Maqueta Vulnerabilidad MaquetaciÛn 1 - EAPN · 2019. 9. 5. · Maqueta_Vulnerabilidad_Maquetación...

1ª edición

Maqueta_Vulnerabilidad_Maquetación 1 04/04/13 13:25 Página 1

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La pobreza es en este momento el mayorreto para España y para el mundo, porquees en sí misma la más grave vulneración alos derechos humanos, tanto por la canti-dad de personas a las que está afectandocomo por el efecto que produce sobre unaamplia gama de derechos. La pobreza esuna injusticia, una violación de los dere-chos de las personas y es, por ello, inadmi-sible. Algunos países en el mundo han lo-grado tener índices de pobreza ydesigualdad prácticamente inexistentes, loque nos demuestra que erradicar la pobre-za es posible.

A pesar de su gravedad, la pobreza no esconsiderada un hecho noticiable; es asumi-da como parte de nuestra normalidad. Sinembargo, poco tiene de normal: cada ciertotiempo emergen algunos datos que nos im-pactan (el aumento de la pobreza a causade una crisis económica, las cifras de po-

breza infantil, etc.). Ahí la normalidad serompe y observamos la pobreza y la exclu-sión en toda su crudeza, el efecto que tieneen la vida de las personas que la padecen yla responsabilidad de quienes deberían ha-cerse cargo de ella.

Es posible comprender la pobreza y la ex-clusión social e informar acerca de sus cau-sas y consecuencias, sus formas de expre-sión, los indicadores para medirlas y lainterpretación correcta de los datos resul-tantes. Esta Guía de Estilo pretende ser unaherramienta para profesionales de la comu-nicación a la hora de contextualizar adecua-damente este tipo de noticias; un apoyo ensu labor de informar a la ciudadanía acercade la realidad que la rodea, de una maneratan comprensible como objetiva y veraz.Asimismo, pretende sensibilizar a los me-dios de comunicación sobre la importanciadel voluntariado como forma de participa-

uía de estilo para Periodistas

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Índice

1. Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3

2. Claves para entender la pobreza y la exclusión social . . . . . . . . . . . . . . .4

3. ¿Cómo se miden la pobreza y la exclusión social? . .8

4. Algunos datos . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11

5. ¿Se puede acabar con la pobreza? . . . . . . . . .15

6. Términos y prácticas . . . . . . . . . . . . . . .17

7. ¿Qué podemos plantear (hacer, exigir)? . . . . . .21

8. ¿Con quién contactar para pedir orientación e información? . . . . . . . . . . . . . . . . . .23

9. Recursos y referencias . . . . . . . . . . . . . .29

10. Voluntariado y ciudadanía . . . . . . . . . . . . .30

Beatriz Iraeta Gascón- EAPN-ES

Cristina González Gago- Correctora de textos

Elvira González Gago- Economista del Centro

de Estudios Económicos Tomillo

Gabriela Jorquera- EAPN-MAdrid

Jonás Candalija Tizón- EAPN-ES

José Ignacio Santas- Colegio Oficial

de Trabajo Social

Marcello Ronchi- EAPN-ES

Marisa Salazar- Responsable de

Comunicación Institucional Cáritas

Susana Hidalgo- Periodista

Sonia Ruiz Fresneda- Cruz Roja

Yolanda Polo- CONG

Diseño y maquetación: www.avviopublicidad.com

1.PresentaciónMaqueta_Vulnerabilidad_Maquetación 1 04/04/13 13:25 Página 2

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¿Qué es pobreza y quées exclusión?La primera consideración es que la pobrezay la exclusión social son dos realidades di-ferentes y no siempre relacionadas entre sí.

El término pobreza se refiere a la falta derecursos económicos para acceder a bienesy servicios básicos. Cuando se habla de po-breza en países empobrecidos se consideraque estos bienes y servicios básicos confor-man una cesta concreta, que se monetarizaen una cantidad determinada de dinero (porejemplo, las personas que disponen de me-nos de uno, dos o diez dólares al día). Cuandose habla de pobreza en países desarrollados,se considera la pobreza de manera relativa,es decir: una persona es pobre si dispone deunos recursos económicos inferiores a la me-dia de la ciudadanía de ese país.


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ción social de la ciudadanía. Dentro de estarealidad, cobra vital importancia la existen-cia de la desigualdad, la pobreza y la exclu-sión social, pues alrededor de ellas se con-centran estigmas, prejuicios y mitos, ymillones personas, en España y en el mun-do, la sufren cotidianamente.

La guía ha sido pensada como un instrumen-to de consulta rápida, no hay necesidad deleerla de principio a fin, sino que se puede re-currir a ella para solucionar dudas puntuales.

Los fenómenos sociales cambian constante-mente; es imposible hacer un retrato fiel ypermanente de sus características y conse-cuencias. Las formas de entender la pobre-za y la exclusión han cambiado vertiginosa-mente en los últimos años, y también losinstrumentos y herramientas que tenemospara conocerlas, describirlas e intervenir enellas. De hecho, el término exclusión esahora parte de nuestro lenguaje común,cuando hace algunas décadas no existía.

mira a las personas en situación de pobreza y exclusión social

2.Claves para entender la pobreza y la exclusión social

Exclusión social, sin embargo, hace refe-rencia a un proceso mucho más comple-jo, consistente en la pérdida de integracióno de participación de una persona en unasociedad. La exclusión social puede incluiruna falta de ingresos debida a factores co-mo la pérdida de un empleo o la dificultadpara acceder a él; también puede incluir laausencia de redes familiares y sociales, unabaja participación o protección social, algu-na discapacidad severa, la carencia de unavivienda digna… o distintas combinacionesde éstos y otros factores.

