Manual Proximidad Parte 1

Polica de proximidad social 1


ndice Introduccin 6

Misin 7 Visin 7 Objetivo General 7 Objetivos Especficos 7 Poblacin Objetivo 7

LECCIN 1. El cambio de Paradigma Policial y el origen de un nuevo modelo 8 1.1 Cambio de Paradigma policial 9 1.2 Posicin de la Secretara de Seguridad Pblica Federal frente al modelo de polica de proximidad social 11 1.3 Componentes del Nuevo Modelo Policial 12

Ejercicio 1. Paradigma 14 (Agilidad de pensamiento) Ejercicio 2. Sopa de letras 15

(Identificacin de palabras clave) Autoevaluacin 16

LECCIN 2. Qu es ser Polica de Proximidad Social? 17

2.1 Concepto de polica de proximidad social 17 2.2 Filosofa de la polica de proximidad social 17 2.3 Fortalezas del modelo de proximidad social 18 2.4 Objetivos del modelo de polica de proximidad social 18 2.5 Elementos bsicos de la figura de polica de proximidad social 20

Ejercicio 3. Lluvia de ideas 21

(Construccin de conceptos) Ejercicio 4. Bitcora de un Polica 22

(Control de lectura) Ejercicio 5. Juego de lgica 23

(Construccin de oraciones) Autoevaluacin 24

Polica de proximidad social

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LECCIN 3. mbitos de actuacin del Polica de Proximidad Social 25

3.1 Roles que desempea el polica en el ejercicio de proximidad social 25 3.2 Tareas del polica de proximidad social 26 3.3 El tringulo de anlisis del problema 28 3.4 La mediacin de conflictos como herramienta de proximidad social 29

Ejercicio 6. Crucigrama 35

(Resumen temtico) Autoevaluacin 36

LECCIN 4. Diferencias entre modelo reactivo (intervencin) y modelo de proximidad social (preventivo) 37

4.1 Modelo policial reactivo 37 4.2 Modelo policial de proximidad social 37 4.3 Caractersticas de los modelos reactivo y de proximidad social 38 4.4. Principios de los modelos reactivo y de proximidad social 38 4.5 Cuadro comparativo de operacin de modelos policiales a partir de componentes 40 Ejercicio 7. Cuadro de triple entrada 41

(Caractersticas del modelo policial de proximidad social)

Autoevaluacin 42 LECCIN 5. Participacin ciudadana y proximidad social para la prevencin del delito 43

5.1 Concepto de proximidad social, participacin ciudadana y prevencin del delito 43 5.2 La participacin ciudadana y proximidad social para la prevencin del delito 44 5.3 Elementos bsicos de participacin ciudadana del nuevo modelo policial 47

Ejercicio 8. Caso prctico 49

(Anlisis y sntesis de un artculo periodstico)

Autoevaluacin 50


LECCIN 6. Experiencias internacionales de modelos de Polica de Proximidad Social 51 6.1 Modelo policial de Japn 51 6.2 Modelo policial de Inglaterra 52 6.3 Modelo policial de Espaa 53 6.4 Modelo policial de Bolivia 54 6.5 Modelo policial de Chile 55 6.6 Modelo policial de Colombia 56 6.7 Modelo policial de Canad 57 6.8 Modelo policial de Francia 58 6.9 Modelo policial de Nueva York 59

Ejercicio 9. Relacionar columnas 60

(Reflexin y asimilacin del tema)

Autoevaluacin 61 LECCIN 7. Esquema de implementacin del modelo de polica de proximidad social 62

7.1 Obtencin de informacin 62 7.2 Anlisis e interpretacin de informacin 62 7.3 Seleccin de estrategias 63 7.4 Diseo de programas 63 7.5 Capacitacin y entrenamiento 63 7.6 Ejecucin de acciones 63 7.7 Evaluacin y monitoreo de acciones 64 Ejercicio 10. Prctica de conocimientos adquiridos 65

(Construccin de una estrategia de proximidad social Autoevaluacin 67

Glosario de trminos 68 Referencias 71 Anexos 75


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Introduccin Este curso tiene por objetivo dar a conocer un panorama terico general del modelo de polica de proximidad social, identificando sus principios, objetivos y mbitos de actuacin; a fin de homologar la profesionalizacin y el actuar diario del polica con este enfoque. La tcnica metodolgica de instruccin utilizada se basa en: los principios del aprendizaje para adultos, dirigido a un cambio de conducta o actitud, con objetivos de instruccin vinculados a lograr y mejorar el desfase entre lo que se requiere que haga la persona para realizar sus tareas de manera competente y lo que ellos en realidad saben; as como en la revisin de documentos bibliogrficos nacionales e internacionales con el fin de elaborar una compilacin descriptiva y analtica que explique la evolucin que ha sufrido la institucin policial y la importancia del cambio a un modelo que responda a las necesidades y trasformaciones que ha tenido nuestra sociedad en la actualidad. Su contenido se divide en 7 lecciones: en la primera se describe el cambio de paradigma de polica tradicional al modelo de proximidad social, para reconocer la importancia de cambio de estrategias de seguridad; as como la posicin de la Secretara de Seguridad Pblica Federal frente a este nuevo modelo policial y el reto que constituye el asumir este cambio. En la segunda leccin se define y construye el modelo de polica de proximidad social para lograr el reconocimiento e interiorizacin de esta figura policial; as mismo se mencionan los objetivos que persigue este nuevo modelo. En la tercera leccin se abordan los mbitos de actuacin de la figura de proximidad social y los roles que debe desempear en cada uno de ellos, a fin de evaluar las fortalezas y debilidades sociales personales en cada mbito.

En la cuarta leccin se analizan y describen los principios y caractersticas del modelo de polica tradicional (reactiva) y de proximidad (preventiva), a fin de identificar los beneficios sociales que ofrece cada uno. En la quinta leccin se aborda el papel de la participacin ciudadana en la prevencin del delito, particularmente en el desarrollo del nuevo modelo de polica de proximidad social como una estrategia de trabajo estrechamente vinculadas. En la sexta leccin se analizan algunas experiencias internacionales de los modelos de polica orientados a la comunidad, para tener una referencia histrica y actual de la importancia del binomio polica-comunidad para el desarrollo de la seguridad. En la sptima y ltima se revisan los pasos a seguir para el diseo, implantacin y evaluacin del modelo de polica de proximidad social, a fin de aterrizar los conocimientos adquiridos. Las lecciones se fortalecen con la aplicacin de ejercicios vivnciales, bajo el principio de que el adulto aprende haciendo y en base a su experiencia. La construccin de las citas y referencias fue realizada de acuerdo a las reglas establecidas por el Manual de estilo de publicaciones de la American Psychological Association (APA), 2001.


Misin Homologar la profesionalizacin y el actuar diario de los elementos policiales de los tres rdenes de gobierno (estatal, federal y municipal) con el enfoque de proximidad social. Visin Avanzar hacia un nuevo modelo de Polica de Proximidad Social a nivel Nacional. Objetivo General Que el participante identifique el nuevo modelo de polica de proximidad social a partir del conocimiento de sus objetivos, mbitos de actuacin y funciones para llevarlo a la prctica.

Objetivos Especficos Construir y definir el concepto de Polica de

Proximidad Social. Identificar los mbitos de actuacin de la Polica

de Proximidad Social.

Comparar las funciones de la figura de

proximidad social con el quehacer cotidiano en sus reas de trabajo.

Diferenciar entre el modelo reactivo

(intervencin) y el modelo de proximidad social (preventivo).

Analizar experiencias internacionales de los

modelos exitosos de Polica de Proximidad. Reconocer la importancia de resocializar al

polica, a travs de la actuacin del modelo de proximidad social.

Identificar y analizar los siete pasos del esquema

de implantacin del modelo de proximidad social.

