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Manual del Reglamento sobre gases fluorados en la UE:Mantenerse a la vanguardia mientras Europa reduce los HFC

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Noviembre 2015

©Agencia de Investigación Ambiental

Ninguna parte de esta publicación puede reproducirsede ninguna forma ni por cualquier medio sin permisopor escrito de la Agencia de Investigación Ambiental.

Este informe ha sido creado en las oficinaslondinenses de la Agencia de Investigación Ambiental(EIA, por sus siglas en inglés).

La EIA es exclusiva y totalmente responsable delcontenido de este informe.

Esta publicación se suministra para fines informativosy no está destinada a sustituir asesoramiento jurídicoindependiente.

Diseño gráfico: designworld.co.uk

Imagen de portada ©Comisión Europea 2011Imagen de contraportada ©ollo iStock 2015

Producido en colaboración con ECODES

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Introducción 1

Capítulo 1: La reducción de HFC 2

I. Cómo funciona la reducción de HFC 2

A. Calendario de reducción 2

B. Equivalencia en dióxido de carbono 3

C. Ámbito y exenciones 3

II. Orígenes de la reducción de HFC 4

A. Penetración de tecnologías de PCG bajo 4

B. Implementación plena de las disposiciones 5de contención y recuperación

III. Qué significa la reducción de HFC 6

A. Escasez temprana de cuotas de HFC 6

B. Implicaciones de una transición más lenta 7a tecnologías de PCG bajo en los primeros años

C. Suplemento de precio de los HFC 8

D. Impacto de HFC y mezclas de PCG medio 11

IV. Dimensión internacional 11

Capítulo 2: Productores e importadores 14

I. Asignación de cuotas de HFC 14

A. Asignación según criterios históricos 14

B. Asignación según la reserva para nuevos participantes 15

C. Transferencia de cuotas de HFC 15

D. Registro obligatorio en el registro electrónico 15

II. Etiquetado 16

A. Usos exentos 16

B. HFC reciclados y rescatados 16

III. Informes 16

A. Informes anuales 16B. Auditoría independiente 16

IV. Producción de HFC 16

A. Emisiones de HFC durante la producción, 16el transporte y el almacenamiento

B. Destrucción o recuperación de subproductos del HFC-23 16

Capítulo 3: Fabricantes 18

I. Etiquetado 18

A. Productos y equipos 18

B. Espumas y polialcoholes premezclados 18

C. Publicidad 18

II. Equipos precargados 18

A. Informes 18

B. Contabilidad 19

C. Documentación del cumplimiento 19

III. Restricciones de comercialización 19

Capítulo 4: Operadores 22

I. Control de fugas 22

A. Uso de personal certificado 22

B. Liberaciones intencionadas y no intencionadas 22

C. Comprobaciones de fugas 22

D. Sistemas de detección de fugas 23

II. Prohibición de servicio en HFC de PCG 23alto en equipos de refrigeración másgrandes

III. Recuperación 24

A. Equipos estacionarios y camiones 24y remolques refrigerados

B. Todos los demás productos y equipos 25

C. Gases residuales en contenedores 25

IV. Conservación de registros 25

Capítulo 5: Contratistas 28

I. Prevención de emisiones de HFC 28

II. Formación y programas de 28certificación obligatorios

III. Conservación de registros 29

A. Información requerida 29

B. Información sobre compradores 29

Capítulo 6: Autoridades nacionales 30

I. Cumplimiento y aplicación de la ley 30

II. Formación y certificación 30

III. Programas de responsabilidad 31de productores

IV. Recogida de datos de emisiones 31

Anexo 1: Terminología clave 32

Referencias 34

Contenido

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Manual del Reglamento sobre gases fluorados en la UE: Mantenerse a la vanguardia mientras Europa reduce los HFC©N

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2011

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Manual del Reglamento sobre gases fluorados en la UE: Mantenerse a la vanguardia mientras Europa reduce los HFC

IntroducciónCon la adopción del Reglamento (UE) N.º 517/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo

del 16 de abril de 2014 sobre Gases fluorados de efecto invernadero y que deroga el

Reglamento (CE) N.º 842/2006 (en lo sucesivo «Manual del Reglamento sobre gases

fluorados de la UE»),(1) la Unión Europea (UE) ha establecido un paquete ambicioso de

políticas para reducir las emisiones de hidrofluorocarburos (HFC).

El Reglamento sobre gases fluorados en la UE impondrá una conversión a gran escala a

tecnologías respetuosas con el clima en nuevos equipos y productos para el año 2030.

Durante el proceso transformará la economía europea, con implicaciones para

productores, importadores, distribuidores, fabricantes, operadores, contratistas y

consumidores. La implementación exitosa del Reglamento sobre gases fluorados en la UE

también tiene implicaciones para futuros esfuerzos con vistas a negociar e implementar

una reducción de HFC a nivel internacional. El plan de reducción es considerablemente

más ambicioso que las actuales propuestas de enmienda al Protocolo de Montreal.

Existen varias publicaciones que describen las disposiciones principales del Reglamento

sobre gases fluorados de la UE. La Comisión Europea,(2) el gobierno del Reino Unido(3) y la

Asociación Europea de Contratistas de Equipos de Refrigeración, Aire Acondicionado y

Bombas de Calor (AREA, por sus siglas en inglés),(4) por nombrar algunos, han publicado

guías para los grupos de interés, los cuales también proporcionan resúmenes útiles de las

obligaciones principales.

Esta publicación está destinada a dar el paso adicional de describir de dónde proviene la

reducción de HFC y qué es lo que significa para el nuevo mercado europeo. Está destinada

a servir como guía para empresas y consumidores afectados por el Reglamento sobre

gases fluorados en la UE, subrayando la importancia de mantenerse a la vanguardia.

Destaca los principales impactos y detalla qué productores, importadores, exportadores,

operadores, fabricantes, contratistas y autoridades nacionales deberían adoptar medidas

proactivas tempranas para garantizar una implementación rápida.

2


I. Cómo funciona el plan de reducción de HFC

Se trata de una reducción progresiva de HFC medida en emisiones de CO2equivalente

disponible en el mercado de la UE cada año, a partir del 2015 y hasta el 2030 y másallá.(5) A los productores e importadores se les asignan cuotas anuales de HFC (enlo sucesivo «cuotas de HFC») que se van reduciendo progresivamente conforme aun calendario de reducción.

A. Calendario de reducción

A partir de 2015 la suma total de las cuotas de HFC asignadas a productores eimportadores no puede superar la «cantidad máxima» calculada para dicho añonatural.(6) La cantidad máxima de cuotas de HFC disponibles en 2015 correspondeal 100 % de la demanda media anual para el periodo 2009-2012, unos 182,5millones de toneladas (Tm) equivalentes de CO2,(7) lo cual también se denomina«línea base». La cantidad máxima o línea base se reducirá en 7 % en 2016, 37 % en2018, 55 % en 2021, 69 % en 2024, 76 % en 2027 y 79 % en 2030.(8)

La reducción de HFC es de hecho más exigente de lo que inicialmente parece paraaquellos sectores que entran dentro de su ámbito. Esto se debe a que la cantidadmáxima de cuotas de HFC disponibles en el mercado se ajusta a la baja a partir delaño 2018 en adelante para eliminar las cuotas de HFC en usos exentos, estimadasen unas 8.5 Tm equivalentes de CO2 cada año.(9) Esto hace que la carga sobre usosno exentos sea más alta de lo que en principio parece (ver la Tabla 1 y la Figura 1).

Capítulo 1:El plan dereducción

de HFC

Tabla 1:Comparativa de la cantidadmáxima de cuotas de HFCdisponibles en todos los

sectores de la economía ypara usos no exentos

Calendario de reducción de HFCAños

Todos los sectores de la economía Usos no exentos

2015 100% 100%

2016-17 93% 93%

2018-20 63% 58%

2021-23 45% 40%

2024-26 31% 26%

2027-29 24% 19%

2030 21% 16%

FIGURA 1: REDUCCIÓN DE HFC:TODOS LOS SECTORES DE LA ECONOMÍA FRENTE A USOS NO EXENTOS

«PRODUCTORES» son empresasque fabrican HFC en la UniónEuropea. Los productorescolocan HFC en el mercadoeuropeo cuando los suministrana terceros o los usaninternamente.

«IMPORTADORES» son empresasque importan HFC fabricadosfuera de la Unión Europea. Losimportadores colocan HFC en elmercado europeo cuando lasaduanas los liberan para su librecirculación.

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En total, la reducción de HFC reducirá las emisiones de HFC acumuladas en 1,5gigatoneladas (Gt) de CO2 equivalente para el año 2030 y 5 Gt de CO2equivalente

para el 2050.(10)

La reducción de HFC impondrá una transición prácticamente total para dejar deutilizar HFC en nuevos equipos en casi todos los sectores para el 2030. Se esperaque el consumo restante de HFC disponibles a partir del 2030 se utilice para darservicio a la base instalada y en ciertas aplicaciones particulares cuando no existanalternativas. Las decisiones sobre el plan de reducción posterior al año 2030 serealizarán mucho antes del 2030.(11)

B. Equivalencia en dióxido de carbono

La reducción de HFC se define en términos de CO2equivalente. Las toneladas métricasde HFC que pueden colocarse en el mercado europeo dependen por consiguientedel potencial de calentamiento global (PCG) de los HFC o de la mezcla en cuestión.

Por ejemplo, un importador de 10 Tm equivalentes de CO2 de cuotas de HFCúnicamente puede colocar 2,5 toneladas de HFC-404A en el mercado europeo eseaño. Ver otros ejemplos en la Tabla 2.

Los HFC no saturados, a veces denominados hidrofluoroolefinas (HFO), como elHFC-1234yf, HFC-1234ze y HFC-1336mzz, no requieren cuotas de HFC ya que estáncontemplados en el Anexo II del Reglamento sobre gases fluorados en la UE.(12)

C. Ámbito y exenciones

La reducción de HFC opera en todos los sectores de la economía de la UniónEuropea. Todos los sectores estacionarios y móviles de cada estado miembro de laUE compiten por el mismo grupo de cuotas de HFC salvo los exentos.

La reducción de HFC se aplica a cantidades al por mayor de HFC vírgenes,independientemente de si fueron producidos dentro o fuera de la Unión Europea.A partir del 2017 también se incluirán todos los HFC importados en productos yequipos precargados. Los HFC reciclados y recuperados están excluidos delámbito de la reducción de HFC. Existen ciertas limitaciones a la reducción de HFC.Por ejemplo, no se aplica a productores e importadores que coloquen menos de100 toneladas de CO2equivalente de HFC en el mercado de la UE en cualquier añonatural.(13) Esto equivale, por ejemplo, a 69 kilogramos de HFC-134a. La reducciónde HFC también exime a los HFC utilizados para los fines siguientes, asumiendoque estén debidamente etiquetados:(14)

• cantidades importadas para destrucción;• aplicaciones como materia prima;• equipos militares;• cantidades exportadas fuera de

la Unión Europea; }• ciertas aplicaciones para semiconductores;• inhaladores dosificadores.(15)

Tabla 2:Implicaciones del Potencialde calentamiento global bajoel sistema de Cuotas de HFC

Deben ser «suministradosdirectamente», es decir, nopueden ser suministrados através de terceros en la cadenade suministro de HFC.

HFC o mezcla Potencial de Cantidad de HFC equivalentescalentamiento global a 10 Tm de CO2equivalentes (toneladas)

HFC-23 14 800 0,6

HFC-404A 3 922 2,5

HFC-227ea 3 220 3,1

HFC-410A 2 088 4,7

HFC-407C 1 824 5,4

HFC-134a 1 430 6,9

HFC-32 675 14,8

HFC-152a 124 80,6

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Los HFC comprados al por mayor por un fabricante europeo y subsiguientementecolocados en equipos precargados que a su vez se exporten fuera de la UniónEuropea no están exentos de la reducción de HFC.(16)

Además de las exenciones anteriores, tras una solicitud justificada por un estadomiembro de la UE, la Comisión Europea puede autorizar «con carácterexcepcional» una exención durante un tiempo limitado de hasta cuatro años paraciertas aplicaciones o categorías de productos o equipos si no hay alternativasdisponibles o no se pueden usar por razones técnicas o de seguridad, o en loscasos en que no se pueda garantizar un suministro suficiente de HFC sin que estoimplique unos costes desproporcionados.(17) Dado su carácter excepcional, no seespera que esta exención se utilice.