Una buena manera de reflejar los elemen-tos que están relacionados con la exclusiónsocial nos la muestra el siguiente cuadro:


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Socio Falta de acceso al sistema y a los recursos sociosanitarios

sanitario básicos

Adicciones y enfermedades relacionadas

Enfermedades infecciosas

Trastornos mentales, discapacidades u otras enfermedades

crónicas que conllevan dependencia de otras personas

Residencial Ausencia de vivienda propia

Infravivienda

Acceso precario a la vivienda

Viviendas en malas condiciones

Malas condiciones de habitabilidad, hacinamiento…)

Espacio urbano degradado, con deficiencias o carencias

básicas

Relacional Deterioro de las redes familiares (conflictos o violencia

intrafamiliar)

Escasez o debilidad de redes familiares (monoparentalidad,

soledad…)

Escasez o debilidad de redes sociales

Rechazo o estigmatización social

Ciudadanía y Falta de acceso a la ciudadanía

participación Acceso restringido a la ciudadanía

Privación de derechos por proceso penal

Ausencia de participación política y social


cuadro 1: la exclusión social desde una perspectiva integral1

1 Subirats establece siete ámbitos que agrupan diferentes factores de exclusión. Algunos autores incorporan uno más: minorías sexua-les. En Uceda I Maza, F. X; Romero, C; Y García, M (2006): "De la protección a la judicialización: menor en riesgo versus menor de ries-go". II Symposium Internacional sobre Justicia Juvenil. Córdoba.

LA EXCLUSIÓN SOCIAL DESDE UNA PERSPECTIVA INTEGRAL

Ámbitos Principales factores de exclusión Ejes de desigualdad

social

Económico Pobreza económica

Dificultades financieras

Dependencia de prestaciones sociales

Falta de protección social

Laboral Desempleo

Subocupación

No cualificación laboral o descalificación

Imposibilidad

Precariedad laboral

Formativo No escolarización o falta de acceso a la educación

obligatoria integrada

Analfabetismo o bajo nivel formativo

Fracaso escolar

Abandono prematuro del sistema educativo

Barrera lingüística

Ámbitos Principales factores de exclusión Ejes de desigualdad

social


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to que la desigualdad también se produceen el interior de cada país.

¿Cómo medimos la desigualdad?Si bien hay algunas variantes en la forma quetienen los distintos países de medir la des-igualdad, en la mayoría de ellos dicha medi-ción se basa en encuestas realizadas en loshogares. ¿Cómo se hace? Se calculan los in-gresos de cada persona, dividiendo la renta to-tal de su hogar por el número de integrantesdel mismo. Luego se ordena en orden decre-ciente a todas las personas encuestadas, de lamás rica a la más pobre, según el dato de susingresos obtenido en la operación anterior.

Uno de los indicadores más usado para medirla desigualdad, el índice de Gini, se basa en

estos datos. El índice de Gini se expresa enporcentajes y utiliza valores de 0 a 100: 0 esigualdad total y 100 es desigualdad absoluta.En España este índice ha pasado del 32% enel año 2000 al 34% en el 2011, mientras quela media europea ha variado del 29% en el2000 al 30,3% en el 2009 (INE).

Lo interesante no es sólo registrar el aumentoen la desigualdad. A nivel mundial, para lospaíses desarrollados se consideran valoresnormales los comprendidos entre el 25% y35%. España se está acercando, rápidamen-te, al límite superior considerado anormal.

La desigualdad tiene un efecto potenciadorde la pobreza, además de consecuenciasnocivas sobre el nivel de bienestar de millo-nes de personas en el mundo.


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¿La pobreza implicanecesariamente exclusión social? Una persona que está en situación de po-breza por estar en desempleada no es ne-cesariamente una persona excluida, sim-plemente tiene un problema económico quese resuelve facilitando recursos o los meca-nismos para obtenerlo.

Dicho esto, podemos matizar que alguien ensituación de desempleo de larga duraciónpuede entrar en múltiples procesos de dete-rioro que bien podrían derivar en situacionesde exclusión social si, por ejemplo, no puedeamortizar su hipoteca y pierde la vivienda; osi pierde su permiso de trabajo/residencia ypor ello su derecho a la tarjeta sanitaria. Porel contrario, un hombre o una mujer en si-tuación de exclusión social no necesariamen-te ha de ser pobre. Una persona con algunadiscapacidad podría estar excluida si tieneproblemas relacionales, de salud o de ocio,aunque tenga unos adecuados ingresos eco-nómicos. También es conocido que la violen-cia de género campa por todos los estratossociales y económicos, y es ésta una situa-ción que ciertamente genera exclusión.

Si una persona es pobre pero no sufre exclu-sión, sólo necesita recursos económicos o un

mecanismo para obtenerlos (un empleo ouna prestación económica). Si una personaestá en situación de exclusión social, enton-ces necesita una combinación de recursoseconómicos y sociales que se adecúen a susituación y que, de forma eficaz, le ayuden amejorar su posición en la sociedad.

¿Cómo se relacionanpobreza y desigualdad?Aunque están conectadas, la pobreza y ladesigualdad son fenómenos diferentes. Elnivel de desigualdad en una sociedad se es-tablece en base a la brecha que existe en-tre las personas más ricas y las más po-bres; por eso, al hablar de pobreza, aunqueno siempre lo mencionamos, hablamostambién de riqueza.