Poblacin Objetivo Elementos de los cuerpos policiales de los tres

niveles de gobierno (Federal, Estatal y Municipal), con la finalidad de homologar la profesionalizacin.

Miembros de agrupamientos especiales que por

la naturaleza de sus funciones realicen funciones de vinculacin, participacin ciudadana y prevencin del delito.

Cadetes de las Academias de Formacin Policial

Instructores de las Academias de Formacin

Policial.


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Leccin 1 El cambio de Paradigma Policial y el origen de un nuevo modelo El origen de la polica se remonta hacia fines del siglo XVII y comienzos del siglo XIX en los pases europeos; como consecuencia de las insatisfacciones por parte de la sociedad con respecto a las injusticias y mal manejo del uso privado de la fuerza de control proveniente del sector privado, sumado a las intermitentes y violentas intervenciones del ejrcito para disuadir los conflictos sociales (Ypez, 2004. p.9). Sir Robert Peel (considerado como padre de la polica moderna) fue el creador de la primera polica londinense y su enfoque consideraba que la polica es un servicio urbano cuyo rol es esencialmente preventivo y de cooperacin con la comunidad la polica es la gente y la gente es la polica (Chalom, 2001. P.42). En sus inicios, esta polica, no solamente logr prevenir desordenes, rias callejeras y prevenir la criminalidad, sino que tambin hay quienes sealan que la Polica Londinense jug un rol decisivo en el control sobre la clase obrera impidiendo con ello una revolucin social en la ciudad (Chalom, 2001). Es por ello, que la polica inglesa es considerada por muchos el paradigma de la polica moderna y profesional. Naci desarmada y sin funcin investigativa, su creacin nicamente se asienta en el respeto y empoderamiento de los derechos civiles de cada ciudadano. Qu es un Paradigma? Este es un trmino que pareciera estar de moda y en la mayora de los casos no se conoce su verdadero sentido. Un paradigma es una estructura conceptual de creencias metodolgicas y teoras entrelazadas que abre el campo de visin, de una comunidad cientfica especfica, formando su concepcin del mundo (cosmovisin) a la vez que la construye como tal (Kunh, 1975).

Es decir, un paradigma viene a ser un conjunto de normas y directrices que nos permite proceder a una simplificacin de la realidad, de manera que

podamos proceder a una toma de decisiones correcta.

Los paradigmas permiten solucionar o dar respuesta y explicacin a problemas y cuestiones que anteriormente permanecan sin respuesta. Un elemento fundamental es que los lmites del paradigma sean transformables, por tanto cuando llega el momento que el paradigma vigente en ese momento no da respuesta, porque sus reglas de juego no sirven para resolver o explicar nuevos problemas; a partir de aqu es necesaria o bien la introduccin de un nuevo paradigma o la reconversin del existente a travs de un proceso de mejora continua. Son muchos los paradigmas que ha adoptado la ciencia en el transcurrir de los siglos, ya que los paradigmas cambian y se transforman pero a qu se debe el surgimiento de un nuevo paradigma?, se debe a una revolucin cientfica. Cada revolucin es una oportunidad de pasar de un paradigma a otro. Si se desarrolla una crisis, originada por un enigma no resuelto por el paradigma actual, es esencial para el progreso de la ciencia un cambio de paradigma, obligando a los cientficos a buscar nuevos horizontes (Martnez, 2006. P.8).


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(Martnez, 2006. P.8)

Cuando cambian los paradigmas, el mundo mismo cambia con ellos.

(Martnez, 2006) 1.1 Cambio de Paradigma policial En nuestro pas el modelo de polica de proximidad social constituye el ms reciente paradigma en materia policial y surge como respuesta al agotamiento que empieza a evidenciar el tradicional modelo profesional desarrollado a partir de los aos cincuenta.

Un paradigma es el marco a travs del cual una persona percibe (y filtra) la realidad y acta en consecuencia

Paradigma Vigente

Crisis. No hay

respuesta

Revolucin cientfica

Nuevo paradigma

Enigma

Paradigma Vigente

Crisis. No hay

respuesta

Revolucin cientfica

Nuevo paradigma

EnigmaEnigma

No se trata de un nuevo concepto, sino ms bien de la recuperacin del modelo elaborado desde hace ms de 150 aos. En la actualidad, el cambio de paradigma del modelo de vigilancia tradicional a polica comunitaria o de proximidad social debe responder a los procesos sociales, polticos y culturales que van transformando a la sociedad. Dichas transformaciones significan la asignacin de nuevos roles de los involucrados en la generacin de seguridad, as como tambin cambios en las estructuras, de gestin y de la cultura de la institucin policial que posibilitan la estabilizacin de los modelos en las sociedades contemporneas.


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El polica de proximidad debe ser un polica conocido por los habitantes a los que sirve y con quienes hay permanente comunicacin, confianza, acercamiento para or y atender sus demandas y por lo tanto para aportar soluciones (Ypez, 2004. P. 283).

La Polica de Proximidad, es el nuevo PARADIGMA del

Siglo XXI en materia de Seguridad Ciudadana.

(Mller, 2003. p.2)

No hay ms honor que servir a la comunidad y si alguien tiene esa

oportunidad es la Polica (Garca, 2007)


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1.2 Posicin de la Secretara de Seguridad Pblica Federal frente al modelo de polica de proximidad social La Polica Comunitaria o de proximidad social se caracteriza por proponer una estrecha colaboracin entre Polica y Comunidad, que se manifiesta en la participacin activa de los vecinos en la produccin de su propia seguridad, otorga poder al Polica que se encuentra en la comunidad para que realice un trabajo de tipo proactivo orientado a identificar y resolver problemas frente a incidentes puntuales (Mller, 2003). Acercarse al ciudadano y proteger sus intereses es condicin necesaria de una institucin que busca la

proteccin de la seguridad ciudadana (Lpez, 2008.p.13)

En la Secretara de Seguridad Pblica Federal nos hemos puesto como objetivo modernizar, profesionalizar e impulsar la honestidad de los cuerpos de polica para acercarlos a la comunidad (Garca, 2007).

Bajo este esquema que estamos planteando, buscamos tener ms alcance en el combate al crimen en una atencin directa a la comunidad en seguimiento a la responsabilidad de proteger y servir (Garca, 2008).

Contempla, una atencin directa a la comunidad. Sin duda, en la aproximacin integral al problema de la seguridad es necesario que contemple como pilares a la prevencin y a la participacin ciudadana.

As mismo, son esenciales tres cambios:

1. Que se acte contra las conductas delictivas de manera temprana;

2. Que las instancias que tienen relacin con lo

preventivo (tanto policial como social) y lo punitivo acten en equipo y;

3. Que los ciudadanos asuman responsabilidades

sociales. Con este propsito el Gobierno federal, a travs de la Secretara de Seguridad Pblica Federal, hace apenas dos aos present el proyecto para adaptar este sistema, de donde deriva la creacin de la Coordinacin de Proximidad Social y la instalacin de estaciones de policas en todo Mxico para la atencin ciudadana y recepcin de denuncias ciudadanas; as como la generacin de investigacin para la desarticulacin de organizaciones criminales (Manrique, 2008. p.1). El modelo de polica al que se aspira llegar, es al de una Polica prxima a la ciudadana, el polica de barrio que tanto xito tuvo en la ciudad hace algunas dcadas. Que a travs de su trabajo aumente la satisfaccin y la confianza de los habitantes (Ypez, 2004).

El eje fundamental para recuperar la confianza de la ciudadana, es el contacto

de la Polica con los vecinos (Ypez, 2004)

La funcin preventiva la desempeaban los contec pam pixquex, quienes cuidaban el orden y vigilaban a todo sujeto de mala conducta o con antecedentes criminales.

