Manzanillo, Colima a 6 de noviembre de 2003 LAS LICITACIONES PÚBLICAS Oportunidades y Problemas...

Manzanillo, Colima a 6 de noviembre de 2003Manzanillo, Colima a 6 de noviembre de 2003

LAS LICITACIONES PÚBLICASLAS LICITACIONES PÚBLICASOportunidades y Problemas Oportunidades y Problemas

Comunes para los LicitantesComunes para los Licitantes

Expositor:Expositor:

Ing. Jorge Videgaray Ing. Jorge Videgaray VerdadVerdad

Presidente NacionalPresidente Nacional

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LAS LICITACIONES PÚBLICASLAS LICITACIONES PÚBLICASOportunidades y Problemas Oportunidades y Problemas Comunes para los LicitantesComunes para los Licitantes

I.- AntecedentesI.- Antecedentes

“En el modelo económico de la globalización, los En el modelo económico de la globalización, los países podrían substituir casi cualquier sector países podrían substituir casi cualquier sector productivo con importaciones, excepto el sector productivo con importaciones, excepto el sector estratégico de la construcción”.estratégico de la construcción”.

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La Cámara Mexicana de la Industria de la La Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción fue fundada el 26 de marzo de 1953 Construcción fue fundada el 26 de marzo de 1953 para organizar a los ingenieros y profesionales de la para organizar a los ingenieros y profesionales de la construcción que, en sustitución de los Generales construcción que, en sustitución de los Generales Revolucionarios, serían los responsables de realizar Revolucionarios, serían los responsables de realizar la infraestructura social y básica del país.la infraestructura social y básica del país.

La clase gobernante postrevolucionaria requería de La clase gobernante postrevolucionaria requería de modernizar el país y de estructurar una clase modernizar el país y de estructurar una clase empresarial nacionalista y productiva, que se empresarial nacionalista y productiva, que se responsabilizara de crear riqueza y generar responsabilizara de crear riqueza y generar empleos bajo la conducción del gobierno.empleos bajo la conducción del gobierno.

AntecedentesAntecedentes

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Durante las décadas de los cincuenta a los ochenta Durante las décadas de los cincuenta a los ochenta el gobierno, rector de la economía, fue el principal el gobierno, rector de la economía, fue el principal inversionista en Infraestructura con el 85% de los inversionista en Infraestructura con el 85% de los recursos, mientras el restante 15% lo financió el recursos, mientras el restante 15% lo financió el sector privado en escuelas, hospitales y viviendas.sector privado en escuelas, hospitales y viviendas.

La creciente actividad económica en el sector de la La creciente actividad económica en el sector de la construcción, de 1953 a 1993, generó un gran construcción, de 1953 a 1993, generó un gran número de licitaciones y, por lo tanto, de número de licitaciones y, por lo tanto, de oportunidades de trabajo para las constructoras oportunidades de trabajo para las constructoras nacionales. Lo cual hizo que ,en 1992, la Cámara nacionales. Lo cual hizo que ,en 1992, la Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción llegara Mexicana de la Industria de la Construcción llegara a tener 18,000 empresas afiliadas.a tener 18,000 empresas afiliadas.


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La crisis de 1994, con una caída del 24% en el PIB La crisis de 1994, con una caída del 24% en el PIB de la construcción, y los desatinos del gobierno del de la construcción, y los desatinos del gobierno del Presidente Zedillo llevaron a la industria a un Presidente Zedillo llevaron a la industria a un acelerado proceso de descapitalización y venta de acelerado proceso de descapitalización y venta de activos básicos, como la maquinaria pesada, así activos básicos, como la maquinaria pesada, así como al cierre de las grandes empresas.como al cierre de las grandes empresas.

La industria de la construcción nacional cuenta con La industria de la construcción nacional cuenta con excelente ingeniería y gerencialidad de proyectos, excelente ingeniería y gerencialidad de proyectos, sin embargo, su descapitalización la tiene en sin embargo, su descapitalización la tiene en desventaja con las empresas extranjeras que desventaja con las empresas extranjeras que llegan a licitar obras de Infraestructura financiada, llegan a licitar obras de Infraestructura financiada, con apoyo financiero y subsidios fiscales de sus con apoyo financiero y subsidios fiscales de sus gobiernos de origen.gobiernos de origen.