II. Orígenes de la reducción de HFCLa reducción de HFC se basó en el AnaFgas, un modelo desarrollado para el Estudiopreparatorio de la Comisión Europea para el Reglamento sobre gases fluorados enla UE, el cual, entre otras cosas, trazó la demanda anual de HFC en la UniónEuropea para cada año desde 2015 hasta 2030.(18) La demanda de HFC consiste enla primera vez que se llenan nuevos equipos y en las veces que se rellenan equiposinstalados.(19) El modelo AnaFgas se basa en dos suposiciones clave: la penetraciónde tecnologías con bajo PCG en nuevos equipos en la medida en que sea técnica yeconómicamente factible, y la plena implementación de medidas de contención yrecuperación. Estas suposiciones tienen importantes implicaciones sobre ladisponibilidad de cuotas de HFC y los precios de los HFC en el futuro.(20)

A. Penetración de las tecnologías de bajo PCG

La reducción de HFC asume una penetración casi perfecta en el mercado detecnologías de bajo PCG en equipos nuevos.(21) Esto significa que cuando quieraque se pueda instalar una tecnología con bajo PCG, se asume que se habráinstalado y que no se necesitarán cuotas de HFC para llenar ese equipo porprimera vez o en veces sucesivas.

El sector de la refrigeración comercial subraya el impacto de esta suposición. Conrespecto a los nuevos sistemas centralizados, en el 2010 se instalaron unos 19 000sistemas de temperatura media y unos 18 000 sistemas de temperatura baja, y seespera que los sistemas anuales nuevos continúen siendo aproximadamente losmismos para cada año hasta el 2030.(22) La Tabla 3 muestra la penetración previstaen el mercado de tecnologías de bajo PCG en estos nuevos sistemas centralizados(como porcentaje de todos los equipos nuevos en ese sector), lo cual no solodestaca la necesidad de una transición rápida, sino también refleja los riesgosasociados con una acción retrasada.(23)

Según el modelo AnaFgas, 46 % de todos los sistemas de refrigeracióncentralizados multipaquete nuevos instalados en el 2015 deberían estar basadosen tecnologías de bajo PCG).(24) Esto aumenta al 100 % en el 2019, es decir, a partirdel 2019 todos los sistemas de refrigeración centralizados multipaquete deberíanestar basados en tecnologías de bajo PCG. La reducción por consiguiente asumeque no se requieren cuotas de HFC para estos sistemas, ni para la primera vez quese llenen ni en las veces sucesivas que se llenen, durante su vida útil media de 12años. Esto significa que todos los sistemas de refrigeración centralizados nuevosbasados en HFC instalados en el 2020, por ejemplo, consumirán cuotas de HFCque no se anticipan. Todos los demás sectores y estados miembros de la UE estánafectados por opciones tecnológicas erróneas.

Tabla 3:Penetración de tecnologías

de bajo PCG en nuevossistemas centralizados 46

%2015

61%

2016

77%

2017

93%

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

Nuevos sistemascentralizados

100%

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El ritmo de penetración en el mercado de tecnologías de bajo PCG en nuevas unidadesde condensación y sistemas de refrigeración independientes es similar, y se esperaque el 100 % de los sistemas nuevos utilice tecnologías de bajo PCG para el año 2020.

Los supermercados y otros comercios minoristas de la cadena de alimentosrefrigerados podrían preguntarse, en función de lo anterior, por qué lasprohibiciones en este sector no surtieron efecto con anterioridad. De hecho, elEstudio preparatorio de la Comisión Europea recomendó la prohibición de todaslas nuevas tecnologías de HFC con un PCG superior a 150 en este sector a partirdel 2020,(25) recomendación que recibió el apoyo del Parlamento Europeo(26) y demuchos estados miembros de la UE. La mayoría de legisladores reconocieron quelas prohibiciones, identificadas como la medida más eficaz del Reglamento sobregases fluorados de la UE del 2006,(27) fueron indicadores esenciales para prevenir ladependencia innecesaria de HFC en nuevos equipos cuando ya no se necesitaba.No obstante, durante las negociaciones, una minoría de bloqueo compuesta porestados miembros de la UE logró debilitar las prohibiciones en algunos de lossectores clave, incluyendo la refrigeración. Esto significa que el mercado de la UEnecesitará cambiar en estos sectores sin estas señales claras del mercado. Unatransición más lenta de lo originalmente previsto exacerbará la escasez de cuotasde HFC y hará que los precios de los HFC se disparen, con un impactodesproporcionado para las pequeñas y medianas empresas (PYMES).

Operadores y consumidores deberían esforzarse al máximo para realizar unatransición rápida y dejar de utilizar HFC, con el fin de evitar pagar costes excesivospor HFC innecesarios en el futuro.

B. Implementación plena de las disposiciones de contención y recuperación

La reducción de HFC también asume la implementación plena de disposiciones decontención y recuperación.(28) Esto significa que se asume que operadores ycontratistas tomarán todas las medidas de precaución para reducir las fugasdurante el uso de equipos y se asegurarán de su recuperación al final de su vidaútil. Para que esto ocurra, los operadores y contratistas deberán haber adoptadode forma generalizada las mejores prácticas, algo que parece poco probable queocurra a corto plazo sin mayor intervención dado el historial de «bajo grado decumplimiento general» de estas disposiciones.(29)

Hasta la fecha, las disposiciones de contención no han dado lugar a reduccionessignificativas en las tasas de fugas observadas. Para que las tasas de fugasconcuerden con las tasas de fugas asumidas, se requieren mejoras considerables,como se muestra en la Figura 2.

FIGURA 2: TASAS DE FUGAS OBSERVADASCOMPARADAS CON LAS TASAS DE FUGAS ASUMIDAS

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Hasta que las tasas de fugas se reduzcan, la base instalada de tecnologías de HFCconsumirá más cuotas de HFC que lo previsto durante trabajos de servicio ymantenimiento. Esto tendrá un impacto considerable en la disponibilidad decuotas de HFC y en los precios de los HFC.

Lo mismo se aplica a las disposiciones de recuperación. La reducción de HFCasume una recuperación del 16 % al final de la vida útil, siendo el 84 % restanteemitido o destruido.(30) Aunque una recuperación del 16 % parece razonable, lastasas históricas de restitución indican lo contrario. El Estudio preparatorio de laComisión Europea determinó que 12 estados miembros de la UE ni siquieracontaban con instalaciones de recuperación y, entre aquellos que sí las tenían,todavía se siguieron encontrando bajos niveles de recuperación y reciclaje.(31) Elreciclaje y la recuperaación son importantes válvulas de seguridad para lareducción de HFC y mayores tasas de restitución serán críticas para su éxito.

Las autoridades nacionales deberían considerar adoptar tasas máximas de fugas ymedidas mínimas de precaución para reducir las fugas, así como programasobligatorios de responsabilidad de los productores para promover larecuperación, como algunos estados miembros de la UE ya han hecho.(32) Estofacilitaría la creación de un mercado nacional de reciclaje y recuperación a la vezque minimizaría el impacto dentro de sus fronteras.

III. Qué significa la reducción de HFCLa reducción de HFC está destinada a inducir una escasez de cuotas de HFC, locual a su vez aumentará los precios de los HFC, haciendo que las tecnologías deHFC con un PCG alto sean menos atractivas desde una perspectiva de costes.Además, dadas las suposiciones que subyacen al modelo AnaFgas, se limitarán lasoportunidades de mercado para HFC y mezclas con un PCG medio en el año 2018y más allá. Efectivamente, se supone que estos HFC con un PCG más bajo seráneclipsados en favor de tecnologías con un PCG verdaderamente bajo y su uso, almenos en equipos nuevos, únicamente servirá para exacerbar la escasez de cuotasy los precios de los HFC en toda la Unión Europea.

A. Escasez temprana de cuotas de HFC

Una confluencia de factores a partir de 2017, no todos los cuales fueron tenidos encuenta en el modelo AnaFgas, probablemente reducirá las cuotas de HFCdisponibles en toda la Unión Europea mucho más rápido de lo previsto pormuchos operadores y consumidores. Estos se indican en la Tabla 4.

Tabla 4:Factores que afectana la disponibilidad de

cuotas de HFC

Año Factor Impacto sobre la oferta o la demanda de HFC

2017 Equipos precargados Los importadores de equipos precargados deberánconseguir cuotas de HFC a partir del 2017, aumentandola demanda de HFC en un 13%, sin un aumentocorrespondiente en las cuotas de HFC(33)

2018 Usos exentos Las cuotas de HFC para usos exentos se sustraen de lacantidad máxima de cuotas de HFC a partir del 2018—unas 8,5 Tm de CO2equivalentes por año—endureciendo aúnmás la reducción de HFC(34)

2018 Paso de reducción de HFC 37 % de reducción desde la base de referencia en el 2018(35)

2020 Prohibición de servicio La prohibición de servicio entra en vigor en el 2020. Seespera que aumente la demanda de HFC en un total de 45 a70 Tm de CO2equivalentes durante los años inmediatamenteanteriores y posteriores, aunque más adelante resultará enuna reducción adicional(36)

2021 Paso de reducción de HFC 55 % de reducción desde la base de referencia en el 2021(37)

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La primera escasez considerable de cuotas de HFC se dejará sentir a finales del2017, a medida que los equipos precargados queden incluidos en el ámbito de lareducción de HFC y las existencias de los años anteriores se agoten. En el 2018,con la exclusión de usos exentos (8,5 Tm equivalentes de CO2), el segundo paso dereducción (37 %), y el cumplimiento temprano de la prohibición de servicio, laescasez de cuotas de HFC empezará en serio. En este momento, los operadores yconsumidores que todavía no hayan actuado se encontrarán con que no están aldía, en particular aquellos con equipos recién instalados que se basen en HFC conun PCG medio o alto, cuyas vidas útiles medias posiblemente se extiendan hastabien entrada la fase de reducción de HFC (ver la Figura 3).

B. Implicaciones de una transición más lenta a tecnologías de PCG bajo en losprimeros años

Una transición a tecnologías con un PCG bajo más lenta de lo originalmenteprevisto en el modelo AnaFgas aumentará la demanda de HFC, lo cual a su vezexacerbará la escasez de cuotas de HFC y hará que la reducción de HFC sea másgravosa en años futuros. Esto se puede demostrar, de forma bastante simple,calculando el PCG medio de los HFC que serían compatibles con la demanda anualde HFC (en toneladas métricas de refrigerante de HFC) y las cuotas de HFCdisponibles (en CO2equivalentes) en varias situaciones. La figura 4 muestra el impactoque un aumento en la demanda de HFC un 25 %, 50 % y 75 % superior a lacantidad prevista en el modelo AnaFgas tendría sobre el PCG medio durante lareducción de HFC.

FIGURA 3: VIDA ÚTIL MEDIA DE CIERTOS EQUIPOS DE PRODUCTOS BASADOS EN HFC

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Si se toman pocas medidas para adoptar tecnologías con un PCG bajo desde elprincipio, el PCG promedio de los HFC se ve drásticamente reducido, conimplicaciones sobre la disponibilidad de HFC para realizar el servicio de equiposexistentes, subrayando el riesgo asociado con utilizar innecesariamentetecnologías basadas en HFC. Empresas y consumidores deberían tener el máximocuidado para no cargarse de activos no utilizables o para no tener costesexorbitados.

La implicación es clara. Las empresas y autoridades nacionales deberían adoptarmedidas concretas tempranas para dejar de utilizar HFC o arriesgarse a no estar aldía, compitiendo por unas cuotas de HFC cada vez menores que aumentarán loscostes durante el servicio y el mantenimiento y posiblemente resultarán en unaretirada temprana de los equipos debido a la escasez de cuotas de HFC.

C. Suplemento de precio de los HFC

Los principios básicos de la economía dictan que cuando la demanda supera a laoferta, los precios aumentan. Lo mismo se aplica a las cuotas de HFC, y la ComisiónEuropea reconoce que «tienen un valor monetario claro».(38) Este aumento deprecio para los HFC, no relacionado con cualquier aumento en los costes defabricación de los productos fluoroquímicos en sí, se denomina como el«suplemento de precio de los HFC».

Productores e importadores, ya que son los titulares de las cuotas de HFC que lespermiten colocar ciertas cantidades en el mercado europeo, son los beneficiariosindiscutibles del suplemento de precio de los HFC. La Agencia Federal Alemanadel Medio Ambiente (UBA, por sus siglas en alemán) ha calculado el suplementopotencial del precio de los HFC (ver la Figura 5) bajo condiciones que se aproximana la reducción de HFC.(39)

Como las cuotas de HFC se conceden históricamente a un pequeño número deproductores e importadores sin ningún coste, es decir, se otorgan gratuitamente,el suplemento de precio de los HFC representa un beneficio extraordinario paraestas empresas que alcanza miles de millones de euros cada año (ver la Figura 6).

En otras palabras, esta asignación histórica gratuita resultará en una transferenciaconsiderable de riqueza —unos 32 000 millones de euros del 2015 al 2030—operadores y consumidores europeos a productores e importadores multinacionalesde HFC.

FIGURA 4: IMPACTO DE UNA REDUCCIÓN DE HFC

¿QUIÉN RECIBE HFC DEPRODUCTORES E IMPORTADORES?

¡EL MEJOR POSTOR!