(Garca, 2006)


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1.3 Componentes del Nuevo Modelo Policial El Nuevo Modelo Policial (2008), se integra por once componentes bsicos que se interrelacionan entre s, y que son la base de la reestructuracin de la organizacin y funciones de la polica y de la administracin penitenciaria de los tres rdenes de gobierno, con el fin de mantener el equilibrio entre las funciones de prevencin, investigacin y reaccin caractersticas de las corporaciones policiales y de los centros de reclusin. 1. Coordinacin Dar congruencia a los instrumentos jurdicos, tcnicos, administrativos y presupuestales del Estado Mexicano, para articular las especialidades y potenciar las capacidades de los tres rdenes de gobierno (Municipal, Estatal y Federal) en una actuacin concertada en contra de la delincuencia, resaltando la corresponsabilidad de las policas y del Ministerio Pblico en la investigacin de los delitos, lo que permitir consolidar un Nuevo Modelo Policial que genera inteligencia operativa para la prevencin de los delitos y el combate a la delincuencia. 2. Modernizacin Para tal efecto es necesario que todas las corporaciones policiales realicen cambios a su marco normativo, reajusten su estructura orgnico-funcional, desarrollen e implanten el Servicio de Carrera Policial, renueven sus equipos de trabajo en cuanto a vehculos, armamento, comunicacin y uniformes, desarrollando paralelamente un programa de mejoramiento de la imagen institucional. 3. Homologacin Este componente implica la unificacin y sistematizacin de protocolos de actuacin, metodologas y procedimientos de operacin que sustentan la planeacin, ejecucin y evaluacin de las acciones de vigilancia y proteccin ciudadana, as como de recopilacin, anlisis y explotacin de la informacin criminal. Tiene como propsito garantizar la efectividad operativa de las tareas de prevencin e investigacin y desarrollar operaciones policiales conjuntas.

4. Participacin Ciudadana y Proximidad Social El Nuevo Modelo Policial enfatiza el combate integral contra la delincuencia organizada y los individuos que comenten delitos menores e infracciones ya que la descomposicin social engendra tanto el temor y la percepcin de inseguridad, como la delincuencia de alto impacto. Hacer valer la ley en todos los casos, permite a los policas interactuar con la poblacin con la finalidad de evitar la posibilidad de que el delito evolucione y prevenir los delitos graves antes de que ocurran. 5. Prevencin del Delito La prevencin del delito es una de las estrategias bsicas que el Nuevo Modelo Policial atender de manera fundamental, con la identificacin, registro y anlisis de los hechos delictivos ocurridos y de situaciones favorables a la comisin de los mismos, para desarrollar un conjunto de acciones tendientes a disminuir las condiciones que generan la delincuencia. 6. Desarrollo Policial Este desarrollo se concreta a partir de la carrera policial, que favorecer la estandarizacin de oportunidades de ingreso y desarrollo, asegurando que el polica logre un proyecto de vida profesional y personal, digno y atractivo, con base en un sistema de mritos y demritos; formacin y profesionalizacin, que brinde un alto grado de confianza a la sociedad por la calidad de los servicios de seguridad que brinda y la conducta de sus elementos. 7. Evaluacin y Control de Confianza Las evaluaciones de Control de Confianza tienen por objetivo evaluar bajo un solo mecanismo y criterios uniformes, a elementos en activo y seleccionar a personal de nuevo ingreso responsable de prevenir la comisin de delitos, salvaguardar la seguridad e integridad de los bienes y las personas.


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Los Centros Nacionales y Estatales de Control y Confianza aplicaran 5 pruebas:

Evaluacin Mdica Evaluacin Toxicolgica Evaluacin Psicolgica Evaluacin Poligrfica Evaluacin Socioeconmica

8. Organizacin y Estandarizacin salarial En congruencia con lo anterior, el modelo establece como condicin para todas las corporaciones del pas, la estandarizacin salarial para garantizar la permanencia y la calidad del personal; comprende el establecimiento de tabuladores equitativos y diferenciados, de acuerdo al mbito de competencia, grado jerrquico, especialidad, riesgo, cargo o comisin y antigedad, entre otros, con porcentajes fijos para estandarizar los niveles salariales de las corporaciones de los tres rdenes de gobierno, reducir desigualdades y vulnerabilidades, dignificar la funcin policial, alentar la actitud de servicio y reorganizar las corporaciones. 9. Tecnologas de la Informacin y Telecomunicaciones Se integra por el instrumento informtico denominado Plataforma Mxico, la cual requiere para su operacin de la conectividad de nodos de interconexin (NIT), que permite que las instituciones gubernamentales y de segu-ridad pblica de los tres rdenes de gobierno interrelacionen sus sistemas de informacin y bases de datos para asegurar el intercambio de informacin de seguridad pblica. 10. Operacin Policial El Nuevo Modelo Policial integra a la operacin, las capacidades tcnicas, estratgicas y logsticas de las corporaciones policiales y de los centros penitenciarios de los tres rdenes de gobierno bajo estndares nacionales de actuacin y se basa en la investigacin como mtodo para prevenir la comisin de delitos y combatir a la delincuencia.

A partir de la recopilacin y uso intensivo de la informacin, de su anlisis y de la generacin de inteligencia policial y criminal susceptible de ser operada con oportunidad y eficacia, mediante las herramientas tecnolgicas de Plataforma Mxico. 11. Transparencia y Evaluacin de la Actuacin Policial

El componente de transparencia consiste en poner a disposicin de la ciudadana la informacin acerca de la actuacin de las policas, a travs de la medicin de la percepcin de seguridad, mediante la aplicacin de encuestas y sondeos de opinin, que incluya la participacin de estudiosos del tema de seguridad y justicia, que otorgue reconocimiento, objetividad y transparencia a los procesos. Las acciones para la evaluacin de la actuacin policial se realizarn mediante un sistema en lnea, previa determinacin de indicadores de acuerdo a funciones y responsabilidades establecidas en el Nuevo Modelo Policial (SSP, p.p. 17-43).

El mejor ejemplo de la operacin de la

transparencia como herramienta de gestin es el modelo de polica comunitaria.

(Lpez, 2008. p.17)


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Ejercicio 1. Paradigma

(Agilidad de pensamiento)

Instrucciones: Con solo cuatro lneas rectas y SIN SEPARAR LA PLUMA DEL PAPEL trate de unir los siguientes nueve puntos.

Tiempo de ejecucin 10 min.


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Ejercicio 2. Sopa de letras (Identificacin de palabras clave)



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Autoevaluacin

Lea cuidadosamente y conteste las preguntas con las ideas que recuerde de la lectura previa.

Mencione cuntos componentes integra el nuevo modelo policial y nombre los componentes que se abordaran en este curso ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Mencione tres propuestas para lograr el nuevo paradigma policial. ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ A qu se aspira con un nuevo modelo de polica? ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Explique uno de los tres cambios que genera el ejercicio de la proximidad social ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________


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Leccin 2 Qu es ser Polica de Proximidad Social? 2.1 Concepto de polica de proximidad social La funcin policial se caracteriza por ser eminentemente preventiva aunque, tambin debe realizar funciones y labores represivas, debiendo enmarcar su actuar estrictamente dentro de lo que la Ley le faculta, estando siempre al servicio pblico y al de todos los ciudadanos y cada uno de los habitantes de nuestro pas, sin distincin de ninguna especie, procurando siempre medidas para mantener el clima de normalidad y tranquilidad que la ciudadana requiere, para su normal funcionamiento. Hoy en da la funcin policial, adquiere una especial importancia, ya que el nuevo modelo de polica de proximidad social debe actuar con una visin de acercamiento a la comunidad, comprometiendo a los ciudadanos a prevenir la delincuencia y al hacer mas fcil el actuar de la polica, con lo que har nacer un vinculo que se debe mantener para beneficio del bien comn y en la tarea de hacer cumplir las leyes (Sandoval, 2009). Polica de proximidad social es un modelo de estrategia policial fundada sobre la consideracin y la respuesta a las necesidades de la poblacin. Se basa en un conjunto de medidas destinadas a establecer una coalicin con el pblico con el fin de que este se encargue de su seguridad y trabaje ms estrechamente con la polica (CIPC, 2008. P.222). Es decir, un servicio de vigilancia que posibilita al profesional de polica ser parte integral del desarrollo de la comunidad, a partir de su gestin en la solucin de problemas de seguridad y convivencia ciudadana. Hay que tener presente que la polica de proximidad social nace de una necesidad de la sociedad de prevenir la comisin de delitos que afecten a la persona, sus bienes y a la sociedad misma; por lo que esta modalidad implica un cambio profundo en la visin de la misma polica, en cuanto a su relacin con el vecino y en su misin.