La renta de algunas de las personas más ricasen el mundo equivale a los ingresos de variosmillones de individuos, y ésta es una des-igualdad que va en aumento. Según datos deNaciones Unidas, el 1% de la población mun-dial acapara el 35% de la riqueza del planeta,mientras que la mitad de la población mundialsólo disfruta del 1% de la riqueza.

El esquema más clásico sobre desigualdadcentra su análisis en la comparación entrepaíses; este enfoque no es completo, pues-


3.¿Cómo se mide la pobreza y la exclusión?

Si bien en los últimos años se han mejoradosustancialmente las herramientas de medi-ción gracias a los esfuerzos realizados por or-ganismos internacionales como NacionesUnidas, el Banco Mundial o la Unión Europea,

la pobreza está razonablemente bienmedida, pero la exclusión social, no. Nohay un indicador ni una estadística que midalos factores a los que hemos hecho referen-cia (pág. 4) y que pueden derivar en exclu-


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Intensidad de trabajo, poblacióncon baja intensidad de trabajo porhogar (BITH): esta variable compren-de la relación entre el número de per-sonas que trabajan en un hogar y el delas que están en edad de trabajar. Amodo de ejemplo podría decirse que,en un hogar con dos adultos en el quesólo trabaja uno a jornada completa, laintensidad del trabajo es de 0,5, mien-tras que si trabajan los dos, la intensi-dad del trabajo es de 1; si uno de losadultos trabajara a media jornada y elotro a jornada completa, la intensidadde trabajo de este hogar es de 0,75. Elindicador AROPE comprende a las per-sonas que viven en hogares con una in-tensidad de empleo inferior al 0,2.

¿Qué dicen los datos?La interpretación de los datos existentes res-pecto a la Unión Europea debe partir de la pri-mera afirmación que se hacía en este aparta-do: la pobreza económica está razonable-mente bien medida, pero la exclusión social,no. Cualquier referencia que nos ofrezca el in-dicador AROPE, o cualquier otro indicador, hade ser interpretada como la información quenos aporta un termómetro. El indicador es uninstrumento que mide un síntoma, pero es in-

suficiente para entender las razones de esa«subida» o ese «descenso» de la temperatu-ra, es decir, poco nos dice de cuál es la enfer-medad que provoca el síntoma.

Respecto a la Tasa AROPE, por ejemplo, siésta sube, ¿qué debemos interpretar? Larespuesta está en analizar cuál de los tres in-dicadores que la componen sube más. Es de-cir, podemos comprobar si el aumento se de-be a que (a) la sociedad se ha hecho menosigualitaria en ingresos, lo que influiría en elindicador de renta, es decir, en la Tasa dePobreza, o bien a que (b) se ha incremen-tado la privación material severa (PMS),o más bien a que (c) han aumentado los ho-gares con menos empleo (BITH).

Además, como estos datos se basan en mu-chos otros datos obtenidos en encuestas ahogares, observando éstos últimos tambiénpodemos saber si esa variación AROPE pro-cede más de un tipo de familias (por ejem-plo, familias monoparentales, o más precisa-mente monomarentales) o más bien viene deun tipo concreto de personas (población in-migrante, personas con discapacidad, infan-cia…). También la Tasa AROPE nos avisa delas diferencias entre territorios, ya sean éstoslos países de la Unión Europea o las distintas


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sión social. Tampoco existe, por consiguien-te, información sobre los procesos que llevana las personas a mejorar su situación.

El indicador AROPELa Unión Europea ha desarrollado el indica-dor conocido como AROPE, en sus siglas eninglés correspondientes a At Risk Of Po-verty and/or Exclusion (En Riesgo de Pobre-za y/o Exclusión). Este indicador se compo-ne de tres sub-indicadores. El primero y elsegundo están relacionados con la pobrezaeconómica relativa y con la privación mate-rial respectivamente, y el tercero, con laausencia del principal mecanismo de nues-tras sociedades para conseguir recursoseconómicos, el empleo.

Renta (Tasa de Pobreza): poblaciónbajo el umbral nacional de la po-breza. Se considera en riesgo de po-breza a las personas que viven en ho-gares con una renta inferior al 60% dela renta mediana equivalente.2

Privación material severa (PMS): lapobreza no sólo tiene que ver con losingresos que una familia tenga, sinotambién con las posibilidades de consu-mo que le permiten esos ingresos. Sepueden considerar en PMS las personasque viven en hogares que declaran nopoder permitirse cuatro de los nueveítems seleccionados a nivel europeo:

1. Pagar el alquiler o una letra 2. Mantener la casa a una temperatu-

ra adecuada. 3. Afrontar gastos imprevistos. 4. Una comida de carne, pollo o pes-

cado (o sus equivalentes vegetaria-nos) al menos 3 veces por semana.

5. Pagar unas vacaciones al menosuna semana al año.

6. Un coche. 7. Una lavadora. 8. Un televisor en color. 9. Un teléfono (fijo o móvil).


2 Lo anterior merece algunas aclaraciones. El umbral de la pobreza se calcula en base al 60% de la mediana de los ingresos anuales porunidad de consumo es decir, por hogar (escala OCDE modificada). Se calcula ordenando la población desde el individuo o grupo de con-vivencia con menos recursos al hogar con más recursos. Se utiliza una escala equivalente porque si ordenamos todos los ingresos de la sociedad nos vamos a encontrar con distinto tipo de ho-gares: hogares unipersonales, de dos, tres, cuatro personas, etc. Un hogar de una persona que trabaja cuenta con más ingresos realesque un hogar en donde vivan dos personas y trabaje una, o en otro donde vivan cinco personas y trabajen dos… para compensar estasdiferencias entre miembros del hogar y los ingresos que reciben, se utiliza factor de equivalencia, con el que se divide la renta total dis-ponible y se atribuye a cada miembro del hogar el ingreso resultante de esa división.Se calcula la escala de la OCDE modificada: 1 para el primer adulto; 0,5 para el resto de adultos y 0,3 para los menores de 14 años.Una vez que se han calculado los ingresos por unidad de consumo del hogar se adjudican a todos los miembros del hogar. En España, para el año 2010, el umbral de la pobreza para un hogar unipersonal fue de 7.818,2 euros, para un hogar de 2 adultos y 2niños equivale a 16.418,2 euros (INE), con lo cual esta figura cambia si cambia el tamaño de las familias. El 2011, el umbral de pobre-za para una persona fue de 7.508,6, y para un hogar con 2 adultos y dos niños, 15.768.