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AntecedentesAntecedentes El compromiso del Presidente Fox de reactivar la El compromiso del Presidente Fox de reactivar la

economía a través de la inversión en economía a través de la inversión en Infraestructura, preferentemente con empresas Infraestructura, preferentemente con empresas nacionales, nos tiene trabajando, a funcionarios y nacionales, nos tiene trabajando, a funcionarios y empresarios de la construcción, en la empresarios de la construcción, en la implementación de mecanismos, como el de la implementación de mecanismos, como el de la segmentación de proyectos o el de factoraje NAFIN-segmentación de proyectos o el de factoraje NAFIN-SCT, que hagan posible participar exitosamente a SCT, que hagan posible participar exitosamente a nuestras empresas en las licitaciones de nuestras empresas en las licitaciones de Infraestructura financiada. El lograr este propósito Infraestructura financiada. El lograr este propósito no está sencillo, pero sí fomentamos la asociación no está sencillo, pero sí fomentamos la asociación entre empresas nacionales o con empresas entre empresas nacionales o con empresas extranjeras, es muy probable que lo logremos.extranjeras, es muy probable que lo logremos.

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El México de la democracia y la globalización, implica un El México de la democracia y la globalización, implica un cambio en el estilo de la relación entre los empresarios de cambio en el estilo de la relación entre los empresarios de la construcción y el Gobierno, un reconocimiento de que el la construcción y el Gobierno, un reconocimiento de que el sector económico requiere del gobierno para cumplir sus sector económico requiere del gobierno para cumplir sus objetivos, como el gobierno requiere de los empresarios objetivos, como el gobierno requiere de los empresarios para cumplir los propios. Por eso, nos parece que el gran para cumplir los propios. Por eso, nos parece que el gran reto de los nuevos tiempos de México, es que el gobierno reto de los nuevos tiempos de México, es que el gobierno y los empresarios logremos actuar como socios en este y los empresarios logremos actuar como socios en este proyecto común que se llama México. Un ejemplo de este proyecto común que se llama México. Un ejemplo de este esquema, lo tenemos en la relación exitosa del Gobierno y esquema, lo tenemos en la relación exitosa del Gobierno y los empresarios de España y de los Tigres Asiáticos, esto los empresarios de España y de los Tigres Asiáticos, esto es, Corea, Singapur, Taiwan, Hong Kong o Malasia. En es, Corea, Singapur, Taiwan, Hong Kong o Malasia. En esos países está claro que, si gana los empresarios, gana esos países está claro que, si gana los empresarios, gana el gobierno. Por lo que los empresarios, siempre cuentan el gobierno. Por lo que los empresarios, siempre cuentan con financiamiento y subsidios fiscales de sus gobiernos.con financiamiento y subsidios fiscales de sus gobiernos.


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II.- Oportunidades para los II.- Oportunidades para los Licitantes en las Licitantes en las Convocatorias PúblicasConvocatorias Públicas

“Los constructores y la Secretaría de la Función Los constructores y la Secretaría de la Función Publica nos hemos comprometido a trabajar Publica nos hemos comprometido a trabajar juntos por una Nueva Cultura de la juntos por una Nueva Cultura de la Contratación para entregar mejores obras de Contratación para entregar mejores obras de Infraestructura a la sociedad”.Infraestructura a la sociedad”.

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Para la gran mayoría de los más de ocho mil Para la gran mayoría de los más de ocho mil constructores, afiliados a la Cámara Mexicana de la constructores, afiliados a la Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción, siguen siendo más Industria de la Construcción, siguen siendo más atractivas las convocatorias públicas que las atractivas las convocatorias públicas que las convocatorias privadas porque:convocatorias privadas porque:

OportunidadesOportunidades

Cuentan con un marco jurídico específico que las Cuentan con un marco jurídico específico que las hace más confiables que las privadas.hace más confiables que las privadas.