2.2 Filosofa de la polica de proximidad social

El Polica de Proximidad social, debe aplicar una nueva doctrina, porque tiene una nueva misin y realiza procedimientos y formas de trabajo modificados que se articulan alrededor de tres propsitos principales: 1. Ser un Polica que se anticipe y prevenga las dificultades; 2. conocer su territorio y ser conocido por sus habitantes; y, finalmente, 3. responder a los requerimientos de la poblacin a travs de un dilogo constante y una atenta escucha de sus problemas, con la finalidad de ir planteando alternativas de solucin. Su filosofa debe fundamentarse en los principios bsicos de descentralizacin del mando, proximidad a la comunidad, impulso de la participacin ciudadana en la seguridad, la corresponsabilidad del ciudadano con los problemas existentes, la resolucin de problemas, prevencin y proactividad, identificacin con el territorio, multidisciplinariedad de servicios, integracin social y reconocimiento de capacidades del polica.


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No se trata de una polica paralela, es una filosofa de vida

Por lo tanto, Polica de Proximidad Social puede definirse como: Oficiales de polica debidamente capacitados para mantener contacto con la ciudadana, a travs de estrategias de penetracin social, recopilacin de informacin especfica y tcnicas de relacin social, por medio de acciones de proximidad. El servicio de la polica de proximidad social es "todo aquello que mejora las relaciones y la confianza entre la institucin policial y la comunidad local" (Mller, 2003). De acuerdo con las experiencias internacionales, los elementos que realizan las labores de POLICIA DE PROXIMIDAD SOCIAL, deben actuar de manera paralela a sus colegas que trabajan en la prevencin policial del delito; el conjunto de ambos tipos preventivos, configuran una nueva alternativa de estrategia para disminuir los riesgos de la inseguridad ciudadana (Mller, 2003).

2.3 Fortalezas del modelo de proximidad social

Como mencion Alejandra Mohor (2008), durante su intervencin en el Seminario Internacional: La relacin entre la polica y la comunidad: su impacto sobre la eficiencia policial, el modelo de policial comunitario o de proximidad social debe destacar 3 fortalezas. Primera, el balance positivo entre la respuesta de la polica y la situacin de emergencia, respecto a lo que los vecinos consideran como problema; es decir, se da relevancia a lo que los vecinos definen como situacin de inseguridad en su mbito de residencia. Segunda, reconocimiento del rol de la comunidad en la co-produccin de seguridad, o sea polica y comunidad como productoras de seguridad.

Tercera, el modelo de polica fortalece la asociacin con los vecinos y en especial el tejido social, es decir, la relacin entre los vecinos mismos. Como menciona Damian Jacubovich (2008) Urge el revalorizar el trabajo policial, en pos de positivar la actitud social que se tiene hacia esta institucin. (p.1)

Slo el trabajo conjunto y coordinado de la sociedad civil y el gobierno permite reducir las

oportunidades de conductas ilcitas (Del Valle, 2004).

2.4 Objetivos del modelo de polica de proximidad social

El impacto de la inseguridad ciudadana sobre la calidad de vida de los ciudadanos se ha convertido en un asunto prioritario a nivel mundial y obliga a los gobiernos nacionales, locales y a los sectores organizados de la sociedad; a disear esquemas alternativos a los existentes. La figura del polica de proximidad social, a diferencia del modelo tradicional; no solamente se preocupa por actuar sobre variables tradicionalmente asociadas a su quehacer como lo son la delincuencia y el orden pblico, sino que incorpora otras como la sensacin de seguridad, la calidad de vida de la poblacin y la cohesin y solidaridad social.


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Es as como sus objetivos de estrategia y ejecucin tambin se amplan. Aparte de ocuparse del control de la criminalidad y del orden pblico, la polica incorporar a su quehacer objetivos tales como:

Identificar problemas en la comunidad y

propiciar soluciones sostenibles, particularmente sobre aquel tipo de problemas que se estime pueden incidir sobre la proliferacin de hechos delictivos o de problemas de orden pblico.

Mejorar la sensacin de inseguridad en la

poblacin.

Incrementar el nivel de satisfaccin de la comunidad con respecto a la intervencin policial.

Incorporar a los ciudadanos en la produccin de

seguridad, mediante su participacin en diversas iniciativas que permitan prevenir ms efectivamente la comisin de delitos (por ej. La denuncia annima).

Mejorar el control social sobre la actuacin

policial (Chinchilla, 1999. p.3).

Sin sacrificar, durante el logro de objetivos, el avance de la democracia y el respeto

por los derechos humanos y las garantas ciudadanas.

Estas nuevas tareas asignadas como parte del nuevo modelo de proximidad social, demandan la generacin y/o fortalecimiento de destrezas de tipo social, como:

Actitudes Aptitudes

Positivas y vocacin de servicio.

Entusiasmo e ilusin por su trabajo.

Entrega para servir a los dems.

Comunicacin interpersonal.

Visin policial de los problemas

Mediacin.

Conocimientos Capacidades

Tcnicas de actuacin policial.

Tcnicas de relacin social.

Decisin y responsabilidad.

Persuasin. Adaptacin al trabajo

planificado individual y en equipo.

(Ypez, 2004. p.293)

El vnculo sociedad-autoridad constituye una relacin

imprescindible en todo modelo eficiente de seguridad en el mundo.

(Garca, 2006. p.135)


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2.5 Elementos bsicos de la figura de polica de proximidad El nuevo modelo de polica exige estrategias, tcticas y resultados concensuados con la comunidad, ya que va desde ganar su confianza hasta trabajar corresponsablemente por la seguridad. El xito de su prctica, culmina con la riqueza informativa para la prevencin del delito que se genera durante el trabajo en campo; obteniendo por resultado: Ver a la comunidad como socio: Para el combate a la inseguridad hay que tomar en cuenta las demandas y necesidades de la comunidad, comprometerse con ella y en coordinacin lograr la solucin a los problemas. Realizar un servicio policial personalizado: Hay que romper con la imagen inalcanzable de la figura de autoridad que patrulla en vehculos la periferia de la comunidad; dando un servicio de interaccin en las calles, cara a cara con el ciudadano. Evitar una sobrereaccin policial. El conocer ms cercanamente a los miembros de la comunidad, disminuye la posibilidad de que el polica reaccione exageradamente en conflictos con los ciudadanos. Desarrollar controles sociales informales: Con la inclusin de los ciudadanos en la solucin de problemas de la comunidad en general, se lograr que los ciudadanos tomen ms responsabilidad en sus propios destinos. Contribuir a la calidad del entorno fsico: Al responder la polica comunitaria a las seales o indicios del crimen (autos abandonados, grafitos, falta de alumbrado, etc.), no solo se inhibir el crecimiento de la delincuencia sino que favorece o mejora la calidad fsica y social de la comunidad (Gamero, 2008).