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El gráfico 2 nos muestra el panorama actualen las distintas comunidades autónomas.Esto nos sirve para ver que dentro de unpaís la pobreza tampoco se distribuye de

manera igualitaria: hay algunas regionescon una incidencia de pobreza más acusadaque otras.


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comunidades autónomas de España. Estonos permite, por ejemplo, preocuparnos porla evolución de nuestros indicadores de po-breza y compararla con la evolución de los in-dicadores de pobreza de nuestros vecinos(comunidades autónomas o países).

Límite de los indicadoresLos indicadores, como señalamos en elpunto anterior, establecen pistas para com-prender cómo se manifiestan la pobreza yla exclusión, pero para su uso hay que te-ner en cuenta que no reflejan la totalidadde la realidad social. Aquí tenemos algunosejemplos de sus limitaciones:

1. Los indicadores de pobreza relativamiden en realidad la desigualdad delos ingresos, no necesariamente lade los niveles de bienestar.

2. La mediana de ingresos no se cons-truye sobre los ingresos reales de lapoblación, sino sobre los ingresosdeclarados.

3. La medición de los ingresos de loshogares impide el cálculo correctode la desigualdad entre los miem-bros de una misma familia. Puededarse que en un mismo núcleo fa-miliar haya individuos pobres yotros que no lo son.


Gráfico 1. Evolución de Tasa de Pobreza y TasaAROPE en España. Periodo 2008-2011.

Fuente: Elaboración CEET a partir de INE (Encuesta de Condiciones de Vida).

4.Algunos datosSe ofrecen aquí algunos datos fundamenta-les para entender la situación y la evoluciónde la pobreza y la exclusión en España.

En el gráfico 1 vemos la evolución de losdos principales indicadores para medir lapobreza en España: la Tasa de Pobreza y la

Tasa AROPE. Al observar la evolución deambos del 2008 al 2011 vemos que la bre-cha entre estos dos indicadores se ha idoampliando, lo que significa que los factoresrelativos a la privación material severa y labaja de intensidad en el empleo han ido ga-nando peso en los años de la crisis.


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riar en varios puntos porcentuales. Porejemplo, Madrid y Navarra tienen un nivelde renta similar, pero la Comunidad de Ma-drid registró una tasa de pobreza y exclu-sión (AROPE) 6,1 puntos porcentuales másquela que se alcanzó en la Comunidad Foralde Navarra. En el mismo sentido, Aragón lo-

gró niveles de pobreza y exclusión social si-milares a los de la Comunidad Madrileña pe-ro con un nivel de renta notoriamente infe-rior. Con un nivel similar de renta al deAragón, la Rioja tiene una tasa AROPE casi6 puntos porcentuales superior.


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Las diferencias regionales se explican pordiversos factores. Podría parecer que el másevidente es el nivel de renta de cada comu-nidad autónoma, y ciertamente hay unatendencia clara: aquellos territorios con un

PIB per cápita más elevado registran, en ge-neral, tasas riesgo de pobreza y exclusiónsocial menos intensas. Sin embargo, comovemos en el gráfico 3, con un mismo nivelde renta, el indicador de pobreza puede va-


Gráfico 3. Relación entre la Tasa de Riesgo de Pobreza y Exclusión Social y el PIB per cápita,

por CCAA. Año 2011.

Fuente: Elaboración CEET a partir de INE (Encuesta de Condiciones de Vida y Contabilidad Regional).

Gráfico 2. Tasa de Riesgo de Pobreza y ExclusiónSocial por CCAA, según mediana nacional. Año 2011.

Fuente: Elaboración CEET a partir de INE (Encuesta de Condiciones de Vida).


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su funcionamiento normal que millones depersonas vivan en la pobreza. Éste es el pe-or escenario, y es mucho más común de loque puede parecer.

Este funcionamiento injusto genera pobrezaindependientemente del ciclo económico encuestión, ya sea de bonanza o de crisis; unbuen ejemplo es el caso de España, cuya ta-sa de pobreza apenas disminuyó durante elciclo «de vacas gordas» de la economía.

La pobreza y la exclusión aumentan cuandose toman decisiones que lo permiten, porejemplo:

Fiscalidad regresiva: la que hace quelos impuestos carguen proporcional-mente más a las rentas más bajas, ybeneficien a las más altas.

Reformas laborales que precarizan elempleo: uno de sus efectos son trabaja-dores/as pobres, los cuales trabajan deforma tan precaria que a pesar de recibirun salario no obtienen ingresos suficien-tes, o no con la regularidad suficiente co-mo para estar a salvo de la pobreza.

Recortes sociales: implican la renun-cia a compensar las desigualdades del

mercado. La falta de protección socialafecta proporcionalmente más a los ho-gares vulnerables, que sólo puedencompensar sus bajos ingresos con eluso de políticas correctoras como becasde comedor, de material escolar, etc.