El número tan amplio de convocatorias públicas El número tan amplio de convocatorias públicas permite una mayor probabilidad de la asignación permite una mayor probabilidad de la asignación de una obra a los licitantes.de una obra a los licitantes.

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III.- Problemas para los III.- Problemas para los Licitantes en las Licitantes en las Convocatorias PúblicasConvocatorias Públicas

“Los constructores hemos creado una Comisión de Los constructores hemos creado una Comisión de Enlace Legislativo para presentar al Congreso las Enlace Legislativo para presentar al Congreso las adecuaciones al marco jurídico que permitan un adecuaciones al marco jurídico que permitan un mejor desempeño de nuestras empresas en la mejor desempeño de nuestras empresas en la construcción de la Infraestructura que requiere construcción de la Infraestructura que requiere México”.México”.

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Los licitantes enfrentan, principalmente, cuatro tipos Los licitantes enfrentan, principalmente, cuatro tipos de problemas relacionados con las obras públicas:de problemas relacionados con las obras públicas:

ProblemasProblemas

1.1. La papelocraciaLa papelocracia de los requisitos para registrarse de los requisitos para registrarse en una licitación obras públicas.en una licitación obras públicas.

2.2. Los componentes financierosLos componentes financieros, en la modalidad de , en la modalidad de obra pública financiada (PIDIREGAS), limitan la obra pública financiada (PIDIREGAS), limitan la participación de las empresas nacionales en esas participación de las empresas nacionales en esas licitaciones.licitaciones.

3.3. Los contratosLos contratos de Obras Públicas como acto de de Obras Públicas como acto de autoridad, más que una relación contractual, autoridad, más que una relación contractual, resultan confusos e inequitativos para los resultan confusos e inequitativos para los contratistas.contratistas.

4.4. La asignación de las obras públicas a la La asignación de las obras públicas a la propuesta propuesta solvente más bajasolvente más baja..

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La gran cantidad de documentos que requiere La gran cantidad de documentos que requiere entregar el licitante, cada vez que presenta una entregar el licitante, cada vez que presenta una propuesta económica para un concurso de obras propuesta económica para un concurso de obras públicas:públicas:

ProblemasProblemas

Se puede medir en volumen y en kilos de Se puede medir en volumen y en kilos de papel y por los altos costos para los licitantes;papel y por los altos costos para los licitantes;

Se presta para la descalificación de los Se presta para la descalificación de los licitantes por la discrecionalidad con la que se licitantes por la discrecionalidad con la que se manejan los funcionarios.manejan los funcionarios.

1.1. PapelocraciaPapelocracia

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Hemos propuesto la creación de un padrón único Hemos propuesto la creación de un padrón único de contratistas del gobierno federal, ante la de contratistas del gobierno federal, ante la Secretaría de la Función Pública, donde los Secretaría de la Función Pública, donde los contratistas puedan registrar electrónicamente sus contratistas puedan registrar electrónicamente sus datos y también puedan ir actualizando la datos y también puedan ir actualizando la información específica por tipo de licitación. Ésta información específica por tipo de licitación. Ésta es la manera de innovar y hacer transparente la es la manera de innovar y hacer transparente la Función Pública.Función Pública.

ProblemasProblemas1.1. PapelocraciaPapelocracia

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ProblemasProblemas2.2. Los Componentes FinancierosLos Componentes Financieros

La insuficiencia de recursos fiscales para impulsar la La insuficiencia de recursos fiscales para impulsar la creación de Infraestructura llevó al gobierno federal, creación de Infraestructura llevó al gobierno federal, en 1996, a promover en el sector privado la en 1996, a promover en el sector privado la inversión en Infraestructura. En este 2003, del total inversión en Infraestructura. En este 2003, del total de 245 mil millones de pesos autorizados por el de 245 mil millones de pesos autorizados por el Congreso para Infraestructura, el 48% será Congreso para Infraestructura, el 48% será realizada en la modalidad de infraestructura realizada en la modalidad de infraestructura financiada.financiada.

