas/6. pdfForo Permanente de las N. U. sobre Pueblos In-

dígenas (No. 6).http: //www. onu. org/temas/indigenas/7. pdfDecenio de los Pueblos Indígenas – ONU – (No.

7).http: //www. onu. org/temas/indigenas/8. pdfLa OIT y los pueblos indígenas, los Convenios y

las instancias de reclamación previstas alos indígenas según tales instrumentos(No. 8).

http: //www. onu. org/temas/indigenas/9. pdfLos niños y los jóvenes indígenas (No. 9).http: //www. onu. org/temas/indigenas/10. pdfLos Indígenas y el Medio Ambiente (No. 10).http: //www. onu. org/temas/indigenas/11. pdfEl PNUD y los P. Indígenas (No. 11)http: //www. onu. org/temas/indigenas/12. pdfLa OMPI y los Pueblos Indígenas (No. 12).http: //www. petroecuador. com. ec/proteccion-

/revista3/consulta%20inconsulta. pdfReferencia de un artículo de algún interés, de

Pablo Ortiz P. , sobre consulta.http: //www. portaltercera. com. ar/sections.

php?op=viewarticle&artid=73En la página web de Forest Peoples Programme

y otras entidades, esta referencia corres-ponde a un trabajo de investigación que

tiene el título de Socavando los Bosquesy que muestra los problemas ocasiona-dos por la explotación minera en losbosques de varios países suramericanos(especialmente Guyana, Guayana france-sa y Surinam).

http: //www. rimisp. org/boletines/bol40/Referencia del boletín intercambios No. 40, de

FIDAMERICA, en el cual es posible ac-ceder, entre otros, a los siguientes docu-mentos: Informe del año 2002 sobrePueblos Indígenas, de Rodolfo Staveha-gen; Los conflictos étnicos y sus repercu-siones en la sociedad internacional(1991). , del mismo autor; La tierra paralos pueblos indígenas en el Ecuador(2004), de Luis Macas, líder histórico delmovimiento indígena ecuatoriano; y Lavisión de COICA sobre ÁreasProtegidas(2003), trabajo elaborado por la Coordi-nadora de Organizaciones Indígenas dela Cuenca Amazónica (COICA).

http: //www. socwatch. org. uy/es/informeIm-preso/pdfs/Surinam2004_esp. pdf

Referencia de un artículo sobre la pobreza y eldesorden reinante en el manejo del me-dio ambiente y los recursos naturales.

http: //www. tebtebba. org/tebtebba_files/wss-d/ipsummitimplanspan. html

Presenta la Declaración Indígena, o Plan deAplicación de los Pueblos indígenas so-bre el Desarrollo Sostenible, de Johanes-burgo, del 2002.

www. tebtebba. org/tebtebba_files/wssd/decla-racion_politica_final_español. rtf

Esta página corresponde a la Declaración Indí-gena de Johannesburgo, en Septiembredel 2002.

http: //www. unesco. org/courier/2001_07/sp-/planet. htm

Esta Página presenta un artículo interesante deMarcus Colchester sobre Parques Natu-rales e Indígenas. Hace énfasis en el dere-cho ancestral de los indígenas sobre latierra.

http: //www. worldbank. org/html/fpd/es-map/pdfs/223-02. pdf

Estudio Comparativo sobre la distribución de laRenta Petrolera en Bolivia.


wbln0018. worldbank. org/…/77bb550b-28138be6852569750064f318/ $FILE/An-dean%20Workshop%20Research-%20Report. doc

Referencia de un Informe de Tirso Gonzáles, so-bre Tierras Indígenas Protegidas y Ma-nejo Comercial de ÁreasProtegidas, parael Banco Mundial, Julio del 2000.

http: //64. 233. 167. 104/search?q=cache: 4kKX-ME1cY9YJ: www. fao. org/forestry/fo-da/w forcong/publ i /PDF/V2S_T7.PDF+Jean+Douheret&hl=es&lr=lang_s

Referencia de un documento sobre conserva-ción de sistemas forestales que incluyeun importante acápite sobre GuayanaFrancesa.