Y entonces, ¿qué hacer? Aumentar la inver-sión social no sólo disminuye la pobreza, si-no que genera riqueza. El nivel de desarro-llo de un país depende principalmente de sucapital humano, que es más escaso que elcapital físico y que requiere una inversión alargo plazo. Invertir en las personas asegu-ra rentabilidad a largo plazo, en forma deempleo, desarrollo tecnológico y bienestar.La inversión social impacta directamente enla capacidad de las personas de generaringresos más altos.

Reducir la pobreza y la desigualdad tienevarios tipos de ventajas:

Ventajas prácticas, porque facilita laestabilidad económica y la cohesión so-cial.

Ventajas éticas, porque reduce las di-ferencias injustificadas en una sociedady entre países.


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La pobreza no es algo que ocurra repenti-namente, como una catástrofe natural. Esproducto de una determinada manera defuncionar de una sociedad, que produce ytolera la existencia de la pobreza y la exclu-sión social. Desde un punto de vista perio-dístico se corre el riesgo de tratar la pobre-za como noticia y no como proceso. Ycontemplar ese tratamiento de la pobrezanos puede llevar a creer que los esfuerzospor erradicarla «no valen para nada», que«siempre ha habido pobres y siempre loshabrá», y que «entre los políticos y los mer-cados nos llevan al barranco a todos, y laspersonas en situación de pobreza son losque están al fondo y no saldrán jamás».

Por eso, a la hora de elaborar noticias, esimportante contextualizar los casos de per-sonas que han llegado a la pobreza, no pre-sentarlos aislados. Conviene explicar cómoy por qué se encuentran en esa situación,tratarla como parte de un proceso y de uncontexto y no como una anécdota particu-

lar. Sería deseable contar con opiniones deexpertos, que fuesen más allá de la visiónfatalista, que aportasen ideas y maneraspara luchar contra este tipo de situaciones.

La pobreza no es una condición natural y pue-de ser erradicada. Hay varios países en elmundo que han logrado una reducción radicalde la pobreza. Pero esto no sucede sin más.

¿Una sociedad sin pobreza?Una sociedad que funciona con igualdad yjusticia tendrá niveles muy bajos de pobre-za. Por el contrario, si el funcionamiento deuna sociedad es desigual e injusto, se pro-ducirá pobreza.

En una sociedad que produce pobreza sepueden dar dos situaciones. En la primerase generan políticas correctoras que com-pensen la desigualdad y la pobreza. En lasegunda no se hace nada para paliar estosefectos nocivos, y se asume como parte de


5.¿Se puede acabar con la pobreza?


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Son pobres porque se lo merecen.

Son gente ociosa y vaga. Abusan delsistema.

Son gente inculta e ignorante.

No se puede hacer nada por cambiar susituación, ya no tiene arreglo…

Esta peligrosa simplificación de la pobrezase aleja mucho de las causas que llevan auna persona a vivir en esta situación.

¿Cómo debemos y cómono debemos comunicaracerca de la pobreza y la exclusión?

Planteamientos Inadecuados:Todos aquéllos que muestren a las per-sonas empobrecidas como indignas,que culpabilicen «al pobre por ser po-bre», y que lo acusen de «aprovecharsede los recursos sociales», como si éstosfueran meras ayudas, y no derechos.

Citar frases como «es pobre pero ho-nesto/a», o «pobre pero trabajador/a»al informar u opinar sobre las personasen situación de pobreza. Este tipo de

afirmaciones legitiman la asociación en-tre pobreza y delincuencia, pobreza ypereza, confinan a las personas en si-tuación de pobreza al lugar de «amena-zas al orden público».

Referirse a las personas en situación depobreza como personas incapaces o su-misas, inútiles, o asociarlas con carac-terísticas morales negativas. No se ha-ce cuando se habla de personas de laclase media o personas enriquecidas,sin embargo, cuando se habla de per-sonas empobrecidas se suele moralizar.

Presentar a las personas en situaciónde pobreza como objetos de compasiónpública, y no como sujetos portadoresde derechos.

RecomendadosEvitar los estereotipos y lugares comu-nes en relación a la pobreza. Reflejarotras realidades, tanto generales comoparticulares. La pobreza tiene múltiplesformas de expresión, y debería ser re-presentada en toda su diversidad.

Ser exhaustivos y contextualizar al re-ferir vidas de personas que atraviesansituaciones de pobreza. Dar cuenta de


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Ventajas jurídicas, porque significacumplir las obligaciones que España haasumido con la firma de la Declaración

de los Derechos Humanos y del Pactopor los Derechos Económicos, Socialesy Culturales.


6.Términos y prácticasLos medios de comunicación pueden des-empeñar un papel importante en la cons-trucción de una sociedad comprometidacon la inclusión social. Tienen el poder y lacapacidad de influir en la opinión pública,concienciar a la sociedad y fomentar la re-flexión y el conocimiento de la realidad.

En este apartado se proponen plantea-mientos, términos y prácticas que ayudena describir de manera adecuada la realidaden la que viven las personas en riesgo deexclusión social y pobreza, obviando pre-juicios y estereotipos que crean una falsapercepción y obstaculizan la integración dedeterminados colectivos en la sociedad.

Se pretende que el proceso periodístico derecogida de información, elaboración de lanoticia y difusión de la misma sea imparcial

y efectivo, y que el lenguaje empleado pa-ra referirse a las personas más vulnerablessea inclusivo y se libere de la fuerte cargapeyorativa que a menudo le acompaña.

Prejuicios y estereotiposEstos son algunos de los prejuicios y este-reotipos más frecuentes referidos a las per-sonas en situación de exclusión social y po-breza:

Son pobres porque son delincuentes.