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Los componentes financieros que limitan la Los componentes financieros que limitan la participación exitosa de las empresas nacionales participación exitosa de las empresas nacionales dentro de la modalidad de obra pública financiada, dentro de la modalidad de obra pública financiada, son tres:son tres:

ProblemasProblemas

a.a. Falta de anticipos;Falta de anticipos;

b.b. Pagos diferidos; yPagos diferidos; y

c.c. Cartas de Crédito en lugar de Fianzas.Cartas de Crédito en lugar de Fianzas.

2.2. Los Componentes FinancierosLos Componentes Financieros

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ProblemasProblemas

a.a. Falta de anticipos:Falta de anticipos:

En septiembre de 2002, en el Diario Oficial del En septiembre de 2002, en el Diario Oficial del la Federación se publicó el “Manual del la Federación se publicó el “Manual del Presupuesto”, el cual impide el otorgamiento Presupuesto”, el cual impide el otorgamiento de anticipos para el arranque de las obras. de anticipos para el arranque de las obras. Entre más suministros y equipamiento tenga Entre más suministros y equipamiento tenga una obra, más anticipo se requiere, lo cual una obra, más anticipo se requiere, lo cual dificultaría la participación de las empresas dificultaría la participación de las empresas mexicanas, por ejemplo, en los grandes mexicanas, por ejemplo, en los grandes proyectos de energía o de comunicaciones y proyectos de energía o de comunicaciones y transportes.transportes.


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ProblemasProblemas

b.b. Pagos diferidosPagos diferidos

Los pagos por la obra ejecutada se realizan a Los pagos por la obra ejecutada se realizan a lo largo del tiempo. En algunos casos en 4 lo largo del tiempo. En algunos casos en 4 años y en otros hasta en 20 años. Esta forma años y en otros hasta en 20 años. Esta forma de pago, si no se encuentra respaldada por de pago, si no se encuentra respaldada por estimaciones autorizadas, prácticamente estimaciones autorizadas, prácticamente hace imposible el financiamiento de los hace imposible el financiamiento de los pagos.pagos.


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ProblemasProblemas

c.c. Cartas de Crédito en lugar de Fianzas:Cartas de Crédito en lugar de Fianzas:

Para el cumplimiento de las obligaciones se Para el cumplimiento de las obligaciones se han sustituido las fianzas por Cartas de han sustituido las fianzas por Cartas de Crédito. Este último instrumento lo convierte Crédito. Este último instrumento lo convierte en una operación bancaria y las empresas en una operación bancaria y las empresas nacionales carecen de garantías para nacionales carecen de garantías para respaldar las cartas.respaldar las cartas.


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ProblemasProblemas

La presencia de los componentes financieros La presencia de los componentes financieros pueden ser aisladas o en su conjunto. La pueden ser aisladas o en su conjunto. La existencia de más de uno complica más la existencia de más de uno complica más la participación exitosa de las empresas mexicanas.participación exitosa de las empresas mexicanas.

La descapitalización reflejada en los Balances de La descapitalización reflejada en los Balances de la mayoría de las empresas mexicanas, no les la mayoría de las empresas mexicanas, no les permite obtener recursos bancarios, para permite obtener recursos bancarios, para solventar los componentes financieros.solventar los componentes financieros.


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ProblemasProblemas3.3. Los ContratosLos Contratos

Es necesario Implementar una Nueva Cultura Es necesario Implementar una Nueva Cultura de la Contratación, promotora de la relación de la Contratación, promotora de la relación contractual, para acabar con la visión de los contractual, para acabar con la visión de los contratos de obras públicas como actos de contratos de obras públicas como actos de autoridad.autoridad.

Las siguientes reflexiones, explican más Las siguientes reflexiones, explican más ampliamente este problema con los contratos ampliamente este problema con los contratos de obras públicas.de obras públicas.

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ProblemasProblemas

a.a. ¿Existe confusión en la relación de los ¿Existe confusión en la relación de los contratos de obras públicas?contratos de obras públicas?