La Coordinadora de las Organizaciones In-dígenas de la Cuenca Amazónica (COICA) esuna organización indígena internacional sin fi-nes de lucro, fundada el 14 de marzo de 1984 enLima (Perú). Desde noviembre de 1992 tiene susede en la ciudad de Quito (Ecuador) y cuentason estatus jurídico reconocido por el gobiernode este país, a través del Acuerdo Ministerial No.1255 del 24 de agosto de 1995 expedido por elMinisterio de Bienestar Social. Además, tienereconocimiento con estatus consultivo en elECOSOC de las Naciones Unidas y la Comuni-dad Andina de Naciones (CAN). La COICAcoordina actividades con las organizaciones in-dígenas nacionales y regionales de los países dela Cuenca Amazónica, con una población esti-mada de más de un millón de personas, perte-necientes a 400 pueblos distintos.

La COICA es una instancia de convergenciade esfuerzos para la promoción, protección y se-guridad de los territorios indígenas, con estilosde vida propios, principios y valores sociales, es-pirituales, culturales, políticos y económicos.Afirmando la existencia como Pueblos distin-tos, defendiendo la Amazonía y la Naturalezapara que sea un espacio de paz y los que allí ha-bitan sean respetados como seres humanos.

Sus objetivos estatutarios son: Promover,

desarrollar e impulsar los mecanismos necesa-rios para la interacción de los pueblos y organi-zaciones indígenas miembros de COICA; De-fender las reivindicaciones territoriales, la auto-determinación de los pueblos indígenas, y elrespeto a los derechos humanos de sus integran-tes, así como de sus demás derechos e intereses;Coordinar con las organizaciones miembrosante las diversas instancias intergubernamenta-les y organizaciones no gubernamentales de ni-vel internacional, las diferentes acciones dentrode la Cuenca Amazónica; Fortalecer la unidad yla colaboración mutua entre todos los pueblosindígenas; y, Promover la revalorización, reivin-dicación cultural y desarrollo autónomo inte-gral de sus miembros.

Organización institucional:

El Congreso de la COICA es el máximo ór-gano legislativo de la organización. Se reúne or-dinariamente cada cuatro años y en esa instan-cia participan diez representantes por cada or-ganización indígena afiliada.

El Consejo de Coordinación, CC es la ins-tancia alterna del Congreso y está conformadopor los presidentes o sus delegados de todas ycada una de las organizaciones miembros.

Anexo

El Consejo Directivo, CD es la instancia dedecisión ejecutiva y está conformado por elCoordinador General, un Vice-CoordinadorGeneral y tres Coordinadores de Area: Medio

Ambiente, Biodiversidad y Recursos Naturales;Cooperación Económica; y Derechos Huma-nos, Políticos y Sociales.


InWEnt – Internationale Weiterbildung undEntwicklung gGmbH es una organización de de-sarrollo de recursos humanos, de formacióncontinua y de diálogo a nivel internacional.Creada en el año 2002 a raíz de la fusión entrela Carl Duisberg Gesellschaft y la FundaciónAlemana para el Desarrollo Internacional(DSE), su labor se basa en la experiencia obteni-da por ambas instituciones en varios deceniosde cooperación internacional. Sus programas decapacitación y de diálogo están destinados acuadros técnicos y ejecutivos al igual que direc-tivos del sector privado, la política, la adminis-tración pública y la sociedad civil de todo elmundo.