El buen servicio de la polica es la base de la seguridad de los ciudadanos y el mas

importante recurso para impedir los delitos y para reprimir la criminalidad

(Barrn, 2005. P. 226)


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Ejercicio 3. Lluvia de ideas (Construccin del concepto del Polica de Proximidad Social)

Instrucciones: En plenaria, deber identificar y reflexionar sobre: Qu entiende por polica de proximidad social? Proporcione, al igual que el resto de los asistentes, una lluvia de ideas sobre el tema; misma que ir anotando para generar su propio concepto.

Tiempo de ejecucin 30 min. Lluvia de ideas ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Construccin de concepto ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________


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Ejercicio 4. Control de lectura (Bitcora de un Polica)

Instrucciones: Lea pausadamente y complete los espacios en blanco. Subraye con lo que se sienta identificado.

Tiempo de ejecucin 10 min. Soy un polica d ______________________________________________________. El primer contacto del gobierno con el ciudadano. De m depende, en alguna manera, el concepto que se tenga de la administracin pblica. Soy el responsable de la vigilancia y la seguridad de esta enorme mancha de asfalto de mil quinientos kilmetros cuadrados, una de las tres ciudades ms grandes del mundo. Estoy formado sobre la avenida 20 de noviembre, listo para participar en el desfile del 16 de septiembre. Dentro de unos minutos marchar ante el Presidente de la Repblica con mi nuevo uniforme, placa e insignias. Los uniformados vuelven al color _____________________________________________________________________ azul marino, tradicional de la polica. Mi placa cambi tambin: sobre el escudo de la ciudad dos palabras definen nuestra responsabilidad como servidores pblicos. Proteccin y Vialidad___________________________________________________. Delante de mi desfilarn despus las nuevas patrullas que han sido adquiridas para aumentar y mejorar la vigilancia. A lo largo de mi historia los cambios en la polica se han venido presentando de acuerdo a necesidades y circunstancias de la Ciudad de Mxico. Tambin hemos cambiado nosotros. Yo, en estos momentos pudiera no ser el mismo que un da, vestido de guerrero mexica, tena bajo mi cuidado uno de los cuatro barrios en que estaba dividida la ciudad. Pero en el fondo trabajo y responsabilidad son lo mismo. Soy un servidor pblico encargado de evitar que se altere el orden establecido. Ahora estreno uniforme. Aunque considero que el cambio debe ser interno, como lo fue hace muchos aos. Me basta cerrar los ojos momentneamente, regresar en el tiempo y verme a m mismo cundo me puse una cinta verde en el brazo para convertirme en calpullec judicial del imperio. Mi trabajo consista en vigilar las calles de barrio, obligar a los vecinos a mantener limpios los frentes de sus casas, cuidar que no llegaran por ah merodeadores de otros barrios o de pueblos del otro lado de la laguna para realizar actos de rapia, y en ocasiones intervenir para calmar los nimos en pleitos de vecinos y no olvidar la vigilancia de los graneros pblicos, considerados de alta prioridad para el estado.

Fuente: Iigo, A. (1994). Bitcora de un polica, 1500-1982. Mxico: Grupo Editorial Siete.


23

Ejercicio 5. Juego de lgica (Construccin de oraciones)

Lea cuidadosamente cada rengln de palabras y forme una oracin completa utilizndolas todas. Escriba su frase final en las lneas de la derecha.


I. comunidad Ver socio a como la____________________________________________________

II. Realizar policial un personalizado servicio______________________________________________

III. Evitar sobrereaccin policial una____________________________________________________

IV. controles informales Desarrollar sociales_______________________________________________

V. a Contribuir fsico la calidad del entorno______________________________________________

VI. Ganar de ciudadana la confianza la_________________________________________________

VII. que comportamiento Hay tener un proactivo___________________________________________

VIII. dignificar imagen la Posicionar del polica y ____________________________________________


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Autoevaluacin

Lea cuidadosamente y conteste las preguntas con las ideas que recuerde de la lectura previa. Mencione los tres propsitos principales de la actuacin del polica de proximidad social 1._______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 2._______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 3._______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Cul considera que es el papel de la comunidad en el modelo de polica de proximidad social? ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Cules seran sus estrategias para acercarse a la comunidad y ganar su confianza? ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________


25

Leccin 3

mbitos de actuacin del Polica de Proximidad Social El principal objetivo de la Polica de Proximidad Social, se basa en constantes interacciones con la comunidad, las cuales tienen tres finalidades: para que el polica conozca las necesidades locales, para facilitar un espacio de enseanza y aprendizaje de cmo pueden prevenir la delincuencia y para abrir un espacio intimo y seguro para que la ciudadana pueda expresar abiertamente sus quejas.

El polica de proximidad Social debe tener la capacidad y sensibilidad para detectar y

actuar en cualquier esfera en donde se genera el delito:

El rol de la polica de proximidad social, en los tres mbitos mencionados, ser el de disear, implementar y evaluar las estrategias para reducir la delincuencia; tareas que no se diferencian del modelo de vigilancia tradicional. Sin embargo, el nuevo modelo agrega roles complementarios, en donde el polica se involucre en las vivencias y necesidades de la comunidad.

3.1 Roles que desempea el polica en el ejercicio de proximidad De acuerdo con Hctor Sandoval, en su artculo Seguridad ciudadana: evolucin del concepto desde la funcin policial y el bien comn, hasta la seguridad privada, cambio que transforma a las policas en policas comunitarias, una tendencia internacional, los principales roles que ejerce un polica de proximidad social son:

Rol preventivo: Al conocer la comunidad en donde se est trabajando, el polica es capaz de anticiparse a los hechos, disminuyendo el factor de riesgo y aumentando la sensacin de seguridad.

Rol de control del orden pblico: Esta accin

est representada en la proteccin de la vida de cada habitante y de sus bienes y la conservacin del orden pblico en forma constante o cada vez que ste es quebrantado y sea necesario restablecerlo.

Rol de integracin nacional: Es el conjunto de

actividades cumplidas en aquellos lugares geogrficos, donde el polica con su presencia, garantiza la soberana nacional, resguardando fronteras, compartiendo con los lugareos de regiones aisladas y con su presencia muchas veces hacindolos sentir mexicanos.


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Rol educativo: Con este rol el polica se transforma en maestro y educador tanto de la juventud como de la comunidad en general, asistiendo a colegios, sedes vecinales, u otras organizaciones sociales que ven la autoridad en un funcionario policial, traspasando sus conocimientos y vivencias en temas diversos relacionados con la prevencin del delito y en todas aquellas materias en las cuales pueda prestar ayuda, contribuyendo a formar conciencia en conductas y soluciones a problemas que al ser dejados de lado suelen transformarse en efectos negativos para la tranquilidad nacional.

Rol de comodidad pblica: Es entendido como

una tarea de buen servicio a la comunidad, donde el polica reacciona ante la emergencia, ante las consultas de los ciudadanos y actuando cuando la sociedad en forma inesperada lo requiere.

El polica de proximidad social debe de tener la sensibilidad para atender a las tres esferas ms importantes en el desarrollo del ser humano: Familia, escuela y sociedad; ya que requieren una mayor atencin por la complejidad al momento de integrar la informacin y el anlisis de las problemticas y la tipificacin o relacin con otros problemas identificados, la ventaja es que este ejercicio permite anticiparse a los posibles focos de conflicto.

Los roles que tiene que ejercer el polica de proximidad social, se ven facilitados

por estrategias de alto contacto con la comunidad, como el patrullaje a pie, reuniones permanentes con

los consejos vecinales y la promocin del trabajo en conjunto.