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A no ser que retiren o abandonen anticipadamente bienes de capital, los operadoresy consumidores con tecnologías basadas en HFC estarán obligados a pagar elsuplemento de precio de los HFC. Por ejemplo, el precio actual para el HFC-134a seencuentra alrededor de 15-30 € por kilogramo (kg), dependiendo de si es al pormayor o al por menor. Con un suplemento de precio de los HFC de 30 € por cadatonelada equivalente de CO2, cada kg de HFC-134a aumenta en 43 €, de maneraque el precio total para el HFC-134a sería de 58-73 € por kg. Por consiguiente, elsuplemento de precio para los HFC debería tenerse en cuenta a la hora decomprar nuevos productos y equipos, en particular al calcular los costes anualesde dar servicio y mantenimiento en el futuro. Una vez tenido esto en cuenta, lastecnologías libres de HFC son la opción más clara desde una perspectiva económica.

No obstante, los supuestos sobre el suplemento de precio de los HFC no recogentodo el panorama. Otros factores relacionados con la naturaleza del mercado deHFC podrían aumentar el suplemento de precio de los HFC aún más, en particular:

• La presencia de un fuerte monopolio con respecto a gases HFC omezclas de gases HFC; y

• La competición técnica en cualquier cartera determinada ofrecida porun productor o importador, como la opción de promover varios HFC omezclas en vez de otros, por ejemplo HFC-407F en vez de HFC-404A.

FIGURA 5: SUPLEMENTO DE PRECIO DE LOS HFC

FIGURA 6: BENEFICIOS EXTRAORDINARIOS ANUALES PARA PRODUCTORES E IMPORTADORES

¿SUPLEMENTO DE PRECIODE LOS HFC?

En el plazo de dos semanasdesde la publicación delReglamento sobre gases fluoradosen la UE en el Boletín Oficial dela Unión Europea, el productorfrancés de fluoroquímicosArkema anunció un aumentoinmediato del precio en un 15 %para el HFC-404A, HFC-407A,HFC-407C, HFC-410A, HFC-427A yHFC-507.

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Para abordar estos beneficios extraordinarios y generar ingresos que compensenlos costes de implementación, el Parlamento Europeo apoyó una tasa deasignación de hasta 10 € por tonelada de CO2e.(40) Algunos estados miembros de laUE, especialmente Francia y Dinamarca, también propusieron una subasta, yDinamarca presentó un análisis de los ingresos esperados de la subasta (ver laFigura 7).

De 2015 a 2030, la tasa de asignación y la subasta habrían recuperado 13 400millones de euros y 14 900 millones de euros respectivamente. La intención eraredistribuir estos ingresos a los estados miembros de la UE para compensar, entreotras cosas, los costes de implementación soportados por operadores, contratistasy autoridades nacionales, que se estiman muy por encima de mil millones deeuros al año,(41) y para abordar los impactos desproporcionados sobre:

• las PYMES. Se considera que las PYMES son menos capaces de absorberel suplemento del precio de los HFC que sus competidores más grandes,que tienen menos probabilidades de contar con acuerdos de compra deHFC a largo plazo a precios predeterminados, y que tienen masprobabilidades de conseguir HFC de distribuidores en el mercadominorista.

• Europa del Este y del Sur. Los estados miembros de la UE con economíasen transición o recesión, como los del Este y el Sur de Europa, es muyprobable que sean superados en cuotas de HFC por países miembros dela UE con economías más fuertes y mayor poder adquisitivo.

Aunque el Reglamento sobre gases fluorados en la UE no adoptó una tasa deasignación o una subasta, se incluyó una disposición que requiere que la ComisiónEuropea valore el método actual de asignación de cuotas de HFC según criterioshistóricos a mediados del 2017 y posiblemente lo revise.(42) Se espera que laComisión Europea considere seriamente presentar una enmienda legislativa pararesolver el método de asignación de cuotas de HFC. Hasta entonces, muchospaíses miembros de la UE ya han adoptado o están explorando impuestos sobrelos HFC con el fin de lograr los mismos objetivos.(43) Mientras tanto, operadores yconsumidores deberían tener en cuenta el suplemento de precio de los HFC a lahora de calcular el precio de compra de nuevas tecnologías con HFC.

ACUERDOS DE COMPRA

Se aconseja encarecidamente a lasempresas, especialmente a lasPYMES, que eviten instalar equiposnuevos con HFC, para protegersedel impacto de la reducción deHFC. Sin embargo, siempre que seinstalen equipos nuevos basadosen HFC, se anima a las empresas aque firmen acuerdos en elmomento de la compra que lesgaranticen acceso a HFC a preciospredeterminados.

FIGURA 7: PRECIOS DE LAS CUOTAS DE HFC E INGRESOS:TASA DE ASIGNACIÓN FRENTE A SUBASTA

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D. Impacto de HFC y mezclas de PCG medio

Aunque el Reglamento sobre gases fluorados en la UE prevé ambiciosos recortesen el consumo de HFC durante los próximos 15 años, las compañías químicasestán desarrollando ahora una gama de refrigerantes de PCG medio para elmercado europeo que están siendo presentados como soluciones a laimplementación del Reglamento sobre gases fluorados en la UE. La realidad esque el futuro es sombrío para los HFC y mezclas con un PCG medio en la UniónEuropea. Además de ser más caros y de que a menudo están protegidos porpatentes, la reducción de HFC no permitirá su uso generalizado en nuevosproductos y equipos en la mayoría de sectores a partir del 2020, colocando asípues un techo de facto en su penetración en el mercado. Efectivamente, en vez deser una solución, los HFC y las mezclas con un PCG medio plantean una amenazapara la reducción de HFC ya que su uso exacerbará la escasez de cuotas de HFC yel suplemento de precio de los HFC más allá de lo que ya se prevé. Dada la largavida útil de la mayor parte de los equipos involucrados, los HFC y las mezclas conun PCG medio son, en el mejor de los casos, refrigerantes de transición a muycorto plazo, y únicamente deberían ser considerados como sustituciones para HFCcon un PCG más alto en equipos existentes.

Por ejemplo, Daikin Industries está promoviendo a fondo el HFC-32, con un PCGde 675, como refrigerante alternativo para el sector del aire acondicionado. Noobstante, estudios y ensayos demuestran que los sistemas de aire acondicionadode una sola unidad interior basados en hidrocarburos (p.ej. el R290) logran unaeficacia igual o mayor y a un coste más bajo.(44) Por consiguiente el consensogeneral es que, una vez que se revisen normas y leyes de seguridad anticuadaspara permitir una mayor penetración en el mercado, los hidrocarburos deberíanconvertirse en los refrigerantes predominantes. Debido a su PCG de 675, al HFC-32se le hace cuesta arriba conseguir una cuota de mercado apreciable a medio plazo,y se espera que tenga un techo en el porcentaje de mercado europeo que puedaocupar en sistemas de aire acondicionado de una sola unidad interior. Losfabricantes no deberían confundirse con la prohibición para el año 2025 denuevos sistemas de aire acondicionado de una sola unidad interior (3 kg o menos),que indica que un PCG de menos de 750 es aceptable.(45) Esta prohibición fue uncompromiso políticamente negociado y se espera que tenga poco impacto másallá de prevenir los usos más atroces de refrigerantes en este sector, como elHFC-410A; la mezcla real de refrigerante en los nuevos sistemas de aireacondicionado de una sola unidad interior estará dictada por la reducción de HFCy el HFC-32 pronto estará por encima del PCG medio (ver la Figura 4).

Los inversores avispados se aprovecharán del emergente mercado europeo paranuevos sistemas de aire acondicionado basados en hidrocarburos. En el 2015 secolocarán más de 8 millones de nuevas unidades en el mercado europeo, de lascuales aproximadamente 85 % serán importadas.(46) Este número aumenta a 9,8millones en el 2030, y se espera que el porcentaje de productos importadospermanezca igual.(47) Asumiendo que aproximadamente el 80 % de estos sistemasde aire acondicionado de una sola unidad interior se base en hidrocarburos apartir del 2020, lo cual es una suposición razonable en virtud de la reducción deHFC, invertir en tecnologías de hidrocarburos hoy en día garantizará el acceso a unmercado considerable en un futuro próximo.

IV. Dimensión internacionalAhora existe toda una serie de apoyo diplomático internacional para una reducciónglobal de HFC. Esto incluye la declaración de Bali en 2011, las declaraciones deRío+20 y Bangkok en 2012, la cumbre del G20 en 2013 y la Conferencia MinisterialAfricana sobre el Medio Ambiente en 2015, entre muchas otras. Se aceptageneralmente que el mejor método de acción para una reducción global de HFCes usar a las instituciones y mecanismos financieros del Protocolo de Montreal,que ha reducido con éxito las sustancias que afectaban al ozono, los precursoresde los HFC.

PRECAUCIONES QUE DEBERÍANTENER LOS COMPRADORES

La reducción de HFC no fuediseñada para fomentar el usode mezclas de HFC con un PCGmás bajo en equipos derefrigeración nuevos, como elOpteon™ de Chemours y elSolstice™ de Honeywell. EstosHFC y mezclas con un PCG másbajo solamente tienen sentidopara fines específicos, comocuando se utilizan como adicióno llenado modificado en equiposya instalados.

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Desde mediados del 2015 las Partes han enviado cuatro propuestas para modificarel Protocolo de Montreal con tal de reducir el consumo y la producción de HFC.Estas propuestas han sido presentadas por América del Norte (Canadá, México yEstados Unidos de América), los Estados de las Islas (los Estados Federados deMicronesia, Kiribati, Islas Marshall, Mauricio, Palaos, Filipinas, Samoa e IslasSalomón), la Unión Europea e India. El Protocolo de Montreal está bien equipadopara garantizar flexibilidad para que los países en vías de desarrollo soporten losretos que puedan surgir por «saltar» a tecnologías con un PCG bajo, en particularproporcionando líneas bases diferenciadas, períodos de gracia y planes dereducción además de asistencia financiera y transferencia de tecnología. Además,para responder a los últimos datos y tecnologías emergentes con el fin de lograrsus metas, el Protocolo de Montreal tiene un mecanismo de ajuste exclusivo quepermite a las Partes revisar y acelerar los planes de reducción a medida que sedesarrollen tecnologías.

Una implementación exitosa del Reglamento sobre gases fluorados en la UEinformará e influirá en el marco regulatorio global y en la selección de tecnologíasrealizada a nivel internacional. El nivel de ambición del Reglamento sobre gasesfluorados en la UE excede de lejos cualquier otra medida nacional hasta la fecha, ysu implementación exitosa es especialmente importante porque impulsará amercados hacia tecnologías de PCG bajo que más adelante se implementarán entodo el mundo para lograr una reducción de HFC bajo el Protocolo de Montreal.

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2014

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I. Asignación de cuotas de HFCLa Comisión Europea asigna cada año cuotas de HFC a productores e importadorespara el año siguiente. Las cuotas de HFC únicamente se asignarán a productores oimportadores que estén establecidos en la UE o que hayan designado a un«representante único» establecido en la UE para fines de cumplimiento con losrequisitos del Reglamento sobre gases fluorados en la UE.(48) El representanteúnico puede ser el mismo que el designado conforme al Artículo 8 del Reglamento(CE) N.º 1907/2006.(49)

Los productores e importadores que reportaron haber colocado HFC en elmercado durante el período de notificación anterior (denominados «titulares»)reciben cuotas de HFC gratuitamente según criterios históricos.(50) Los productorese importadores que no presentaron informes durante el período de notificaciónprevio (denominados «nuevos participantes») pueden conseguir cuotas de HFCgratuitamente a partir de la reserva para nuevos participantes.(51) Además, lostitulares que deseen cantidades adicionales a las que se les han venidoconcediendo históricamente pueden solicitar también cuotas adicionales de lareserva para nuevos participantes.(52) Los titulares y los nuevos participantes nopueden traspasar cuotas de HFC no utilizadas de un año al siguiente.(53) Es ilegalque productores e importadores coloquen en el mercado una cantidad de HFCsuperior a su cuota, y la penalización por ello es un 200 % de la cantidad en la quese excedió la cuota.(54)

A. Asignación según criterios históricos

Cada año se concede el 89 % de las cuotas de HFC a titulares en función de criterioshistóricos,(55) para períodos de asignación de tres años.

Para el período de asignación de 2015-2017 los titulares recibieron cuotas de HFCbasadas en CO2 e de los HFC que notificaron haber colocado en el mercadodurante el período de 2009-2012. Esto se denomina su «valor de referencia» (losimportadores de HFC en equipos precargados no tienen un valor de referencia).

Para períodos de asignación futuros, los valores de referencia se recalcularán enfunción de lo que productores e importadores notifiquen haber colocado en elmercado de hecho a partir del 1 de enero de 2015. Los titulares, seguirántraspasando las cuotas no utilizadas al siguiente periodo de asiganación de tresaños, como titulares y los nuevos participantes se convierten en titulares.

Once por ciento del valor de referencia para cada productor e importador secoloca en la reserva de nuevos participantes, por consiguiente con el tiempo elporcentaje de cuotas de HFC asignadas al conjunto original de titulares, comoporcentaje de su valor de referencia en el 2015, disminuye más rápidamente queel calendario de reducción de HFC, como se muestra en la Tabla 5.