InWEnt constituye la mayor iniciativa delGobierno Federal, los estados federados y el sec-tor privado alemán para la formación y coope-ración a escala internacional con programas di-rigidos a unas 35.000 personas por año. Cuentacon una dotación de unos 900 empleados en sussedes centrales de Bonn y Colonia y en otras 30localizaciones en Alemania y en el extranjero ydispone de un presupuesto de alrededor de 130millones de euros. El socio principal es el Go-bierno Federal, su principal comitente, el Minis-terio Federal de Cooperación Económica y De-sarrollo (BMZ).

Sus campos de actividades son:

• perfeccionamiento profesional de cua-dros técnicos y ejecutivos de países en de-sarrollo;

• calificación internacional de profesiona-les jóvenes, cuadros técnicos y ejecutivos

de Alemania, de otros países industrialesy países en transición;

• intercambio de experiencias y diálogo anivel internacional;

• diálogo político con organismos interna-cionales;

• actividades educativas e informativas so-bre el desarrollo realizadas en Alemania;

• preparación de especialistas de la coope-ración alemana para el desarrollo.

El departamento de “Ambiente, recursos natu-rales y alimentación” contribuye a la consolida-ción del desarrollo sostenible a nivel mundialmediante la promoción de conocimientos y des-trezas que aumentan las capacidades de las con-trapartes en los países en desarrollo y transiciónpara impulsar procesos de desarrollo autóno-mos. El mismo, cuenta con tres divisiones, enBerlín, Sajonia y Baviera, que se complementan yrefuerzan mutuamente. Sus áreas de trabajo son:

• Gestión del desarrollo ambiental, recur-sos naturales y alimentación

• Ambiente• Energía y protección del clima• Recursos naturales• Recursos hídricos globales• Desarrollo rural• Alimentación global, protección del con-

sumidor, seguridad alimentaria • Cambio estructural y reforma agraria /

Ampliación de la Unión Europea• Prevención y gestión de catástrofes natu-

rales.


La Alianza del Clima es una organización decooperación entre las comunas europeas y lospueblos indígenas de la Cuenca Amazónica, queson representados por la COICA. Esta coopera-ción existe desde 1990 y tiene como objetivomovilizar la influencia de las comunas para fo-mentar la protección de la atmósfera terrestre yayudar a los pueblos indígenas en su lucha porel reconocimiento legal y la protección de suscondiciones de vida. Más de 1000 Comunas endiferentes países europeos ya se han asociado ala Alianza de Clima para intentar reducir en susregiones las emisiones que ponen en peligro alclima y apoyar a la COICA así como a sus orga-nizaciones miembros. Los esfuerzos de las co-munas para proteger el clima están dirigidosante todo al empleo de portadores fósiles deenergía, así como también a una clara reduccióndel uso del petróleo.

Los objetivos de la Alianza del Clima estánplasmados en el „Manifesto de ciudades euro-peas sobre la alianza con los pueblos indígenasamazónicos“ y la Declaración de Bolzano.

Las municipalidades europeas por su partese comprometen a:

• reducir las emisiones del CO2 a la mitadhasta el año 2010 mediante el ahorro de

energía y la reducción de tráfico vehi-cular

• reducir las emisiones de todos los gasesnocivos para el clima

• renunciar al uso de madera tropical enedificios públicos

Además del compromiso para la reduccióndel CO_ las comunas, en su calidad de miem-bros de la Alianza del Clima, se comprometen aapoyar a los pueblos indígenas de la Amazonía.Los objetivos más importantes de la coopera-ción son los siguientes:

• Respaldo a los derechos de los pueblosindígenas a nivel nacional e internacional(por ejemplo: La Convención ILO 169,Convenio sobre la Diversidad Biológica,Convenio Marco sobre Cambio Climá-tico).

• Cooperación con los proyectos de las or-ganizaciones indígenas nacionales y re-gionales, financiados por los socios (Co-munas, miembros asociados).

• Proyectos en cooperación con institucio-nes estatales y no estatales que tambiénapoyan a organizaciones indígenas.


MANUAL PARA LA FORMACIÓN EN DERECHOS INDÍGENAS …

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