3.2 Tareas del polica de proximidad Social Una de las principales tareas a las que se enfrenta el polica de proximidad social ser: Posicionar y dignificar la imagen de la polica, en la familia, en el sector educativo y en la sociedad en general; por lo que su trabajo debe estar dirigido a: Actuar respecto al orden pblico. Verificar que

la libertad que tiene cada ciudadano de poder hacer, no sea perjudicial para los dems. As, el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tienen otro lmite, ms que aquellos que aseguren a los otros miembros de la sociedad el disfrute de estos mismos derechos.

POLICIA DE PROXIMIDAD

Se involucra en las vivencias y necesidades

de la comunidad

Es integracin

Nacional

Es control del orden pblico

Es educador

Es un servidor al alcance de la

comunidad

Es preventivo

Es integracin

Nacional

POLICIA DE PROXIMIDAD

Se involucra en las vivencias y necesidades

de la comunidad

Es integracin

Nacional

Es control del orden pblico

Es educador

Es un servidor al alcance de la

comunidad

Es preventivo

Es integracin

Nacional

Actuar para mejorar la percepcin de la

inseguridad. Hay que atender no solo los problemas de criminalidad; sino tambin los de sanidad, de medio ambiente, de urbanismo, de formacin y todos aquellos relacionados con el bien comn. Ya que la percepcin de inseguridad del ciudadano esta relacionada con sensacin de temor y tiene que ver con el mbito subjetivo de la construccin social del miedo generado por la carencia de bienestar. Es por ello que la ciudadana demanda acciones contundentes que los hagan sentir seguros (Brotat, 2002).

Promover la calidad de vida entre la

poblacin. Entendindose como la adecuada interaccin entre variables pertenecientes a diferentes contextos, tales como el familiar, el laboral, el comunitario, el educativo, el socioeconmico, su lugar de residencia, la tenencia de la tierra y de la vivienda; ya que todos ellos influyen en la percepcin y evaluacin que cada ciudadano hace de su medio ambiente (Reimel).


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Promover la cohesin y solidaridad social.

Formar y/o fortalecer mecanismos de consenso entre los miembros de la comunidad, que generen integracin y bienestar con sentido de pertenencia a un proyecto social o situacin comn. Dinmica social que regida por normas, redes y lazos sociales de confianza, permita reforzar la accin colectiva y sentar bases de reciprocidad en el trato, que se extienda progresivamente al conjunto de la sociedad.

Ser receptor de la denuncia. Generar, por

medio de la escucha activa e inters en los problemas de la comunidad, la confianza de la ciudadana en los cuerpos de seguridad; para que sin temor se acerquen a denunciar los actos delictivos que los aquejan y tengan la seguridad de que sern atendidas. El oficial de polica debe de ser un buen receptor, atender y escuchar detenidamente lo har contactar o remitir al ciudadano con la autoridad competente.

Actuar sobre variables de control de la

criminalidad. El trabajo cotidiano del polica ayudar a conocer las actitudes sociales y sensibilidades culturales de la comunidad a la que se le ha asignado, identificando casi en su totalidad los focos rojos y prever las causas y situaciones de eventos delictivos que pudieran presentarse entre la comunidad. Este ejercicio ayudar a controlar a los tres principales actores de un evento delictivo tringulo de la criminalidad: victimario, objetivo y la situacin o el lugar (Clarke, 2003).

El verdadero valor y aportacin de un polica esta en su compromiso consigo mismo, con su familia, pero sobretodo

con su comunidad (Garca, 2006).

Es receptor de la denuncia

POLICA DE PROXIMIDAD

Posesiona y dignifica la imagen

de la polica

Acta variables control

criminalidad

Promuevela

calidad de vida entrela poblacin

Acta Respecto al Orden

Pblico

ActaPara mejorar la

percepcin de la

inseguridad

Promuevela cohesin

y solidaridad social

Es receptor de la denuncia

POLICA DE PROXIMIDAD

Posesiona y dignifica la imagen

de la polica

Acta variables control

criminalidad

Acta Respecto al Orden

Pblico

ActaPara mejorar la

percepcin de la

inseguridad

Promuevela

calidad de vida entrela poblacin

Promuevela cohesin

y solidaridad social


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3.3 El tringulo de anlisis del problema El tringulo de anlisis del problema (tambin conocido como el tringulo de la criminalidad) es una de las principales teoras de la criminologa ambiental; la cual establece que los delitos ocurren cuando un probable victimario y un blanco favorable se juntan en tiempo y espacio, sin la presencia de algn polica capaz. Es decir:

Esta disponible un objetivo conveniente hay ausencia de un guardin capaz que pueda

prevenir que el delito suceda existe la presencia de un probable, y motivado,

delincuente Esta teora formulada por Lawrence Cohen y Marcus Nelson, no hace distincin entre una vctima humana y un blanco inanimado debido a que ambos pueden cubrir los propsitos del victimario. Adems refiere a un guardia capaz en trminos de actores humanos y dispositivos de seguridad. Es asi como la construccin de cada uno de los lados del tringulo de la criminalidad representa al victimario, al blanco y la situacin o el lugar; provocando con su misma estructura, tambin pensar en la solucin tanto como el anlisis.

La primera condicin para que se de el delito es, que exista un "objetivo o vctima conveniente". Asi un objetivo puede ser:

una persona un objeto un lugar

No importa que tan conveniente sea un objetivo u otro, el delito no ocurrir a menos que se de la ausencia de un guardin capaz y se presente un probable delincuente.

Es as como la segunda condicin es la ausencia de un guardin capaz cuya presencia pueda disuadir de que se lleve a cabo el delito.

Un guardin capaz tiene un "elemento humano", este es usualmente una persona cuya mera presencia pueda persuadir a los delincuentes potenciales de no cometer el delito; pero puede ser tambin un sistema de Circuito Cerrado de TV, ya que existe alguien que esta monitoreando al otro lado de la cmara. La presencia de un guardin no siempre implica que ste sea eficiente, necesita estar bien ubicado, en servicio y entrenado.

Cuando un objetivo conveniente esta desprotegido por un guardin capaz y eficiente, entonces existe la posibilidad de que el delito se cometa. El elemento final del tringulo de la criminalidad es que este presente un probable delincuente.

El Tringulo de Anlisis del Problema observa al delito desde el punto de vista del delincuente. El delito slo puede suceder cuando el probable delincuente piensa que existe un objetivo conveniente y se da la ausencia de un guardin capaz o el que existe, desde el punto de vista del probable delincuente, es ineficiente. Es la evaluacin de esta situacin por el probable delincuente la que determina cuando se comete el delito. La estructura del tringulo, agrega un nivel exterior de control para cada uno de tres elementos originales:

Para el objetivo/vctima, est el vigilante o guardia capaz de la formulacin original de la teora de la actividad rutinaria los vigilantes son normalmente, las personas protegiendo sus propias pertenencias o a sus familiares, amigos, vecindario o compaeros de trabajo.

Para el victimario, est alguien que lo conoce

bien y que est en posicin de ejercer algn control sobre sus acciones. Los controladores incluyen a los padres, hermanos, maestros, amigos y esposos.

Para el lugar, el que ejerce el control es el

responsable del sitio, aqul que tiene algo de responsabilidad en el control del comportamiento en ese espacio especfico, como un conductor de autobs o un maestro en una escuela (Clarke, 2003, p.3).


29

Al atender a los tres mayores componentes (victimario/agresor, victima/objetivo y lugar/situacin) de cualquier problema, el conocimiento del tringulo de la criminalidad se conforma como una herramienta para asegurar que su anlisis cubra a los tres principales actores en un acto delictivo (Clarke, 2003). 3.4 La mediacin de conflictos como herramienta de proximidad La mediacin y la resolucin de conflictos en el mbito comunitario intentan introducir enfoques alternativos y visiones positivas entre culturas, comunidades y vecinos, as como entre los ciudadanos y las instituciones. La mediacin comunitaria se convierte en una herramienta de prevencin y cambio que favorece la democracia participativa.

la mediacin es un medio alterno para la resolucin de los conflictos

(Gonzlez, 2006. p.15) La mediacin es un procedimiento voluntario, confidencial y flexible, para ayudar a que dos o ms personas o instituciones, encuentren la solucin a un conflicto en forma no adversarial, regido por principios de equidad y honestidad, en el que interviene un tercero imparcial y neutral llamado mediador(PMM, 2003. P.16).