Posiblemente los titulares quieran compensar esta disminución asegurándosecuotas de HFC adicionales por medio de la reserva para nuevos participantes; sinembargo, se enfrentarán a la competencia de nuevos participantes que tambiéndeseen cuotas de HFC.

Para el período de asignación de 2015-2017, 79 titulares recibieron cuotas de HFC.(56)

Capítulo 2:Productores eimportadores

Tabla 5:Disminución en las cuotasde HFC asignadas a la listaoriginal de titulares debido

a nuevos participantes

2015 100 % 89 %

2016-17 93 % 82 %

2018-20 63 % 52 %

2021-23 45 % 30 %

2024-26 31 % 17 %

2027-29 24 % 11 %

2030 21 % 8 %

Calendario de reducción de HFC Cuotas de HFC según criterios históricos

% de la base de referencia del 2015 % del valor de referencia del 2015Año natural

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B. Asignación según la reserva para nuevos participantes

Cada año, 11 por ciento de las cuotas de HFC disponibles se asignan por medio dela reserva para nuevos participantes.(57) Los nuevos participantes deben enviar unadeclaración a la Comisión Europea solicitando cuotas de HFC por medio de lareserva para nuevos participantes dentro del límite de tiempo establecido por laComisión Europea.(58) Antes de enviar una declaración, los nuevos participantesdeben también inscribirse en el registro electrónico.(59)

La asignación por medio de la reserva para nuevos participantes es un procesocon varios pasos, indicados en la Tabla 6.(60)

En el 2015, 334 nuevos participantes recibieron cuotas de HFC por medio de lareserva para nuevos participantes.(61)

C. Transferencia de cuotas de HFC

Productores e importadores pueden transferir sus cuotas de HFC sin ningún costeo a cambio de un precio a otros productores, importadores o entidades (en estecaso entidad significa un tercero que no es el productor o importador quetransfiere las cuotas de HFC).(62) Pueden aplicarse reglas especiales al transferircuotas de HFC a entidades, dependiendo de si el productor o importador querealiza la transferencia es un titular o un nuevo participante:

• Los titulares pueden autorizar a una entidad a utilizar sus cuotas de HFCsin condiciones.(63)

• Los nuevos participantes solo pueden autorizar a una entidad a utilizarsus cuotas de HFC a condición de que los HFC sean físicamentesuministrados a ellos.(64)

Cuando un titular o nuevo participante autoriza a una entidad a utilizar sus cuotasde HFC, estas cuentan respecto al total de cuotas de HFC disponibles para dichotitular o nuevo participante desde el momento de la autorización.(65)

D. Inscripción obligatoria en el registro electrónico

La Comisión Europea gestiona un registro electrónico para realizar un seguimientode la colocación en el mercado, las asignaciones y las transferencias. El registroelectrónico es una base de datos que realiza el seguimiento de las siguientesactividades:(66)

• asignación de las cuotas de HFC;

• transferencia de cuotas de HFC a productores, importadores u entidades;

• declaraciones para la reserva para nuevos participantes;

• productores, importadores y entidades que suministran HFC para usosexentos e;

• importadores de productos y equipos precargados.

Tabla 6:Asignación bajo la reservapara nuevos participantes

Paso 1 La Comisión Europea solicita declaraciones de las partes interesadas sobre lascantidades de cuotas de HFC deseadas para el próximo año natural.

Paso 2 La Comisión Europea calcula el porcentaje prorrateado para cada declarante y concededicha cantidad de cuotas de HFC.

Paso 3 Si quedan cuotas de HFC y algunos declarantes no han recibido la cantidad completasolicitada en el paso 1, la Comisión Europea calcula de nuevo el porcentaje prorrateadode las cuotas de HFC restantes y concede dicha cantidad. El paso 2 se repite hasta quequeden cuotas equivalentes a menos de 500 toneladas de CO2e.

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Todos los productores, importadores y entidades deben inscribirse en el registroelectrónico, con la única excepción de los productores e importadores quecoloquen menos de 100 toneladas equivalentes de CO2 de HFC o mezclas en elmercado europeo en el trascurso de un año natural.

Para inscribirse en el registro electrónico, los productores, importadores yentidades deben contactar con la Comisión Europea.

II. EtiquetadoPara facilitar su implementación, la reducción de HFC está apoyada por sólidosrequisitos de etiquetado para productores e importadores.

A. Usos exentos

Para obtener cantidades de HFC exentas de la reducción de HFC, productores eimportadores deben identificar el fin específico de los HFC e indicar que elcontenido del envase solamente se puede usar para dicho fin, especialmente si setrata de destrucción,(67) exportación, (68)uso en equipos militares,(69) uso en ciertasaplicaciones de semiconductores,(70) uso como materia prima(71) y uso eninhaladores de dosis medida.(72)

B. HFC reciclados y recuperados

Productores e importadores deben etiquetar los HFC reciclados y recuperadoscomo tales con información sobre el número de lote, el nombre y la dirección delcentro de reciclaje y recuperación.(73)

III. Informes

A. Informes anuales

Se requiere un informe anual para el 31 de marzo de cada año sobre laproducción, importación, exportación, destrucción y uso como materia primadurante el año natural previo por parte de:

• Productores, importadores y exportadores de más de 100 toneladasmétricas de CO2e o más;

• Entidades autorizadas para usar cuotas de HFC;

• Empresas que usen 1000 toneladas de CO2e o más de HFC comomateria prima;

• Empresas que destruyan 1000 toneladas de CO2e o más de HFC comomateria prima; y

• Empresas que colocaron 500 toneladas de CO2e o más de HFCinsaturados, como HFC-1234yf, HFC-1234ze y HFC-1336mzz en el mercado.

Esta información se comunica a la Comisión Europea.

B. Auditoría independiente

Los productores e importadores que colocaron 10.000 toneladas equivalentes deCO2 de HFC en el mercado durante el año natural previo deben asegurarse de quela precisión de sus datos es verificada por un auditor independiente acreditadoconforme a la Directiva 2003/87/CE o acreditado para verificar estados financierosconforme a la legislación del estado miembro en cuestión.(74)

IV. Producción de HFC

A. Emisiones de HFC durante la producción, el transporte y el almacenamiento

Los productores deben adoptar todas las precauciones necesarias para limitar lasemisiones de HFC en la mayor medida posible durante la producción, transporte yalmacenamiento, incluyendo HFC producidos como subproductos.(75)

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B. Destrucción o recuperación de subproductos del HFC-23

A partir del 11 de junio de 2015, productores e importadores tienen prohibidocolocar HFC en el mercado salvo que proporcionen pruebas de que el HFC-23producido como subproducto durante el proceso de fabricación ha sido destruidoo recuperado para su uso subsiguiente en línea con las mejores técnicasdisponibles, incluyendo durante la fabricación de materias primas y otrasaportaciones.(76) Este requisito se aplica independientemente de la cantidad o usoprevisto de los HFC. Las pruebas deben ser proporcionadas, si se solicitan, en elmomento de colocar los HFC en el mercado.(77)

Nota: la Comisión Europea publicará pautas, no disponibles en el momento de lapublicación, que definan las pruebas que productores e importadores necesitanproporcionar para demostrar la destrucción o recuperación de HFC-23 producidocomo subproducto para su uso subsiguiente. El HFC-23, que tiene un PCG de 14 800,es un subproducto conocido del HCFC-22 que se utiliza como materia prima u otraaportación durante el proceso de fabricación de muchos gases fluorados,incluyendo el HFC-1234yf, HFC-32 y HFC-125, todos los cuales son componentesclave de muchas nuevas mezclas y por consiguiente deberían ser evitados.

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Los fabricantes están principalmente afectados por las disposiciones sobre etiquetado,equipos precargados y colocación según las restricciones de comercialización denuevos equipos. Para mantener la competitividad, los fabricantes deberíanesforzarse por diversificar sus líneas de producto lo antes posible, con el fin deposicionarse como piezas clave en el emergente mercado europeo paratecnologías con un PCG bajo.

I. Etiquetado

A. Productos y equipos

Bajo las disposiciones del Reglamento sobre gases fluorados en la UE, losfabricantes no pueden colocar productos y equipos en el mercado a no ser queestén debidamente etiquetados. Los sectores afectados incluyen refrigeración, aireacondicionado, bombas de calor, protección frente a incendios, dispensadores enaerosol, contenedores de HFC, disolventes y ciclos Rankine con fluido orgánico.(78)

La etiqueta debe ser claramente legible e indeleble, escrita en el idioma del estadomiembro en cuestión,(79) y deberá colocarse junto a los puertos de servicio paracarga o recuperación o en la parte del equipo que contenga los HFC y mezclas.(80)

Además de esto, debe contener la siguiente información:(81)

• referencia a que el producto o equipo contiene o está basado en HFCpara su funcionamiento y, cuando corresponda, que los HFC estáncontenidos en un equipo herméticamente sellado;(82)

• la designación del HFC en cuestión aceptada en el sector o, si noexiste tal designación, el nombre del químico y

• la cantidad según el sistema métrico y en CO2e de HFC para la cual elequipo ha sido designado así como su PCG.

Esta información también debe incluirse en los manuales de instrucciones.(83)

B. Espumas y polialcoholes premezclados

Los fabricantes también tienen prohibido colocar espumas y polialcoholespremezclados en el mercado europeo a no ser que estén debidamenteetiquetados.(84) La etiqueta debe identificar claramente los HFC utilizando ladesignación aceptada en el sector o, si no existe tal designación, el nombre delquímico.(85) En el caso de tablas de espuma, esta información debe estar indicadade forma clara e indeleble en las tablas en sí.(86)

C. Publicidad

Los fabricantes de productos, equipos, espumas y polialcoholes premezcladosdeben asegurarse de que la información anterior también esté incluida en«descripciones utilizadas para publicidad». Esto incluye publicaciones periódicas,vallas publicitarias, sitios web y embalajes.(87)

II. Equipos precargadosLos fabricantes que precargan sus equipos con HFC en la Unión Europea (en losucesivo «fabricantes de equipos precargados de dentro de la UE») y losfabricantes y compañías importadoras que precargan sus equipos fuera de laUnión Europea (en lo sucesivo «fabricantes de equipos precargados de fuera de laUE») deben cumplir con tres obligaciones principales.

A. Informes

A partir del 2015, los fabricantes que importen equipos precargados debeninscribirse en el registro electrónico,(88)y los fabricantes que coloquen 500toneladas equivalentes de CO2 o más de HFC en el mercado durante el año naturalprevio deben reportar las cantidades colocadas en el mercado a la ComisiónEuropea por medio del registro electrónico.(89)

Capítulo 3:Fabricantes

PUBLICIDAD EN EL EMBALAJE

«Publicidad» incluye cualquiertexto que describa lascualidades o funciones delproducto en su embalaje.

La obligación de incluir estainformación en todo tipo depublicidad se aplica tanto afabricantes como a minoristas.

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B. Contabilidad

A partir del 2017, los HFC en equipos precargados deben tener una cuota de HFC.La forma en que esto ocurra dependerá de si el equipo fue precargado dentro ofuera de la Unión Europea.(90)

C. Documentación del cumplimiento

A partir del 2018, los fabricantes de equipos precargados, tanto de dentro comode fuera de la UE, deberán documentar plenamente su cumplimiento y redactaruna declaración de conformidad antes del 31 de marzo de cada año quedemuestre que los HFC en equipos precargados colocados en el mercado el añonatural anterior fueron contabilizados por una cuota de HFC.(91) La precisión de ladocumentación y la declaración de conformidad deben ser verificadas por unauditor independiente acreditado conforme a la Directiva 2003/87/CE o acreditadopara verificar estados financieros conforme a la legislación del estado miembro encuestión.(92) Toda la documentación y las declaraciones de conformidad debenconservarse durante un período de como mínimo cinco años.(93)

III. Restricciones de comercializaciónEl Reglamento sobre gases fluorados en la UE prohíbe que ciertos productos yequipos basados en HFC se coloquen en el mercado (es decir, se aplicanúnicamente a equipos nuevos). Estas prohibiciones toman varias formas, conumbrales de PCG de varios grados, y deberían entenderse como indicadores endichos sectores donde se determinó que técnicamente, y lo que es aún másimportante, políticamente es factible incluirlas. En general, existe una sensacióngeneral de que se perdió una oportunidad en la lista de prohibiciones que seincluyeron en el Reglamento sobre gases fluorados en la UE. Mientras que lasincluidas son importantes para encaminar dichos sectores en una direcciónnecesaria para lograr la reducción de HFC, muchas otras se abandonaron porrazones políticas. Las prohibiciones son indicadores de hacia dónde y cuándo cadasector necesita moverse, y algunas obligan a la configuración precisa de dichosector desde una determinada fecha en adelante mientras que otras estándiseñadas para trabajar en conjunto con la reducción de HFC con el fin de marcarel punto final para hacer avanzar dicho sector.