En la ejecución de los contratos de obras existe En la ejecución de los contratos de obras existe una confusión entre el acto de autoridad y el una confusión entre el acto de autoridad y el contrato basado en el acuerdo de voluntades.contrato basado en el acuerdo de voluntades.

b.b. ¿En que se traduce la confusión?¿En que se traduce la confusión?En la aplicación de una ley:En la aplicación de una ley:

‣ Reguladora del gasto público.Reguladora del gasto público.‣ Inequitativa.Inequitativa.‣ Represora de la inversión.Represora de la inversión.‣ Con interpretaciones diferenciadas.Con interpretaciones diferenciadas.

3.3. Los ContratosLos Contratos

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ProblemasProblemas

‣ Reguladora del gasto público.Reguladora del gasto público.

• La autoridad se preocupa más por ejercer una La autoridad se preocupa más por ejercer una función reguladora del gasto público, que por buscar función reguladora del gasto público, que por buscar soluciones para la terminación de los proyectos.soluciones para la terminación de los proyectos.

‣ Inequitativa.Inequitativa.• Se convierte en una relación asimétrica, existen Se convierte en una relación asimétrica, existen

más derechos y menos obligaciones por parte de las más derechos y menos obligaciones por parte de las autoridades, que de las empresas contratistas.autoridades, que de las empresas contratistas. (P.e.) Solo la autoridad puede rescindir.(P.e.) Solo la autoridad puede rescindir.

(P.e.) En conceptos extraordinarios la empresa está (P.e.) En conceptos extraordinarios la empresa está obligada a ejecutar, sin haber pactado los precios.obligada a ejecutar, sin haber pactado los precios.


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ProblemasProblemas

‣ Represora de la inversión.Represora de la inversión.• En lugar de promover la inversión la reprime, En lugar de promover la inversión la reprime,

principalmente, por otorgar los contratos al precio principalmente, por otorgar los contratos al precio más bajo y no aceptar el arbitraje como solución a más bajo y no aceptar el arbitraje como solución a controversias, así como, por la aplicación de penas controversias, así como, por la aplicación de penas fuera de derecho.fuera de derecho. (P.e.) Las penas no se ajustan proporcionalmente al (P.e.) Las penas no se ajustan proporcionalmente al

cumplimiento de las etapas del contrato.cumplimiento de las etapas del contrato.

• Entre las dependencias y los organismos Entre las dependencias y los organismos contratantes existen diferentes criterios para la contratantes existen diferentes criterios para la aplicación de los artículos de la ley y para la aplicación de los artículos de la ley y para la ejecución de las cláusulas de los contratos.ejecución de las cláusulas de los contratos.

‣ Con interpretaciones diferenciadas.Con interpretaciones diferenciadas.


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ProblemasProblemas

c.c. ¿Cuál son las consecuencias de la ejecución ¿Cuál son las consecuencias de la ejecución de los contratos?de los contratos?Las consecuencias de la aplicación de los Las consecuencias de la aplicación de los contratos como acto de autoridad son:contratos como acto de autoridad son:

‣ Fianzas difíciles de ejecutar.Fianzas difíciles de ejecutar.• Los diferentes criterios de determinación de fianzas por Los diferentes criterios de determinación de fianzas por

cumplimiento y fijación de penas, las convierten en cumplimiento y fijación de penas, las convierten en muchas ocasiones, incobrables y jurídicamente difíciles muchas ocasiones, incobrables y jurídicamente difíciles de ejecutar.de ejecutar.


‣ Obras inconclusas.Obras inconclusas.• Al no haber acuerdos en precios unitarios o en Al no haber acuerdos en precios unitarios o en

modificaciones a los volúmenes de obra, el resultado es modificaciones a los volúmenes de obra, el resultado es obras inconclusas, con las consecuentes pérdidas para obras inconclusas, con las consecuentes pérdidas para las empresas y la sociedad.las empresas y la sociedad.

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ProblemasProblemas

‣ Rescisiones innecesarias.Rescisiones innecesarias.