El mediador es una tercera persona que facilita la comunicacin y el entendimiento, que sirve a las personas en conflicto a encontrar alternativas de solucin al problema planteado (Velzquez, 2005. P.139).

El mediador es responsable del proceso Tringulo de la criminalidad

Clarke y Eck, 2003.

Tringulo de la criminalidad

Clarke y Eck, 2003.

El resultado es responsabilidad de las partes (Hayness, 1997).

El proceso de la mediacin

Parte A

Parte B

Mediador

El proceso de la mediacin

Parte A

Parte B

Mediador

El conflicto se define como una situacin antagnica que se presenta entre dos partes, pudiendo ser personas, organizaciones, estados, etc.(Candela, 2008. P.1). Es decir, significa la existencia de ideas, sentimientos, actitudes o intereses contrarios que pueden entrar en choque. Por lo general, el conflicto es un proceso que se inicia cuando una parte (individuo, grupo u organizacin) percibe que la otra parte (individuo, grupo u organizacin) frustra o intenta frustrar uno de sus intereses. Los conflictos que se manejan con mediacin son muy variados: En la familia: conflictos conyugales, con los

hijos, entre los hijos, con los ancianos, con la familia extensa, en separacin y divorcio.


30

En los centros educativos: potenciando la

participacin de los alumnos en todos los niveles de la vida del centro y consensuando las normas que regirn la convivencia.

En los problemas vecinales: los conflictos entre

vecinos, por ms simples que estos sean, pero que afectan los nervios y deterioran la calidad de vida.

En conflictos a nivel de vivienda: conflictos

entre el inquilino y el propietario y/o los administradores. Con los vecinos por el no pago de los gastos comunes, daos ocasionados por obras, pago de hipotecas, etc.

En el mbito laboral: interviene en los procesos

de mejora de la calidad, para incrementar la eficacia y eficiencia del trabajo.

En el campo comercial: en los conflictos que

surgen entre los proveedores de bienes y servicios y los clientes o consumidores, sean estos individuos o entidades.

En conflictos ambientales: para preservar el

ecosistema y fomentar la calidad de vida de la comunidad.

En las relaciones comunitarias: para promover la

paz y cohesin social, la relacin constructiva entre las personas, la aceptacin, el respeto a la diferencia de forma que los diferentes grupos humanos, que integran una comunidad, puedan sentirse integrados y valorados como personas y grupos. Se potencia as la participacin y las redes sociales (Aird, 2009).

El conflicto no es sinnimo de violencia. Es parte natural de la vida

y del funcionamiento de la sociedad

Principios de la mediacin

1. Voluntariedad

La participacin de los mediados en el procedimiento de la mediacin debe ser por su propia decisin y no por obligacin.

2. Confidencialidad

Lo tratado en mediacin no podr ser divulgado por el mediador, a excepcin de los casos en que la informacin se refiera a un ilcito penal y que la legislacin correspondiente seala.

3. Flexibilidad

El procedimiento de mediacin debe de carecer de toda forma escrita para poder responder a las necesidades particulares de los mediados.

4. Neutralidad

El mediador mantiene una postura y mentalidad de no ceder a sus propias inclinaciones o preferencias durante todo el procedimiento de la mediacin.

5. Imparcialidad

El mediador actuar libre de favoritismos, prejuicios o rituales, tratando a los mediados con absoluta objetividad, sin hacer diferencia alguna.

6. Equidad

El mediador debe procurar que el acuerdo al que lleguen los mediados sea comprendido por stos y que lo perciban justo y duradero.

7. Legalidad

Slo puede ser objeto de mediacin los conflictos derivados de los derechos que se encuentren dentro de la libre disposicin de los mediados.

8. Honestidad

El mediador debe excusarse de participar en una mediacin o dar por terminada la misma si, a su juicio, cree que tal accin sera a favor de los intereses de los mediados.

(Daz, 2006. p.31-32 y Proyecto para la mediacin en Mxico, 2003. p.22-26).

El mediador no podr actuar como testigo en la va

jurisdiccional de los asuntos no resueltos en la mediacin de los cuales tuvo conocimiento, toda

vez que ha celebrado un convenio de confidencialidad (Daz, 2006. p.33)


31

Reconociendo el grave problema de inseguridad ciudadana, es trascendente el rol conferido a los cuerpos de seguridad, en cuanto a lograr que sus elementos se capaciten y entrenen en tcnicas para mediar conflictos en una etapa inicial de la comisin del delito. Ello revalorizara el rol de la polica y mejorara su vnculo con la ciudadana.

Proceso de mediacin

1. Discurso de apertura de la mediacin

Bienvenida El mediador se presenta Reafirma su imparcialidad Describe el proceso Describe su rol y el de los dems participantes Alcance de la confidencialidad Avisa que pueden tomar notas Adelanta que podr hacer sesiones privadas Fija reglas de convivencia Da cierta logstica Permite preguntas (Cardoza, 2009).

2. Recoleccin de informacin

Comentarios iniciales de las partes

o Las partes comparten sus puntos de vista sobre el asunto.

o El mediador hace preguntas (abiertas y aclaratorias) para ayudar a las partes a comprenderse mejor y a entender el asunto.

o Utilizar tcnicas para reunir informacin como: Escucha activa, parafrasear, hacer preguntas de forma neutral, resumir informacin, estar atento, tomar notas sin perder el control (Cardoza, 2009).

Las herramientas y tcnicas de mediacin a utilizar son: 9 Asertividad Es la manera honesta, profunda y respetuosa de lograr la comunicacin satisfactoria. Es demostrar seguridad, capacidad y disposicin de hablar por uno mismo, conocer los diferentes puntos de vista, escuchar, conocer sin menospreciar los derechos de los otros, lograr comunicacin abierta y un ptimo ambiente, aprender a expresar sentimientos aprender a relacionarse positivamente con el otro, aprender a aplicar lmites, aprender a proponer metas, modelar franqueza, rectitud y honestidad. 9 Empata Vista como la capacidad de percibir los verdaderos intereses, necesidades y emociones de cada una de las partes, entender, comprender y saber como se siente y piensa una persona. En este rubro es de suma importancia poner atencin en: a) El lenguaje corporal que estamos mostrando a los mediados, ya que es el ms significativo para la generacin de empata. b) El tipo de preguntas utilizadas para la recopilacin de informacin del caso, ya que de ellas depender la cantidad y calidad de la informacin obtenida.

Discurso de apertura

Recoleccin de Informacin

Definicin del problema

Generacin de opciones

Evaluacin de opciones

Solucin

Med

iaci

n

Discurso de aperturaDiscurso de apertura

Recoleccin de Informacin

Med

iaci

n Recoleccin de Informacin

Definicin del problemaDefinicin del problema

Generacin de opcionesGeneracin de opciones

Evaluacin de opcionesEvaluacin de opciones

SolucinSolucin


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9 Escucha activa Por medio de esta tcnica de comunicacin, se descifra el mensaje verbal, identifica la emocin exacta expresada y despus reformula dirigindose a la persona que hablo, el contenido emocional del mensaje. Esto permite que el hablante explore y aclare sus propios sentimientos acerca de un tema y la razn de su propia reaccin. Para desarrollar una escucha activa exitosa hay que reencuadrar el reclamo por medio de: Parafrasear: El mediador escucha lo que se ha dicho y repite el contenido, utilizando las mismas palabras en diferente orden, sin perder el contenido original del enunciado. Sntesis: Subrayar puntos que posibilitan entendimiento. Resumen: Reconstruir la historia, centrando puntos principales, intereses y emociones. 9 Sesiones individuales En caso de que alguna de las partes mantenga una postura irrazonable, al final de las negociaciones o si alguna de las partes tiene miedo de hacer propuestas o concesiones en pblico. (Velzquez, 2005. P.136-138).