Fabricantes de equipos precargados de dentro de la Unión Europea

Los fabricantes de equipos precargados de dentro la UE necesariamente estarán utilizando HFC que yase hayan colocado en el mercado. Por consiguiente, existe la presunción de que los HFC ya están cubiertos

por una cuota de HFC y no se requiere ninguna acción adicional.

Fabricantes de equipos precargados de fuera de la Unión Europea

Los fabricantes de equipos precargados de fuera de la UE deben asegurarse de que los HFC en sus equiposprecargados importados están cubiertos por una cuota de HFC, lo cual puede realizarse de tres formas:

1. Por medio de exportación: cuando un productor o importador coloca HFC en el mercado de la UE y dichosHFC son subsiguientemente exportados al extranjero al fabricante de equipos precargados de fuera de la UE.

2. Por medio de un titular: cuando un productor o importador al que se ha concedido una cuota de HFCcomo titular autoriza al fabricante de equipos precargados de fuera de la UE para que utilice su cuota de HFC.

3. Por medio de un nuevo participante: cuando un productor o importador al que se ha concedidouna cuota de HFC como nuevo participante autoriza al fabricante de equipos precargados de fuerade la UE para que utilice su cuota de HFC y subsiguientemente suministra las cantidadescorrespondientes al fabricante de fuera de la Unión Europea.

El Reglamento sobre gases fluorados de la UE mantiene las prohibiciones de laversión anterior (ver la Tabla 7) e introduce algunas prohibiciones nuevas (ver laTabla 8).

Las prohibiciones no se aplican a equipos para los cuales se haya establecido en laDirectiva 2009/125/CE, también denominada como la «Directiva de ecodiseño»,que las emisiones en CO2e durante el ciclo de vida sean inferiores debido a sueficacia energética que aquellas de equipos equivalentes que no se basen enHFC.(94) Hasta la fecha no se han establecido tales casos.

Las autoridades nacionales deberían considerar adoptar prohibiciones adicionalesa nivel nacional en aquellos sectores que puedan convertirse en su totalidad atecnologías con un PCG bajo. En su Evaluación de repercusiones, la ComisiónEuropea proporcionó una lista de sectores en los que sus consultoresrecomendaron incluir prohibiciones. En esencia, la mayoría de sectores podríanconvertirse a tecnologías con un PCG bajo en nuevos equipos para el 2020, y estodebería ser el punto inicial para las autoridades nacionales interesadas en protegera sus fabricantes y consumidores frente a una dependencia indebida entecnologías de HFC.(95)

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Productos y equipos Fecha de prohibición

Calzado que contenga gases fluorados de efecto invernadero 4 de julio de 2006

Contenedores no rellenables para gases de efecto invernadero utilizados para darservicio y mantenimiento y rellenar equipos de refrigeración, aire acondicionadoo bombas de calor, sistemas de protección frente a incendios o dispositivos dedistribución, o para uso como disolventes

Sistemas de evaporación directa no confinados que contenganHFC y perfluorocarburos (PFC) como refrigerantes 4 de julio de 2007

Equipos de protección frente a incendios que contengan PFC

Ventanas para uso residencial que contengan gases fluorados deefecto invernadero

Neumáticos que contengan gases fluorados de efecto invernadero

Otras ventanas que contengan gases fluorados de efecto invernadero

Espumas de un único componente, salvo cuando se requiera para cumplir 4 de julio de 2008con normas de seguridad nacionales, que contengan gases fluorados de efectoinvernadero con un PCG de 150 o más

Los generadores de aerosol comercializados y destinados para la venta al públicoen general con fines de entretenimiento y decorativos, según se listan en el punto

4 de julio de 200940 del Anexo XVII del Reglamento (CE) N.º 1907/2006, y bocinas de señalizaciónque contengan HFC con un PCG de 150 o más

Tabla 7:Prohibiciones traspasadasde la versión anterior delReglamento sobre gasesfluorados en la UE (2006)

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Tabla 8:Nuevas prohibicionesintroducidas en elReglamento sobre gasesfluorados en la UE (2014)

Productos y equipos Fecha de prohibición

Refrigeradores y congeladores residenciales que contengan HFC con un PCG de 150 o más 1 de enero de 2015

Aerosoles técnicos que contengan HFC con un PCG de 150 o más, salvo cuandose requiera para cumplir con normas nacionales de seguridad o cuando se 1 de enero de 2018utilicen para aplicaciones médicas

Equipos de refrigeración estacionarios que contengan, o cuyo funcionamiento se baseen, HFC con un PCG de 2500 o más salvo equipos destinados a una aplicación paraenfriar productos a temperaturas por debajo de – 50 °C

Equipos móviles de aire acondicionado para estancias (equipos herméticamentesellados que puedan ser movidos entre estancias por el usuario final) quecontengan HFC con un PCG de 150 o más

1 de enero de 2020Espumas de poliestireno extruido (EPE) que contengan HFC con un PCG de150 o más salvo cuando se requiera para cumplir con normas nacionalesde seguridad

Refrigeradores y congeladores para uso comercial (equipos herméticamentesellados) que contengan HFC con un PCG de 2500 o más

Refrigeradores y congeladores para uso comercial (equipos herméticamentesellados) que contengan HFC con un PCG de 150 o más

Sistemas de refrigeración centralizados multipaquete para uso comercial con unacapacidad nominal de 40 kW o más que contengan, o cuyo funcionamiento se baseen, gases fluorados de efecto invernadero con un PCG de 150 o más, excepto en 1 de enero de 2022el circuito principal de refrigerante de sistemas en cascada donde se puedanutilizar gases fluorados de efecto invernadero con un PCG de menos de 1500

Espumas que contengan HFC con un PCG de 150 o más salvo cuando se requierapara cumplir con normas nacionales de seguridad

1 de enero de 2023

Sistemas de aire acondicionado de una sola unidad que contengan menos de 3 kgde gases fluorados de efecto invernadero, que contengan, o cuyo funcionamiento 1 de enero de 2025se base en, gases fluorados de efecto invernadero con un PCG de 750 o más

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Los operadores deben asegurarse del cumplimiento con las disposiciones sobrecontención y recuperación de HFC y mezclas, es decir, deben asegurarse de quelos contratistas que instalen, den servicio y mantenimiento, reparen y retiren susequipos de servicio, estén certificados y conserven registros. A medida que lareducción de HFC progrese, el nuevo mercado europeo recompensará a aquellosoperadores que tengan éxito a la hora de reducir las tasas de fugas de equiposbasados en HFC, y aquellos que se cambien a tecnologías con un bajo PCG alcomprar nuevos equipos quedarán protegidos de consecuencias inesperadas.

I. Control de fugas

A. Uso de personal certificado

Los operadores con tecnologías de HFC deben asegurarse de que cualquier instalación,servicio, mantenimiento, reparación o retirada de servicio se realice únicamentepor personal certificado.(96) Las comprobaciones de fugas y la recuperación al finalde la vida útil también deben ser llevadas a cabo por personal certificado.(97)

B. Liberaciones intencionadas y no intencionadas

En el Reglamento sobre gases fluorados de la UE se han fortalecido los requisitoslegales para prevenir la liberación intencionada y no intencionada de HFC, en especial:

• Está prohibida la liberación intencionada de HFC y mezclas, a no ser quesea técnicamente necesaria para su uso previsto. La comprobación defugas cualifica como una liberación intencionada, y los operadoresdeberían utilizar gases alternativos, en la medida de lo posible, orecuperar los HFC y las mezclas emitidos siempre que sea técnicamentefactible y no implique costes desproporcionados.

• Se requiere que los operadores tomen todas las precauciones técnica yeconómicamente factibles para prevenir la liberación no intencionadade HFC.(98)

La prohibición de liberaciones intencionadas y el requisito de tomar medidas deprecaución para prevenir liberaciones no intencionadas se aplica tanto a losoperadores como a los contratistas que realicen trabajos en su nombre.(99)

C. Comprobaciones de fugas

Se requieren comprobaciones periódicas de fugas para ciertos tipos de equipos, esdecir, equipos estacionarios de refrigeración, equipos estacionarios de aireacondicionado, bombas estacionarias de calor, equipos estacionarios de protecciónfrente a incendios, unidades de refrigeración de camiones y remolques refrigeradosy ciclos Rankine con fluido orgánico.(100)

La frecuencia de la comprobación de fugas se define en función del CO2e de losrefrigerantes en el equipo (ver la Tabla 9).(101)

Capítulo 4:Operadores

Tabla 9:Frecuencia de la

comprobación de fugasen función del tamaño

de la carga enequivalencia en CO2

menos de 5 ton de CO2e* N/A N/A

5 a menos de 50 ton de CO2e como mínimo cada 12 meses como mínimo cada 24 meses

50 a menos de 500 ton de CO2e como mínimo cada 6 meses como mínimo cada 12 meses

500 ton de CO2e como mínimo cada 3 meses como mínimo cada 6 meses

NOTA: *Para equipos herméticamente sellados, no se requiere la comprobación de fugas a no serque el equipo contenga 10 toneladas de CO2e o más, siempre que el equipo esté etiquetado comoherméticamente sellado.(102)

Frecuencia de la comprobación de fugas

Ningún sistema de detección Sistema de detección dede fugas instalado fugas instalado

Tamaño de la carga

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El uso de una equivalencia en CO2 en lugar de un peso métrico significa que la frecuenciade la comprobación de fugas para algunos equipos aumenta (ver la Tabla 10). Losoperadores deberían realizar una auditoría de su base instalada para identificar lafrecuencia de la comprobación de fugas para cada equipo bajo la nueva legislación.

Los operadores deben reparar fugas «sin un retraso indebido» una vez que sedetecten y hacer que los equipos sean comprobados por personal certificado unmes después de su reparación.(104) «Sin un retraso indebido» se debería interpretarcomo durante la misma instalación, servicio, mantenimiento o reparación en quese detectó la fuga.

D. Sistemas de detección de fugas

Se requieren sistemas de detección de fugas en la mayoría de tipos de equipos quecontengan 500 toneladas equivalentes de CO2 o más, y deben ser comprobadosperiódicamente para asegurarse de que funcionan correctamente (ver la Tabla 11).(105)

II. Prohibición de servicio en HFC de PCG alto en equipos derefrigeración más grandesBajo los términos de la «prohibición de servicio», a partir del 2020 está prohibido eluso de HFC con un PCG de 2500 o más para realizar el servicio o mantenimientode equipos de refrigeración con un tamaño de carga de 40 toneladas de CO2e omás.(106) La prohibición de servicio no se aplica al uso de HFC reciclados yrecuperados siempre que se cumplan ciertas condiciones:

• HFC omezclas reciclados: los HFC o mezclas reciclados deben haber sidorecuperados de equipos de refrigeración existentes y solamente pueden serutilizados por la entidad que realizó su recuperación o por la entidad para lacual fue llevada a cabo la recuperación.(107)

• HFC omezclas recuperados: los HFC o mezclas recuperados puedenutilizarse siempre que hayan sido etiquetados con información sobre elnúmero de lote y el nombre y la dirección del centro de recuperación.(108)

Anual 3 kg 5 toneladas de CO2e* 1,27 kg 3,5 kg

Cada 6 meses 30 kg 50 toneladas de CO2e 12,7 kg 35 kg

Cada 3 meses 300 kg 500 toneladas de CO2e 127 kg 350 kg

NOTA: *Para equipos herméticamente sellados, no se requiere la comprobación de fugas a no serque el equipo contenga 10 toneladas de CO2e o más, siempre que el equipo esté etiquetadocomo herméticamente sellado.(103)

** La frecuencia de la comprobación de fugas se reduce a la mitad si se instala un sistema de detecciónautomática de fugas.

Versión anterior del reglamento sobre gases fluorados en la UE

Umbral anterior Umbral nuevo HFC-404A HFC-134a

Tabla 10:Comparativa de los requisitosantiguos y nuevos sobre lafrecuencia de lascomprobaciones de fugas

Tabla 11:Obligación de instalarun sistema de detecciónde fugas

Sistema de detección de fugas

Instalación requerida Frecuencia de comprobación

Refrigeración estacionaria

Aire acondicionado estacionario1 de enero de 2015 12 meses

Bombas estacionarias de calor

Protección estacionaria frente a incendios

Dispositivos eléctricos de distribución 1 de enero de 2017 6 años

Ciclos Rankine con fluido orgánico 1 de enero de 2017 12 meses

Frecuencia de lascomprobaciones de

fugas**

Equipos que contengan 500 toneladasde CO2e o más

24


La prohibición de servicio exime a sistemas de refrigeración utilizados enaplicaciones militares o aquellos diseñados para enfriar productos a temperaturaspor debajo de -50 ⁰C.(109) La Comisión Europea también puede emitir una exenciónpor razones técnicas o de seguridad o debido a costes proporcionados.(110)

III. Recuperación

A. Equipos estacionarios, camiones y remolques refrigerados

Los operadores deben asegurarse de que los HFC se recuperan, es decir, que sereciclan, rescatan o destruyen, para todos los equipos estacionarios y camiones yremolques refrigerados (ver la Tabla 12).(114)

Cómo responder a la prohibición de servicio

Los operadores de equipos de refrigeración con tamaños de carga correspondientes a 40 toneladas de CO2eo más tienen tres opciones:

• Continuar: usar los equipos existentes y gas hasta el 2020, y luego utilizar gases recuperados oreciclados, si están disponibles, hasta el 2030.