Son pobres porque no son inteligentes,no tienen capacidad.

Son pobres porque no quieren hacernada para salir de su situación, les gus-ta vivir de esa manera.


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Imágenes3

Reflejar con imágenes la complejidad de laexclusión social es tarea difícil. Sin embar-go los medios de comunicación pueden serinstrumentos generadores de sensibiliza-ción y conciencia ciudadana, dando a cono-cer las capacidades y las riquezas de quie-nes viven en pobreza y exclusión social.

No proporcionar imágenes estereotipa-das de personas aisladas, sucias, va-gas, descuidadas o pidiendo limosna, nide personas con actitudes hostiles ha-cia los demás o con objetos estigmati-zadores como botellas, cartones, etc.

Utilizar imágenes que dejen traslucir, enlo posible, los gestos y los sentimientosde estos hombres y mujeres en situa-ción de exclusión, a modo de primerosplanos, pues la cercanía del fotógrafoya rompe con el mito del excluido-intra-table-temido-hostil. Utilizar tambiénimágenes en las que se muestren lasrelaciones que estas personas estable-cen con los demás, es decir, en las queaparezcan estas personas junto a otras,estén o no éstas últimas en situación deexclusión.

Ofrecer a las personas la posibilidad deque la imagen que de ellas aparezca enlos medios de comunicación no sea re-conocible, pues a menudo es su deseoy con ello se respeta su intimidad.

Siempre que sea posible, mostrar imáge-nes que reflejen autonomía y capacidadde las personas en situación de exclusión.

Garantizar que se cuenta con el permi-so de las personas fotografiadas paradifundir su imagen.

Generalizar el uso de subtítulos queidentifiquen a la persona con nombre yapellidos (salvo que la persona quieraproteger su identidad y entonces, comoindicábamos más arriba, se usen los fil-tros necesarios para protegerla).

Respetar la identidad de los menoressiempre y conforme a la Ley de Protec-ción del menor. Evitar primeros planos,imágenes en picado, imágenes de niñoso niñas desnutridas…

Tener especial cuidado en situacionesde extrema vulnerabilidad (dolor, trau-


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las causas estructurales de los proble-mas económicos y sociales que generanpobreza.

Utilizar múltiples fuentes de información.

Informar señalando ideas y objetandoprejuicios, con datos estadísticos pro-venientes de fuentes fiables y testimo-nios de personas afectadas, que den

una mirada crítica y reflexiva sobre lapobreza.

No asociar a los/las pobres y a los/lasmigrantes con la ilegalidad, como sifuera ésta una relación natural.

Términos A continuación recopilamos un breve lista-do de términos recomendados, inexactos eincorrectos.


3 De RECOMANACIONS PER A L’ÚS D’IMATGES EN EL MARC DEL CODI ÈTIC I DE CONDUCTA. Federació Catalana de ONG per alDesenvolupament

ADECUADOS Empobrecidos/asPersonas en situaciónde exclusiónPersonas en situaciónde pobrezaPersonas en situaciónde vulnerabilidad

INEXACTOSPobres: La pobreza esuna situación que laspersonas atraviesan. Noes algo esencial de supersonalidad, ni lo defi-ne, ni explica todo aque-llo que la persona es. Excluidos: con este tér-mino ocurre lo mismoque con el anterior.Personas sin hogar:no todas las personas ensituación de pobreza seencuentran sin hogar osin techo. Vulnerables

INCORRECTOSPordioserosMarginalesVagabundosIndigentesPedigüeñosMendigosTranseúntesVagosAbusan del sistema


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– Un apoyo a la renta adecuado.– Unos mercados de trabajo inclusi-

vos.– Acceso a unos servicios de calidad.

Crear mecanismos sencillos y ágiles deacceso a las prestaciones.

Apostar por los Servicios Sociales y Pú-blicos, entendiendo éstos como recur-sos cercanos, accesibles y que permi-ten la integración en el entorno

Promover que las políticas se centrenen las personas en situación de exclu-sión social y cuenten con la participa-ción de éstas.

Cumplir con los objetivos de la Estrate-gia Europa 2020. Una de las metas quese ha propuesto la Estrategia Europa2020 es reducir la pobreza un 25% enEuropa, es decir, 20 millones de perso-nas.

Procurar que la lucha contra la pobrezay la exclusión sea una prioridad en laagenda de las administraciones.

Medios de ComunicaciónEvitar las imágenes de la pobreza queahondan en el estereotipo de cronicidado imposibilidad de salir de ella. Se pue-de informar de la pobreza resaltandolas capacidades de las personas que es-tán en esta situación. En ocasiones, ba-jo el pretexto de «la denuncia» y de«dar visibilidad», se realiza un espectá-culo mediático en el que se daña la inti-midad y la dignidad de las personas cu-ya problemática se está presentando.Conviene dar por supuesto que cuandose informa de la pobreza se hace refe-rencia a situaciones enormemente difí-ciles, y recordar que quienes viven enla pobreza están viendo vulnerados susderechos, pero no por eso dejan de te-nerlos.

Es importante mostrar las historias depersonas que han conseguido avances,para que la sociedad no tenga una ima-gen del excluido como un marginado ouna carga, ni de la pobreza como unacondena perpetua. Las personas pue-den salir de la pobreza. Y es posible vi-vir en una sociedad sin pobreza.


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ma psicológico, asistencia médica). Nomostrar primeros planos de heridas osangre, ni de otros síntomas físicos dedolencias o enfermedades.

Tener especial cuidado con la imagende las mujeres y los roles que se lesatribuyen. Evitar imágenes que refuer-cen estereotipos de género.