3. Definicin del problema

Las partes aclaran los temas de discusin durante la mediacin.

El mediador ayuda a las partes a entender la importancia de sus respectivas preocupaciones.

Reestablecer los puntos en una forma organizada y breve.

Indagar y sondear los puntos encubiertos. Ayudar a las partes a jerarquizar los puntos e

intereses. La elaboracin de la agenda representa el primer

intento para concretizar cul es la situacin a la que se enfrentan las partes, incluyendo en sta exploracin al mediador. Debe de contener:

Identificacin de las prioridades de las partes. Organizacin de los conflictos en orden de

complejidad ascendente. Por cada uno de los pequeos conflictos

consignar reas neutrales o crear intereses comunes (Cardoza, 2009).

4. Generacin de opciones

Fomentar un proceso creativo mediante el cual las partes estn en aptitud de establecer un amplio abanico de opciones viables para la solucin de cada uno de los temas de la agenda de la mediacin.

El mediador debe alentar y estimular a los mediados a no detenerse o casarse con sus ideas iniciales de solucin del conflicto, a partir de destacar la importancia y riqueza que la diversidad genera a la hora de tomar decisiones (Cardoza, 2009).

Trabajar con calidad

Inspirar confianza

DEBERDEL

MEDIADOR

Buscar acuerdos

Mostrar dominio de s mismo

Facilitar con tcnica y empata la

comunicacin

Permitir que las partes de escuchen y

entiendan

Invitar a negociar

Trabajar con calidad

Inspirar confianza

DEBERDEL

MEDIADOR

Buscar acuerdos

Mostrar dominio de s mismo

Facilitar con tcnica y empata la

comunicacin

Permitir que las partes de escuchen y

entiendan

Invitar a negociar


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5. Evaluacin de opciones

Los mediados estarn en aptitud de decidir a travs de pactos y negociaciones por las alternativas ms aceptables, para ambas partes, con relacin a la solucin del conflicto.

Es preciso que el mediador ayude a que las partes consideren las diferentes opciones que den inicio a la configuracin del marco del probable acuerdo, por medio de:

Favorecer la discusin de opciones agradables para todos (altamente posibles, posibles, improbables, imposibles).

No subestimar el valor de ofertas simblicas Repasar puntos de acuerdo Aclarar conceptos Estar alerta hacia nuevas opciones (ensanchar el

pastel) De ser necesario: sesiones individuales (Cardoza,

2009).

6. Acuerdo.

En este punto, los mediados han llegado a un arreglo en cuanto a cmo resolver sus diferencias a travs de concesiones recprocas, en las que se contemplen de manera clara y puntual los compromisos que cada quien adquiere para el futuro.

La redaccin de un acuerdo es un recordatorio que documenta los trabajos que cada quien se ha obligado a cumplir, as como la cooperacin que las mismas han puesto en la solucin; algunas veces es tambin un documento pblico que permanece como registro en juzgados o programas de mediacin o en poder de las partes.

Un buen acuerdo debe responder las siguientes preguntas:

La solucin planteada es especfica y estable? Quin har qu? Cundo? Dnde? Cmo? Cunto?

Tenemos un buen acuerdo, cuando: 9 Todos entienden los trminos

9 Es equilibrado

9 Soluciona el problema

9 Es factible

9 Es duradero (Cardoza, 2009). El mediador es un tercero ajeno al conflicto y slo debe manejarse como una gua aunque

pueda encausar y hacer sugerencias. Pero son tan solo las partes las dueas del conflicto. Es

su conflicto y ellas debern resolverlo (Neuman, 2005. p. 134).

Alternativas para la solucin de conflictos y problemas. Son conocidas cuatro alternativas de solucin: 1.- YO GANO, T PIERDES. La que se da ms frecuentemente. Es la ms cmoda, rpida y expeditiva por parte de quien tiene mayor influencia. Ocurre cuando una de las partes evita el enfrentamiento de forma sistemtica por pereza, desidia o miedo.


34

2.- YO PIERDO, T GANAS. Es rara de ver. Slo cuando el directivo declina de su responsabilidad o se comporta inadecuadamente. Se acaba resintiendo y los efectos pueden acabar siendo peores que en la alternativa anterior. 3.- YO PIERDO, T PIERDES. No es lgica; pero, increblemente, aparece con cierta frecuencia. Son conflictos mal manejados y mal resueltos, reconocidos porque las personas se quedan con una sensacin de insatisfaccin, frustracin, impotencia y soledad. 4.- YO GANO, T GANAS. Es la que debe darse siempre. A veces puede costar mucho tiempo y trabajo. Pero es la nica alternativa correcta. El nico enfoque eficaz a corto, medio y largo plazo es el Yo gano-T ganas. Se gana a travs de la comprensin del otro y la negociacin de los valores en juego. Se gana cuando se aprende y cuando se crece. Todos ceden algo y todos ganan algo (Candela, 2008).

El mecanismo para la resolucin alternativa de conflictos debe ser participativo, voluntario y debe

respetar los derechos humanos. (Pesqueira, 2005. p.113).

La mediacin en la seguridad pblica. La funcin de la polica es proteger a las personas contra la inseguridad, es decir, el poder de polica es una funcin para promover el bienestar y proveer defensa comn de los derechos individuales reconocidos expresa o implcitamente, es la intervencin que se realiza limitando la libertad de una persona por el inters general, sujetando la seguridad del orden social a la vida, la moral y la salud de los habitantes. Los policas participan en la solucin de conflictos con un sentido integrador, mediante el uso de herramientas que son tiles para ganar la confianza de la comunidad, dentro del ejercicio de poder policial; respetando garantas individuales y derechos humanos.

La polica debe pasar de un cuerpo represivo a uno de proximidad social, para restituir a las personas en el libre ejercicio de sus derechos y libertades en una doble vertiente, constituida por la represin del infractor y por la promocin de los derechos de la vctima en una nueva cultura de los derechos humanos; por otra parte debe promoverse al interior de las instancias de profesionalizacin policial la empata como una tcnica que permite situarse en la posicin del ciudadano, conocer sus demandas y la situacin que guarda, antes, durante y despus de la actuacin policial. A los ciudadanos ha de recordrseles constantemente que la tarea natural de la polica es la de servicio a los intereses de la comunidad. En este orden de ideas, la mediacin en materia de seguridad pblica es necesaria en el conocimiento policial, toda vez que para la comprensin de las necesidades de la comunidad, de su grupo de trabajo e incluso de su familia, ser necesaria una actitud positiva, servicial, constructiva; desarrollar empata con el ciudadano y el manejo adecuado de la comunicacin que son herramientas de las que se sirve la mediacin. El objetivo, cubrir los intereses de la comunidad y en consecuencia mejorar la relacin entre el ciudadano y la polica (Velzquez, 2005).


35

Ejercicio 6. Crucigrama.

(Resumen temtico)



36

Autoevaluacin

Lea cuidadosamente y conteste las preguntas con las ideas que recuerde de la lectura previa. Enuncie tres de las principales tareas a las que se enfrenta el polica de proximidad social. ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ De los roles que desempea el polica de proximidad social. Cul considera que es el rol ms fcil y el ms difcil de desempear? El ms fcil es ______________________________________________________________________________ Por qu? ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ El ms difcil es _____________________________________________________________________________

Por qu? ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

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Manual Proximidad Parte 1

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