• Convertir:modificar y volver a llenar los equipos para que funcionen con HFC con un PCG inferior a 2500.

• Sustituir: montar equipos nuevos que usen gases con un PCG inferior.

Los operadores deberían esforzarse por asegurarse de que todos los equipos de refrigeración nuevos sebasen en refrigerantes con un PCG bajo con efecto inmediato, y como mínimo evitar HFC con un PCG de2500 o más.

Hay muchas buenas razones por las que los operadores deberían convertir o sustituir proactivamente equiposantes de que la prohibición entre en vigor.

Primero, la conversión a un refrigerante con un PCG de rango medio reduce las emisiones directas de equiposde refrigeración más grandes en un 50 % a un 70 %, conduciendo a una reducción drástica de la huella decarbono de un operador.(111)

Segundo, se ha reportado que los gases de sustitución con un PCG inferior a 2500 mejoran la eficaciaenergética sobre el HFC-404A estándar en un 7 % a 12 % para sistemas de temperatura media (TM) y en un2 % a 5 % para sistemas de temperatura baja (TB), resultando en un período de amortización de 1 a 3 años alvolver a llenar con los precios actuales de los HFC.(112)

Tercero, la prohibición de servicio aumenta la demanda de HFC en 45 a 70 Tm equivalentes de CO2 en los añosanteriores y posteriores al 2020(113) en los que se espera que el suplemento de precio de los HFC aumenteconsiderablemente. Las conversiones en una etapa temprana, por consiguiente, reducirán los costes de volvera llenar y evitarán tener que abandonar bienes de capital.

Cuarto, no hay ninguna garantía de que se desarrollará un mercado robusto de reciclado y recuperación y, encualquier caso, es probable que sea relativamente pequeño. Se aconseja a los operadores con grandessuperficies (p.ej. grandes cadenas de supermercados) que exploren programas de reciclaje internos, loscuales proporcionan mayor predictibilidad y la posibilidad de escalonar sus conversiones con el tiempo.

Los estados miembros de la UE también pueden reducir posibles impactos negativos de la prohibición deservicio tomando ciertas iniciativas. La principal es la promoción de programas nacionales de responsabilidadde los productores con el fin de promover un mercado de rescate para el HFC-404A. Hasta la fecha, se haproducido poca recuperación en la mayoría de estados miembros y, a no ser que esto cambie pronto, laprohibición de servicio probablemente conducirá a una jubilación anticipada y al abandono de bienesde capital.

25


Los operadores deben asegurarse de que ésta recuperación sea llevado a cabo por«personas físicas que cuenten con los certificados pertinentes», lo que significapersonas que recibieron formación y certificación por medio de un programa decertificación establecido por un estado miembro de la UE y recibieron uncertificado que muestra que han completado con éxito un proceso deevaluación.(115) Los certificados y atestaciones de formación existentes siguenteniendo validez conforme a las condiciones bajo las cuales se emitieronoriginalmente.(116) Cuando la recuperación se delega a terceros, se deben adoptarpasos razonables para asegurarse de que la parte a la que se le delega larecuperación cuenta con todos los certificados necesarios para llevar a cabo latarea requerida.(117)

B. Todos los demás productos y equipos móviles

Los operadores deben asegurarse de la recuperación de HFC, es decir, su reciclaje,rescate o destrucción, para todos los demás productos y equipos móviles dondesea «factible y no implique costes desproporcionados».(118) Los operadores debenasegurarse de que esta recuperación sea llevada a cabo por «personas físicasdebidamente cualificadas», según lo determinado por el estado miembro de la UEen cuestión.(119) La única excepción es equipos de aire acondicionado en vehículosmotorizados los cuales, ya que entran dentro del ámbito de la Directiva desistemas móviles de aire acondicionado, simplemente requieren que la personaque lleve a cabo la recuperación proporcione una atestación de un programa deformación establecido por el estado miembro de la UE en cuestión.(120)

C. Gases residuales en contenedores

Cualquier persona que use un contenedor de HFC inmediatamente antes de quese deseche debe hacer que los gases residuales en el interior sean recuperados.(121)

IV. Conservación de registrosLos operadores deben conservar registros de cada equipo sometido a comprobacionesde fugas.(122) En particular, los registros deben especificar para cada equipo:

• la cantidad y el tipo de HFC instalado;

• la cantidad de HFC añadida durante la instalación, mantenimiento o servicio;

• la cantidad utilizada de HFC reciclados o restituidos, incluyendo elnombre y la dirección del centro de reciclaje o recuperación y, cuandocorresponda, el número de certificado;

• la cantidad de HFC recuperados utilizada;

• la identidad de las personas que instalaron, dieron servicio omantenimiento, repararon o retiraron los equipos de servicio,incluyendo, cuando corresponda, su número de certificado;

• la fecha y el resultado de las comprobaciones y

• las medidas adoptadas para recuperar y desechar los HFC en el caso deque los equipos se retiren de servicio.

Refrigeración estacionaria

Aire acondicionado estacionario

Bombas estacionarias de calor Todos los demás equipos

Camiones y remolques refrigerados

Equipos estacionarios que contengan disolventes

Equipos estacionarios de protección frente a incendios

Obligatorio«En la medida en que sea técnicamente factible

y no implique costes desproporcionados»

Tabla 12:Obligación legal derecuperar HFC

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A no ser que estos registros se conserven en una base de datos establecida por lasautoridades nacionales del estado miembro de la UE en cuestión, los registrosdeben ser conservados por los operadores durante un mínimo de cinco años ytienen que ponerse a disposición de las autoridades nacionales o de la ComisiónEuropea bajo solicitud.(123)

Recomendaciones para operadores

Instalación de nuevos equipos

• Revisar los planes de abastecimiento de sistemas de refrigeración y aire acondicionado.

• Comentar las opciones de refrigerantes con fabricantes de tecnologías naturales para refrigerantesy contratistas.

• Instalar refrigerantes naturales u otras tecnologías con un PCG bajo en nuevos equipos en la medidade lo posible.

Operación de equipos existentes

• Revisar las tasas históricas de fugas e implementar programas de gestión de fugas.

• Modificar equipos de refrigeración más grandes que se basen en HFC-404A lo antes posible mientrasque las cuotas de HFC sigan siendo abundantes.

• Conseguir contratos a largo plazo para la provisión de HFC a precios predeterminados.

Manipulación y gestión seguras

• Proporcionar personal técnico con formación en el uso de refrigerantes naturales.

• Indicar a contratistas externos la necesidad de que estén familiarizados con nuevos refrigerantescon un PCG bajo.

Nota importante: se puede encontrar información sobre alternativas con un PCG bajo seguras ycomercialmente demostradas en cada sector en http://www.cooltechnologies.org/. Los refrigerantesnaturales pueden satisfacer prácticamente todas las necesidades humanas antes cubiertas por los HFC.

28


Los contratistas deben estar certificados y conocer las disposiciones que afectan alos operadores para garantizar el cumplimiento. Además, a medida que lareducción de HFC progresa, habrá una demanda en aumento de contratistaseuropeos entrenados para instalar, dar servicio y mantenimiento, reparar y retirarde servicio equipos con tecnologías de refrigerantes naturales. Para aprovecharsede estas oportunidades, los contratistas deberían dar prioridad a familiarizarse conlas tecnologías de refrigerantes naturales y recibir formación sobre sumanipulación y uso de forma segura.

I. Prevención de emisiones de HFCLos contratistas tienen una obligación legal de «adoptar todas las medidas deprecaución para prevenir fugas» de HFC y mezclas(124) y tienen prohibido realizarliberaciones intencionadas, como durante la comprobación de fugas.(125) Además,cualquier persona que utilice un contenedor de HFC inmediatamente antes deque se deseche debe hacer que los gases residuales en el interior seanrecuperados.(126)

Al asignar tareas a un tercero, el contratista deberá «tomar pasos razonables paraasegurarse de que este último cuenta con los certificados necesarios para lastareas requeridas».(127)

II. Formación y programas de certificación obligatoriosLas personas certificadas que lleven a cabo ciertas tareas, y aquellos que realicentales tareas en su nombre, deben contar con la certificación de un programa decertificación que incluya un proceso de formación y evaluación. (ver la Tabla 13).(128)

Para equipos de aire acondicionado en vehículos motorizados que están sujetos ala Directiva 2006/40/CE, solo se requiere que los contratistas y aquellos quetrabajan para ellos completen un curso de formación pertinente.(129)

Todos los programas de certificación y formación deben también incluirinformación sobre refrigerantes naturales y los requisitos regulatorios existentespara trabajar con tecnologías de refrigerantes naturales.(130) Además, debe haberformación disponible para los contratistas que deseen actualizar sus conocimientossobre las regulaciones y normas técnicas aplicables para conocer los requisitosque pertenecen a la contención, recuperación y manipulación segura de equipos,o para recibir información sobre tecnologías relevantes para sustituir o reducir eluso de HFC y mezclas.(131)

Los certificados de formación que se obtuvieron durante el reglamento anteriorpermanecen válidos conforme a las condiciones bajo las cuales se emitieronoriginalmente.(132)

Capítulo 5:Contratistas y

mayoristas

Equipos Instalación, servicio, Comprobación Recuperaciónmantenimiento, reparación de fugaso retirada de servicio

Equipos de refrigeración estacionaria � � �

Equipos de aire acondicionado estacionario � � �

Bombas estacionarias de calor � � �

Equipos estacionarios de protección frente � � �

a incendios

Unidades de refrigeración de camiones y � � �

remolques refrigerados

Dispositivos eléctricos de distribución � �

Equipos estacionarios que contengan disolventes �

Tabla 13:Tareas que requierenpersonal certificado

29


III. Conservación de registros

A. Información requerida

Los contratistas deben conservar registros de cada equipo sometido acomprobaciones de fugas.(133) En particular, los registros deben especificar paracada equipo:

• la cantidad y el tipo de HFC instalado;

• la cantidad de HFC añadida durante la instalación, mantenimientoo servicio;

• la cantidad utilizada de HFC reciclados o restituidos, incluyendo elnombre y la dirección del centro de reciclaje o recuperación y, cuandocorresponda, el número de certificado;

• la cantidad de HFC recuperados utilizada;

• la identidad de las personas que instalaron, dieron servicio omantenimiento, repararon o retiraron los equipos de servicio,incluyendo, cuando corresponda, su número de certificado;

• la fecha y el resultado de las comprobaciones y;

• las medidas adoptadas para recuperar y desechar los HFC en el caso deque los equipos se retiren de servicio.

A no ser que estos registros se conserven en una base de datos establecida por lasautoridades nacionales del estado miembro de la UE en cuestión, los registrosdeben ser conservados por el personal certificado durante un mínimo de cincoaños y tienen que ponerse a disposición de las autoridades nacionales o de laComisión Europea bajo solicitud.(134)

B. Información sobre compradores

Los contratistas y mayoristas que suministren HFC deben establecer registros coninformación mínima sobre los compradores, en particular: (i) los números decertificado de los compradores y (ii) las cantidades de HFC compradas. Estosregistros también deben conservarse durante un mínimo de cinco años.(135)

Formación en el uso y manipulación de forma segura de refrigerantes naturales

Varias asociaciones proporcionan información para contratistas en la instalación, servicio, mantenimiento,reparación y retirada de servicio de equipos con tecnologías de refrigerantes naturales. Estas incluyen,entre otras:

• Asociación Europea de Contratistas de Equipos de Refrigeración, Aire Acondicionado y Bombas de Calor(AREA, por sus siglas en inglés) http://www.area-eur.be/

• Real Alternatives Europe: http://www.realskillseurope.eu/

• Cool Concerns: http://www.coolconcerns.co.uk/

El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) también ha creado varias hojasinformativas, incluyendo:

• Uso seguro de alternativas de HCFC en refrigeración y aire acondicionado: refrigerantes inflamables(136)

• Uso seguro de alternativas de HCFC en refrigeración y aire acondicionado: refrigerantes de más presión(137)

• Uso seguro de alternativas de HCFC en refrigeración y aire acondicionado: refrigerantes demás toxicidad(138)

30


Las autoridades nacionales son principalmente responsables de implementar yhacer valer el Reglamento sobre gases fluorados en la UE, en particular conrespecto a la supervisión de operadores, fabricantes y contratistas y comunicacióncon ellos. A medida que la fase de reducción de HFC progresa, la capacidad de lasautoridades nacionales de anticipar el impacto de la reducción de HFC y crearmedidas nacionales para facilitar la transición a tecnologías con un PCG bajo serácrucial para ayudar a sus empresas y economías a hacer frente a la escasez decuotas de HFC y el suplemento de precio de los HFC.