Tener especial cuidado y respeto con ladiversidad cultural y sexual, mostrando

siempre un respeto escrupuloso haciala persona. Evitar las tendencias al exo-tismo o folklore gratuitos, que distorsio-nan o exageran la realidad que se pre-tende mostrar.

Tener cuidado no sólo con las imáge-nes, sino también con los textos que lasacompañan: deben contextualizar la fo-to y explicarla lo máximo posible.


7.¿Qué podemos plantear(hacer, exigir)?

Administraciones públicas

Promover estrategias de prevención dela exclusión. Es importante garantizarlos derechos de todas las personas inde-pendientemente del lugar donde vivan,por lo cual las políticas de prevencióndeben aplicarse en todos los territorios.

Aplicar medidas especiales para la re-ducción de la exclusión social y la po-

breza en las familias, con especial aten-ción a las familias con menores, conpersonas dependientes o con otros fac-tores de vulnerabilidad.

Llevar a cabo medidas de inclusión acti-va que eviten la formación de bolsas depobreza y que garanticen derechos bá-sicos de subsistencia. Según la Comi-sión Europea, son tres los pilares fun-damentales de estas medidas:


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EAPN ES

Jonás Candalija

[email protected]

91 786 04 11

C/ Tribulete, 18 – 28012 Madrid

www.eapn.es

Especialista en deuda externa, coo-peración internacional y desarrollo

Iolanda Fresnillo

[email protected]

iolandafresnillo.wordpress.com

Especialista en comunicación y desarrollo

Montse Santolino

[email protected]

Soberanía alimentaria

Gustavo Duch

[email protected]

http://gustavoduch.wordpress.com

Ecologistas en Acción

Yayo Herrero

[email protected].

Hegoa - Instituto de Estudios sobreDesarrollo y Cooperación Internacio-nal – Universidad del País Vasco

Koldo Unceta

[email protected]

+ Social

Gonzalo Fanjul

[email protected]

http://GonzaloFanjul.comhttp://blogs.elpais.com/3500-millones/

Coordinadora ONGD

Cecilia Carballo

[email protected]

CEET - CENTRO DE ESTUDIOS ECONÓ-MICOS TOMILLO

Elvira González

[email protected]

91 782 13 70

C/ Joaquín Costa, nº 15 Portal 2, 3ª Planta28002 Madrid

http://www.ceet.es

Fundación FOESSA

Francisco Lorenzo

Francisco Lorenzo [email protected]

914 44 10 00


24

Fomentar, para ello, la colaboración en-tre los medios de comunicación y lasONG, para que éstas faciliten, en la me-dida de lo posible, historias y discursosdiversos con los que poder trabajar grá-ficamente.

Organizaciones No lucrativas

Incidir para que las administracionesejecuten modelos de intervención flexi-bles y adaptados a las necesidades delas personas.

Promover la participación social y el vo-luntariado como elemento compensa-dor mediante el cual la ciudadanía seimplica en el cambio social.

Promover que las personas en exclusiónse impliquen en sus propios procesos deinserción y de participación ciudadana.

La sociedad civilComprometerse en la defensa de losderechos sociales, a nivel político, sin-dical, social, personal, etc.

Reivindicar la defensa de los derechosde todas las personas y exigir a los res-ponsables políticos y sociales que lu-chen contra la pobreza.

Ser parte activa en la sociedad, impli-cándose en el entorno y en el cambiosocial.


8.¿Con quién contactar para pedirorientación e información?

Cruz Roja

Sonia Ruiz Fresneda

[email protected]

91 532 55 55 Ext: 52676 / 661 67 75 89

Calle Muguet, 7 – 28044 Madrid

www.cruzrojamadrid.org

Coordinadora de ONGD

Yolanda Polo Tejedor

[email protected]

91 523 49 05

C/ de la Reina 17 – 3º – 28004 Madrid

http://www.congde.org/


27

Plaza Pintor Pedro Flores 2º Bajo 230002 Murcia

www.eapnmurcia.org

Eapn-Asturias

Loreto Ventosa

[email protected]

696988632

González del Valle, 533003-Oviedo/Uviéu

eapnas.wordpress.com

Eapn-Melilla

Jorge Roberto Aldao Ceide

[email protected]/[email protected]

696965453

Avenida Duquesa de la Victoria, 352004 Melilla

eapnmelilla.wordpress.com

Eapn-Galicia

Maite Serra García

[email protected]

696965534

Rua da Muiña 2415703 Santiago de CompostelaA Coruña

www.eapn-galicia.com

EAPN-Ceuta

[email protected]

618602676

C/ Mendoza, 1 esq Simoa51001 Ceuta

EAPN-Andalucía

Pilar Gil

[email protected]

655950941

Edificio TIXEC/ Fortuna nº 1, 1ª planta, oficina 17P.I. Carretera de la Isla 41703 Dos Hermanas, Sevilla

www.eapn-andalucia.org

EAPN-Cantabria

Ana Vega

[email protected]

696988466

c/ Rualasal, 5, 1º. 39001 Santander

eapncantabria.wordpress.com

EAPN-Cataluña

Raimon Barba

[email protected]

627629178

Carrer Rocafort 242, bis 2on.08029 Barcelona

www.tercersector.cat


26

Calle de Embajadores, 16228045 Madrid

www.caritas.es

Cáritas Española

Marisa Salazar

[email protected]

91 444 10 69

Calle de Embajadores, 16228045 Madrid

www.caritas.es

Universidad Rey Juan Carlos

Luis Ayala

[email protected]