• El criterio autoritario, provoca que fácilmente existan El criterio autoritario, provoca que fácilmente existan incumplimientos por parte de las empresas contratistas. incumplimientos por parte de las empresas contratistas. En lugar de buscar formas de solución de los En lugar de buscar formas de solución de los incumplimientos para que se terminen los proyectos, incumplimientos para que se terminen los proyectos, los contratos se rescinden unilateralmente, los contratos se rescinden unilateralmente, aplicándoseles penas a las empresas difíciles de aplicándoseles penas a las empresas difíciles de cumplir.cumplir.

d.d. ¿Cómo debe ser la relación en los contratos?¿Cómo debe ser la relación en los contratos?

La relación contractual debe estar delimitada por La relación contractual debe estar delimitada por los principios de justicia y de equidad.los principios de justicia y de equidad.


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ProblemasProblemas

e.e. Algunas conclusionesAlgunas conclusiones

‣ La administración de los contratos no puede realizarse de La administración de los contratos no puede realizarse de forma absolutamente discrecional por parte de los forma absolutamente discrecional por parte de los funcionarios.funcionarios.

‣ Reconocemos la disposición de la Administración actual Reconocemos la disposición de la Administración actual para analizar la problemática en la ejecución de los para analizar la problemática en la ejecución de los contratos y para implementar mecanismos de solución.contratos y para implementar mecanismos de solución.

‣ Firmamos un convenio con Firmamos un convenio con la Secretaría de la Función la Secretaría de la Función Publica para promover una Nueva Cultura de la Publica para promover una Nueva Cultura de la Contratación, crear una mesa de diálogo y difundir un Contratación, crear una mesa de diálogo y difundir un manual de contratación de obras públicas que homologue manual de contratación de obras públicas que homologue criterios bajo una relación equitativa.criterios bajo una relación equitativa.


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ProblemasProblemas

a.a. La asignación de las obras públicas al precio más La asignación de las obras públicas al precio más bajo significa la aceptación, por parte de los bajo significa la aceptación, por parte de los empresarios, de ejecutar los proyectos con precios empresarios, de ejecutar los proyectos con precios no remunerativos, lo cual implica:no remunerativos, lo cual implica:

4.4. Propuesta solvente más bajaPropuesta solvente más baja

• Descapitalización de las empresas constructoras;Descapitalización de las empresas constructoras;

• Abandono de las obras;Abandono de las obras;

• Mala calidad de las obras;Mala calidad de las obras;

• Omisiones en las obligaciones patronales ante la Omisiones en las obligaciones patronales ante la SHyCP y el IMSS.SHyCP y el IMSS.

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ProblemasProblemas4.4. Propuesta solvente más bajaPropuesta solvente más baja

b.b. Estamos trabajando con los legisladores y con la Estamos trabajando con los legisladores y con la Secretaría de la Función Pública para modificar este Secretaría de la Función Pública para modificar este artículo de la Ley de Obra Pública (Art. 38), ya que artículo de la Ley de Obra Pública (Art. 38), ya que va en contra de la función económica que tiene la va en contra de la función económica que tiene la empresa de generar riqueza y empleo, bajo la empresa de generar riqueza y empleo, bajo la confusa justificación del Gobierno de eficientar el confusa justificación del Gobierno de eficientar el gasto.gasto.

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Propuestas presentadas alPropuestas presentadas alConsejo Nacional de Infraestructura Consejo Nacional de Infraestructura

para el fortalecimiento de la para el fortalecimiento de la Industria de la Construcción en Industria de la Construcción en

materia de:materia de: Marco Jurídico y Normatividad.Marco Jurídico y Normatividad. Creación del Padrón Único de Constructores del Creación del Padrón Único de Constructores del

Gobierno Federal.Gobierno Federal.

Inclusión de la obligatoriedad de la capacitación en el Inclusión de la obligatoriedad de la capacitación en el Reglamento de la Ley de Obra Pública.Reglamento de la Ley de Obra Pública.

La asignación de las obras públicas a la propuesta La asignación de las obras públicas a la propuesta más confiable, de acuerdo al precio y el historial de más confiable, de acuerdo al precio y el historial de la empresa y no a la más baja.la empresa y no a la más baja.