I. Cumplimiento y aplicación de la leyLa reducción de HFC está administrada por la Comisión Europea, pero elcumplimiento y la aplicación de las demás disposiciones son principalmente deldominio de autoridades nacionales.

Las autoridades nacionales proporcionan una supervisión crucial para asegurarsede que, por ejemplo:

• Los productores, importadores y exportadores etiquetan debidamente lasremesas o receptáculos que contienen HFC y mezclas, y proporcionanpruebas de la destrucción y recuperación de subproductos del HFC-23 alcolocarlos en el mercado;

• Los fabricantes etiquetan y anuncian debidamente productos y equiposbasados en HFC y no colocan nuevos equipos en el mercado en lugaresdonde esté prohibido;

• Los operadores realizan comprobaciones de fugas con regularidad, instalansistemas de detección de fugas donde sea necesario, conservan registrospara cada producto y equipo, y no utilizan HFC o mezclas durante el servicio ymantenimiento en lugares donde esté prohibido y;

• Los contratistas tienen certificados válidos y conservan registros para cadaproducto y equipo.

Para facilitar el cumplimiento y la aplicación, los estados miembros de la UE tienenque establecer reglas sobre las sanciones aplicables a infracciones y están obligadosa tomar todas las medidas necesarias para garantizar su implementación. Lassanciones deben ser eficaces, proporcionadas y disuasivas, y deben notificarse a laComisión Europea para el 2017.(139)

II. Formación y certificaciónSe requiere que los estados miembros mantengan programas de certificación,incluyendo un proceso de formación y evaluación, para todas las personas querealicen las tareas que aparecen en la Tabla 14.(140)

Capítulo 6:Autoridadesnacionales

Tabla 14:Programas de formación y

certificación en los estadosmiembros de la UE

Equipos Instalación, servicio, Comprobación Recuperaciónmantenimiento, reparación de fugaso retirada de servicio

Equipos de refrigeración estacionaria � � �

Equipos de aire acondicionado estacionario � � �

Bombas estacionarias de calor � � �

Equipos estacionarios de protección frente � � �

a incendios

Unidades de refrigeración de camiones y � � �

remolques refrigerados

Dispositivos eléctricos de distribución � �

Equipos estacionarios que contengan disolventes �

31


Los programas de certificación deben cumplir los requisitos mínimos y especificarpara cada tipo de equipo las aptitudes prácticas y conocimientos teóricos que serequieren de la persona certificada.(141) Estos requisitos mínimos se establecen enReglamentos previos de la Comisión y continúan en efecto hasta ser sustituidos:

• Reglamento de la Comisión (CE) N.º 303/2008: Equipos estacionarios derefrigeración, aire acondicionado y bombas de calor(142)

• Reglamento de la Comisión (CE) N.º 304/2008: Sistemas estacionarios deprotección frente a incendios y extintores de incendios(143)

• Reglamento de la Comisión (CE) N.º 305/2008: Dispositivos dedistribución de alta tensión(144) y;

• Reglamento de la Comisión (CE) N.º 306/2008: Disolventes basados engas de equipos.(145)

Para equipos de aire acondicionado en vehículos motorizados que están sujetosa la Directiva de sistemas móviles de aire acondicionado, los estados miembrosdeben únicamente asegurarse de que se ha completado la formación.(146)

Los requisitos mínimos de formación se establecen en el Reglamento (CE)N.º 307/2008 de la Comisión.(147)

Se requiere que estos programas de certificación y formación cubran lossiguientes elementos:(148)

• reglamentos y normas técnicas aplicables;

• prevención de emisiones;

• recuperación de HFC;

• manipulación segura de equipos del tipo y tamaño cubiertos por elcertificado y

• información sobre tecnologías pertinentes para sustituir o reducir el usode HFC y su manipulación segura.

Dada la proliferación esperada de tecnologías de refrigerantes naturales, losestados miembros de la UE deben proporcionar información sobre refrigerantesnaturales y asegurarse de que los requisitos regulatorios existentes para trabajarcon tecnologías naturales estén disponibles bajo solicitud.(149) Si los programas decertificación y formación existentes no cubren estos requisitos mínimos, debenadaptarse.(150)

Los estados miembros de la UE deben notificar a la Comisión sus programas decertificación y formación para el 1 de enero de 2017.(151)

III. Programas de responsabilidad de productoresSin menoscabo de las obligaciones ya establecidas para la recuperación de HFC delos productos y equipos cubiertos bajo la Directiva 2012/19/UE, también conocidacomo la Directiva de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos, o «DirectivaRAEE», las autoridades nacionales deben promover el desarrollo de programas deresponsabilidad de los productores para la recuperación y reciclaje, recuperación ydestrucción de HFC. Ya existen programas de responsabilidad que operan enDinamarca, Suecia y Alemania, y esos programas podrían servir como modelo enotros estados miembros de la UE.(152) El requisito de promover el desarrollo deprogramas de responsabilidad de productores está diseñado para abordar la faltade centros de destrucción y reciclaje en muchos estados miembros de la UE y parafacilitar economías de escala de operaciones de recuperación organizadas a nivelnacional.

IV. Recogida de datos de emisionesSe requiere que los estados miembros establezcan sistemas de notificación paralos sectores cubiertos bajo el Reglamento sobre gases fluorados en la UE con elobjetivo de obtener datos de las emisiones.(153)

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Para la mayoría de los términos aquí utilizados se pueden encontrar las definicionesen el Artículo 2 del Reglamento sobre gases fluorados en la UE. Los siguientestérminos clave se proporcionan a continuación a título de conveniencia.

Hidrofluorocarburos (HFC): las sustancias listadas en la sección 1 del Anexo I,o mezclas que contengan cualquiera de dichas sustancias;

Productor: una compañía que coloca HFC en el mercado europeo; los productorescolocan HFC en el mercado europeo cuando los suministran a terceros o los usaninternamente por su propia cuenta.

Importador: una compañía que importa HFC fabricados fuera de la UniónEuropea; importadores que colocan HFC en el mercado europeo tras la liberaciónde aduanas para su libre circulación.

Equivalencia en dióxido de carbono (CO2e): una cantidad de gases de efectoinvernadero, expresada como el producto del peso de los gases de efectoinvernadero en toneladas métricas y su potencial de calentamiento global.

Operador: la persona física o jurídica que ostenta el poder real sobre elfuncionamiento técnico de productos y equipos cubiertos por el Reglamentosobre gases fluorados en la UE; un estado miembro de la UE puede, encircunstancias definidas y específicas, designar al propietario como responsablede las operaciones del operador.

Colocación en el mercado: significa suministrar o poner a disposición de otraparte en la Unión Europea por primera vez, a cambio de un pago o gratuitamente,o la utilización por su propia cuenta en el caso de un productor, e incluye laliberación de aduanas para la libre circulación en la Unión Europea.

Entidad: cualquier persona física o jurídica que:

(a) produzca, use, recupere, recoja, recicle, restituya o destruya gasesfluorados de efecto invernadero;

(b) importe o exporte gases fluorados de efecto invernadero o productos yequipos que contengan tales gases;

(c) coloque en el mercado gases fluorados de efecto invernadero o productosy equipos que contengan, o cuyo funcionamiento se base en, tales gases;

(d) instale, realice el servicio o el mantenimiento, repare, compruebe si hayfugas o retire equipos de servicio que contengan, o cuyofuncionamiento se base en, gases fluorados de efecto invernadero;

(e) sea el operador de equipos que contengan, o cuyo funcionamiento sebase en, gases fluorados de efecto invernadero;

(f ) produzca, importe, exporte, coloque en el mercado o destruya los gaseslistados en el Anexo II o

(g) coloque en el mercado productos o equipos que contengan los gaseslistados en el Anexo II.

Autoridad competente: el organismo gubernamental del estado miembro de laUE a cargo de la supervisión y aplicación del Reglamento sobre gases fluoradosen la UE.

Recuperación: el acto de recoger HFC de productos, contenedores y equiposdurante el servicio o mantenimiento o antes de desechar productos y equipos.

Restitución: el acto de recuperar HFC usados de equipos y reprocesarlos paradevolverlos al rendimiento equivalente de las sustancias vírgenes.

Reciclaje: el acto de recuperar HFC de equipos y de limpiarlos a través de unproceso básico.

Anexo ITerminología

clave

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1 Boletín Oficial de la Unión Europea, OJ L 150, págs. 195-230 (20 de mayo de 2014) (en losucesivo Reglamento sobre gases fluorados en la UE).

2 Ver Comisión Europea, DG Climate Action, EU Legislation to Control F-Gases, disponible enhttp://ec.europa.eu/clima/policies/f-gas/legislation/index_en.htm (último acceso el 31 demayo de 2015).

3 Ver Gobierno del Reino Unido, Ministerio del Medio Ambiente, Alimentación y AsuntosRurales y la Agencia para el Medio Ambiente, Requirements of the 2014 EU FluorinatedGreenhouse Gas (F-Gas) Regulation, Including the Phasing Out of HFCs and Product Bans,disponible en https://www.gov.uk/government/collections/eu-f-gas-regulation-guidance-for-users-producers-and-traders (último acceso el 31 de mayo de 2015).

4 Asociación Europea de Contratistas de Equipos de Refrigeración, Aire Acondicionado yBombas de Calor (AREA), F-Gas Guide: A Practical Guide on the Application of the New F-GasRegulation to Refrigeration, Air Conditioning & Heat Pump Contractors (Edición 1, octubre de2014), disponible en http://www.area-eur.be/system/files/Documents/AREA%20guidelines%20Fgas%20-%20Master%201%20(FINAL).pdf (último acceso el 24 deagosto de 2015).

5 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículo 15 y Anexo V.6 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículo 15(1).7 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Anexo V.8 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Anexo V.9 Ver Reglamento (UE) N.º 517/2014, Anexo V; ver también SKM Enviros, Review of EU HFC

Phase-Down Profiles: Evaluation of Future EU HFC Requirements under F-Gas RegulationProposals (sin fecha), págs. 12-13.

10 Comisión Europea, Climate Action – Fluorinated Greenhouse Gases, disponible enhttp://ec.europa.eu/clima/policies/f-gas/index_en.htm (último acceso el 23 de mayode 2015).

11 Comisión Europea, Evaluación de repercusiones: Review of Regulation (EC) No 842/2006 oncertain fluorinated greenhouse gases (documento de trabajo de los servicios de la Comisión),SWD(2012)0364 (en lo sucesivo «Evaluación de repercusiones»), pág. 159.

12 Comparar el Reglamento (UE) No 517/2014, Artículo 2(1) y (2) con el Reglamento (UE)N.º 517/2014, Anexo I y II.

13 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículo 15(2).14 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículo 15(2).15 Reglamento (UE) N.º 517/2014m Artículo 15(2)(f ).16 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículo 15(2)(c); ver también Evaluación de repercusiones,

pág. 155 («los exportadores de productos o equipos europeos que contengan HFC seenfrentan a cierta desventaja competitiva ya que los HFC necesarios para sus productos seincluyen en el ámbito de un calendario de reducción»).

17 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículo 16(4).18 Öko-Recherche et al., Preparatory Study for a Review of Regulation (EC) No 842/2006 on

Certain Fluorinated Greenhouse Gases, Final Report (septiembre de 2011)(en lo sucesivo«Estudio preparatorio»), Anexo III; Evaluación de repercusiones, págs. 156-162.

19 Estudio preparatorio, págs. 17-20.20 Estudio preparatorio, Anexos III y V; ver también Evaluación de repercusiones, págs. 156-162.21 Ver Estudio preparatorio, Anexos III y V.22 SKM Enviros, Phase Down of HFC Consumption in the EU – Assessment of Implications for the

RAC Sector Final Report (Versión 11, septiembre de 2012) (en lo sucesivo «Informe SKMEnviros»), págs. 81-82.

23 Estudio preparatorio, Anexo V, pág. 247. Nota: Se asignaron tasas máximas de penetración avarias tecnologías con un PCG bajo para los años 2015, 2020 y 2030. Estas incluyen sistemasen cascada que se basan en una combinación de hidrocarburos, CO2 o HFC-1234yf asícomo sistemas transcríticos de CO2. En conjunto, se proyectó que esas tecnologías con unbajo PCG podrían satisfacer al 45 % de la demanda para nuevas instalaciones en la UE en el2015, y 125 % y 310 % de la demanda para nuevas instalaciones en la UE en el 2020 y el2030 respectivamente. Asumiendo un crecimiento lineal en la penetración de mercado delas tecnologías con un PCG bajo entre 2015 y 2020, la fecha más temprana para la cual sepodría haber adoptado una prohibición en este sector es 2019 y, por esta razón, el Estudiopreparatorio recomendó en consecuencia prohibir todos los sistemas nuevos con un PCGde 150 o más a partir del 2020. Ver Evaluación de repercusiones, pág. 115.