914487951 914959248

Calle Tulipán s/n. 28933 Móstoles.Madrid

http://www.urjc.es/

Universidad Pública de Navarra

Miguel Laparra

[email protected]

948169487

Campus de Arrosadia31006 Pamplona

Tel. 948 169000 Fax. 948 169169

http://www.unavarra.es/

Xarxa-Valencia

María José Navarro Molina

[email protected]

696965396

C/Francisco Moreno Usedo nº 21 bajo46018 Valencia

eapncv.wordpress.com

Eapn-Castilla y León

Noelia Martínez Merino

[email protected]

646302627

C/ Menéndez Pelayo 2, 3º Oficina 747001 Valladolid

www.eapncastillayleon.es

Eapn-Madrid

Gabriela Jorquera Rojas

[email protected]@eapnmadrid.org

661552019

Calle Cáceres 10, 1ro. Izqda28045, Madrid

www.eapnmadrid.org

Eapn-Murcia

Ana María Torres González

[email protected]

680369884



29

Eurostathttp://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/europe_2020_indicators/headline_indicators

Instituto Nacional de Estadística, INEhttp://www.ine.es/prensa/seccion_prensa.htm

Centro de Estudios Económicos Tomillo, CEEThttp://www.ceet.es/ceet/

Fundación FOESSAhttp://www.foessa.es/

Centro de Investigaciones Sociológicashttp://www.cis.es/cis/opencms/ES/index.html

Consejo Superior de Investigaciones Científicas, CSIChttp://www.csic.es/web/guest/home;jsessionid=67DB74933FD09E69AC181D85EBB63CC6

Barómetro Social de Españahttp://barometrosocial.es/que_es_el_barometro/


28

EAPN-Baleares

Carmen Muñoz

[email protected]

662366232

Carrer Arquitecte Bennassar, 73 Palma de Mallorca

xarxainclusio.org

EAPN-Aragón

[email protected]

625537682

C/ San Pablo, nº 70, local.50003 ZARAGOZA

www.redaragonesa.org

EAPN-Euskadi

Alfonso López

[email protected]

626188213

Plaza venezuela, 1-2º izq izqBILBAO 48001 - Bizkaia

www.eapneuskadi.org

EAPN-Navarra

Carmen Burgui

[email protected]

658183925

C/ Ártica, 3231014 Pamplona - Navarra

redpobreza.org

EAPN-CLM

Raúl del Viso

[email protected]

661902767

Av. General Villalba, s/n Pabellón 8 45003 Toledo

www.eapn-clm.org

EAPN-Extremadura

Javier Segura

[email protected]

696988467

C/Nogales s/n Urbanización Monte Alto 06800 Mérida - Extremadura

eapnextremadura.org

EAPN-Canarias

Cecilia Herrera

[email protected]

626103929

C/ Luis Antúnez 32, 1º. CP 35006

eapncanarias.blogspot.com.es


9.Recursos y referenciasMaqueta_Vulnerabilidad_Maquetación 1 04/04/13 13:25 Página 28

31

voluntarios de reivindicar y de cambiar lasociedad por una más justa e igualitaria,denunciando en sus entornos las situacio-nes de pobreza y exclusión de las que sontestigos y las causas de las mismas.

Del mismo modo, la imagen que en ocasio-nes trasciende del/la voluntario/a es de al-guien que actúa de manera individual y úni-

camente llevado por buenas intenciones,cuando la realidad es que es una labor quese realiza en equipo y con una formaciónprevia y continua. Igualmente, una personavoluntaria no debe ser considerada en nin-gún caso mano de obra barata, porque lalabor altruista surge del compromiso y lasolidaridad y no está concebida para elimi-nar puestos de trabajo remunerados.


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El voluntariado es una forma de participa-ción que puede contribuir a hacer una so-ciedad más justa. A través del voluntariadola ciudadanía se implica en las problemáti-cas de su comunidad, y puede colaborar enel cambio social. La participación voluntariatambién favorece a quien la realiza, puesmediante el contacto con otras realidades,los/as ciudadanos/as tienen oportunidad dedesarrollar habilidades personales y unamayor sensibilidad social.

El voluntariado aporta una visión diferenteacerca de las relaciones humanas que es-tán detrás de la acción social. Las personasvoluntarias establecen una relación hori-zontal con las personas en situación de ex-clusión, una interacción donde lo que primaes la propia relación, no la gestión de recur-sos, y donde los límites se trazan de distin-ta forma a como sucede entre personas ensituación de exclusión y profesionales.

No obstante, es habitual visualizar en losmedios de comunicación la imagen de unvoluntariado asistencial, y no de un volun-tariado cualificado y crítico. Se nos muestraa voluntarios que ofrecen recursos (comi-da, ropa, etc.), más que a voluntarios quegeneran cambios en la sociedad, volunta-rios de denuncia y crítica del sistema. Unvoluntariado transformador de la sociedad,que conozca la realidad de primera mano,se haya dejado «tocar» por ella y se impli-que en el cambio, aporta una visión insusti-tuible.

Voluntariado y Tercer Sector constituyenuna pieza clave en la participación social;son realidades diferentes, no intercambia-bles, pero sí complementarias. Ante una so-ciedad en la que la participación política einstitucional ha perdido valor, es importanterecordar la posibilidad que tienen el volun-tariado y las instituciones que trabajan con


10.Voluntariado y cuidadaníaMaqueta_Vulnerabilidad_Maquetación 1 04/04/13 13:25 Página 30

Maqueta Vulnerabilidad MaquetaciÛn 1 - EAPN · 2019. 9. 5. · Maqueta_Vulnerabilidad_Maquetación...

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