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Marco Jurídico y Normatividad.Marco Jurídico y Normatividad. Edición del Manual de Contratación de la Obra Edición del Manual de Contratación de la Obra

Pública que homologue criterios entre las Pública que homologue criterios entre las dependencias contratantes del Gobierno Federal. dependencias contratantes del Gobierno Federal. Será necesario contar también, con un manual de Será necesario contar también, con un manual de normas y especificaciones para unificar los normas y especificaciones para unificar los procedimientos técnicos en las dependencias procedimientos técnicos en las dependencias contratantes.contratantes.

Recomendación a las Dependencias Federales que Recomendación a las Dependencias Federales que licitan obra, para la retención del 2 al millar para la licitan obra, para la retención del 2 al millar para la capacitación de los trabajadores de la Industria de la capacitación de los trabajadores de la Industria de la Construcción, el cual se enterará al Instituto de Construcción, el cual se enterará al Instituto de Capacitación de la Industria de la Construcción.Capacitación de la Industria de la Construcción.

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Marco Financiero y Presupuestal.Marco Financiero y Presupuestal. Otorgamiento de anticipos para el inicio de todas las Otorgamiento de anticipos para el inicio de todas las

obras, tradicionales y financiadas, flexibilizando lo obras, tradicionales y financiadas, flexibilizando lo dispuesto en las normas para la aplicación del gasto dispuesto en las normas para la aplicación del gasto público.público.

Utilización de fianzas como garantía de cumplimiento Utilización de fianzas como garantía de cumplimiento en lugar de cartas de crédito.en lugar de cartas de crédito.

Que las estimaciones de obra autorizadas y los Que las estimaciones de obra autorizadas y los avances de obra, sirvan como fuente de avances de obra, sirvan como fuente de financiamiento de capital de trabajo (factoraje).financiamiento de capital de trabajo (factoraje).

Ajuste proporcional de fianzas para anticipo en la Ajuste proporcional de fianzas para anticipo en la medida que se amortice el anticipo.medida que se amortice el anticipo.

Incrementar los fondos de los programas de garantías Incrementar los fondos de los programas de garantías de crédito para las MIPYMES de la construcción.de crédito para las MIPYMES de la construcción.

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Marco Financiero y Presupuestal.Marco Financiero y Presupuestal. Segmentación de contratos de Obra Pública Segmentación de contratos de Obra Pública

Financiada para hacer posible la participación exitosa Financiada para hacer posible la participación exitosa de las empresas nacionales en sus licitaciones.de las empresas nacionales en sus licitaciones.

Crédito puente de la banca privada, para los Crédito puente de la banca privada, para los constructores-desarrolladores de vivienda y crédito constructores-desarrolladores de vivienda y crédito hipotecario para la individualización de las mismas.hipotecario para la individualización de las mismas.

Crédito de la banca privada a los proyectos de Crédito de la banca privada a los proyectos de infraestructura financiada, disminuyendo los infraestructura financiada, disminuyendo los excesivos requisitos y considerando en su análisis, no excesivos requisitos y considerando en su análisis, no solo el balance y las garantías de las empresas, sino solo el balance y las garantías de las empresas, sino importantemente, la rentabilidad y la fuente de pago importantemente, la rentabilidad y la fuente de pago de los proyectos.de los proyectos.

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Marco Financiero y Presupuestal.Marco Financiero y Presupuestal. RReplantear los criterios establecidos en el buró de eplantear los criterios establecidos en el buró de

crédito para las empresas de la cadena productiva de crédito para las empresas de la cadena productiva de la construcción y de los demás sectores.la construcción y de los demás sectores.

En los proyectos de infraestructura en asociación En los proyectos de infraestructura en asociación público-privada, es necesaria la participación del público-privada, es necesaria la participación del gobierno y/o de la banca, con capital de riesgo para gobierno y/o de la banca, con capital de riesgo para la detonación de este modelo de financiamiento, que la detonación de este modelo de financiamiento, que asegure la participación de las empresas mexicanas.asegure la participación de las empresas mexicanas.

GraciasGracias

Manzanillo, Colima a 6 de noviembre de 2003Manzanillo, Colima a 6 de noviembre de 2003

Cámara Mexicana de la Industria de la ConstrucciónCámara Mexicana de la Industria de la Construcción


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