24 Estudio preparatorio, Anexo V, pág. 247 (se asume una penetración lineal en el mercado).25 Evaluación de repercusiones, pág. 115.26 Ver Parlamento Europeo, Informe del 27 de junio de 2013, Proposal for a Regulation of the

European Parliament and of the Council on Fluorinated Greenhouse Gases (COM(2012)0643 –C7-0370/2012 – 2012/0305(COD)), Enmienda 84.

Referencias

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27 Comisión Europea, Report from the Commission on the Application, Effects and Adequacy ofthe Regulation on Certain Fluorinated Greenhouse Gases (Reglamento (CE) N.º 842/2006)(septiembre de 2011), pág. 6.

28 Ver Estudio preparatorio, Anexos III y V.29 Informe de la Comisión, Application, Effects and Adequacy of the Regulation on Certain

Fluorinated Greenhouse Gases (Reglamento (CE) N.º 842/2006), pág. 4.30 Evaluación de repercusiones, pág. 15931 Estudio preparatorio, págs. 120-123; Evaluación de repercusiones, pág. 208.32 Ver Estudio preparatorio, págs. 50-58.33 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículo 14; ver también Comisión Europea, Non-Paper on

F-Gas Regulation Review: Covering HFCs Imported in Equipment in the Context of the HFCPhase-Down (sin fecha), pág. (11 % en 2013 aumentando a 18% en 2030); ComisiónEuropea, Update of Non-Paper: Covering HFCs Imported in Equipment in the Context of anHFC Phase-Down (sin fecha).

34 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Anexo V y Artículo 15(2).35 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Anexo V.36 Winfried Schwartz, Extra Note on HFCs with Very High-GWP in the Current F-Gas Legislation

(6 de mayo de 2013), pág. 3 (esto se puede mitigar mediante el uso de HFC-404A recicladoy rescatado, dependiendo del desarrollo real de un mercado de reciclaje y rescate).

37 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Anexo V.38 Comisión Europea, Decision of the Secretary General pursuant to Article 4 of the Implementing

Rules to Regulation (EC)No 1049/2001, Ref. Ares(2015)1383239 (30 de marzo de 2015), pág. 2.39 Umweltbundesamt (Agencia Federal Alemana del Medio Ambiente), Maßnahmen zur

Verbesserung der Marktdurchdringung klimafreundlicher Technologien ohne halogenierteStoffe vor demHintergrund der Revision der Verordnung (EG) Nr. 842/2006 (mayo de 2015),pág. 111 (datos subyacentes suministrados).

40 Ver Parlamento Europeo, Informe del 27 de junio de 2013, Proposal for a Regulation of theEuropean Parliament and of the Council on Fluorinated Greenhouse Gases (COM(2012)0643 –C7-0370/2012 – 2012/0305(COD)), Enmienda 68 (la tasa de asignación se estableció en 30 €por tonelada equivalente de CO2).

41 Estudio preparatorio, págs. 154-155.42 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículo 21(5).43 Ver Umweltbundesamt (Agencia Federal Alemana del Medio Ambiente), Maßnahmen zur

Verbesserung der Marktdurchdringung klimafreundlicher Technologien ohne halogenierteStoffe vor demHintergrund der Revision der Verordnung (CE) N.º 842/2006 (mayo de 2015),págs. 122-166; ver también Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente,Submissions by Parties on the Implementation of Decision XIX/6 (26ª reunión de las partes delProtocolo de Montreal), UNEP/OzL.Pro/26/INF/4 (30 de septiembre de 2014).

44 Ver por ejemplo Panel de evaluación tecnológica y económica, Decisión XXIV/7 Informe degrupo de trabajo Additional Information to Alternatives on ODS (informe preliminar),Volumen 2 (mayo de 2013), pág. 33-35; Panel de evaluación tecnológica y económica,Decisión XXIV/7 Informe de grupo de trabajo Additional Information to Alternatives onODS (informe final), Volumen 2 (septiembre de 2013), pág. 66; Estudio preparatorio, Anexo V,pág. 254; Daniel Colbourne y Jürgen Usinger, Refrigerantes Naturales- Seguridad, Eficienciay Uso Fiable como alternativas al HFC (31 Oct 2015), disponible enhttp://conf.montreal-protocol.org/meeting/mop/mop-27/pubs/Observer%20Publications/03c%20HA%20Presentation%20GIZ.pdf (última revisión 4 Nov 2015).

45 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Anexo III.46 SKM Enviros, págs. 98-101.47 SKM Enviros, págs. 98-101.48 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículo 16(5).49 Reglamento (CE) N.º 1907/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo del 18 de diciembre

de 2006 relativo al Registro, evaluación, autorización y restricción de químicos (REACH).50 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículo 16(1).51 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículo 16(2).52 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículo 16(4).53 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículo 15(1).54 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículo 25(2).55 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Anexo VI.

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56 Comisión que implementó la decisión del 31 de octubre de 2014 que determinó, conformeal Reglamento (UE) N.º 517/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo sobre gasesfluorados de efecto invernadero, los valores de referencia para el período del 1 de enero de2015 al 31 de diciembre de 2017 para cada productor o importador que haya notificadohaber colocado en el mercado hidrofluorocarburos de conformidad con el Reglamento (CE)N.º 842/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo (notificadobajo el documentoC(2014) 7920).

57 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículos 16(5).58 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículo 16(2).59 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículos 16(2) y 17.60 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Anexo VI.61 Ver por ejemplo Gluckman Consulting, Hoja informativa 17 sobre el Reglamento sobre gases

fluorados en la UE: F-Gas Producers, Importers and Exporters (diciembre de 2014).62 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículo 18(1).63 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículo 18(2).64 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículo 18(2).65 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículo 18(2).66 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículo 17.67 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículo 12(7).68 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículo 12(8).69 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículo 12(9).70 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículo 12(10).71 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículo 12(11).72 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículo 12(12).73 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículo 12(6).74 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículo 12(6).75 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículo 7(1).76 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículo 7(2).77 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículo 7(2).78 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículo 12(1).79 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículo 12(4).80 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículo 12(4).81 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículo 12(3).82 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículo 12(3)83 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículo 12(13).84 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículo 12(5).85 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículo 12(5).86 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículo 12(5).87 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículo 12(13).88 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículo 17(1).89 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículo 19(4).90 Reglamento (CE) N.º 517/2014, Article 14(1).91 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículo 14(2).92 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículo 14(2).93 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículo 14(2).94 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículo 11(2).95 Evaluación de repercusiones, págs. 112-121.96 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículo 3(4).97 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículo 3(4)98 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículo (3)(1)-(2).99 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Articulo 3(1)(prohibición general de liberaciones

intencionadas); Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículo 3(4).100 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículo 4(2).101 Comparar el Reglamento (CE) N.º 842/2006, Artículo 3 con el Reglamento (CE) N.º 517/2014,

Artículo 4.

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102 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículo 4(2); ver también el Reglamento (UE) N.º 517/2014,Artículo 2(11) («Equipos herméticamente sellados» se definen como «equipos en los cualestodas las piezas que contienen gases fluorados de efecto invernadero están fabricadas deforma estanca mediante soldadura regular, soldadura por puntos o una conexiónpermanente similar, lo cual puede incluir válvulas con tapa o puertos de servicio con tapapara permitir una reparación o eliminación adecuada, y que tengan una tasa de fugascomprobada inferior a 3 gramos por año bajo una presión de como mínimo un cuarto de lapresión máxima permisible»).

103 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículo 4(2); ver también el Reglamento (UE) N.º 517/2014,Artículo 2(11) («Equipos herméticamente sellados» se definen como «equipos en los cualestodas las piezas que contienen gases fluorados de efecto invernadero están fabricadas deforma estanca mediante soldadura regular, soldadura por puntos o una conexiónpermanente similar, lo cual puede incluir válvulas con tapa o puertos de servicio con tapapara permitir una reparación o eliminación adecuada, y que tengan una tasa de fugascomprobada inferior a 3 gramos por año bajo una presión de como mínimo un cuarto de lapresión máxima permisible»).

104 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículo 3(3).105 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículo 5.106 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículo 13(3).107 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículo 13(3).108 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículo 13(3) ; ver también Reglamento (UE) N.º 517/2014,

Artículo 12(6).109 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículo 13(3).110 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículo 13(3) ; ver también Artículo 11(3).111 SKM Enviros, pág. 61.112 SKM Enviros, pág. 61.113 Winfried Schwartz, Extra Note on HFCs with Very High-GWP in the Current F-Gas Legislation (6

de mayo de 2013), pág. 3.114 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículo 8(1).115 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículo 8(1); ver también Reglamento (UE) N.º 517/2014,

Artículo 10.116 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículo 10(7).117 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículo 10(11).118 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículo 8(3).119 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículo 8(3).120 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículos 8(3) and y 10(5); ver también Reglamento de la

Comisión (CE) N.º 307/2008121 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículo 8(2).122 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículo 6(1)123 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículo 6(2).124 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículo 3(4).125 Reglamento (UE) No 517/2014, Article 3(1)(prohibición general de liberaciones intencionadas).126 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículo 8(2).127 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículo 10(11).128 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículo 10(1)-(4).129 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículo 10(2).130 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículo 19(3)(e) y (8).131 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículo 10(9).132 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículo 10(7).133 Reglamento (UE) N.º 517/2014134 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículo 6(2).135 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículo 6(3)136 Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, Hoja informativa OzonAction:

Safe Use of HCFC Alternatives in Refrigeration and Air-Conditioning: Flammable Refrigerants(julio de 2015) disponible en http://www.unep.fr/ozonaction/information/mmcfiles/7746-e-Factsheet_SafeUseofHCFCAlternativesRefrigerationandAir-conditioning-FlammableRefrigerants_2015.pdf.

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137 Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, Hoja informativa OzonAction:Safe Use of HCFC Alternatives in Refrigeration and Air-Conditioning: Higher PressureRefrigerants (julio de 2015), disponible en http://www.unep.fr/ozonaction/information/mmcfiles/7747-e-Factsheet_SafeUseofHCFCAlternativesRefrigerationandAir-conditioning-HigherPressureRefrigerants_2015.pdf.

138 Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, Hoja informativa OzonAction:Safe Use of HCFC Alternatives in Refrigeration and Air-Conditioning: Higher ToxicityRefrigerants (julio de 2015), disponible en http://www.unep.fr/ozonaction/information/mmcfiles/7748-e-Factsheet_SafeUseofHCFCAlternativesRefrigerationandAir-conditioning-HigherToxicityRefrigerants_2015.pdf

139 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículo 25(1).140 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículo 10(1) y (4).141 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículo 10(5).142 Reglamento (CE) N.º 303/2008 de la Comisión, del 2 de abril de 2008 que establece,

conforme al Reglamento (CE) N.º 842/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, losrequisitos mínimos y las condiciones para el reconocimiento mutuo para la certificación decompañías y personal con respecto a equipos estacionarios de refrigeración, aireacondicionado y bombas de calor que contengan ciertos gases fluorados de efectoinvernadero, disponible en http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32008R0303.

143 Reglamento (CE) N.º 304/2008 de la Comisión, del 2 de abril de 2008 que establece,conforme al Reglamento (CE) N.º 842/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, losrequisitos mínimos y las condiciones para el reconocimiento mutuo para la certificación decompañías y personal con respecto a sistemas estacionarios para la protección frente aincendios y extintores que contengan ciertos gases fluorados de efecto invernadero,disponible en http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32008R0304.

144 Reglamento (CE) N.º 305/2008 de la Comisión, del 2 de abril de 2008 que establece,conforme al Reglamento (CE) N.º 842/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, losrequisitos mínimos y las condiciones para el reconocimiento mutuo para la certificación depersonal que recupere ciertos gases fluorados de dispositivos de distribución de altatensión, disponible en http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32008R0305.

145 Reglamento (CE) N.º 306/2008 de la Comisión, del 2 de abril de 2008 que establece,conforme al Reglamento (CE) N.º 842/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, losrequisitos mínimos y las condiciones para el reconocimiento mutuo para la certificación depersonal que recupere ciertos disolventes basados en gases fluorados de efectoinvernadero de equipos, disponible en http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32008R0306.

146 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículo 10(2).147 Reglamento (CE) N.º 307/2008 de la Comisión, del 2 de abril de 2008 que establece,

conforme al Reglamento (CE) N.º 842/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, losrequisitos mínimos para los programas de formación y las condiciones para el mutuoreconocimiento de atestaciones de reconocimiento de formación para personal conrespecto a sistemas de aire acondicionado en ciertos vehículos motorizados quecontengan ciertos gases fluorados de efecto invernadero, disponible enhttp://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32008R0307.

148 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículo 10(3).149 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículo 10(9).150 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículo 10(1).151 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículo 10(10).152 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículo 9 ver también Directiva 2012/19/UE.153 Reglamento (UE) N.º 517/2014, Artículo 20.

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